第一篇：新農村建設中宗教管理工作調研報告

新農村建設中宗教管理工作調研報告

目前，我市有宗教團體18個，宗教活動場所776處，信教群眾22萬多人，其中絕大多數信徒和活動場所都在農村。農村宗教活動能否依法管理、健康開展，對農村的鄉(xiāng)風文明建設，和諧社會的構建，乃至農村經濟的發(fā)展都將產生直接而實際的影響。在建設社會主義新農村的熱潮中，依法加強對農村宗教活動的管理不容忽視。

一、宗教活動對文明鄉(xiāng)風建設的雙重影響

我市依法核準的宗教團體和教職人員，堅持愛國愛教，遵章守法，在法律規(guī)定的范圍內，認真講經傳道，訓導信徒，崇尚和平，追求和諧，與人為善，遵行五戒，律己修身。這些追求與我們黨倡導的構建和諧社會，促進鄉(xiāng)風文明的基本要求是相一致的。現實中，確有部分信教群眾，受教義理念的點化，在家庭和個人的矛盾沖突中，理智地化解矛盾，減少了不穩(wěn)定因素。事實表明，合法健康的宗教活動對于加強人的道德修養(yǎng)，促進人與社會、人與自然和諧相處，推進鄉(xiāng)風文明建設，可以起到積極的輔助作用。

但是，也有少數人，利用農村交通閉塞，經濟文化落后，農民科學文化生活貧乏，法制觀念淡薄等弱點，打著傳教布道的幌子，招搖撞騙，借教斂財，傳播封建迷信。少數邪教組織肆意傳播歪理邪說，愚弄無知，煽動不滿，干著詐騙錢財，侮辱婦女，傷害人身的勾當，給農村的鄉(xiāng)風文明，社會穩(wěn)定和農民利益，造成了嚴重的危害。據調查，我市農村有私設宗教聚會點783處，自封傳道人273人，境外敵對勢力利用宗教滲透及“東方閃電”等邪教組織活動時有發(fā)生，近兩年來，全市先后制止了20余起非法宗教活動，少數信教群眾因受到蒙敝和欺騙，陷入迷途，走向害人滅己的極端，給個人和家庭造成很大危害，給農村文明和社會穩(wěn)定造成了嚴重不良影響。另外，由于宗教理念和教義本身的局限性，使部分信教農民過分地相信命運，依賴神靈，而削弱了居窮思變，尊重科學，勤勞致富的決心和勇氣。在一定程度上滯礙了科技興農，脫貧致富的步伐。

二、目前我市農村宗教管理中存在的主要問題和主要原因

據初步調查分析，我市對農村宗教管理，尚存四個薄弱環(huán)節(jié)。

1、對宗教工作認識還不夠到位。在農村，少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管宗教工作的領導對做好宗教工作的重要性認識不夠，對黨的宗教政策缺乏正確的理解，有的視信教群眾為迷信愚昧，與其保持距離，“敬而遠之”。有的片面理解信仰自由是公民的憲法權利，對屬地宗教活動，不敢大膽管理，主動宣傳，主動介入，而是放任自由。有的甚至片面認為宗教工作，只是政府宗教部門和宗教團體的事情，很少主動問津。加之不少信教群眾對黨的宗教信仰自由的政策，缺乏全面準確的理解，導致亂建寺廟，私設聚會點，自封傳道人等宗教活動自由化現象時有發(fā)生。

2、對宗教活動的管理還缺乏有效手段。目前宗教部門依法管理宗教事務的主要法律政策依據是國務院頒布的《宗教事務條例》及相關文件。有些規(guī)定比較原則，尚無具體的實施細則，在實際操作中仍存在不嚴謹和扯皮現象。同時，政府宗教管理部門行政執(zhí)法力量不足，執(zhí)法主體不明確，缺乏有效的手段，目前的管理僅限于思想教育工作，無法有效行使行政執(zhí)法的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)宗教工作，雖建立了管理網絡，明確統戰(zhàn)委員兼任，但由于統戰(zhàn)委員大多擔負繁重的中心工作，無法將主要精力用于宗教管理。同時，統戰(zhàn)委員既無執(zhí)法資格，又與宗教部門不相隸屬，致使許多工作落實不到位。

3、對農村宗教活動的監(jiān)督、引導還缺乏具體措施。我市宗教教職人員隊伍長期處于自發(fā)成長狀態(tài)，普遍存在人員偏少、年齡偏大、文化偏低的弱點，施教能力十分有限。大都分教徒對宗教教義都缺乏理性認識，其信仰基本處于低級迷信狀態(tài)。他們很難從中辨別真?zhèn)危テ湓闫桑【A。對此，有計劃有組織的培養(yǎng)教育教職人員，盡快提高他們的素質，是對宗教活動監(jiān)督引導的一項迫切任務。然而，目前這項教育規(guī)劃尚不明確。又如我市有私設宗教聚會場所783處，是合法活動場所的1.28倍，對這些私下聚會活動的內容是否健康合法也缺乏具體有效的監(jiān)控措施，很難及時準確地獲取情報，依法予以取締。

4、應對宗教突發(fā)事件的能力較差。我市兩級宗教部門由于剛升格不久，基礎較薄弱。宗教管理干部28人，只占全市信教群眾的萬分之一點三，加之縣級宗教部門無交通工具，一旦遇到突發(fā)事件，將束手無策。

以上問題已嚴重制約了我市的宗教管理能力，其主要原因是各級領導對宗教工作重要性的認識還不夠到位，各項資源投入偏少，不能適應工作的要求。

三、幾點對策和建議

1、要把加強農村宗教事務管理，納入新農村建設的規(guī)劃范圍。廣大基層黨員干部應當明白，對農村宗教活動做到有效管理，正確引導，會有助于新農村的鄉(xiāng)風文明建設，反之疏于管理，讓非法宗教活動肆意妄動，就會損害鄉(xiāng)風文明。鄉(xiāng)村干部在帶領農民制定新農村建設規(guī)劃時，要把對宗教活動的管理作為鄉(xiāng)風文明建設的一項重要內容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部在準確掌握本轄區(qū)宗教活動情況的同時，要主動與縣以上宗教管理部門和宗教團體聯系，研究制訂出具體的管理方案，確定管理人員，明確管理責任，把管理落到實處。切實保證對宗教組織，活動場所，活動內容，信教人員的基本信息做到及時掌握，對宗教活動和信教農民能主動介入科學引導，對非法的宗教活動，能夠及時監(jiān)控，互通情報，堅決予以取締。市委、市政府對農村宗教活動的管理十分重視，今年上半年專門召開會議，部署從今年七月份起，在全市范圍內開展對未經批準亂建寺廟、亂建露天佛像、亂設宗教聚會點問題開展專項整治。對違法亂建的寺廟和其他宗教活動場所，采取開放一批、關閉一批、轉作他用一批、拆除一批的辦法，對亂設的宗教聚會點堅決予以關閉取締。建議各縣、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權，結合新農村建設，認真落實整治，堅決遏制宗教活動中的三亂現象。總之，通過加強管理，充分發(fā)揮宗教活動在鄉(xiāng)風文明建設中的積極作用，堅決消除對鄉(xiāng)風文明建設的不利影響。

2、要加大力度宣傳黨的宗教政策。首先要對基層廣大黨員干部進行培訓，讓他們充分理解黨的宗教政策，了解宗教的自身規(guī)律及基本知識，掌握運用黨的宗教政策、法規(guī)，對待和處理宗教問題的本領。其次要采取通俗易懂的教育方法，向廣大農民宣傳黨的宗教政策和相關法律、法規(guī)。宣傳宗教的基本常識。讓農民懂得什么是信仰自由，使信教群眾明確從事宗教活動，不得違反法律的規(guī)定，不得破壞社會秩序，不得損害公民身體健康，不得受外國勢力的支配，增強他們識別和抵制邪教的能力，盡可能減少其信教的盲目性。

3、要努力提高廣大農民的科學文化素質。境外滲透和邪教組織的活動大多出現在部分經濟落后、群眾文化貧乏、法制觀念淡薄、缺乏健康有益的文化娛樂活動的農村偏遠地區(qū)。因此，在抵御滲透和打擊邪教過程中應注重治本，要切實加強農村黨的基層組織建設，充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，既要帶領廣大群眾發(fā)展經濟，脫貧致富，大力宣傳科學種田，勤勞致富的典型，又要加強法制宣傳教育，組織農民學習科技文化，開展健康文明的文體活動，活躍農村的文化生活。用社會主義先進文化占領農村陣地，不斷提高廣大農民群眾的科學文化素質，從根本上筑牢抵御滲透和打擊邪教的防線。

4、黨委、政府要充分重視宗教工作，切實加強對宗教工作的領導。宗教問題無小事，各級黨委、政府要切實加強對宗教工作的領導，把宗教工作列入重要議事日程，真正做到“五納入”，即納入經濟社會發(fā)展計劃、納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、納入社會治安綜合治理和文明創(chuàng)建、納入財政預算、納入各級領導責任制。堅持每年聽取宗教部門匯報、研究分析宗教工作形勢、學習宗教政策和法規(guī)。要建立和完善由黨委統戰(zhàn)部負責的宗教工作協調機制，加強對涉及宗教方面重大問題的研究和協調。根據當前基層宗教工作的實際（鄉(xiāng)鎮(zhèn)宗教工作由統戰(zhàn)委員負責），建議提請省委在全省作出統一規(guī)定，縣區(qū)宗教局長兼任同級黨委統戰(zhàn)部副部長。這既是理順關系，進一步加強對基層宗教工作歸口管理和指導協調的迫切需要，也是建立和完善宗教工作協調機制的有效措施。在物力和財力上，要盡可能滿足宗教管理部門的工作需求。

第二篇：關于新農村建設中消防工作的調研報告（范文模版）

黨中央、國務院把加強和改進農村消防工作作為一項事關建設社會主義新農村、事關發(fā)展現代農業(yè)的一項重要舉措，去年6月份，中央綜治辦、公安部、國家發(fā)改委、民政部、財政部、建設部、農業(yè)部七部門聯合下發(fā)了《加強社會主義新農村建設消防工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），對社會主義新農村建設中消防工作的指導思想、基本原則、工作任務和職

責作出了明確要求。農村消防工作迎來了前所未有的發(fā)展機遇，但農村消防基礎設施薄弱、農村防火安全條件差等瓶頸問題依然制約著農村消防工作的發(fā)展。如何貫徹落實《指導意見》，進一步加強社會主義新農村建設消防工作自然成了當前消防部門面臨的一個重要課題。為認真研究這一課題，促進消防工作全面發(fā)展，筆者進行了廣泛調研和深入思考。

一、當前農村消防安全狀況

筆者所在的**市地處**省西南部，面積2萬余平方公里，轄八縣一市三區(qū)，人口730多萬，是**的農業(yè)大市。近年來，農村火災呈現上升的趨勢，導致許多村民流離失所。分析火災發(fā)生的原因，可以看出農村消防安全狀況確實非常嚴峻，存在許多極為普遍而又亟待解決的問題。

（一）火災隱患突出。大多數農村為農民自發(fā)建成的村寨，缺乏整體規(guī)劃，建筑物耐火等級低且防火間距嚴重不足。尤其在一些邊遠山區(qū)的農村大屋場是以六、七十年代的土木泥瓦房為主，有的還是純木質結構，且房屋之間的間距極小甚至沒有間距，萬一發(fā)生火災，極易形成火燒連營的局面。還有一部分農村用柴草燒火煮飯，導致房前屋后、室內灶間都存有大量的柴草，每逢收購季節(jié)，谷物堆垛密集，大大提高了火災發(fā)生的幾率。另外，還有的農民法律意識淡薄，擅自開設小作坊和小旅館、小飯店、卡拉ok廳、農家樂等公共娛樂場所，必要的消防設施方面也沒有配備，甚至連滅火器都沒有一個，埋下了很多先天性的火災隱患。

（二）消防意識淡薄。近幾年來，盡管農村消防工作有了一定發(fā)展，但是，很多農村在注重發(fā)展經濟的過程中，很大程度地忽視了消防工作。歸根到底，主要是因為村民的消防意識淡薄。一是對消防認識膚淺，大多數群眾只狹隘的認為消防工作就是打火，沒發(fā)生火災的時候，就不需要消防，有的還不知道火警電話是多少；二是平時不注意防火，如煙頭亂丟、用火管理不嚴、私自亂搭亂接電線、銅絲代替保險絲使用、電器和燃氣使用極不規(guī)范等現象較為普遍。

（三）消防設施落后。盡管近年來農村消防設施有了一定的改善，但總的來看，農村消防基礎設施建設仍滯后于經濟和社會的發(fā)展步伐。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有制訂消防專業(yè)規(guī)劃，甚至有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)連城鎮(zhèn)總體規(guī)劃也沒有制訂。這就造成了消防工作與城鎮(zhèn)建設不能協調、同步發(fā)展，消防隊伍、公共消防設施等基礎性建設滯后，欠債嚴重。再加上缺少消防水源，缺少消防機動泵、水帶水槍等消防裝備，巧婦難為無米之炊，起火后只能用鍋桶瓢盆等作為滅火運水工具，最原始的滅火方法致使許多火災得不到及時有效的控制和撲救，小火常常釀成大災。

（四）消防力量薄弱。由于多方面的原因，我國的公安消防隊最多設在縣城一級，特別是一些偏僻鄉(xiāng)村離縣城距離遙遠，道路路況差，一旦發(fā)生火災，遠水難救近火，公安消防隊不能及時到達而無法將其納入保護范圍。而廣大農村的多種形式消防力量可以說是一片空白，甚至有的地方沒有成立任何消防組織，發(fā)生火災后往往驚慌失措、各自為本，根本不能形成有效的滅火力量。再加上年輕力壯的農民大部分外出打工，家里留下的多是一些老弱病殘、婦女兒童，撲救火災的力量就更加薄弱。

（五）消防組織虛無。以前，我國的消防工作重心一直集中在城市，農村消防監(jiān)督管理力度不夠。再加上一些地方的領導對農村消防工作認識不足、重視不夠，沒有建立健全農村消防安全管理機制，沒有認真落實農村消防安全工作責任制，致使部分農村消防工作管理薄弱，工作停滯不前。有的地方掛了塊消防工作招牌，只是形同虛設而已，沒有人員開展和落實消防工作，有的甚至出現“無固定辦公場所、無專業(yè)專職人員、無業(yè)務經費、無組織活動”的“四無”現象。

二、農村火災形勢嚴峻的原因

對農村消防安全現狀進行分析，農村消防工作落后的原因主要是以下三個方面：

（一）消防經費嚴重不足。目前，許多農村的經濟發(fā)展步伐緩慢，經濟來源主要依靠農作物和外出務工，其生活條件改善的程度還不是很大。因此，村民根本就沒有足夠的資金投入到消防工作中來。而地方財政極為有限，針對農村居住較為分散的狀況，不可能財政撥款組織專門的農村消防監(jiān)督隊伍開展消防監(jiān)督檢查，也不可能投入經費購置消防設施和裝備，更不可能投資為村寨建設消防隊（站）。

（二）宣傳教育力度不夠。由于現役消防編制有限，公安消防力量面對城市消防工作都力不從心，根本就沒有足夠的精力到廣闊的農村全面開展消防宣傳教育和培訓。新聞媒體的消防宣傳在農村也受到限制，除了電

第三篇：新農村建設中農村社會保障情況調研報告

郊區(qū)根據城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的要求，以科學發(fā)展觀推進新農村建設，形成了“近郊城市化、遠郊城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化”這一明確的建設社會主義新農村，加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的發(fā)展戰(zhàn)略。目的是使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。這一目的體現著社會的公平正義，但由于傳統城鄉(xiāng)二元結構模式的影響，在城市社會保障體系基本建立的同時，農村社會保障體系卻存在相關問題，因此，完善農村社會保障體系是建設社會主義新農村的一項重要內容。如果能夠完善和加強農村社會保障體系制度的建設，對縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距，推進農村人口的城鎮(zhèn)化進程，促進傳統農業(yè)的產業(yè)化發(fā)展，緩解農村人口老齡化帶來的撫養(yǎng)壓力有巨大的作用。必將更加有利于實現社會的公平、公正，維護好社會穩(wěn)定，對于促進城鄉(xiāng)一體化和共同發(fā)展，構建社會主義和諧社會、全面實現小康社會的建設目標具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

一、顯化村現行社會保障的主要方式

通過對XXXX年顯化村社會保障制度實施情況的調查和研究，顯化村現行的養(yǎng)老保障方式總要有以下幾種：

1、家庭保障方式。可以說，“以家為主”是中國人幾千年來的家庭倫理觀念的重要組成部分，具有保障家庭生活的重要作用。對于保障和維持年老體衰的人群的生活有積極的作用。同時，家庭保障，包括贍養(yǎng)老人和哺育幼兒不僅僅被視為中華民族的傳統美德，而且被上升到政策和法律層面。《中華人民共和國老年人權益保障法》以法律制度的形式確認了老年人被贍養(yǎng)的權利，以及從側面規(guī)定了年輕兒女有義務撫養(yǎng)老人。《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展“XX”計劃和XXXX年遠景目標綱要》明確指出:“農村養(yǎng)老以家庭保障為主”。實際上,家庭贍養(yǎng)一直是我國農村養(yǎng)老保障的主要形式。家庭贍養(yǎng)形式中最主要的又是子女供養(yǎng)。根據顯化村的統計，按照六十歲以上人員統計，目前顯化村完全由家庭撫養(yǎng)的老人有XXX人，這些老人的撫養(yǎng)費用在一定程度上也使得這部分家庭的人均純收入的增長有點困難。

2、五保保障方式。農村五保指依在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予村民的生活照料和物質幫助。根據《農村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定,老年、殘疾或者未滿16周歲的村民,無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人,或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的,享受農村五保供養(yǎng)待遇。對未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務教育的供養(yǎng)對象,保障他們依法接受義務教育所需費用。顯化村目前享受五保政策的有X人，這五位老人基本上的由顯化村給予照顧和幫助，生活情況良好。

3、優(yōu)待撫恤保障方式。準確來說，這一種保障方式并不能說是一種常態(tài)化的保障方式，因為這種保障方式具有特殊性性，其保障對象為老紅軍、復員軍人、烈軍屬、傷殘軍人等。根據有關政策，對這些人給予不同的優(yōu)待撫恤，其業(yè)務由村民政負責管理。因此，嚴格意義上講,優(yōu)待撫恤不是一般意義上的農村社會保障。但是該保障方式對于這部分人群的生活優(yōu)撫還是具有一定意義的。根據統計，顯化目前有X人享受此類社會保障方式。

4、農村社會養(yǎng)老保險。根據《XX省人民政府關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作的實施意見》(X政[XXXX]XXX號)和《XXX市人民政府轉發(fā)XX省人民政府關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作的實施意見的通知》(X政[XXXX]X號)，年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農村有戶籍的老人可按月領取養(yǎng)老金，其中對于已按《XX市新型農村社會養(yǎng)老保險辦法》(X政[XXXX]XX號)參保繳費的女性農村居民，待遇領取年齡仍為55周歲。顯化村現有XXX戶，人口XXXX人，符合社會保障的有XXX人，整體上說，對于農村社會養(yǎng)老保險絕大部門農民是認同和歡迎的。

5、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。這項保障制度的主要內容是：在各地現行計劃生育獎勵優(yōu)惠政策基礎上，針對農村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭，在夫婦年滿60周以后，由中央和地方財政安排專項資金，享受年均不低于XXX元的獎勵扶助金，直到亡故為止。實施該項政策的目的，是通過對實施了計劃生育的家庭給予經濟獎勵和扶助，部分解決農村計劃生育家庭的養(yǎng)老困難問題，形成利益導向機制，以更好地推進農村計劃生育工作。顯化村目前的農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度分為獎扶對象7人，特扶對象暫時沒有符合條件的人員，雙提對象X人。、農村新型合作醫(yī)療制度。該項制度由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統籌為主的農民醫(yī)療互助共濟制度。是當前農村社會保障體系的重要內容之一。它為農民提供全方位的醫(yī)療服務。不僅為農村社會成員提供一般的門診和住院服務，而且承擔著兒童計劃免疫、婦女孕產期保健、計劃生育、地方病疫情監(jiān)測等任務，并按照預防為主、防治結合的方針開展各種疾病預防工作，對保障廣大農民健康發(fā)揮著多方面的積極作用。顯化村目前參加農村新型合作醫(yī)療為2389人，基本上覆蓋所有長居于顯化的農村居民，對于該項制度，農民普遍表示很有價值。

7、最低生活保障制度。該項制度的具體內容是：對家庭人均收入低于最低生活保障標準的農村貧困人口,按最低生活保障標準進行差額補助。顯化村歷來重點最低生活保障人員的資格評選和認定工作，在堅持“應保盡保”的原則的同時，注意被保人的生活情況變化，適當、適時的調整，使得應該保的人享受到政策，可以保也可以不保的人民主評選，不可以保的人堅決不保。在2011年最新的最低生活保障名單中，保障了XX戶，XX人。在公示之內，無任何異議!

除上述主要的生活保障和醫(yī)療保障方式外,顯化村對于自然災害專項救助、特困救助等臨時救助和保障措施，也執(zhí)行到位,對顯化村重點貧困對象予以適當的生活救濟。

二、顯化村社會保障狀況及原因

XXXX年，顯化村的各項社會保障制度均按照相關政策執(zhí)行和依據顯化村的具體實際做過適當的調整，比如在農村新型合作醫(yī)療的開展中，在村級財政十分困難的情況下，對于所有長居于顯化村的居民，村委會先行為每人墊付了XX元，墊付金額XXXXX元，為該政策的執(zhí)行提供了有力的保障。但是，顯化村的社會保障情況仍然不是十分樂觀，主要有以下幾方面：

(一)群眾對于自身的社會保障不熱心，缺乏認識。以新型農村社會養(yǎng)老保險為例，該保險于已于開始XXXX年開始推廣，但XXXX年新型農村社會養(yǎng)老保險繼續(xù)開展實施的階段，依然有很多農民對此有深深的顧慮。

究其原因這首先是由農村經濟發(fā)展水平較低決定的;其次農民參與的積極性不高可能在農村各項負擔降低的情況下，人們并不認為養(yǎng)老是一種問題，傳統的思想和思維方式依然束縛著這一政策的推行和執(zhí)行力度;有部分農民擔心這是保險是不是和公司做生意，擔心繳的錢不知去向，這是極少部分的言論。

(二)農村合作醫(yī)療的保障效果不是很理想現有的農村合作醫(yī)療大部分以“保小病”為主，部分農民對于減免掛號費和輔助檢查費的態(tài)度是無關痛癢，致使普通患者對此也缺乏熱情。此外，作為合作醫(yī)療載體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療水平并不能讓農民信服，在調查的過程中，很多農民認為鎮(zhèn)醫(yī)院就是看看感冒，掛掛吊水的地方，對于鎮(zhèn)醫(yī)院檢查大病的能力，都表示懷疑，更愿意去市區(qū)的醫(yī)院，因此導致很多農民對于農村合作醫(yī)療保險產生了不冷不熱的態(tài)度。

(三)政策的不連貫性也是導致農民對部分政策產生疑慮的重要原因。主要體現在新型農村社會養(yǎng)老保險中關于女性享受保障年齡的規(guī)定。根據《XX市新型農村社會養(yǎng)老保險辦法》(X政[XXXX]XX號)參保繳費的女性農村居民，待遇領取年齡仍為55周歲。但是今年女性享受此項社會保障的年齡和男性相同，均為60周歲，因此，很多人對此產生了質疑。此外，自然災害專項救助、特困救助等臨時救助方式在救助方式普遍使用打卡的方式，但是這些臨時的、特殊的救助在這些資金到位之前村里均已墊付相關救助資金，采取打卡方式，將會產生村里墊付資金無法收回，若村里不采取墊付方式，將導致受災人的生活困難，這種尷尬的情況。長期困擾著基層的救助工作。

三、完善農村社會保障制度的建議

(一)總體思路。建立健全農村社會保障制度是堅持人民利益至上，符合我國農村經濟發(fā)展與社會進步的客觀要求，也是中國社會保障制度建設中不容忽視的重要問題。完善農村社會保障制度的總體思路是：從實際出發(fā)，以保障農民基本生活為目的，以制度建設為核心，分重點(先保障農村中相對弱勢的群體，再一般群眾)，分人群(先思想觀念接受能強者，后影響接受能力弱者)，分項目(先農村最低生活保障和農村合作醫(yī)療等基礎性項目，再養(yǎng)老保險等大型項目)，分批次(先完成可以完成的項目，再推進其他項目，先易后難)進行。

(二)具體建議

1、繼續(xù)強化農村最低生活保障制度的執(zhí)行和篩選力度。安徽省最低生活保障制度已經取得了顯著的成效，“應保盡保”的政策有力地保障了農村貧困人口的基本生活，這不僅體現了公平性，也有利于農村社會秩序的穩(wěn)定。首先要合理界定所選擇的最低生活保障對象。農村的保障對象應該是那些供養(yǎng)系數較高的家庭、殘疾人、病人和家庭有突發(fā)事件的人。村級系統內，村民之間的了解程度比較高，村級民政負責人應定期核查受保對象的生活情況，避免形成養(yǎng)懶漢的傾向，影響其他人對于評選低保人員制度的公平性產生異議，影響社會和諧。其次農村保障金的發(fā)放形式與城鎮(zhèn)一樣，財政按指定賬號劃撥資金，由銀行統一發(fā)放。這樣可以減少中間環(huán)節(jié)，減輕了政府工作人員的工作量，又方便了群眾，有利于各級資金的及時到位，還提高了透明度。但是，如前所述，在經層工作中，尤其關于社會救助上，打卡制度的優(yōu)勢和劣勢是并存的，具體應該怎么操作，還待進一步研討。

2、大力完善農村合作醫(yī)療制度。首先農村合作醫(yī)療的定位仍然有待進一步商榷。農村合作醫(yī)療若要真正緩解或者根除因病致貧、因病返貧的現象，就要“保大病”，這也是廣大農民真正需要的。但是“保小病”確實有困難，更何況是“保大病”;若提高繳費標準，則會影響農民的參保積極性。但倘若換一種角度考慮，在不提高繳費標準的情況下也可能“保大病”：大病的發(fā)生概率畢竟較低，若參保率較高，則可以用全體的繳費資助大病患者，以體現保險的“互助”精神。但這一思路還有待于進一步的試點和實驗。其次農村合作醫(yī)療工作的開展應與衛(wèi)生體制改革緊密結合。農村合作醫(yī)療離不開縣、鄉(xiāng)、村的衛(wèi)生機構，同樣離不開醫(yī)療管理體制、收費政策、藥品監(jiān)督檢查等相關制度。只有各項制度的關系理順了，衛(wèi)生機構的運轉良性正常了，才能切實滿足廣大農民群眾的醫(yī)療需要。

完善農村社會保障體系將有利于解決“三農”問題。“三農”問題核心在于增加農民收入，重點是減少農民開支、減輕農民負擔，關鍵在于降低農民的風險。降低農民風險最根本、最有效的辦法是給予農民國民待遇，建立健全農村社會保障體系，使農民與城市居民一樣享有社會保障，改變長期以來社會保障對象范圍的局限性，改變這種有悖于社會公平的社會保障體系，從而更好的促進社會和諧，維護社會公平正義。

第四篇：關于新農村建設中消防工作的調研報告

寒假調研報告

題目：關于新農村建設中消防工作的調研報告

——對杉木橋村消防工作的調查

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關于新農村建設中消防工作的調研報告 ——對杉木橋村消防工作的調查

黨中央、國務院把加強和改進農村消防工作作為一項事關建設社會主義新農村、事關發(fā)展現代農業(yè)的一項重要舉措。黨中央、國務院對農村消防工作的重視和關心，使得農村消防工作迎來了前所未有的發(fā)展機遇，但農村消防基礎設施薄弱、農村防火安全條件差等瓶頸問題依然制約著農村消防工作的發(fā)展。如何進一步加強社會主義新農村建設消防工作自然成了當前消防部門面臨的一個重要課題。為認真研究這一課題，促進消防工作全面發(fā)展，我對湖南益陽杉木橋村進行了廣泛調查和深入思考。

一、當前農村消防安全狀況

近年來，杉木橋村火災呈現上升的趨勢，導致許多村民流離失所。分析火災發(fā)生的原因，可以看出農村消防安全狀況確實非常嚴峻，存在許多極為普遍而又亟待解決的問題。

（一）火災隱患突出。大多數農村為農民自發(fā)建成的村寨，缺乏整體規(guī)劃，建筑物耐火等級低且防火間距嚴重不足。尤其在一些邊遠山區(qū)的農村大屋場是以六、七十年代的土木泥瓦房為主，有的還是純木質結構，且房屋之間的間距極小甚至沒有間距，萬一發(fā)生火災，極易形成火燒連營的局面。還有一部分農村用柴草燒火煮飯，導致房前屋后、室內灶間

都存有大量的柴草，每逢收購季節(jié)，谷物堆垛密集，大大提高了火災發(fā)生的幾率。另外，還有的農民法律意識淡薄，擅自開設小作坊和小旅館、小飯店、卡拉ok廳、農家樂等公共娛樂場所，必要的消防設施方面也沒有配備，甚至連滅火器都沒有一個，埋下了很多先天性的火災隱患。

（二）消防意識淡薄。近幾年來，盡管農村消防工作有了一定發(fā)展，但是，很多農村在注重發(fā)展經濟的過程中，很大程度地忽視了消防工作。歸根到底，主要是因為村民的消防意識淡薄。一是對消防認識膚淺，大多數群眾只狹隘的認為消防工作就是打火，沒發(fā)生火災的時候，就不需要消防，有的還不知道火警電話是多少；二是平時不注意防火，如煙頭亂丟、用火管理不嚴、私自亂搭亂接電線、銅絲代替保險絲使用、電器和燃氣使用極不規(guī)范等現象較為普遍。

（三）消防設施落后。盡管近年來農村消防設施有了一定的改善，但總的來看，農村消防基礎設施建設仍滯后于經濟和社會的發(fā)展步伐。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有制訂消防專業(yè)規(guī)劃，甚至有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)連城鎮(zhèn)總體規(guī)劃也沒有制訂。這就造成了消防工作與城鎮(zhèn)建設不能協調、同步發(fā)展，消防隊伍、公共消防設施等基礎性建設滯后，欠債嚴重。再加上缺少消防水源，缺少消防機動泵、水帶水槍等消防裝備，巧婦難為無米之炊，起火后只能用鍋桶瓢盆等作為滅火運水工具，最原始的滅火方法致使許多火災得不到及時有效的控制和撲救，小火常常

釀成大災。

（四）消防力量薄弱。由于多方面的原因，我國的公安消防隊最多設在縣城一級，特別是一些偏僻鄉(xiāng)村離縣城距離遙遠，道路路況差，一旦發(fā)生火災，遠水難救近火，公安消防隊不能及時到達而無法將其納入保護范圍。而廣大農村的多種形式消防力量可以說是一片空白，甚至有的地方沒有成立任何消防組織，發(fā)生火災后往往驚慌失措、各自為本，根本不能形成有效的滅火力量。再加上年輕力壯的農民大部分外出打工，家里留下的多是一些老弱病殘、婦女兒童，撲救火災的力量就更加薄弱。

（五）消防組織虛無。以前，我國的消防工作重心一直集中在城市，農村消防監(jiān)督管理力度不夠。再加上一些地方的領導對農村消防工作認識不足、重視不夠，沒有建立健全農村消防安全管理機制，沒有認真落實農村消防安全工作責任制，致使部分農村消防工作管理薄弱，工作停滯不前。有的地方掛了塊消防工作招牌，只是形同虛設而已，沒有人員開展和落實消防工作，有的甚至出現“無固定辦公場所、無專業(yè)專職人員、無業(yè)務經費、無組織活動”的“四無”現象。

二、農村火災形勢嚴峻的原因

對農村消防安全現狀進行分析，農村消防工作落后的原因主要是以下三個方面：

（一）消防經費嚴重不足。目前，許多農村的經濟發(fā)展

步伐緩慢，經濟來源主要依靠農作物和外出務工，其生活條件改善的程度還不是很大。因此，村民根本就沒有足夠的資金投入到消防工作中來。而地方財政極為有限，針對農村居住較為分散的狀況，不可能財政撥款組織專門的農村消防監(jiān)督隊伍開展消防監(jiān)督檢查，也不可能投入經費購臵消防設施和裝備，更不可能投資為村寨建設消防隊（站）。

（二）宣傳教育力度不夠。由于現役消防編制有限，公安消防力量面對城市消防工作都力不從心，根本就沒有足夠的精力到廣闊的農村全面開展消防宣傳教育和培訓。新聞媒體的消防宣傳在農村也受到限制，除了電視宣傳在農村有一定的效果，電臺、報刊、網絡在農村的延伸暫時受到很大的限制，所以不會達到預期宣傳效果。另外，村民文化素質的局限性也影響了消防宣傳的作用。多種原因束縛了農村消防宣傳工作，導致小孩玩火、開荒燒山等引發(fā)火災的行為屢禁不止；一些村民在小集鎮(zhèn)開設公共娛樂場所，根本不知道還要經公安消防機構審核、驗收這道程序，導致許多火災隱患沒有及時發(fā)現和整改。

（三）消防責任意識不強。由于大多農村距離城市較遠，有的政府領導對農村消防工作的責任意識離工作要求確實還存在一定差距，其工作重心在于經濟建設中，對農村消防工作有所忽視。目前，農村消防工作基本是在村、鎮(zhèn)干部的領導下由村民自身來完成。盡管縣市的火災情況統計來看數量

不容樂觀，但單個村鎮(zhèn)每一年發(fā)生的火災次數相對較少，所以村、鎮(zhèn)干部的消防責任意識自然淡化，村民更加無所謂了，認為萬一碰上火災只是自認倒霉，有的甚至還對隔岸觀火頗有興致，處于一種麻木狀態(tài)，長期抱著僥幸心理，根本沒有防范未然的思想準備。

三、加強新農村消防工作的思考

俗話說“致富千日功，火燒當日窮”，所以，加強和改進農村消防工作，既是社會主義新農村建設的重要內容，又是社會主義新農村建設的重要保障。而如何加強和改進農村消防工作這一問題，筆者認為，結合農村實際情況，實施群策群力、群防群治這一戰(zhàn)略決策，必將推動農村消防工作穩(wěn)步快速向前發(fā)展。

（一）建立健全農村消防安全管理機制。要積極推動各級黨委政府全面落實消防安全責任制，把農村消防安全作為新農村建設的重要內容，納入國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的計劃，建立健全消防工作管理、責任、保障、考評獎懲機制。村民委員會、駐村企業(yè)及各種經濟組織應成立消防安全工作領導小組，配備專（兼）職防火人員，組建義務消防組織，落實消防安全措施，開展消防宣傳教育，進行消防安全檢查和巡查，消除火災隱患，提高自防自救能力。綜治、公安、發(fā)改委、民政、財政、建設、農業(yè)等部門應按《加強社會主義新農村建設消防工作的指導意見》的要求各

司其職，各負其責。公安消防部門應加強對農村消防工作的指導協調，督促、指導農村基層組織和公安派出所落實責任，建立健全消防組織，制定工作措施，努力構建“黨委政府統一領導、部門齊抓共管、村民委員會組織管理、村民群眾共同防范”的農村消防工作機制。

（二）建立適合農村特點的滅火救援體系。要堅持專門機關與群眾相結合的消防工作原則，大力發(fā)展多種形式消防隊伍。人口數量多、經濟發(fā)展好的建制鎮(zhèn)可以建立政府專職消防隊，配備消防車等專業(yè)滅火裝備，定期組織滅火演練，掌握火災撲救技能，還可以協助開展消防宣傳、消防培訓和防火安全檢查，實現一專多能，一隊多用。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以因地制宜依托村民委員會、民兵、治安聯防等組織建立多種形式的志愿、義務和村企聯辦消防隊伍，采用簡易消防車、拖拉機安裝水罐等形式，配備必要的滅火器材，以適應撲救農村火災的需要。要讓每個村寨都配有消防機動泵和配套消防器材，建立村村聯防、片區(qū)協同的農村滅火救援機制，一旦發(fā)生火災及其它災害事故，及時聯動處臵，最大限度地減少損失。

（三）努力改善消防基礎設施和消防安全環(huán)境。一是要落實小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的編制和實施工作。要將村民住宅及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的消防安全布局、消防通道、消防水源建設納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃中，結合鄉(xiāng)村道路、能源、水利建

設、農村電網改造等村鎮(zhèn)建設和改造，使消防水源、消防通道和消防通訊建設與之同步實施。二是對以易燃建筑材料為主體、房屋連片集中、火災荷載大的鄉(xiāng)村，要有計劃地實施改造，從根本上改善消防安全條件和村民生活環(huán)境。在建設新村以及新房時，要按照消防要求使用不燃、難燃材料，并留出防火間距，逐步提高農村建筑的防火抗災能力。三是要加強市政消火栓和消防水源的建設。設有自來水管網的鄉(xiāng)村要在主要道路上設臵消火栓，配備消防器材，同時要發(fā)揮農業(yè)灌溉機械在滅火方面的作用，實現一機多能，缺水地區(qū)要修建消防水池，確保消防用水。

（四）全面提高消防安全意識。要加強對農村火災隱患的整治，首先是加強消防宣傳力度。要充分發(fā)揮各級政府、村民委員會的組織領導作用，廣泛發(fā)動新聞出版、民政、農業(yè)、司法、教育、文化、旅游、工會、共青團、婦聯等各方面力量，將農村消防宣傳教育納入普法規(guī)劃和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”以及中小學素質教育、創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、評選文明戶等活動之中。對廣大農民群眾開展貼近實際、貼近生活、富有實效的消防宣傳教育，要利用群眾集會、祭祖、廟會、墟日等村民群眾人員流動大的時機，開展消防自護教育活動，使農民群眾掌握最基本的滅火和逃生技能。并發(fā)揮鄉(xiāng)村夜校、文化站、宣傳欄、宣傳板報和鄉(xiāng)村廣播等宣傳陣地的作用，有針對性地對村民開展消防法律法規(guī)和消防安全常

識的宣傳教育，普及消防安全常識，倡導科學的生產、生活習俗，指導農民安全用火、用電、用油、用氣，提高人民群眾識災防災能力。其次是強化派出所的消防工作職責。公安消防部門要牢固樹立大局意識和服務意識，積極研究、解決社會主義新農村建設中消防工作的新情況、新問題，切實加強和改進農村消防基層基礎工作，要促進派出所嚴格履行職責，堅持依法治火，落實分級管理的原則，有計劃、有步驟地做好農村消防安全管理人員和派出所民警的消防培訓工作，指導其開展消防安全管理工作。三是要強力推進火災隱患排查整治。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、派出所對公眾聚集場所、易燃易爆場所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等重點方面開展消防安全檢查，特別是要整治“三合一”場所、“城中村”火災隱患，堅決預防和遏制重特大火災尤其是群死群傷火災事故，同時要組織村干部帶領村民自查自糾，發(fā)動廣大村民清理戶內柴草垛和搭接不規(guī)范的電線，治理違法儲存易燃易爆危險品，利用農田水利和人畜飲水工程，建設農村消防水源，有效改善農村的消防安全環(huán)境，有效地防止“火燒連營”、燒村毀林的惡性火災發(fā)生。

綜上所述，農村消防工作作為新農村建設的重要內容之一，必須堅持以科學發(fā)展觀為統領，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設總要求，以廣大農民群眾為主體，以提高農民消防安全素質為基

礎，以落實農村消防安全責任制為主線，以提高農村火災防控水平為目標，加強農村公共消防設施規(guī)劃和建設，推進農村多種形式消防隊伍建設，為社會主義新農村建設創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的消防安全環(huán)境。

第五篇：關于新農村建設中加強環(huán)境保護工作的調研報告

關于將環(huán)境保護納入新農村建設的調研報告

新農村建設的目標是“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，從四個文明的高度為新農村的未來描繪了一幅美麗的藍圖，這與環(huán)境保護的出發(fā)點和落腳點不謀而合。因此，要提高新農村的優(yōu)越性，應該將加強環(huán)境保護納入新農村建設中，為改善全區(qū)農村環(huán)境質量、建設生態(tài)文明奠定基礎。作為我市南大門的XXX，擁有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，在發(fā)展經濟上項目，拉大城區(qū)框架，推進城鄉(xiāng)一體化建設的同時，如何加強新農村建設的環(huán)境保護工作，是擺在我們面前的嶄新課題，也新農村建設的必然選擇。

一、我區(qū)農村環(huán)境現狀

近年來，隨著農業(yè)稅取消，良種補貼、農業(yè)直補力度不斷提高和農村經濟的長足發(fā)展，我區(qū)在新農村建設中，尤其是城中村改造取得了可喜的成績，農村村容、村貌大為改觀，但在新農村建設過程中也凸顯出一些問題，主要表現在：一是有的新農村建設點建設沒有環(huán)境規(guī)劃，農村環(huán)保資金投入嚴重不足，農村環(huán)保基礎設施建設嚴重滯后，無污水處理設施、無垃圾填埋場。二是有的新農村有規(guī)劃，但建設隨意性大，沒有把環(huán)境保護防治項目落到實處，多數存在選址不當，人、畜居住點距離太近，廢物-1-

亂堆亂放，污水不經處理直接排放等問題。三是雖然農民住進了新居點，但還是采用老的方法處理生活垃圾、生活污水，垃圾隨意堆放、污水任意傾倒，沒有形成良好生活習慣。四是城鄉(xiāng)工業(yè)污水、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污水、生活污水對農村生態(tài)環(huán)境的破壞。部分工業(yè)污水、未經處理的生活廢水用于農田灌溉或滲透污染水源，嚴重威脅著農民群眾身體健康和農作物安全。五是面源污染依然存在。農業(yè)生產中農藥、化肥、農膜等不合理地過度使用，造成土壤板結、肥力下降，水體氮含量增加，富營養(yǎng)化嚴重，尤其是劇毒農藥和生產激素不但破壞了農產品品質，使農產品殘留問題突出，而且在大氣、土壤、水體間殘留短期內難以消減，畜禽養(yǎng)殖特別是規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖和農副產品加工污染的急劇加重，造成農產品質量安全面臨新的威脅。

造成農村環(huán)境污染問題的主要原因有以下幾個方面：一是城鎮(zhèn)工業(yè)化進程中產生的各類污染；二是受傳統落后的生產、生活方式影響，造成對自然生態(tài)環(huán)境的破壞；三是廣大農民群眾的環(huán)保意識不強，認識不高；四是農村環(huán)保投入嚴重不足。

二、新農村建設中環(huán)保工作的原則

一是要把環(huán)境保護納入新農村建設的總體規(guī)劃，統籌安排、優(yōu)先考慮，做到規(guī)劃、建設、環(huán)保的高度統一。

二是努力實現從“末端治理型”向“提前預防型”的戰(zhàn)略轉變。在新農村建設中，要依法進行環(huán)評，切實控制并逐步削減各

類污染物直接排放的總量，同時，優(yōu)化產業(yè)結構，努力改變傳統落后的生產、生活習慣，逐步改善農村的整體環(huán)境質量。

三是因地制宜，分類指導。對經濟發(fā)展較快、環(huán)境污染嚴重的，要加大污染治理力度，實行環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略；對經濟發(fā)展較慢、環(huán)境脆弱的，要加大生態(tài)保護投入，重點加強農村環(huán)保基礎設施與環(huán)保能力建設。

三、新農村建設中環(huán)保工作對策與措施

（一）納入發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃是新農村建設的第一步，規(guī)劃走在前面可以從根本上解決“先污染后治理”的問題。一是要把規(guī)劃的重點放在以道路交通、垃圾集中處理、污水處理、養(yǎng)殖污染防治等硬件設施和村容整治上。二是新農村規(guī)劃要科學、合理。要集生產、生活和生態(tài)保護為一體，涉及社會經濟、科學、教育、文體、衛(wèi)生的多元素優(yōu)化發(fā)展、和諧共處的各個方面。三是新規(guī)劃要正視農業(yè)肩負著糧食安全與生態(tài)安全雙重責任的戰(zhàn)略地位，使農村環(huán)保工作圍繞改善環(huán)境促發(fā)展和抓好發(fā)展促環(huán)境的總體思路來開展，決不能以發(fā)展經濟來犧牲環(huán)境為代價。四是確保農村飲用水安全。科學劃定農村飲用水源保護區(qū)，開展以水資源、飲用水源地為重點的環(huán)境綜合治理。條件優(yōu)越的村莊，由村里組織實行飲用水集中供水，讓群眾喝上干凈、放心的水。

（二）嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染。嚴格環(huán)境準入，淘汰污染嚴重的生產工藝和設備，防止“十五小”和“新五小”等企業(yè)在農

村地區(qū)死灰復燃，防止污染由城市向農村轉移。加快產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作，盡快建設集聚區(qū)污水處理廠，推進農村工業(yè)企業(yè)向集聚區(qū)集中，并大力發(fā)展循環(huán)經濟，開展清潔生產，促進產業(yè)集聚區(qū)的生態(tài)化改造。

（三）加強畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管。大力推進生態(tài)養(yǎng)殖，強化養(yǎng)殖業(yè)污染防治。對新、改、擴建的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場要嚴格執(zhí)行環(huán)評和“三同時”制度，對現有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場進行限期治污改造。科學劃定畜禽飼養(yǎng)區(qū)域，居住區(qū)與養(yǎng)殖區(qū)分離，改變人畜混居現象，改善農民生活環(huán)境。鼓勵建設生態(tài)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，通過發(fā)展沼氣、生產有機肥和無害化畜禽糞便還田等綜合利用方式，重點治理規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染，實現養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。

（四）控制農業(yè)面源污染。綜合采取技術、工程措施，控制農業(yè)面源污染。大力推廣測土配方施肥技術，積極引導農民科學施肥。積極引導和鼓勵農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術。引導農民群眾回收廢舊地膜、棚膜等塑料垃圾，防治白色污染。

（五）加快推進農村生活污染治理。因地制宜地開展農村污水、垃圾污染治理。經濟條件較好的村鎮(zhèn)，對工業(yè)和生活污水進行集中處理；居住比較分散、經濟條件較差的采取分散式、低成本、易管理的方式對生活污水進行處理。逐步推廣戶分類、村

收集、鄉(xiāng)運輸、區(qū)統一處理的方式，提高垃圾無害化處理水平。加強糞便的無害化處理，按照國家農村戶廁衛(wèi)生標準，推廣無害化衛(wèi)生廁所。把農村污染治理和廢棄物資源化利用同發(fā)展清潔能源結合起來，大力發(fā)展農村戶用沼氣，綜合利用農作物秸稈，推廣“豬-沼-果”、“四位（沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室）

一 體”等能源生態(tài)模式，推行秸稈還田、秸稈氣化、青貯氨化等措施，廣泛利用太陽能等清潔能源，逐步改善農村能源結構。

（六）加強農村自然生態(tài)保護。以保護和恢復生態(tài)系統功能為重點，營造人與自然和諧的農村生態(tài)環(huán)境。堅持生態(tài)保護與治理并重，加強對水利、旅游、道路、石料加工等項目建設的環(huán)境監(jiān)管，努力遏制新的人為生態(tài)破壞。對荊山、河山、九里山、北渡山、白龜山等要加快水土保持林、水源涵養(yǎng)林工程建設，涵養(yǎng)水源，中部區(qū)域要加強通道綠化、農田防護林建設。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊廣泛開展以村莊綠化、庭院綠化、人與自然和諧相處為主要內容的生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村、綠色學校等綠色創(chuàng)建活動，改善農村人居環(huán)境質量。

二○一一年八月九日