第一篇：關于申請新興產業的報告

湖南有線醴陵網絡有限公司

申報醴陵市戰略性新興產業企業的理由

我公司是由湖南電廣傳媒有限公司與醴陵市廣播電視局共同投資組建的合資公司，注冊資金2745.10萬元，資產總值現達到3464萬元，主要從事有線電視節目傳輸、數據傳輸、電子商務信息服務、網上增值業務及相關業務。

為了讓廣大用戶看好電視，促進醴陵精神文明建設的發展，近年來，公司在醴陵有線網絡建設進行了多次技術升級改造：2003年投資443.90萬元進行了寬帶網絡技術改造，改造內容有ＨＦＣ網改造、新上MUDS系統等。

2008年，根據醴辦[2007]31號文件精神，對醴陵城區進了數字電視整體平移。有線數字電視整體平移作為一項由政府推動、有線網絡公司實施、社會參與、群眾認可、市場運作的重大工程項目，是一個長期、復雜的系統工程。從前期數字電視平臺的建立、節目的供應和營銷策略的確定和實施，都必須經過精心的策劃和扎實的執行。有線數字電視的整體轉換，是醴陵有線數字化、信息化建設邁出的重要一步，是技術上的一次革新，更是觀念和手段的革新。

2010年初，國務院決定加快推進電信網、廣播電視網和互聯網融合發展，列出了時間表，提出了推進三網融合的階段性目標。公司響應號召，于2010年8月啟動了城區雙向網絡升級改造，以適應三網融合的挑戰。下一代廣播電視網(NGB)及三網融合，均屬于新一代信息技術，是戰略性新興產業之一，在“十二五”規劃中會占據舉足輕重的地位；另外，湖南有線集團鄉鎮網絡整合大會戰已打響，我公司正著手準備農村網絡有線電視平移工作，為鄉鎮網絡整合奠定基礎，將醴陵有線電視發展推向一個新的起點。

湖南有線醴陵網絡有限公司

2011年8月20日

第二篇：戰略性新興產業報告

戰略性新興產業

最近召開的中央經濟工作會議強調要發展戰略性新興產業，這是中央統籌國內國際兩個大局，既著眼于現時應對國際金融危機又著眼于未來可持續發展而作出的重要戰略部署。歷史經驗表明，科學技術在應對經濟危機中具有不可替代的關鍵作用。依靠科技創新培育戰略性新興產業，激發經濟增長的內生動力，是走出危機、實現新一輪經濟繁榮的根本途徑。

一、發展戰略性新興產業已經成為發達國家應對危機、提振經濟的戰略選擇

面對國際金融危機的嚴重沖擊，主要發達國家紛紛加大對科技創新的投入、加快對新興技術和產業發展的布局，力爭通過發展新技術、培育新產業，創造新的經濟增長點，率先走出危機，搶占新一輪經濟增長的戰略制高點。

首先，把綠色能源的研發作為經濟復蘇的重中之重。美國除了將189億美元投入能源輸配和替代能源研究、218億美元投入節能產業、200億美元用于電動汽車的研發和推廣外，還將投入7.77億美元支持建立46個能源前沿研究中心。在歐盟經濟復蘇計劃中，強調“綠化”的創新和投資，加速向低碳經濟轉型。日本將新能源研發和利用的預算由882億日元大幅增加到1156億日元。韓國計劃到2012年投資60000億韓元研發綠色能源新技術。其次，把加快“三網融合”作為信息產業發展的重要方向。美國提出要在寬帶普及率和互聯網接入方面重返世界領先地位，加大對信息傳感網、公共安全網、智能電網等現代化基礎設施的建設。歐盟提出加快建設全民高速互聯網，到2010年實現高速網絡100%覆蓋率。英國、法國相繼出臺了“數字國家”戰略，德國推出“信息與通信技術2020創新研究計劃”，傾力增強信息通信領域的國際競爭力。

第三，加大對生物技術和產業發展的支持力度。近年來，全球生物技術產業銷售額的年增長率達到25%—30%。即使在經濟危機的嚴峻形勢下，各國不但沒有減少對生物技術研發的資助，反而加強了對這些領域的支持。美國總統奧巴馬提出，未來10年間要使國立衛生研究院的經費翻一番。英國計劃10年內在癌癥和其他疾病領域投入150億英鎊用于相關的生物醫學研究，這比英國以往任何時候對生物醫學研究的投入都要多。

第四，積極拓展納米技術和產業的發展空間。目前，納米技術已拓展到信息、生物、醫藥、能源、資源、環境、空間等諸多領域，納米領域繼續成為各國創新投資的重點。美國納米技術計劃2010年的研發預算是16億美元。俄羅斯則在2009年6月宣布將投資2000億盧布發展納米技術，使其成為國家“科技戰略的火車頭”。

二、充分發揮科學技術在應對國際金融危機、促進我國經濟平穩較快發展中的重要支撐作用

為應對國際金融危機、促進經濟平穩較快發展，黨中央、國務院作出一系列重大決策和部署，在一攬子計劃中強調要發揮科技的支撐作用。2009年3月，國務院下發了《關于發揮科技支撐作用促進經濟平穩較快發展的意見》。按照標本兼治、遠近結合的原則，各地、各部門認真落實科技支撐的各項部署和措施，取得了顯著成效。

一是加快實施重大專項。調整并加快實施了一批需求迫切、基礎較好、有望快速實現產業化的創新項目。在安排重點任務時，充分考慮與國家重大工程、相關科技計劃項目相結合，注重發揮行業龍頭企業的帶動作用，一大批專項成果取得重要進展。

二是為重點產業調整和振興提供科技支撐。結合十大產業振興的科技需求，調整科技發展計劃，推動產學研用結合，加強了“高速鐵路裝備技術”、“高品質特殊鋼生產技術”、“油氣田安全高效開采技術”、“制造業信息化工程”等一批重點產業關鍵技術和共性技術的研發力度。

三是大力實施自主創新技術和產品示范推廣工程。相繼實施了節能與新能源汽車、半導體照明、太陽能光伏和并網輸配、高性能寬帶信息網（3Tnet）的規模化應用或示范工程，加大了自主創新技術和產品的推廣應用力度，釋放了多年技術創新成果積蓄的能量，對于培育新的經濟增長點、形成未來競爭優勢，都將產生積極的推動作用。

四是努力提升企業的創新能力。實施技術創新工程，在重點產業領域積極組建一批產業技術創新戰略聯盟，搭建面向企業的技術創新服務平臺，培育創新型企業。廣泛組織科技人員深入基層、服務企業，幫助企業破解難題。

五是加大自主創新各項政策的落實力度。國家自主創新產品認定管理辦 法的實施，將對支持企業自主創新、保護知識產權、提高產品質量發揮重要的推動作用。針對中小企業融資難的問題，積極落實支持科技型中小企業產品創新、信貸擔保、集約債券等措施，努力推進創業板等多層次資本市場建設，深入推動創業投資、科技保險、知識產權質押貸款的試點工作。

三、加快培育和發展戰略性新興產業是提升國家競爭力、掌握未來發展主動權的必然要求

科技創新將深刻影響或改變未來的經濟發展和競爭格局。依靠科技創新，發展戰略性新興產業，既可以對當前調整產業結構起到重要支撐作用，更可以引領未來經濟社會可持續發展的方向。要積極發展具有廣闊市場前景、資源消耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合效益好的戰略性新興產業，并在有基礎、有條件的領域率先取得突破。

新能源產業。我國幅員遼闊，風能、太陽能和生物質資源比較豐富，核能的關鍵元素具有一定的儲量，新能源產業發展的潛力巨大。要抓住世界范圍內產業結構調整的機遇，用節能減排和新能源技術改造傳統產業；用生態安全的綠色產品拉動內需；用循環經濟的總體思路構筑區域經濟結構；用低耗環保的行為構建新的生活模式。

電動汽車產業。電動汽車將成為未來汽車消費市場的引領性產品，發展電動汽車已經在全球范圍內演變成一場搶占未來產業制高點的競爭。當前，要努力攻克動力電池、驅動電機、電控系統等關鍵技術，研究具有商業可行性的電動汽車充電站建設和運營模式，加快實現現有成果的規模化和市場化。

智能網絡產業。以網絡融合和智能化為特征的下一代網絡產業是全球IT產業發展的重要方向之一。以“三網融合”為目標的智能網絡技術與產品的研發與應用推廣，將形成龐大的產業鏈和巨大的產業規模。要重點突破下一代網絡與通訊、物聯網、語義網、云計算等關鍵技術，促進通信設備制造業、信息安全產業、軟件產業、高性能計算產業和空間信息產業的加速發展。

生物技術產業。生物技術為解決糧食、醫療、能源和環境等領域的重大問題奠定了基礎，并為現代生物產業發展提供了廣闊空間。要大力發展主要農作物轉基因新品種，實現規模化種植，大幅度提高農業綜合生產能力。通過實施新藥創制、傳染病防治等重大專項，推動生物醫藥產業的快速發展。

新材料和先進制造產業。半導體照明、碳纖維和高強鋼等新材料研發和產業化進展迅速，納米技術開始應用于材料和制造領域。加快發展先進制造產業，提升我國關鍵材料和重大裝備的整體水平，對于推動我國從制造大國向制造強國的邁進具有重要意義。

四、把握戰略性新興產業發展的規律

產業技術特征是決定戰略性產業成長的關鍵因素。此外，戰略性新興產業的培育和發展還受到市場前景、成長潛力、資源條件、產業結構等要素影響。因此，在推動戰略性新興產業發展過程中必須認真把握好產業發展規律。

一是把握好科技超前部署的規律。在經濟復蘇過程中，充分發揮科技支撐作用的關鍵在于核心技術上要有所積累。因此，一定要把握方向、超前部署、率先投入和引領發展。早在“十五”期間國家就實施了一批重大科技專項，為我國新興產業發展打下了堅實基礎。《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020）》選擇了16個重大科技專項作為未來科技發展的戰略重點，對于帶動新產品開發、產業技術升級、催生和引領產業發展變革都將起到直接的推動作用，對于培育和形成我國具有自主知識產權的戰略性產業和增強國家核心競爭力具有重要意義。

二是把握好新興產業發展的規律。在培育戰略性新興產業過程中，由于投資熱情高、配套技術和基礎設施發展不同步，往往會出現后續環節階段性的“阻塞”和前端技術配套性的“過剩”現象。要科學分析新興產業發展過程中的各種問題，把握好產業發展的規律和節奏，充分發揮科技支撐、政府引導和市場推動的共同作用，從調整產業結構的根本著手，打通新興產業發展各個環節間的障礙，持之以恒地促進戰略性新興產業發展。

三是把握好政策引領和推動作用的規律。要繼續加大對前沿性、關鍵性、基礎性和共性技術研究的支持力度，把自主創新政策的著力點聚焦到支持產品研發的前端和推廣應用的后端上來，創新適應新興產業發展的商業模式，為自主創新產品打開市場做好服務工作。在鼓勵大企業開展創新活動的同時，更加關注創新型中小企業的發展，創造寬松的投融資環境，激勵民營企業發揮創新的積極性。

四是把握好人才聚集和成長的規律。新一輪人才爭奪戰已成為新一輪產 業結構調整的關鍵。為此，國家實施了吸引高層次人才的“千人計劃”，在重點學科、重大專項、高新技術和金融管理領域加快引進海外高層次人才。在重大專項實施過程和戰略性新興產業的發展中，要大力培養和造就一大批創新型人才，高度重視管理人才和創業型專業人才的培養，給那些勇于創新創業的人才創造良好的環境。

溫家寶指出：

一要高度重視新能源產業發展，創新發展可再生能源技術、節能減排技術、清潔煤技術及核能技術，大力推進節能環保和資源循環利用，加快構建以低碳排放為特征的工業、建筑、交通體系。要努力走在全球新能源汽車發展的前列，盡快確定新能源汽車的技術路線和市場推進措施，推動中國汽車工業跨越發展。

二要著力突破傳感網、物聯網關鍵技術，及早部署后IP時代相關技術研發，使信息網絡產業成為推動產業升級、邁向信息社會的“發動機”。

三要加快微電子和光電子材料和器件、新型功能材料、高性能結構材料、納米技術和材料等領域的科技攻關，盡快形成具有世界先進水平的新材料與智能綠色制造體系。

四要運用生命科學推動農業和醫藥產業發展。積極發展轉基因育種技術，努力提高農產品的產量和質量。突破創新藥物和基本醫療器械關鍵核心技術，形成以創新藥物研發和先進醫療設備制造為龍頭的醫藥研發產業鏈條。

五要大膽探索空間、海洋和地球深部，實施好載人航天計劃和嫦娥計劃，有效進入并和平利用空間，切實加強海岸帶可持續發展研究，促進海洋資源合理開發和海洋產業發展，努力提高地球深部資源探測水平，充分挖掘和利用好各種資源。科技教育事關國家核心競爭力和民族未來。應對國際金融危機，促進中部崛起，科技教育支撐十分關鍵。

一要積極促進教育公平，推進義務教育均衡發展，縮小城鄉、區域、校際教育差距，落實中小學校舍安全工程；

二要不斷提高教育質量，深化教育教學改革，創新辦學體制機制； 三要強化素質教育，創新人才培養模式，提升學生理想信念、道德修養、實踐能力和創造精神，培養經濟社會發展急需的各級各類技能人才和拔尖創新人才；

四要加強教師隊伍建設，倡導為人師表，行為世范，忠誠黨的教育事業，加強輪訓培訓，提高教育教學水平，建設人民滿意的教師隊伍；

五要加快發展民生科技，圍繞人民群眾切身利益和現實需求，解決好生態環境、人口健康和公共安全等方面的科技瓶頸問題；

六要提高企業自主創新能力，推動企業成為技術創新需求、研發投入、創新活動和成果應用的主體。

劉延東強調，要抓緊組織實施好與擴內需、保增長緊密相關的重大科技專項，找準制約產業發展的關鍵技術障礙，為重點產業振興提供科技支撐，推動產業升級。

劉延東強調，辦好西部地區教育特別是農村教育，關系教育和社會公平，關系城鄉區域協調發展，關系西部地區的長遠發展。

一是要鞏固提高“兩基”攻堅成果。繼續加大投入，進一步完善農村義務教育經費保障機制。加強農村教師隊伍建設，通過多種方式，提高教師隊伍素質，鼓勵和吸引優秀教師到農村和貧困地區任教。

二是努力改善薄弱學校教學條件。建設好農村寄宿制學校并對家庭困難的寄宿生給予補助，提高學校管理水平，改善學生營養狀況，讓學生健康安全，讓家長安心放心。要完善優質資源共享機制，加強城鄉學校對口支援，讓優質資源惠及農村學生。

三是推進素質教育。要改革教學方法，實行啟發式教學，加強社會實踐，培養學生創造性思維能力。要創造條件提高農村中小學英語、音樂、美術、體育等課程的教學水平，促進學生全面發展。

四是加強職業教育，著力改善辦學條件，積極推廣東西聯合辦學。五是積極發展民族教育，努力培養少數民族高層次骨干人才和高技能人才，為各民族共同繁榮發展作出貢獻。

在寧夏大學考察時，劉延東要求，高校要把提高質量放在突出位置，走內涵式發展道路。要注重特色，發揮優勢，根據區域特點和資源優勢，更新辦學理念，深化教育教學改革，調整學科結構布局，創建特色品牌專業，努力把學校建成有特色高水平大學。

第三篇：關于申請培育新興產業專項引導資金的報告

關于申請××省培育發展戰略性

新興產業專項引導資金的報告

××省加速推進新型工業化工作領導小組：

為了搶抓國家大力實施中部崛起戰略的重大機遇，積極響應省委、省政府關于培育發展戰略性新興產業、文化強省和加快開發××的號召和部署，協同推進國家《××山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011-2020年）》的實施，××鐵路投資集團有限公司、××財信投資控股有限公司、××財信投資控股有限公司、××公路投資有限公司、××高新創業投資有限公司合股成立了××投資有限公司，在××市興建××文化創意產業園。

××文化創意產業園坐落于××市太陽山南麓、××湖北岸的羅灣村、月亮村，依托××湖4A級旅游度假區和太陽山森林公園的優宜環境，秉持“以智慧整合資源、以智慧開發知本”的經營管理理念，以“高端化、網絡化、數字化”為指針，以自主創制、聯合開發、招引創業與數字化網絡平臺建設為路徑，為文化創意企業與業界精英提供創業創作、會展交易、休閑度假的載體空間，多層面集聚文創人才、多元吸納智力知本，深廣研發××山地域文化資源與文創產品，廣泛引入、精心孵化數字網絡、影視動漫、非遺發掘、旅游休閑、工藝美術、養生飲食、建筑裝飾、會展博覽、高

端論壇等文化創意產業項目，構建基于××山地域人文底蘊的文創產業集群，營造全省乃至全國最具地域特色、最富滲透張力、最顯原始古韻的文化創意產業示范基地和重點文化產業園區，打造××山地域歷史文化展示的重要窗口和旅游網絡的第一支點，促進××山地域經濟社會的聯袂協同與科學跨越發展。

××文化創意產業園占地242680㎡，規劃建筑面積78336㎡，總投資約38846萬元，項目擬分二期建成，第一期工程擬于2014年前完成并投入運營；第二期擬于2016年前全部竣工。園區基礎設施建設與開發經營的互補推進，力爭實現“項目同建、產品同創、效益同步”的突破：一是圍繞打造“本世紀精品、下世紀珍品”，優質、安全、快速推進園區基礎設施建設，目前，已完成規劃設計、征地拆遷和第一期工程的三通一平、建筑施工圖設計，完成投資15000萬元；擬于近期完成第一期工程建設的招投標，年底前爭取第一期工程主體建筑封頂，年內累計完成投資26000萬元；二是圍繞提高投資綜合效益，超前推進園區戰略取向的目標定位、文創產業主體招引入住政策的制定以及文創產品的自主研發經營。現已開始地域性文創元素的收集整理與策劃設計，已發表揭示××山地域可能是中華人類的發源地、中華民族文明的肇始地的史學專論——《中華人類與遠古文明探源——基于××山地域的考據分析》，編輯的《××山地域

遠古文化考據薈萃》圖片資料被中國第七屆投資貿易博覽會組委會秘書處確定為“中國文化創意產業研討會”資料分發與會代表；反映××山地域可能是中華始祖蚩尤部落繁衍地的《××傳奇》連環畫繪制進展順利；集成大××山地域歷史文化資源的網絡平臺正在籌建；一批文創人才與相關響應企業不斷匯集；表征地域性豐厚人文底蘊的特色文創產品開發即將啟動。

××文化創意產業園建設項目以新興文創產業為主導，以地域性歷史人文資源開發為支撐，致力于培育新興市場、構建創展平臺、聚集創新人才，是省域重要的文化創意產業基地，符合《××省培育發展戰略性新興產業專項引導資金管理辦法》中給予重點引導扶持的政策規定。為了加快園區文創基礎設施與技術裝備工程建設、及早發揮園區的孵化功能與綜合效益，特申請500萬元專項引導資金給予重點扶持。

專此報告，懇請支持。

二〇一二年七月十八日

第四篇：湖州市戰略性新興產業調研報告

湖州市戰略性新興產業調研報告

發布時間：2011-8-8

信息來源：

戰略性新興產業是引導未來經濟社會發展的重要力量，發展戰略性新興產業已成為世界主要國家搶占新一輪經濟和科技發展制高點的重大戰略。湖州作為經濟發達的長三角城市之一，目前正處于加快轉型發展、創新發展的關鍵時期，在國家大力發展戰略性新興產業的部署下，如何搶抓機遇，明確方向，突出重點，迅速行動，做大做強略性新興產業，對拓寬發展空間，增強發展后勁，推進工業轉型升級，帶動湖州經濟持續快速穩定增長具有重要意義。

一、國內外戰略性新興產業發展趨勢

（一）國外加快布局。發展戰略性新興產業歷來受到各國重視，尤其是面對國際金融危機的嚴重沖擊，美國、日本、歐盟等主要發達國家都將注意力轉向新興產業，并給予前所未有的強有力政策支持。從全球來看，戰略性新興產業發展的主要集中在新能源、電子信息、生物工程和新醫藥、新材料等領域。美國將政策重點放在新能源環保產業上，僅在電動汽車產業發展上就投入140億美元的財政支持；歐盟重在提高“綠色技術”和其他高技術至全球領先水平，并決定在2013年之前投資1050億歐元用于“綠色經濟”的發展；日本圍繞工程技術、信息技術、醫藥等領域，制訂了長期的戰略方針“技術創新25”；韓國制定了《新增長動力規劃及發展戰略》，將綠色技術、尖端產業融合、高附加值服務等三大領域共17項新興產業確定為新增長動力。總之，發達國家紛紛加大對科技創新的投入、加快對新興技術和產業發展的布局，力爭通過發展新技術、培育新產業，創造新的經濟增長點，戰勝金融危機，搶占新一輪經濟增長的戰略制高點。

（二）國家加快啟動。黨中央統籌國內國際兩個大局，既著眼于當前應對國際金融危機又著眼于未來可持續發展，作出了促進發展方式轉變、培育新興產業的重要戰略部署，將戰略性新興產業的編制作為“十二五”規劃編制重點。今年10月10日，國務院發布了《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，重點培育和發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等7大產業，其中將培育發展“節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造產業”成為國民經濟的支柱產業，“新能源、新材料、新能源汽車產業”成為國民經濟的先導產業，在財政、稅收、銀行信貸等相關方面給予大力支持，這被看作是振興經濟的又一重大舉措，是繼“4萬億”后國家啟動的最大規模的產業計劃。

（三）浙江加快部署。重點發展生物產業、新能源產業、高端裝備制造業、節能環保產業、海洋新興產業、新能源汽車、物聯網產業、新材料產業以及核電關聯產業等。未來5年這些戰略性新興產業將成為我省新的支柱產業，預計到2015年我省戰略性新興產業銷售收入超過兩萬億元，占全省工業比重的30%以上。呂祖善省長要求，明確重中之重，明確重點領域，進一步落實規劃的抓手、突破口和載體，將政府意圖轉化為企業行動。11月10日，省委趙洪祝書記在培育發展戰略性新興產業專題匯報會上要求，全省上下要著眼于全局和長遠，進一步增強培育戰略性新興產業的責任感和緊迫感，努力提升我省戰略性新興產業發展水平，搶占戰略性新興產業發展制高點；要注重貫徹國家戰略意圖、符合浙江經濟發展特點，還要契合推進經濟轉型升級的要求；做到五個“有”和五個“結合”：有創新平臺、有龍頭企業、有領軍人才、有服務支撐、有研發基地；與產業集聚區建設相結合、與資本投入相結合、與政策支持相結合、與軍地融合發展相結合、與加大宣傳力度相結合。

二、我市新興產業發展現狀

（一）產業現狀

我市以高新技術產業為主的新興產業發展經歷了產業從無到有、規模從小到大、技術從簡單引進、應用到消化吸收，再到自主創新、布局從分散到相對區域集聚的發展過程。特別是“十一五”以來，我市堅持把發展高新技術產業和新興產業作為推動產業升級和經濟轉型、促進區域經濟跨越式發展的重要舉措，以“二三三”和“六大重點特色產業”為重點，著力推動產業結構調整和轉型升級，在發展生物醫藥、新能源、先進裝備、節能環保、電子信息、新材料等新興產業方面已經積累了一定的基礎，產業規模持續擴大，創新載體建設明顯加快，技術優勢逐步建立，產品競爭力進一步提高，具備一定的戰略性新興產業發展的產業基礎和比較優勢。至2009年末，全市有國家認定的高新技術企業 家，全市高新技術產業產值達488.8億元，同比增長3.5%，比規上工業低6.1個百分點，產值占規模以上工業產值比重達到22.3%；實現利稅42.3億元，同比增長8.5%；利潤27.6億元，同比增長13.5%。

1、生物醫藥產業。生物醫藥產業起步于上世紀八十年代，經過多年努力，已奠定了一定的產業發展基礎，是我市極具潛力的經濟增長點。2009年全市規模以上企業158家，實現規上產值114.89億元，初步形成了由醫藥生物技術產業、工業生物技術產業、中成藥及飲片、化學合成原藥及制劑、藥用輔料等門類組成的較為齊全的生物醫藥產業格局。涌現出了一批具有一定影響力和較強競爭力的優勢企業，生物芯片、生物農（獸）藥、藥用輔料等部分主導產品在國內同行具有一定比較優勢和技術優勢。相繼建成中科院上海生命科研院湖州工業生物技術中心、營養與健康產業創新中心和浙江大學醫學院湖州生物技術產業創新中心等生物醫藥產業科技創新平臺，近10家骨干龍頭企業建立了省、市級企業技術（研發）中心和博士后工作站，為我市生物醫藥產業的發展提供了技術支撐。

2、新能源產業。新能源產業起步晚，發展快，2009年全市規上企業69家，實現規上產值125.3億元，“十一五”年平均增長52.44%。蓄電池集群優勢明顯，形成一批龍頭企業和掌握行業話語權的優秀企業；太陽能利用產業迅速崛起，裝備水平達到國內先進水平；半導體照明（LED）產業發展態勢良好，技術研發水平國內領先；光熱利用產業起點高，居民、工業應用逐步普及；風電整機制造能力在風力發電技術研究、產品研發、風力發電機組生產方面都已具一定規模，且風能資源較有優勢，有利于推廣風能應用產業。

3、先進裝備產業。“十一五”以來裝備制造業進入了投資擴張和快速發展階段，2009年全市規上企業288家，實現規上產值161.53億元，其中成套整機類產值85億元。通過產業結構調整和一大批重大裝備制造業項目的引進建設，促進了產業結構優化和高加工度化，行業門類增多，產業鏈延長；整機、成套設備和重大部件比重提高，重型裝備、自動化設備制造等新的行業建立；產業正由通用設備制造向專用設備制造、零部件生產向整機設備方向發展。辛子精工、鐳寶機械、巨人通力、中機南方等一批企業快速成長。數控金屬切削機床、液壓機床，精密裁剪設備，寬幅皮革機械，倉儲搬運設備，分揀成套倉儲設備，高速插秧機等一批技術附加值高、市場競爭力強的特色產品已成為我市裝備制造業新的經濟增長點；大功率汽車發電機、電梯及配件、汽車零部件等產品生產規模迅速擴大，市場占有率明顯提高。

4、節能環保產業。節能環保產業已初具規模，發展勢頭良好，在水處理設備、資源綜合利用、余熱利用、光熱利用、污水處理、節能改造、廢水中水回用等領域走在全省前列，節能環保裝備制造、技術服務方面開始逐步發展。水處理設備技術水平國際先進，在全國有較高的影響力和市場占有率；在資源綜合利用領域中，兩家企業建成生活垃圾焚燒發電項目；絕大部分水泥回轉窯新上純低溫余熱發電項目；醫療廢物的收集處置方面全國領先；地溫空調設備、蒸汽循環鍋爐、新型垃圾焚燒鍋爐、污泥處置設備裝備的研發制造產業不斷壯大。

5、新材料產業。我市新材料產業起步于上世紀九十年代，產值一直位居我市高新技術產業首位。2009年全市規上企業206家，實現規上產值153.13億元。新材料種類紛繁，涉及多個不同行業，我市新材料產業主要包括特種電磁線、無機非金屬新材料、新型金屬材料、新型建筑材料、高性能纖維材料等。新材料產業已成為我市傳統產業改造的重要突破口，在建材產品更新換代、紡織產品提檔升級等方面發揮了重要作用。全市已形成良好的產業發展格局,擁有長興無機非金屬新材料、南潯特種電磁線2個國家級高新技術特色產業基地以及吳興金屬管道、南潯特種不銹鋼和安吉竹精深加工3個省級高新技術特色產業基地。目前全市新材料產業省級企業研發中心達到34家，企業研發機構建設較快。

6、電子信息產業。近年來經過培育和扶持，以光電子元器件為特色的電子信息產業呈現出快速發展的態勢。2009年全市規上企業 家，實現規上產值51.7億元。其中新型元器件和新型電子專用材料在國內相對領先，功能晶體、聲表器件、特種電磁線、石英制品、IC用錫球、專用接插件、IC測試夾具、特種電纜等電子信息用器件材料產品的市場占有率在全國同行業中位居第一。

（二）存在的突出問題

我市新興產業整體處在慢步盤旋上升階段，縱向有發展，橫向差距大，沒有重大突破，存在以下突出問題：

1、產業規模小，龍頭骨干企業少。2009年全市高新技術產業產值占全市規模以上工業產值為22.3%，工業增加值率為 %，增加值占全市GDP的比重不足 ％，均低于全省平均水平，生物醫藥和節能環保發展不快，新能源起步晚，新材料異軍突起不多，裝備制造中成套產品少；各領域中具有引領作用的龍頭骨干企業比較缺乏，在國際國內具有影響力、競爭力和話語權的龍頭企業少，一個大企業帶動和形成一個產業鏈的幾乎沒有。

2、體制機制不健全，政策支持力度不大。戰略性新興產業發展是一個非均衡發展的系統工程,需要有別于傳統產業發展的政策體制、風險分擔與化解機制等，但目前尚未形成統一的規劃體系和支持支撐戰略性新興產業發展的一整套體制機制；政府投入資金相對不足，管理部門分散，支持重點不突出，尚未有單獨的稅收優惠政策、單列的引導資金或專項資金等，缺乏對研發和產業化實行兩頭激勵政策。

3、存在著技術和人才“瓶頸”。戰略性新興產業技術還不是很成熟，技術路線多樣，對研究能力和投入能力要求都比較高，因此技術、人才及專業化的人力資本是促進戰略性新興產業發展的真正動力。湖州缺少大院大所，院校和科研機構對戰略性新興產業發展的技術支撐不夠；盡管08年開始實施“南太湖精英計劃”，但是每年引進的領軍團隊和人才還十分短缺。同時，許多企業專業化水平不高，技術以引進消化吸收為主，缺乏核心技術和自主創新能力，企業研發經費投入占銷售收入比重僅為 %左右。與無錫、常州、蘇州等地相比，湖州缺乏長遠有效的技術戰略和引進培養高端人才戰略，與“把戰略性新興產業培育發展為先導產業和支柱產業”的要求相比，還存在技術和人才“瓶頸”。

4、金融創新不夠，金融環境不成熟。戰略性新興產業具有高投入、高風險、高回報的特征，其發展迫切需要通過金融創新來構建風險分擔機制和區別于傳統產業的特別融資機制，實現新興產業與金融資本之間的良性互動。湖州缺乏風險投資、創業投資、私募基金等，創業投資體系不完整、不完善。湖州民間資本比較充裕，有“閑錢”、有投資愿望的民間業主大有人在，但普遍存在著“重短輕長”短期行為和“一哄而上”的非理性投資，缺少戰略性投資決策和冒險精神。進一步完善創業投資體系，調動和引導民間資金投入戰略性新興產業，建立起新興產業創業投資體系和金融支持體系，解決具有天然高風險性的新興產業企業初創期融資需要，是需要研究和解決的問題。

加快培育發展戰略性新興產業，是加快我市產業轉型升級、推動經濟發展方式轉變的關鍵之舉，是提升經濟綜合實力，贏得國際競爭優勢的根本之策，是培育新的經濟增長點、保持經濟又好又快發展的重要支撐，是化解瓶頸制約、實現可持續發展的長遠保障。我們必須充分認識培育發展戰略性新興產業的重要性和緊迫性，結合我市實際，搶抓重大機遇，明確發展方向，突破重點領域，加大工作力度，加快培育發展戰略性新興產業，加速推進工業轉型升級，不斷提高產業發展質量和競爭力。

三、重點產業領域取向

培育發展戰略產業應把握發展規律，要遵循經濟社會發展和需求升級規律，堅持全局性、長遠性、先進性和可行性原則。要根據長期目標和近期目標，選擇不同的戰略重點。近期戰略性新興產業選擇，要貫徹國家戰略意圖,注重現實產業基礎,符合湖州經濟發展實際,近期選擇一些新技術領域、正處成長期的新興產業,明確重點，加大培育突破力度，發展成為今后的支柱產業；長期戰略性新興產業選擇，要瞄準科技前沿、萌芽期的產業,搶占戰略性新興產業發展制高點。

從我市各新興產業發展現狀和產業交叉情況分析，節能環保產業整體規模較小，分散在各個國民經濟行業中，且節能環保產業中最具發展潛力的水處理設備歸類于裝備制造產業；新能源汽車中的汽車零部件歸類于裝備制造產業、動力蓄電池歸類于新能源產業；電子信息產業近幾年發展不快，體量較小，缺乏龍頭骨干企業，其中LED歸類于新能源；新材料規上企業較多，規上產值較大，但種類紛繁，涉及新能源（硅基太陽能電池材料）、金屬材料（漆包線）、建材（新型墻材）、特色紡織品（工業化纖）等多個行業領域，分類歸屬難以分清和統計；且具有前沿技術的碳纖維材料、特種合金材料、新一代電子信息產業材料等新領域幾乎空白，不具有產業優勢和技術優勢。

根據國內外展戰略性新興產業發展趨勢和市場空間，遵循戰略性新興產業發展規律，綜合分析我市各新興產業內涵、顯示產業基礎和項目技術支撐等潛在優勢，先進裝備、新能源、生物醫藥最具備產業發展基礎和比較優勢，為突出新興產業的支柱性、先導性和戰略性，建議產業取向為：先進裝備、新能源、生物醫藥、節能環保、新材料、新能源汽車等6個領域作為重點發展的戰略性新興產業。按重點突破、布局發展兩個層次推進，其中近期重點培育發展先進裝備、新能源、生物醫藥三大戰略性新興產業；同時，統籌謀劃和布局發展節能環保、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業，建立和形成“3+X”的戰略性新興產業培育發展格局。

四、培育發展思路、基本原則和重點領域

（一）培育發展總體思路

深入貫徹落實科學發展觀，把握世界新科技和新產業發展的歷史機遇，探索戰略性新興產業發展規律，立足湖州實際和潛在優勢，以實施“戰略性新興產業雙倍增計劃”為載體，以自主創新為動力，以項目建設為支撐，以招商選資為突破口，以集聚發展為方向，深化體制創新、技術創新和金融創新，集聚政策和要素資源，集中力量在“先進裝備、新能源、生物醫藥”三大重點領域實現突破，加快發展成為我市工業經濟的支柱產業和先導產業，建成一批產業特色鮮明、創新能力突出、綜合競爭力強的戰略性新興產業集群，構筑產業發展新格局，全面提升全市經濟發展的核心競爭力。

（二）堅持的基本原則

政府引導與企業主體相結合。科學制訂產業發展規劃，明確方向與定位，創新體制機制，強化政府引導、政策扶持和組織協調作用，建立健全戰略性新興產業發展環境。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，強化企業主體地位，促進戰略性新興產業盡快形成產業優勢、經濟優勢和技術優勢。

重點突破與統籌發展相結合。貫徹國家戰略意圖，注重產業基礎，選擇一些基礎條件較好、成長點比較明晰的產業領域，加大培育力度，率先取得突破，加快發展成為我市經濟的支柱產業。瞄準科技前沿，統籌謀劃和布局發展其他新興產業，加強技術研發儲備和產業化研究，培育一批先導產業，增強經濟發展后勁。

創新引領與產業化相結合。以現有龍頭企業為依托，把提高自主創新能力作為推動戰略性新興產業發展的主線，引導和支持企業加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，努力掌握一批核心技術和關鍵技術。加大政策支持和協調指導力度，加速創新成果轉化，促進產業化進程，努力形成產業鏈高端優勢。

集聚發展與龍頭帶動相結合。促進優勢產業、優勢企業和資源要素向特色產業園區聚集，實現聚集集約化發展。打造一批行業龍頭骨企業，突出龍頭引領和帶動作用，支持產業鏈延伸、擴散配套，積極推進兼并重組，培育一批核心競爭力強、規模較大、能參與國際國內產業分工的產業集群。

（三）重點產業領域

集中力量在“先進裝備、新能源、生物醫藥”三大重點領域實現突破，到2015年三大重點產業規模以上產業產值達2000億元，力爭建成1個千億級產業和2個500億元級產業，加快發展成為我市工業經濟的支柱產業和先導產業。

1.大力發展新能源產業。大力發展：太陽能光伏及光熱、新型動力電池、LED新光源、風能、新能源汽車等重點產業。重點攻克太陽能光伏關鍵技術，延伸產業鏈，建設產業集群，實現光伏并網發電；普及太陽能熱水器，拓展光熱利用新領域，提升光熱產業層次；重點發展新型動力蓄電池（組）、磷酸鐵鋰等高性能電池（組）、燃料電池及其相關產品，加強新型電池材料的研發和產業化；開發大尺寸LED背光源，延伸產業鏈，實現規模化；突破風能核心技術，擴大產業規模，促進集聚發展，探索風能發電；積極引進和突破新能源汽車整車生產，推進多能源動力控制系統、驅動電機、智能快速充電技術與設備等關鍵零部件自主開發和產業化發展。培育目標：至2015年，全市規模以上產值確保完成600億元以上，力爭達到800億元，培育5家銷售收入50億元以上行業龍頭企業。產業布局：以湖州經濟開發區康山工業區、東部新區、臨滬工業區、長興經濟開發區及城南片區為重點區域；重點規劃和推進東部光伏電子特色產業園、長興（開發區、城南）蓄電池產業集群、康山動力電池材料及新能源汽車特色產業園等特色產業園和產業集群建設，至2015末力爭建成2個200億元以上、1個100億元以上的新能源特色產業基地。

2.做強做優先進裝備產業。做強做優：整機設備和關鍵零部件，引進擴展產業門類延伸產業鏈，積極提升創新設計能力和信息化水平，重點發展數控機床及其控制系統、輕紡機械及其控制系統、電梯及配套件、重型裝備部件加工、農業機械設備、工程機械、倉儲物流設備、節能環保設備等。培育一批行業龍頭企業和產業集群，成為我市現代工業體系中的支柱產業。培育目標：至2015年全市實現規模以上產值1000億元以上，其中整機裝備產值600億元以上，培育5家以上銷售收入50億元以上行業龍頭企業。產業布局：以臨港產業帶、臨滬工業區、楊家埠工業區、德清臨杭產業區、長興經濟開發區為重點區域；重點規劃和推進臨滬節能電梯制造產業園、電器（機）特色產業園、臨港重裝產業園、農用機械特色產業園、膜法水處理研發與應用試點基地、臨杭裝備產業園等特色產業園和產業集群建設，形成布局合理、產品特色、優勢突出、專業化協作分工合理、配套較為完備的產業發展新格局。

3.突破發展生物醫藥產業。突破發展：生物技術藥物、新型疫苗、基因工程藥物、干細胞及再生醫學技術、生物診斷試劑、新劑型藥品、化學藥物及現代中藥等創新藥物、藥物中間體等新醫藥產業的研究和產業化。加快推進中科院先進工業生物技術創新基地（南方）中心的建設，共建科技成果研發和產業化基地，實現產業的規模擴張和技術提升。培育目標：至2015年全市實現規模以上產值500億元以上，培育10家以上銷售收入10億元以上行業龍頭企業，基本建成省內具有較強市場競爭力、國內具有一定影響力的新醫藥產業基地。產業布局：以吳興區、湖州經濟技術開發區、德清縣、安吉縣為主要區域；重點推進南太湖生物醫藥高新技術產業園、德清生物醫藥特色產業園、安吉（健康）醫藥特色產業園建設，至2015年末，建成2個100億元以上的生物醫藥特色產業園。

五、政策措施建議

（一）加強組織領導。建立市戰略性新興產業推進委員會，由市委書記、市長任主任，市各有關部門主要負責同志組成，負責制定全市戰略性新興產業發展重大戰略和產業扶持政策，協調解決產業發展中的重大問題。下設辦公室，設在市經委，負責具體的組織協調、推進計劃制訂、資源配制、扶持政策落實等工作。成立市發展戰略性新興產業專家咨詢委員會，為產業發展提供戰略咨詢，加強對規劃計劃實施的動態監測和分析評估。

（二）實施倍增計劃。將戰略性新興產業發展納入國民經濟和社會發展總體規劃，實現資源的集成配置。制訂實施《湖州戰略性新興產業雙倍增計劃》，突出重點領域，加大培育力度，實現重點突破。市經委、財政、科技、國土、稅務等有關部門要圍繞新興產業發展提出的主要目標和重點任務，分工負責，有效運作，合力推進。各縣區應根據本地實際，研究制定推進本縣區戰略性新興產業發展和產品結構調整方案，明確具體目標任務，落實推進計劃。

（三）加大財政支持。建立加快戰略性新興產業發展專項資金，改革和完善專項資金分配制度,強化資金分配的產業導向，實施非均衡的產業支持政策，整合現有的市涉工資金3000萬元，市財政新增3000萬元左右，設立五年總額3億元（每年6000萬元）的專項資金，集中財力扶持戰略性新興產業。圍繞我市戰略性新興產業發展重點，統籌扶持戰略性新興產業關鍵技術、共性技術研發，加快戰略性新興產業重點領域、重點企業和重點項目的技術改造和技術創新等。

（四）實施稅收優惠。積極落實國家和省扶持戰略性新興產業發展的各項政策。市政府每兩年認定一批戰略性新興產業行業龍頭企業。在認定期內，行業龍頭企業享受高新企業政策，享受“研發費用稅前加計扣除”、“減按15%稅率征收企業所得稅”等政策（享受地方留成部分）；建立稅收超全市法定增幅以上地方留成部分全額返還稅收制度。鼓勵行業龍頭企業基于產業鏈融合的跨區域兼并組織和戰略合作，相關稅費經批準予以減免。應允許企業在一定時期內經營虧損可以向前或向后若干年進行結轉,進行稅收抵免。

（五）增加創新投入。對重要的基礎理論研究和基礎技術研究,由政府提供資金保障，建立和推進技術創新聯盟、示范基地和重大創新平臺建設，努力攻克關鍵核心技術和共性技術,提升戰略性新興產業研究開發水平。市財政可列出戰略性新興產業專項科技經費，鼓勵進行探索性試驗項目。鼓勵和協助戰略性新興產業企業與境內外高水平大學和研發機構建立聯合研發平臺，推進自主創新和引進消化吸收再創新，帶動產業鏈整體水平提升。

（六）改革招商引資。改革招商引資考核獎勵辦法，對新引進的重大戰略性新興產業項目進行加倍考核和獎勵，一般類項目不考核不獎勵。各導縣區和招商專業機構，圍繞戰略性新興產業關鍵環節，主抓以重大產業化項目招商，努力在產業集群龍頭帶動項目、產業鏈建設項目、高新技術重大項目方面取得新進展新突破，把培育和發展有競爭力的戰略性新興產業作為突破點。

（七）引進領軍人才。制訂實施領軍人才戰略，通過“南太湖精英計劃”，建立國際性領軍人力資源儲備庫，要充分利用毗鄰上海、杭州的區位優勢,全面展開與滬杭的領軍人才合作，以項目方式引進掌握核心技術,具有持續研發能力，能夠實施重要產業化項目的海內外領軍型科研人才。

（八）創新融資環境。各級金融機構要創新金融品種，完善授信授權管理，支持戰略性新興產業的項目建設。加快風險投資體系建設，引導市城投公司、交投公司、財政、擔保公司和其他金融機構，設立戰略性新興產業風險投資基金，通過參股、融資擔保、跟進投資和風險補助等方式，支持戰略性新興產業發展。引導境內外著名風險投資基金、私募基金、金融類公司等投資機構來湖拓展業務。對符合條件、具有上市意向的戰略性新興產業龍頭企業，優先培育上市，成為資本市場的后備上市公司。

（九）優化發展環境。積極營造“支持創新、寬容失敗”的創新環境，市級各部門要在產業資本引導機制、人才引進培育機制、政府經濟管理、市場監管、公共服務等體制機制方面，深化改革，積極探索，再創新優勢，為戰略性新興產業發展提供最佳的成長與發展環境。

（十）建立考核機制。建立戰略性新興產業發展的統計體系，跟蹤評估戰略性新興產業發展狀況。把戰略性新興產業發展納入各縣區目標考核體系，突出和強化對產業發展規模、重點項目、示范基地和創新平臺等重點內容的考核。

第五篇：鎮江市新興產業發展調研報告

鎮江市新興產業發展調研報告

發展戰略性新興產業是堅持走新型工業化道路，推動中國制造做大做強的必由之路，也是加快產業轉型升級，提升經濟發展質量效益的迫切要求。鎮江市委六屆十次全會對發展新興產業作出了新的部署和要求，將其作為“穩增長、調結構、促轉型”的關鍵舉措。為了準確掌握鎮江新興產業發展的階段特征，剖析產業培育的成功經驗和突出問題，研究“十三五”時期的主攻方向和重點任務，建立完善的政策扶持和保障機制，本文在全面調研的基礎上，對未來產業發展進行了初步研究。

一、新興產業發展現狀

“十二五”以來，鎮江市委、市政府堅定不移的推進新興產業發展，將其作為轉變發展方式的重要抓手，建設產業強市的重要支撐，實施創新驅動的重要引擎，新興產業迎來了高位增長期、規模擴張期、產業集聚期、品牌培育期，構建了特色鮮明的產業格局和競爭優勢，在全國全省產生了一定影響，極大提升“鎮江制造”的地位和內涵。

1.產業規模逐步擴大。“十二五”期間，新興產業保持著年均20%以上的高位增長，運行質態明顯優于傳統產業，成為驅動增長的重要動力、工業投資的主要方向，支撐作用逐步凸顯。2014年，全市新興產業企業數達到555家，占全市規上工業企業18.9%；新興產業完成銷售3557億元，占全市規模工業比重達到45.1%；新興產業完成投資760.2億元，占全市工業投資比重的68.9%。

2.產業結構逐步優化。“十二五”期間，新興產業先后經歷了“5大”、“5+X”、“6大”三大階段，產業結構持續“調輕、調高、調優、調綠”，徹底扭轉以化工、建材、發電、造紙、輕工等產業為主體的傳統制造業格局，形成航空航天、新材料、高端裝備制造、新能源、新一代信息技術、生物技術與新醫藥六大新興產業體系。逐步由一般加工、簡單仿制、低端配套發展到掌握一定先進技術，具有整車、整機等終端產品產業化能力；由專注于制造環節，研發和市場“兩頭在外”，向制造業服務化發展，向產業鏈、價值鏈高端攀升；由要素驅動型逐漸向創新驅動型轉型。

3.創新能力顯著提升。以企業為主導、以產品為核心的創新體系逐步成形，創新資源加速集聚，創新能力顯著提高，“單打冠軍”明顯增多，“科技小巨人”不斷涌現。2014年，新興產業研發投入占企業銷售比重超過3%，科技進步貢獻率59.5%，現有300多項技術創新成果填補國內空白，擁有發明專利近400項，其中40多項技術達到國際先進水平。先后承接國家和省重大科技成果轉化、產業振興、工業強基等多個專項，參與國家、行業技術標準制定100余項。恒神碳纖維、航科復合材料、圖南合金等一批企業脫穎而出，自主創新能力國內領先。

4.產業鏈條構建有力。圍繞航空航天、特種船舶與海洋工程、智能電氣等10條核心產業鏈，通過編制產業鏈發展全景圖，精準引進產業鏈“強鏈、延鏈、補鏈”所需關鍵技術、重點企業，產業鏈“縱向拉長，橫向加寬”，薄弱環節得到極大改善，本地配套率不斷提高。航空航天初步形成了以通用航空為龍頭，通用航空和無人機整機、新材料、關鍵部件、信息技術應用、航空服務等五大特色產業集群，成功創建省市聯動推進優勢特色產業發展試點。新材料已形成高性能合金材料、碳纖維及其復合材料和先進高分子材料三大特色板塊，電子信息材料、新能源材料和其他前沿新材料加速騰飛。鎮江新材料產業被譽為“戰略新材料”，國家國防科工局、解放軍總裝及空裝等部門對鎮江給予大力支持。新能源汽車加快構建整車制造、核心系統總成(電池、電機、電控)、充電設施等新能源汽車全產業鏈。全市已經取得20多種新能源汽車產品資質，北汽鎮江二期項目將實現新能源整車規模化生產。

5.兩化融合深入推進。出臺專項扶持政策，幫助惠龍e通首創物流電商新模式，習近平總書記現場視察，給予高度肯定。通過強化示范試點培育、技術推廣應用，4家企業成為全國兩化融合管理體系貫標試點。通過以點帶面，促進信息技術在企業生產經營等各環節的集成融合應用，企業應用信息技術開展設計、生產、管理的比例達80%，應用電子商務的企業比例達70%，2015年惠龍e通和大全集團入選國家首批互聯網與工業融合創新試點。

6.“三集”發展成效突顯。全市集中力量發展20個先進制造業園區，形成了較多的“第一唯一”的園區載體。2014年，全市累計建設標準廠房117萬平方米，揚中智能電氣產業園等6個園區啟動市場化運作，公共服務平臺建設取得突破性進展。先后創成省內首個國家級軍民結合產業示范基地、全省首個航空航天產業集群，首個省級航空航天新型工業化示范基地，積極創建全省首個國家航空航天新型工業化示范基地。

二、推進發展的主要舉措

1.突出戰略謀劃，發揮頂層設計引導力。“十二五”以來，結合國內外經濟形勢和國家產業政策，加強產業前瞻研究，科學制定發展規劃，明確發展方向和實施路徑，給予強有力政策扶持和要素保障。先后出臺《中國制造2025鎮江行動綱要》、《鎮江市新興產業三年行動計劃（2013-2015）》、《鎮江市工業產業鏈行動計劃（2014-2016）》等總體規劃。配套出臺《鎮江市新材料產業鏈發展行動計劃（2015-2017）》、《鎮江航空航天產業發展規劃（2014-2018）》等專項規劃20余項。

2.加大政策扶持，發揮財稅資金撬動力。全面梳理國家和省市層面的優惠政策，匯集土地、財稅、金融、科技、商貿、人才等政策資源，疊加扶持新興產業的重大科技創新項目、重大產業化項目、重大示范應用工程。同時創新財政專項資金支持方式，加快設立總額2億元的市級股權投資基金，重點扶持新興產業項目。推動市國投集團公司與中國航天投資控股有限公司合作，聯合成立5億元的航天高新（鎮江）創業投資基金，有望今年掛牌成立。

3.推進重大項目，發揮新增長點帶動力。建立市領導定期調度機制，組織現場觀摩，問題集中交辦。完善項目推進機制，開展項目跟蹤服務、要素保障、融資擔保等協調服務，力促項目投產達效。創新項目督查考核機制，將新興產業銷售、億元以上項目竣工數、固定資產設備抵扣稅等列入對各轄市區工業和信息化指標考核體系。

4.實施技術改造，發揮企業升級內生力。出臺《關于促進企業技術改造的實施意見》，擴大技改專項資金規模，綜合運用設備購置費用補貼、固定資產加速折舊、竣工項目獎勵等政策，激發企業技改積極性。在推動技術、設備、產品“硬改造”的同時，同步推進理念思維、管理模式、治理結構“軟改造”。鼓勵企業實施“三化”改造，2015年全市12家企業成功登陸“新三板”，5家企業待審。組織管理咨詢機構，對工業機器人及智能制造、“三百工程”、“兩化融合”等重點企業開展管理診斷。

5.集聚智力資源，發揮創新要素驅動力。加快創新平臺載體建設，中航科工第三研究院、航天三〇六所、中航工業西飛公司先后在鎮布局。著眼于產業創新發展需要，以國際化視野建立引人、育人、用人機制，出臺《關于建設鎮江市“人才特區”的實施意見》，吸引和集聚一批掌握核心技術的高端人才和創新團隊。以知名高校院所、產業研究機構、行業領軍企業為依托，加強項目聯合攻關和人才培養。加快建立布局工業設計、檢驗檢測、專業認證、產權交易等公共服務平臺，先后創成國家中低壓配電設備質量監督檢驗中心、國家智能成套電器工程技術研究中心等研發平臺。創建XX航空職業技術學院，2016年正式招生，加大技能型專業人才培養。

6.提升服務質量，發揮政府職能保障力。聚集全系統的政策和資源，深入開展“三百工程”、“三聚服務”，重點扶持“調結構、穩增長”的關鍵少數。完善中小企業服務體系，服務“專網”升級改版，依托中小企業服務中心，整合政府、市場、社會三大力量，搭建“十大專業服務平臺”。提升要素供給能力，進一步擴大“周轉貸款”受益面，完善“授信總額聯合管理”機制，幫助企業爭取“直購電”政策。營造企業信用環境，實現企業法人信用信息公開查詢，多領域開展聯合失信懲戒，降低企業經營風險。

三、存在的主要問題

1.規模較小層次不高，發展缺少“含金量”。我市產業發展正處于新老交替期，傳統產業依然占據主導地位，相比蘇南板塊其他城市，我市新興產業發展不充分、不成熟，不能完全緩解傳統產業下行帶來的巨大壓力。創新產業培育相對滯后，新技術、新市場、新產品、新業態占比較小，層次不高。

2.骨干企業支撐不足，發展缺乏“領頭羊”。新興產業企業在專利、標準、品牌建設方面滯后，整機終端產品較少，產品附加值低，企業議價能力弱，盈利空間小，在全國范圍內處于領先低位的產業集群和骨干企業較少。

3.項目投產達效較慢，發展缺少“爆發力”。新興產業項目普遍具有資金投入大、研發周期長、技術難度高，有效需求不足、市場推廣難，短期內難以形成有效產出的特點。近年來，我市工業投資集中在新興產業，但形成的新增長點不多，對經濟增長的驅動作用還不明顯。

4.要素制約日益突出，企業帶上“緊箍咒”。隨著勞動力、資金、土地等要素成本的持續上漲，“融資難、用工緊、土地缺”等要素制約現象比較突出。

四、“十三五”發展新興產業的對策建議

1.加大研發投入，完善載體平臺，建立高效協同的區域創新體系。加快蘇南國家自主創新示范區建設，實現創新資源整合集聚和開放共享，強化協調聯動，提高創新效能，構建全市創新驅動發展的新格局。以產品技術創新、共性基礎研究、標準規范制定為重點，完善對企業研發創新的政策支持，鼓勵企業加大研發投入，引導社會資本支持重大研發及產業化項目。瞄準前沿技術，按照“一業一平臺”的標準，布局建設產業研發及公共服務機構，集中力量突破核心技術，形成自主知識產權的高端產品。建立健全技術成果轉化機制，選擇引領產業高端發展，市場前景廣闊的關鍵技術成果，組織實施創新成果轉化項目。加快推進新材料、新一代信息技術、新能源汽車等產品示范推廣，建立重大技術裝備和產品首購首用機制，落實首臺套保險機制，形成技術創新和產業發展的良性互動。

2.深化融合創新，推進智能制造，利用“互聯網+”助推產業智慧轉型。全面提升產品、裝備、生產、管理和服務的智能化應用水平，逐步建立面向生產全流程、管理全方位、產品全生命周期的智能制造模式。開展“機器換人”、建設“智能工廠”、“智慧車間”，普及高端智能裝備應用，促進全產業鏈、全價值鏈信息交互和智能協作。推廣“互聯網+”跨界融合創新，引導企業基于互聯網技術實現智慧發展，支持企業建設面向行業的大宗商品和生產資料電子交易平臺，發展故障診斷、專業維修、遠程控制等增值業務，積極發展個性化定制、全生命周期維護、提供整體解決方案的新業態新模式。

3.強化技術改造，提升質量品牌，凝聚產業優化升級的內生動力。深入推進企業技術改造，推廣高新技術和先進適用技術。強化工業基礎能力，大幅提升關鍵基礎材料、核心基礎零部件（元器件），先進基礎工藝、產業技術基礎支撐體系的質量性能。加快產品更新換代，形成高附加值、用戶體驗好的產品體系。強化質量控制，推進精益制造，建立企業全員、全方位、全過程的質量監控體系。放大揚中工程電氣等國家區域品牌影響力，擴大鎮江航空航天、新材料優勢產業輻射力，重塑傳統優勢品牌，培育自主創新品牌，全面推廣“專精特新”產品，提升“鎮江制造”品質內涵。

4.推進軍民融合，完善互動機制，打造軍民融合產業的特色優勢。依托國家軍民結合產業示范基地，圍繞航空航天、新材料、船舶與海洋工程、新一代信息技術、特種車輛五大軍民融合產業，引進和建設軍民融合重點項目。搭建軍民對接交流合作平臺，利用軍工技術的外溢和轉移，提升產業整體競爭力。選擇一批高新技術企業重點培育，引導企業進行武器裝備科研保密資格、科研生產許可認證，通過產學研合作等形式，深度開展國防科研生產及協作配套，鼓勵成熟民用技術和產品在國防工業的廣泛應用，進一步釋放軍民融合產業爆發增長的潛力。

5.發展循環經濟，加強節能減排，加快工業綠色轉型試點城市建設。以全國工業綠色轉型發展試點城市建設為抓手，組織實施企業能效提升、清潔生產、源頭減量、廢棄物資源化等技術改造。開展綠色產品設計、綠色工藝與裝備、廢舊產品回收資源化與再制造等關鍵共性清潔生產技術應用示范。支持企業建立能源管理中心，推動制造業可再生能源利用，提高清潔能源利用比例。以電機能效提升為突破口，深化國際合作，加強中瑞電機能效提升合作。深入推進“金屋頂”企業計劃，加快“中國電能云平臺”建設，加強企業電力需求側管理。

6.深化對外合作，拓展國際市場，構建互利共贏的聯動發展格局。充分利用“一帶一路”和長江經濟帶建設戰略機遇，拓展鎮江國家級綜合保稅區功能，實施保稅展示、委內加工、返區維修、跨境電子商務等創新試點。面向兩種資源兩個市場，促進引進外資和對外投資相平衡，“引進來”與“走出去”并舉，拓展開放領域和空間，提升國際產能合作的水平和層次，推動鎮江優勢企業走出去、富裕產能轉出去、技術標準帶出去、高端品牌創出去，構建我市開放型經濟新優勢。