第一篇：2014年申論熱點：“高溫津貼”不能“蒸發”

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2014年申論熱點：“高溫津貼”不能“蒸發”

【背景】

1、近日，高溫席卷中國近半省份，高溫津貼的話題也引發熱議。據中新網記者不完全統計，目前全國至少已有27個省份明確制定了高溫津貼標準，北京、天津、浙江、寧夏等地今年剛剛對標準進行了上調，但也有很多地方的標準數年未漲。專家建議，各地應該建立高溫津貼動態調整機制，適時對其進行調整。

2、近年來，根據各地媒體對于高溫津貼的相關報道，用人單位對補貼“躲貓貓”的手段可謂花祥繁多。諸如將高溫津貼政策置若罔聞，把車間溫度計永遠調在33℃以下，用綠豆湯、糖茶代替津貼??一些企業將高溫津貼視為一種“可發可不發”的企業福利。

有媒體近期做的一份網絡調查顯示，高達69%的受訪者甚至“沒聽說有高溫津貼，更沒領取過”。有網友調侃道，“招工難的時候，高溫補貼成了廠子招人的廣告，入職之后就發現，一切都是‘畫餅’。”

【參考分析】

“高溫津貼”成了僅僅停留在文件中的一項規定，導致現實中大多數勞動者尤其是高溫天氣的戶外勞動者根本無緣享用，這不僅是高溫關懷善意的折扣，更是對勞動者權益的一種漠然。“高溫津貼”為何會“蒸發”?背后原因并不復雜，這與現實中執法行為不到位、執法主體不健全有很大的關系。對于“高溫津貼”發放，目前僅僅只有勞動部門可以以維權為目的進行干預，但在勞動單位和職工之間，后者的弱勢地位再加上可能遭遇辭退等困境，特別是一些最需要“高溫津貼”的特殊企業里，務工人員又如何能保證平等協商的權利呢?如果用人單位一發聲，職工又如何來維權呢? 因此，要想讓“高溫津貼”真正成為高溫關懷的理想載體，要想保證務工人員對“高溫津貼”應享盡享，最關鍵還需要從三個方面入手去推行這個善政。首先是強化宣傳引導，利用送政策法規進工地進單位進廠礦企業等，把“高溫津貼”的政策送到用工一線，讓所有務工人員都知道什么是“高溫津貼”以及如何保證自己享受高溫福利，為維權和享用高溫關懷奠定基礎。其次是明確執法主體和執法方式，規定“高溫津貼”強制推行的執法主體、執法責任，并設立舉報電話等，對違反“高溫津貼”政策的行為要嚴肅查處，頂格究責，利用執法強制，全力推行高溫津貼的發放到位。更關鍵的是，不妨結合實際情況，建立科學的受理

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審批機制，可以由務工人員依據有關要求直接向勞動部門申請撥付，勞動部門核準后強制用工單位執行，也可以采取財政扶持的方式，由用人單位和財政按比例承擔“高溫津貼”的發放，這樣既能避免用工單位因成本增加而不愿意發放的心理，又可以通過公共財政來實現對公共福利政策的救助實施，這樣才會使“高溫津貼”真正發揮效應，成為惠及民生的善政。

第二篇：2014年四川招警面試熱點：高溫津貼遇高溫陷蒸發

四川中公教育

2014年四川招警面試熱點：高溫津貼遇高溫陷蒸發

【背景】

1、近日，高溫席卷中國近半省份，高溫津貼的話題也引發熱議。據中新網記者不完全統計，目前全國至少已有27個省份明確制定了高溫津貼標準，北京、天津、浙江、寧夏等地今年剛剛對標準進行了上調，但也有很多地方的標準數年未漲。專家建議，各地應該建立高溫津貼動態調整機制，適時對其進行調整。

2、近年來，根據各地媒體對于高溫津貼的相關報道，用人單位對補貼“躲貓貓”的手段可謂花祥繁多。諸如將高溫津貼政策置若罔聞，把車間溫度計永遠調在33℃以下，用綠豆湯、糖茶代替津貼??一些企業將高溫津貼視為一種“可發可不發”的企業福利。

有媒體近期做的一份網絡調查顯示，高達69%的受訪者甚至“沒聽說有高溫津貼，更沒領取過”。有網友調侃道，“招工難的時候，高溫補貼成了廠子招人的廣告，入職之后就發現，一切都是‘畫餅’。”

【參考分析】

“高溫津貼”成了僅僅停留在文件中的一項規定，導致現實中大多數勞動者尤其是高溫天氣的戶外勞動者根本無緣享用，這不僅是高溫關懷善意的折扣，更是對勞動者權益的一種漠然。“高溫津貼”為何會“蒸發”?背后原因并不復雜，這與現實中執法行為不到位、執法主體不健全有很大的關系。對于“高溫津貼”發放，目前僅僅只有勞動部門可以以維權為目的進行干預，但在勞動單位和職工之間，后者的弱勢地位再加上可能遭遇辭退等困境，特別是一些最需要“高溫津貼”的特殊企業里，務工人員又如何能保證平等協商的權利呢?如果用人單位一發聲，職工又如何來維權呢?

2014年四川招警面試備考指導

因此，要想讓“高溫津貼”真正成為高溫關懷的理想載體，要想保證務工人員對“高溫津貼”應享盡享，最關鍵還需要從三個方面入手去推行這個善政。首先是強化宣傳引導，利用送政策法規進工地進單位進廠礦企業等，把“高溫津貼”四川中公教育：http://sc.offcn.com

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四川中公教育 的政策送到用工一線，讓所有務工人員都知道什么是“高溫津貼”以及如何保證自己享受高溫福利，為維權和享用高溫關懷奠定基礎。其次是明確執法主體和執法方式，規定“高溫津貼”強制推行的執法主體、執法責任，并設立舉報電話等，對違反“高溫津貼”政策的行為要嚴肅查處，頂格究責，利用執法強制，全力推行高溫津貼的發放到位。更關鍵的是，不妨結合實際情況，建立科學的受理審批機制，可以由務工人員依據有關要求直接向勞動部門申請撥付，勞動部門核準后強制用工單位執行，也可以采取財政扶持的方式，由用人單位和財政按比例承擔“高溫津貼”的發放，這樣既能避免用工單位因成本增加而不愿意發放的心理，又可以通過公共財政來實現對公共福利政策的救助實施，這樣才會使“高溫津貼”真正發揮效應，成為惠及民生的善政。

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第三篇：高溫工作及津貼

四川省勞動和社會保障廳 關于制定高溫津貼有關工作的通知

川勞社辦[2007]58號

各市（州）勞動和社會保障局：

衛生部等四部門《關于進一步加強工作場所夏季防暑降溫工作的通知》（衛監督發[2007]186號，以下簡稱“通知”）已轉發給你們，按照“通知”關于制定高溫津貼的有關要求，為切實做好高溫天氣防暑降溫工作，維護高溫場所勞動者的合法權益，現就制定高溫津貼有關工作通知如下：

一、用人單位安排勞動者在高溫天氣下（日最高氣溫達到35℃以上）露天工作以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的（不含33℃），應當向勞動者支付高溫津貼。

二、用人單位向勞動者支付高溫津貼，津貼標準每人每天6元-10元，各地應在上述標準范圍內，結合本地實際，合理確定具體的津貼標準。

用人單位應結合生產經營特點和具體工作條件，并與本單位工會或工會代表通過平等協商，建立高溫津貼制度，并執行本單位所在地的具體津貼標準。

三、高溫津貼不包括在最低工資標準范圍內。

用人單位不得因高溫停止工作、縮短工作時間扣除或降低勞動者工資。

四、本通知制定的高溫津貼自下發之日起執行。

高溫津貼屬于勞動者工資組成部分，要據實單列，同時應計入企業的工資總額。

五、各地勞動保障部門要在每年的6月－8月加大監督檢查力度，對不按規定支付勞動者高溫津貼或違反其它勞動保障有關規定的行為，依法嚴肅查處。

二〇〇七年八月十三日

樂山市勞動和社會保障局關于轉發《四川省勞動和社會保障廳關于制定高溫津貼有關工作的通知》的通知

發布日期:2009-11-24 來源:市人力資源和社會保障局 閱讀次數:3492 將《四川省勞動和社會保障廳關于制定高溫津貼有關工作的通知》（川勞社辦［2007］58號）轉發給你們，并按該通知要求，結合我市實際，提出我市高溫津貼標準，請認真貫徹執行。市中區、五通橋區、沙灣區、犍為縣、井研縣、峨眉山市、夾江縣行政區域內的高溫津貼標準為每人每天8元，金口河、沐川縣、峨邊彝族自治縣、馬邊彝族自治縣行政區域內的高溫津貼標準為每人每天6元。

二○○七年八月二十九日

第四篇：高溫津貼標準

22省份公布高溫津貼標準 北京每月120元居第6 高溫天上班有沒有相應的高溫津貼？是怎么發放的？法晚記者統計發現，截至目前，全國共有22個省份發放高溫津貼。浙江、江蘇、上海標準最高，每人每月發200元。

22個省份中，發放高溫津貼時間最長的是海南省，從4月至10月，有7個月。重慶、廣東、福建3地為5個月。

專家分析，高溫津貼發放的標準與城鎮居民人均可支配收入成正比，發放標準高的多屬東部地區。

與此相反，西部地區的一些省份發放高溫津貼較低。

專家指出，到目前，我國高溫津貼發放還沒有統一的全國性標準，在發放方面的強制力度不夠，建議統一立法，制定全國性法律。

金額浙蘇滬發放標準排前三

高溫津貼只針對在高溫（日最高氣溫達35℃以上）天氣露天作業的人員，以及不能有效將工作場所溫度降到33℃以下（不含33℃）的單位的勞動者，如建筑工人。

具體的發放標準和發放時長，各省的標準不一。

法晚記者統計發現，從各省份發放高溫津貼的金額來看，其與城鎮居民人均可支配收入成正比。

如發放高溫津貼排名靠前的浙江、江蘇、上海等省市，津貼金額每人每月是200元。三省市的2010年城鎮居民人均可支配收入都位于全國各省市前列。

根據統計，發放金額每月在120元及以上的共有8個省份，記者注意到，其中7省份的2010年城鎮居民人均可支配收入在全國的排名均在13名以上的位置，且這8省份多屬東部地區。

與此相反，西部地區的一些省份發放高溫津貼較低，甘肅高溫作業工人每人每月45元，非高溫作業工人每人每月40元，一般工作人員（含行政事業單位）每人每月35元，和此相對應的城鎮居民人均可支配收入，甘肅省排在31位。

除了按月發放以外，也有按日發放的省份，在這些省份中，記者注意到，從整體來看，仍是東部、中部省份的發放標準高于西部地區。不過在西部省市當中，也有發放較高的省份，如重慶，40℃以上高溫工作人員每月最多可領20元/天的津貼。

●專家解析

經濟越發達津貼越多

發放高溫津貼的標準與當地經濟發展水平和居民收入水平等有一定的關系。“要想辦事情需建立在一定的經濟基礎之上，經濟發展水平是一個決定性因素。”北京科技大學公共管理系主任、教授馮英說。

馮英告訴記者，在一般情況下，發放相關的津貼標準和居民人均收入水平、工資增長水平、物價水平等因素都直接相關。

不過，也會受其他因素的影響，比如當地政府的治理理念、政策偏好等，“一個地方可能更加具備以人為本的觀念，傾向對勞動者進行保護，這樣一來出臺制度就比較積極、及時。”

馮英還表示，發放標準還和當地勞動者的意識有一定關系，比如南方沿海地區，市場經濟比較發達，勞動者權益保護意識比較強，這也會給政府、企業帶來壓力。

時長7個月海南發放時間最長

眾所周知，我國南北方氣溫差異較大，各地發放高溫補貼的時間長短不一，正和我國各地氣溫差異有關。

法晚記者統計發現，22個省份中，發放高溫津貼時間最長的是海南省，為4月至10月，有7個月。

位于赤道附近的海南一年四季都比較熱，最冷的1月平均氣溫也在16℃以上，夏季最高能達38℃以上。

除海南以外，重慶、廣東、福建3地發放時間也比較長，為5個月。另外，記者統計發現，發放時長在4個月以上的省份有7個屬于南方地區。

除此之外，其他多數省份發放時長都為3個月，而且多為北方地區。如北京每年發放的時間是6、7、8月，這3個月也正是北京比較熱的時期。

另外，記者注意到，安徽、新疆和四川發放高溫津貼則沒有天數的限制，規定以當地氣象臺公布的氣溫為準，當地氣溫露天在35℃、室內不能降低至33℃以下時，就可發高溫津貼

●專家解析

各地氣溫決定發放時長

馮英表示，各地的氣溫決定了發放時間的長短，高溫津貼本來就是因為高溫才發放，所以高溫持續時間越長，發放的時間也就越長。

比如山城重慶素有“火爐”之稱，廣東、福建位于亞熱帶地區，一年四季樹木常青，自然每年熱的月份也比較多。

而北方地區每年比較熱的時候基本都在6、7、8月，6月份開始，8月后逐漸轉涼。馮英分析說，人的正常溫度是36℃左右，外界溫度如果超過37℃，人就會感到比較難受，會中暑，超過40℃，人體代謝條件功能等都會受影響。

如果長期在高溫環境下工作，人體會受到傷害，甚至發生生命危險，引起安全事故的發生，為此，針對高溫進行勞動保護是非常必要的。

各地高溫津貼發放標準及時長

序號 省份 發放金額 城市居民人均可支配收入(2010年)排名 時長 1 浙江 200元/月 27359 3 4個月 2 江蘇 200元/月 22944 6 4個月 3 上海 200元/月 31813 1 4個月 4 湖南 150元/月 16566 13 3個月 5 廣東 150元/月 23898 5 5個月 6 北京 120元/月 29073 2 3個月 7 山東 120元/月 19490 8 4個月 8 江西 120元/月 15481 23 3個月 9 天津 93.8元/月 24293 4 4個月 10 甘肅 45元/月 13063 31 3個月 11 山西 10元/天 15640 20 3個月 12 海南 10元/天 15600 21 7個月 13 河南 10元/天 15900 17 3個月 14 吉林 10元/天 15572 22 未設定時長 15 陜西 10元/天 15695 19 4個月 安徽 不低于10元 15788 18 未設定時長 17 湖北 8元/天 16058 16 3個月 18 寧夏 7元/天 15345 25 3個月 新疆 6—12元/天 13500 30 未設定時長 20 四川 6-10元/天 15461 24 未設定時長 21 重慶 5—20元/天 17532 12 5個月 22 福建 5—8元/天 21718 7 5個月

注：除重慶外，按日發放的省份均是達到一定溫度后發放，即：在高溫（日最高氣溫達35℃以上）天氣露天作業，以及不能有效將工作場所溫度降到33℃以下（不含33℃）的單位。

●專家建議

強制性差規定執行打折扣

早在1960年，衛生部等部門發布了《防暑降溫措施暫行辦法》。

馮英告訴記者，這個暫行辦法頒發年代比較久遠，到目前為止已經有50多年了，如今，各方面都發生了很大的變化，暫行辦法規定的使用對象、條件等都比較狹窄，針對如何處理高溫作業的不利后果也很模糊。2007年，人社部、衛生部等部門發布了《關于進一步做好夏季防暑降溫工作的通知》，其中一個內容就是針對高溫津貼發放而制定的：用人單位安排勞動者在高溫天氣下（日最高氣溫達到35℃以上）露天工作，以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的（不含33℃），應當向勞動者支付高溫津貼。

高溫津貼的具體標準由省級政府或省級勞動保障部門制定。

目前發放高溫津貼標準的最直接依據，就是2007年的這一政府文件，但這個文件只是指導性的文件，其規范性層次低、強制性差，不足以約束企業的行為，這就給企業可乘之機，選擇對自己有利的方式逃避責任。

另外，文件本身規定不詳細，沒有明確發放形式及標準，影響了津貼發放的具體實施。最后，勞方力量弱于資方，維權相對來說比較難。勞方明知企業未發高溫津貼卻不敢聲張，要了津貼可能面臨被解雇的風險。

統一立法制定全國性法律

馮英直言，應對高溫津貼具體發放進行立法。

馮英給出兩個建議，一個是制定全國性的法律，由全國統一立法，然后各地出臺相關細則。不過她也表示，立法也是有成本的，立法周期相對也較長。

另一方面也可由地方先行試水，出臺地方性法規，運行一段時間以后，再進行統一立法。“地方性的法規約束力也是很強的。”馮英說。

就具體的內容來看，馮英表示，首先對高溫天氣應明確進行界定，比如確定為自然災害的一種。

另外，在高溫時段是否要強制性停止工作、調整工作時間，即使在高溫下仍需工作，發放勞動者高溫津貼的標準和發放時間等，都應以法律形式予以明確。

第五篇：高溫津貼方案

高溫津貼方案

2011年7月1日，上海市人力資源和社會保障局發布的關于《上海市人力資源和社會保障局關于調整本市企業高溫季節津貼標準的通知》規定： 企業每年6月至9月安排勞動者在高溫天氣下露天工作以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的（不含33℃），應當向勞動者支付高溫季節津貼，標準為每月200元。執行時間為6月1日至9月30日，共4個月。通知自2011年6月1日起施行。

雖然高溫津貼以通知的形式存在，并沒有上升到法律法規層面，但公司從人性化角度出發，遵守政策法規，積極采取措施，力求改善員工工作狀況。在改善的同時，也希望能調動員工工作的積極性與主動性，并完善公司激勵機制，推動企業的健康發展。現結合公司實際情況，特制定本方案。

一、高溫津貼的的發放標準

1、戶外作業：100元/月/人；

2、半戶外作業：50元/月/人；

3、其它作業：30元/月/人。

各項目點人員統一發放：毛巾2條，香皂2塊，并會定期發放防暑降溫藥品仁丹2瓶、清涼油、風油精1瓶、大麥茶給領班統一泡水到各項目點。

二、工作現場防暑安排

1、調整工作時間錯開高溫天氣時段，可采取提早一小時上班，推遲一小時下班或其它能錯溫時段；

2、領班及時關注員工身體狀況，如有身體不佳者及時調整，另行安排工作時間；

3、當作業現場出現中暑人員時，應第一時間轉移到最近的醫院進行觀察、治療；

4、凡在工作作業中出現中暑現象的，項目點負責人需負管理責任，并影響年終獎的發放。

近期內采取如上措施的同時，我們也根據天氣變化的實際情況隨時對避暑方案進行改進和完善。

三、高溫津貼實行與說明

1、符合發放標準人員，高溫津貼由行政人事部按月造冊發放。

2、標準范圍內員工如出現缺勤現象，視其情況減發高溫津貼，減發標準為：

——曠工：每月每曠工1天，扣發當月全額高溫津貼。

——遲到或早退：以行政人事部的檢查統計為準，每月每遲到或早退一次，扣發津貼的50%；每月遲到或早退2次及以上，扣發當月全額高溫津貼。

——事假：每月累計事假含3天及以上，不超過5天，扣發當月全額高溫津貼。國家規定的婚、喪、產假除外。

四、報送方式

1、各項目點領班根據員工實際工作情況，以考勤附件的形式，如實提供戶外作業與半戶外作業員工名單，由行政人事部統一按月發放。

2、如有誤報或錯報，及時報送改正，產生的差額費用，由各項目點負責人自負。

五、附則

本辦法自頒布之日起執行，本辦法的最終解釋權歸公司所有。

上海XXXXXXX有限公司

行政人事部

2011-7-18