第一篇：黑龍江省通北林業局2011年森林撫育工作實施方案

黑龍江省通北林業局

二0一一年森林撫育工作實施方案

為確保我局森林撫育工作的順利開展，保質保量地完成2011年工作任務，切實提高森林經營水平和森林質量，真正達到促進改革、促進就業目的，根據黑龍江省森工總局和黑龍江省財政廳聯合下發的《關于上報2011年森林撫育補貼資金申請及實施方案等有關問題的通知》(黑森聯[2011]3號)的文件要求，按照黑龍江省森工林區森林撫育工作的安排部署，結合我局實際，特制定本方案。

一、基本情況

（一）、自然狀況

1、地理位臵

通北林區位于黑龍江省小興安嶺北緣南支脈布倫山系的緩坡丘陵地帶，地跨北安、海倫兩市，局址設在北安市通北鎮北側，隸屬于黑龍江省森工總局。地理座標為東經127°15′00″—128°00′01″，北緯47°37′00″—48°36′00″。施業區東臨沾河林業局，南接綏棱林業局，西與北安市林業局及建設農場相連，北與長水河農場接壤，現有16個林場（所）。

2、氣候特征

通北林業局屬于北溫帶大陸性濕潤季風氣候區。冬季漫長干燥、寒冷；春季回暖快、少雨多大風；夏季溫熱多雨，光照時間長；秋季短暫，氣溫下降快。全年平均氣溫在-1.5?至2.5?，平均最低氣溫達-26?（一月），平均最高氣溫20?

（七），全年穩定10?的積溫為1700?-1800?，無霜期為80-110天，一般初霜期在九月初，終霜期在五月中旬。地處第五、第六積溫帶，光照時間在2400-2500小時。

（二）、社會經濟概況

通北林業局始建于1958年，1965年正式投產，全局總人口56850人，職工11690人（其中：在崗職工5940人、富余職工5750人），離

退休職工9597人。林區人年均收入5,004.00元。全局共有基層單位34個，其中山上16個單位，山下18個單位。林區物資、商糧、文教衛生、公、檢、法、司等各部門單位一應俱全，形成了較為完整的森林工業體系和林區社會體系。企業總產值45901萬元，人均地區生產總值1.41萬元，林區居民人均收入5004.00元

（三）、森林資源現狀

1、土地面積：

通北林業局經營總面積309800公頃，其中：林業用地面積280920公頃；非林業用地28880公頃。在林業用地中：有林地196642公頃；疏林地面積418公頃；無立木林地面積82030公頃；苗圃面積118公頃；荒山荒地1515公頃；其他197公頃。森林覆蓋率64%。

2、森林資源區劃

生態公益林面積193490公頃；其中：重點公益林（禁伐區面積134506公頃）一般公益林（限伐區58984公頃）；商品林區38236公頃；其它78074公頃。

3、森林資源面積及其他活立木資源

活立木總蓄積1532.06萬立方米。其中：有林地面積19.66萬公頃，蓄積量1494.79立方米，按齡組分：幼齡林 4.82萬公頃，蓄積量238.27萬立方米，中齡林面積 12.77萬公頃，蓄積量1061.5萬立方米，近、熟林面積1.68萬公頃，蓄積154.05萬立方米。成、過熟林面積0.41萬公頃，蓄積40.97萬立方米；疏林地蓄積0.75萬立方米；散生木蓄積36.52萬立方米。按林種分：防護林5345公頃，蓄積量42.3萬立方米；用材林79207公頃，蓄積量594.3萬立方米；特種用途林63447公頃，蓄積量487.1萬立方米。中幼林面積情況詳見“附表1”

二、開展森林撫育工作的必要性

我局施業區總面積30.98萬公頃，有林地面積19.66萬公頃，森林覆蓋率64%，中幼齡林面積為18萬公頃，占全林比重91.6%，適合森林撫育面積13萬公頃，占全林比重66.1%，其中：天然中幼齡面積

為11萬公頃，占全林比重56%，人工林面積為2萬公頃，占全林比重10.2%。長期以來，由于對中幼林撫育等森林經營工作的開展缺乏力度，森林生長不良，質量低下，病蟲害頻發，森林火險等級高，嚴重影響了森林質量和森林功能的發揮，具體來說，主要存在以下幾個問題：一是林分質量不高，成林時間被延長；二是林地生產力下降，林分質量差、林木生長量低導致林地生產力下降；三是林分健康狀況差，未及時撫育間伐的中幼林存在病蟲害和森林火災的隱患。為此，我們必須加大天然中幼林撫育力度，利用10年時間全面完成13萬公頃中幼林撫育任務，提高林木質量，提高林地生產力，保證林區經濟可持續發展。

三、指導思想、原則和主要內容

（一）、指導思想

全面貫徹落實科學發展觀和國家以及省上關于林業工作的一系列方針政策，以國家投資為引導，以中幼林撫育間伐為手段，以培育森林資源、保護生態環境、保障和改善民生為主旨，通過政策引導，著力推進林區各項改革、提升發展能力。堅持“以林為本、以人為本”的原則，做到科學管理，規范設計、持續經營、監管到位、保障有力，為建設社會主義新林區和構建林區生態體系和生態文明做貢獻。

（二）、基本原則

1、堅持實事求是，量力而行的原則。遵循森林分類經營區劃，在補貼資金申請和任務落實時，根據現有需要撫育的森林面積和林區勞動力情況，做到統籌考慮，均衡安排。在天保工程二期的10年規劃期內，既要保證林區職工年年有活干，也要滿足森林經營的內在需要。

2、堅持安排林區職工，不得外委的原則。國家實施森林撫育補貼政策，主要目的之一就是通過開展森林撫育，充分安臵林區富余職工，幫助解決林區就業難的問題。不允許用各種形式或途徑將森林撫育任務外委。

3、堅持保證質量，效率優先的原則。對我局現有林分進行充分實地調查的基礎上，針對不同的林分類型，選擇適當的撫育方式，確

保撫育質量，確保能夠達到森林撫育的預期效果。

4、堅持規范管理，資金安全的原則。要按照國家和省制定的有關各項管理規定，確定本單位的管理辦法和工作流程。要建立健全本單位的資金管理辦法，明確資金發放時間、程序，確保補貼資金按規定要求發放到從業職工手中，確保補貼資金的安全使用。

5、堅持嚴格驗收，獎優罰劣的原則。對于能夠保質保量完成任務的承包者或承辦單位要明確獎勵辦法；對于出現質量問題或者不能按期完成任務的承包者或承包單位，要制定明確的整改和懲罰措施。

（三）、任務申請

2011年通北林業局森林撫育申請任務量為20萬畝。今年申請20萬畝森林撫育任務主要有以下四個原因，一是我局適合森林撫育中幼林面積13萬公頃，即195萬畝，其中急需撫育的（郁閉度0.8以上）有135萬畝，五年后需撫育的（郁閉度0.7以上）有60萬畝，撫育面積較大;二是天保二期計劃實施十年，我局計劃利用這十年全部完成195萬畝的撫育任務，即2011-2019年每年完成20萬畝，2020年完成15萬畝；三是利用6-7年時間首先完成商品林區和一般公益林區需撫育面積(129萬畝)，隨著天保二期的逐步深入，將在后期逐漸完成重點公益林中的撫育面積（66萬畝）；四是今年森林撫育安排在十一個林場所中，共有職工4748人，按照生產時間75天計算，每天出勤2426人，即可完成，還存在富裕職工2322人，勞動力比較充足。

申請森林撫育補貼標準為平均每畝120元，共申請資金2400萬元。

（四）撫育方式方法

依據我局現有中幼林分布情況、生長狀況、林分組成和林內衛生條件及不同經營區經營模式確定撫育的方式方法。

1、一般公益林

（1）透光撫育：在郁閉度大于0.8，林木分布均勻，林下植被稀疏的林分內進行。采用全面透光撫育，伐除病腐木和非目的樹種以及過密的林木，目的是增加林下光照，誘導天然更新或進行人工補植，增加

下層植被的蓋度，提高林分的防護功能。

（2）生態疏伐：對坡度小于25o土層深厚、立地條件好、下層木或植被受光困難的中齡林兼有生產用材的防護林采用生態疏伐法（或綜合疏淺法）。先將彼此有密切聯系的林木劃分成若干植生組(樹群)；然后按照有利于林冠形成梯級郁閉，主林層和次林層立木都能直接受光的要求在每組內將林木分為優良木、有益木和有害木；伐除有害木。保留優良木、有益木和適量的草本、灌木與藤蔓。

2、商品林

（1）透光撫育：下列情況的幼齡林進行透光撫育。a郁閉度在0.9或分布不均郁閉度0.8以上的人工幼齡林。b郁閉度在0.8或分布不均郁閉度0.7以上的天然幼齡林。c林冠下造林的林分，新植林已達到成林標準，上層林分郁閉度0.7以上，明顯抑制下層林木生長的異齡復層混交林。

(2)生長撫育：下列情況的中齡林進行生長撫育。a郁閉度0.8以上。

b郁閉度0.7以上，下層目的樹種幼樹較多、分布均勻。

（五）建設布局及剩余物利用

本次我區森林撫育補貼任務安排共計200000畝，為天然中幼林撫育。根據林場所現有需要撫育的森林面積、社會經濟條件和勞動力分布情況，采取集中連片，分步實施，穩步推進，便于實施的原則，把中幼林撫育任務安排在國營11個林場所，建設林場規劃面積24000畝，雙勝規劃面積27000畝，曙光規劃面積7000畝，紅光規劃面積4000畝，東方紅規劃面積25000畝，躍進規劃面積13000畝，朝陽規劃面積8000畝，衛東規劃面積32000畝，前進規劃面積31000畝，南北河規劃面積2000畝，冰趟子規劃面積27000畝。

全面完成20萬畝天然中幼林撫育，可消耗森林蓄積近2.9萬立方米，我們將遵循訂單加工，實現利潤最大化的原則加以利用，主要有兩個方面，一方面集中運到林業局統一加工成木片，做為纖維原料出售；另一方面集中到林場所加工成鋸末，做為發展多種經營原料分配給林場

所職工群眾，這樣既能增加林區職工就業人數，又能增加職工收入。

（六）用工計劃

以上任務分配在11個林場（所），11個林場所現有總人口14331人，其中林場職工4748人，青年家屬9583人。全面施工階段共有75天，完成20萬畝森林撫育所需18.19萬工日，平均每天需要出勤勞力2426人，各林場所用工計劃詳見附表。

（七）實施步驟

為了按時保質保量完成上述任務，我們分為四個階段實施： 第一階段：準備階段

2011年8月15日-20日，編制《黑龍江省通北林業局二0一一年森林撫育工作實施方案》，征求各方意見，編制生產任務，落實生產計劃，做好任務分解。同時召開森林撫育工作啟動會議，傳達上級文件精神，統一技術標準，安排部署地塊的選擇工作。

第二階段 初步實施階段

2011年8月21日-10月1日，作業地塊落實和設計審批階段。作業設計由林業局森調隊承擔。我局森林調查設計隊要選派精干人員組成技術過硬的調查小組，按照林業局的安排部署在保證設計質量的前提下，隨調查、隨設計、隨上報、隨審批。同時搞好技術培訓工作，林業局將組織有關技術人員到各林場所，有針對性地對各單位的森林經營技術人員進行集中培訓，做到統一思想、統一標準、統一辦法、統一時效。

第三階段 全面實施階段

2011年10月1日-12月15日，全面實施階段。全面完成20萬畝森林撫育任務供需18.2萬工日，平均每天需要出勤勞力2426人。因此，期間各單位要充分挖掘內部潛力，采取有效措施，調動全場職工群眾都投身到森林撫育工作中來。林場（所）領導和驗收人員要跟班作業，遇到問題，及時解決，保證高質量完成撫育任務。

第四階段 竣工驗收階段

全部完成森林撫育任務后，2011年12月15日-12月30日為全局

驗收時期。各單位要在12月20日前完成自檢驗收工作，并向林業局提報驗收申請；12月21日-12月30日林業局將組織相關部門組成聯合檢查驗收組，進行檢查驗收，同時向林業局領導小組提交驗收報告；林業局向總局提報驗收申請，同時報送森林撫育工作總結。

四、保障措施

（一）組織領導

成立以林業局局長任組長，主管副局長任副組長，營林、財務、資源、勞動和社會保障等相關部門主要領導為成員的森林撫育工作領導小組，負責森林撫育工作的方針政策的制定、任務安排、組織管理、協調各部門工作。為加強森林撫育工作的組織領導，領導小組下設辦公室，辦公室主要負責撫育工作的日常管理，及時傳達上級有關精神，制定實施方案，審核調查設計，監督施工進度和質量，組織質量檢查和竣工驗收，負責檔案建設和管理，分階段及時向領導小組報告工作情況。

森林撫育工作領導小組 組 長：孫福學 林業局局長 副組長：王成軍 林業局副局長

辛文波 林業局常務副局長 王威力

瑞彬、邢德云、李國夫

領導小組下設森林撫育工作辦公室（設在營林處）辦公室主任：李樹江、李達嶺 副主任：楊北堂、崔煥美

成 員：姜曉明、李達祥、崔國棟、王鑫、龐志學

（二）設計管理

嚴格按相關標準設計，通過撫育促進林木生長，增長保留木抗性，改善林區內衛生情況，增強和發揮森林的綜合功能，提高林木的質量和產能。

資源監督專員

成員：楊振鐸、李樹江、李達嶺、許廣明、劉俊峰、姜希軍、國

1、撫育地塊的選擇。對轄區中幼林資源現狀進行認真調查摸底，在此基礎上，按照《森林采伐更新管理辦法》、《森林撫育規程》、《國有林撫育間伐、低產林改造技術試行規程》等技術規程的歸檔選擇作業林分。中幼林撫育選擇在郁閉度 0.7以上天然林中進行，確定中幼林撫育作業地點后先進行初步踏查，將踏查結果匯總分析，經現地核實符合條件后再進行科學合理的設計。

2、合理確定中幼林撫育方式。嚴格按照有關技術規程確定中幼林撫育方式，對中幼林平均胸徑較小的、郁閉度0.8以上的林分進行透光撫育；對中幼林平均胸徑較大的、郁閉度0.7以上的林分采用生長撫育的撫育方式。

3、科學編制撫育作業設計。調查設計要做到區劃合理、界限標志明顯清晰、精度準確，設計成果內容詳盡、圖標完整、數字準確、資料規范。調查設計要嚴格按照國家、行業標準進行，實行誰設計誰負責制度，依法對設計進行管理。實施單位要加大對撫育設計工作的重視和配合，保證設計的科學性、權威性和適用性。調查設計應根據地形、地勢、立地條件、林相、樹種、林齡、經營目的和要求，本著分類經營、便于作業和管理的原則，合理區劃并確定相應的撫育措施。

（三）施工管理

1、加強組織領導，明確施工時間，嚴把施工質量。開展撫育單位行政一把手為第一責任人，主管領導為主要責任人，承擔中幼林撫育全部責任。負責建立規范的撫育工作管理制度，加強組織領導，周密安排部署，確保撫育工作的健康、規范運行

2、加強施工培訓，做到安全施工，跟蹤技術指導，隨時解決施工中存在問題。由撫育單位培訓現場員，現場員對撫育區內的生產作業進行全過程監督指導，督促生產進度。要加強指導檢查，發現不按設計作業，責令停工整頓，并追究當事人責任。

充分安臵林區富余職工，不允許用各種形式或途徑將森林撫育

3、任務外委。為了確保安全生產，必須選擇具有森林撫育工作經驗，身強力壯，身體健康林區職工參加森林撫育生產作業。

（四）、建立健全各項規章制度

各單位要切實加強營林基礎工作建設，建立和完善森林撫育工作各項制度。

1、例會和統計上報制度。各生產單位要指派專人負責，建立森林撫育單位例會制度和施工進度統計上報制度。自施工作業階段起，各單位要每周召開一次例會，解決存在的具體問題，每周三、周五統計施工進度，并向林業局森林撫育辦公室上報，及時匯報工作中發生的各種問題。

2、質量跟蹤制度。自外業調查起，林業局將派駐相關部門技術員和督導人員，實行專業技術人員跟班作業，對調查設計、生產作業的各階段、各環節進行指導和督導，對施工中發現問題要及時制止、糾正，及時反饋、解決施工進程中的各種問題。

3、資金使用監督和報賬制度。補貼資金實行報賬制管理，森林撫育各工序竣工后，林業局要對實施單位的工作任務量和資金使用情況定期或不定期監督管理，嚴格統計，形成書面材料上報局森林撫育領導小組。

4獎懲制度。各單位要把任務、責任落實到人。一級對一級，全面落實責任制度，對資金使用不當、未完成工作任務，質量未達標和延誤工期的單位，林業局將對其通報批評，并追究相關人員責任；對資金使用得當，保質保量如期完工的單位，通報表揚，嘉獎有功人員。

5、合同制度。林業局與林場（所）、林場（所）與施工作業主體（工組）要簽訂撫育作業合同，明確撫育任務（面積）、地點、方式、范圍、時間、質量要求、驗收程序、合同金額、付款方式、制約責任等事項。施工作業合同一經簽訂，不得擅自改動和轉包。

6、責任追究制度。對破壞森林資源造成濫砍亂伐的、瞞報虛報漏報任務的單位要追究單位和個人的責任，涉嫌犯罪的交于司法部門處理。

7、技術管理制度。各作業單位要嚴格按照批復的作業設計施工，對于不按調查設計作業和弄虛作假造成資源破壞的，要停止作業，對

于打著森林撫育的幌子，進行以取材為目的的森林采伐活動和借機亂砍濫伐森林的行為，要依法追究相關單位責任人的責任。

（五）撫育成效監測

明確撫育成效監測的目標、檢查類別及站點布局等，制定相關辦法或措施，提出有關要求；組織人員摸索相關檢查評估指標，指導各單位開展撫育生態、經濟、社會等效益分析。

（六）、檔案管理

各單位要有專門的森林撫育工作檔案室，實行集中統一管理。要配備業務能力強、素質高的工程檔案人員對森林經營檔案資料（人員、檔案設備、原始記錄、文書檔案、財會檔案）分門別類進行管理。主要內容包括：組織管理、實施方案、作業設計、施工作業、檢查驗收、財務管理、成效監測等方面的文件、圖表和相關電子資料。

第二篇：2011翠巒林業局森林撫育補貼試點工作實施方案

營林生產科2011年重點工作

實施方案

按照區委的統一部署，我科2011年重點工作為森林撫育補貼工作，根據國家、省、市關于森林撫育補貼工作的相關規定和市領導對森林撫育補貼試點工作的要求，結合翠巒林業局實際，特制定如下實施方案。

一、森林撫育補貼試點工作的指導思想、原則和任務目標

（一）指導思想

開展森林撫育補貼試點工作必須以科學發展觀為統領，以近自然和森林可持續經營理論為指導，以科技為支撐，以體制、機制、技術創新為手段，以提高森林撫育質量和森林經營水平為目標，本著“科學規劃、分類經營、分區施策”的原則，通過強化領導、明確任務、落實責任、完善制度、規范作業、嚴格監督與獎罰等措施和手段，全面保證和提高各作業工序和各作業環節的質量，保質保量完成試點工作任務，為全面開展森林經營工作夯實基礎、積累經驗、提供模式。

（二）基本原則

為確保試點工作健康有序進行，試點工作中必須堅持下列幾個原則。

1、堅持以森林經營規劃為基礎，按照任務集中、交通便利、穩步推進、加快改革、促進就業的原則，科學合理地編制森林撫育補貼試點單位生產作業計劃。

2、堅持以國家森林可持續經營試點單位為主的原則，逐步向森林經營隊伍穩定、撫育任務重、改革意識強、管理基礎好、技術力量比較雄厚、生產作業質量好的單位擴大。

3、堅持森林撫育試點作業必須以林業局職工為主的原則，全面落實經營承包責任制，層層簽訂責任狀或合同書，做到公開、公平、公正、公示，有利于社會監督。

4、堅持統一規劃、分區施策、嚴格控制出材的原則，科學確定撫育林分和作業方式。撫育對象僅限于商品林區和限伐區內，要優先進行透光撫育，優先安排哈伊公路和主線公路兩側的林分，既提高了森林質量又保證了森林景觀。

5、堅持保護優先的原則，嚴格保護好林下經濟植物和珍貴

樹種幼苗幼樹。

（三）任務與目標

1、任務落實。我局2011年森林撫育補貼任務90000畝，各試點場所要根據現有資源狀況，在二類資源調查基礎上，逐溝系、逐小班踏查，按不同林分類型特點歸類，確定撫育的方式方法后進行設計、施工，建立對照區，為今后的總結和推廣奠定基礎。

2、目標

（1）各試點單位在2011年12月底前，完成任務（2）各作業小號質量分數必須達到90分以上。

二、森林撫育補貼工作的方法步驟

(一)第一階段，啟動前的準備工作階段（2011年3月25日-30日）。做好任務分解，學習整理相關技術規程、法規和文件，起草技術培訓和講稿，做好貫徹落實工作和調查設計準備工作；編制林業局實施方案并上報林管局。

（二）第二階段，初步實施階段（2011年4月1日-5月30日）。1、2011年3月25日-3月31日，實施方案編制階段。林業局根據《伊春林管局森林撫育補貼試點工作實施方案》的要求，編制《翠巒林業局森林撫育補貼試點工作實施方案》。2、2011年4月1日-4月10日，培訓階段。各林場所必須對參加試點工作的管理人員和作業人員進行全員技術培訓，未經培訓人員一律不準上崗。3、2011年4月1日-5月30日，作業設計階段。由翠巒林業局森林調查設計隊（丙級）承擔。營林部門派駐專項推進工作組督促任務的進度、調查設計和生產作業質量，保證設計地塊的具體落實。4、2010年5月31日-6月30日，調查設計文本審批階段。在此期間，試點單位形成作業設計文本和圖紙，經林業局、管局營林部門審核后，提交總局森林撫育補貼試點辦公室審批。做到隨調查、隨設計、隨審批、隨施工。

（三）第三階段，全面施工階段（2011年7月1日-11月30日）。

林業局營林等部門跟蹤督促檢查，并形成階段性成果報告。

（四）第四階段，整改落實階段（2011年12月1日-12月

31日）。

林業局要配齊技術和驗收人員，要對調查設計、作業質量、采伐林木等造成的作業設計和質量不合格或沒誤差任務的地塊，及時做出調整和整改，保質保量完成補貼工作任務。

（五）第五階段，竣工驗收階段（2012年1月4日-3月20日）。具體可分成三個子階段。1、2012年1月16-30日，林業局要在5月30日前，管局自檢結果適時向林管局營林部門提報驗收申請。2、2010年6月1-15日，林業局根據林管局抽查驗收結果，向總局提報全面驗收申請報告。3、2010年6月16日-7月20日，林業局必須于7月20日前，向林管局、總局的營林部門報送試點工作總結報告，主要包括試點工作組織開展情況、職工就業安排情況，總結不同立地條件、不同林種、不同林分類型、不同林齡森林撫育經營的有效模式，試點工作中積累的主要成功經驗和做法，全面分析試點工作中存在的主要問題，并提出相應措施和政策建議。

三、森林撫育補貼試點工作的保障措施

（一）加強組織領導，建立組織保障體系 為確保試點工作健康有序開展，經局長辦公會議研究決定成立翠巒林業局森林撫育補貼試點工作領導小組。

組 長：楊國利（林業局局長）副組長：聞 健（林業局副局長）

王建林（林業局副局長）

成 員：高文利（發展與改革委員會主任）

張玉桓（財政局局長）宋國山（勞動局局長）

張春生（營林木材生產科科長）鄒德龍（木材經銷公司經理）黎金科（安監局局長）王興利（專員辦主任）高忠寶（林調隊隊長）

領導小組下設辦公室（設在營林木材生產科）。辦公室主任：張春生（兼），副主任：陳繼洲 辦公室主任負責試點工作的日常管理，及時傳達上級有關精神，制定具體的管理辦法和技術標準，審批實施方案和調查設計，監督施工進度和質量，組織質量檢查和竣工驗收，負責檔案建設和管理，分階段及時向領導小組報告工作情況。

領導小組辦公室下設3個專項工作督導組，負責6個試點場所的技術、進度、質量、內業資料整理等指導、監督和服務工作。

第一組：組長：張春生。負責解放所、昆侖氣場。

成員：武 海 徐春山

第二組：組長：陳繼洲。負責沖鋒所、開源場。

成員：付翠剛

第三組：組長：陸光明。負責尖山河所、撫育河所。

成員：王延河 徐軍

（二）強化各項管理，建立制度保障體系 各單位要切實加強營林基礎工作，建立和完善森林撫育補貼試點工作各項管理制度。

1、例會和統計上報制度。各試點單位要指派專人負責，建立試點單位例會制度和施工進度統計制度。自試點工作實施階段起，各試點單位要每周召開一次例會，研究和解決存在的具體問題。

2、質量跟蹤制度。自外業調查起，林業局向施工場所派駐相關技術人員和督導人員，實行專業技術人員跟班作業，對調查設計、生產作業的各階段、各環節進行指導和督導，對施工中發現的問題要及時糾正和整改，及時反饋、解決施工進程中的各種問題。

3、資金使用監督和報賬制度。補貼資金實行報賬制管理，試點各工序竣工后，林業局要對施工單位的工作任務量和資金使用情況定期或不定期監督管理，嚴格統計，形成報告分別上報林管局、總局的財務和營林部門。

4、獎懲制度。各單位要把任務、責任落實到人。一級對一級負責，全面落實責任，對資金使用不當、未完成試點任務、質量未達標和延誤工期的單位，定期通報批評，并追究相關人員責任；對資金使用得當，保質保量如期完工的單位，定期通報表揚，并嘉獎有功人員。

5、合同制度。各試點單位要簽訂局與場、場與個人（工組）撫育合同，明確撫育任務（面積）、地點、范圍，質量標準、竣工日期、工資費用標準、有關要求等。

6、責任追究制度。對破壞森林資源造成濫砍亂伐的，瞞報

虛報漏報任務的單位要追究單位和個人責任，情節嚴重的交與司法機關處理。

7、限額使用制度。森林撫育補貼試點任務實行采伐限額單獨管理、單獨下達、單獨統計，撫育間伐木材產品達到商品材的，納入木材生產“一本帳”管理；達不到商品材繳庫標準的，以及其他撫育剩余物收入，列入育林基金收入。

（三）強化市場技術管理，建立技術保障體系

（1）成立由營林部門牽頭，資源、森調、計劃等部門組成的森林撫育補貼試點調查設計工作領導小組，負責調查設計任務的落實、技術指導、業務管理、人員培訓、質量驗收、超過的審核驗收等項工作。

（2）本著設計現行的原則，凡需撫育的林分，根據本局計劃，由林場所和森調隊共同現地踏查確定地塊，經設計領導小組辦公室審批并下達委托調查設計通知書后，由森調隊進行調查設計，于施工前誤差。

（3）調查設計要嚴格按照國家、行業標準進行，實行誰設計、誰負責制度，依法對設計進行管理。設計部門要依據國家和省頒發規程、標準設計最佳撫育方案。營林部門要加大對設計工作的指導和驗收，保證設計的科學性、先進性飛、權威性和適用性。

（4）調查設計應根據地形、地勢、立地條件、林相、樹種、林齡、經營目的和要求，本著分類經營、便于作業和管理的原則，合理區劃小班，并確定相應的撫育措施。外業設計時，必須嚴格執行“雙掛號”；小班位置必須用GPS定位。

（5）調查設計要做到區劃合理、界限標志明顯清晰、精度準確，設計成果內容詳盡、圖標完整、資料規范。

（6）調查設計審批。設計部門自查合格后，由施工單位驗收簽字，林業局調查設計領導小組檢查驗收，合格的設計首先上報林管局營林部門審核，然后到資源管理部門逐級履行木材采伐相關手續。未經營林部門審核的設計，資源部門不予辦理采伐作業的相關手續。

所有手續完備后上報總局審批，財務部門要依據營林部門出具的驗收單支付調查設計費用。

2、強化生產過程管理。

（1）根據計劃和已經審批的調查設計、《林木采伐許可證》，按照本次試點相關技術規程組織生產作業。生產前必須履行以下手續：

一是作業前，涉及采伐限額的首先向局資源部門申請撫育伐伐區撥交、簽發《林木采伐作業證》、簽訂《采伐限額責任狀》，并辦理《林木采伐許可證》。

二是要全面落實承包經營責任制和作業小班公示制度。要簽訂局與場、場與個人（工組）撫育合同，明確撫育任務（面積）、地點、范圍、質量標準、竣工日期、費用標準、有關要求等，否則不得作業；所有的作業小班在作業前必須進行公示，標明作業地點、采伐時間、采伐量和承包人、承包費用等，自覺接受社會群眾的監督。

三是撥交后，林場所向林業局營林部門提交作業申請，經營林部門現場核查，簽發《森林撫育作業通知單》（通知單必須按《林木采伐許可證》的規定寫明作業地點、采伐方式、數量、樹種、采伐期限等主要技術參數）后，方可進行生產作業。

（2）從事森林撫育的管理人員、作業人員必須經過崗前培訓，實行持證上崗制度。要嚴格按設計組織生產，采伐時由專人管理、專人采伐，建立采伐木登記制度，嚴格控制采伐強度。作業時嚴格執行采伐限額，按撥交證得采伐量進行采伐，決不允許超量采伐，不得錯采和漏采，堅決杜絕號外、越界、超強度和改變作業方式現象的發生。

（3）森林撫育作業必須嚴格執行“撥一號、作業一號、凈一號、驗收一號、再申請撥交下一號”的原則，清林、驗收必須跟上進度。

（4）各林場所在作業前，必須按不同類型、撫育方式分別建立森林撫育生產指揮樣地，樣地面積不得少于1公頃，嚴格按樣地標準組織生產作業，全面提高作業質量。

（5）嚴格撫育作業出材管理，實行出場現地檢尺，外業野帳必須有現場管理人員、技術員、檢尺員共同簽字方可生效，要長期保留。所有撫育伐下來的枝丫材要統一管理、統一堆放，經市里驗收后統一辦理運輸手續，統一下運，防止砍好材、帶好材下山和單純取材現象的發生。

（6）合理安排作業進度，要按每個人每天作業0.5畝工作量計算勞力，把勞力落實到位，要嚴格控制進度、確保質量。要按合同和《林木采伐許可證》規定的時間進行作業，按時完成森

林撫育試點工作任務。

（7）要根據不同森林類型、撫育措施、區域分布建立永久觀測樣地和對照區，作業前后要留有影像資料。要由專人負責、定期進行觀測，及時收集整理森林撫育試點工作森林生長、森林結構、森林健康、森林碳匯等影響的數據資料，建立長期的成效監測制度和監測體系。

3、強化采伐限額管理。

試點采伐限額實行單獨管理、單獨下達、單獨設計、單獨統計。試點涉及采伐林木的作業設計、必須經市、省兩級資源管理部門審核后，由駐省森林資源監督機構核發林木采伐許可證后方可實施。

4、強化內業檔案管理。

各試點單位要建立專門的森林撫育試點工作檔案室，由營林部門實行集中統一管理。要配備業務能力強、素質高的工程檔案人員對森林經營檔案資料（人員、檔案設備、原始記錄、文書、檔案、財會檔案、限額和采伐憑證、剩余物利用、采伐的木材銷售情況等）分門別類進行管理。

（四）強化檢查驗收管理，建立質量保障體系

要堅持過程的質量管理，嚴格執行林場所、林業局二級驗收制度。林業局全面自檢。

1、作業期間。營林部門要對每個林場所派駐技術人員現場技術指導。各林場所要對每個生產作業小組派駐現場員跟班作業，及時解決生產中出現的問題。

2、營林部門在作業中指導檢查時，對作業質量不合格的小班，應及時下發整改通知單，限期整改，并適時進行復檢。復檢后仍有不合格的小班，要對作業單位全面停產整頓。如營林部門在規定期間內沒有收到回執單，將視整改到位沒有完成整改，要將整改小班作為不合格小班處理。如發現作業質量不合格小班且無法進行整改的，必須另行設計、另行施工，確保試點按質、按量完成任務。

3、森林撫育試點任務完成后，林業局要及時組織自查，合格后向林管局營林和財政部門提交自查報告。

4、森林資源監督部門要加強對林木采伐、木材運輸等管理，確保試點工作安全、可控。要充分利用現有的森林資源核查手段，對試點過程進行全方位的跟蹤和監督，嚴厲打擊破壞森林資源的

現象。

5、營林部門要會同其他相關部門建立試點工作進展情況階段性監督檢查制度，對試點工作適時組織階段性評估、督導和驗收，要及時總結推廣典型經驗和作法。

6、要建立健全安全生產管理制度和安全生產責任制度，由專人負責。生產前林業局必須和林場所、林場所和作業者（或班組長）逐級簽訂《安全生產合同》，要在作業點內張貼安全生產技術標準和有關規定。對未經安全技術培訓或沒有簽訂安全生產合同的生產者一律停止作業，并追究相關人員責任。

翠巒林業局 2010.2.9

第三篇：林業局商業工作實施方案

關于二00五年##林業局商業工作的實施方案林業局： 國家商業部、省森工總局商業局五種職能已經恢復，林業局商業工作實施方案。森工總局商業局，經過1 0年的沉默于今年3月1 7日，在省森工干部學院召開了“森工商業工作會議”，總局***副總局長、商業局***局長就商業局“國退民進”，由經營型向管理型轉變以及恢復商業五種職能作了重要指示。依照領導的指示，結合我局商業實際，就二00五年商業工作以恢復我局商業五種職能為重點安排如下：

一、恢復商業五種職能(一)恢復商業行政管理職能。

1、貫徹落實國家、省關于流通行業的各項政策法規。

2、推進林區流通市場規劃、建設，并對市場進行監控，推廣先進的經營理念和經營模式及管理經驗。

3、做好離退休職工及下崗職工的思想政治工作、經常進行走訪，解決紅白喜事中的困難，確保一方平安。

4、協助多經局把林區的農林牧副漁產品，宣傳出去，銷售出去。

5、搞好五個表格的及時上報。

6、及時為2 1 0多名離退休職工、社會救濟人員開資、補發工資、傳遞信件等。(二)恢復林區供銷社的行業管理工作。

1、管好林區農資市場的管理和供應工作。目前林區有四家農資公司。一是商業供銷社的農資公司。二是多經局的農資公司。三是個體的農藥、種子公司。四是##的農資公司對此四家農資公司，要實行統一管理，分散經營。

2、按照總局主管部門的要求，煙花爆竹要從多經局拿回到供銷社管理，批發管嚴，另售放開。(三)恢復食品藥品市場的管理工作。

1、要成立食品藥品管理辦公室，及時對林區的食品藥品進行執法檢查，讓老百姓吃上放心食品和藥品，并用上放心保健品和放心化妝品。

2、按標準購置食品藥品檢驗設備。

3、設立專用食品藥品、保健品、化妝品的檢驗室。

4、抓好藥站工作，協助抓好醫保工作，規劃方案《林業局商業工作實施方案》。

5、及時參加省半年一次的技術資格崗位培訓學習。(四)恢復林區的野生藥材資源保護管理工作和監督檢查權。

1、承辦野生藥材運輸證明的審查及采、挖許可證的發放。

2、指導林區野生藥材資源的繁育和利用。

3、積極配合資源科及有關部門，搞好執法檢查。

4、組織開展林區野生藥材資源保護區的申辦工作，管理工作。(五)恢復林區畜禽屠宰市場的管理、監督和檢查工作。

1、嚴格貫徹落實國家《生豬屠宰管理條例》和《生豬屠宰管理條例實施細則》及《省生豬定點屠宰廠(場)設置規劃》。

2、對畜禽屠宰的各個環節進行嚴格管理和監督檢查。

3、執行定點屠宰廠(場)的設置規劃。

二、幾項具體工作 商業行政管理、行政執法是商業部和省森工總局商業局商業行政管理、行政執法的具體實施，而恢復商業“五種”職能，是商業行政管理、行政執法具體實施的內容，所以要身體力行搞好商業“五種”職能的恢復。(一)解決定編問題

1、執行總局“黑森編字(9 1)4 3 3號”、“黑森辦(1 9 9 9)3 0 4號”文件精神。

2、人員配備及分工。初步定編5人。其中局長1人，副局長1人，成員3人。具體分工：一是局長，抓好全面工作；二是副局長，配合局長抓好具體工作；三是成員3人，抓好分項工作，其中：一名成員抓商業行政管理，兼抓供銷社、生資、爆竹的購銷管理和看門、開資服務；一名成員抓食品藥品管理，兼抓食品藥品檢驗室檢驗、畜禽屠宰、野生藥材保護監督管理；一名成員抓全林區執法檢查，兼抓處罰和罰沒和執法稽查隊(稽查隊在社會上臨時聘用)，罰沒款及辦證費交林業局財務科。(二)管理方式

1、按照相關法律行使政府職能。

2、按照省森工總局商業局的指示、行使商業行政管理權和執法權。(三)每年費用 本著少花錢或不花錢的原則，核定年計劃為：

1、工資：5人×4 0 0元×1 2=2 4 0 0 0元。

2、基本費用(1)旅差費，5人，按三人公出，每人年5 0 0元，共計：1 5 0 0元。(2)電話費，月1 0 0元，年1 2 0 0元。(3)辦公費，月5元，年6 0元。(4)出現案件執法，出現場年5 0 0元。(5)上級檢查招待費，月8 O元，年9 6 0元。全年計：4 2 2 0元

3、建立食品藥品檢驗室(1)按著國家GSp認證標準購置檢驗設備。(2)所需設備6大項，3 1小項，共需費用：90 0 0 0元(附GSp認證標準及費用)。

（四）搞好協調

1、此項工作，涉及到公安、衛生科、物價、防疫、檢疫等部門，需要這些部門的支持。

2、商業主動爭取相關部門的支持，協調動作，扎扎實實把此項工作開展起來。

三、成立領導小組 為了解決上述問題，理順各種關系，林業局成立專門機構。(一)領導小組組 長： 副組長： 成 員：．(二)召開領導小組會議，研究制定恢復五項職能的實施細則。(三)貫徹會議精神，恢復商業職能，服務管理執法，重振商業雄風。##林業局商業科

第四篇：林業局商業工作實施方案

關于二00五年##林業局商業工作的實施方案林業局： 國家商業部、省森工總局商業局五種職能已經恢復。森工總局商業局，經過1 0年的沉默于今年3月1 7日，在省森工干部學院召開了“森工商業工作會議”，總局xxx副總局長、商業局xxx局長就商業局“國退民進”，由經營型向管理型轉變以及恢復商業五種職能作了重要指示。依照領導的指示，結合我局商業實際，就二00五年商業工作以恢復我局商業五種職能為重點安排如下：

一、恢復商業五種職能(一)恢復商業行政管理職能。

1、貫徹落實國家、省關于流通行業的各項政策法規。

2、推進林區流通市場規劃、建設，并對市場進行監控，推廣先進的經營理念和經營模式及管理經驗。

3、做好離退休職工及下崗職工的思想政治工作、經常進行走訪，解決紅白喜事中的困難，確保一方平安。

4、協助多經局把林區的農林牧副漁產品，宣傳出去，銷售出去。

5、搞好五個表格的及時上報。

6、及時為2 1 0多名離退休職工、社會救濟人員開資、補發工資、傳遞信件等。(二)恢復林區供銷社的行業管理工作。

1、管好林區農資市場的管理和供應工作。目前林區有四家農資公司。一是商業供銷社的農資公司。二是多經局的農資公司。三是個體的農藥、種子公司。四是##的農資公司對此四家農資公司，要實行統一管理，分散經營。

2、按照總局主管部門的要求，煙花爆竹要從多經局拿回到供銷社管理，批發管嚴，另售放開。(三)恢復食品藥品市場的管理工作。

1、要成立食品藥品管理辦公室，及時對林區的食品藥品進行執法檢查，讓老百姓吃上放心食品和藥品，并用上放心保健品和放心化妝品。

2、按標準購置食品藥品檢驗設備。

3、設立專用食品藥品、保健品、化妝品的檢驗室。

4、抓好藥站工作，協助抓好醫保工作。

5、及時參加省半年一次的技術資格崗位培訓學習。(四)恢復林區的野生藥材資源保護管理工作和監督檢查權。

1、承辦野生藥材運輸證明的審查及采、挖許可證的發放。

2、指導林區野生藥材資源的繁育和利用。

3、積極配合資源科及有關部門，搞好執法檢查。

4、組織開展林區野生藥材資源保護區的申辦工作，管理工作。(五)恢復林區畜禽屠宰市場的管理、監督和檢查工作。

1、嚴格貫徹落實國家《生豬屠宰管理條例》和《生豬屠宰管理條例實施細則》及《省生豬定點屠宰廠(場)設置規劃》。

2、對畜禽屠宰的各個環節進行嚴格管理和監督檢查。

3、執行定點屠宰廠(場)的設置規劃。

二、幾項具體工作 商業行政管理、行政執法是商業部和省森工總局商業局商業行政管理、行政執法的具體實施，而恢復商業“五種”職能，是商業行政管理、行政執法具體實施的內容，所以要身體力行搞好商業“五種”職能的恢復。(一)解決定編問題

1、執行總局“黑森編字(9 1)4 3 3號”、“黑森辦(1 9 9 9)3 0 4號”文件精神。

2、人員配備及分工。初步定編5人。其中局長1人，副局長1人，成員3人。具體分工：一是局長，抓好全面工作；二是副局長，配合局長抓好具體工作；三是成員3人，抓好分項工作，其中：一名成員抓商業行政管理，兼抓供銷社、生資、爆竹的購銷管理和看門、開資服務；一名成員抓食品藥品管理，兼抓食品藥品檢驗室檢驗、畜禽屠宰、野生藥材保護監督管理；一名成員抓全林區執法檢查，兼抓處罰和罰沒和執法稽查隊(稽查隊在社會上臨時聘用)，罰沒款及辦證費交林業局財務科。(二)管理方式

1、按照相關法律行使政府職能。

2、按照省森工總局商業局的指示、行使商業行政管理權和執法權。(三)每年費用 本著少花錢或不花錢的原則，核定年計劃為：

1、工資：5人×4 0 0元×1 2=2 4 0 0 0元。

2、基本費用(1)旅差費，5人，按三人公出，每人年5 0 0元，共計：1 5 0 0元。(2)電話費，月1 0 0元，年1 2 0 0元。(3)辦公費，月5元，年6 0元。(4)出現案件執法，出現場年5 0 0元。(5)上級檢查招待費，月8 O元，年9 6 0元。全年計：4 2 2 0元

3、建立食品藥品檢驗室(1)按著國家GSp認證標準購置檢驗設備。(2)所需設備6大項，3 1小項，共需費用：90 0 0 0元(附GSp認證標準及費用)。

（四）搞好協調

1、此項工作，涉及到公安、衛生科、物價、防疫、檢疫等部門，需要這些部門的支持。

2、商業主動爭取相關部門的支持，協調動作，扎扎實實把此項工作開展起來。

三、成立領導小組 為了解決上述問題，理順各種關系，林業局成立專門機構。(一)領導小組組 長： 副組長： 成 員：．(二)召開領導小組會議，研究制定恢復五項職能的實施細則。(三)貫徹會議精神，恢復商業職能，服務管理執法，重振商業雄風。##林業局商業科

第五篇：林業局商業工作實施方案

林業局：

國家商業部、省森工總局商業局五種職能已經恢復。森工總局商業局，經過

10年的沉默于今年3月1

7日，在省森工干部學院召開了“森工商業工作會議”，總局***副總局長、商業局***局長就商業局“國退民進”，由經營型向管理型轉變以及恢復商業五種職能作了重要指示。依照領導的指示，結合我局商業實際，就二00五年商業工作以恢復我局商業五種職能為重點安排如下：

一、恢復商業五種職能

(一)恢復商業行政管理職能。

1、貫徹落實國家、省關于流通行業的各項政策法規。

2、推進林區流通市場規劃、建設，并對市場進行監控，推廣先進的經營理念和經營模式及管理經驗。

3、做好離退休職工及下崗職工的思想政治工作、經常進行走訪，解決紅白喜事中的困難，確保一方平安。

4、協助多經局把林區的農林牧副漁產品，宣傳出去，銷售出去。

5、搞好五個表格的及時上報。

6、及時為

210多名離退休職工、社會救濟人員開資、補發工資、傳遞信件等。

(二)恢復林區供銷社的行業管理工作。

1、管好林區農資市場的管理和供應工作。目前林區有四家農資公司。一是商業供銷社的農資公司。二是多經局的農資公司。三是個體的農藥、種子公司。四是##的農資公司對此四家農資公司，要實行統一管理，分散經營。

2、按照總局主管部門的要求，煙花爆竹要從多經局拿回到供銷社管理，批發管嚴，另售放開。

(三)恢復食品藥品市場的管理工作。

1、要成立食品藥品管理辦公室，及時對林區的食品藥品進行執法檢查，讓老百姓吃上放心食品和藥品，并用上放心保健品和放心化妝品。

2、按標準購置食品藥品檢驗設備。

3、設立專用食品藥品、保健品、化妝品的檢驗室。

4、抓好藥站工作，協助抓好醫保工作。

5、及時參加省半年一次的技術資格崗位培訓學習。

(四)恢復林區的野生藥材資源保護管理工作和監督檢查權。

1、承辦野生藥材運輸證明的審查及采、挖許可證的發放。

2、指導林區野生藥材資源的繁育和利用。

3、積極配合資源科及有關部門，搞好執法檢查。

4、組織開展林區野生藥材資源保護區的申辦工作，管理工作。

(五)恢復林區畜禽屠宰市場的管理、監督和檢查工作。

1、嚴格貫徹落實國家《生豬屠宰管理條例》和《生豬屠宰管理條例實施細則》及《省生豬定點屠宰廠(場)設置規劃》。

2、對畜禽屠宰的各個環節進行嚴格管理和監督檢查。

3、執行定點屠宰廠(場)的設置規劃。

二、幾項具體工作

商業行政管理、行政執法是商業部和省森工總局商業局商業行政管理、行政執法的具體實施，而恢復商業“五種”職能，是商業行政管理、行政執法具體實施的內容，所以要身體力行搞好商業“五種”職能的恢復。

(一)解決定編問題

1、執行總局“黑森編字(9

1)

433號”、“黑森辦（199

9)

4號”文件精神。

2、人員配備及分工。

初步定編5人。其中局長1人，副局長1人，成員3人。

具體分工：一是局長，抓好全面工作；二是副局長，配合局長抓好具體工作；三是成員3人，抓好分項工作，其中：一名成員抓商業行政管理，兼抓供銷社、生資、爆竹的購銷管理和看門、開資服務；一名成員抓食品藥品管理，兼抓食品藥品檢驗室檢驗、畜禽屠宰、野生藥材保護監督管理；一名成員抓全林區執法檢查，兼抓處罰和罰沒和執法稽查隊(稽查隊在社會上臨時聘用)，罰沒款及辦證費交林業局財務科。

(二)管理方式

1、按照相關法律行使政府職能。

2、按照省森工總局商業局的指示、行使商業行政管理權和執法權。

(三)每年費用

本著少花錢或不花錢的原則，核定年計劃為：

1、工資：5人×

0元×

12=

240

0

0元。

2、基本費用

(1)旅差費，5人，按三人公出，每人年

0元，共計：

150

0元。

(2)電話費，月1

0

0元，年1

0元。

(3)辦公費，月5元，年6

0元。

(4)出現案件執法，出現場年5

0

0元。

(5)上級檢查招待費，月8

O元，年9

60元。

全年計：

0元

3、建立食品藥品檢驗室

(1)按著國家GSp認證標準購置檢驗設備。

(2)所需設備6大項，31小項，共需費用：90

0

0

0元(附GSp認證標準及費用)。

（四）搞好協調

1、此項工作，涉及到公安、衛生科、物價、防疫、檢疫等部門，需要這些部門的支持。

2、商業主動爭取相關部門的支持，協調動作，扎扎實實把此項工作開展起來。

三、成立領導小組

為了解決上述問題，理順各種關系，林業局成立專門機構。

(一)領導小組

組

長：

副組長：

成員：．

(二)召開領導小組會議，研究制定恢復五項職能的實施細則。

(三)貫徹會議精神，恢復商業職能，服務管理執法，重振商業雄風。

##林業局商業科