第一篇：推進黨政領(lǐng)導干部能上能下的思考

關(guān)于推進黨政領(lǐng)導干部

能上能下的思考

黨的十五大報告明確提出：“加快干部制度改革步伐，擴大民主、完善考核、推進交流、加強監(jiān)督，使優(yōu)秀人才脫穎而出，尤其要在干部能上能下方面取得明顯進展”。實現(xiàn)上述目標，關(guān)鍵是要擺脫思想上的禁錮，沖破體制上的束縛，采取積極有效的措施，進一步深化干部制度改革，真正形成干部能上能下、優(yōu)勝汰劣、充滿生機與活力的干部管理機制。

推進黨政領(lǐng)導干部能上能下是干部工作的一個重點和難點問題，幾年來，各地組織干部部門進行了許多研究探索，也取得了一定進展，但從實際效果看，仍然存在著一些不可忽視的問題。究其根源，不難發(fā)現(xiàn)，其癥結(jié)就在于干部“下”的問題沒有得到根本解決。干部尤其是領(lǐng)導干部“下”難的原因是多方面的，主要原因概括起來有四點：一是考核標準難把握，考核方法不完備。近幾年，各地在探索解決干部“下”的問題上，采取了一些積極有效的措施：有的實行“雙推雙考”，有的實行“排榜待崗”，有的實行“末位淘汰”，有的實行“先下后上”等等。這些做法的名稱雖然不同，但其核心內(nèi)容是在對干部進行嚴格考核、科學認定其優(yōu)劣的前提下，把干部能上能下落到實處。在這項工作中，各地普遍感到難辦的是考核標準難

以把握。主要存在兩個問題：首先是缺乏具體的、便于操作的量化標準，特別是缺乏體現(xiàn)不同崗位、不同層次要求的各具特點的考核標準，因而對干部考核情況的認定隨意性較大。其次是考核的方法不盡科學完備，模式單一，操作過于機械，對考核中的可變因素難以把握。二是相關(guān)制度不配套，推行力度不夠。推行干部能上能下，應(yīng)有相關(guān)制度與之配套。如：崗位目標考核制度、民主評議干部制度、領(lǐng)導干部任期制度等。目前這些制度有的不夠完善，有的執(zhí)行不力，有的還沒有建立起來。制度不配套的現(xiàn)狀，影響著干部能上能下的全面實施。再加上調(diào)整不勝任現(xiàn)職的干部，在基層實行得比較多，在中上層實行得比較少，從而影響了干部群眾對全面實施干部能上能下的信心和積極性。三是用人上的不正之風，嚴重影響和干擾著干部能上能下的實施。個別地區(qū)、個別部門在干部任用上還存在著一些不良傾向，有的任人唯親，選用干部不按政策原則辦事，不講能力，不講標準，干部群眾對此十分反感，并因此把干部正常的“上”與“下”看成是個別領(lǐng)導人意志的體現(xiàn)。四是有利于干部能上能下的輿論環(huán)境還沒有形成。由于長期存在的領(lǐng)導干部職務(wù)終身制，對社會產(chǎn)生了“只有犯錯誤的干部才下臺”的誤導，一些干部群眾把調(diào)整不勝任現(xiàn)職的干部與處分犯錯誤的干部相提并論。因此，“下”的干部思想負擔和心理壓力較大，干部部門和有關(guān)領(lǐng)導也感到棘手，往往采取教育從嚴，處理從寬的辦法，求得相安無事。

以上問題的存在，阻礙了干部能上能下在實踐中的落實。解決這些問題必須對癥下藥，采取切實可行措施，進一步加大 2

工作力度，以期在干部能上能下上取得突破性進展。

一、解決深層次思想觀念問題，努力優(yōu)化用人外部環(huán)境，為干部能上能下提供思想保證。

（一）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，正確對待干部能上能下問題。一方面，干部主管部門要從思想上提高對干部能上能下重要性的認識，切實把推行干部能上能下作為關(guān)系事業(yè)興衰的大事來抓，增強干部制度改革的使命感和緊迫感。要統(tǒng)一思想，破除傳統(tǒng)觀念的束縛，打破“不犯錯誤不該下”的思維定式，樹立正確的用人觀，對無明顯錯誤，但政績平庸的“太平官”，決不能存有“沒有功勞有苦勞”的遷就思想。另一方面，要教育和引導廣大干部更新觀念，轉(zhuǎn)變思想，拋棄“當了官就光宗耀祖，貶了職就有辱門楣”、“官貴民賤、上榮下辱”的陳腐思想和封建意識，樹立正確的人生觀、價值觀和榮辱觀，使廣大干部淡化官位意識，擺正自己的位置，正確對待“上”與“下”的問題。真正認識到“上”去“為官”是更好地為人民服務(wù)，做人民的公仆；“下”來“為民”也是事業(yè)的需要，為的是讓更有才華的人發(fā)揮更大的作用，從而形成上下一致的共識。

（二）加強宣傳，優(yōu)化環(huán)境，減少干部“下”后的心理壓力。推行干部能上能下，不僅僅是組織部門加快人事制度改革和干部提高自身素質(zhì)所要解決的問題，而且也是需要全社會共同參與解決的大課題。這就要求我們通過各方面工作，加大宣傳力度，充分發(fā)揮輿論導向作用，徹底消除干部的思想顧慮和心理壓力，努力營造干部能上能下、能進能出的良好氛圍。一是要強化輿論導向。要充分發(fā)揮新聞媒介的作用，對干部能上 3

能下的重要意義進行廣泛宣傳，提高廣大干部群眾的思想認識，引導干部群眾正確對待干部能上能下問題，以減少或消除外部環(huán)境對干部能上能下的影響，為推進干部任用制度改革創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。二是要加強典型宣傳。對各地區(qū)、各單位在探索干部能上能下新途徑的過程中積累的典型經(jīng)驗和取得的成果，要大力宣傳，以點帶面，推動全局，真正形成按德才素質(zhì)和工作政績評價使用干部的良好社會環(huán)境。三是要做好“下”來的干部的思想工作。通過個別談心、集體談話等方式，對“下”來的干部進行思想教育和疏導，使其消除疑慮，在新的工作崗位上發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時也應(yīng)做好“下”來的干部所在單位干部群眾的工作，使干部群眾正確對待“下”來的干部，為“下”來的干部安心工作、平衡心態(tài)創(chuàng)造良好的心理環(huán)境。

二、完善和規(guī)范干部考評體系，客觀公正地評價干部，為干部能上能下提供科學依據(jù)。

考核干部準確與否是實現(xiàn)干部能上能下、能進能出的重要依據(jù)，是形成干部競爭、激勵機制的關(guān)鍵，從幾年來的實踐看，應(yīng)注意把握好以下幾個環(huán)節(jié)：

第一，在內(nèi)容上要制定科學的考核標準。實現(xiàn)干部能上能下，準確地考核干部是前提和基礎(chǔ)，因此必須制定科學合理的干部考核標準。干部考核標準要以干部的思想政治素質(zhì)、組織領(lǐng)導能力、工作作風、工作實績和廉潔自律五個方面為重點，按照干部不同的工作崗位、不同的職位和工作職責的不同要求，將干部整體素質(zhì)及政績衡量標準具體化，對每項內(nèi)容做出具體要求，形成量化標準，使之科學、合理，便于實際操作。

１、根據(jù)《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作暫行條例》和《黨政領(lǐng)導干部考核工作暫行規(guī)定》有關(guān)精神，明確“上”的干部應(yīng)具備的“兩好、一高、四較強”的選任標準和具體要求。“兩好”，一是思想政治素質(zhì)好，能夠高舉鄧小平理論偉大旗幟，有較強的黨性觀念和較好的政治素養(yǎng)，能夠堅定不移地執(zhí)行黨的基本路線和各項方針政策，能夠從政治上觀察和分析問題，自覺與黨中央保持一致；二是身體素質(zhì)好，具備適應(yīng)領(lǐng)導崗位工作的身體條件。“一高”即有較高的知識水平，具備做好本職工作的專業(yè)知識和能力。“四較強”，一是有較強的組織協(xié)調(diào)能力，能夠正確履行工作職責，保證各項工作的健康運行；二是有較強的開拓進取精神，思想解放，勇于創(chuàng)新，真抓實干，能夠不斷開創(chuàng)新的局面；三是有較強的群眾觀念，努力實踐全心全意為人民服務(wù)的宗旨，能夠自覺維護人民群眾的利益，為群眾辦實事、辦好事；四是有較強的自律意識，模范遵守法紀，能夠自覺拒腐防變，保持清正廉潔。

２、針對領(lǐng)導干部不勝任現(xiàn)職的各種表現(xiàn)，明確“下”的干部“一平、四低、四差、四不好”標準。“一平”，即政績平平，工作沒干勁，缺乏事業(yè)心，因主觀原因連續(xù)兩年完不成年度工作目標，或較長時間改變不了后進局面，以及工作明顯滑坡的。“四低”，一是組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)能力低，決策水平差，對全局工作或分管工作統(tǒng)不起來，打不開局面，工作失誤較多或較嚴重，或雖有專業(yè)特長，但駕馭不了全局，缺乏組織領(lǐng)導能力，不適宜擔任現(xiàn)職的；二是業(yè)務(wù)素質(zhì)低，缺少現(xiàn)職崗位所必需的知識和業(yè)務(wù)水平，經(jīng)過一段時間學習實踐，仍然達不到 5

現(xiàn)職崗位要求的；三是思想理論素質(zhì)低，不注意學習，思想保守，因循守舊，缺乏改革創(chuàng)新意識，工作不思進取的；四是群眾威信低，年度民主測評不稱職票數(shù)超過５０％，或連續(xù)兩年不稱職票超過２０％的。“四差”，一是黨性原則差，對黨的路線方針政策貫徹不力，給黨的事業(yè)或整體利益造成損失的；二是團結(jié)協(xié)調(diào)差，與班子成員鬧不團結(jié)，影響工作正常開展，經(jīng)查確應(yīng)負主要責任的；三是組織紀律性差，對上級指示和決策有令不行、有禁不止或拖延不辦，經(jīng)教育仍不改正的；四是群眾觀念差，不關(guān)心群眾疾苦，對群眾反映的確實應(yīng)該解決的問題久拖不辦，觸發(fā)或激化矛盾，影響穩(wěn)定大局的。“四不好”，一是道德品質(zhì)不好，個人主義嚴重，生活作風不檢點，在干部群眾中反映強烈的；二是工作作風不好，搞虛假政績騙取個人榮譽或利益，造成嚴重影響的；三是自身形象不好，為政不廉，以權(quán)謀私，受到黨紀政紀處分，不適宜擔任現(xiàn)任領(lǐng)導職務(wù)或受到上級組織誡勉，且誡勉期滿沒有明顯改變的；四是身體狀況不好，難以履行現(xiàn)任崗位領(lǐng)導職責的。

第二，在形式上要采取規(guī)范的干部考核方法。準確地考核干部是實現(xiàn)干部能上能下的基礎(chǔ)，而科學合理的考核方法又是準確、真實地考核干部的保證，因此要真正實現(xiàn)干部能上能下，就必須規(guī)范和完善干部考核方法，進而拓寬考核渠道，增強考核深度，提高考核工作的科學性。對干部實施規(guī)范化考核，應(yīng)堅持“五個結(jié)合”。一是堅持目標管理和年度考核相結(jié)合。建立干部崗位目標責任制，根據(jù)不同崗位制定不同的崗位職責和任期工作目標，年初簽訂目標責任狀，交納目標責任風險抵押 6

金，年終結(jié)合年度考核的有關(guān)要求，由組織部門會同各目標管理成員單位，在干部自我總結(jié)、年度述職的基礎(chǔ)上，根據(jù)干部的德才素質(zhì)和目標完成情況進行全面考核分析，形成綜合評價意見。二是堅持組織考核與民主測評相結(jié)合。干部的上與下，既要看干部本人的表現(xiàn)，也要看民意，要堅持走群眾路線，認真貫徹群眾公認的原則，在注重組織考核評價的同時，要通過民意測驗、民主評議和民主推薦等方式，廣泛發(fā)揚民主，充分聽取群眾的意見。群眾不信任票超過20%的干部要進行重點考核，確屬不稱職的，要從現(xiàn)任領(lǐng)導崗位上調(diào)整下來。三是堅持定性考核與定量考核相結(jié)合。健全和完善以目標管理為載體的實績考核制度，把實績考核結(jié)果作為評價和使用干部的主要依據(jù)。在定量考核中，要注意防止有些干部搞“文字、數(shù)字”游戲，杜絕浮夸、虛報、作假現(xiàn)象的發(fā)生。由于各部門的工作性質(zhì)、任務(wù)不同，不可能全部通過指標完成情況反映工作實績，因此，考核中能量化的量化，不能量化的要搞好定性分析。定性考核要避免主觀隨意性和概念化，從而達到通過定量、定性分析，全面、真實、準確地評價干部的目的。四是堅持定期考核與動態(tài)考核相結(jié)合。要堅持和完善干部定期考核制度，定期考核采取屆中、屆末考核的形式進行，屆期不明確的，每兩年或三年進行一次定期考核。在考核內(nèi)容上突出工作政績，不搞泛泛的素質(zhì)鑒定。在定期考核的基礎(chǔ)上，要加強對干部的動態(tài)考核，隨時了解和掌握干部平時的工作表現(xiàn)，尤其是在特殊或關(guān)鍵時期，通過跟蹤考核，及時掌握干部任職情況及各方面的反映，為干部能上能下提供準確的依據(jù)。五是堅持順向考核與 7

逆向考核相結(jié)合。傳統(tǒng)的干部考核方法，往往是按照干部經(jīng)歷的先后順序來進行，以干部現(xiàn)在單位為考核范圍，著重考核了解干部的近期工作情況。這種考核方法對于全面了解干部有一定的局限性。為深入、全面地考核干部，應(yīng)在以現(xiàn)工作單位為重點考核范圍的基礎(chǔ)上，把干部曾長期工作過的單位納入考核范圍，充分聽取與其共事過的領(lǐng)導和群眾的評價意見，堅持既看當前，又看從前，把握干部的全貌，減少和避免考核失實現(xiàn)象的發(fā)生。

第三，在操作上要運用好干部考評結(jié)果。（１）積累考核情況，建立考核檔案。采取記實的方法，把每個干部各個時期的工作表現(xiàn)、群眾基礎(chǔ)和目標完成等情況，形成文字材料，立卷存檔，建立現(xiàn)職干部考核檔案，具體內(nèi)容包括：任期目標責任書、每年的工作總結(jié)和述職報告，每個階段的考核材料，群眾評議和民主測評結(jié)果，學習培訓情況、任期內(nèi)突出貢獻和工作目標完成情況，以及干部生活重大問題的請示處理意見和經(jīng)濟審計結(jié)果等。干部考核檔案與干部人事檔案應(yīng)分別立卷，相互補充，通過建立干部考核檔案，可對干部德才素質(zhì)和工作情況進行真實記錄，便于組織部門及時了解和掌握干部整體情況。（２）甄別考核素材，確定考評結(jié)果。收集上來的各種考核情況，內(nèi)容繁多零亂，因此要對這些素材進行篩選，把能說明干部的優(yōu)勢特長、工作成績以及存在不足的各種素材提煉出來。對干部的評價和反映，往往來自各個方面、不同層次，其可信度和準確性也不盡相同，因此要對素材的來源和素材本身進行認真分析，鑒別其真?zhèn)巍⑤p重，把含有認識誤差和感情偏見等 8

“水分”剝離出去，處理好干部政績中個人與集體、局部與全局、當前與長遠、顯績與潛績的關(guān)系，分清成績與不足，得出真實、準確的評價結(jié)果。（３）運用考評結(jié)果，決定干部上下。考評結(jié)果一經(jīng)確定，就應(yīng)作為領(lǐng)導干部選拔任用、職務(wù)升降、獎懲、培訓、調(diào)整職級、晉升工資等的重要依據(jù)。對思想政治素質(zhì)高、組織領(lǐng)導能力強、作風扎實、實績突出、清正廉潔的優(yōu)秀干部，要創(chuàng)造條件及時予以提拔重用；對思想政治素質(zhì)較高、組織領(lǐng)導能力較強、工作作風較好、工作實績較突出，能夠做到廉潔自律的稱職干部要加強崗位培訓，促其進一步提高；對思想政治素質(zhì)一般、組織領(lǐng)導能力較弱、工作作風存在某些不足，能基本完成年度工作目標，基本做到廉潔自律的基本稱職干部，要加強教育或根據(jù)工作需要做適當?shù)恼{(diào)整；對思想政治素質(zhì)存在突出問題、組織領(lǐng)導能力差、不能勝任現(xiàn)職或連續(xù)兩年未完成工作目標，工作實績差的不稱職干部要堅決予以降免職。

三、進一步深化干部制度改革，建立健全一系列配套制度，把干部能上能下真正落到實處。

解決黨政領(lǐng)導干部能上能下問題是干部制度改革的重要內(nèi)容，要使這項工作真正得到落實，關(guān)鍵是要在黨政領(lǐng)導干部選拔任用體制上有所突破。要在繼續(xù)堅持和完善干部委任制的基礎(chǔ)上，建立一系列與之相配套的干部管理制度，在積極拓寬干部“上”的渠道的同時，還要積極拓寬干部“下”的渠道，確保干部既能“上”得去，也能“下”得來。當前應(yīng)著重建立和完善以下十種制度：

１、干部考任制。在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)和群眾公認、注重實績的原則，采取自薦與推薦相結(jié)合、考試與考核相結(jié)合的辦法，公開選拔任用黨政領(lǐng)導干部。把競爭機制真正引入干部選拔任用工作中來，充分體現(xiàn)平等競爭、優(yōu)勝汰劣原則，避免因論資排輩等因素造成能者不能上，庸者不能下，挫傷干部工作積極性現(xiàn)象的發(fā)生，從而形成以德才取人、憑實績用人的新的干部選拔任用機制。

２、干部聘任制。要打破年齡、資歷、行業(yè)、所有制界限，逐步推行行政領(lǐng)導干部聘任制。通過采取與干部簽訂聘任合同等方式來實現(xiàn)對干部的提拔和調(diào)整。一是采取競爭上崗的方式，對事業(yè)單位領(lǐng)導干部進行公開競聘；二是根據(jù)崗位素質(zhì)要求，在企業(yè)職工中或社會上公開招聘企業(yè)領(lǐng)導人員。聘用后，如發(fā)現(xiàn)干部不稱職，聘用部門可以終止聘任合同，解除聘用關(guān)系，使干部自身形成強烈的緊迫感和危機感。

３、干部試用制。即對新提拔“上”來的干部，實行一定的試用期，試用期內(nèi)享受同級干部的政治生活待遇，履行相應(yīng)職責。試用期滿后，經(jīng)考核合格的，正式任用；試用期內(nèi)工作一般，政績平平，群眾不滿意的，免去試用職務(wù)，按原職級安排適當崗位；如因客觀因素影響個人能力發(fā)揮的，可適當延長試用期，延長后仍達不到現(xiàn)任崗位職責要求的，免去試用職務(wù)，退回原崗位工作。

４、干部任期制。對選任制干部，要嚴格執(zhí)行有關(guān)法律和章程規(guī)定的任屆制度，任屆期滿后重新履行任職手續(xù)。委任制干部也要實行任期制，在黨委、人大、政府、政協(xié)換屆時，其 10

領(lǐng)導職務(wù)自然解除，需要連任的要重新履行任職手續(xù)。選任制干部在同一職位上任職不能超過兩屆，委任制干部不能超過十年，到期不能提拔的，要進行交流或改任非領(lǐng)導職務(wù)。

５、干部假退制。對工作態(tài)度較好，事業(yè)心較強，但能力水平較低，已接近退休年齡，影響領(lǐng)導班子整體結(jié)構(gòu)優(yōu)化的老同志，實行不占職數(shù)、不占崗位的假退制度。具體辦法是，先按退休干部管理，暫不辦理退休手續(xù)，享受同級在職干部工資福利等待遇，到退休年齡時，再正式辦理退休手續(xù)。

６、干部歇職制。干部歇職制就是把干部從實職領(lǐng)導崗位上撤下來。可分兩種情況，一種是因身患重病長期不能上崗的干部，可離崗休養(yǎng)，享受同級干部政治生活待遇；另一種是干部基本素質(zhì)較好，但不適應(yīng)現(xiàn)職崗位，又暫時無其他合適崗位的，也可先撤下來進行培訓學習，然后視情況再安排適當崗位。

７、干部輪崗交流制。縣級以上黨政領(lǐng)導干部在同一地區(qū)、同級領(lǐng)導班子任職十年以上的必須進行交流；在同一職位任職滿五年的，原則上要進行輪崗；在管人、管錢、管物、管審批立項等重要崗位任職的，也要定期進行輪崗交流。同時，要嚴明干部交流工作紀律，制定和完善各項配套政策、措施，逐步形成制度，保證干部交流工作的順利進行。

８、干部離任審計制。對因工作需要調(diào)離現(xiàn)職的干部，在離開現(xiàn)職前，要進行離任審計。組織人事部門會同紀檢監(jiān)察部門和審計機關(guān)，對干部任職期間經(jīng)濟責任和經(jīng)濟問題進行全面審計，尤其對提拔重用或群眾反映較強烈的干部要進行重點審計，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，從而提高干部的責任意識和自律意 11

識。

９、干部辭職辭退制。為減少干部自身思想和社會輿論的壓力，可采取干部辭職辭退制。干部在身體狀況較差或自感領(lǐng)導能力不足，難以勝任現(xiàn)職崗位的情況下，可以向組織上提出自動辭職，主動“下”來；對在工作上出現(xiàn)失誤，或因其他因素在干部群眾中造成不良影響而又不夠紀律處分的干部實行引咎辭職，體面“下”來；對不勝任現(xiàn)職，又不主動辭職，符合《國家公務(wù)員辭職辭退暫行規(guī)定》的干部予以辭退，責令“下”來。

10、干部預(yù)警罷免制。對于犯有一般性錯誤或出現(xiàn)錯誤傾向而又不夠黨紀、政紀處分的干部，干部主管部門要及時對其亮出“黃牌”，進行警告，并限期改正。經(jīng)警告和教育后，改正較好的，撤銷“黃牌”，繼續(xù)任職；經(jīng)警告和教育后，仍繼續(xù)堅持錯誤，不思悔改的，要及時予以調(diào)整或降免。

第二篇：黨政領(lǐng)導干部能上能下的調(diào)研報告

關(guān)于黨政領(lǐng)導干部能上能下機制建設(shè)問題的調(diào)研報告

解決干部能上能下問題，準確地說是干部能上不能下的問題，是我國干部人事制度改革的一個關(guān)鍵問題，也是干部人事制度改革的基本目標之一。做好這項工作，有利于優(yōu)秀人才的脫穎而出，有利于加強領(lǐng)導班子建設(shè)和提高干部隊伍素質(zhì)。

在市委組織部的領(lǐng)導下，由——區(qū)委組織部牽頭，——、——、——、——區(qū)縣委組織部共同對干部能上能下機制建設(shè)問題進行了調(diào)研。各區(qū)、縣分別成立了調(diào)研小組，通過調(diào)查形成調(diào)研報告，并進行研討交流。參加研討的同志一致認為，各區(qū)、縣黨委組織部門在推進黨政領(lǐng)導干部能上能下、尤其是在建立相關(guān)的運行機制方面進行了有益的探索，做了大量的工作。近年來部分區(qū)縣陸續(xù)試行了領(lǐng)導干部的任期制、聘任制、試用期制、辭職辭退制和誡勉制等多種形式，各區(qū)縣分別就這幾個問題進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將情況綜述如下：

一、建立和完善任期制，推進干部的能上能下

實行領(lǐng)導干部任期制，根本目的在于進一步加強對領(lǐng)導干部的管理，解決在領(lǐng)導干部隊伍中長期存在的能上不能下的痼疾。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，各區(qū)、縣政府組成人員已全部實行任期制，即隨本屆政府到屆，區(qū)、縣政府及委、辦、局主要負責人同時結(jié)束任期。新一屆政府組成人員由新的區(qū)人大常委會任命產(chǎn)生。從調(diào)研情況看,各區(qū)、縣機關(guān)特別是政府組成部門在實行任期制中做得是比較好的，基本做到依法換屆、依法提名、依法任命。

但是，現(xiàn)行的領(lǐng)導干部任期制還存在一些不容忽視的問題，第一，存在嚴重的形式主義，事實上是“領(lǐng)導職務(wù)常任制”，一般不會因為不勝其職而退位。第二，仍然存在“在少數(shù)人中選人”、“由少數(shù)人選人”的舊格局，干部管理缺乏活力。第三，任期制部門副職仍按傳統(tǒng)的方法管理，主要負責人對其管理無法硬化。

要解決好這個問題，應(yīng)該從“源頭”抓起，把競爭機制引入干部“上”的環(huán)節(jié)，保證大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才真正走上各級領(lǐng)導崗位。崇文區(qū)結(jié)合競爭上崗推行任期制，走出了一條新路子，具體做法是：針對區(qū)級機關(guān)黨政一把手在任期屆滿后，希望留任原職務(wù)者，應(yīng)提交述職報告。區(qū)委組織部對其任職期間的德、能、勤、績等情況進行綜合考察，并在本單位干部群眾中進行較大范圍的民主測評。根據(jù)考察結(jié)果，向區(qū)委常會提出任職意見。為了保證任期制的順利進行，他們還準備采取以下措施：

一、加強宣傳，正確引導干部群眾認識實行

領(lǐng)導干部任期制的必要性。

二、積極試點，穩(wěn)步推進。在區(qū)級機關(guān)的重要職能部門如計委、經(jīng)委、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門進行試點，取得經(jīng)驗，逐步推廣。

三、引入競爭機制，對于在任期屆中出現(xiàn)的正職職務(wù)空缺，在一定的范圍內(nèi)進行公開競爭上崗。

四、實行必要的年齡限制，凡在任期結(jié)束時男滿58周歲，女滿53周歲的同志，一般不再進入新一屆任期擔任領(lǐng)導職務(wù)，以保證工作的連續(xù)性。

五、對區(qū)級黨政機關(guān)的部門副職，逐步實行聘任制。

六、通過提前退休、改任虛職或次一級職務(wù)的辦法妥善安排退下來的同志。

七、把任期制同干部管理工作中的其它制度很好地結(jié)合起來，如培訓、交流、輪崗、誡勉、辭職辭退等，以收到更好的效果。

二、探索建立干部聘任制，尋找干部制度改革的突破點

聘任制是根據(jù)工作崗位的需要設(shè)置相應(yīng)的管理職務(wù)，對擬聘人員進行德、能、勤、績等全面考核以后，確定是否聘任，并確定聘期。聘任制是對傳統(tǒng)干部終身制的徹底否定。其最大的特點是強調(diào)考核，增加壓力。聘任期滿經(jīng)考核后決定是否再行聘任。落聘后職務(wù)自然解除。而且對任職期中犯有嚴重錯誤的聘任人員，經(jīng)組織研究決定以后，可隨時解聘。

各區(qū)、縣在黨政機關(guān)部分領(lǐng)導干部職務(wù)實行聘任制這項工作中，由于上級沒有明確的指示精神，且考慮影響大，故此都比較謹慎，原則上沒有開展。所實行的聘任制，主要是針對企業(yè)黨政領(lǐng)導干部進行的。

西城區(qū)結(jié)合改革傳統(tǒng)的干部管理體制，實行政企分開，取消企業(yè)經(jīng)營管理者的行政級別，主要對國有企業(yè)原黨政領(lǐng)導干部實行聘任制，取得了一定的成績。主要表現(xiàn)在：

一、近十年的企業(yè)經(jīng)營管理者聘任制的實踐，已初步營造了企業(yè)能者上，庸者下的用人環(huán)境，企業(yè)在市場競爭中增強了活力；

二、為企業(yè)經(jīng)營管理者取消行政級別奠定了基礎(chǔ)；

三、人們在思想觀念上得到了新的解放，選人用人的途徑開始多樣化，市場化。

這幾年的聘任工作有以下特點：一是隊伍逐漸年輕化、專業(yè)化。這些新聘任的企業(yè)行政干部大都年輕有為，有思路，闖勁足，有業(yè)績，群眾公認。二是在聘任的同時，加強“出口”的管理。在聘任工作中，對不稱職、不合格的行政副職進行免職，西城區(qū)先后有7人被免職或不再續(xù)聘。三是黨政崗位相互兼職。西城區(qū)企業(yè)黨委書記、副書記兼任經(jīng)理、副經(jīng)理職位的有15人。四是企業(yè)的中層管理者業(yè)已全面推行了聘任制。能者上，庸者下，企業(yè)的人才脫穎而出的機制已基本建立起來，能上能下問題初步得以解決。

在聘任制實行過程中，各區(qū)、縣逐漸形成了一些寶貴經(jīng)驗：

一、聘任過程要充分體現(xiàn)民主集中制原則。選拔行政副職工作，嚴格按照“黨管干部”的原則和黨的干部政策及有關(guān)規(guī)定，堅持德才兼?zhèn)錁藴剩_、平等、民主、擇優(yōu)。全部企業(yè)的管理人員的聘任都由各級黨組織聽取群眾意見，部分職位是由群眾推薦，黨組織考核并加以確認的。黨政班子也相互溝通，在用人問題上達成共識，意見一致才進行聘任。

二、招聘工作要嚴格按既定的程序辦，避免了在招聘工作中出現(xiàn)不正之風。

三、要注重思想工作。從現(xiàn)職崗位上退下來，不少同志有想法，怕丟人，需要做耐心細致的思想工作；年輕同志走上領(lǐng)導崗位，群眾威信不高，黨委、行政班子要在工作上傳幫帶，并且廣泛深入地做群眾思想工作，在工作上給予支持，使新走上領(lǐng)導崗位的年輕同志開展工作順利，逐漸取得了群眾的信任。

但也存在著問題，影響著聘任制的健康發(fā)展。第一、正職聘任不到位，在一定程度上還存在形式主義，聘任基本上和原來的任命沒有什么差別。政企不分的矛盾并未得到根本解決。第二、聘任制度還不完善。沒有明確的標的，也不可能有硬的外部約束機制。一些企業(yè)年薪是上去了，但責任卻沒有人來承擔。企業(yè)審計監(jiān)督仍是一個難題。第三、眼界不寬，選人渠道狹窄。主要是在自己的圈子里選人，并沒有有效地解決企業(yè)急需的人才問題。這是困擾企業(yè)遲遲不能上臺階的重要原因之一。第四、開始出現(xiàn)效忠于個人的不正之風。由于副職主要是行政正職提名并聘任，所以一些黨性不強的副職就唯正職之命是從，加強了人生依附關(guān)系。

三、加強干部管理，對新提拔的干部實行試用期制

各區(qū)、縣委組織部門在選準人的基礎(chǔ)上，對新提拔的干部包括通過公開選拔和委任制的干部實行試用期制，用以激勵、約束干部。海淀區(qū)委組織部從1995年始實行試用期制。三年來有338人經(jīng)試用合格，取消了試用期；有3人被中止了聘用。他們實行試用期制的主要作法是：1.凡是新提拔的副處以上干部，都要經(jīng)過一年試用期，滿一年時經(jīng)過區(qū)委組織部考核考察后，決定是否取消、延長試用期或終止聘用。2.在試用期間，區(qū)委組織部進行跟蹤考察。主要方法是，參加班子民主生活會聽取反映，參加基層民主評議領(lǐng)導干部活動了解情況，與干部本人談話等，通過這些方法全面掌握干部的情況。3.干部試用期滿時，由本人對自己一年來思想、工作、作風等方面做出全面的書面總結(jié)，由所在單位黨委組織考核考評，形成意見上報區(qū)委組織部。4.區(qū)委組織部根據(jù)基層黨委的意見和平時掌握的情況，再次考核后，形成最后決定，發(fā)文作出通知。

實踐證明，試用期制這種新的管理辦法，作用比較明顯。一是有利于干部的成長。同實行試用期之前相比，新提拔的干部出現(xiàn)了明顯的“三多”:要求自己嚴格的多了，謙虛謹慎的多了，注重實績的多了。二是有利于干部素質(zhì)的提高。試用期的過程，既是對干部的思想、能力、水平的檢驗，也促進干部為適應(yīng)崗位的需要，刻苦鉆研，勤奮學習。三是有利于民主監(jiān)督的落實。試用期制度是落實民主監(jiān)督的最有效的形式之一。新提拔的干部置于黨組織和群眾監(jiān)督之下，一方面提高了干部本人自覺接受民主監(jiān)督的意識，另一方面也促進了黨組織和群眾對干部的思想表現(xiàn)、工作作風、廉政勤政等情況的了解與把握。

從各區(qū)、縣執(zhí)行試用期制度的效果上看，也還存在一些問題，須加以改進。主要表現(xiàn)在:(一)對干部的跟蹤考察力度還不夠大。由于多種原因，不能做到對每個新提拔的干部都進行細致的考察，過度依賴基層組織。(二)考察、研究、批復等環(huán)節(jié)及時性不強，造成拖延，既影響干部的積極性也影響工作。(三)在一些干部制度的銜接上還缺乏深入的研究。比如與任期制、公開選拔、聘任制等制度的某些細節(jié)連接上還存在不一致的地方，需要今后認真加以研究和實踐，力爭取得新的突破。

四、探索建立領(lǐng)導干部辭職辭退制度，深化干部制度改革

實行黨政領(lǐng)導干部辭職辭退制是推進干部能上能下的重要手段之一。它必將隨著整個國家的干部制度改革的深化而逐漸發(fā)揮其功能和作用。從目前各區(qū)、縣黨政領(lǐng)導干部辭職辭退制度的執(zhí)行情況看，這一制度本身對推進干部能上能下機制的形成作用并不明顯。因為按法律、章程有關(guān)規(guī)定，凡因職務(wù)變動的黨政領(lǐng)導干部，均需及時辦理辭職手續(xù)。因公辭職是辭職行為的主體，只是在領(lǐng)導干部職務(wù)變動過程中例行的程序性行為，對領(lǐng)導干部的“上”或“下”沒有實質(zhì)性影響。辭退和其它類型的辭職盡管在理論上能夠造成領(lǐng)導干部的“下”，但在現(xiàn)實中實際發(fā)生很少，因而影響也不大。如石景山區(qū)從1994年以來因各種原因“下”的處級領(lǐng)導干部中，沒有一人是實行辭職辭退制度而產(chǎn)生的。

影響領(lǐng)導干部辭職辭退制充分發(fā)揮作用的主要原因有以下兩個方面：

第三篇：《推進領(lǐng)導干部能上能下若干規(guī)定(試行)》全文

《推進領(lǐng)導干部能上能下若干規(guī)定（試行）》全文

第一條 為貫徹落實黨中央關(guān)于全面從嚴治黨要求，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，完善從嚴管理干部隊伍制度體系，形成能上能下的選人用人機制，建設(shè)信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔的高素質(zhì)干部隊伍，根據(jù)《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)和《中華人民共和國公務(wù)員法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱推進領(lǐng)導干部能上能下，重點是解決干部能下問題。必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持實事求是、公道正派，堅持人崗相適、人盡其才，堅持依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥，著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題，促使領(lǐng)導干部自覺踐行“三嚴三實”要求，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環(huán)境。

第三條 本規(guī)定適用于中央和國家機關(guān)各部門、地方縣級以上黨政機關(guān)的領(lǐng)導干部。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政領(lǐng)導干部，參照本規(guī)定執(zhí)行。

本規(guī)定主要規(guī)范對有關(guān)領(lǐng)導干部的組織調(diào)整。涉及違紀違法行為的，按照黨的紀律規(guī)定和有關(guān)法律法規(guī)辦理。

第四條 推進領(lǐng)導干部能上能下，既要嚴格執(zhí)行干部到齡免職（退休）、任期屆滿離任等制度規(guī)定，又要加大問責追究、調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職干部等的工作力度。

第五條 嚴格執(zhí)行干部退休制度，干部達到任職年齡界限或者退休年齡界限的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定程序辦理免職（退休）手續(xù)。確因工作需要而延遲免職（退休）的，應(yīng)當按照干部管理權(quán)限，由黨委（黨組）研究提出意見，報上一級黨組織同意。

第六條 嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部職務(wù)任期制度，任期年限、屆數(shù)和最高任職年限，一般不得延長。加強任期內(nèi)考核和管理，經(jīng)考核認定不適宜繼續(xù)任職的，應(yīng)當中止任期、免去現(xiàn)職，不得以任期未滿為由繼續(xù)留任。干部任期內(nèi)免職按照有關(guān)規(guī)定程序辦理。

第七條 加大領(lǐng)導干部問責力度。除《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》第五條所列情形外，具有下列情形之一的，也應(yīng)當對有關(guān)領(lǐng)導干部實行問責：

（一）落實從嚴治黨責任不力，貫徹黨風廉政建設(shè)責任制不到位，本地區(qū)本部門本單位或者分管領(lǐng)域在較短時間內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)違紀違法問題的；

（二）法治觀念淡薄，不依法辦事，不按法定程序決策，或者依法應(yīng)當及時作出決策但久拖不決，造成不良影響和后果的；

（三）抓作風建設(shè)不力，本地區(qū)本部門本單位或者分管領(lǐng)域形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風比較突出的；

（四）在干部選拔任用工作中任人唯親、營私舞弊，本地區(qū)本部門本單位或者分管領(lǐng)域用人上不正之風比較突出的；

（五）對配偶、子女及其配偶和身邊工作人員教育管理不嚴、約束不力，甚至默許其利用自身職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取不正當利益的。

發(fā)生上述情形的，對有關(guān)領(lǐng)導干部實行問責的方式包括責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職。問責程序按照《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》執(zhí)行。

第八條 對不適宜擔任現(xiàn)職的干部應(yīng)當進行調(diào)整。不適宜擔任現(xiàn)職，主要指干部的德、能、勤、績、廉與所任職務(wù)要求不符，不宜在現(xiàn)崗位繼續(xù)任職。

干部具有下列情形之一，經(jīng)組織提醒、教育或者函詢、誡勉沒有改正，被認定為不適宜擔任現(xiàn)職的，必須及時予以調(diào)整：

（一）不嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，不堅決執(zhí)行黨的基本路線和各項方針政策，不能在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致的；

（二）理想信念動搖，在重大原則問題上立場不堅定，關(guān)鍵時刻經(jīng)不住考驗的；

（三）違背黨的民主集中制原則，獨斷專行或者軟弱渙散，拒不執(zhí)行或者擅自改變黨組織作出的決定，在領(lǐng)導班子中鬧無原則糾紛的；

（四）組織觀念淡薄，不執(zhí)行重要情況請示報告制度，或者個人有關(guān)事項不如實填報甚至隱瞞不報的；

（五）違背中央八項規(guī)定精神，不嚴格遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定的；

（六）不敢擔當、不負責任，為官不為、庸懶散拖，干部群眾意見較大的；

（七）不能有效履行職責、按要求完成工作任務(wù)，單位工作或者分管工作處于落后狀態(tài)，或者出現(xiàn)較大失誤的；

（八）品行不端，違背社會公德、職業(yè)道德、家庭倫理道德，造成不良影響的；

（九）配偶已移居國（境）外，或者沒有配偶但子女均已移居國（境）外，不適宜擔任其所任職務(wù)的；

（十）其他不適宜擔任現(xiàn)職的情形。

第九條 調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職干部，一般按照以下程序進行：

（一）考察核實。綜合分析考核、平時考核、任職考察、巡視、審計、個人有關(guān)事項報告抽查核實、民主評議、信訪舉報核實等情況，有針對性地考察核實，作出客觀公正評價和準確認定。要注重聽取群眾反映、了解群眾口碑，特別是聽取工作對象、服務(wù)對象等相關(guān)人員的意見。

（二）提出調(diào)整建議。黨委（黨組）或者組織（人事）部門根據(jù)考察核實結(jié)果，對不適宜擔任現(xiàn)職干部提出調(diào)整建議。調(diào)整建議包括調(diào)整原因、調(diào)整方式等內(nèi)容。提出調(diào)整建議前，應(yīng)當與干部本人談話，說明調(diào)整理由，聽取其陳述意見。

（三）組織決定。黨委（黨組）召開會議集體研究，作出調(diào)整決定。作出決定前，應(yīng)當聽取有關(guān)方面意見。

（四）談話。黨委（黨組）負責同志或者組織（人事）部門負責同志與調(diào)整對象進行談話，宣布組織決定，認真細致做好思想工作。

（五）按照有關(guān)規(guī)定履行任免程序。對選舉和依法任免的干部，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序進行。

干部本人對調(diào)整決定不服的，可以按照有關(guān)規(guī)定申請復核或者向上級組織（人事）部門提出申訴。復核、申訴期間不停止調(diào)整決定的執(zhí)行。從干部調(diào)整崗位的次月起，調(diào)整其級別和工資待遇。

第十條 對不適宜擔任現(xiàn)職干部，應(yīng)當根據(jù)其一貫表現(xiàn)和工作需要，區(qū)分不同情形，采取調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導職務(wù)、免職、降職等方式予以調(diào)整。對非個人原因不能勝任現(xiàn)職崗位的，應(yīng)當予以妥善安排。

第十一條 因不適宜擔任現(xiàn)職調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導職務(wù)、免職的，一年內(nèi)不得提拔；降職的，兩年內(nèi)不得提拔。影響期滿后，對德才表現(xiàn)和工作實績突出，因工作需要且經(jīng)考察符合任職條件的，可以提拔任職。

第十二條 干部因健康原因，無法正常履行工作職責一年以上的，應(yīng)當對其工作崗位進行調(diào)整。恢復健康后，參照原任職務(wù)層次作出安排。

第十三條 干部因違紀違法應(yīng)當免職的，按照規(guī)定程序及時予以免職。

第十四條 在推進領(lǐng)導干部能上能下工作中，嚴明工作紀律，不得搞好人主義，不得避重就輕、以紀律處分規(guī)避組織調(diào)整或者以組織調(diào)整代替紀律處分，不得借機打擊報復。

第十五條 建立健全推進領(lǐng)導干部能上能下工作責任制，黨委（黨組）承擔主體責任，黨委（黨組）書記是第一責任人，組織（人事）部門承擔具體工作責任。把推進領(lǐng)導干部能上能下作為全面從嚴治黨、從嚴管理干部的重要內(nèi)容，堅持原則、敢于負責，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。加強對干部的日常了解，定期分析研判領(lǐng)導班子和干部隊伍情況，對應(yīng)當調(diào)整的干部及時作出調(diào)整。對調(diào)整下來的干部，給予關(guān)心幫助，有針對性地加強教育管理。正確把握政策界限，注意保護干部干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新的積極性，寬容改革探索中的失誤。

第十六條 各級黨委（黨組）及其組織（人事）部門應(yīng)當加強對推進領(lǐng)導干部能上能下工作的督促檢查，了解掌握相關(guān)工作情況。對工作不力的，應(yīng)當根據(jù)具體情況，嚴格追究黨委（黨組）及其組織（人事）部門主要負責人和相關(guān)人員的責任。

第十七條 各地區(qū)各部門黨委（黨組）可以依據(jù)本規(guī)定，結(jié)合自身實際，制定具體實施細則。

第十八條 本規(guī)定由中央組織部負責解釋。

第十九條 本規(guī)定自2015年7月19日起施行。）

第四篇：河北省推進領(lǐng)導干部能上能下暫行辦法

河北省推進領(lǐng)導干部能上能下暫行辦法

為大力弘揚實干實政精神，激勵全省各級領(lǐng)導干部調(diào)整狀態(tài)、提升能力、改進作風，更廣泛更有效地調(diào)動廣大干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，引導廣大干部夙興夜寐、激情工作，全力以赴開創(chuàng)河北經(jīng)濟社會發(fā)展新局面，根據(jù)《推進領(lǐng)導干部能上能下若干規(guī)定（試行）》（中辦發(fā)〔2015〕42號）、《關(guān)于推進領(lǐng)導干部能上能下的實施意見》（冀辦發(fā)〔2016〕2號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第一條 推進領(lǐng)導干部能上能下，重點是解決干部能下問題。本辦法主要規(guī)范對有關(guān)領(lǐng)導干部“能下”的組織調(diào)整。涉及違紀違法行為的，按照黨的紀律規(guī)定和有關(guān)法律法規(guī)辦理。

第二條 推進領(lǐng)導干部能上能下，堅持下列原則：

（一）黨要管黨、從嚴治黨原則；

（二）實事求是、客觀公正原則；

（三）以人為本、人崗相適原則；

（四）依法依規(guī)、規(guī)范有序原則。

第三條 本辦法適用于全省各級黨委、人大常委會、政府、政協(xié)、紀委、人民法院、人民檢察院及其工作部門或者機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導成員；上列工作部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導成員。

參照公務(wù)員法管理的縣級以上黨委、政府直屬事業(yè)單位和工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導成員，參照本辦法執(zhí)行。

上列機關(guān)、單位科級以上非領(lǐng)導職務(wù)的干部以及國有企事業(yè)單位領(lǐng)導人員，參照本辦法執(zhí)行。

第四條 推進領(lǐng)導干部能上能下，應(yīng)嚴格按照中辦發(fā)〔2015〕42號文件明確的調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職干部、問責處理、違紀違法免職、健康原因調(diào)整、任期屆滿離任、到齡免職（退休）等渠道，細化“下”的情形，規(guī)范操作程序，明確工作責任，強化政策約束，及時把應(yīng)該“下”的干部調(diào)整下來。

第五條 解決好干部能“下”的問題，重點是解決好不適宜擔任現(xiàn)職干部的調(diào)整問題，對干部不擔當、不盡責、不作為、不在狀態(tài)、工作平平、政績寥寥等情況，應(yīng)及時進行調(diào)整，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環(huán)境。

第六條 干部不適宜擔任現(xiàn)職，主要指其德、能、勤、績、廉與所任職務(wù)要求不相符，組織和群眾認可度不高，或者身體狀況不適應(yīng)，不宜在現(xiàn)崗位繼續(xù)任職。

第七條 干部存在下列五個方面情形之一，經(jīng)組織提醒、教育或者函詢、誡勉沒有改正，被認定為不適宜擔任現(xiàn)職的，應(yīng)予調(diào)整。

（一）遵紀守規(guī)方面

1.理想信念動搖，共產(chǎn)主義信仰偏移，在重大原則問題上立場不堅定，關(guān)鍵時刻經(jīng)受不住考驗的。

2.政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識不強，遵守黨的政治紀律、政治規(guī)矩不嚴格，執(zhí)行黨的路線方針政策 2

不堅決，不能在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致；妄議中央，損害黨和國家形象，或者對違反政治紀律、政治規(guī)矩的言行不制止不糾正，造成惡劣影響的。3.違背黨的民主集中制原則，獨斷專行，違反議事規(guī)則，個人或者少數(shù)人決定重大事項；在領(lǐng)導班子中搞一團和氣、團團伙伙或者鬧無原則糾紛，導致領(lǐng)導班子軟弱渙散；拒不執(zhí)行或者擅自改變黨組織決定，跟組織討價還價,造成惡劣影響的。

4.組織紀律觀念淡薄，貫徹執(zhí)行中央和省委決策部署打折扣、作選擇、搞變通,有令不行、有禁不止，或者陽奉陰違、當面一套背后一套；不執(zhí)行重要情況請示報告制度,不如實填報甚至隱瞞不報個人有關(guān)事項,情節(jié)嚴重的。

（二）履職盡責方面

5.思想觀念、能力素質(zhì)和性格特點與任職崗位不匹配、不適應(yīng)，較長時間打不開工作局面的。

6.安于現(xiàn)狀、不思進取，懶政怠政、推拖等靠，精力不集中、工作不在狀態(tài)，對上級決策部署不學習不研究，對新形勢新情況不敏感不明了，不能按要求落實黨委、政府重大決策部署，貽誤機遇、影響發(fā)展或者出現(xiàn)較大失誤的。7.不敢直面矛盾，不愿動真碰硬,不能堅持原則,缺乏干事創(chuàng)業(yè)的使命意識和責任擔當；面對急難險重任務(wù)和在事關(guān)國家利益、人民生命財產(chǎn)安全等關(guān)鍵時刻，明哲保身，不敢擔當，經(jīng)不住考驗的。

8.宗旨觀念不強，對群眾的合理訴求置之不理，對涉及 3

群眾合法權(quán)益的問題處理不力，造成不良后果；囿于部門利益，明通暗卡，人為設(shè)置障礙，能辦不辦、該辦不辦的。9.虛報浮夸、欺上瞞下，謊報政績、隱匿問題，為自身或者利益相關(guān)人騙取利益、榮譽等，造成惡劣影響的。10.連續(xù)兩年綜合考核在全省相應(yīng)類別內(nèi)排名在后10%、綜合分析評價較差班子中的主要領(lǐng)導，以及分管工作連續(xù)兩年處于落后狀態(tài)的領(lǐng)導干部。

（三）群眾認可方面

11.巡視機構(gòu)在巡視中發(fā)現(xiàn)群眾意見大、反映問題多、班子不團結(jié)，有不適宜擔任現(xiàn)職情況的。

12.新選拔任用干部在干部選拔任用工作“一報告兩評議”中民主評議不滿意率超過三分之一，經(jīng)組織認定為不勝任現(xiàn)職的。

13.考核測評基本稱職和不稱職票超過三分之一，或者由于其他原因，經(jīng)組織考核認定為基本稱職等次，誡勉談話后改進不明顯的。

14.領(lǐng)導干部任職試用期內(nèi)工作出現(xiàn)重大失誤或者犯有嚴重錯誤，不宜繼續(xù)試用，提前結(jié)束試用期；試用期滿民主測評不稱職票超過三分之一，或者由于其他原因，經(jīng)組織認定為不勝任現(xiàn)職的。

（四）作風品行方面

15.違反中央八項規(guī)定精神情節(jié)較重，或者頂風違紀造成惡劣影響的。

16.群眾意識淡薄，對待群眾態(tài)度惡劣、簡單粗暴,嚴重 4

損害黨群、干群關(guān)系的。

17.缺乏艱苦奮斗精神,講排場，比闊氣,鋪張浪費,造成不良影響的。

18.品行不端，情趣不健康，追求低級趣味,或者嚴重違反社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，造成不良影響的。

（五）其他方面

19.配偶已移居國(境)外,或者沒有配偶但子女均已移居國(境)外,經(jīng)組織認定不適宜擔任其所任職務(wù)的。

20.干部檔案造假,以不正當手段更改年齡、黨齡、工齡或者獲取學歷、學位、職務(wù)、職稱、干部身份、公務(wù)員身份等相關(guān)利益,情節(jié)嚴重的。

21.其他不適宜擔任現(xiàn)職的情形。

調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職領(lǐng)導干部，應(yīng)綜合分析研判干部情況，區(qū)分不同情形，采取調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導職務(wù)、免職、降職等方式進行。

第八條 調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職領(lǐng)導干部，一般按照以下程序進行：

（一）初步分析。紀檢監(jiān)察、巡視、信訪、法院、檢察、公安等部門每季度向同級組織部門通報一次本級黨委管理干部違紀違法查處情況。組織部門結(jié)合日常掌握的考核、屆中屆末考察、民主評議、巡視組反饋意見、離任審計、個人有關(guān)事項報告抽查核實、干部人事檔案審核、信訪舉報核實、重點專項工作完成等方面情況，一般每半年對干部的工作狀態(tài)、履職實效、作風能力等進行一次初步分析研 5

判，也可根據(jù)工作需要適時進行分析研判。

（二）調(diào)查核實。對需要進一步調(diào)查核實的領(lǐng)導干部有關(guān)問題，組織部門牽頭組成調(diào)查組或者責成有關(guān)單位進行調(diào)查核實。調(diào)查核實可采取個別談話、實地走訪、查閱資料、專項調(diào)查等方法進行。調(diào)查核實中，應(yīng)注重聽取群眾反映、了解群眾口碑，特別是聽取工作對象、服務(wù)對象等相關(guān)人員的意見。同時應(yīng)與干部本人面談，說明有關(guān)情況，聽其陳述。調(diào)查核實對象是班子成員的，應(yīng)注重聽取干部所在單位黨委（黨組）主要領(lǐng)導成員的意見。

（三）教育幫助。組織部門根據(jù)調(diào)查核實情況，有針對性地對領(lǐng)導干部給予提醒、教育，或者進行函詢、誡勉，指出存在差距和不足，一般限定在三個月內(nèi)調(diào)整狀態(tài)、改變局面、改正錯誤。

（四）提出調(diào)整建議。經(jīng)組織提醒、教育或者函詢、誡勉仍沒有改正的，組織部門根據(jù)日常了解掌握、有關(guān)部門提供和重點調(diào)查核實的情況，對領(lǐng)導干部是否適宜擔任現(xiàn)職進行綜合分析研判。對確認不適宜擔任現(xiàn)職的領(lǐng)導干部，提出崗位和職務(wù)調(diào)整建議。調(diào)整建議包括調(diào)整原因、調(diào)整方式等內(nèi)容。

（五）研究決定。對不適宜擔任現(xiàn)職領(lǐng)導干部的調(diào)整建議，在一定范圍內(nèi)充分醞釀后，提交黨委常委會集體研究、作出決定。對選舉和依法任免的干部，按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定履行有關(guān)程序。

（六）談心談話。組織部門與被調(diào)整的領(lǐng)導干部進 6

行談話，宣布組織決定，指出存在問題，提出希望要求，認真細致做好思想工作。

干部本人對調(diào)整決定不服的，可以按照有關(guān)規(guī)定申請復核或者向上級組織（人事）部門提出申訴。復核、申訴期間不停止調(diào)整決定的執(zhí)行。

因不適宜擔任現(xiàn)職調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導職務(wù)、免職的，一年內(nèi)不得提拔或者重用；降職的，兩年內(nèi)不得提拔或者重用。從干部調(diào)整崗位次月起，調(diào)整其級別和工資待遇。影響期滿后，德才表現(xiàn)和工作實績突出的，工作需要、經(jīng)考察符合任職條件的可按有關(guān)規(guī)定重新?lián)位蛘咛岚螕蜗鄳?yīng)領(lǐng)導職務(wù)。

第九條 嚴格執(zhí)行中央和省委有關(guān)規(guī)定，加大領(lǐng)導干部問責力度。有《中國共產(chǎn)黨問責條例》（中發(fā)〔2016〕19號）、《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》（中辦發(fā)〔2009〕25號）、《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》（中辦發(fā)〔2010〕9號）、《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》（中辦發(fā)〔2015〕45號）等有關(guān)領(lǐng)導干部問責、追責文件中所列情形的，應(yīng)對有關(guān)領(lǐng)導干部實行問責。

對領(lǐng)導干部問責，要嚴格按照相關(guān)文件規(guī)定程序進行。受到問責的領(lǐng)導干部考核和評優(yōu)評先、在問責處理期間的工作安排、問責處理影響期滿后的重新任職等，應(yīng)嚴格執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定。

第十條 領(lǐng)導干部因涉嫌違紀違法應(yīng)當免職的，紀 7

檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)在作出決定后一個月內(nèi)，抄送同級組織（人事）部門，組織（人事）部門應(yīng)在收到處分決定后一個月內(nèi)辦理免職手續(xù)。

有下列情形之一的其職務(wù)自然免除，不再辦理免職手續(xù)：

（一）受到刑事處罰的；

（二）受到撤職以上處分的；

（三）被辭退的。

第十一條 領(lǐng)導干部因健康原因無法正常履行工作職責連續(xù)一個月以上，所在單位黨委（黨組）應(yīng)按干部管理權(quán)限及時向組織部門報告。因健康原因無法正常履行工作職責一年以上的，組織部門應(yīng)及時向本級黨委報告，經(jīng)黨委常委會研究免去其現(xiàn)任職務(wù)；病情較重的，視情況可及時免去其現(xiàn)任職務(wù)，以利于專心治療。干部身體康復后，根據(jù)實際情況妥善安排好職務(wù)。

第十二條 組織部門應(yīng)定期對領(lǐng)導干部達到任職期限、屆數(shù)和最高任職年限等情況進行梳理，及時向本級黨委報告。對需要在換屆或者屆中進行調(diào)整的，經(jīng)黨委常委會研究，通過調(diào)整擔任未實行任期制領(lǐng)導崗位的職務(wù)、轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導職務(wù)、適當安排臨時性工作、提前辦理退休手續(xù)等方式，退出現(xiàn)職領(lǐng)導崗位。

第十三條 組織部門應(yīng)定期對領(lǐng)導干部達到任職年齡界限或者退休年齡界限等情況進行梳理，及時向黨委報告。除特殊情況外，所在單位黨委（黨組）應(yīng)在其到齡的當 8

月向上級黨委呈報請示，黨委應(yīng)及時研究其免職或者免職退休。

第十四條 領(lǐng)導干部因個人或其他原因，可以自愿辭去領(lǐng)導職務(wù)或者辭去公職。辭去領(lǐng)導職務(wù)的，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實際情況，通過改任非領(lǐng)導職務(wù)、保留級別待遇等方式妥善安排。

第十五條 調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職干部，應(yīng)按照“三個區(qū)分開來”的精神，堅持以人為本，準確把握政策界限，認真進行核實甄別，注意保護干部干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新的積極性，寬容改革探索中的失誤。加強對問責干部和不適宜擔任現(xiàn)職干部調(diào)整后的跟蹤管理，妥善安排好干部的使用和復出，對符合條件的，組織部門和有關(guān)單位黨委（黨組）應(yīng)適時提出使用安排意見。

第十六條 干部因不適宜擔任現(xiàn)職調(diào)整崗位、改任非領(lǐng)導職務(wù)或者降職和因健康原因改任非領(lǐng)導職務(wù)的，應(yīng)在規(guī)定編制和職數(shù)限額內(nèi)進行，不得超職數(shù)配備。如干部所在單位職數(shù)已滿，按照干部管理權(quán)限由所屬地方和單位黨委（黨組）統(tǒng)籌安排；確因職數(shù)限制安排不了的，可先免去現(xiàn)職，采取安排掛職或者參加學習培訓等方式妥善安置，待有適宜崗位時再予安排。

第十七條 各級黨委督查機構(gòu)應(yīng)加大對中辦發(fā)〔2015〕42號和冀辦發(fā)〔2016〕2號兩個文件落實情況的督導檢查力度，確保各項規(guī)定落到實處。巡視和選人用人工作專項檢查，應(yīng)把推進領(lǐng)導干部能上能下工作作為重要內(nèi)容。9

對落實不力的，由紀檢監(jiān)察機關(guān)或者組織（人事）部門對相關(guān)責任人進行函詢、約談或者通報；問題嚴重的，按照有關(guān)規(guī)定對黨委(黨組)主要領(lǐng)導和有關(guān)領(lǐng)導成員、組織（人事）部門主要負責人和其他直接責任人作出組織處理或者紀律處分。

第十八條 建立組織（人事）部門與紀檢監(jiān)察、巡視、信訪、法院、檢察、公安、審計、督查等有關(guān)單位聯(lián)席會議制度，就推進領(lǐng)導干部能上能下工作溝通信息、交流情況、完善措施，推進落實。

聯(lián)席會議由組織（人事）部門召集，一般每半年召開一次，也可根據(jù)工作需要隨時召開。

第十九條 本辦法由中共河北省委解釋，省委辦公廳商省委組織部承擔具體解釋工作。

第二十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

第五篇：推進領(lǐng)導干部能上能下若干規(guī)定學習心得

學習《推進領(lǐng)導干部能上能下若干規(guī)定（試行）》

心得體會

中共中央政治局6月26日召開會議，會議由中共中央總書記習近平主持，通過了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（修訂稿）》、《關(guān)于若干規(guī)定（試行）》。會議中提到，推進干部能上能下，重點是解決能下問題。在干部工作中，既要把黨和人民需要的好干部選準用好，又要把那些存在問題或者相形見絀的干部調(diào)整下來。制定和實施《關(guān)于推進領(lǐng)導干部能上能下的若干規(guī)定》，是全面從嚴治黨、從嚴管理干部的重要舉措。促使干部自覺踐行“三嚴三實”要求，解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題，建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍，完善從嚴管理干部制度體系，具有重要意義。

干部能上不能下，當前主要表現(xiàn)在對那些沒有大過、沒有嚴重違紀違法行為，但身居其位不謀其政、不作為、能力素質(zhì)不適應(yīng)的干部調(diào)整不力、制度約束乏力，缺乏有效整治措施。現(xiàn)實中，有的干部身居領(lǐng)導崗位，但缺乏強烈的事業(yè)心、責任心，碌碌無為，貽誤工作；有的遇到困難和問題，推諉扯皮，敷衍塞責，缺乏責任擔當；有的甚至目無法紀，濫用權(quán)力，以權(quán)謀私，給黨和人民的事業(yè)造成重大損失。對于這樣的干部，必須堅決從領(lǐng)導崗位調(diào)整下來，采取調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導職務(wù)、免職、降職等方式，及時進行組織處理。只有切實做到優(yōu)進劣退、能上能下，才能始終保持干部隊伍的蓬勃生機活力，更好地帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)。

能上不能下，一直都是制約干部工作的難點問題，雖然近些年作了很多探索，但一直沒有有效解決，相關(guān)法規(guī)制度還是一塊短板。因此去年8月，審議通過的《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》，有望在以后的工作中發(fā)揮其有效作用，同時中央政治局召開的會議也強調(diào)：干部人事制度改革，要在完善科學有效的選人用人機制上下功夫，通過制度改革和嚴格執(zhí)行制度，解決長期存在的老大難問題，讓優(yōu)秀的干部有發(fā)揮的舞臺，有展現(xiàn)的機遇。從實踐看，推進領(lǐng)導干部能上能下的難點，主要是怎樣把那些沒有大過、沒有嚴重違紀違法行為，但在其位不謀其政、能力素質(zhì)不適應(yīng)的干部調(diào)整下來。因為一些干部認為多做多錯，不做不錯，在自己的工作中，不敢擔當、不負責任，為官不為、庸懶散拖，采取的是不作為，少管的態(tài)度，使干部群眾意見較大。因此此次的整治重點就是將這些不謀其政，能力素質(zhì)不高的人調(diào)整下來。

《規(guī)定》的出臺，在明確下的標準，規(guī)范下的方式，疏通下的渠道，能夠有利于促進能者上、庸者下、劣者汰，形成完善的工作機制和良好的用人導向。只有讓真正有實力的人發(fā)揮其才能，中國夢才能夠早日實現(xiàn)，才能促進干部干事創(chuàng)業(yè)、才能有力推動社會發(fā)展。只有有才能的人上，才能成為敢于作國家和人民的衛(wèi)士，敢于抓辦主要問題，敢于著力解決主要矛盾，拋開面子，放下架子，真正做“敢為、有為、善為”的領(lǐng)導干部。只有形成選賢任能，能者上的良好氛圍，中國夢就能夠早日實現(xiàn)，我們國家能夠得到大的發(fā)展，在世界的舞臺上能夠扮演更加重要的角色。