第一篇：“許昌英才計劃”政府資助專項資金 管理辦法(暫行)

許昌英才計劃”政府資助專項資金 管理辦

法（暫行）

發布人：人才辦 來源： 瀏覽：404 發布時間：2016-08-14 第一章 總

則

第一條

為貫徹落實中共許昌市委、許昌市人民政府《關于實施“許昌英才計劃”的意見（試行）》（許發〔2016〕9號）（以下簡稱《意見》）等有關規定，切實做好政府資助專項資金（以下簡稱專項資金）的管理，確保財政資金的使用效益，結合我市實際，制定本辦法。第二條

專項資金列入年度財政預算，專款專用。“十三五”期間專項資金總規模暫定為5億元，市財政每年安排1億元。

第三條

專項資金管理嚴格執行國家有關法律、法規和財務制度，按照“公正公開、重點扶持、注重績效”的原則分配使用。

第二章 資助范圍和資金使用

第四條

專項資金資助范圍為我市實施“許昌英才計劃”的各項扶持補助事項。分別為項目啟動扶持資金、許昌青年英才“創業新星”（以下簡稱“創業新星”）資助資金、場地支持資金、安家費、生活津貼、高端外國專家資助、人才獎勵、人才引進等。專項資金優先安排資助經認定的高端項目和高層次人才。

第五條

資金資助。經市委、市政府研究確定的領軍型創新創業人才（團隊）、高層次創新創業人才（團隊）、緊缺型創新創業人才(團隊）市財政分別給予不低于300萬元、200萬元、100萬元的項目啟動扶持資金。經市人才工作領導小組研究審定的創新能力強、創業項目優、發展潛力大的大學生人才，市財政給予20萬元的“創業新星”資助資金。第六條

場地支持。經市委、市政府研究確定的領軍型創新創業人才（團隊）、高層次創新創業人才（團隊）、緊缺型創新創業人才(團隊）落地的項目，自簽約之日起三年內，市財政按照不高于市場平均價格，分別給予500平方米、300平方米、200平方米創業場所租金補貼。

第七條 人才補助。經市人才工作領導小組研究審定的的高層次人才，市財政相應給予一定的補助資金。高層次人才主要包括《意見》中確定的五類高層次人才。補助類型及標準如下：

（一）安家費。新引進的第一二類人才，每年在許昌工作時間累計3個月以上，分別給予100萬元、60萬元安家費。第三四類人才，分別給予30萬、10萬的安家費。新引進的第五類人才中的碩士研究生、“985工程” 高校本科畢業生、“211工程”高校本科畢業生分別給予5萬、3萬、2萬的安家費。安家費按照3：3：4的比例分三年批次撥付，每人只享受一次。夫妻雙方同屬引進高層次人才的，按照發放標準高的一方全額、另一方減半計發。

（二）生活津貼。新引進的第一至四類人才，每月分別發放生活津貼5000元、3000元、2000元、1000元；新引進的第五類人才中的碩士研究生、“985工程” 高校本科畢業生、“211工程”高校本科畢業生每月分別發放生活津貼500元、300元、200元，發放3年，每年年底集中兌現。

選派到我市掛職的省派博士服務團成員及我市各博士后科研工作站、研發基地進站博士后研究人員在許工作期間，每人每月可享受生活津貼1000元，每年年底憑任職文件或進站手續及年度工作總結，經市人才辦、市人社局審核后，由市高層次人才服務中心集中兌現。第八條

對我市新引進的高端外國專家，經審核認定后，給予一次性資助。按照企業年薪30－50萬元、50－80萬元（不含50萬元）、80萬元以上（不含80萬元）三個區間，分別按年薪的40%、50%、60%的標準給予資助，資助金額最高不超過60萬元。

第三章 資金撥付流程和日常管理

第九條

申請項目啟動扶持資金按照以下流程進行：

（一）編制填寫申報指南。市科技局根據專家評審意見、市政府常務會議研究結果及《許昌市創新創業人才（團隊）扶持政策意見書》（以下簡稱《扶持政策意見書》），編制申報指南，并指導創新創業人才（團隊）按照申報指南，提供資金使用計劃書、創新創業人才（團隊）注冊簽約材料、資金撥付申請等相關申報文件資料。

（二）初審。市科技局對創新創業人才（團隊）提供的資料進行初審并提出申報意見。初審一般在10個工作日內完成。

（三）審核。初審通過后，市科技局將《扶持政策意見書》、申報意見及創新創業人才（團隊）相關申報資料報市財政局審核。審核一般在10個工作日內完成。

（四）撥付資金。市財政局根據市政府常務會議研究通過的《扶持政策意見書》，將資金一次性全額撥付給市科技局，由市科技局按照有關規定及時撥付項目單位。市財政局原則上在審核通過后一個月內將資金撥付給市科技局。第十條

申報享受場租補貼的創新創業人才（團隊）需將場地租賃合同等相關資料報市科技局，市科技局審核后，向市財政局提交場租補貼撥付申請。審核一般在10個工作日完成。市財政局按程序報市政府審批后，將場租補貼撥付給市科技局，由市科技局撥付給項目單位。市財政局原則上應在接到申請一個月內將資金撥付到位。

第十一條 申請高層次人才安家費、生活津貼和其他一次性補助的，申請人憑有關認定材料，向市人社局提出補助申請，市人社局對申請資料進行審核。審核一般在10個工作日內完成。審核通過后，市人社局將相關申請資料轉交市財政局，市財政局按程序報市政府審批后，將補助資金撥付市人社局，由市人社局及時發放。市財政局原則上應在接到申請一個月內將資金撥付給市人社局。

第十二條

申請“創業新星”資助資金的，申請人憑“創業新星”榮譽證書，向市人社局提出資助資金申請，市人社局對申請資料進行審核。審核一般在10個工作日內完成。

審核通過后，市人社局將相關申請資料轉交市財政局，市財政局按程序報市政府審批后，將資助資金撥付市人社局，由市人社局及時發放。市財政局原則上應在接到申請一個月內將資金撥付給市人社局。

第四章 職責分工

第十三條

市財政局主要職責是：

（一）審核專項資金年度支出計劃，報市政府審批。

（二）依據市人社局提交的獎勵補貼資金發放計劃，按程序將資金一次性撥付給市人社局。

（三）依據市科技局提交的創新創業項目資金資助計劃，按程序將資金一次性撥付給市科技局。

（四）按照有關規定，會同市人社局跟蹤管理獎勵補貼資金使用情況，組織實施績效評價；會同市科技局監督檢查創新創業項目資金的管理和使用情況，組織實施績效評價。第十四條

市人社局主要職責是：

（一）根據評審及市人才工作領導小組研究結果，編制獎勵補貼資金申報指南。

（二）指導高層次人才、“創業新星”按照申報指南提交獎勵補貼資金申請，并對申請材料進行審核，形成獎勵補貼資金發放計劃并轉交市財政局。

（三）按有關規定和程序及時將獎勵補貼資金發放到位。

（四）配合市財政局跟蹤管理獎勵補貼資金使用情況，組織實施績效評價。第十五條

市科技局主要職責是：

（一）編制創新創業人才（團隊）項目扶持資金申報指南。

（二）指導創新創業人才（團隊）按照申報指南提交項目資助資金申請，進行初審，提出創新創業人才（團隊）項目資金資助意見，形成創新創業項目資金資助計劃并轉交市財政局。

（三）按照有關規定和程序分批將項目資助資金撥付到位。

（四）配合市財政局監督檢查創新創業人才（團隊）項目資金的管理和使用情況，組織實施績效評價。

第十六條

市直其他相關部門配合做好有關工作。

第五章 監督檢查和績效管理

第十七條

項目啟動扶持資金原則上用于項目投資、研發、產業化、人才引進和運行管理等事項的扶持補助等。獲得專項資金扶持的創新創業人才（團隊）帶頭人原則上不得變更，否則扶持計劃自動終止，如要繼續享受扶持政策，須經重新申報評估。團隊個別核心成員因特殊情況發生變更，應按程序報請市人才工作領導小組同意后，方可繼續享受扶持政策。創新創業人才（團隊）形成的科研成果、專利技術等知識產權，應優先在許昌實現產業化，帶動許昌相關產業的發展。

第十八條

市財政局牽頭，市科技局、市人社局及相關縣（市、區）配合，對專項資金支持項目實施全過程監管，做好專項資金的管理和監督，確保專款專用。每年3月底前，完成對專項資金上年度的綜合評價工作，向市人才工作領導小組提交上年度《“許昌英才計劃”專項資金績效評價報告》。

第十九條

市審計局定期對專項資金進行審計。

第二十條

引進的創新創業人才（團隊）、高層次人才和有關單位及個人違反本辦法規定，有下列行為之一的，終止資助，追回已經撥付的資助資金，并依據《財政違法行為處罰處分條例》進行處理、處罰。同時，納入誠信檔案，并向社會公布。

（一）提供或協助提供虛假材料，套取財政資金；

（二）截留、擠占、挪用專項資金；

（三）其他違反財經紀律的行為。

第二十一條 簽訂創新創業人才（團隊）、高層次人才引進合同（協議）的雙方，有一方不履行引進合同要求的，按照合同相關約定處理。

第六章 附 則

第二十二條 本辦法由市財政局、市人才辦負責解釋。第二十三條 本辦法自發布之日起實施。

第二篇：鎮江“金山英才”計劃人才專項資金管理辦法

附件：

鎮江“金山英才”計劃人才專項

資金管理辦法（試行）

第一條 為確保鎮江“金山英才”計劃人才專項資金的高效管理和規范運作，根據《中華人民共和國預算法》等法律法規及《關于印發鎮江“金山英才”計劃的通知》（鎮辦發【2016】10號）、《關于印發市級政府性專項資金管理暫行辦法的通知》（鎮政辦發【2011】86號）等文件要求，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的專項資金是指由市、轄市區兩級財政預算安排的專項用于鎮江“金山英才”計劃（下稱金山英才計劃）的資金。鎮江市人才工作領導小組辦公室（下稱市人才辦）、鎮江市財政局（下稱市財政局）、鎮江市領軍人才引選平臺（包括鎮江市發展和改革委員會、鎮江市經濟和信息化委員會、鎮江市農業委員會、鎮江市人力資源和社會保障局等部門，下稱人才引選平臺）及各轄市區共同做好專項資金使用的管理與監督。

第三條 金山英才計劃的資金來源于鎮江市市級財政專項資金—“金山英才”計劃專項經費和轄市區安排的相應專項資金。市級與轄市區原則上按1:1安排專項資金，專項資金主要采取無償資助、人才基金投資、創新創業獎補、債轉補等扶持方式，引進、培育人才。

第四條 專項資金建立評選機制和考核制度，遵循公開透明、注重實效的原則，專款專用，專項核算。金山英才計劃實施期內，專項資金當年如有結余，按相關結余結轉規定執行。

第五條 專項資金用于“十三五”期間我市重點引進培育的產業發展領域高層次領軍人才，主要包括下列支出：

（一）頂尖人才專項計劃；

（二）鎮江制造2025領軍人才計劃；

（三）現代服務業領軍人才計劃；

（四）現代農業領軍人才計劃；

（五）高技能領軍人才計劃；

（六）金山英才計劃配套政策。

第六條 金山英才計劃--頂尖人才資金扶持標準：

按照市、轄市區聯動、部門資源整合的原則，采取一事一議、特事特辦的方式，分兩年給予1000萬元左右的資金資助，特別突出的資助金額上不封頂。入選頂尖人才計劃同時也入選金山英才其他子計劃的人才項目，按照頂尖人才資金扶持標準予以資助。

第七條 金山英才計劃—鎮江制造2025領軍人才資金扶持標準：

對經評定的先進制造業領軍人才，按照創新成就、企業或者項目運行質量、經濟和社會貢獻等，分兩年給予200萬元或100萬元 的創新創業資金資助。其中用于個人補助的不得低于20%，并不得抵扣工資待遇。

第八條 金山英才計劃—現代服務業領軍人才資金扶持標準：

對經評定的現代服務業領軍人才，按照創新成就、企業或者項目運行質量、經濟和社會貢獻等，分兩年給予100萬元或50萬元的創新創業資金。其中用于個人補助的不得低于20%，并不得抵扣工資待遇。

第九條 金山英才計劃—現代農業領軍人才資金扶持標準： 對經評定的現代農業領軍人才，按照創新成就、企業或者項目運行質量、經濟和社會貢獻等，分兩年給予100萬元或50萬元的資金資助。其中用于個人補助的不得低于20%，并不得抵扣工資待遇。

第十條 金山英才計劃—高技能領軍人才資金扶持標準： 根據《關于印發鎮江“金山英才”計劃的通知》（鎮辦發【2016】10號），對經認定的第（一）、（二）類高技能人才，按照創新成就、企業或者項目運行質量、經濟和社會貢獻等，分兩年給予20萬元或10萬元的資金支持；對于第（三）類高技能人才，按照企業實際給付報酬的50%給予配套資金補助，最高不超過10萬元。其中用于個人補助的不得低于20%，并不得抵扣工資待遇。

第十一條 金山英才計劃中涉及的人才創投基金投資、創新

創業獎補、債轉補等，根據資金情況以及相關政策規定辦理。

第十二條 金山英才計劃—頂尖人才計劃資金撥付：

（一）資金撥付比例：市本級財政和轄市區財政各安排50%資助資金。資金分兩年撥付，第一年撥付總資助額的40%資金，其中市本級和轄市區各撥付總資助額的20%；第二年撥付總資助額的60%資金，其中市本級和轄市區各撥付總資助額的30%。

（二）資金撥付材料：第一年，需提供頂尖人才入選的文件、資助協議、轄市區財政資金安排確認書及市人才辦的撥付申請。第二年，需提供各項指標達到承諾目標值，符合資助條件的審計材料或績效評價報告及市人才辦的撥付申請。

（三）資金撥付流程：經審核后，符合撥付條件的，第一年市財政局按總資助額的20%資金撥付至人才所在轄市區財政局，轄市區財政局應連同本級資助的20%資金在30天內撥付至人才所在載體或企業。第二年，市財政局按總資助額的30%資金撥付至人才所在轄市區財政局，轄市區財政局應連同本級資助的30%資金在30天內撥付至人才所在載體或企業。

（四）資金暫緩撥付和終止撥付的流程：相關指標未達到承諾目標值，暫不符合資助條件的人才項目應暫緩撥付資金，由市人才辦出具相應審計材料或績效評價報告及暫緩撥付說明，市財政局暫緩撥付資金。自資助協議簽訂之日起兩年內，經人才及人才所在載體或企業提出申請，市人才辦、市財政局對暫緩資金撥付的人才項

目再次組織審計或績效評價。如各項指標達到承諾目標值，市財政局根據審計材料或績效評價報告和市人才辦的撥付申請，恢復撥付程序，撥付相應資金；如各項指標仍未達到承諾目標值，不符合資助條件，市財政局根據審計材料或績效評價報告和市人才辦的說明，終止資金撥付。

第十三條 金山英才計劃—鎮江制造2025、現代服務業、現代農業、高技能領軍人才計劃資金撥付：

（一）資金撥付比例：市本級財政和轄市區財政各安排50%資助資金。資金分兩年撥付，第一年撥付總資助額的60%資金，其中市本級和轄市區各撥付總資助額的30%；第二年撥付總資助額的40%資金，其中市本級和轄市區各撥付總資助額的20%。

（二）資金撥付材料：第一年，需提供人才入選的文件、資助協議、轄市區財政資金安排確認書及市人才辦的撥付申請。第二年，需提供符合資助條件的第三方評價報告及市人才辦的撥付申請。

（三）資金撥付流程：經審核后，符合撥付條件的，第一年市財政局按總資助額的30%資金撥付至人才所在轄市區財政局，轄市區財政局應連同本級資助的30%資金在30天內撥付至人才所在載體或企業。第二年，市財政局按總資助額的20%資金撥付至人才所在轄市區財政局，轄市區財政局應連同本級資助的20%資金在30天內撥付至人才所在載體或企業。

（四）資金暫緩撥付和終止撥付的流程：對出現問題，暫不符合資助條件的人才項目應暫緩撥付資金，由轄市區人才辦、財政局提出并出具第三方評價報告，經市人才辦認定并出具暫緩撥付說明，市財政局暫緩撥付資金。自資助協議簽訂之日起兩年內，經人才及人才所在載體或企業提出申請，轄市區人才辦、財政局以及人才引選平臺對暫緩資金撥付的人才項目再次組織第三方評價。如符合資助條件，市財政局根據第三方評價報告和市人才辦的申請，恢復撥付程序，撥付相應資金。如不符合資助條件，市財政局根據第三方評價報告和市人才辦的說明，終止資金撥付。

第十四條 市人才辦或人才引選平臺、人才、人才所在載體或企業與簽訂的資助協議內容應包括：

（一）雙方相關權利義務；

（二）項目實施計劃及資助資金使用計劃；

（三）專項資金的撥付要求；

（四）人才及所在載體或企業承諾的各項指標目標值；

（五）轄市區財政資金安排確認書；

（六）相關違約責任等。

簽訂的資助協議應一式七份，市人才辦、人才引選平臺、市財政局、轄市區人辦、轄市區財政局、人才、人才所在載體或企業各一份。

第十五條 市人才辦主要職責是：牽頭研究制定扶持政策、風險控制和業績考核等制度，審查批準資金計劃安排；組織金山英才計劃—頂尖人才計劃的申報、評選、簽訂資助協議等；牽頭審查批準資助對象和資助金額，確定撥付時間，提出撥付申請；牽頭組織對頂尖人才資助企業運行一年后的審計或績效評價；牽頭組織對第三方評價報告進行檢查；對專項資金使用情況進行績效評價；協助配合對專項資金使用管理檢查監督；完成市人才工作領導小組交辦的其他管理事項。

市財政局主要職責是：研究制定專項資金扶持政策和管理制度；安排專項資金的預算；協助金山英才計劃—頂尖人才計劃的申報、評選、簽訂資助協議等工作；根據市人才辦批準資助對象、金額及時撥付資金；協助市人才辦對頂尖人才資助企業運行一年后的審計或績效評價；協助市人才辦對第三方評價報告進行檢查；牽頭組織對專項資金使用管理檢查監督；協助市人才辦對專項資金使用情況進行績效評價；完成市人才工作領導小組交辦的其他管理事項。

人才引選平臺主要職責是：組織金山英才計劃—鎮江制造2025、現代服務業、現代農業、高技能領軍人才計劃的申報、評選、簽訂資助協議等；協助各轄市區人才辦、財政局跟蹤了解相關資助項目實施情況，對資助資金使用情況進行監督、檢查；協助轄市區人才辦、財政局對相關資助企業運行一年后進行第三方評價，每年向市人才辦報告項目進展情況并提出建議；完成市人才工作領

導小組交辦的其它工作。

各轄市區人才辦、財政局主要職責是：安排專項資金的預算；協助金山英才計劃的申報、評選，出具財政資金安排確認書等工作；及時將市財政和轄市區財政無償資助資金撥付資助企業；牽頭跟蹤了解相關資助項目實施情況，對資助資金使用情況進行監督、檢查和績效評價；牽頭組織對相關資助企業運行一年后進行第三方評價；每年向市人才辦、市財政局報告資助資金使用情況、項目進展情況并提出建議；市人才辦、市財政局交辦的其他事項。

第十六條 各人才辦、財政局、人才引選平臺要認真履行職責，密切協調配合。人才、人才所在載體或企業的申報名單、確定資助名單以及簽訂的資助協議等應及時告知轄市區人才辦、財政局，金山英才計劃執行中的問題應及時報市人才辦、市財政局。

第十七條 各人才辦、財政局每年應對專項資金使用情況進行績效評價，作為下一專項資金預算編制、審核項目和撥付資金的重要依據。績效評價工作原則上由第三方評價機構進行。第三方評價機構的選擇應按照政府購買服務的相關規定執行。

第十八條 各部門、各轄市區應對專項資金的申報和使用加強監督管理，凡違反本規定，擠占、挪用、造假、虛報、甚至私分、侵占專項資金的，一經查實，立即停止撥付，責令整改，追回資金，并依照《財政違法行為處罰處分條例》、《江蘇省財政監督辦法》等法律法規，追究單位和相關責任人的責任。

第十九條 人才所在載體或企業應嚴格遵守相關財經法律法規和本辦法的規定要求，認真履行資助協議；制定企業內部管理辦法，規范使用資助經費；及時上報人才所在載體或企業重大變動和項目進展等重要情況；配合市、轄市區有關部門對人才項目的審計、績效評價和第三方評價等工作；接受市、轄市區有關部門對財政資助資金使用情況的監督檢查。如果有違反法律法規、資金管理辦法以及資助協議的行為，將依法依規追究相應責任。

第二十條 人才所在載體或企業要加強對金山英才計劃入選人才的管理。對違法違紀、違反學術道德規范，產生不良社會影響以及因個人原因不能發揮作用的，及時報告市人才辦，經市人才工作領導小組批準后，取消其金山英才計劃入選資格，并依法依規追究相應責任。

第二十一條

各轄市區根據本辦法，結合實際情況制定實施細則，并認真組織實施，確保資金及時到位、規范運作、發揮效益。

第二十二條 本辦法由市財政局會同市人才辦負責解釋。第二十三條

本辦法自發文之日起試行，有效期為兩年。

附件：資助資金安排確認書

第三篇：普通高中政府資助管理辦法

普通高中政府資助管理辦法

遼中縣第二高級中學

為做好我校政府助學金資助認定工作，保證國家助學金落實到困難學生身上，根據《遼寧省學生資助文件匯編》、《沈陽市學生資助管理中心關于進一步規范基礎教育階級學生資助工作檔案的通知》（沈陽教{2015}3號）等文件精神，特制訂本辦法。

一、目標與原則

目標：全面落實國家各項助學惠民政策，幫助我校家庭經濟困難的學生。

原則：

1、在努力使家庭經濟困難學生公平享有受教育機會的同時，鼓勵、引導學生刻苦學習，培養學生立志、報效國家等優良品質。

2、成立以張世利校長為組長的資助工作領導小組，成立由學生、班委、班主任組成的民主評議小組，堅持公平、公正、公開原則，負責貧困學生申請和審核、推薦、公示受資助學生名單。

2、主要內容

（一）資助對象：具有我校正式注冊學籍的在校學生中的家庭經濟困難學生。資助面平均占我校高中應屆生總人數的10％。

（二）資助金額：每生每2000元的標準

（三）申請基本條件：熱愛社會主義祖國，擁護中國共產黨領導；遵守憲法和法律，遵守學校規章制度；誠實守信、品德優良；勤奮學習、極向上進；家庭經濟困難，生活簡樸。符合上述條件的學生向學 校提出申請，填寫《普通高中國家助學金申請書》，同時提交村（居）委會和鄉鎮（街道）政府等部門出具的家庭經濟困難證明材料。

符合下述條件之一即可認定: 1學生監護人持有本市民政部門頒發的有效期內《城市居民最低生活保障金領取證》《城市低保邊緣救護證》，《農村居民最低保障金領取證》、《農村低保邊緣救護證》《農村五保供養證》之一者，及學生本殘疾證、孤兒證；

2單親家庭，父母年事已高或患病喪失勞動力，家庭無固定經濟來源者；

3父母雙方或一方有殘疾，家庭無固定經濟來源，基本生活難以維持的；

4學生家庭或本人突遭不幸（如家庭遭遇自然災害，學生突發疾病或意外事故），超越家庭經濟承受能力；

5其他家庭經濟特別困難的學生。

（四）資助申報審批批發放流

普通高中政府助學金家庭經濟困難學生認定工作每學期進行一次。認定流程分學生申請、班級受理評議、年紀復核篩選、學校審核評定、匯總、公示、上級等階段：

1每學期轉發關于《普通高中國家助學金申請的通知》后，啟動家庭經濟困難學生助學金對象認定工作，需要申請認定為助學金對象的家庭經濟困難的新生及在校學生，應向學校提交《普通高中國家助學金申請書》和相關證明材料。

2以班級為單位，組成由班主任、班委代表組成的審核評議小組。評議小組受理學生申請。班級認定評議小組根據學生提交的《普通高中國家助學金申請表》和相關證明材料，對照本校的認定標準，并結合學生日常消費行為等情況，認真進行評議，由班主任簽訂審核意見后年紀復核篩選，學校審核評定討論，完成三級評審制定。

3學校要認真審核班級認定評議小組申報的初步評議結果。如有異議，應征得評議小組意見后給予更正。學校審核通過后，要將家庭經濟困難學生助學金對象名單提交學校“學生資助工作領導小組”評審。并將評審結果在校內進行五個工作日的公示。公示無異后，擬確定為國家助學金資助對象。先后需三次公示：班級公示、年級公示、學校公示。

4學校將學生申請及相關證明材料報縣、市學生資助管理中心審核，審核通過后方可確定為國家助學金資助對象。

5學校統一為受助學生辦理郵政儲蓄銀行資助卡。

6教育局將資助金款撥回學校后，在統一發放到學生手中（匯入高資卡）。

2016.3 3

第四篇：《政府購買服務管理辦法(暫行)》

政府購買服務管理辦法（暫行）

第一章 總 則

第一條 為了進一步轉變政府職能，推廣和規范政府購買服務，更好發揮市場在資源配置中的決定性作用，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發〔2013〕96號）等有關要求和規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府購買服務，是指通過發揮市場機制作用，把政府直接提供的一部分公共服務事項以及政府履職所需服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業單位承擔，并由政府根據合同約定向其支付費用。

政府購買服務范圍應當根據政府職能性質確定，并與經濟社會發展水平相適應。屬于事務性管理服務的，應當引入競爭機制，通過政府購買服務方式提供。

第三條 政府購買服務遵循以下基本原則：

（一）積極穩妥，有序實施。從實際出發，準確把握社會公共服務需求，充分發揮政府主導作用，探索多種有效方式，加大社會組織承接政府購買服務支持力度，增強社會組織平等參與承接政府購買公共服務的能力，有序引導社會力量參與服務供給，形成改善公共服務的合力。

（二）科學安排，注重實效。突出公共性和公益性，重點考慮、優先安排與改善民生密切相關、有利于轉變政府職能的領域和項目，明確權利義務，切實提高財政資金使用效率。

（三）公開擇優，以事定費。按照公開、公平、公正原則，堅持費隨事轉，通過公平競爭擇優選擇方式確定政府購買服務的承接主體，建立優勝劣汰的動態調整機制。

（四）改革創新，完善機制。堅持與事業單位改革、社會組織改革相銜接，推進政事分開、政社分開，放寬市場準入，凡是社會能辦好的，都交給社會力量承擔，不斷完善體制機制。

第二章 購買主體和承接主體

第四條 政府購買服務的主體（以下簡稱購買主體）是各級行政機關和具有行政管理職能的事業單位。第五條 黨的機關、納入行政編制管理且經費由財政負擔的群團組織向社會提供的公共服務以及履職服務，可以根據實際需要，按照本辦法規定實施購買服務。

第六條 承接政府購買服務的主體（以下簡稱承接主體），包括在登記管理部門登記或經國務院批準免予登記的社會組織、按事業單位分類改革應劃入公益二類或轉為企業的事業單位，依法在工商管理或行業主管部門登記成立的企業、機構等社會力量。

第七條 承接主體應當具備以下條件：

（一）依法設立，具有獨立承擔民事責任的能力；

（二）治理結構健全，內部管理和監督制度完善；

（三）具有獨立、健全的財務管理、會計核算和資產管理制度；

（四）具備提供服務所必需的設施、人員和專業技術能力；

（五）具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（六）前三年內無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行報告公示義務，信用狀況良好，未被列入經營異常名錄或者嚴重違法企業名單；

（七）符合國家有關政事分開、政社分開、政企分開的要求；

（八）法律、法規規定以及購買服務項目要求的其他條件。

第八條 承接主體的資質及具體條件，由購買主體根據第六條、第七條規定，結合購買服務內容具體需求確定。

第九條 政府購買服務應當與事業單位改革相結合，推動事業單位與主管部門理順關系和去行政化，推進有條件的事業單位轉為企業或社會組織。

事業單位承接政府購買服務的，應按照“費隨事轉”原則，相應調整財政預算保障方式，防止出現既通過財政撥款養人辦事，同時又花錢購買服務的行為。

第十條 購買主體應當在公平競爭的原則下鼓勵行業協會商會參與承接政府購買服務，培育發展社會組織，提升社會組織承擔公共服務能力，推動行業協會商會與行政機構脫鉤。

第十一條 購買主體應當保障各類承接主體平等競爭，不得以不合理的條件對承接主體實行差別化歧視。

第三章 購買內容及指導目錄

第十二條 政府購買服務的內容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的服務事項。政府新增或臨時性、階段性的服務事項，適合社會力量承擔的，應當按照政府購買服務的方式進行。不屬于政府職能范圍，以及應當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的服務事項，不得向社會力量購買。

第十三條 各級財政部門負責制定本級政府購買服務指導性目錄，確定政府購買服務的種類、性質和內容。

財政部門制定政府購買服務指導性目錄，應當充分征求相關部門意見，并根據經濟社會發展變化、政府職能轉變及公眾需求等情況及時進行動態調整。

第十四條 除法律法規另有規定外，下列服務應當納入政府購買服務指導性目錄：

（一）基本公共服務。公共教育、勞動就業、人才服務、社會保險、社會救助、養老服務、兒童福利服務、殘疾人服務、優撫安置、醫療衛生、人口和計劃生育、住房保障、公共文化、公共體育、公共安全、公共交通運輸、三農服務、環境治理、城市維護等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。

（二）社會管理性服務。社區建設、社會組織建設與管理、社會工作服務、法律援助、扶貧濟困、防災救災、人民調解、社區矯正、流動人口管理、安置幫教、志愿服務運營管理、公共公益宣傳等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。

（三）行業管理與協調性服務。行業職業資格和水平測試管理、行業規范、行業投訴等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。

（四）技術性服務。科研和技術推廣、行業規劃、行業調查、行業統計分析、檢驗檢疫檢測、監測服務、會計審計服務等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。

（五）政府履職所需輔助性事項。法律服務、課題研究、政策（立法）調研草擬論證、戰略和政策研究、綜合性規劃編制、標準評價指標制定、社會調查、會議經貿活動和展覽服務、監督檢查、評估、績效評價、工程服務、項目評審、財務審計、咨詢、技術業務培訓、信息化建設與管理、后勤管理等領域中適宜由社會力量承擔的服務事項。

（六）其他適宜由社會力量承擔的服務事項。

第十五條 納入指導性目錄的服務事項，應當實施購買服務。

第四章 購買方式及程序 第十六條 購買主體應當根據購買內容的供求特點、市場發育程度等因素，按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、結果評價的原則組織實施政府購買服務。

第十七條 購買主體應當按照政府采購法的有關規定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體。

與政府購買服務相關的采購限額標準、公開招標數額標準、采購方式審核、信息公開、質疑投訴等按照政府采購相關法律制度規定執行。

第十八條 購買主體應當在購買預算下達后，根據政府采購管理要求編制政府采購實施計劃，報同級政府采購監管部門備案后開展采購活動。

購買主體應當及時向社會公告購買內容、規模、對承接主體的資質要求和應提交的相關材料等相關信息。

第十九條 按規定程序確定承接主體后，購買主體應當與承接主體簽訂合同，并可根據服務項目的需求特點，采取購買、委托、租賃、特許經營、戰略合作等形式。

合同應當明確購買服務的內容、期限、數量、質量、價格等要求，以及資金結算方式、雙方的權利義務事項和違約責任等內容，第二十條 購買主體應當加強購買合同管理，督促承接主體嚴格履行合同，及時了解掌握購買項目實施進度，嚴格按照國庫集中支付管理有關規定和合同執行進度支付款項，并根據實際需求和合同規定積極幫助承接主體做好與相關政府部門、服務對象的溝通、協調。

第二十一條 承接主體應當按合同履行提供服務的義務，認真組織實施服務項目，按時完成服務項目任務，保證服務數量、質量和效果，主動接受有關部門、服務對象及社會監督，嚴禁轉包行為。

第二十二條 承接主體完成合同約定的服務事項后，購買主體應當及時組織對履約情況進行檢查驗收，并依據現行財政財務管理制度加強管理。

第五章 預算及財務管理

第二十三條 政府購買服務所需資金，應當在既有財政預算中統籌安排。購買主體應當在現有財政資金安排的基礎上，按規定逐步增加政府購買服務資金比例。對預算已安排資金且明確通過購買方式提供的服務項目，按相關規定執行；對預算已安排資金但 4 尚未明確通過購買方式提供的服務項目，可以根據實際情況轉為通過政府購買服務方式實施。

第二十四條 購買主體應當充分發揮行業主管部門、行業組織和專業咨詢評估機構、專家等專業優勢，結合項目特點和相關經費預算，綜合物價、工資、稅費等因素，合理測算安排政府購買服務所需支出。

第二十五條 財政部門在布置預算編制工作時，應當對購買服務相關預算安排提出明確要求，在預算報表中制定專門的購買服務項目表。

購買主體應當按要求填報購買服務項目表，并將列入集中采購目錄或采購限額標準以上的政府購買服務項目同時反映在政府采購預算中，與部門預算一并報送財政部門審核。

第二十六條 財政部門負責政府購買服務管理的機構對購買主體填報的政府購買服務項目表進行審核。

第二十七條 財政部門審核后的購買服務項目表，隨部門預算批復一并下達給相關購買主體。購買主體應當按照財政部門下達的購買服務項目表，組織實施購買服務工作。

第二十八條 承接主體應當建立政府購買服務臺賬，記錄相關文件、工作計劃方案、項目和資金批復、項目進展和資金支付、工作匯報總結、重大活動和其它有關資料信息，接受和配合相關部門對資金使用情況進行監督檢查及績效評價。

第二十九條 承接主體應當建立健全財務制度，嚴格遵守相關財政財務規定，對購買服務的項目資金進行規范的財務管理和會計核算，加強自身監督，確保資金規范管理和使用。

第三十條 承接主體應當建立健全財務報告制度，按要求向購買主體提供資金的使用情況、項目執行情況、成果總結等材料。

第六章 績效和監督管理

第三十一條 財政部門應當按照建立全過程預算績效管理機制的要求，加強成本效益分析，推進政府購買服務績效評價工作。

財政部門應當推動建立由購買主體、服務對象及專業機構組成的綜合性評價機制，推進第三方評價，按照過程評價與結果評價、短期效果評價與長遠效果評價、社會效益 5 評價與經濟效益評價相結合的原則，對購買服務項目數量、質量和資金使用績效等進行考核評價。評價結果作為選擇承接主體的重要參考依據。

第三十二條 財政、審計等有關部門應當加強對政府購買服務的監督、審計，確保政府購買服務資金規范管理和合理使用。對截留、挪用和滯留資金以及其他違反本辦法規定的行為，依照《中華人民共和國政府采購法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究法律責任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。

第三十三條 民政、工商管理及行業主管等部門應當按照職責分工將承接主體承接政府購買服務行為信用記錄納入年檢（報）、評估、執法等監管體系，不斷健全守信激勵和失信懲戒機制。

第三十四條 購買主體應當加強服務項目標準體系建設，科學設定服務需求和目標要求，建立服務項目定價體系和質量標準體系，合理編制規范性服務標準文本。

第三十五條 購買主體應當建立監督檢查機制，加強對政府購買服務的全過程監督，積極配合有關部門將承接主體的承接政府購買服務行為納入年檢（報）、評估、執法等監管體系。

第三十六條 財政部門和購買主體應當按照《中華人民共和國政府信息公開條例》、《政府采購信息公告管理辦法》以及預算公開的相關規定，公開財政預算及部門和單位的政府購買服務活動的相關信息，涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的信息除外。

第三十七條 財政部門應當會同相關部門、購買主體建立承接主體承接政府購買服務行為信用記錄，對弄虛作假、冒領財政資金以及有其他違法違規行為的承接主體，依法給予行政處罰，并列入政府購買服務黑名單。

第七章 附 則

第三十八條 本辦法由財政部會同有關部門負責解釋。第三十九條 本辦法自2015年1月1日起施行。

第五篇：政府投資基金暫行管理辦法

政府投資基金暫行管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了進一步提高財政資金使用效益，發揮好財政資金的杠桿作用，規范政府投資基金管理，促進政府投資基金持續健康運行，根據預算法、合同法、公司法、合伙企業法等相關法律法規，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資基金，是指由各級政府通過預算安排，以單獨出資或與社會資本共同出資設立，采用股權投資等市場化方式，引導社會各類資本投資經濟社會發展的重點領域和薄弱環節,支持相關產業和領域發展的資金。

第三條 本辦法所稱政府出資，是指財政部門通過一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算等安排的資金。

第四條 財政部門根據本級政府授權或合同章程規定代行政府出資人職責。

第二章 政府投資基金的設立

第五條 政府出資設立投資基金，應當由財政部門或財政部門會同有關行業主管部門報本級政府批準。

第六條 各級財政部門應當控制政府投資基金的設立數量，不得在同一行業或領域重復設立基金。

第七條 各級財政部門一般應在以下領域設立投資基金：

（一）支持創新創業。為了加快有利于創新發展的市場環境，增加創業投資資本的供給，鼓勵創業投資企業投資處于種子期、起步期等創業早期的企業。

（二）支持中小企業發展。為了體現國家宏觀政策、產業政策和區域發展規劃意圖，扶持中型、小型、微型企業發展，改善企業服務環境和融資環境，激發企業創業創新活力，增強經濟持續發展內生動力。

（三）支持產業轉型升級和發展。為了落實國家產業政策，扶持重大關鍵技術產業化，引導社會資本增加投入，有效解決產業發展投入大、風險大的問題，有效實現產業轉型升級和重大發展，推動經濟結構調整和資源優化配置。

（四）支持基礎設施和公共服務領域。為改革公共服務供給機制，創新公共設施投融資模式，鼓勵和引導社會資本進入基礎設施和公共服務領域，加快推進重大基礎設施建設，提高公共服務質量和水平。

第八條 設立政府投資基金，可采用公司制、有限合伙制和契約制等不同組織形式。

第九條 政府投資基金出資方應當按照現行法律法規，根據不同的組織形式，制定投資基金公司章程、有限合伙協議、合同等（以下簡稱章程），明確投資基金設立的政策目標、基金規模、存續期限、出資方案、投資領域、決策機制、基金管理機構、風險防范、投資退出、管理費用和收益分配等。

第三章 政府投資基金的運作和風險控制

第十條 政府投資基金應按照“政府引導、市場運作，科學決策、防范風險”的原則進行運作。

第十一條 政府投資基金募資、投資、投后管理、清算、退出等通過市場化運作。財政部門應指導投資基金建立科學的決策機制，確保投資基金政策性目標實現，一般不參與基金日常管理事務。

第十二條 政府投資基金在運作過程中不得從事以下業務：

1.從事融資擔保以外的擔保、抵押、委托貸款等業務；

2.投資二級市場股票、期貨、房地產、證券投資基金、評級AAA以下的企業債、信托產品、非保本型理財產品、保險計劃及其他金融衍生品；

3.向任何第三方提供贊助、捐贈（經批準的公益性捐贈除外）；

4.吸收或變相吸收存款，或向第三方提供貸款和資金拆借；

5.進行承擔無限連帶責任的對外投資；

6.發行信托或集合理財產品募集資金；

7.其他國家法律法規禁止從事的業務。

第十三條 投資基金各出資方應當按照“利益共享、風險共擔”的原則，明確約定收益處理和虧損負擔方式。對于歸屬政府的投資收益和利息等，除明確約定繼續用于投資基金滾動使用外，應按照財政國庫管理制度有關規定及時足額上繳國庫。投資基金的虧損應由出資方共同承擔，政府應以出資額為限承擔有限責任。

為更好地發揮政府出資的引導作用，政府可適當讓利，但不得向其他出資人承諾投資本金不受損失，不得承諾最低收益。國務院另有規定的除外。

第十四條 政府投資基金應當遵照國家有關財政預算和財務管理制度等規定，建立健全內部控制和外部監管制度，建立投資決策和風險約束機制，切實防范基金運作過程中可能出現的風險。

第十五條 政府投資基金應選擇在中國境內設立的商業銀行進行托管。托管銀行依據托管協議負責賬戶管理、資金清算、資產保管等事務，對投資活動實施動態監管。

第十六條 加強政府投資基金信用體系建設，建立政府投資基金及其高級管理人員信用記錄，并將其納入全國統一的社會信用信息共享交換平臺。

第四章 政府投資基金的終止和退出

第十七條 政府投資基金一般應當在存續期滿后終止。確需延長存續期限的，應當報經同級政府批準后，與其他出資方按章程約定的程序辦理。

第十八條 政府投資基金終止后，應當在出資人監督下組織清算，將政府出資額和歸屬政府的收益，按照財政國庫管理制度有關規定及時足額上繳國庫。

第十九條 政府投資基金中的政府出資部分一般應在投資基金存續期滿后退出，存續期未滿如達到預期目標，可通過股權回購機制等方式適時退出。

第二十條 財政部門應與其他出資人在投資基金章程中約定，有下述情況之一的，政府出資可無需其他出資人同意，選擇提前退出：

（一）投資基金方案確認后超過一年，未按規定程序和時間要求完成設立手續的；

（二）政府出資撥付投資基金賬戶一年以上，基金未開展投資業務的；

（三）基金投資領域和方向不符合政策目標的；

（四）基金未按章程約定投資的；

（五）其他不符合章程約定情形的。

第二十一條 政府出資從投資基金退出時，應當按照章程約定的條件退出；章程中沒有約定的，應聘請具備資質的資產評估機構對出資權益進行評估，作為確定投資基金退出價格的依據。

第五章 政府投資基金的預算管理

第二十二條 各級政府出資設立投資基金，應由同級財政部門根據章程約定的出資方案將當年政府出資額納入政府預算。

第二十三條 上級政府可通過轉移支付支持下級政府設立投資基金，也可與下級政府共同出資設立投資基金。

第二十四條 各級政府單獨出資設立的投資基金，由財政部門根據預算、項目投資進度或實際用款需要將資金撥付到投資基金。

政府部門與社會資本共同出資設立的投資基金，由財政部門根據投資基金章程中約定的出資方案、項目投資進度或實際用款需求以及預算安排情況，將資金撥付到投資基金。

第二十五條 各級財政部門向政府投資基金撥付資金時，增列當期預算支出，按支出方向通過相應的支出分類科目反映；

收到投資收益時，作增加當期預算收入處理，通過相關預算收入科目反映；

基金清算或退出收回投資時，作沖減當期財政支出處理。

第六章 政府投資基金的資產管理

第二十六條 各級財政部門應按照《財政總預算會計制度》規定，完整準確反映政府投資基金中政府出資部分形成的資產和權益，在保證政府投資安全的前提下實現保值增值。

各級財政部門向投資基金撥付資金，在增列財政支出的同時，要相應增加政府資產——“股權投資”和凈資產——“資產基金”，并要根據本級政府投資基金的種類進行明細核算。基金清算或退出收回投資本金時，應按照政府累計出資額相應沖減政府資產——“股權投資”和凈資產——“資產基金”。

第二十七條 政府應分享的投資損益按權益法進行核算。政府投資基金應當在終了后及時將全年投資收益或虧損情況向本級財政部門報告。財政部門按當期損益情況作增加或減少政府資產——“股權投資”和凈資產——“資產基金”處理；財政部門收取政府投資基金上繳投資收益時，相應增加財政收入。

第二十八條 政府投資基金應當定期向財政部門報告基金運行情況、資產負債情況、投資損益情況及其他可能影響投資者權益的其他重大情況。按季編制并向財政部門報送資產負債表、損益表及現金流量表等報表。

第二十九條 本辦法實施前已經設立的政府投資基金，要按本辦法規定將政府累計投資形成的資產、權益和應分享的投資收益及時向財政部門報告。財政部門要按照本辦法和《財政總預算會計制度》要求，相應增加政府資產和權益。

第七章 監督管理

第三十條 各級財政部門應建立政府投資基金績效評價制度，按對基金政策目標實現程度、投資運營情況等開展評價，有效應用績效評價結果。

第三十一條 政府投資基金應當接受財政、審計部門對基金運行情況的審計、監督。

第三十二條 各級財政部門應會同有關部門對政府投資基金運作情況進行檢查。對于檢查中發現的問題按照預算法和《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定予以處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。