第一篇：外資企業申報材料一式三份核準項目申請報告報發改局1

外資企業申報材料（一式三份）

一、核準項目申請報告（報發改局）

1、上報項目申請報告(原可行性研究報告)

2、工商部門出具的名稱預核準通知書

3、有關部門出具的土地安排意見書（規劃定點、土地預審）或廠房租賃協議、土地證、房產證

4、環境影響評價批復

5、外方企業營業執照復印件、法定代表人證明及身份證復印件

6、外方為自然人時提交合法身份證明（身份證、護照、居住證）

7、外方銀行資信證明（原件）

8、根據項目性質所要求的其它材料

二、報批章程(報外經貿局)一式三份

1、要求成立外資企業的報告

2、企業章程

3、董事會組成人員名單

4、董事委派書

5、外方公證認證

6、項目申請報告的核準書

7、上報項目申請報告的全套資料

8、根據項目性質所要求的其它材料

注：

1、報批材料須提供外方法定代表人簽字原件。外方法定代表人委托授權其代理人簽字的，需提供授權書原件。

2、外方營業執照、資信證明公證認證等到法律文件如是外文件，應附中方譯件。

3、涉及前置審批的如:許可證、特許經營權、資質證明等，需先報相關部門批準。

第二篇：工 作 匯 報發改局

工 作 匯 報

華亭縣發展和改革局

上半年，發改局緊緊圍繞全縣和局黨委工作重點，積極開展創先爭優活動，以黨建工作為總抓手，多形式、多層面組織開展了黨員干部學習教育活動，以活動促學習，以學習促工作，推動了黨建工作的深入開展，提高了廣大黨員干部干事創業的積極性，全局廣大干部職工銳意進取、拼搏奉獻，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，保證了黨的各項方針政策的貫徹執行，有力促進了發改各項工作的順利開展。

一、龍頭領跑，局黨委在發揮學習示范帶頭作用上下功夫 一是堅持集體研學，在思考交流中提高質量。首先，注重圍繞中國特色社會主義理論體系、科學發展觀的重大戰略思想、社會主義核心價值體系、構建社會主義和諧社會等黨的創新理論根本問題研學。其次，注重圍繞當前本職工作研學。今年是“十二五”開局年，為使學習更好地推動項目工作健康發展，局黨委圍繞項目工作中的難點問題，列出了調研課題，讓大家深入思考研究，使項目工作在研究中得到推進。再次，注重圍繞提高黨員干部能力素質研學。結合加強學習型黨組織建設，圍繞“如何提高學習能力，加速推進項目工作全面發展”組織研學，使大家進一步明確，黨員干部的素質決定了單位建設的好壞，每個黨員干部

只有具備學習能力、思考能力、落實能力、執行能力，才能推動當前工作全面發展。

二是堅持問題引學，在指導實踐中求得作為。抓好學習型黨組織的建設要在聯系實際學以致用，只有緊密聯系當前建設發展中出現的困難和問題學習，才能使學習深下去、工作促起來。例如：針對部分干部職工工作中存在的“熱情不夠高、態度不夠好、能力不夠強”的問題，局黨支部圍繞“強化服務理念、豐富服務內容、拓展服務途徑，提高服務能力”四個專題組織學習。

三是堅持個人自學，在靜心讀書中領悟真諦。圍繞規定的計劃，統一印發的自學資料，要求各位黨員每月讀書不少于一本，每天自學時間不少于1.5小時，每年自學時間不少于450小時。要求自學內容要做到有期限、有批注、有筆記、有心得、有交流。并且針對工作中遇到的問題和困難，提前布臵思考題，讓大家自覺思考，然后集中組織學習交流，力求使大家學有所悟，學有所長。

四是堅持全程督學，在檢查督導中推動長效。強化黨員干部學習是一項長期的政治任務，必須常抓不懈，完善好學習機制，使之更好地指導運用于實踐。為此，局黨委定期檢查學習筆記，規定考核辦法，把學習與創先爭優掛鉤，與干部使用掛鉤，做到進入目標考核內容、進入先進單位和個人評比，堅持“規范化”學習制度，不斷加大建設學習型黨組織的力度。

二、創新方法，在不斷增強黨組織的活力上下功夫

一是抓“規范”，不斷完善制度建設。堅持周五理論學習、“三會一課”等基本學習制度的基礎上，圍繞創建學習型黨組織，進一步強化培訓、督查、考評等機制，促進創建活動的不斷深入。采取請進來，走出去的方法，加大對黨員領導干部的學習培訓力度。把建設學習型黨組織同創建“團結、廉潔、開拓”好班子有機結合起來，做到與工作同要求、同落實、同考核，基本形成了“加強學習——提高素質——創新工作——推動發展”的良性循環機制。

二是抓“陣地”，營造濃厚學習氛圍。以宣傳欄、簡報信息、網絡等為平臺，為廣大干部職工提供學習和交流溝通平臺，及時報道和反映加強學習的有關情況，交流學習經驗。并及時發現、總結和宣傳本部門愛崗奉獻的先進典型，組織學習縣上先進人物的先進事跡，激勵廣大黨員干部盡職盡責、建功立業，爭當先進。

三是抓“結合”，緊緊圍繞項目業務。采取集中學習與個人自學相結合、在職學習與業余學習相結合、單位擬定的學習內容與崗位專業知識學習相結合。學習了《政府投資項目管理辦法》、《華亭縣建設工程暫行辦法》及《國債項目管理辦法》，努力提高干部職工業務能力。

四是抓“活動”，學習過程有聲有色。

1.深入開展“創先爭優”活動。以創建先進基層黨支部和優

秀共產黨員為主要內容，確定以保持和發展黨的先進性為主線，以“推動科學發展、促進和諧社會、服務人民群眾、加強基層組織建設”為總目標，以“三學三爭三提高”為載體，與全局重點工作有機結合，多措并舉，在全局迅速掀起了“創優爭先”的活動高潮。

2.深入開展反腐倡廉教育活動。結合工作實際深入開展了反腐倡廉教育活動，訂購了《廉政準則問答》等資料，要求廣大干部職工要努力做到明是非、知榮辱、遵法紀、守信用，增強自覺防范意識，筑牢思想道德防線。通過宣傳欄、設立舉報箱等多種形式，廣泛宣傳黨風廉政建設的有關法律法規，闡明政策，曉以利害，正確引導，不斷營造黨風廉政建設的輿論氛圍。

3.深入開展民主評議活動。結合深化干部作風整頓活動，廣泛開展作風自查自糾及民主評議活動，及時組織項目業主、項目實施單位及及企業代表等74人召開了領導班子和科級干部民主評議會，全面查找群眾反映強烈的突出問題，以及單位領導班子在作風建設和單位管理工作中存在的問題與不足。對評議結果仔細匯總、分析，對群眾的建議認真梳理，及時整改。通過行評活動的開展，強化機關作風建設，變被動性服務為主動性服務，變滯后性服務為前瞻性服務，變常規性服務為創造性服務，把服務工作做深做細，從而建立健全教育、制度、監督并重的長效機制。

三、注重實踐，學用結合，在提高學習的實效性上下功夫

今年以來，我局緊密聯系改革發展中的新情況新問題，堅持學以致用，學有所成的原則，做到學習內容與全縣的項目工作緊密結合，與各自的工作職能相結合。大興調查研究之風，將學習成果轉化、落實到促進工作更快更好發展上來。

一是組織編制完成了《華亭縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，現已印發全縣各單位。并結合“十二五”規劃編制工作，深入調研，科學論證，精心篩選，共向省、市銜接上報了“十二五”重點建設項目398項。

二是項目建設進展良好。至目前，全縣205個50萬元以上重點建設項目累計完成投資9.24億元，占全年計劃43.2億元的21.4％。32個擴大內需項目29個全面竣工，3個正在建設，累計完成投資1.9億元。

三是經濟計劃執行良好。在認真分析2010年全縣經濟社會發展現狀、預測2011年發展態勢的基礎上，精心編制了《華亭縣2011年國民經濟和社會發展計劃》，經縣人大審議通過后，即將印發全縣執行。一季度，全縣地區生產總值達到11.07億元，同比增長10.2%；轄區內規模以上工業增加值達到9億元，同比增長13%，；固定資產投資總額達到5.94億元，同比增長30.6%；社會消費品零售總額達到2.42億元，同比增長20%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均現金收入達到3676元和1223元，分別增長15.5%和18.3%。

四是資金爭取成效顯著。2010年至目前，共向上級發改部門爭取到縣醫院遷建，華亭一中遷建，易地扶貧搬遷，廉租住房等各類項目67項，爭取國家投資2.3億元，目前已下達投資43項，落實無償投資1.67億元。

當前，發改工作任務日益繁重，發改局全體黨員干部肩負著新的歷史使命，在新的形勢下，在縣委、縣政府的正確領導下，與時俱進，勇于開拓，精誠團結，同心同德，繼續抓好各項學習，積極創新學習方法，不斷更新學習內容，發揚創先爭優的精神，努力踐行科學發展觀。為全縣項目工作更大發展爭取做出更大更多的貢獻！

第三篇：發改11號令 《政府核準投資項目管理辦法》

《政府核準投資項目管理辦法》 2014年第11號令 來源： 訪問量：510 發布日期：2014-6-12 17:35:54

《政府核準投資項目管理辦法》業經國家發展和改革委員會主任辦公會討論通過，現予以發布，自2014年6月14日起施行。

主任：徐紹史 2014年5月14日

政府核準投資項目管理辦法

第一章

總則

第一條

為進一步深化投資體制改革，規范政府對企業投資項目的核準行為，實現便利、高效服務和有效管理，根據《中華人民共和國行政許可法》、《國務院關于投資體制改革的決定》和國家有關法律法規，制定本辦法。

第二條

實行核準制的投資項目范圍和項目核準機關的核準權限，由國務院頒布的《政府核準的投資項目目錄》（以下簡稱《核準目錄》）確定。前款所稱項目核準機關，是指《核準目錄》中規定具有項目核準權限的行政機關。《核準目錄》所稱國務院投資主管部門是指國家發展和改革委員會；《核準目錄》規定由省級政府、地方政府核準的項目，其具體項目核準機關由省級政府確定。

項目核準機關對企業投資項目進行的核準是行政許可事項，實施行政許可所需經費應當由本級財政予以保障。

第三條

企業投資建設實行核準制的項目，應當按照國家有關要求編制項目申請報告，取得依法應當附具的有關文件后，按照規定報送項目核準機關。

第四條

項目核準機關對企業提交的項目申請報告，應當主要從維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面依法進行審查，作出是否予以核準的決定，并加強監督管理。項目的市場前景、經濟效益、資金來源、產品技術方案等均由企業自主決策、自擔風險，項目核準機關不得干預企業的投資自主權。

第五條

項目核準機關及其工作人員應當嚴格執行國家有關規定，不得擅自增減核準審查條件，不得超出辦理時限。

第六條

除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的外，項目核準機關應當依法將核準過程、核準結果予以公開。

第七條

項目核準機關應當建立項目核準管理在線運行系統，實現核準過程和結果的可查詢、可監督。

第八條

外商投資項目和境外投資項目的核準辦法另行制定，其他各類企業在中國境內投資建設的項目按本辦法執行。

第二章 項目申請報告的內容及編制

第九條

項目單位應當向項目核準機關報送項目申請報告（一式5份）。項目申請報告應當由項目單位自主選擇具備相應資質的工程咨詢機構編制，其中由國家發展和改革委員會核準的項目，其項目申請報告應當由具備相應資質的甲級工程咨詢機構編制。

第十條

項目申請報告應當主要包括以下內容：

（一）項目單位情況；

（二）擬建項目情況；

（三）資源利用和生態環境影響分析；

（四）經濟和社會影響分析。

第十一條

國家發展和改革委員會編制并頒布項目申請報告通用文本、主要行業的項目申請報告示范文本、項目核準文件格式文本。

項目核準機關應當遵循便民、高效原則，制定并公開《服務指南》，列明項目核準的申報材料和所需附件、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等內容，提高工作透明度，為項目單位提供指導和服務。

第十二條

項目單位在報送項目申請報告時，應當根據國家法律法規的規定附送以下文件：

（一）城鄉規劃行政主管部門出具的選址意見書（僅指以劃撥方式提供國有土地使用權的項目）；

（二）國土資源行政主管部門出具的用地預審意見（不涉及新增用地，在已批準的建設用地范圍內進行改擴建的項目，可以不進行用地預審）；

（三）環境保護行政主管部門出具的環境影響評價審批文件；

（四）節能審查機關出具的節能審查意見；

（五）根據有關法律法規的規定應當提交的其他文件。

第十三條

項目單位應當對所有申報材料的真實性負責。

第三章 核準程序

第十四條

企業投資建設應當由地方政府核準的項目，應當按照地方政府的有關規定，向相應的項目核準機關報送項目申請報告。

地方企業投資建設應當分別由國家發展和改革委員會、國務院行業管理部門核準的項目，應當由項目所在地省級政府發展改革部門、行業管理部門提出初審意見后，分別向國家發展和改革委員會、國務院行業管理部門報送項目申請報告。屬于國家發展和改革委員會核準權限的項目，項目所在地省級政府規定由省級政府行業管理部門初審的，應當由省級政府發展改革部門與其聯合報送。國務院有關部門所屬單位、計劃單列企業集團、中央管理企業投資建設應當分別由國家發展和改革委員會、國務院行業管理部門核準的項目，直接由國務院有關部門、計劃單列企業集團、中央管理企業分別向國家發展和改革委員會、國務院行業管理部門報送項目申請報告，并分別附項目所在地省級政府發展改革部門、行業管理部門的意見。

企業投資建設應當由國務院核準的項目，由國家發展和改革委員會審核后報國務院核準。

第十五條

申報材料不齊全或者不符合有關要求的，項目核準機關應當在收到申報材料后5個工作日內一次告知項目單位補正。項目核準機關受理或者不予受理申報材料，都應當出具加蓋本機關專用印章并注明日期的書面憑證。對于受理的申報材料，書面憑證應注明編號，項目單位可以根據編號在線查詢、監督核準過程和結果。

第十六條

項目核準機關在正式受理申報材料后，如有必要，應在4個工作日內按照有關規定委托工程咨詢機構進行評估。編制項目申請報告的工程咨詢機構不得承擔同一項目的評估工作。工程咨詢機構與項目單位存在控股、管理關系或者負責人為同一人的，該工程咨詢機構不得承擔該項目單位的項目評估工作。接受委托的工程咨詢機構應當在項目核準機關規定的時間內提出評估報告，并對評估結論承擔責任。評估費用由委托評估的項目核準機關承擔，評估機構及其工作人員不得收取項目單位的任何費用。

第十七條

對于涉及有關行業管理部門職能的項目，項目核準機關應當商請有關行業管理部門在7個工作日內出具書面審查意見。有關行業管理部門逾期沒有反饋書面審查意見的，視為同意。第十八條

對于可能會對公眾利益構成重大影響的項目，項目核準機關應當采取適當方式征求公眾意見。對于特別重大的項目，可以實行專家評議制度。

第十九條

項目核準機關應當在正式受理申報材料后20個工作日內做出是否予以核準的決定，或向上級項目核準機關提出審核意見。20個工作日內不能做出決定的，經本機關負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由告知項目單位。

項目核準機關需要委托評估和進行專家評議的，所需時間不計算在前款規定的期限內。項目核準機關應當將咨詢評估和專家評議所需時間書面告知項目單位。

第二十條

對于同意核準的項目，項目核準機關應當出具項目核準文件并依法將核準決定向社會公開；對于不同意核準的項目，項目核準機關應當出具不予核準決定書，說明不予核準的理由。屬于國務院核準權限的項目，由國家發展和改革委員會根據國務院的意見出具項目核準文件或者不予核準決定書。

項目核準機關出具項目核準文件或者不予核準決定書應當抄送同級行業管理、城鄉規劃、國土資源、環境保護、節能審查等相關部門和下級項目核準、初審機關。

第二十一條

項目核準機關應當強化自我約束，制定并嚴格遵守內部《工作規則》，明確受理申請、要件審查、委托評估、征求行業審查意見、內部會簽、限時辦結、信息公開等辦事規則，充分利用信息化手段，提高核準工作效率。

第二十二條

項目單位對項目核準機關的核準決定有異議的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第四章 核準內容及效力

第二十三條

項目核準機關主要根據以下條件對項目進行審查：

（一）符合國家法律法規和宏觀調控政策；

（二）符合發展規劃、產業政策、技術政策和準入標準；

（三）合理開發并有效利用了資源；

（四）不影響我國國家安全、經濟安全和生態安全；

（五）對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益不產生重大不利影響。

第二十四條

項目單位依據項目核準文件，依法辦理規劃許可、土地使用、資源利用、安全生產等相關手續。

第二十五條

項目核準文件自印發之日起有效期2年。在有效期內未開工建設的，項目單位應當在有效期屆滿前的30個工作日之前向原項目核準機關申請延期，原項目核準機關應當在有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。在有效期內未開工建設也未按照規定向原項目核準機關申請延期的，原項目核準文件自動失效。

第二十六條

取得項目核準文件的項目，有下列情形之一的，項目單位應當及時以書面形式向原項目核準機關提出調整申請。原項目核準機關應當根據項目具體情況，出具書面確認意見或者要求其重新辦理核準手續。

（一）建設地點發生變更的；

（二）建設規模、建設內容發生較大變化的；

（三）項目變更可能對經濟、社會、環境等產生重大不利影響的；

（四）需要對項目核準文件所規定的內容進行調整的其他情形。

第五章 監督管理和法律責任

第二十七條

項目核準機關應當會同行業管理、城鄉規劃（建設）、國土資源、環境保護、金融監管、安全生產監管等部門，加強對企業投資項目的稽察和監管。

第二十八條

對于未按規定取得規劃選址、用地預審、環評審批、節能審查意見的項目，各級項目核準機關不得予以核準。對于未按規定履行核準手續或者未取得項目核準文件的項目，城鄉規劃（建設）、國土資源、安全生產監管等部門不得辦理相關手續，金融機構不得發放貸款。

第二十九條

各級發展改革部門應當會同行業管理、城鄉規劃（建設）、國土資源、環境保護、金融監管、安全生產監管等部門加快完善信息系統，建立發展規劃、產業政策、技術政策、準入標準、誠信記錄等信息的橫向互通制度，及時通報對違法違規行為的查處情況，實現行政審批和市場監管的信息共享。

第三十條

項目核準機關及其工作人員違反本辦法有關規定，有下列情形之一的，由其上級行政機關或者監察機關責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

（一）超越法定職權予以核準的；

（二）對不符合法定條件的項目予以核準的；

（三）對符合法定條件的項目不予核準的；

（四）擅自增減核準審查條件的；

（五）不在法定期限內作出核準決定的；

（六）不依法履行監管職責或者監督不力，造成嚴重后果的。

第三十一條

項目核準機關工作人員，在項目核準過程中索取或者收受他人財物或者謀取其他利益，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第三十二條

工程咨詢評估機構及其人員、參與專家評議的專家，在編制項目申請報告、受項目核準機關委托開展評估或者參與專家評議過程中，不遵守國家法律法規和本辦法規定的，依法追究相應責任。

第三十三條

項目單位以隱瞞有關情況或者提供虛假申報材料等不正當手段申請核準的，項目核準機關不予受理或者不予核準；已經取得項目核準文件的，項目核準機關應當依法撤銷該項目核準文件，已經開工建設的，依法責令其停止建設。相應的項目核準機關和有關部門應當將其納入不良信用記錄，并依法追究有關責任人的法律責任。

第三十四條

對屬于實行核準制的范圍但未依法取得項目核準文件而擅自開工建設的項目，以及未按照項目核準文件的要求進行建設的項目，一經發現，相應的項目核準機關和有關部門應當將其納入不良信用記錄，依法責令其停止建設或者限期整改，并依法追究有關責任人的法律責任。

第六章 附則

第三十五條

具有項目核準權限的省級政府有關部門和國務院行業管理部門，可以按照國家有關法律法規和本辦法的規定，制訂具體實施辦法。

第三十六條

事業單位、社會團體等投資建設《核準目錄》規定實行核準制的項目，按照本辦法執行。

第三十七條

本辦法由國家發展和改革委員會負責解釋。

第三十八條

本辦法自2014年6月14日起施行。《企業投資項目核準暫行辦法》（國家發展和改革委員會第19號令）同時廢止。

第四篇：蘇發改投資發[2006]1088號 企業投資項目核準暫行辦法[范文]

關于加強固定資產投資新開工項目管理的通知

蘇發改投資發［2006］1088號

省各有關部門，各市發展改革委、經貿委、國土資源局、環保局、統計局：

為了進一步落實科學發展觀，加強和改善宏觀調控，貫徹有保有壓的方針，維護建設秩序，優化投資結構，轉變經濟增長方式，對加強固定資產投資新開工項目管理通知如下：

一、規范項目審批制度

（一）所有新開工項目，都要按照投資體制改革的精神和國家有關法律法規、政策規定，辦理項目審核、土地審批和環評審批等手續。

（二）項目審核要嚴格執行《國務院關于投資體制改革的決定》（國發[2004]20號）和《省政府關于印發江蘇省企業投資項目核準暫行辦法、江蘇省企業投資項目備案暫行辦法、江蘇省政府核準的投資項目目錄（2004年本）的通知》（蘇政發[2005]38號）的規定，由各級發展改革或經貿部門根據國家和省劃分的權限，分別采取核準、備案和審批的方式辦理，其他任何單位和部門不得進行項目審核。

（三）土地審批由各級國土資源管理部門嚴格按照《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發[2006]31號）精神和要求，嚴格執行國家和省土地管理的有關規定，根據國家和省劃分的權限辦理。未納入劃撥用地目錄的項目新增用地，一律按照設定的土地使用條件，通過招標拍賣掛牌方式取得。其中，工業用地招標拍賣掛牌辦法由省國土資源廳制訂報省政府批準后發布實施。在該辦法出臺前，參照國土資源部發布的《國有土地使用權出讓規范（試行）》執行。

1、納入劃撥用地目錄的項目用地，在項目審核前的建設項目用地預審，各級國土資源管理部門要嚴格按照《建設項目用地預審管理辦法》（國土資源部第27號令）的規定辦理；項目審核后，按規定程序辦理農用地轉用、集體土地征收、土地供應和登記手續。

2、未納入劃撥用地目錄的項目新增用地，項目審核前的建設項目用地預審手續，調整為建設項目業主取得土地使用權后，根據項目審核權限，參照建設項目用地預審分級管理的原則，向國土資源管理部門申請出具土地使用權取得備案通知書；未維入劃撥用地目錄的利用原有土地進行技術改造的項目用地，按照《建設項目用地預審管理辦法》（國土資源部第27號令）的規定辦理用地預審。在項目審核后，由土地使用權所在地市、縣人民政府按規定程序辦理供地和土地登記手續。

（四）環評審批要嚴格執行《建設項目環境保護分類管理名錄》（國家環保總局14號令）、《國家環保總局、國家發展改革委關于加強建設項目環境影響評價分級審批的通知》（環發[2004164號]）和《省政府辦公廳轉發省環保廳省發展改革委關于明確建設項目環境影響評價等審批權限意見的通知》（蘇政辦發[2005]93號）的規定，由各級環保部門根據國家和省劃分的權限，分別采取審批環境影響登記表、審批環境影響報告表和審批環境影響報告書的方式辦理，其他任何單位和部門不得進行環評審批。

（五）新開工項目按規定需要核準或審批的，必須通過用地預審（或取得土地使用權備案通知書）和環評審批后，方可進行核準或審批項目可行性研究報告。按規定需要備案的，必須在備案后方可進行用地預審（或取得土地使用權備案通知書）和環評審批。國家另有規定的從其規定。

（六）新開工項目需要領取施工許可證的，項目所在地的建設或規劃部門必須在項目審核、土地審批、環評審批等手續辦理完畢后方可發放。

二、嚴格項目開工條件

（一）新開工項目必須符合國家相關產業政策、發展建設規劃和市場準入標準。

（二）新開工項目必須已按規定和要求履行完項目審核程序，需要核準的項目已經由發展改革或經貿部門出具項目核準通知書，需要備案的項目已經由發展改革或經貿部門出具備案通知書，需要審批的項目已經由發展改革或經貿部門批復項目可行性研究報告（需要審批初步設計和概算投資的項目已經審批初步設計和概算投資）。

（三）新開工項目必須已按規定和要求完成土地審批，取得當地縣級以上國土資源管理部門核發的《建設用地批準書》。

（四）新開工項目必須已按規定和要求完成項目環評審批，需要審批環境影響登記表的項目已經由環保部門批復環境影響登記表，列入環境保護分類管理名錄需要審批環境影響報告書或報告表的項目已經由環保部門批復相應的環境影響報告書或報告表。

（五）新開工項目還必須符合國家有關法律法規和政策規定的其他條件。

三、完善項目監督管理

（一）各級發展改革和經貿部門要發揮主導作用，負責牽頭本部門管理的新開工項目在項目核準、備案或審批后至開工前的跟蹤指導，監督和協助完成各項審批手續。

（二）各級發展改革、經貿、國土、環保等部門要建立部門間信息互通制度，將辦理的項目審核、供地審批、環保審批等批復文件相互抄送，并抄送同級統計部門，建設部門辦理的施工許可證發放情況按月匯總表、統計部門新開工項目統計表要抄送同級發展改革、經貿、國土、環保等部門。

（三）新開工項目要完善項目審核、土地審批、環評審批等環節的檔案管理，并將各類審批的最后批復文件在施工現場進行公示，接受社會各界和群眾的監督。

（四）新開工項目要認真貫徹《統計法》，嚴格執行統計制度，加強有關人員的統計業務培訓，確保向統計部門上報的數據真實可靠，相關內容與項目審核文件一致，開工時間與永久性工程土建基礎正式破土開槽開始施工的時間或首臺設備開始安裝的時間一致。

（五）各級統計部門要督促新開工項目及時上報統計數據和信息,加強統計業務指導和統計執法檢查，確保統計數據質量。

（六）各級發展改革部門要會同經貿、國土、環保等部門，采取多種形式加強新開工項目各個階段和環節的監督檢查，發現問題及時做出處理。

（七）新開工項目竣工后，各有關部門組織進行專業竣工驗收，發展改革和經貿部門要對本部門管理的項目分別會同國土、環保、建設、安監、消防、統計等部門進行綜合竣工驗收。

四、加強項目違規處罰

（一）未履行完相關建設程序而擅自開工建設的項目，發展改革或經貿部門責令其暫停建設、限期整改，待補辦完成各項手續后，經發展改革或經貿部門審核認可后再恢復建設。

（二）違反用地、環評審批規定而擅自開工建設的項目，除責令其暫停建設、限期整改外，同時國土、環保部門按有關規定予以處罰。

（三）違反產業政策、環保規劃、土地利用總體規劃和非法占用基本農田而擅自開工建設的項目，分別由發展改革或經貿部門、環保部門、國土部門責令其停止建設、恢復原狀，已經發生的投資所造成的損失由投資方承擔。

（四）新開工項目違反上述規定且沒有按要求整改的，國土、環保、建設、安監、消防等部門不得出具相關驗收意見，對生產性的項目質監部門不得發放生產許可證，安監部門不得發放安全生產許可證，對非生產性的項目房管部門不得發放產權證。

（五）對項目審核、用地審批、環評審批等建設程序長期執行不力并已造成惡劣影響的地區由上一級政府予以通報，并視情況將該地區的項目審核、環評審批等權限暫時上收一級管理，必要時暫停對該地區的農用地轉用、集體土地征收審批。

五、努力增加有效投資

（一）各地、各部門在加強新開工項目管理的同時，要堅決貫徹有保有壓、分類指導的方針，抓好新開工項目儲備工作，引導投資向國家鼓勵和支持的“兩高兩低”產業傾斜，努力增加有效投資。

（二）各級、各類審批部門要認真執行《行政許可法》，強化服務意識，對于符合產業政策、符合土地規劃且能列入土地利用計劃安排、符合環保政策和國家鼓勵發展的項目，要積極給予指導和支持，盡快辦理各項審批手續。

（三）各地、各部門要加大對重點項目的扶持力度，通過重大項目建設推動投資結構優化升級，提高經濟運行的質量和效益。

各地、各部門要統一思想認識，加強組織領導，密切協調配合，充分認識加強新開工項目管理的必要性和重要性，按照中央和省要求，共同把加強新開工項目管理作為投資宏觀調控和建設項目管理的一項經常性工作切實抓好，保持投資平穩增長，促進經濟又快又好發展。

江蘇省發展和改革委員會 江蘇省經濟貿易委員會

江蘇省國土資源廳 江蘇省環境保護廳 江蘇省統計局

二○○六年十月九日

第五篇：區發改局2018年項目工作匯報

區發改局2018年項目工作匯報

一、基本情況

整體來看，2018年經開區項目推進形勢不容樂觀，除房地產項目推進較快，形象較好外，大部分項目推進不力。

（一）滯后項目較多。

截至目前，103個計劃實施項目中，正常推進項目45個，進度滯后項目58個。滯后項目占比高達56%，其中，新開工項目滯后29個，續建項目滯后28個；按項目類別分，基礎設施建設類項目滯后29個，產業發展類項目滯后17個，民生及社會事業類項目滯后10個。

（二）投資支撐不足。

2018計劃新開工項目61個，續建項目42個，完成投資121.16億元。但由于經濟下行壓力增大，投資增速放緩，截至目前仍有26個項目未按計劃開工。根據最新《2018年項目建設計劃中調方案》數據，項目個數由103個減少至88個，投資額由121.16億元減少至99.29億元，調出項目27個，投資28.8億元，調入項目12個，投資6.93億元。計劃實施項目個數減少，投資額降低，投資支撐不足。

（三）政府投資項目推進不力。

政府投資項目因業主單位XX集團還本付息壓力增大、國有企業負債管理趨嚴的政策影響，計劃實

施的21個政府投資項目前期工作推動乏力；部分在建項目進度嚴重滯后，如商務中心、興文場鎮棚戶區改造工程等項目，均處于停工狀態。

（四）PPP項目整改難度大。

一是PPP項目停工整改耗時較長。根據財金〔2017〕92號、川財金〔2017〕111號文件精神，經開區按要求對13個PPP項目進行停工整改，整改時間截止6月30日完成，整改耗時較長，嚴重影響工期。二是融資困難。已入庫的四個PPP項目包的社會資本方都存在項目資本金不到位，加之第三方代持或采用債務資金出資，導致融資無法完成。三是新的PPP項目難上馬。擬實施的巴中市秦巴文化活動中心等四個PPP項目均無經營收益的公益性項目難以入庫實施。

（五）社會投資項目推進緩慢。

一是招商引資項目個數少、落地難，中期調整項目中僅有裝配式集成建筑生產、LED光電產品及智能醫療器械生產等5個招商引資項目開工建設；二是社會經濟環境不景氣，導致部分在建項目投資規模不足，如杭蕭鋼結構生產、國藥天江中藥配方生產等產業項目，雖一期已建成投產，但二期是否開工建設，業主則根據市場運營情況再做決定。三是部分業主資金短缺，項目建設緩慢，如興灃瑞中成藥及超微顆粒生產處于停工狀態、一次性醫用耗材生產建建停停。

二、存在的問題

一是國家規范地方政府負債行為，導致政府性投資建設項目資金緊缺，地方融資平臺融資政策持續收緊，PPP項目融資困難，影響項目建設。

二是部分簽約社會投資項目業主缺乏資金實力和投資信心，加之融資門檻過高、缺乏抵押物等“通病”，造成社會投資力度削減、項目推進乏力、企業履約能力下降。

三是部分項目要素保障不力。

一方面是部分未開工項目前期工作嚴重滯后，今年能夠開工的項目中仍有項目在設計、圖審、招標階段處于停滯狀態，另一方面是部分在建項目存在房屋拆遷、墳墓遷移、高壓線、燃氣管道遷改等問題，導致項目進度遲緩、難以推進，甚至部分項目被迫停工。

三、整改措施及下一步打算

（一）加強融資保障。

盡快促成經開區金融服務中心正常運作，發揮財政應急轉貸資金作用，為園區重點項目提供擔保，切實解決融資難、融資貴的實際問題。鼓勵企業引進戰略投資者，拓展投資空間。同時，加大向省發改委的爭取力度，力爭更多的項目下達資金。

（二）強化掛包責任。

繼續加強領導掛包、責任部門和項目業主的問責機制，督促協調解決項目推進中的具體問題。對掛包領導安排的相關工作，各職能部門要加快落實，目督辦跟蹤問效。

（三）做好項目服務。

實行行政審批代辦制。對已經簽約的項目，實行倒逼保障，確保快速落地開工。對重點項目制定“一對一”推進措施，推動重大項目加快建設投產營運。

（四）追究違約責任。

對政府性投資項目，秦巴新城投資有限公司要督促項目按照投標文書進行工期督促，按合同追究責任，對社會投資項目，招商引資局要對未開工、進場進展慢的重大招商項目，按招商協議進行約談項目業主，限定整治期限，啟動違約追責機制。