第一篇：海砂開采使用海域論證管理暫行辦法

海砂開采使用海域論證管理暫行辦法

《海砂開采使用海域論證管理暫行辦法》的通知關(guān)于印發(fā)

沿海省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市海洋廳(局、辦)，局屬各單位：

為了全面貫徹落實國土資源部《關(guān)于加強(qiáng)海砂開采管理的通知》(國土資發(fā)[1999] 52號)的精神，規(guī)范海砂開采使用海域論證的申請、審批和管理工作，提高海砂開采項目審批的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和《國家海域使用管理暫行規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)，我局制定了《海砂開采使用海域論證管理暫行辦法》及其附件《海砂開采使用海域論證報告書暫行編寫大綱》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

國家海洋局

一九九九年八月四日

海砂開采使用海域論證管理暫行辦法(1999年7月13日 國家海洋局局務(wù)會議通過)第一條 為了規(guī)范海砂開采使用海域論證的申請、組織、審批和管理工作，提高海砂開采項目審批的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《國家海域使用管理暫行規(guī)定》和《關(guān)于加強(qiáng)海砂開采管理的通知》(國土資發(fā)[1999]52號)，制定本辦法。

第二條 凡申請在中華人民共和國內(nèi)海、領(lǐng)海及其它管轄海域開采海砂的法人、自然人或其他組織(以下簡稱申請者)，均應(yīng)依照本辦法進(jìn)行海砂開采使用海域的論證(以下簡稱論證)。第三條 國家海洋局主管論證的組織、專家評審和審批。

海區(qū)海洋行政管理機(jī)構(gòu)、沿海省、自治區(qū)、直轄市或計劃單列市海洋行政管理部門(以下簡稱初審部門)負(fù)責(zé)論證前的初審工作。

第四條 在論證開展前，初審部門首先對申請者提出的海砂開采項目使用海域進(jìn)行初審。海區(qū)海洋行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)12海里以外的海砂開采項目使用海域的初審；沿海省、自治區(qū)、直轄市或計劃單列市海洋行政管理部門負(fù)責(zé)12海里以內(nèi)的海砂開采項目使用海域的初審；12海里以內(nèi)，跨省、自治區(qū)、直轄市的海砂開采項目使用海域，由海區(qū)海洋行政管理機(jī)構(gòu)商有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市海洋行政管理部門進(jìn)行初審。初審部門初審時，應(yīng)重點審查以下內(nèi)容：

1.申請的海砂開采項目是否符合海洋功能區(qū)劃和海洋開發(fā)規(guī)劃；

2.申請開采海砂的海域內(nèi)是否已經(jīng)設(shè)置了海域使用權(quán)，是否有海上建筑物或海底設(shè)施； 3.申請開采海砂的海域是否與保護(hù)區(qū)、軍事區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、捕撈區(qū)和航道區(qū)等相重疊； 4.其它需要審查的內(nèi)容。

初審部門還應(yīng)對海砂開采項目與相關(guān)的其他海洋開發(fā)活動的利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并形成書面協(xié)調(diào)意見。第五條 初審?fù)瓿珊?，申請者向國家海洋局提出開展論證的書面申請、并附具初審部門的意見。經(jīng)批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行論證。

第六條 開展論證的申請經(jīng)批準(zhǔn)后，申請者可自行委托持有海洋專項工程勘察甲級資格證書或海域使用可行性論證甲級資格證書的單位進(jìn)行論證，并向承擔(dān)論證的單位提交以下資料： 1.國家海洋局批準(zhǔn)開展論證的文件；

2.國家地礦行政主管部門認(rèn)定的最近5年內(nèi)的海砂勘查報告；

3.海砂開采范圍(包括位置圖、經(jīng)緯度坐標(biāo))、開采量、開采方式、開采期限及用途等，4.其它有關(guān)資料。

第七條 論證工作應(yīng)客觀、準(zhǔn)確，符合海洋功能區(qū)劃和海洋開發(fā)規(guī)劃，符合有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

第八條 承擔(dān)論證的單位應(yīng)依照《海砂開采使用海域論證報告書暫行編寫大綱》進(jìn)行論證，編制海砂開采使用海域論證報告書(以下簡稱論證報告書)。

第九條 論證報告書編制完成后，由國家海洋局組織專家對論證報告書進(jìn)行評審，形成專家評審書面意見，并及時送達(dá)申請者。

第十條 專家評審工作完成后，申請者應(yīng)向國家海洋局提出審批論證報告書的書面申請，并附具以下文件和材料。1.海砂開采使用海域論證報告書； 2.專家評審書面意見；

3.申請者的基本情況和營業(yè)執(zhí)照正本復(fù)印件； 4.有關(guān)資信證明；

5.國家海洋局要求提交的其它有關(guān)材料。

第十一條 國家海洋局自收到符合要求的書面申請之日起30天內(nèi)，作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決定，并書面通知申請者。獲得批準(zhǔn)的，申請者應(yīng)自收到批準(zhǔn)通知之日起30天內(nèi)，到有關(guān)部門繳納海域使

用金，然后憑海域使用金收據(jù)到國家海洋局辦理海域使用手續(xù)，領(lǐng)取《國家海域使用許可證》。逾期不辦者，申請者應(yīng)重新提出申請。

12海里以外的和跨省、自治區(qū)、直轄市的海砂開采項目到海區(qū)海洋行政管理機(jī)構(gòu)繳納海域使用金；12海里以內(nèi)的海砂開采項目，依照《國家海域使用管理暫行規(guī)定》到相應(yīng)的海洋行政管理部門繳納海域使用金。不予批準(zhǔn)的，國家海洋局向申請者說明理由。

第十二條 未經(jīng)論證、論證未獲批準(zhǔn)或未取得《國家海域使用許可證》擅自開采的，按《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和《國家海域使用管理暫行規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。第十三條 論證工作經(jīng)費由申請者承擔(dān)。

第十四條 本辦法由國家海洋局海域管理司負(fù)責(zé)解釋 第十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

附件：

海砂開采使用海域論證報告書暫行編寫大綱

為指導(dǎo)和規(guī)范海砂開采使用海域的論證工作，根據(jù)《海砂開采使用海域論證管理暫行辦法》和《海域使用可行性論證報告書編寫大綱》(國海管發(fā)[1998]439號)精神，制定本編寫大綱。

本大綱適用于在中華人民共和國內(nèi)海、領(lǐng)海及其它管轄海域內(nèi)進(jìn)行海砂開采活動的項目。

一、引言

1.編制海砂開采使用海域論證報告書(以下簡稱論證報告書)的任務(wù)由來； 2.編制論證報告書的依據(jù)：

(l)海砂開采的有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件；

(2)國家海洋局批準(zhǔn)開展海砂開采使用海域論證的文件；(3)國家地礦行政主管部門認(rèn)定的海砂勘查報告；(4)論證任務(wù)委托書(或協(xié)議)；

(5)海洋功能區(qū)劃、海洋開發(fā)規(guī)劃及當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃；(6)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范等。3.論證的目的； 4.論證的原則與方法。

二、海砂開采項目概況 1.區(qū)域位置；

2.當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)狀況及發(fā)展規(guī)劃簡介；

3.開采地點(附具圖件)、開采范圍(附具地理坐標(biāo))、開采量、開采方式及開采期限；

4.開采海域的海砂生成原因及品位、儲量(可開采儲量)、用途；共生、伴生礦資源種類及工業(yè)儲量； 5.海砂砂樣重元素分析表；

6.海砂開采項目投資額及效益預(yù)測。

三、開采海域及其周圍區(qū)域的自然條件 1.自然條件

(l)海底地質(zhì)條件，重點是海底沉積物類型等；

(2)海底地貌條件，重點是海域泥砂活動等動力地貌(包括海岸動力地貌)；(3)海洋水文和氣候條件，包括氣候要素、波、流、潮、懸浮泥砂和風(fēng)暴潮等； 2.自然資源

主要是海洋生物資源(包括浮游和底棲動、植物等)的種類、分布區(qū)域和蘊(yùn)藏量及生息規(guī)律等。

四、開采海域及其周圍區(qū)域的海洋資源開發(fā)利用現(xiàn)狀和海洋功能區(qū)劃與海洋開發(fā)規(guī)劃情況 1.海洋資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

(l)海洋漁業(yè)資源的捕撈和養(yǎng)殖情況(特別是底棲生物資源的種類、捕撈量等狀況)；(2)海上交通情況：包括港口、航道、航運密度、海上交通設(shè)施等；(3)海底電纜管道情況(包括類型、現(xiàn)存狀況等)；

(4)海上構(gòu)造物情況(尤其注意對海洋權(quán)益有特殊意義的海上構(gòu)造物、標(biāo)志物)，(5)海上軍事設(shè)施及軍事訓(xùn)練場地情況；

(6)其它：包括自然保護(hù)區(qū)、科學(xué)試驗區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)等。2.海洋功能區(qū)劃和海洋開發(fā)規(guī)劃對開采海域的用途要求； 3.海砂開采項目與上述區(qū)劃、規(guī)劃的銜接和調(diào)整方案。

五、開采活動對海洋資源與環(huán)境的影響評價及其避免、減輕有害影響的對策或措施 1.海底地形、海岸地貌現(xiàn)代作用過程預(yù)測； 2.泥砂收支平衡及其危害；

3.流場變化及其影響評價，波浪強(qiáng)度變化及其對毗鄰海岸曬堤侵蝕預(yù)測； 4.對生態(tài)系統(tǒng)的影響及其損傷與相應(yīng)的恢復(fù)措施； 5.對環(huán)境質(zhì)量(水質(zhì)、底質(zhì)、懸浮物等)的影響評價； 6.異常情況預(yù)測及應(yīng)急對策；

7.對敏感區(qū)(浴場、旅游區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)等)的影響及對策。

六、開采海域利益相關(guān)者協(xié)調(diào)的評價 1.利益相關(guān)者界定； 2.利益影響損益分析：

(l)海砂品位、儲量及用途等損益分析 2)對漁業(yè)的影響評價；(3)對交通運輸?shù)挠绊懺u價；(4)對海底電纜管道的影響評價；

(5)對海上構(gòu)造物及開發(fā)活動的影響評價；(6)對海上軍事設(shè)施影響評價；(7)對海岸帶和護(hù)岸設(shè)施的影響評價；(8)其它。

3.協(xié)調(diào)意見與補(bǔ)償方式。

七、開采綜合效益分析 1.經(jīng)濟(jì)效益分析 2.環(huán)境效益分析；

3.社會效益分析(開采的海砂用于出口時，應(yīng)進(jìn)行去向國重礦篩選技術(shù)分析)。

八、結(jié)論與建議

1.海砂開采使用海域的論證結(jié)論； 2.存在的問題與建議。

九、附件

1.國家地礦行政主管部門認(rèn)定的海砂勘查報告； 2.論證任務(wù)委托書(或協(xié)議)； 3.論證單位資格證書； 4.其他有必要附具的文件和材料。

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)海砂開采管理的通知

關(guān)于加強(qiáng)海砂開采管理的通知

國土資發(fā)〔2007〕190號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和

房屋管理局、房屋土地資源管理局）：

為實現(xiàn)對海砂（礫）開采的科學(xué)管理，完善海砂（礫）采礦權(quán)有償取得制度，深化礦業(yè)權(quán)市場改革，保護(hù)海域生態(tài)環(huán)境，依據(jù)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)及有關(guān)的管理規(guī)定，針對海砂（礫）資源儲量具有動態(tài)補(bǔ)給性、開采方式特殊性的特點，現(xiàn)就

海砂（礫）開采管理有關(guān)問題通知如下：

一、本規(guī)定指的海砂（礫）為不含其他金屬礦產(chǎn)的普通天然石英砂（建筑、磚瓦用）。任何企業(yè)不得以開采建筑、磚瓦用類型海砂（礫）為名獲取其他砂礦

資源。

二、對海砂（礫）實行采礦權(quán)固定年限出讓制度。海砂采礦權(quán)有效期每次最

長為兩年，到期后按本通知規(guī)定的方式重新設(shè)置采礦權(quán)。

三、對海砂（礫）實行開采總量控制制度。海砂采礦許可證上注明開采總量和采礦許可證兩年有效期內(nèi)的開采總量，嚴(yán)禁超總量開采。企業(yè)海砂（礫）

開采量達(dá)到核定的總量時，采礦權(quán)同時廢止。

四、海砂（礫）采礦權(quán)由國土資源部委托省級人民政府國土資源主管部門以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。海砂（礫）采礦權(quán)價款以現(xiàn)金方式一次性繳納。招標(biāo)標(biāo)底、拍賣掛牌底價，由省級人民政府國土資源主管部門按規(guī)定委托有探礦權(quán)采礦權(quán)評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)或者采取詢價、類比等方式進(jìn)行評估（以核定的開采總量為評估基礎(chǔ)），并根據(jù)評估結(jié)果和國家產(chǎn)業(yè)政策等綜合因素集體決定。在招標(biāo)拍賣掛牌活動結(jié)束之前，招標(biāo)標(biāo)底、拍賣掛牌底價須保密，且不得變更。

五、因疏浚航道而采挖出的海砂（礫）用于銷售或工程建設(shè)的，可憑航道管理部門的批準(zhǔn)文件、海洋環(huán)境影響評估報告等資料，經(jīng)省級人民政府國土資源主管部門提出初審意見并評估采礦權(quán)價款后，報國土資源部依法辦理采礦許可證，有效期為1年。

因海洋工程建設(shè)而采挖出的海砂（礫）用于銷售或工程建設(shè)的，可憑對海洋工程建設(shè)項目的批準(zhǔn)文件、海洋環(huán)境影響評估報告等資料，經(jīng)省級人民政府國土資源主管部門提出初審意見并評估采礦權(quán)價款后，報國土資源部依法辦理采礦許

可證，有效期為1年。

六、本通知下發(fā)之日前，以無償方式直接申請取得采礦權(quán)或通過探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，自本通知下發(fā)之日起，省級人民政府國土資源主管部門按照本通知的規(guī)定，對企業(yè)今后兩年的開采總量進(jìn)行核定并評估、收取采礦權(quán)價款，兩年后采

礦權(quán)不再予以延續(xù)。

探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，采礦權(quán)人可以向省級國土資源主管部門出具勘查費用

憑證，其繳納的采礦權(quán)價款中可以扣除經(jīng)確認(rèn)的勘查費用。

凡以協(xié)議方式有償取得海砂（礫）采礦權(quán)的企業(yè)，在海砂（礫）開采總量達(dá)

到與采礦權(quán)價款相對應(yīng)的資源儲量后采礦權(quán)不再予以延續(xù)。

七、各沿海?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門應(yīng)加強(qiáng)對海砂（礫）開采企業(yè)的監(jiān)督管理，探索有效的監(jiān)管方式，可派駐海上礦產(chǎn)督察員，定員定船進(jìn)行監(jiān)督檢查，維護(hù)海域良好的開發(fā)秩序。各沿海?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門應(yīng)對位于本省（區(qū)、市）管轄海域內(nèi)已有海砂（礫）采礦權(quán)進(jìn)行清理（名單另附），組織核實海砂（礫）開采企業(yè)的實際開采量，并按允許的開采年限進(jìn)行評估，評估工

作應(yīng)在2007年10月底完成，并將評估結(jié)果報送國土資源部。

八、海砂（礫）開采企業(yè)應(yīng)認(rèn)真接受國土資源管理部門和礦產(chǎn)督察員的監(jiān)督檢查，每半年向省級國土資源主管部門提交開采情況報告。凡有違法開采等行為的，依照礦產(chǎn)資源法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定予以處罰。

九、國土資源部根據(jù)國家海砂（礫）資源潛力調(diào)查評價及海洋功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)政策，劃定海砂（礫）可開采區(qū)、限制開采區(qū)和禁止開采區(qū)，并組織編制采礦

權(quán)設(shè)置方案。

十、河砂（礫）采礦權(quán)有償取得及相關(guān)管理工作，各?。▍^(qū)、市）國土資源

主管部門可參照上述原則自行制定管理辦法，并報國土資源部備案。

十一、以往規(guī)定與本通知不符的，以本通知為準(zhǔn)。

國土資源部二○○七年八月

十國土資源部關(guān)于加強(qiáng)海砂開采管理的通知

（1999年2月23日 國土資發(fā)52號）

沿海各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市地質(zhì)礦產(chǎn)廳（局）、海洋廳（局、辦）：

為了全面貫徹落實《礦產(chǎn)資源法》和《國家海域使用管理暫行規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)，加強(qiáng)對海砂勘查和開采的管理和海域生態(tài)、環(huán)境的保護(hù)，現(xiàn)對有關(guān)問題通知如下：

一、開采海砂管理，必須嚴(yán)格遵守《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)，必須符合國家海洋功能區(qū)劃、海域使用規(guī)劃、海洋開發(fā)規(guī)劃的總體原則，應(yīng)以保護(hù)海洋生態(tài)、環(huán)境和海洋設(shè)施為前提，開采活動必須在勘查的基礎(chǔ)上進(jìn)行，未經(jīng)探明的資源不得隨意動用。

二、海洋防護(hù)林帶、石油及天然氣勘查開采區(qū)、生物養(yǎng)殖場、軍事設(shè)施、海岸線附近和其他重要的工程區(qū)等區(qū)域內(nèi)不得開采海砂。禁止開采海砂的具體區(qū)域由國土資源部劃定并公布。

三、凡申請開采海砂礦產(chǎn)的，應(yīng)首先由海洋管理部門對所申請的區(qū)域是否符合海域使用規(guī)劃、是否嚴(yán)重影響海洋環(huán)境、生態(tài)等情況進(jìn)行論證。采礦權(quán)申請人在申請劃定礦區(qū)范圍前應(yīng)向國家海洋局提交下列資料：

１．海域開采的綜合調(diào)查評價報告。內(nèi)容包括：開采的地理位置、坐標(biāo)、范圍，海砂分布情況和成分分析、賦存狀態(tài)及開采活動對海洋生態(tài)環(huán)境、海岸線變化的影響預(yù)測等；２．申請在１２海里以內(nèi)開采的，提交省級及計劃單列市海洋主管部門對設(shè)立開采項目的意見；申請在１２海里以外海域開采海砂的，提交國家海洋局派出機(jī)構(gòu)對設(shè)立開采項目的意見。

四、國家海洋局對申請人提交的海域開采調(diào)查評價報告進(jìn)行綜合論證，提出論證意見，報國土資源部，并對其中審查合格的項目，按《國家海域使用管理暫行規(guī)定》的要求，頒發(fā)海域使用證。

五、采礦權(quán)申請人在申請劃定礦區(qū)范圍時，除按《關(guān)于礦產(chǎn)資源勘查登記、采礦登記有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔１９９８〕７號）的要求向國土資源部提交有關(guān)資料外，還應(yīng)附下列材料：

１．海域鄰接的省級地礦行政主管部門對設(shè)立海砂開采項目的意見，海域鄰接兩省的，由國土資源部指定的省級地礦行政主管部門提出意見；

２．國家海域局頒發(fā)的海域使用證。

國土資源部按照《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批，劃定礦區(qū)范圍，頒發(fā)采礦許可證。

六、開采海砂一般按照建筑用砂的費率征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費，特殊用途的礦砂按照開采礦種費率計征。征收機(jī)關(guān)由國土資源部指定。

七、國土資源部委托海洋行政管理部門按照礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的規(guī)定，對在海域內(nèi)開采活動及企業(yè)應(yīng)履行的法律義務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違反有關(guān)法律法規(guī)的行為給予行政處罰。

八、國家海洋局可根據(jù)本通知精神制定海砂開采綜合論證管理辦法及相關(guān)制度，報國土資源部備案。

本通知自公布之日起實施。各有關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行本通知的規(guī)定，并對本行政區(qū)所轄海域開采海砂的情況進(jìn)行一次調(diào)查，于１９９９年４月１５日前將調(diào)查結(jié)果報國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司。日

第三篇：海域使用論證條例

（2006年5月26日福建省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過 根據(jù)2010年9月30日福建省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議《關(guān)于修改〈福建省華僑捐贈興辦公益事業(yè)管理條例〉等八項地方性法規(guī)的決定》第一次修正 根據(jù)2012年3月29日福建省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議《關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定》第二次修正 根據(jù)2016年4月1日福建省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議《關(guān)于修改〈福建省海洋環(huán)境保護(hù)條例〉等三部地方性法規(guī)的決定》第三次修正）

第一條 為了規(guī)范海域使用管理，維護(hù)國家海域所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)海域的保護(hù)、開發(fā)和利用，推動海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱海域，是指毗鄰本省陸地的平均大潮高潮時水陸分界痕跡線向海一側(cè)的內(nèi)水和領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土。

在本省行政區(qū)毗鄰海域持續(xù)使用特定海域三個月以上的排他性用?；顒樱m用本條例。

第三條 海域使用應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃，實行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合利用、合理開發(fā)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的原則。

第四條 沿?？h級以上地方人民政府海洋行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)毗鄰海域使用的監(jiān)督管理。

沿海鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助沿?？h級人民政府海洋行政主管部門開展本行政區(qū)毗鄰海域使用的監(jiān)督管理。

第五條 沿?？h級以上地方人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門，依據(jù)上一級海洋功能區(qū)劃，依法編制、報批本級海洋功能區(qū)劃。

任何單位和個人不得擅自改變海洋功能區(qū)劃。但有下列情形之一的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以修改海洋功能區(qū)劃：

（一）海域自然資源和自然環(huán)境等發(fā)生重大變化的；

（二）公共利益、國家安全需要的；

（三）大型能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的。

修改海洋功能區(qū)劃，由原編制機(jī)關(guān)會同同級有關(guān)部門組織專家進(jìn)行科學(xué)論證并提出修改方案，報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第六條 沿?？h級以上地方人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門，根據(jù)海洋功能區(qū)劃以及經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求，編制、修改海域使用規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府審核同意后，報上一級人民政府批準(zhǔn)；縣（市、區(qū)）海域使用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報省人民政府備案。

編制、修改海域使用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅持科學(xué)規(guī)劃、總量控制、提高利用效率和可持續(xù)利用的原則，統(tǒng)籌安排各類項目用海。

第七條 沿?？h級以上地方人民政府對其編制、修改的海洋功能區(qū)劃和海域使用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起二十日內(nèi)向社會公布。但涉及國家秘密的除外。

單位和個人可以免費查閱海洋功能區(qū)劃和海域使用規(guī)劃，沿?？h級以上地方人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)提供便利。

第八條 單位和個人申請使用海域，應(yīng)當(dāng)向有審批權(quán)的沿?？h級以上地方人民政府的海洋行政主管部門提出申請，并提交下列書面材料：

（一）海域使用申請書，包括申請人名稱、項目用海類別、使用期限、位置、面積、用途、作業(yè)方式，并附宗海圖；

（二）資信證明材料，包括身份證明和與申請使用海域規(guī)模相適應(yīng)的資金證明，其中，單位申請的，提交法定代表人身份證明，個人申請的，提交本人身份證明；

（三）海域使用論證報告書（表）；

（四）經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價報告書（表）或者海洋環(huán)境影響評價報告書（表）；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第九條 項目用海按照下列權(quán)限審批:

（一）填海五十公頃以下和圍海一百公頃以下六十公頃以上的項目用海，由省人民政府審批；

（二）圍海三十公頃以上不足六十公頃，以及不改變海域自然屬性的用海七百公頃以下三百公頃以上的項目用海，由設(shè)區(qū)的市人民政府審批；

（三）圍海不足三十公頃和不改變海域自然屬性的用海三百公頃以下的項目用海，由縣級人民政府審批。

跨行政區(qū)域的項目用海，由共同的上一級地方人民政府審批。

同一項目用海包含多個海域使用類型的，由對相應(yīng)海域使用類型有審批權(quán)的最高一級地方人民政府審批。

第十條 單位和個人申請下列項目用海，應(yīng)當(dāng)提交海域使用論證報告書:

（一）填海、圍海的；

（二）建造港口碼頭及防波堤的；

（三）建設(shè)跨海橋梁、海上平臺、人工漁礁、鋪設(shè)海底電纜管道、海底隧道等海洋人工構(gòu)造物的；

（四）開采海砂、貝殼及其他礦產(chǎn)資源的；

（五）其他改變海域自然屬性的項目用海。

申請前款規(guī)定以外的項目用海，應(yīng)當(dāng)提交海域使用論證報告表。但符合海洋功能區(qū)劃和海域使用規(guī)劃，不改變海域自然屬性的漁業(yè)養(yǎng)殖用海在五十公頃以下，且不影響港口碼頭、航道、錨地、軍事、國防等其他項目用海的，可以不提交海域使用論證報告書（表）。

第 十一條 沿?？h級以上地方人民政府海洋行政主管部門對當(dāng)事人依法提交的海洋工程的海洋環(huán)境影響報告書（表），應(yīng)當(dāng)自收到之日起十五日內(nèi)作出核準(zhǔn)或者不予核 準(zhǔn)的決定；予以核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)之日起七日內(nèi)報環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。重大、復(fù)雜工程項目的海洋環(huán)境影響報告書應(yīng)當(dāng)在三十五日內(nèi)予以審批。

沿?？h級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對當(dāng)事人提交的涉及海域使用和海洋環(huán)境保護(hù)的海岸工程的環(huán)境影響報告書（表），應(yīng)當(dāng)自收到之日起三日內(nèi)，征求海洋行政主管部門意見；海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到海岸工程的環(huán)境影響報告書（表）之日起五日內(nèi)提出反饋意見，報環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

沿海縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到當(dāng)事人提交的海岸工程的環(huán)境影響報告書（表）之日起二十日內(nèi)依法審批。重大、復(fù)雜工程項目的環(huán)境影響報告書應(yīng)當(dāng)在三十五日內(nèi)予以審批。

第十二條 海洋工程的海域使用論證報告和海洋環(huán)境影響報告可以一并編制，但由國務(wù)院審批的項目用海，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第十三條 受理海域使用申請的海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十日內(nèi)，提出審核意見，報有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

沿?？h級以上地方人民政府海洋行政主管部門審核海域使用申請，應(yīng)當(dāng)書面征求同級環(huán)保、國土資源、水利、交通、海事等有關(guān)部門的意見。省、設(shè)區(qū)的市人民政府海洋行政主管部門對其直接受理的海域使用申請進(jìn)行審核時，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)的下一級人民政府的意見。

前款規(guī)定的有關(guān)部門和相關(guān)的下級人民政府應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)以書面形式反饋意見。

第十四條 受理海域使用申請的海洋行政主管部門對擬建議批準(zhǔn)的用海項目申請，應(yīng)當(dāng)在報本級人民政府批準(zhǔn)前，送毗鄰該申請海域的相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村以及受理申請的本機(jī)關(guān)公示。公示內(nèi)容為擬建議批準(zhǔn)用海的四至范圍、用途、面積和圖件，公示期限為五日。在公示期限內(nèi)對建議批準(zhǔn)用海無異議的，報本級人民政府批準(zhǔn)；對建議批準(zhǔn)用海有異議的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。

對涉及漁業(yè)用海的，沿海縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門還應(yīng)當(dāng)征求毗鄰該海域的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會的意見。

對擬建議不予批準(zhǔn)的用海項目申請，受理海域使用申請的海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時告知當(dāng)事人。

第十五條 沿?？h級以上地方人民政府在作出海域使用審批決定前，對直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。申請人、利害關(guān)系人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請。

沿?？h級以上地方人民政府對海域使用審批涉及公共利益的，以及申請人、利害關(guān)系人依前款規(guī)定提出聽證申請的，應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。

第十六條 不符合海洋功能區(qū)劃的海域使用申請，不得批準(zhǔn)。但海洋功能區(qū)劃確定用于非漁業(yè)養(yǎng)殖的海域，在尚未開發(fā)利用期間，且不影響海洋功能區(qū)劃實施的，可以批準(zhǔn)用于一年以內(nèi)的短期漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)。

符合海洋功能區(qū)劃的海域使用申請，經(jīng)環(huán)境影響評價或者海洋環(huán)境影響評價將會造成下列后果之一的，不得批準(zhǔn):

（一）嚴(yán)重危害海域資源、環(huán)境、自然景觀和生態(tài)平衡的；

（二）造成港區(qū)、沿海港灣嚴(yán)重淤積、堵塞及其他影響港口可航水域通航安全與生產(chǎn)作業(yè)的；

（三）影響岸線科學(xué)開發(fā)利用的；

（四）嚴(yán)重侵蝕岸灘和危害海堤等海岸工程及行洪排澇工程安全的；

（五）對軍事管理區(qū)、國防設(shè)施有不利影響的。

第十七條 同一項目用海，應(yīng)當(dāng)依據(jù)總體設(shè)計一次性提出書面申請，不得分解報批。

列入國家基本建設(shè)管理程序的項目需要使用海域的，有關(guān)項目審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在審批、審核或者核準(zhǔn)前征求同級海洋行政主管部門的意見；海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時反饋意見并提交有關(guān)材料。

第十八條 對依法實行有償使用的項目用海，同一宗海域有兩個以上的單位或者個人申請海域使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法采用招標(biāo)或者拍賣方式出讓海域使用權(quán)。

招標(biāo)、拍賣方案由有海域使用審批權(quán)的人民政府的海洋行政主管部門制訂，并征求有關(guān)部門意見；報本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

單位和個人參加投標(biāo)或者競價，不受單位住所地和個人戶籍所在地的限制。

第十九條 以招標(biāo)或者拍賣方式出讓海域使用權(quán)的，編制招標(biāo)或者拍賣方案的部門應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)對擬出讓使用權(quán)的海域進(jìn)行評估，并根據(jù)評估結(jié)果確定招標(biāo)的標(biāo)底或者拍賣的保留價。

海域使用權(quán)招標(biāo)的標(biāo)底或者拍賣的保留價不得低于國家或者省規(guī)定的同類項目用海的海域使用金的最低標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)當(dāng)予以保密。

第二十條 海域使用審批決定應(yīng)當(dāng)自受理海域使用申請之日起三十日內(nèi)作出，但依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、勘測和專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。

第二十一條 沿?？h級以上地方人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期公示項目用海審批事項的依據(jù)、條件、程序、期限以及需要提交的材料目錄、申請書示范文本等；采取便民措施，簡化辦證手續(xù)。

第二十二條 從事海域使用論證或者海域評估活動的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，并按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行論證或者評估。

第 二十三條 海域使用權(quán)的取得、變更或者終止，應(yīng)當(dāng)依法向批準(zhǔn)該海域使用權(quán)的地方人民政府的海洋行政主管部門辦理登記手續(xù)，并由登記機(jī)關(guān)自登記之日起五日內(nèi)向社會公告。批準(zhǔn)該海域使用權(quán)的地方人民政府應(yīng)當(dāng)自海域使用權(quán)登記之日起五日內(nèi)向海域使用申請人頒發(fā)海域使用權(quán)證書。

經(jīng)依法登記的海域使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。

第二十四條 海域使用權(quán)最高期限，按照下列用途確定：

（一）養(yǎng)殖用海十五年；

（二）拆船用海二十年；

（三）旅游、娛樂用海二十五年；

（四）鹽業(yè)、礦業(yè)用海三十年；

（五）公益事業(yè)用海四十年；

（六）港口、修造船廠等建設(shè)工程用海五十年。

其他項目用海年限，由省人民政府根據(jù)用海活動性質(zhì)確定。

第二十五條 海域使用權(quán)在使用期限內(nèi)可以依法繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押、出租。沿海農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會依據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》第二十二條 規(guī)定取得的海域使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員用于養(yǎng)殖生產(chǎn)，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，也可以依法轉(zhuǎn)讓、出租。

對減繳、免繳海域使用金的項目用海，轉(zhuǎn)讓海域使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)繳海域使用金；出租海域使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照國家和省的規(guī)定繳納一定比例的出租收益。

繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押、出租海域使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向原登記機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二十六條 海域使用權(quán)終止的，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自海域使用權(quán)終止之日起五日內(nèi)向原登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記，并交還《海域使用權(quán)證書》；逾期未辦理注銷登記的，由原登記機(jī)關(guān)公告注銷。

第二十七條 已批準(zhǔn)使用的海域，海域使用權(quán)人超過一年未開發(fā)利用的，由縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門責(zé)令其開發(fā)利用；連續(xù)二年未開發(fā)利用的，由批準(zhǔn)該海域使用權(quán)的人民政府收回海域使用權(quán)，并公告注銷。

第二十八條 因公共利益、國家安全的需要，或者海洋功能區(qū)劃的調(diào)整，原批準(zhǔn)用海的人民政府依法提前收回海域使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)與原海域使用權(quán)人協(xié)商或者共同委托有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估后，給予相應(yīng)補(bǔ)償。

沿?？h級以上地方人民政府對《中華人民共和國海域使用管理法》施行前，已經(jīng)使用海域從事養(yǎng)殖生產(chǎn)，但因不符合海洋功能區(qū)劃不能繼續(xù)從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償。

海域使用補(bǔ)償?shù)木唧w辦法由省人民政府制定。

第二十九條 填海項目工程竣工后形成的土地，屬于國家所有。

海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自填海項目工程竣工之日起三個月內(nèi)，憑海域使用權(quán)證書，向沿?？h級以上地方人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由沿?？h級以上地方人民政府登記造冊，換發(fā)國有土地使用權(quán)證書，確認(rèn)土地使用權(quán)。符合國家《劃撥用地目錄》和用于工業(yè)建設(shè)項目用地的，不再收取土地出讓金。

改變原批準(zhǔn)用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)沿海縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)，并補(bǔ)繳土地出讓金。補(bǔ)繳的土地出讓金數(shù)額按照該宗土地的評估價格扣除已經(jīng)繳納的海域使用金和實際投入的填海成本確定。

轉(zhuǎn)讓填海形成土地使用權(quán)的，依照土地管理法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定辦理。

海域使用權(quán)證書換發(fā)國有土地使用權(quán)證書的具體辦法由省人民政府制定。

第三十條 海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的用途合理利用海域，不得擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的用海類型和海域用途，不得破壞海洋生態(tài)環(huán)境；其所使用海域的自然資源和生態(tài)環(huán)境發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)及時報告海洋行政主管部門。沿?？h級以上地方人民政府海洋行政主管部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理。

第三十一條 單位和個人使用海域的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定繳納海域使用金。但下列用海，免繳海域使用金：

（一）軍事用海；

（二）海關(guān)、公安、邊防、海監(jiān)、漁政、海事、港口、航道、水路運輸行政管理等涉海公務(wù)船舶專用碼頭用海；

（三）非經(jīng)營性的航道、錨地、陸島通道等交通基礎(chǔ)設(shè)施用海；

（四）教學(xué)、科研、防災(zāi)減災(zāi)、海難搜救打撈等非經(jīng)營性公益事業(yè)用海；

（五）其他法律、法規(guī)規(guī)定可以免繳海域使用金的用海。

第三十二條 下列用海，依法經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府財政部門和海洋行政主管部門審查批準(zhǔn)，可以減繳或者免繳海域使用金：

（一）公用設(shè)施用海；

（二）國家重大建設(shè)項目用海；

（三）養(yǎng)殖用海。

法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三十三條 海域使用金按照海域使用審批權(quán)報限，由批準(zhǔn)用海的地方人民政府海洋行政主管部門依法代征。海域使用金必須按照規(guī)定上繳國庫，納入財政預(yù)算管理，用于海域整治、保護(hù)和管理。

第三十四條 對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行圍海、填海等改變海域自然屬性活動的，沿海縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門或者海洋監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止違法活動。

第三十五條 違反本條例第十六條第二款、第十七條第一款規(guī)定，取得海域使用權(quán)的，其批準(zhǔn)文件無效，作出審批決定的地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時收回非法使用的海域；有關(guān)地方人民政府不收回的，其上級人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期收回；給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

第三十六條 違反本條例第二十二條規(guī)定，未取得相應(yīng)資質(zhì)從事海域使用論證或者海域使用評估的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得；拒不改正的，處五千元以上三萬元以下的罰款；給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

違反本條例第二十二條規(guī)定，評估機(jī)構(gòu)及其工作人員不按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估，弄虛作假、徇私舞弊的，其評估結(jié)果無效，并由有關(guān)行政主管部門依法給予行政處罰；造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條 違反本條例第三十條規(guī)定，擅自改變用海類型和海域用途的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處罰款；逾期不改正的，由頒發(fā)海域使用權(quán)證書的人民政府注銷海域使用權(quán)證書，收回海域使用權(quán)。罰款按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）將海域用途改為填海型項目用海的，處非法改變海域用途期間內(nèi)該海域面積應(yīng)當(dāng)繳納的海域使用金十倍以上十五倍以下的罰款；

（二）將海域用途改為圍海型項目用海的，處非法改變海域用途期間內(nèi)該海域面積應(yīng)當(dāng)繳納的海域使用金八倍以上十二倍以下的罰款；

（三）其他擅自改變海域用途的，處非法改變海域用途期間內(nèi)該海域面積應(yīng)當(dāng)繳納的海域使用金五倍以上十倍以下的罰款。

第三十八條 縣級以上地方人民政府及其海洋行政主管部門或者海洋監(jiān)察機(jī)構(gòu)，以及其他有關(guān)部門，在海域使用監(jiān)督管理工作中，有下列情形之一的，由其上級行政主 管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對實施違法行為單位的主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）擅自改變海洋功能區(qū)劃規(guī)定的海域功能的；

（二）違反本條例的規(guī)定擅自頒發(fā)海域使用權(quán)證書的；

（三）未按照本條例規(guī)定的期限作出核準(zhǔn)或者審批決定的；

（四）發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；

（五）不按照國家和省的規(guī)定收取和減免海域使用金以及截留、挪用、私分或者變相私分海域使用金的；

（六）玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊以及其他違法行為。

第三十九條 本條例規(guī)定的行政處罰，由縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門實施；也可以由縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門委托其所屬的海洋監(jiān)察機(jī)構(gòu)行使。但法律、法規(guī)以及本條例已經(jīng)對處罰機(jī)關(guān)作出規(guī)定的除外。

第四十條 申請臨時使用海域的，應(yīng)當(dāng)辦理臨時海域使用權(quán)證書，具體辦法由省人民政府制定。

第四十一條 本條例自2006年7月1日起施行。

第四篇：國土資源部關(guān)于加強(qiáng)海砂開采管理的通知

國土資源部關(guān)于加強(qiáng)海砂開采管理的通知

國土資發(fā)〔2007〕190號

關(guān)于加強(qiáng)海砂開采管理的通知 各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局）：

為實現(xiàn)對海砂（礫）開采的科學(xué)管理，完善海砂（礫）采礦權(quán)有償取得制度，深化礦業(yè)權(quán)市場改革，保護(hù)海域生態(tài)環(huán)境，依據(jù)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)及有關(guān)的管理規(guī)定，針對海砂（礫）資源儲量具有動態(tài)補(bǔ)給性、開采方式特殊性的特點，現(xiàn)就海砂（礫）開采管理有關(guān)問題通知如下：

一、本規(guī)定指的海砂（礫）為不含其他金屬礦產(chǎn)的普通天然石英砂（建筑、磚瓦用）。任何企業(yè)不得以開采建筑、磚瓦用類型海砂（礫）為名獲取其他砂礦資源。

二、對海砂（礫）實行采礦權(quán)固定年限出讓制度。海砂采礦權(quán)有效期每次最長為兩年，到期后按本通知規(guī)定的方式重新設(shè)置采礦權(quán)。

三、對海砂（礫）實行開采總量控制制度。海砂采礦許可證上注明開采總量和采礦許可證兩年有效期內(nèi)的開采總量，嚴(yán)禁超總量開采。企業(yè)海砂（礫）開采量達(dá)到核定的總量時，采礦權(quán)同時廢止。

四、海砂（礫）采礦權(quán)由國土資源部委托省級人民政府國土資源主管部門以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。海砂（礫）采礦權(quán)價款以現(xiàn)金方式一次性繳納。招標(biāo)標(biāo)底、拍賣掛牌底價，由省級人民政府國土資源主管部門按規(guī)定委托有探礦權(quán)采礦權(quán)評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)或者采取詢價、類比等方式進(jìn)行評估（以核定的開采總量為評估基礎(chǔ)），并根據(jù)評估結(jié)果和國家產(chǎn)業(yè)政策等綜合因素集體決定。在招標(biāo)拍賣掛牌活動結(jié)束之前，招標(biāo)標(biāo)底、拍賣掛牌底價須保密，且不得變更。

五、因疏浚航道而采挖出的海砂（礫）用于銷售或工程建設(shè)的，可憑航道管理部門的批準(zhǔn)文件、海洋環(huán)境影響評估報告等資料，經(jīng)省級人民政府國土資源主管部門提出初審意見并評估采礦權(quán)價款后，報國土資源部依法辦理采礦許可證，有效期為1年。

因海洋工程建設(shè)而采挖出的海砂（礫）用于銷售或工程建設(shè)的，可憑對海洋工程建設(shè)項目的批準(zhǔn)文件、海洋環(huán)境影響評估報告等資料，經(jīng)省級人民政府國土資源主管部門提出初審意見并評估采礦權(quán)價款后，報國土資源部依法辦理采礦許可證，有效期為1年。

六、本通知下發(fā)之日前，以無償方式直接申請取得采礦權(quán)或通過探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，自本通知下發(fā)之日起，省級人民政府國土資源主管部門按照本通知的規(guī)定，對企業(yè)今后兩年的開采總量進(jìn)行核定并評估、收取采礦權(quán)價款，兩年后采礦權(quán)不再予以延續(xù)。探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，采礦權(quán)人可以向省級國土資源主管部門出具勘查費用憑證，其繳納的采礦權(quán)價款中可以扣除經(jīng)確認(rèn)的勘查費用。

凡以協(xié)議方式有償取得海砂（礫）采礦權(quán)的企業(yè)，在海砂（礫）開采總量達(dá)到與采礦權(quán)價款相對應(yīng)的資源儲量后采礦權(quán)不再予以延續(xù)。

七、各沿海?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門應(yīng)加強(qiáng)對海砂（礫）開采企業(yè)的監(jiān)督管理，探索有效的監(jiān)管方式，可派駐海上礦產(chǎn)督察員，定員定船進(jìn)行監(jiān)督檢查，維護(hù)海域良好的開發(fā)秩序。各沿海?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門應(yīng)對位于本省（區(qū)、市）管轄海域內(nèi)已有海砂（礫）采礦權(quán)進(jìn)行清理（名單另附），組織核實海砂（礫）開采企業(yè)的實際開采量，并按允許的開采年限進(jìn)行評估，評估工作應(yīng)在2007年10月底完成，并將評估結(jié)果報送國土資源部。

八、海砂（礫）開采企業(yè)應(yīng)認(rèn)真接受國土資源管理部門和礦產(chǎn)督察員的監(jiān)督檢查，每半年向省級國土資源主管部門提交開采情況報告。凡有違法開采等行為的，依照礦產(chǎn)資源法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定予以處罰。

九、國土資源部根據(jù)國家海砂（礫）資源潛力調(diào)查評價及海洋功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)政策，劃定海砂（礫）可開采區(qū)、限制開采區(qū)和禁止開采區(qū)，并組織編制采礦權(quán)設(shè)置方案。

十、河砂（礫）采礦權(quán)有償取得及相關(guān)管理工作，各?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門可參照上述原則自行制定管理辦法，并報國土資源部備案。

十一、以往規(guī)定與本通知不符的，以本通知為準(zhǔn)。

二○○七年八月十日

第五篇：海域使用論證資質(zhì)管理辦法

海域使用論證資質(zhì)管理規(guī)定

資質(zhì)晉級申請單位還需提交資質(zhì)證書正、副本復(fù)印件。

第十條 申請單位應(yīng)當(dāng)首先申請乙級資質(zhì)，取得乙級資質(zhì)證書3年后，方可提出資質(zhì)晉級申請。

第十一條 資質(zhì)申請材料在申報前，應(yīng)當(dāng)按隸屬關(guān)系由申報單位直接主管部門簽署意見。

第十二條 資質(zhì)申請材料應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府海洋行政主管部門審核后，報國家海洋局審批。

國務(wù)院有關(guān)部門直屬單位的資質(zhì)申請材料經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門審核后，報國家海洋局審批。

第十三條 國家海洋局組織成立海域使用論證資質(zhì)審定委員會，定期召開資質(zhì)審定會議，評審海域使用論證資質(zhì)申請。

海域使用論證資質(zhì)申請經(jīng)海域使用論證資質(zhì)審定委員會評審?fù)ㄟ^后，由國家海洋局審批，頒發(fā)《海域使用論證資質(zhì)證書》。

《海域使用論證資質(zhì)證書》分為正本和副本，由海域使用論證資質(zhì)單位持有。

第十四條 國家海洋局或者國家海洋局委托的技術(shù)單位定期或者不定期舉辦海域使用論證資質(zhì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。

資質(zhì)單位或者資質(zhì)申請單位應(yīng)當(dāng)組織參與海域使用論證工作的技術(shù)人員參加培訓(xùn)，領(lǐng)取培訓(xùn)證書。培訓(xùn)證書有效期為3年。有效期過后，應(yīng)當(dāng)重新參加培訓(xùn)。

第四章 資質(zhì)年審

第十五條 海域使用論證資質(zhì)實行年審制度。

國家海洋局或者國家海洋局委托的機(jī)關(guān)（以下簡稱年審機(jī)關(guān)）負(fù)責(zé)每年定期審查資質(zhì)單位是否符合資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)，是否存在論證質(zhì)量問題，是否有違法違規(guī)行為等。

第十六條 資質(zhì)單位應(yīng)當(dāng)在每年3月份向年審機(jī)關(guān)提交以下年審材料：

（一）海域使用論證資質(zhì)年審表；

（二）海域使用論證資質(zhì)證書正、副本；

（三）當(dāng)年完成的海域使用論證項目名錄及評審意見復(fù)印件；

（四）所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府海洋行政主管部門的意見；

（五）海域使用論證資質(zhì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)證書復(fù)印件；

（六）其他涉及資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)的變動情況及有關(guān)證明材料。

第十七條 年審機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對年審材料進(jìn)行審查，并根據(jù)需要對提交年審材料的資質(zhì)單位進(jìn)行實地調(diào)查，在30個工作日內(nèi)作出合格、基本合格、不合格的年審結(jié)論。

第十八條 資質(zhì)單位符合資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)，沒有論證質(zhì)量問題，沒有違法違規(guī)行為的，年審結(jié)論為合格。

資質(zhì)單位技術(shù)力量、儀器設(shè)備、管理水平有1項未達(dá)到資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)，或者出現(xiàn)較輕的論證質(zhì)量問題，沒有造成嚴(yán)重?fù)p失的，年審結(jié)論為基本合格。

資質(zhì)單位連續(xù)兩年基本合格，或者技術(shù)力量、儀器設(shè)備、管理水平有2項或者2項以上未達(dá)到資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)，或者出現(xiàn)重大論證質(zhì)量問題，造成嚴(yán)重?fù)p失的，或者有違法違規(guī)行為的，年審結(jié)論為不合格。

已經(jīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和本規(guī)定，予以降低資質(zhì)等級處罰的行為，年審中不再重復(fù)追究。

第十九條 年審結(jié)論不合格的，由國家海洋局給予暫停執(zhí)業(yè)、降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書的處理。

第二十條 在每年3月31日前，沒有參加年審的資質(zhì)單位，其資質(zhì)證書自行失效，且1年內(nèi)不得申請海域使用論證資質(zhì)。

第五章 監(jiān)督管理

第二十一條 海域使用論證報告應(yīng)當(dāng)注明承擔(dān)單位、資質(zhì)證書等級和編號，并由法定代表人簽字。

第二十二條 資質(zhì)單位應(yīng)當(dāng)對論證結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。

第二十三條 遺失海域使用論證資質(zhì)證書，資質(zhì)單位應(yīng)當(dāng)在公眾媒體上聲明作廢，并到國家海洋局辦理補(bǔ)發(fā)手續(xù)。

第二十四條 資質(zhì)單位變更名稱、地址、法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人，或者破產(chǎn)、倒閉、撤銷、歇業(yè)等，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)，到國家海洋局辦理證書變更或者注銷手續(xù)。

第二十五條 任何單位和個人不得非法扣壓、沒收《海域使用論證資質(zhì)證書》。

第二十六條 資質(zhì)證書失效后，由原資質(zhì)單位在30日內(nèi)上繳國家海洋局。

第六章 法律責(zé)任

第二十七條 本規(guī)定所稱資質(zhì)單位的違法違規(guī)行為包括以下內(nèi)容：

（一）采取欺騙、隱瞞等手段取得資質(zhì)證書；

（二）越級或超越證書規(guī)定范圍承擔(dān)論證項目；

（三）涂改、偽造、出借、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書，或者允許其他單位以本單位的名義承擔(dān)論證項目；

（四）不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假，造成論證報告失實；

（五）其他違反法律法規(guī)的行為。

有上述行為之一的，由國家海洋局責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處5萬元以下的罰款，責(zé)令停業(yè)整頓，或者降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

被吊銷資質(zhì)證書的單位，自吊銷之日起，3年內(nèi)不得申請海域使用論證資質(zhì)。

第二十八條 無證、或者借用他人資質(zhì)證書，違法承擔(dān)海域使用論證項目的，其論證報告無效，由國家海洋局沒收其違法所得，可以并處違法所得1倍以下的罰款。

第二十九條 論證報告質(zhì)量低劣或者失實，給國家或者用戶造成損失的，資質(zhì)單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)給予賠償。

第三十條 從事資質(zhì)管理的工作人員在資質(zhì)審批和管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第三十一條 本規(guī)定由國家海洋局負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條

本規(guī)定自頒布之日起施行。1999年國家海洋局頒布《海域使用可行性論證資格管理暫行辦法》同時廢止。