第一篇：西安市人民政府批轉市財政局關于西安市市級大型活動專項資金管理辦法

西安市人民政府批轉市財政局關于西安市市級大型活動專項資金管理辦法.txt愛，就大聲說出來，因為你永遠都不會知道，明天和意外，哪個會先來！石頭記告訴我們：凡是真心愛的最后都散了，凡是混搭的最后都團圓了。你永遠看不到我最寂寞的時候，因為在看不到你的時候就是我最寂寞的時候！西安市人民政府批轉市財政局關于西安市市級大型活動專項資金管理辦法的通知

市政發〔2008〕59號 2008年6月3日

市財政局報送的《西安市市級大型活動專項資金管理辦法》，已經市政府同意，現批轉給你們，請認真遵照執行。

西安市市級大型活動專項資金管理辦法

（西安市財政局 2008年5月30日）

第一條 為加強大型活動專項資金管理，規范大型活動經費開支，確保大型活動順利開展，提高專項資金使用效益，根據《西安市市級財政專項資金管理暫行辦法》及其他有關規定，結合實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的大型活動包括：

（一）經市委常委會或市政府常務會議研究決定，由市委或市政府主辦（承辦），大型活動領導小組辦公室牽頭的大型活動；

（二）經市委或市政府批準，由市級有關部門牽頭、使用財政資金50萬元以上的大型活動。

第三條 大型活動專項資金包括：財政撥款、財政借款、捐贈收入、大型活動經營收入等。

第四條 大型活動所需資金應按照“政府引導、社會參與、市場化運作為主”的原則多渠道籌集，并遵循“公開透明、合理使用、專款專用、規范節約”的原則使用大型活動資金。

第五條 為便于資金管理，籌辦大型活動的牽頭部門（以下簡稱“牽頭部門”）應為一級預算單位，因籌辦大型活動而成立的臨時機構其財務核算工作應掛靠一級預算單位。

第六條 財政補助或預借專項資金的申報、批準程序：

（一）市委、市政府決定財政給予補助的大型活動項目，應由牽頭部門根據市委或市政府批準的大型活動安排對計劃規模、活動具體內容、費用項目等進行實地考察，制定大型活動實施方案，并提出經費開支范圍、標準，制定明細預算并附有關依據資料，報市政府審批。市財政局根據市政府審批意見，安排專項資金。對屬于多渠道籌資安排的大型活動，在申報前須落實其他資金來源。

（二）對市場化運作的大型活動，為保證其前期籌備工作順利開展，按照財政補助申報程序經批準后，市財政可預借部分資金。牽頭部門要出具保證還款承諾，待大型活動結束后及時歸還市財政。

第七條 大型活動要嚴格執行有關開支標準，節約活動經費。開展招商引資的大型活動項目，其財務開支要嚴格按照《西安市人民政府辦公廳關于轉發市財政局經貿洽談會、展銷會經費管理意見的通知》（市政辦發〔2007〕61號）、《西安市財政局西安市招商引資領導小組辦公室關于印發西安市招商引資專項經費管理辦法的通知》（市財發〔2006〕603號）要求執行。大型活動期間的會議、住宿等開支標準，要嚴格執行《西安市市級行政事業單位會議費管理辦法》（市財發〔1998〕101號）、《西安市市級機關和事業單位差旅費管理辦法》（市財發〔2008〕123號）。

第八條 牽頭部門負責大型活動專項資金的管理。大型活動專項資金應實行單獨核算，專款專用；嚴格遵守有關財務制度，保證賬目清楚，憑證齊全，賬證相符；大型活動專項資金結余，統一上繳市財政。對連續性大型活動的資金結余，市財政實行專項管理，專款專用。

第九條 市財政局負責對大型活動資金的日常監督管理，并對大型活動實施進度和資金使用情況進行檢查，加強事前、事中和事后的監督。對弄虛作假、截留、挪用、擠占專項資金等違反財經紀律的行為，將按照《財政違法行為處罰處分條例》有關規定進行處理。

第十條 大型活動的資產管理：

（一）大型活動所需配置資產應向市財政局申請，經市財政局審核后，先從現有資產中借用，如現有資產不能滿足需要確需購置的，按照審批程序辦理。

（二）購置政府集中采購目錄范圍內的資產，應按照規定實行政府統一采購。

（三）大型活動結束后借用的資產要及時歸還，購置及捐贈形成的固定資產，由牽頭部門負責分類登記，統一交市財政局，市財政局根據《西安市市級部門臨時機構資產管理暫行辦法》（市財發〔2006〕277號），統一管理、調配使用。

（四）牽頭部門要加強大型活動的資產管理，對違反國有資產管理規定，擅自占有、使用、處置資產或使資產受到侵害的行為，一經查實，責令改正，并按照有關規定進行處理。

第十一條 大型活動結束后，應由審計機關或由審計機關委托有資質的中介機構進行財務收支審計，審計經費列入大型活動經費預算。屬于市委、市政府主辦（承辦）的大型活動，審計報告報市委、市政府，并報市財政局、市監察局備案。其他大型活動的審計報告報市財政局、市審計局、市監察局備案。

第十二條 對大型活動的結余資金上繳、資產歸還和審計等，均應在大型活動結束后一個月內完成。

第十三條 本辦法自2008年7月1日起實施。

第二篇：西安市人民政府辦公廳轉發市建委市財政局市物價局關于西安市供氣和

西安市人民政府辦公廳轉發市建委市財政局市物價局關于西安市供氣和集中供熱公網建設資金返還管理暫行辦法的通知

市政辦發〔2008〕13號 2008年1月21日

市建委、市財政局、市物價局聯合報送的《西安市供氣和集中供熱公網建設資金返還管理暫行辦法》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真遵照執行。

西安市供氣和集中供熱公網

建設資金返還管理暫行辦法

（市建委 市財政局 市物價局2008年1月8日）

為確保供氣和集中供熱公網建設資金返還管理工作順利進行，保障供氣、集中供熱企業及其用戶的合法權益，結合我市實際情況，特制定本辦法。

一、根據《西安市人民政府辦公廳轉發西安市物價局西安市財政局關于收取城市基礎設施配套費有關問題的規定的通知》（市政辦發〔2005〕159號）精神，供氣、集中供熱公網建設資金隨配套費一并征收，其中代收供氣公網建設資金每平方米15元，集中供熱公網建設資金每平方米18元。

二、西安市城鄉建設委員會（以下簡稱市建委）是本市配套費征收管理工作的行政管理部門。其下屬的西安市城建費用征收管理處具體負責我市城六區的配套費征收管理工作。受市建委行政委托，高新技術產業開發區、經濟技術開發區、曲江新區、浐灞生態區、閻良航空基地、航天基地管委會負責各自管轄范圍內的配套費征收管理工作。

三、凡按市政辦發〔2005〕159號文規定繳納配套費的用戶，可以享用供氣和集中供熱服務，供氣、集中供熱企業可以分別申請使用配套費中每平方米15元和18元的供氣、集中供熱公網建設補助資金。

四、供氣、集中供熱企業與用戶簽訂的供氣、集中供熱協議，以及用戶繳納配套費的繳費憑據等有效文件，是供氣和集中供熱公網建設資金結算的必備條件。供氣、集中供熱企業持上述文件每季度到西安市城建費用征收管理處和受行政委托相應的開發區、基地管委會進行結算，結算結果作為安排返還供氣、集中供熱公網建設資金的主要依據。

五、供氣、集中供熱公網建設資金是城市基礎設施配套費的組成部分，要確保專款專用，不得擠占挪用。

根據供氣、集中供熱公網建設資金的實際需要及結算數據，市本級配套費返還部分由市建委商市財政局等有關部門，將供氣、集中供熱公網建設項目列入城市維護建設項目投資計劃，結余轉入下或在當年繼續調整安排使用，超支部分抵扣下支出。

六、配套費中代收的供氣和集中供熱公網建設資金系代收資金，不屬于配套費減免范圍，不予減免。

七、符合西安市城市集中供熱規劃，以及《西安市供熱管理條例》規定，具備城市集中供熱經營資質，單機容量超過29兆瓦（或鍋爐單臺容量超過40噸/小時）的供熱企業屬于城

市集中供熱企業，具備申請使用集中供熱公網建設資金的資格。

八、高新技術產業開發區、經濟技術開發區、曲江新區、浐灞生態區、閻良航空基地、航天基地管委會各自負責本轄區范圍內結算資金的返還工作，如與供氣、集中供熱企業另有供氣或集中供熱合作協議的，由雙方協商解決。

九、本市閻良區、長安區、臨潼區、周至縣、戶縣、高陵縣、藍田縣規劃區范圍內的配套費返還可參照本辦法執行。

十、配套費返還時間從2005年配套費調整之日（住宅建設項目2005年10月1日，其它建設項目2005年7月15日）起計算。

十一、本辦法自發布之日起試行。

第三篇：西安市人民政府關于印發（模版）

西安市人民政府關于印發《西安市新建住宅供配電設施建設管理辦法》的通知

發布機構：市人民政府辦公廳 發布時間：2010-08-18 10:40:18 主題分類：文秘工作

索 引 號：0750218682/2010-87053關

鍵 字：通知，文 號：市政發〔2010〕51號

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構：

《西安市新建住宅供配電設施建設管理辦法》已經市政府第14屆120次常務會研究同意，現印發你們，請遵照執行。

西安市人民政府

二○一○年七月二十六日

西安市新建住宅供配電設施建設管理辦法

第一條 為加強新建住宅供配電設施建設的管理，確保電網的安全可靠運行和居民的正常生活用電，依據相關法律法規，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條 本市城市規劃區內從事供配電設施建設與維護的活動，均應遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱新建住宅，包括商品住房、經濟適用住房、廉租住房、城中村（棚戶區）改造項目以及住宅區內公共設施用房和配套用電容量在100kVA以下的經營性用房。

第四條 本辦法所稱供配電設施是指從上級公共電源網接入點至新建住宅計量裝置（含表箱）前的所有供配電設施。

第五條 新建住宅供配電設施應當按照城市總體規劃，統一規劃、統一標準、統一建設、統一管理。供電部門負責組織新建住宅供配電設施的建設、維護和管理工作。

第六條 市發展和改革、建設、規劃、質量技術監督和價格等部門按照各自職責，做好新建住宅供配電設施建設的監督、管理和服務工作。

第七條 新建住宅實行公變供電管理和維護模式，由供電部門對新建住宅按照國家公布的目錄電價實行供電到戶、管理到戶、直抄到戶、收費到戶。

第八條 新建住宅必須建設永久性供配電設施，并與建設項目同步設計、同步施工、同步投入使用。

第九條 市建設行政管理部門應組織編制《西安市新建住宅供配電設施建設技術導則（試行）》。新建住宅供配電工程的設計和施工均應遵守導則的技術要求。

第十條 新建住宅開發建設單位應當向供電部門提交用電申請，申請時同時提供建設規劃設計的必要圖紙和文件資料，供電部門應當在10個工作日內確定供配電方案。

第十一條 新建住宅開發建設單位應配合供電部門辦理供配電設施建設等相關手續，并按期提供配電設施用房和通道。新建住宅開發建設單位負責組織供配電設施的樓內布線建設，竣工后由供電部門驗收。

第十二條 新建住宅供配電工程實施前，其開發建設單位應當按照《建設工程規劃許可證》所核定的建筑面積繳納供配電設施建設費用。

需要提供臨時接電、高可靠性供電的項目，按照有關規定執行。

第十三條 供電部門應當與新建住宅建設開發單位簽訂供配電設施建設工程合同，合同中應當約定配置容量、材料和設備的選型、供配電設施建設費用及工程完成時限。

供電部門應按合同約定時間進行新建住宅的供配電設施建設和按時供電，以保證新建住宅項目按期順利交付。

第十四條 市價格行政管理部門在對新建住宅供配電設施建設成本進行監審的基礎上，提出供配電設施建設費用標準的意見，報省價格行政管理部門批準后執行。

第十五條 新建住宅供配電設施建設費用應實行專戶儲存、專項用于供配電設施建設，供配電設施建設費用收支情況報市價格行政管理部門和市建設行政管理部門備案，并接受市價格、審計等部門的監督檢查。

第十六條 新建住宅供配電設施工程應當按照國家法律規定實行招標投標。

第十七條 從事新建住宅供配電設施工程的設計、施工、監理單位應具有相應資質。

第十八條 新建住宅供配電設施工程必須使用符合現行國家標準和行業標準的電氣產品，計量裝置使用前必須按照相關規定進行首檢。

第十九條 新建住宅供配電設施工程竣工后，供電部門應在5個工作日內，對供配電設施進行檢驗，檢驗合格的，方可投入使用。

第二十條 供電部門應按有關規定向市建設行政管理部門報送供配電設施工程檔案資料。

第二十一條 供電部門應建立健全新建住宅供配電設施的運行維護管理制度，保障供配電設施的完好和運行正常。

第二十二條 供電部門應確保24小時受理供電故障報修業務。當供配電設施出現故障時，應當在規定時限內到達現場，迅速處理，盡快恢復正常供電。

第二十三條 新建住宅供配電設施竣工投運后，任何單位和個人不得損毀、移動和破壞供配電設施。

第二十四條 目前供電部門已受理但未供電的在建住宅供電設施建設項目，參照本辦法執行。

第二十五條 本辦法自2010年8月27日施行。

西安出臺新建住宅區供配電設施建設收費標準

發布日期：2010年08月17日

本報訊（記者 高宇 實習生田芳）根據西安市政府《西安市新建住宅區供配電設施建設管理辦法》及西安市建委《西安市新建住宅區供配電設施建設技術導則》，西安市物價局發文，明確了新建住宅供配電設施收費標準。具體標準是按建筑面積每平方米為95元，其中：經房、廉租房、公共租賃房、城中村改造項目按同類地區標準的80%收；用戶對電容量配置要求超過基本容量配置標準的，每提高1千瓦，收費標準提高10%；別墅、低密度聯排高檔住宅、城鎮居民自建房等按照政府有關部門發布的工程定額編制施工預算，由電力工程施工單位與建設單位通過合同約定工程費用。

據記者了解，2000年以來，為妥善解決城市住宅區供配電設施的投資建設和監管問題，上海、江蘇、湖南、湖北、江西、福建、遼寧、黑龍江、吉林、河北、天津、山東（各城市）、成都、昆明等14個省市陸續出臺了相關收費政策。目前外地的收費標準為：普通居民住宅建筑面積每平方米（按照與主城區遠近、住宅區建設項目規模大小、電纜架設方式等不同），南京市180~230元；上海市外環以內 165元，外環以外125~140元；武漢市130元；南昌市95~115元；長春市100（架空線）~120元（全電纜）；昆明市100(架空線)~115元(全電纜)。新建住宅供配電設施建設費由項目建設單位繳納，直接進入項目建設成本；作為經營性收費項目，由供電企業統一收取，設專戶集中管理，專款專用。供電企業通過建立和完善財務管理等辦法，接受價格等部門監管。

目前，全市城區有居民用電戶沒有實現由供電企業直接抄表、收費到戶的有109萬戶，占城區所有居民用電戶的84%。按照2009年城區居民生活用電25億千瓦時計算，合計年用電量為21億千瓦時。我市“專變”模式供電的居民實際負擔電價一般都超過0.60元，每千瓦時高出規定電價0.10元（0.4983元）左右。如果改成“公變”供電模式后，我市居民用電每千瓦時可少支出電費0.10元左右，僅城區一年就2億元。同時，群眾不僅能真正享受到處安全持續的優質電，住宅區域糾紛矛盾減少、社會和諧加強。因此，在西安實施“專變”到“公變”的供電模式改革，不僅是落實國家、省上有關精神的具體措施和實際行動，也是一項關系廣大群眾切身利益的“民心工程”。

西安出臺新建住宅區 供配電設施收費標準

供電模式將由“專變”變“公變” 每平方米95元

根據西安市政府《新建住宅區供配電設施建設管理辦法》及西安市建委《新建住宅區供配電設施建設技術導則》，近日西安市物價局發文，明確了新建住宅供配電設施收費標準，即按建筑面積每平方米為95元收費。今后，西安新建住宅區供配電設施將按“公變”模式供電，居民不再承擔額外電費加價，按照規定電價每千瓦時0．4983元支付電費。

其中，經房、廉租房、公共租賃房、城中村改造項目按同類地區標準的80％收；用戶對電容量配置要求超過基本容量配置標準的，每提高1千瓦，收費標準提高10％；別墅、低密度聯排高檔住宅、城鎮居民自建房等按照政府有關部門發布的工程定額編制施工預算，由電力工程施工單位與建設單位通過合同約定工程費用。新建住宅供配電設施建設費由項目建設單位繳納，直接進入項目建設成本；作為經營性收費項目，由供電企業統一收取，設專戶集中管理，專款專用。

據記者了解，2000年以來，為妥善解決城市住宅區供配電設施的投資建設和監管問題，上海、天津、山東等14個省市陸續出臺了相關收費政策。目前外地的收費標準為：普通居民住宅建筑面積每平方米（按照與主城區遠近、住宅區建設項目規模大小、電纜架設方式等不同），南京市180—230元；上海市外環以內165元，外環以外125—140元；武漢市130元；南昌市95——115元；長春市100（架空線）—120元（全電纜）；昆明市100（架空線）—115元（全電纜）。

目前，西安市城區有居民用電戶沒有實現由供電企業直接抄表、收費到戶的有109萬戶，占城區所有居民用電戶的84％。按照2009年城區居民生活用電25億千瓦時計算，合計年用電量為21億千瓦時。西安市“專變”模式供電的居民實際負擔電價一般都超過0．60元，每千瓦時高出規定電價0．10元（0．4983元）左右。如果改成“公變”供電模式后，西安市居民用電每千瓦時可少支出電費0．10元左右，僅城區一年就達2億元。8月27日后，新建住宅區供電直抄到戶后，“專變模式”將變“公變模式”，居民不僅能享受到安全持續的優質電，由于脫離了物業公司等中介環節，將可以有效避免此前出現的供電企業、小區業主與物業管理部門之間的矛盾。

另外，據介紹，“專變”改“公變”后，原先“專變”供電小區由業主承擔的電費公攤（包括變電器損耗、線路損耗、公共照明）將只剩下公共照明部分，變壓器損耗、線路損耗由供電企業承擔，小區公共照明部分公攤主要包括區域照明的路燈和樓道照明兩部分，這部分費用到底該如何分攤，物價部門正在討論調研，下一步將對此進行進一步的規范。

西安新建住宅區供配電設施建設收費標準昨日出臺，按建筑面積每平方米95元收費。今后，西安新建住宅區供配電設施，將按“公變”模式供電，居民不再承擔額外電費加價，按照規定電價每千瓦時0.4983元支付電費。

記者了解到，根據西安市政府《 西安市新建住宅區供配電設施建設管理辦法》及西安市建委《西安市新建住宅區供配電設施建設技術導則》，昨日西安市物價局發文，明確了新建住宅供配電設施收費標準，具體標準是按建筑面積每平方米95元。

其中，經濟適用房、廉租房、公共租賃房、城中村改造項目按同類地區標準的80%收取；用戶對電容量配置要求超過基本容量配置標準的，每提高1千瓦，收費標準提高10%；別墅、低密度聯排高檔住宅、城鎮居民自建房等按照政府有關部門發布的工程定額編制施工預算，由電力工程施工單位與建設單位通過合同約定工程費用。

新建住宅供配電設施建設費由項目建設單位繳納，直接進入項目建設成本；作為經營性收費項目，由供電企業統一收取，設專戶集中管理，專款專用。西安日報：新建住宅用電每度省0.1元

本報訊（記者 王昕 實習生 馬聞簫）為配合我市實施“專變”到“公變”的供電模式改革，昨日市物價局下發文件，對新建住宅供配電設施建設收費標準予以明確，具體收費標準為按建筑面積每平方米95元。

此次出臺的新建住宅供配電設施建設費具體標準是按建筑面積每平方米95元。其中：經濟適用房、廉租房、公共租賃房、城中村改造項目按同類地區標準的80%收取；用戶對電容量配置要求超過基本容量配置標準的，每提高1千瓦，收費標準提高10%；別墅、低密度聯排高檔住宅、城鎮居民自建房等按照政府有關部門發布的工程定額編制施工預算，由電力工程施工單位與建設單位通過合同約定工程費用。該項費用由項目建設單位繳納，直接進入項目建設成本；作為經營性收費項目，由供電企業統一收取，設專戶集中管理，專款專用。

據了解，目前我市住宅小區供電配套設施建設與管理有“專變”與“公變”兩種基本模式。“專變”是指專用變壓器供電模式，由房地產開發商負責建設，建設期產權屬開發商。房屋售出后產權轉移歸屬業主，由業主委托物業公司進行管理與維護，并代收電費。目前，我市城區有居民用電戶沒有實現由供電企業直接抄表、收費到戶的有109萬戶，占城區所有居民用電戶的84%，這些居民即是“專變”模式。

而所謂“公變”是指公用變壓器供電模式，是由建設開發商出資，委托電力部門按公用電力設施標準進行規劃建設，建成后由供電部門進行管理。此次出臺的收費標準即是針對此種模式，采用該模式將會降低居民電費。具體來說，按照2009年城區居民生活用電25億千瓦時計算，合計年用電量為21億千瓦時。我市“專變”模式供電的居民實際負擔電價一般都超過每千瓦時0.60元，高出規定電價0.10元左右。如果改成“公變”供電模式，我市居民用電每千瓦時可少支出電費0.10元左右。

相關鏈接

“專變”與“公變”，是城市住宅小區供電配套設施建設與管理的兩種基本模式。

所謂“公變”是指公用變壓器供電模式，由建設開發商出資，委托電力部門按公用電力設施標準進行規劃建設，建成后由供電部門進行管理。“專變”則是指專用變壓器供電模式，由房地產開發商負責建設，建設期產權屬開發商。房屋售出后作為小區內部公用設施，其產權自動轉移歸屬業主，由業主委托物業公司等中介機構進行管理與維護，并代收電費。

第四篇：西安市人民政府批轉市減輕農民負擔領導小組關于做好當前減輕農民

【發布單位】82505

【發布文號】市政發[1999]126號 【發布日期】1999-08-30 【生效日期】1999-08-30 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

西安市人民政府批轉市減輕農民負擔領導

小組關于做好當前減輕農民負擔工作意見的通知

（市政發〔1999〕126號1999年8月30日）

市減輕農民負擔領導小組《關于做好當前減輕農民負擔工作的意見》已經市人民政府同意，現批轉你們，請遵照執行。

減輕農民負擔事關農民增收、農村穩定。各地、各部門要充分認識當前減輕農民負擔工作的特殊重要意義，認真執行國家、省、市一系列有關減輕農民負擔的政策，針對本地區、本部門存在的問題，采取果斷措施，堅決把農民的不合理負擔減下來，努力增加農民收入，確保我市農村社會穩定，經濟持續發展。

關于做好當前減輕農民負擔工作的意見

（市減輕農民負擔領導小組 一九九九年八月二十三日）

實現農民增收和農村穩定是今年農村工作的兩大目標。減輕農民負擔是實現這兩大目標的一項重要措施。市委、市政府要求各級干部要從密切黨群干群關系、維護農村社會穩定的政治高度，充分認識這項工作的重要性，全面落實黨和國家減輕農民負擔的方針政策，不斷增強抓好減輕農民負擔工作的自覺性。今年以來，我市認真貫徹中共中央、國務院《 關于切實做好減輕農民負擔工作的決定》（中發〔1996〕13號）和中辦、國辦《關于切實做好當前減輕農民負擔工作的通知》（中辦發〔1998〕18號）以及省、市有關減輕農民負擔的文件精神，按照中央農村工作會議和省、市農村工作會議提出的要求，完善制度，強化管理，嚴格執法，使減輕農民負擔工作達到了鞏固成果、防止反彈、保持穩定的目標。據統計，全市185個鄉鎮中已對167個鄉鎮的預算方案進行了審批。共提取鄉統籌10722．7萬元，村提留6440萬元，兩項合計17162．8萬元，人均42．89元，占1996年農民人均純收入的3．07％。發放明白卡91萬張，入戶率達到93％。對56個鄉鎮的鄉統籌進行了專項審計。絕大多數村每半年能夠由黨支部向全體黨員、村委會向全體村民匯報農民負擔情況，并向村民公布帳目，接受群眾監督。基本做到了定項限額、憑卡收費、專款專用、民主監督。

雖然我市減輕農民負擔工作取得一定成效，但工作中還存在一些問題。一是減負工作的宣傳力度不夠，宣傳工作還不夠深入，部分農村干部群眾對“稅”、“費”概念不清，對減負政策了解不夠，影響了減負政策的落實。二是個別鄉、村兩級農民人均純收入統計上不夠準確，從而加重了農民的實際負擔。全市“普九”已經達標，但個別鄉村仍然收取集資款，群眾反響強烈。三是“兩費”在不少鄉鎮沒有歸口管理，給計算、收取、管理帶來很大困難。少數地方在糧食收購中，有間接代扣代繳村提留、鄉統籌費等現象，如采取“戶交組結、戶交村結”等，不少地方有鄉統籌費上解區縣現象；一些地方明白卡填寫不規范，有亂塞收費項目現象。四是一些農村基層干部工作不細致、不深入，沒有耐心向群眾解釋政策，工作簡單粗暴，引起干群矛盾，引發群體上訪事件。這些問題如不認真加以解決，勢必影響農村改革、發展和穩定的大局。為了認真貫徹落實國務院辦公廳《轉發農業部等部門關于做好當前減輕農民負擔工作意見的通知》（國辦發〔1999〕65號）精神，堅決把農民的不合理負擔減下來，現提出以下意見。

一、一、加大宣傳力度，提高各級干部對減輕農民負擔工作重要性、緊迫性的認識各地要加大減輕農民負擔的有關政策宣傳，結合正在開展的“三講”、“四教育”活動，繼續組織廣大干部學xxx省、市有關減輕農民負擔的方針政策。特別是要把中發〔1996〕13號和中辦發〔1998〕18號文件精神吃透，做到家喻戶曉，人人明白，以提高廣大干部的認識水平和政策水平，把執行黨的減負政策變成廣大干部的自覺行動。對參與村提留鄉統籌費預算方案編制工作和承擔各項收費工作的人員，要進行重點培訓，使他們理解政策、掌握政策，認真貫徹執行政策，杜絕違法違紀行為的產生。

二、二、禁止一切亂收費、亂集資、亂罰款和各種攤派按照國辦發〔1999〕65號文件精神，各級減輕農民負擔領導小組，要組織有關部門，在近期內對涉及農民的收費項目再進行一次徹底的檢查清理。對省級以下政府及部門擅自設立的收費項目一律取消；對中發〔1996〕13號文件下發后出臺的收費項目一律取消；對中央和省級政府已取消的收費項目仍在執行或變換名稱繼續收費的必須立即停收；對確需保留的收費項目，今年能暫緩執行的應列出項目暫緩執行；能降低收費標準的要重新核定降低收費標準。

3月份以來，省農村工作領導小組集中力量、集中時間對教育、計生、財政、民政、交通、衛生、水利、農電等9個省直部門及省軍區涉及農民負擔的文件和項目進行了清理。共清理涉農收費文件146份。其中國家機關出臺的21份，省級機關出臺的39份，省級部門出臺的86份。省委辦公廳、省政府辦公廳《關于公布已取消涉及農民負擔收費項目的通知》（陜辦發〔1999〕35號）公布取消了13個收費項目。目前還有23個省直部門正在進行清理，計劃9月份完成。我市各對口部門和單位要切實負責，按照省上的統一要求，采取條塊結合、上下聯動的辦法，立即開展涉及農民負擔項目清理工作。省上已清理完畢的部門，我市各對口部門要在9月底前清理完畢。要依照省上做法，先清查本部門的項目，然后向全行業、全系統延伸，做到下管一級，下清一級，一直清理到各區縣和所屬基層站所。清理后的收費項目和標準，要向農民公布。

與此同時，嚴禁向農民搭車收費、非法集資、非法攤派、非法罰款。要禁止在結婚登記、中小學生就學、農民建房和辦理計劃生育指標等過程中向農民的一切搭車收費。1999年除農村實施義務教育的中小學危房改造外，暫停審批農村教育集資一年。年初已審批的也要堅決停下來不再收取。在農村開展保險業務、合作醫療和訂閱報刊，必須堅持自愿、量力的原則，不得強制推行和強征代訂。要堅決糾正因農民未完成種植任務而處以罰款的做法。對非法收取的款物，必須堅決退還農民。要實行農村“三亂”專項治理責任制，誰主管，誰負責。今后，“三亂”出自哪個地方和部門，就追究哪個地方和部門領導的責任。

三、三、嚴格執行國家農業稅收法規政策繳納農業稅是農民應承擔的義務，必須認真履行。實施過程中要以實計征。農業稅征收方式要尊重農民意愿，一律不得強行要求農民折征代金，農業稅折征代金數額，要隨糧食定購價格的調減相應地進行調減。農業特產稅要在應稅農業特產品收獲、出售時，按照農業特產品實際產量和實際價格核定收入，以規定的稅率計征，不得隨意確定產量和價格，高估計稅收入。在農業稅計稅土地上種植應稅農業特產品的，農業稅照征，在征收農業特產稅時將農業稅扣除。嚴禁按人頭、地畝和牲畜存欄頭數攤派屠宰稅，不得把應由收購方繳納的屠宰稅改由飼養戶負擔。農業稅和農業特產稅由財政部門的農稅機關統一征收，其他部門和單位不得參與，不得借稅收名義征收其他費，不得動用專政工具收稅。

四、四、全面認真推行村提留鄉統籌費“一定三年不變”的管理辦法。實行“一定三年不變”的管理辦法，是十五屆三中全會《決定》對減輕農民負擔工作提出的新要求，也是對農民負擔監督管理辦法的重大改進。這項政策使負擔標準簡單明了，易于操作，便于農民監督。省委、省政府兩辦印發了《陜西省農民負擔“一定三年不變”工作方案》（陜辦發〔1999〕36號），各區縣要認真落實，加強領導，抓出成效。在工作中，一要注意農民人均純收入一律以農業部下發的《農村經濟收益分配統計報表》的統計數字為準，以1996年統計的農民人均純收入數字為基數，不得超過1997年預算數，定項限額到戶，1998、1999、2000年3年不再改變，分收取。二要嚴格定項限額編制預算方案，確保村提留占到預算總額的50％以上；除鄉村兩級辦學經費外，其他開支一律不得定比例。“兩費”要按農民從事的產業和經營收入確定。切實做好困難戶“兩費”減免工作。三是要及時發放農民負擔“明白卡”，確保全部發放到戶。四要規范收繳行為，完善財務管理制度。嚴禁強迫農民以資代勞。農民自愿以資代勞的，折價金額標準不得超過去年。村提留納入村級財務管理，實行“村有鄉管”的地方，按有關規定執行。鄉統籌費由鄉（鎮）農經站管理，其使用實行報帳制。五要把好決算關，認真搞好專項審計，強化監督管理，確保“一定三年不變”真正落到實處。

五、五、禁止一切要農民出錢出物出工的達標升級活動停止在農村搞計劃生育達標、修路達標、醫療衛生保健達標、通電視廣播達標、小康建設及小城鎮建設達標等檢查驗收和評比活動。一些地方開展的教育“兩基”（基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲）檢查驗收活動也要從實際出發，不得增加農民的負擔。

六、六、切實減輕農民的用電負擔除國務院批準的電力建設基金、三峽工程建設基金等外，堅決取消附加在電價上的不合理收費基金、附加費等。農村到戶電價必須遵守省物價部門標準。已完成農村電網改造的地方，要根據國家計委批準的“兩改一同價”（改造農村電網、改革農電管理體制、實現城鄉同網同價）方案的要求，將農村到戶電價降到規定的水平；未完成改造的地方，要根據改造已達到的變線損水平，及時核減農村電價。在農村電網改造中，除農民購買自用電表外，絕不允許向農民進行集資、收費。各地要力爭使農村到戶電價比1998年有明顯降低。

七、七、深入調查研究，做好鄉鎮超編人員清退工作鄉鎮機構臃腫、人員過多，是加重農民負擔的重要原因之一。省委辦公廳、省政府辦公廳《關于做好減輕農民負擔工作的通知》（陜辦發〔1999〕14號）對清理清退鄉鎮超編人員提出了明確要求。省編委、組織部、人事廳正在擬定清退超編人員的方案。我市各級要克服畏難情緒，摸清底數。屬于當地確定聘任的人員，應堅決進行清退；屬按國家和省、市有關規定統一要求設置的崗位，要按省上的方案進行清理。要精減村、組干部人數，提倡村、組干部交叉兼職。鄉統籌費調減后，各鄉鎮政府要按有多少錢辦多少事的原則，不得隨意擴大開支范圍。統籌費內的開支項目一律不得定比例。嚴禁平調、挪用和上解使用提留統籌費。

八、八、各方配合，做好減輕農民負擔的執法檢查工作在糧食收購和農產品收購中，嚴禁壓級壓價，嚴禁向農民“打白條”，堅持戶繳戶結，不得戶繳村結，不得搭車收費和代扣代繳。市、縣兩級要繼續加大對減輕農民負擔執法檢查力度，抓住夏秋兩季糧食和農產品收購的關鍵季節，積極開展執法檢查和監督管理工作。對侵犯農民合法權益、加重農民負擔的違法行為，發現一件，查處一件，并要依法追究責任人和有關人員的責任。要注意接待和處理好農民的來信來訪，把來信來訪作為聯系群眾的重要渠道，對群眾反映的問題要及時調查處理。與此同時，要把平時檢查與集中進行執法檢查結合起來，加大監督力度，確保不發生加重農民負擔的嚴重案件。

九、九、加強領導，確保減輕農民負擔政策的貫徹執行按照中央〔1996〕13號文件要求，減輕農民負擔工作實行黨政一把手親自抓，負總責，一級管一級。各區縣都要把減輕農民負擔工作納入領導崗位目標責任制管理，落實縣、鄉、村三級減輕農民負擔責任制，實行一把手負總責和部門責任制度，從組織上、制度上保證減輕農民負擔政策的落實。今后，凡是減輕農民負擔政策落實不到位的地方，首先要追究區縣委書記、區縣長的責任。組織、人事部門要對基層干部的考核指標和獎懲辦法進行一次認真地清理，對形式主義、脫離實際的規定一律取消。村務公開和鄉（鎮）政務公開，要把減輕農民負擔作為一項重要內容，定期公布，接受群眾監督。各級要認真做好對基層干部的教育管理工作，教育他們依法辦事，不得動用警力和組織“小分隊”強行向農民收款收物。要做好對農民的宣傳教育工作，幫助他們增強法制觀念，學會通過正當的途徑與方式反映意見和要求，自覺繳納合理稅費。各級領導機關要帶頭執行減輕農民負擔政策，嚴禁違規出臺收費項目，嚴禁超標準向農民收費。同時，要支持農民負擔監督管理工作，對違反農民監督管理政策的行為，堅決予以糾正。對因加重農民負擔引發的不安定事件，一經發現，及時處理，并要追究有關責任人的黨紀政紀以至法律責任。

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第五篇：西安市人民政府批轉市財政局等五部門關于西安市政府債務管理暫行辦法

西安市人民政府批轉市財政局等五部門關于西安市政府債務管理暫行辦法的通知

市政發〔2007〕85號 2007年6月20日

市財政局等五部門報送的《西安市政府債務管理暫行辦法》，已經市政府同意，現批轉給你們，請遵照執行。

西安市政府債務管理暫行辦法

（西安市財局 西安市發展和改革委員會

西安市城鄉建設委員會 西安市審計局 西安市監察局 2007年6月18日）

第一章總則

第一條為促進西安經濟發展，合理、有效地使用政府債務資金，提高政府債務管理，規避債務風險，現結合我市實際制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府債務是指根據約定或特定情況下西安市人民政府（以下簡稱市政府）作為最終債務人的債務。

特定情況僅指雖無將市政府作為最終債務人之約定，但經市政府常務會議或專題會議確定將還本或付息資金列入市本級財政預算（含部門預算）之情況。

第三條舉借政府債務必須遵循“量力而行、支持重點、注重效益、防范風險”的原則。

第四條 政府債務規模應當與本市國民經濟發展和可支配財力相適應。

政府債務規模及資金使用計劃經依法批準后，由市政府組織實施。

第五條 政府債務資金使用必須符合國家的政策規定，符合我市經濟建設需要和城市發展規劃，且僅限于基礎性和公益性項目建設，不得用于經常性支出和競爭性項目建設。

第六條舉借政府債務應當事先落實資本金、其他配套資金和償債資金來源、償債責任以及抵御風險的措施。

第七條 市政府及所屬部門、單位不得做政府債務的擔保人。

第八條本辦法適用于自本辦法實施之后市本級政府債務的舉借、使用、償還和監督管理。國際金融組織貸款、外國政府貸款依照財政部《國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法》及省、市和世行、亞行的相關規定執行，不適用本辦法。

使用政府債務資金但不承擔還款責任的單位，按城建投資計劃管理的相關規定執行。

第二章政府債務管理部門職責

第九條市政府成立政府債務管理委員會（以下簡稱債委會）。債委會職責：決定政府債務的舉借和擔保，全面負責政府債務決策、協調和管理。

債委會下設政府債務管理辦公室（以下簡稱債管辦），債管辦設在市財政局，由主管副局長任主任。成員單位為市財政局、發展改革委員會（以下簡稱發改委）、城鄉建設委員會（以下簡稱建委）、審計局、監察局。

第十條債管辦的職責：

（一）依據債委會決定制定政府債務舉借規模和結構；

（二）制定政府債務資金使用計劃；

（三）審定舉借政府債務項目的債務資金額度；

（四）按照地方財政收入規模，建立政府債務監測預警機制；

（五）審定舉借項目的配套資金、資本金和還款資金來源；

（六）提出對舉借項目進行審計的建議，并進行監督檢查；

（七）協調解決舉借項目執行中有關債務資金的重大問題。

第十一條債管辦成員單位的職責：

（一）市發改委依據市債管辦對舉借政府債務項目資金的書面意見，對舉借政府債務建設項目進行審批、核準及申報，并于15日內向市債管辦抄送書面審核意見；

（二）市建委會同市發改委、財政局負責舉借政府債務城市建設項目的審核、申報，以及資本金籌措、債務清償，資金使用的綜合平衡和監督管理工作；

（三）市財政局負責政府債務舉借的統計評價分析、債務的償還與債務資金使用情況的監督管理，并負責債管辦的日常工作；

（四）市審計局負責依法對舉借政府債務單位的財政財務收支及債務資金使用情況進行監督；

（五）市監察局依法對政府債務的有關活動進行監督檢查，對舉借活動中的違法違紀行為進行查處。

第十二條使用政府債務資金單位的市政府主管部門的職責：

（一）負責按規定審核使用政府債務資金單位舉借政府債務的申請；

（二）負責對使用政府債務資金單位政府債務資金的借入、使用、償還等進行監督管理；

（三）承擔防范和化解債務風險的責任。

第十三條 使用政府債務資金單位的職責：

（一）按舉借協議使用政府債務資金；

（二）按期還本付息；

（三）按有關規定進行財務管理和會計核算；

（四）按規定報送項目財務報告、單位財務報告和償債計劃落實情況報告；

（五）自覺接受債管辦的監督管理；

（六）單位法定代表人承擔償還政府債務的行政領導責任。

第十四條市財政局、發改委、建委、審計局、監察局、使用政府債務資金單位的市政府主管部門以及使用政府債務資金單位應當按照“統一領導、歸口管理、分工合作、各司其職”的原則，共同做好政府債務舉借管理和監督工作。

第三章政府債務的舉借

第十五條未經債委會審定，任何市政府部門和單位不得以任何理由舉借政府債務。

第十六條使用政府債務資金單位在認真測算項目資金缺口和借款數額、來源、期限、利率等情況并制定配套資金落實措施和還款計劃后，向其市政府主管部門提出舉借政府債務申請。

第十七條使用政府債務資金單位的市政府主管部門對舉借政府債務申請進行認真審定，提出初審意見后，連同舉借政府債務申請書分別報市財政局和市發改委。

第十八條市財政局和市發改委分別提出是否立項及可否舉借政府債務的書面意見后，報市債管辦按如下權限審定：

項目舉債金額低于5000萬元（人民幣。下同），報債管辦審定；項目舉債金額超過5000萬元（含5000萬元），低于10000萬元的，報債委會審定；項目舉債金額超過10000萬元（含10000萬元）的，由債委會研究提出意見后提交市政府審定。

第十九條發行信托資金需由市政府還本付息或有可能導致市政府還本付息的，應由發行信托資金單位的市政府主管部門向債管辦提出申請，經審查報債委會批準后執行。

第四章政府債務資金的使用

第二十條政府債務資金應單獨核算，專款專用。

政府債務資金的使用范圍與用途必須與相關貸款機構簽署的貸款協定或貸款合同中規定的范圍與用途一致，不得以任何形式擅自挪用貸款資金或改變貸款用途。

第二十一條使用政府債務資金單位負責項目的具體執行。項目執行中的有關各項活動，包括項目的招標采購、資金使用、項目執行監測和報告等，均應按照有關法律、法規的規定組織進行，對項目在執行中遇到的與債務資金相關的特殊情況和問題及重大事項，及時報債管辦。

第五章政府債務資金的償還

第二十二條政府債務資金原則上依照“誰用款、誰還款，并承擔債務風險”。使用政府債務資金單位的市政府主管部門在簽訂政府債務合同前必須與使用政府債務資金單位落實配套資金和償債資金來源。

第二十三條使用政府債務資金單位必須按照借款合同償還到期政府債務。屬于轉貸的，轉貸機構必須按轉貸協議履行償還義務。

需用財政資金償還政府債務的，使用政府債務資金單位的市政府主管部門應當向市財政局提出申請，經審定批準后，抄報市債管辦。

第二十四條政府債務項目變更法人、經營范圍、經營地點或改組、破產的，使用政府債務資金單位應以書面形式通知其市政府主管部門，由其市政府主管部門重新確定債務關系后報債管辦備案。政府債務項目內容的任何變更都不能對先前做出的任何貸款承諾產生效力，任何單位都不得以任何借口推托或逃避償還政府債務的責任。

第二十五條使用政府債務資金單位的市政府主管部門應于每年11月15日前向債管辦報送下償債資金安排情況。

第二十六條使用政府債務資金單位應當按債務余額的5%建立償債準備金。

償債準備金實行財政專戶管理。

對經市政府批準列入財政預算的償債資金，由市財政局或有關部門按預算數直接撥入政府債務償債資金專戶，專項用于償還政府債務。

第二十七條審計部門在接到使用政府債務資金單位的項目終結報告后，將政府債務項目資金使用情況列入審計計劃，審計后出具審計報告。

第六章政府債務資金的監督與管理

第二十八條債管辦應建立政府債務預警機制，根據政府債務風險情況，制定有效的防范和化解措施及應急預案。

第二十九條債管辦及使用政府債務資金單位的市政府主管部門應當建立政府債務項目跟蹤檢查制度，對項目的招投標、設備采購及項目實施過程進行全面監督。

債管辦對使用政府債務資金單位的債務資金使用和項目進度情況組織定期檢查。

第三十條對不按確定的用途使用政府債務資金的，由債管辦收回資金，并相應核減總貸款資金額度。

第三十一條對使用政府債務資金單位不如期償還政府債務或其市政府主管部門未履行連帶責任的，從使用政府債務資金單位償債準備金財政專戶中予以扣償，不足部分由市財政局從其或其市政府主管部門財政性資金中予以扣回。

第三十二條對因盲目舉借政府債務，或違反國家法律、法規和本辦法規定提供擔保，或使用和管理政府債務不當造成重大經濟損失，或對社會穩定帶來嚴重影響的，應追究相關領導的責任。構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

第七章附則

第三十三條各區縣、開發區可參照此辦法制定其政府債務管理辦法。

第三十四條本辦法自發布之日起生效。2007年8月1日正式實施。