第一篇：教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)《教育部直屬高校、事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用和處置行為管理授權(quán)審批暫行辦法》的通知

教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)

《教育部直屬高校、事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用和處置行為管理授權(quán)審批暫行辦法》的通知

部署各高等學(xué)校，各直屬事業(yè)單位：

為貫徹落實(shí)財(cái)政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號）、《財(cái)政部關(guān)于中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理授權(quán)審批問題的通知》（財(cái)教［2006］282號）精神，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)部直屬高校、事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用和處置行為的管理，我部制定了《教育部直屬高校、事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用和處置行為管理授權(quán)審批暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中如有問題，請及時告我部。

附件:

1、.教育部直屬高校、事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用和處置行為管理授權(quán)審批暫行辦法

2、財(cái)政部關(guān)于中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理授權(quán)審批問題的通知（財(cái)教［2006］282號）

教育部辦公廳

二ΟО七年三月五日

教育部直屬高校、事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用和處置行為管理授權(quán)審批暫行辦法

為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)部直屬高校、事業(yè)單位（以下簡稱各單位）國有資產(chǎn)使用和處置行為的管理，根據(jù)財(cái)政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號）、《財(cái)政部關(guān)于中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理授權(quán)審批問題的通知》（財(cái)教［2006］282號）有關(guān)規(guī)定,特制定本辦法。

一、本辦法所稱國有資產(chǎn)使用,是指各單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借等行為。

本辦法所稱國有資產(chǎn)處置，是指各單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

二、國有資產(chǎn)使用和處置審批權(quán)限

（一）固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的使用和處置

1、各單位凡一次性使用和處置固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)價值100萬元以下（不含100萬元）的事項(xiàng)，由各單位審批并報我部備案，我部匯總后定期向財(cái)政部備案。

2、各單位凡一次性使用和處置固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)價值100萬元以上、800萬元以下(不含800萬元)的事項(xiàng),由各單位審核后報我部審批,我部審批后報財(cái)政部備案。

3、各單位凡一次性使用和處置固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)價值800萬元以上的事項(xiàng)，由各單位報我部審核后報財(cái)政部審批。

（二）貨幣資金的使用和處置

1、各單位凡一次性對外投資、出借以及核銷貨幣資金50萬元以下（不含50萬元）的資產(chǎn)使用和處置事項(xiàng)，由各單位審批并報我部備案，我部匯總后定期向財(cái)政部備案。

2、各單位凡一次性對外投資、出借以及核銷貨幣資金50萬元以上、800萬元以下（不含800萬元）的資產(chǎn)使用和處置事項(xiàng)，由各單位審核后報我部審批，我部審批后報財(cái)政部備案。

3、各單位凡一次性對外投資、出借以及核銷貨幣資金800萬元以上的資產(chǎn)使用和處置事項(xiàng)，由各單位報我部審核后報財(cái)政部審批。

三、國有資產(chǎn)使用和處置管理

（一）各單位使用和處置國有資產(chǎn)要進(jìn)行必要的可行性論證，尤其對重大投資（融資）項(xiàng)目以及對貨幣性資產(chǎn)損失的核銷，必須組織相關(guān)專家進(jìn)行科學(xué)論證或聘請具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具經(jīng)濟(jì)鑒證意見，由單位財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組或相關(guān)職能部門研究后，提交單位最高決策機(jī)構(gòu)集體討論決定，確保國有資產(chǎn)的安全完整和投資收益。

（二）各單位使用和處置固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等必須經(jīng)社會中介機(jī)構(gòu)評估，合理計(jì)價，正確反映其價值。各單位一定要采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)對國有資產(chǎn)使用和處置行為的風(fēng)險控制。

（三）各單位的貨幣投資必須使用自籌資金。國家財(cái)政撥款、上級補(bǔ)助收入、預(yù)算外資金及其他專項(xiàng)資金，一律不得用于投資。凡有銀行貸款的單位，一律不得新增貨幣資金投資。任何單位不得用貨幣資金進(jìn)行股票和風(fēng)險性債券投資。

（四）各單位不得為任何單位（包括所辦企業(yè)）或個人的經(jīng)濟(jì)活動提供擔(dān)保，教育設(shè)施不得作為抵押物對外抵押。

（五）各單位國有資產(chǎn)處置必須遵循公開、公正、公平的原則，出售、出讓、變賣資產(chǎn)數(shù)量較多或者價值較高的，必須通過拍賣等市場競價方式公開處置。

（六）各單位要對國有資產(chǎn)的有償使用實(shí)行專項(xiàng)管理，并在單位財(cái)務(wù)會計(jì)報告中對相關(guān)信息進(jìn)行充分披露;國有資產(chǎn)有償使用收入必須納入單位預(yù)算,統(tǒng)一核算,統(tǒng)一管理。國有資產(chǎn)處置收入，必須按照政府非稅收入管理規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。

四、國有資產(chǎn)使用和處置審批申報程序

各單位使用和處置國有資產(chǎn)時，必須按照審批權(quán)限，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。

（一）國有資產(chǎn)使用審批申報程序

各單位使用國有資產(chǎn)時應(yīng)根據(jù)不同情況提交以下有關(guān)文件、證件及資料：

1、資產(chǎn)有償使用申請報告（重大投資、融資項(xiàng)目必須提交單位最高決策機(jī)構(gòu)集體討論決定）；

2、主管部門對申請報告的批復(fù)；

3、可行性論證報告；

4、投資、入股、合資、合作意向書、草簽的協(xié)議或合同；

5、資產(chǎn)價值證明；

6、近期財(cái)務(wù)報表；

7、產(chǎn)權(quán)登記證；

8、出租出借房屋建筑物需提供土地來源證明、國有土地使用證、房屋所有權(quán)證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書等，以及擬出租出借房屋建筑物的坐落地點(diǎn)、面積、規(guī)劃用途等資料；

9、其他需要提交的文件、證件及資料。

（二）國有資產(chǎn)處置審批申報程序

各單位處置國有資產(chǎn)時應(yīng)根據(jù)不同情況提交以下有關(guān)文件、證件及資料。

1、資產(chǎn)處置申請報告；

2、主管部門對申請報告的批復(fù)；

3、能夠證明資產(chǎn)價值的有效憑證，如購貨單（發(fā)票、收據(jù)）、工程決算副本、計(jì)賬憑證復(fù)印件、固定資產(chǎn)卡片等；

4、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報告或決算報告；

5、資產(chǎn)目前的使用情況說明；

6、有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具的經(jīng)濟(jì)鑒證意見；

7、具有法律效力的專門技術(shù)鑒定部門的鑒定報告；

8、單位資產(chǎn)處置公示材料；

9、單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等情況下處置國有資產(chǎn)的，須提供撤銷、合并、分立的批文；

10、處置房屋建筑物和國有土地，還需要提供土地來源證明、國有土地使用證、房屋所有權(quán)證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書以及擬處置的房屋建筑物和土地坐落、面積、規(guī)劃用途等；

11、其他有關(guān)資料。

五、其他

（一）凡在國有資產(chǎn)使用和處置工作中違反本《辦法》規(guī)定的，將責(zé)令其限期改正，逾期不改的將嚴(yán)肅處理。因玩忽職守，造成國有資產(chǎn)流失并構(gòu)成犯罪的，提請司法機(jī)關(guān)依法處理。

（二）本《辦法》自發(fā)布之日起施行。

財(cái)政部關(guān)于中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理授權(quán)審批問題的通知

教育部:

為規(guī)范和加強(qiáng)中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置和使用行為的管理,提高工作效率,切實(shí)做好中央級事業(yè)資產(chǎn)管理工作,根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號），暫授權(quán)你部對所屬事業(yè)單位一次性處置資產(chǎn)價值800萬元以下的資產(chǎn)處置事項(xiàng)，以及單項(xiàng)價值800萬元以下的資產(chǎn)使用事項(xiàng)（含對外投資、出租、出借、擔(dān)保等）予以審批。資產(chǎn)處置收入暫按現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度規(guī)定執(zhí)行。財(cái)政部另有規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。

請你部按照事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行審批程序，并及時將審批結(jié)果報我部備案。對事業(yè)單位國有資產(chǎn)及其收益，要加強(qiáng)監(jiān)督管理，防止國有資產(chǎn)流失，維護(hù)國家作為所有者的合法權(quán)益。

中華人民共和國財(cái)政部 二ОО六年十二月六日

第二篇：教育部直屬高校、事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用和處置管理辦法

教育部直屬高校、事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用和處置行為管理授權(quán)審批暫行辦法

加入時間:2007-10-25 9:01:30 來源: 教育部直屬高校、事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用和處置行為管理授權(quán)審批暫行辦法 教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)《教育部直屬高校、事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用和處置行為管理授權(quán)審批暫行辦法》的通知

部屬各高等學(xué)校，各直屬事業(yè)單位 : 為貫徹落實(shí)財(cái)政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號）、《財(cái)政部關(guān)于中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理授權(quán)審批問題的通知》（財(cái)教〔2006 〕282號）精神，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)部直屬高校、事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用和處置行為的管理，我部制定了《教育部直屬高校、事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用和處置行為管理授權(quán)審批暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中如有問題，請及時告我部。

教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)《教育部直屬高校、事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用和處置行為管理授權(quán)審批暫行辦法》的通知

部屬各高等學(xué)校，各直屬事業(yè)單位 : 為貫徹落實(shí)財(cái)政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號）、《財(cái)政部關(guān)于中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理授權(quán)審批問題的通知》（財(cái)教〔2006 〕282號）精神，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)部直屬高校、事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用和處置行為的管理，我部制定了《教育部直屬高校、事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用和處置行為管理授權(quán)審批暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中如有問題，請及時告我部。

附件：1.教育部直屬高校、事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用和處置行為管理授權(quán)審批暫行辦法 2.財(cái)政部關(guān)于中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理授權(quán)審批問題的通知（財(cái)教〔2006〕282號）

附件 1: 教育部直屬高校、事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用和處置 行為管理授權(quán)審批暫行辦法

為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)部直屬高校、事業(yè)單位（以下簡稱各單位）國有資產(chǎn)使用和處置行為的管理，根據(jù)財(cái)政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號）、《財(cái)政部關(guān)于中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理授權(quán)審批問題的通知》（財(cái)教〔2006〕282號）有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

一、本辦法所稱國有資產(chǎn)使用，是指各單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借等行為。

本辦法所稱國有資產(chǎn)處置，是指各單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

二、國有資產(chǎn)使用和處置審批權(quán)限

（一）固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的使用和處置

1.各單位凡一次性使用和處置固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)價值100萬元以下（不含100萬元）的事項(xiàng)，由各單位審批并報我部備案，我部匯總后定期向財(cái)政部備案。

2.各單位凡一次性使用和處置固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)價值100萬元以上、800萬元以下（不含800萬元）的事項(xiàng)，由各單位審核后報我部審批，我部審批后報財(cái)政部備案。3.各單位凡一次性使用和處置固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)價值800萬元以上的事項(xiàng)，由各單位報我部審核后報財(cái)政部審批。

（二）貨幣資金的使用和處置

1.各單位凡一次性對外投資、出借以及核銷貨幣資金50萬元以下（不含50萬元）的資產(chǎn)使用和處置事項(xiàng)，由各單位審批并報我部備案，我部匯總后定期向財(cái)政部備案。

2.各單位凡一次性對外投資、出借以及核銷貨幣資金50萬元以上、800萬元以下（不含800萬元）的資產(chǎn)使用和處置事項(xiàng)，由各單位審核后報我部審批，我部審批后報財(cái)政部備案。3.各單位凡一次性對外投資、出借以及核銷貨幣資金800萬元以上的資產(chǎn)使用和處置事項(xiàng)，由各單位報我部審核后報財(cái)政部審批。

三、國有資產(chǎn)使用和處置管理

（一）各單位使用和處置國有資產(chǎn)要進(jìn)行必要的可行性論證，尤其對重大投資（融資）項(xiàng)目以及對貨幣性資產(chǎn)損失的核銷，必須組織相關(guān)專家進(jìn)行科學(xué)論證或聘請具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具經(jīng)濟(jì)鑒證意見，由單位財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組或相關(guān)職能部門研究后，提交單位最高決策機(jī)構(gòu)集體討論決定，確保國有資產(chǎn)的安全完整和投資收益。

（二）各單位使用和處置固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等必須經(jīng)社會中介機(jī)構(gòu)評估，合理計(jì)價，正確反映其價值。各單位一定要采取有力措施, 切實(shí)加強(qiáng)對國有資產(chǎn)使用和處置行為的風(fēng)險控制。

（三）各單位的貨幣投資必須使用自籌資金。國家財(cái)政撥款、上級補(bǔ)助收入、預(yù)算外資金及其他專項(xiàng)資金，一律不得用于投資。凡有銀行貸款的單位，一律不得新增貨幣資金投資。任何單位不得用貨幣資金進(jìn)行股票和風(fēng)險性債券投資。

（四）各單位不得為任何單位（包括所辦企業(yè)）或個人的經(jīng)濟(jì)活動提供擔(dān)保，教育設(shè)施不得作為抵押物對外抵押。

（五）各單位國有資產(chǎn)處置必須遵循公開、公正、公平的原則，出售、出讓、變賣資產(chǎn)數(shù)量較多或者價值較高的，必須通過拍賣等市場競價方式公開處置。

（六）各單位要對國有資產(chǎn)的有償使用實(shí)行專項(xiàng)管理，并在單位財(cái)務(wù)會計(jì)報告中對相關(guān)信息進(jìn)行充分披露；國有資產(chǎn)有償使用收入必須納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。國有資產(chǎn)處置收入，必須按照政府非稅收入管理規(guī)定實(shí)行“收支兩條線”管理。

四、國有資產(chǎn)使用和處置審批申報程序

各單位使用和處置國有資產(chǎn)時，必須按照審批權(quán)限，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。

（一）國有資產(chǎn)使用審批申報程序

各單位使用國有資產(chǎn)時應(yīng)根據(jù)不同情況提交以下有關(guān)文件、證件及資料 : 1.資產(chǎn)有償使用申請報告(重大投資、融資項(xiàng)目必須提交單位最高決策機(jī)構(gòu)集體討論決定);2.主管部門對申請報告的批復(fù);3.可行性論證報告;4.投資、入股、合資、合作意向書、草簽的協(xié)議或合同;5.資產(chǎn)價值證明;6.近期財(cái)務(wù)報表；

7.產(chǎn)權(quán)登記證;8.出租出借房屋建筑物需提供土地來源證明、國有土地使用證、房屋所有權(quán)證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書等，以及擬出租出借房屋建筑物的坐落地點(diǎn)、面積、規(guī)劃用途等資料； 9.其他需要提交的文件、證件及資料。

（二）國有資產(chǎn)處置審批申報程序

各單位處置國有資產(chǎn)時應(yīng)根據(jù)不同情況提交以下有關(guān)文件、證件及資料。1.資產(chǎn)處置申請報告;2.主管部門對申請報告的批復(fù);3.能夠證明資產(chǎn)價值的有效憑證,如購貨單(發(fā)票、收據(jù))、工程決算副本、記賬憑證復(fù)印件、固定資產(chǎn)卡片等；

4.資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報告或決算報告;5.資產(chǎn)目前的使用情況說明;6.有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具的經(jīng)濟(jì)鑒證意見;7.具有法律效力的專門技術(shù)鑒定部門的鑒定報告;8.單位資產(chǎn)處置公示材料；

9.單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等情況下處置國有資產(chǎn)的,須提供撤銷、合并、分立的批文;10.處置房屋建筑物和國有土地,還需提供土地來源證明、國有土地使用證、房屋所有權(quán)證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書以及擬處置的房屋建筑物和土地坐落、面積、規(guī)劃用途等;11.其他有關(guān)資料。

五、其他

（一）凡在國有資產(chǎn)使用和處置工作中違反本《辦法》規(guī)定的,將責(zé)令其限期改正, 逾期不改的將嚴(yán)肅處理。因玩忽職守,造成國有資產(chǎn)流失并構(gòu)成犯罪的,提請司法機(jī)關(guān)依法處理。

（二）本《辦法》自發(fā)布之日起施行。

附件 2: 財(cái)教［2006］282號

財(cái)政部關(guān)于中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理授權(quán) 審批問題的通知 教育部: 為規(guī)范和加強(qiáng)中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置和使用行為的管理，提高工作效率，切實(shí)做好中央級事業(yè)資產(chǎn)管理工作，根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第36號)，暫授權(quán)你部對所屬事業(yè)單位一次性處置資產(chǎn)價值800萬元以下的資產(chǎn)處置事項(xiàng)，以及單項(xiàng)價值800萬元以下的資產(chǎn)使用事項(xiàng)(含對外投資、出租、出借、擔(dān)保等)予以審批。資產(chǎn)處置收入暫按現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度規(guī)定執(zhí)行。財(cái)政部另有規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。

請你部按照事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格覆行審批程序，并及時將審批結(jié)果報我部備案。對事業(yè)單位國有資產(chǎn)及其收益，要加強(qiáng)監(jiān)督管理，防止國有資產(chǎn)流失，維護(hù)國家作為所有者的合法權(quán)益。

第三篇：教育部直屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法2012

教育部關(guān)于印發(fā)《教育部直屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的通知

教財(cái)[2012]6號

部屬各高等學(xué)校、事業(yè)單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)教育部直屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理，規(guī)范國有資產(chǎn)管理行為，合理配置和有效使用國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)安全與完整，根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號）、《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)教〔2008〕13號）和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有關(guān)問題的通知》(財(cái)教〔2010〕200號）等有關(guān)規(guī)定，教育部制定了《教育部直屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，并經(jīng)財(cái)政部審定。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：教育部直屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法

教育部

2012年11月21日

附件

教育部直屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)教育部直屬高等學(xué)校（以下簡稱高校）國有資產(chǎn)管理，規(guī)范國有資產(chǎn)管理行為，合理配置和有效使用國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)安全與完整，保障和促進(jìn)高校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，根據(jù)財(cái)政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號）和《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)教〔2008〕13號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于教育部直屬高等學(xué)校。

第三條 本辦法所稱國有資產(chǎn)，是指高校占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。

高校國有資產(chǎn)包括用國家財(cái)政資金形成的資產(chǎn)、國家無償調(diào)撥給高校的資產(chǎn)、按照國家政策規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)、接受捐贈等經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的其他資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對外投資等。

第四條 高校國有資產(chǎn)管理活動，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：

（一）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則；

（二）資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價值管理相結(jié)合的原則；

（三）安全完整與注重績效相結(jié)合的原則。

第二章 管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

第五條 高校國有資產(chǎn)實(shí)行“國家統(tǒng)一所有，財(cái)政部綜合管理，教育部監(jiān)督管理，高校具體管理”的管理體制。

第六條 教育部負(fù)責(zé)對高校的國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)和政策。

（二）根據(jù)財(cái)政部國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，制定高校國有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。

（三）組織高校國有資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計(jì)匯總及日常監(jiān)督檢查工作。

（四）健全高校國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對高校國有資產(chǎn)實(shí)施動態(tài)管理。

（五）按規(guī)定權(quán)限審核、審批或報備高校有關(guān)資產(chǎn)配置、處置以及利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借等事項(xiàng)；負(fù)責(zé)高校長期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，優(yōu)化高校國有資產(chǎn)配置，推動高校國有資產(chǎn)共享、共用。

（六）按規(guī)定權(quán)限審核、審批或報備高校出資企業(yè)改制上市、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等國有資產(chǎn)管理事項(xiàng)；組織編報高校出資企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案，并督促高校按規(guī)定繳納國有資本收益。

（七）組織實(shí)施高校國有資產(chǎn)管理的績效考核，推進(jìn)資產(chǎn)共享共用和公共平臺建設(shè)工作。

第七條 高校應(yīng)建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的國有資產(chǎn)管理機(jī)制。

第八條 高校應(yīng)建立健全國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，履行高校國有資產(chǎn)管理職責(zé)。

第九條 高校負(fù)責(zé)對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)和政策。

（二）根據(jù)財(cái)政部、教育部國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，制定國有資產(chǎn)管理具體辦法并組織實(shí)施。

（三）完善資產(chǎn)購置、驗(yàn)收、登記入賬、使用維護(hù)、績效考核等日常管理工作，做好資產(chǎn)的賬務(wù)管理、清查登記、統(tǒng)計(jì)報告及日常監(jiān)督檢查工作；負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)信息管理及信息化建設(shè)等工作，對國有資產(chǎn)實(shí)施動態(tài)管理。

（四）按照規(guī)定權(quán)限，辦理國有資產(chǎn)配置、處置和對外投資、出租、出借等事項(xiàng)的審核、審批或報備手續(xù)。

（五）負(fù)責(zé)用于對外投資、出租、出借等國有資產(chǎn)的保值增值，承擔(dān)出資企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

（六）負(fù)責(zé)辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)占有、變更及注銷登記等相關(guān)工作；負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)清查、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估及資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作；負(fù)責(zé)出資企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作，做好出資企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算和國有資本收益的繳納工作。

（七）負(fù)責(zé)存量資產(chǎn)的有效利用，推動大型儀器、設(shè)備等資產(chǎn)的共享、共用和公共平臺建設(shè)工作，建立國有資產(chǎn)共享共用機(jī)制。

（八）負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)管理體系建設(shè)，建立思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的資產(chǎn)管理隊(duì)伍。

（九）接受教育部、財(cái)政部的監(jiān)督指導(dǎo)，定期報告國有資產(chǎn)管理工作。

第三章 資產(chǎn)配置

第十條 高校國有資產(chǎn)配置是指高校根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，按照國家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過購置、調(diào)劑及接受捐贈等方式為本單位配備資產(chǎn)的行為。

第十一條 高校國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）現(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足高校事業(yè)發(fā)展的需要；

（二）難以與其他單位共享、共用相關(guān)資產(chǎn)；

（三）難以通過市場購買服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)，或者采取市場購買服務(wù)方式成本過高。

第十二條 高校國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)；國家沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)論證，從嚴(yán)控制，合理配置。

第十三條 高校應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部、教育部的要求，根據(jù)本單位發(fā)展需求，以資產(chǎn)存量為依據(jù)，對納入財(cái)政部新增資產(chǎn)配置預(yù)算范圍的資產(chǎn)，分別編制基本支出資產(chǎn)購置計(jì)劃和項(xiàng)目支出資產(chǎn)購置計(jì)劃，并按照財(cái)政部批復(fù)的部門預(yù)算組織實(shí)施。新增資產(chǎn)配置預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，除無法預(yù)見的臨時性或特殊增支事項(xiàng)外，不得調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)由高校提出申請，報教育部審核并報財(cái)政部審批。沒有履行相關(guān)程序的，一律不得購置。

高校購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照政府采購管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 高校接受捐贈等方式形成的各類資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，由高校依法占有、使用，應(yīng)及時辦理入賬手續(xù)，加強(qiáng)管理。高校自建資產(chǎn)應(yīng)及時辦理工程竣工驗(yàn)收、竣工財(cái)務(wù)決算編報以及按照規(guī)定辦理資產(chǎn)移交，并根據(jù)資產(chǎn)的相關(guān)憑證或文件及時進(jìn)行賬務(wù)處理。

第十五條 高校對校內(nèi)長期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)的資產(chǎn)，應(yīng)進(jìn)行調(diào)劑，提高資產(chǎn)使用效益；對于長期閑置的大型儀器設(shè)備，高校應(yīng)報告教育部，由教育部負(fù)責(zé)調(diào)劑。

第四章 資產(chǎn)使用

第十六條 高校國有資產(chǎn)的使用包括單位自用和對外投資、出租、出借等方式。高校國有資產(chǎn)使用應(yīng)首先保證高等教育事業(yè)發(fā)展的需要。

第十七條 高校應(yīng)當(dāng)建立健全國有資產(chǎn)購置、驗(yàn)收、入賬、保管、領(lǐng)用、使用、維護(hù)等相互制約的管理制度，加強(qiáng)國有資產(chǎn)日常管理。

第十八條 高校應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全完整與注重績效相結(jié)合的原則，建立國有資產(chǎn)有償使用制度，積極推進(jìn)國有資產(chǎn)整合與共享共用，提高國有資產(chǎn)使用效益。

第十九條 高校應(yīng)當(dāng)對實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行定期清查，完善資產(chǎn)管理賬表和相關(guān)資料，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符；對清查盤點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)查明原因，并在資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)信息報告中反映。

第二十條 高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本單位專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、校名校譽(yù)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)的管理，依法保護(hù)，合理利用，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時辦理入賬手續(xù)，加強(qiáng)管理。

第二十一條 高校利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)可行性論證、法律審核和監(jiān)管，做好風(fēng)險控制和跟蹤管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。

第二十二條 高校利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借等事項(xiàng)，按以下規(guī)定權(quán)限履行審批手續(xù)：

高校利用貨幣資金對外投資50萬元（人民幣，下同）以下的，由高校審批后10個工作日內(nèi)將審批文件及相關(guān)資料報教育部備案，教育部審核匯總后報財(cái)政部備案；50萬元以上（含50萬元）至800萬元以下的，由高校審核后報教育部審批，教育部審批后報財(cái)政部備案；800萬元以上（含800萬元）的，由高校審核后報教育部審核，教育部審核后報財(cái)政部審批。

高校利用固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)對外投資、出租、出借，單項(xiàng)或批量價值（賬面原值，下同）在500萬元以下的，由高校審批后10個工作日內(nèi)將審批文件及相關(guān)資料報教育部備案，教育部審核匯總后報財(cái)政部備案；單項(xiàng)或批量價值在500萬元以上（含500萬元）至800萬元以下的，由高校審核后報教育部審批，教育部審批后報財(cái)政部備案；單項(xiàng)或批量價值在800萬元以上（含800萬元）的，由高校審核后報教育部審核，教育部審核后報財(cái)政部審批。

第二十三條 高校向教育部申報國有資產(chǎn)使用事項(xiàng)，應(yīng)對提交材料的真實(shí)性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第二十四條 高校經(jīng)批準(zhǔn)利用非貨幣性資產(chǎn)進(jìn)行對外投資，應(yīng)當(dāng)聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，對擬投資資產(chǎn)進(jìn)行評估，資產(chǎn)評估事項(xiàng)按規(guī)定履行備案或者核準(zhǔn)手續(xù)；高校國有資產(chǎn)出租，原則上應(yīng)采取公開招租的形式確定出租的價格，必要時可采取評審或者資產(chǎn)評估的辦法確定出租的價格。高校國有資產(chǎn)出租、出借，期限一般不得超過5年。

第二十五條 高校不得使用財(cái)政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對外投資；凡有銀行貸款的高校，原則上不得新增貨幣資金投資；高校不得買賣期貨、股票；不得購買企業(yè)債券、基金和其他任何形式的金融衍生品或進(jìn)行其他任何形式的金融風(fēng)險投資；利用國外貸款的高校，不得在國外債務(wù)尚未清償前利用該貸款形成的資產(chǎn)對外投資。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條 高校不得將其占有、使用的國有資產(chǎn)作為抵押物對外抵押或擔(dān)保，不得為任何單位或個人的經(jīng)濟(jì)活動提供擔(dān)保。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十七條 高校應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極鼓勵利用科研成果等無形資產(chǎn)實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化。按照國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施辦法。

第二十八條 高校應(yīng)當(dāng)對本單位對外投資、出租、出借的資產(chǎn)實(shí)行專項(xiàng)管理，并在單位財(cái)務(wù)報告中披露相關(guān)信息。

高校對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和科研成果形成的無形資產(chǎn)等取得的收入應(yīng)當(dāng)納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

第五章 資產(chǎn)處置

第二十九條 高校國有資產(chǎn)處置是指高校對其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。

第三十條 高校國有資產(chǎn)處置的范圍包括：報廢、淘汰的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)，盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)，閑置、擬置換的資產(chǎn)，以及依照國家有關(guān)規(guī)定需要處置的其他資產(chǎn)。

處置方式包括：報廢報損、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓（含股權(quán)減持）、無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、對外捐贈、置換、貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

第三十一條 高校處置的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)權(quán)屬清晰。權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)，須待權(quán)屬界定明確后方可處置。

第三十二條 高校處置國有資產(chǎn)，應(yīng)按照規(guī)定權(quán)限進(jìn)行審核、審批或報備。未按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，不得擅自處置。

第三十三條 高校處置國有資產(chǎn)，應(yīng)按以下權(quán)限履行審批手續(xù)：

核銷貨幣性資產(chǎn)損失50萬元以下的，由高校審批后10個工作日內(nèi)將審批文件及相關(guān)資料報教育部備案，教育部審核匯總后報財(cái)政部備案；50萬元以上（含50萬元）至800萬元以下的，由高校審核后報教育部審批，教育部審批后報財(cái)政部備案；800萬元以上（含800萬元）的，由高校審核后報教育部審核，教育部審核后報財(cái)政部審批。

貨幣性資產(chǎn)以外的其他資產(chǎn)處置事項(xiàng)，一次性處置單位價值或批量價值（賬面原值，下同）在500萬元以下的，由高校審批后10個工作日內(nèi)將審批文件及相關(guān)資料報教育部備案，教育部審核匯總后報財(cái)政部備案；一次性處置單位價值或批量價值在500萬元以上（含500萬元）至800萬元以下的，由高校審核后報教育部審批，教育部審批后報財(cái)政部備案；一次性處置單位價值或批量價值在800萬元以上（含800萬元）的，由高校審核后報教育部審核，教育部審核后報財(cái)政部審批。

其中，中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)高校對其擁有的科技成果進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或注銷產(chǎn)權(quán)的行為，一次性處置單位價值或批量價值在800萬元以下的，由高校按照有關(guān)規(guī)定自主進(jìn)行處置，并于一個月內(nèi)將處置結(jié)果報財(cái)政部備案；一次性處置單位價值或批量價值在800萬元以上（含800萬元）的，由高校審核后報教育部審核，教育部審核后報財(cái)政部審批。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條 高校向教育部申報國有資產(chǎn)處置事項(xiàng)，應(yīng)對提交材料的真實(shí)性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第三十五條 高校國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平和競爭、擇優(yōu)的原則。高校出售、出讓、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)數(shù)量較多或者價值較高的，應(yīng)通過招標(biāo)、拍賣等市場競價方式公開處置。未達(dá)到使用年限的固定資產(chǎn)報廢、報損，高校應(yīng)從嚴(yán)控制。

高校直接持有出資企業(yè)國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓，按照《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國資委 財(cái)政部令第3號）、《財(cái)政部關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)辦理無償劃轉(zhuǎn)手續(xù)的規(guī)定》（財(cái)管字〔1999〕301號）和《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2005〕239號）等規(guī)定執(zhí)行；涉及高校直接持有上市公司國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓，按照《國有股東轉(zhuǎn)讓所持上市公司股份管理暫行辦法》（國資委 證監(jiān)會令第19號）和《財(cái)政部關(guān)于股份有限公司國有股權(quán)管理工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)管字〔2000〕200號）等規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條 高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本單位專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、校名校譽(yù)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)處置行為的管理，規(guī)范操作，防止國有資產(chǎn)流失。

第三十七條 教育部、財(cái)政部對高校國有資產(chǎn)處置事項(xiàng)的批復(fù)，以及高校按規(guī)定權(quán)限處置國有資產(chǎn)并報備案的文件，是高校辦理產(chǎn)權(quán)變動和進(jìn)行賬務(wù)處理的依據(jù)，是教育部、財(cái)政部安排高校資產(chǎn)配置預(yù)算的參考依據(jù)。

第三十八條 高校國有資產(chǎn)處置收入，在扣除相關(guān)稅金、評估費(fèi)、拍賣傭金等相關(guān)費(fèi)用后，按照政府非稅收入管理和財(cái)政國庫收繳管理的規(guī)定上繳中央國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理。

第六章 產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理

第三十九條 高校國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是指國家對高校占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行登記，依法確認(rèn)國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)和高校對國有資產(chǎn)的占有、使用權(quán)的行為。

第四十條 高校根據(jù)財(cái)政部《事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》（財(cái)教〔2012〕242號）有關(guān)規(guī)定，組織申報國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。

第四十一條 產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于國有資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭議。

第四十二條 高校與其他國有單位和國有企業(yè)之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當(dāng)事人雙方協(xié)商解決；協(xié)商不能解決的，由高校向教育部申請調(diào)解，或者由教育部報財(cái)政部調(diào)解，調(diào)解不成的，可依法提起訴訟。

第四十三條 高校與非國有單位或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，由高校提出擬處理意見，經(jīng)教育部審核并報財(cái)政部同意后，與對方當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

第七章 資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查

第四十四條 高校有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)國有資產(chǎn)進(jìn)行評估：

（一）整體或者部分改制為企業(yè)；

（二）以非貨幣性資產(chǎn)對外投資；

（三）合并、分立、清算；

（四）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換；

（五）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；

（六）確定涉訟資產(chǎn)價值；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行評估的事項(xiàng)。

第四十五條 高校有下列情形之一的，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估：

（一）經(jīng)批準(zhǔn)部分資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)；

（二）下屬事業(yè)單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓；

（三）其他不影響國有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動行為，報經(jīng)教育部和財(cái)政部確認(rèn)可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估的。

第四十六條 高校國有資產(chǎn)評估工作應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家國有資產(chǎn)評估有關(guān)規(guī)定，委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。高校應(yīng)當(dāng)如實(shí)向資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。

高校不得以任何形式干預(yù)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè)。

第四十七條 高校國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。核準(zhǔn)和備案工作按照國家有關(guān)國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理的規(guī)定執(zhí)行。

高校資產(chǎn)評估項(xiàng)目備案工作，應(yīng)由高校審核后報教育部審核，教育部審核后報財(cái)政部備案。高校出資企業(yè)的資產(chǎn)評估項(xiàng)目備案工作，應(yīng)由高校審核后報教育部備案。

第四十八條 高校進(jìn)行資產(chǎn)清查，按照財(cái)政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》（財(cái)辦〔2006〕52號）有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)向教育部提出申請，經(jīng)教育部審核，財(cái)政部批準(zhǔn)立項(xiàng)后組織實(shí)施。高校資產(chǎn)清查工作中的資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬認(rèn)定和結(jié)果確認(rèn)等，按照財(cái)政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實(shí)暫行辦法》（財(cái)辦〔2007〕19號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

高校資產(chǎn)清查中的固定資產(chǎn)損失，應(yīng)按以下權(quán)限履行審批手續(xù)：

單項(xiàng)固定資產(chǎn)損失低于50萬元的，根據(jù)中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)意見，經(jīng)高校負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后核銷，并報教育部備案，教育部審核匯總后報財(cái)政部備案；單項(xiàng)固定資產(chǎn)損失超過50萬元（含50萬元），低于200萬元的，由高校提出處理意見，報經(jīng)教育部批準(zhǔn)后核銷，并報財(cái)政部備案；單項(xiàng)固定資產(chǎn)損失超過200萬元（含200萬元）的，由高校提出處理意見，經(jīng)教育部審核，報財(cái)政部批準(zhǔn)后核銷。

高校資產(chǎn)清查中的貨幣資金損失、壞賬損失、存貨損失、有價證券損失、對外投資損失、無形資產(chǎn)損失等其他類資產(chǎn)損失，應(yīng)按以下權(quán)限履行審批手續(xù)：

分類損失低于50萬元的，由高校提出處理意見，經(jīng)教育部批準(zhǔn)后核銷，并報財(cái)政部備案；分類損失超過50萬元（含50萬元）的，由高校提出處理意見，經(jīng)教育部審核，報財(cái)政部批準(zhǔn)后核銷。

第四十九條 高校資產(chǎn)清查內(nèi)容包括：基本情況清理、賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查、損溢認(rèn)定、資產(chǎn)核實(shí)和完善制度等。高校有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查：

（一）根據(jù)各級政府及其財(cái)政部門專項(xiàng)工作要求，納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的；

（二）進(jìn)行重大改革或者改制的；

（三）遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的；

（四）會計(jì)信息嚴(yán)重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；

（五）會計(jì)政策發(fā)生重大變更，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；

（六）財(cái)政部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。

第八章 資產(chǎn)信息管理與報告

第五十條 高校應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)管理信息化的要求，建立國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，及時錄入相關(guān)數(shù)據(jù)信息，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管，并在此基礎(chǔ)上組織國有資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)和信息報告工作。

第五十一條 高校國有資產(chǎn)管理實(shí)行報告制度，包括決算報告、重大事項(xiàng)報告和專項(xiàng)工作報告等。國有資產(chǎn)信息報告是高校財(cái)務(wù)會計(jì)報告的重要組成部分。

第五十二條 高校應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部規(guī)定的部門決算報表的格式、內(nèi)容及要求，對其占有、使用的國有資產(chǎn)狀況做出報告。國有資產(chǎn)決算報告應(yīng)當(dāng)內(nèi)容完整、信息真實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

第五十三條 高校應(yīng)當(dāng)充分利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和資產(chǎn)信息報告，全面、動態(tài)地掌握本單位國有資產(chǎn)的占有、使用和處置狀況，并作為編制本單位部門預(yù)算的重要依據(jù)。

第九章 資產(chǎn)管理績效考核

第五十四條 高校國有資產(chǎn)管理績效考核是指利用國有資產(chǎn)決算報告、資產(chǎn)專項(xiàng)報告、財(cái)務(wù)會計(jì)報告、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)信息、資產(chǎn)管理信息化數(shù)據(jù)庫等資料，運(yùn)用一定的方法、指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)考核和評價高校國有資產(chǎn)管理效益的行為。

第五十五條 高校應(yīng)當(dāng)逐步建立和完善國有資產(chǎn)管理績效考核制度和考核體系，按照社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的原則，通過科學(xué)合理、客觀公正、規(guī)范可行的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，真實(shí)地反映和評價本單位國有資產(chǎn)管理績效。

第五十六條 高校國有資產(chǎn)管理績效考核，應(yīng)當(dāng)包括國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)，國有資產(chǎn)配置、使用和處置等主要內(nèi)容。

第五十七條 高校國有資產(chǎn)管理績效考核，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持分類考核與綜合考核相結(jié)合，日?？己伺c年終考核相結(jié)合，績效考核與預(yù)算考評相結(jié)合，采用多元化的指標(biāo)體系和科學(xué)的方式方法，不斷提高高校國有資產(chǎn)的安全性、完整性和有效性。

第五十八條 高校應(yīng)當(dāng)充分利用國有資產(chǎn)管理績效考核的結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推廣應(yīng)用，查漏補(bǔ)缺、完善制度，加強(qiáng)管理、提高效益。

第十章 監(jiān)督檢查

第五十九條 教育部建立科學(xué)合理的高校國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，并對高校國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第六十條 高校應(yīng)建立國有資產(chǎn)管理檢查制度，對本單位國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第六十一條 高校國有資產(chǎn)監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持單位內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。

第六十二條 高校應(yīng)當(dāng)建立健全科學(xué)合理的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，將資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任落實(shí)到具體部門、單位和個人，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)利用效率和效益的考核，依法維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整，提高國有資產(chǎn)使用效益。

第六十三條 高校和有關(guān)責(zé)任人違反本辦法規(guī)定的，應(yīng)依法追究其相應(yīng)責(zé)任，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰、處分和處理。

第十一章 附則

第六十四條 高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法和單位實(shí)際，制定本單位國有資產(chǎn)管理辦法，并報教育部備案。

第六十五條 高校出資企業(yè)改制上市、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等國有資產(chǎn)管理事項(xiàng)，按照財(cái)政部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六十六條 教育部直屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理依照本辦法執(zhí)行。

第六十七條 本辦法由教育部負(fù)責(zé)解釋。本辦法未盡事項(xiàng)，按照國家國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

第四篇：財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》的通知

財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》的通知（財(cái)教[2008]495號）

黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團(tuán)體，有關(guān)中央管理企業(yè)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

為進(jìn)一步加強(qiáng)中央級事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號）、《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)教[2008]13號）的有關(guān)規(guī)定，我們制定了《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法 財(cái) 政 部

二○○八年十二月十六日

附件：

中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法 第一章 總則

第一條 為規(guī)范中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置行為，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整，保障國家所有者權(quán)益，根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號）和《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)教[2008]13號），制定本辦法。

第二條 本辦法適用于執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會計(jì)制度的中央級各類事業(yè)單位。

第三條 本辦法所稱的中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指中央級事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或注銷產(chǎn)權(quán)的行為。

第四條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)遵循公開、公正、公平和競爭、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置。

第五條 財(cái)政部、中央級事業(yè)單位主管部門（以下簡稱主管部門）按照規(guī)定權(quán)限對中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項(xiàng)進(jìn)行審批（審核）或備案。

第六條 財(cái)政部、主管部門對中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項(xiàng)的批復(fù)，以及中央級事業(yè)單位按規(guī)定處置國有資產(chǎn)報主管部門備案的文件，是財(cái)政部安排中央級事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)配置預(yù)算項(xiàng)目的參考依據(jù)，中央級事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)其辦理產(chǎn)權(quán)變動和進(jìn)行賬務(wù)處理。賬務(wù)處理按照現(xiàn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條 中央級事業(yè)單位擬處置的國有資產(chǎn)權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰。權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)，須待權(quán)屬界定明確后予以處置；被設(shè)置為擔(dān)保物的國有資產(chǎn)處置，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國擔(dān)保法》、《中華人民共和國物權(quán)法》等法律的有關(guān)規(guī)定。第二章 處置范圍和基本程序

第八條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的范圍包括：閑置資產(chǎn)，報廢、淘汰資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)，盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)，以及依照國家有關(guān)規(guī)定需要處置的其他資產(chǎn)。按資產(chǎn)性質(zhì)分為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資等。

處置方式包括無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、對外捐贈、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢報損、貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

第九條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置按以下權(quán)限予以審批：

（一）中央級事業(yè)單位一次性處置單位價值或批量價值（賬面原值，下同）在800萬元人民幣（以下簡稱規(guī)定限額）以上（含800萬元）的國有資產(chǎn)，經(jīng)主管部門審核后報財(cái)政部審批；

（二）中央級事業(yè)單位一次性處置單位價值或批量價值在規(guī)定限額以下的國有資產(chǎn)，由財(cái)政部授權(quán)主管部門進(jìn)行審批。主管部門應(yīng)當(dāng)于批復(fù)之日起15個工作日內(nèi)，將批復(fù)文件（一式三份）報財(cái)政部備案。

第十條 財(cái)政部批復(fù)的中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置文件，應(yīng)當(dāng)抄送財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）；中央級事業(yè)單位收到主管部門國有資產(chǎn)處置的批復(fù)文件后，將復(fù)印件報當(dāng)?shù)貙T辦備案。

第十一條 中央級事業(yè)單位處置規(guī)定限額以上的國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按以下程序辦理：

（一）單位申報。中央級事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，須填寫《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》，并附相關(guān)材料，以正式文件向主管部門申報。

（二）主管部門審核。主管部門對中央級事業(yè)單位的申報處置材料進(jìn)行合規(guī)性、真實(shí)性等審核后，報財(cái)政部審批。

（三）財(cái)政部審批。財(cái)政部對主管部門報送的國有資產(chǎn)處置事項(xiàng)進(jìn)行審核批復(fù)。數(shù)量較大的國有資產(chǎn)處置，財(cái)政部可委托專員辦對國有資產(chǎn)處置有關(guān)情況進(jìn)行實(shí)地核查。

（四）評估備案與核準(zhǔn)。中央級事業(yè)單位根據(jù)財(cái)政部的批復(fù)，委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)對國有資產(chǎn)進(jìn)行評估，評估結(jié)果報財(cái)政部或主管部門備案。評估結(jié)果按照國家有關(guān)規(guī)定須經(jīng)核準(zhǔn)的，報財(cái)政部核準(zhǔn)。

（五）公開處置。中央級事業(yè)單位對申報處置的國有資產(chǎn)進(jìn)行公開處置。

中央級事業(yè)單位處置規(guī)定限額以下的國有資產(chǎn)，按照單位申報-主管部門審批-評估備案與核準(zhǔn)-公開處置的程序，由主管部門審批后，報財(cái)政部備案。第三章 無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）和捐贈

第十二條 無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）是指在不改變國有資產(chǎn)性質(zhì)的前提下，以無償轉(zhuǎn)讓的方式變更國有資產(chǎn)占有、使用權(quán)的行為。

第十三條 無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）的資產(chǎn)包括：

（一）長期閑置不用、低效運(yùn)轉(zhuǎn)、超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)；

（二）因單位撤銷、合并、分立而移交的資產(chǎn)；

（三）隸屬關(guān)系改變，上劃、下劃的資產(chǎn)；

（四）其他需調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）的資產(chǎn)。

第十四條 無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）應(yīng)當(dāng)按以下程序辦理：

（一）同一部門所屬事業(yè)單位之間、事業(yè)單位與行政單位之間以及事業(yè)單位對企業(yè)的國有資產(chǎn)無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)），按規(guī)定限額審批。

（二）跨部門國有資產(chǎn)的無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）。劃出方和接收方協(xié)調(diào)一致（附意向性協(xié)議），分別報主管部門審核同意后，由劃出方主管部門報財(cái)政部審批，并附接收方主管部門同意無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）的有關(guān)文件

（三）跨級次國有資產(chǎn)的無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）。中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）給地方的，應(yīng)附省級主管部門和財(cái)政部門同意接收的相關(guān)文件，由中央級事業(yè)單位主管部門報財(cái)政部審批；地方單位國有資產(chǎn)無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）給中央級事業(yè)單位的，經(jīng)地方單位同級財(cái)政部門審批后，辦理國有資產(chǎn)無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）手續(xù)。中央級事業(yè)單位應(yīng)將接收資產(chǎn)的有關(guān)情況報主管部門備案。主管部門應(yīng)在15個工作日內(nèi)報財(cái)政部備案。

第十五條 中央級事業(yè)單位申請國有資產(chǎn)無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)），應(yīng)提交以下材料：

（一）無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）申請文件；

（二）《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》；

（三）資產(chǎn)價值憑證及產(chǎn)權(quán)證明，如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）；

（四）因單位撤銷、合并、分立而移交資產(chǎn)的，需提供撤銷、合并、分立的批文；

（五）擬無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）國有資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、規(guī)格、單價等清單；

（六）其他相關(guān)材料。

第十六條 對外捐贈是指中央級事業(yè)單位依照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，自愿無償將其有權(quán)處分的合法財(cái)產(chǎn)贈與給合法的受贈人的行為，包括實(shí)物資產(chǎn)捐贈、無形資產(chǎn)捐贈和貨幣性資產(chǎn)捐贈等。

第十七條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外捐贈，應(yīng)提交以下材料：

（一）對外捐贈申請文件；

（二）《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》；

（三）捐贈報告，包括：捐贈事由、途徑、方式、責(zé)任人、資產(chǎn)構(gòu)成及其數(shù)額、交接程序等；

（四）捐贈單位出具的捐贈事項(xiàng)對本單位財(cái)務(wù)狀況和業(yè)務(wù)活動影響的分析報告，使用貨幣資金對外捐贈的，應(yīng)提供貨幣資金的來源說明等；

（五）主管部門、中央級事業(yè)單位決定捐贈事項(xiàng)的有關(guān)文件；

（六）能夠證明捐贈資產(chǎn)價值的有效憑證，如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片及產(chǎn)權(quán)證明等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）；

（七）其他相關(guān)材料。

第十八條 實(shí)際發(fā)生的對外捐贈，應(yīng)當(dāng)依據(jù)受贈方出具的同級財(cái)政部門或主管部門統(tǒng)一?。ūO(jiān)）制的捐贈收據(jù)或者捐贈資產(chǎn)交接清單確認(rèn)；對無法索取同級財(cái)政部門或主管部門統(tǒng)一印（監(jiān)）制的捐贈收據(jù)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)受贈方所在地城鎮(zhèn)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府組織出具的證明確認(rèn)。

第十九條 中央級事業(yè)單位接受捐贈的國有資產(chǎn)，應(yīng)及時辦理入賬手續(xù)，并報主管部門備案。主管部門應(yīng)在15個工作日內(nèi)報財(cái)政部備案。第四章 出售、出讓、轉(zhuǎn)讓和置換

第二十條 出售、出讓、轉(zhuǎn)讓是指變更中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)所有權(quán)或占有、使用權(quán)并取得相應(yīng)收益的行為。

第二十一條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)通過產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、證券交易系統(tǒng)、協(xié)議方式以及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)和證券交易系統(tǒng)之外的直接協(xié)議方式。

第二十二條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓，以按規(guī)定權(quán)限由財(cái)政部、主管部門備案或核準(zhǔn)的資產(chǎn)評估報告所確認(rèn)的評估價值作為市場競價的參考依據(jù)，意向交易價格低于評估結(jié)果90%的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定權(quán)限報財(cái)政部或主管部門重新確認(rèn)后交易。

第二十三條 中央級事業(yè)單位申請出售、出讓、轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，應(yīng)提交以下材料：

（一）出售、出讓、轉(zhuǎn)讓申請文件；

（二）《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》；

（三）資產(chǎn)價值憑證及產(chǎn)權(quán)證明，如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）；

（四）出售、出讓、轉(zhuǎn)讓方案，包括資產(chǎn)的基本情況，處置的原因、方式等；

（五）出售、出讓、轉(zhuǎn)讓合同草案，屬于股權(quán)轉(zhuǎn)讓的，還應(yīng)提交股權(quán)轉(zhuǎn)讓可行性報告；

（六）其他相關(guān)材料。

第二十四條 置換是指中央級事業(yè)單位與其他單位以非貨幣性資產(chǎn)為主進(jìn)行的交換。這種交換不涉及或只涉及少量的貨幣性資產(chǎn)（即補(bǔ)價）。

第二十五條 中央級事業(yè)單位申請國有資產(chǎn)置換，應(yīng)提交以下材料：

（一）置換申請文件；

（二）《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》；

（三）資產(chǎn)價值憑證及產(chǎn)權(quán)證明，如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）；

（四）對方單位擬用于置換資產(chǎn)的基本情況說明、是否已被設(shè)置為擔(dān)保物等；

（五）雙方草簽的置換協(xié)議；

（六）對方單位的法人證書或營業(yè)執(zhí)照的復(fù)印件（加蓋單位公章）；

（七）中央級事業(yè)單位近期的財(cái)務(wù)報告；

（八）其他相關(guān)材料。第五章 報廢報損和核銷

第二十六條 報廢是指按有關(guān)規(guī)定或經(jīng)有關(guān)部門、專家鑒定，對已不能繼續(xù)使用的資產(chǎn)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的資產(chǎn)處置行為。

第二十七條 報損是指由于發(fā)生呆賬損失、非正常損失等原因，按有關(guān)規(guī)定對資產(chǎn)損失進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的資產(chǎn)處置行為。

第二十八條 中央級事業(yè)單位申請國有資產(chǎn)報廢、報損，應(yīng)提交以下材料：

（一）報廢、報損申請文件；

（二）《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》；

（三）能夠證明盤虧、毀損以及非正常損失資產(chǎn)價值的有效憑證。如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片、盤點(diǎn)表及產(chǎn)權(quán)證明等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）；

（四）報廢、報損價值清單；

（五）非正常損失責(zé)任事故的鑒定文件及對責(zé)任者的處理文件；

（六）因房屋拆除等原因需辦理資產(chǎn)核銷手續(xù)的，提交相關(guān)職能部門的房屋拆除批復(fù)文件、建設(shè)項(xiàng)目拆建立項(xiàng)文件、雙方簽定的房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議；

（七）其他相關(guān)材料。

第二十九條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保（抵押）發(fā)生損失申請損失處置的，應(yīng)提交以下材料：

（一）對外投資、擔(dān)保（抵押）損失處置申請文件；

（二）《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》；

（三）被投資單位的清算審計(jì)報告及注銷文件；

（四）債權(quán)或股權(quán)憑證、形成呆壞賬的情況說明和具有法定依據(jù)的證明材料；

（五）申請仲裁或提起訴訟的，提交相關(guān)法律文書；

（六）其他相關(guān)材料。

第三十條 貨幣性資產(chǎn)損失核銷是指單位按現(xiàn)行財(cái)務(wù)與會計(jì)制度，對確認(rèn)形成損失的貨幣性資產(chǎn)（現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收賬款、應(yīng)收票據(jù)等）進(jìn)行核銷的行為。

第三十一條 中央級事業(yè)單位申請貨幣性資產(chǎn)損失核銷，應(yīng)提交以下材料：

（一）貨幣性資產(chǎn)損失核銷申請文件；

（二）《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》；

（三）債務(wù)人已被依法宣告破產(chǎn)、撤銷、關(guān)閉，用債務(wù)人清算

財(cái)產(chǎn)清償后仍不能彌補(bǔ)損失的，提供宣告破產(chǎn)的民事裁定書以及財(cái)產(chǎn)清算報告、注銷工商登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照的證明、政府有關(guān)部門決定關(guān)閉的文件；

（四）債務(wù)人死亡或者依法被宣告失蹤、死亡的，提供其財(cái)產(chǎn)或遺產(chǎn)不足清償?shù)姆晌募?/p>

（五）涉及訴訟的，提供判決裁定申報單位敗訴的人民法院生效判決書或裁定書，或雖勝訴但因無法執(zhí)行被裁定終止執(zhí)行的法律文件。第六章 處置收入和支出管理

第三十二條 處置收入是指在出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢報損等處置國有資產(chǎn)過程中獲得的收入，包括出售實(shí)物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、保險理賠收入、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)收益等。

第三十三條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入，在扣除相關(guān)稅金、評估費(fèi)、拍賣傭金等費(fèi)用后，按照政府非稅收入管理和財(cái)政國庫收繳管理的規(guī)定上繳中央國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理。

土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收益，按照《財(cái)政部關(guān)于將中央單位土地收益納入預(yù)算管理的通知》（財(cái)綜[2006]63號）規(guī)定，上繳中央國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理。

出售實(shí)物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、保險理賠收入等上繳中央國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理。

科技成果轉(zhuǎn)化（轉(zhuǎn)讓）收入，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定的通知》（國辦發(fā)[1999]29號）的有關(guān)規(guī)定，在扣除獎勵資金后上繳中央國庫。

國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條 中央級事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資形成的股權(quán)（權(quán)益）的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入，按以下規(guī)定辦理：

（一）利用現(xiàn)金對外投資形成的股權(quán)（權(quán)益）的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓，屬于中央級事業(yè)單位收回對外投資，股權(quán)（權(quán)益）出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理；

（二）利用實(shí)物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)對外投資形成的股權(quán)（權(quán)益）的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入，按以下情形分別處理：

1、收入形式為現(xiàn)金的，扣除投資收益，以及稅金、評估費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用后，上繳中央國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理；投資收益納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

2、收入形式為資產(chǎn)和現(xiàn)金的，現(xiàn)金部分扣除投資收益，以及稅金、評估費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用后，上繳中央國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理；

（三）利用現(xiàn)金、實(shí)物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)混合對外投資形成的股權(quán)（權(quán)益）的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入，按照本條第（一）、（二）項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定分別管理。

第三十五條 中央級事業(yè)單位應(yīng)上繳的國有資產(chǎn)處置收入和應(yīng)上繳的利用國有資產(chǎn)對外投資形成的股權(quán)（權(quán)益）的出售（出讓、轉(zhuǎn)讓）收入，根據(jù)實(shí)際情況，按以下方式上繳：

（一）已開設(shè)中央財(cái)政匯繳專戶的預(yù)算單位，按照財(cái)政部非稅收入收繳制度有關(guān)規(guī)定，在取得處置收入后2個工作日內(nèi)，全額繳入中央財(cái)政匯繳專戶。

（二）未開設(shè)中央財(cái)政匯繳專戶的預(yù)算單位，應(yīng)按下列不同情況上繳國有資產(chǎn)處置收入：

1、一級預(yù)算單位。由財(cái)政部為其開設(shè)中央財(cái)政匯繳專戶，一級預(yù)算單位在取得處置收入后2個工作日內(nèi)，全額繳入其中央財(cái)政匯繳專戶。

2、二級預(yù)算單位。其主管一級預(yù)算單位為行政事業(yè)單位的，二級預(yù)算單位如無下屬預(yù)算單位，由財(cái)政部為其主管一級預(yù)算單位開設(shè)中央財(cái)政匯繳專戶，二級預(yù)算單位在取得處置收入后2個工作日內(nèi)，全額直接繳入一級預(yù)算單位的中央財(cái)政匯繳專戶；二級預(yù)算單位如有下屬預(yù)算單位，由財(cái)政部為二級預(yù)算單位開設(shè)中央財(cái)政匯繳專戶，二級預(yù)算單位在取得處置收入后2個工作日內(nèi)，全額直接繳入其中央財(cái)政匯繳專戶。其主管部門為企業(yè)集團(tuán)的，由財(cái)政部為二級預(yù)算單位開設(shè)中央財(cái)政匯繳專戶，二級預(yù)算單位在取得處置收入后2個工作日內(nèi)，全額直接繳入其中央財(cái)政匯繳專戶。

3、三級及三級以下預(yù)算單位。由財(cái)政部為其主管二級預(yù)算單位開設(shè)中央財(cái)政匯繳專戶，三級及三級以下預(yù)算單位在取得處置收入后2個工作日內(nèi)，全額直接繳入其主管二級預(yù)算單位的中央財(cái)政匯繳專戶。

第三十六條 中央級事業(yè)單位上繳的國有資產(chǎn)處置收入，納入預(yù)算管理。事業(yè)單位因事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的資產(chǎn)配置需求，在編制部門預(yù)算時由財(cái)政部根據(jù)有關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)及中央財(cái)力情況統(tǒng)籌安排。第七章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

第三十七條 財(cái)政部對主管部門在授權(quán)范圍內(nèi)審批的中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置情況進(jìn)行監(jiān)督，可定期或不定期對中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置情況開展專項(xiàng)檢查。

專員辦對所在地的中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十八條 主管部門應(yīng)建立國有資產(chǎn)處置事后檢查制度，定期或不定期對所屬事業(yè)單位資產(chǎn)處置情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十九條 主管部門和中央級事業(yè)單位在國有資產(chǎn)處置過程中不得有下列行為：

（一）未按規(guī)定程序申報，擅自越權(quán)對規(guī)定限額以上的國有

資產(chǎn)進(jìn)行處置；

（二）對不符合規(guī)定的申報處置材料予以審批；

（三）串通作弊、暗箱操作，壓價處置國有資產(chǎn)；

（四）截留資產(chǎn)處置收入；

（五）其他造成單位資產(chǎn)損失的行為。

第四十條 財(cái)政部、主管部門、中央級事業(yè)單位和個人違反本辦法規(guī)定的，應(yīng)根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。第八章 附則

第四十一條 執(zhí)行《民間非營利組織會計(jì)制度》的中央級社會團(tuán)體及民辦非企業(yè)單位涉及國有資產(chǎn)處置的，參照本辦法執(zhí)行。

第四十二條 主管部門可根據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合本部門實(shí)際情況，制定本部門所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法。主管部門可以根據(jù)實(shí)際工作需要，授權(quán)所屬事業(yè)單位一定限額的國有資產(chǎn)處置權(quán)限，報財(cái)政部備案。

第四十三條 對涉及國家安全和秘密的中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)保密制度的規(guī)定，做好保密工作，防止失密和泄密。

第四十四條 事業(yè)單位所辦全資企業(yè)及控股企業(yè)的國有資產(chǎn)處置，按照《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》（財(cái)政部令第41號）、《企業(yè)國有資本與財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)企[2001]325號）、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國資委財(cái)政部令第3號）等有關(guān)規(guī)定，由財(cái)政部實(shí)施監(jiān)督管理。

第四十五條 本辦法自2009年1月1日起施行。此前頒布的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

附：

中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表

申報單位（簽章）

申報日期

****年**月**日

金額：萬元

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說明： 1.本表適用于事業(yè)單位國有資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢報損、貨幣性資產(chǎn)核銷等處置事項(xiàng)申請。

2.資產(chǎn)類別（1）固定資產(chǎn) ①土地、房屋及構(gòu)筑物 ②通用設(shè)備；③專用設(shè)備 ④交通運(yùn)輸設(shè)備 ⑤電氣設(shè)備 ⑥電子產(chǎn)品及通信設(shè)備 ⑦儀器儀表及其他 ⑧文藝體育設(shè)備 ⑨圖書、文物及陳列品 ⑩家具用具及其他；（2）流動資產(chǎn) ①貨幣性資金 ②有價證券③應(yīng)收賬款 ④應(yīng)付賬款 ⑤其他；（3）無形資產(chǎn) ①專利權(quán) ②著作權(quán) ③商標(biāo)權(quán) ④土地使用權(quán)⑤其他；（4）對外投資；（5）其他資產(chǎn)

3.資產(chǎn)來源（1）財(cái)政性資金形成（包括預(yù)算外資金）（2）單位自籌資金形成（3）單位合并形成（4）上級撥付資金形成（5）上級調(diào)入形成（6）接受捐贈形成（7）其他

4.資產(chǎn)處置方式（1）拍賣（2）招投標(biāo)（3）協(xié)議轉(zhuǎn)讓（4）其他方式

5.表中資產(chǎn)類別、資產(chǎn)來源、資產(chǎn)處置方式等均用代碼填寫。

中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表

申報單位（簽章）

申報日期

年 月 日

金額：萬元

說明： 1.本表適用于事業(yè)單位國有資產(chǎn)無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、對外捐贈等處置事項(xiàng)申請。

2.資產(chǎn)類別（1）固定資產(chǎn) ①土地、房屋及構(gòu)筑物 ②通用設(shè)備③專用設(shè)備 ④交通運(yùn)輸設(shè)備 ⑤電氣設(shè)備 ⑥電子產(chǎn)品及通信設(shè)備 ⑦儀器儀表及其他 ⑧文藝體育設(shè)備 ⑨圖書、文物及陳列品 ⑩家具用具及其他；（2）流動資產(chǎn) ①貨幣性資金 ②有價證券③應(yīng)收賬款 ④預(yù)付賬款 ⑤其他；（3）無形資產(chǎn) ①專利權(quán) ②著作權(quán) ③商標(biāo)權(quán) ④土地使用權(quán)⑤其他；（4）對外投資；（5）其他資產(chǎn)

3.資產(chǎn)處置方式（1）同部門之間不改變資產(chǎn)屬性的調(diào)撥（2）跨部門之間調(diào)撥（3）中央級單位和地方單位之間資產(chǎn)無償調(diào)撥（4）固定資產(chǎn)捐贈

（5）流動資產(chǎn)捐贈（6）無形資產(chǎn)捐贈（7）其他形式捐贈（8）其他

4.表中資產(chǎn)類別、資產(chǎn)處置方式等均用代碼填寫。chl_111874

第五篇：教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)直屬高校所辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理的若干意見

教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)直屬高校所辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理的若干意見

時間：2016-11-25近幾年來，高校所辦企業(yè)不斷改革創(chuàng)新，國有資產(chǎn)規(guī)模不斷增大，在科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)科技進(jìn)步、彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)不足、服務(wù)高校等方面發(fā)揮了積極的作用，國有資產(chǎn)保值增值成績顯著。同時，所辦企業(yè)發(fā)展中也存在著產(chǎn)權(quán)不清晰、管理不規(guī)范、經(jīng)營效益低下等問題，制約著企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)所辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)所辦企業(yè)的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》提出的“推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化，規(guī)范校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”的任務(wù)。根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》《公司法》《教育部直屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《教育部直屬高等學(xué)校、直屬單位國有資產(chǎn)管理工作規(guī)程（暫行）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合校辦企業(yè)實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)直屬高校所辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理提出以下意見：

一、進(jìn)一步明確校辦企業(yè)定位

1.高校應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策，按照有利于支持教育改革與發(fā)展、有利于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、有利于帶動優(yōu)勢和特色學(xué)科建設(shè)、有利于人才培養(yǎng)、有利于國有資產(chǎn)保值增值的總體要求，進(jìn)一步明確高校所辦企業(yè)作為產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合平臺、科技成果產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作平臺、科技企業(yè)孵化器的定位。

2.高校作為校辦企業(yè)的直接出資人，要在明確所辦企業(yè)定位的基礎(chǔ)上，制定校辦企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入學(xué)校中長期發(fā)展規(guī)劃之中，與所投資企業(yè)建立以資本為紐帶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)和規(guī)范對所投資企業(yè)的監(jiān)管。遵循“分級監(jiān)管、民主決策、服務(wù)高校、控制風(fēng)險、追蹤問效”的工作原則，建立健全企業(yè)“三重一大”集體決策程序，民主決策機(jī)制和全過程監(jiān)管制度，不斷完善高校監(jiān)管企業(yè)的工作機(jī)制，促進(jìn)高校和校辦企業(yè)的健康發(fā)展。

3.高校應(yīng)完善投資進(jìn)入和退出機(jī)制，調(diào)整企業(yè)投資領(lǐng)域，完善監(jiān)管制度和措施，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化?？s短管理鏈條，對于因產(chǎn)權(quán)鏈條過長或經(jīng)營活動長期停滯等原因難以實(shí)施有效監(jiān)管的企業(yè)，應(yīng)通過解散、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組、調(diào)整投資級次等方式，及時進(jìn)行處理，化解管理所帶來的國有資產(chǎn)流失風(fēng)險。

4.高校所辦企業(yè)應(yīng)建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、事企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。

二、理順校辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制

5.高校應(yīng)成立國有資產(chǎn)管理委員會（下稱國資委），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本單位國有資產(chǎn)管理工作，討論國有資產(chǎn)管理重大事項(xiàng)并提出決策建議，對國有資產(chǎn)保值增值情況進(jìn)行考評。委員會主任要由單位主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，副主任由分管相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，委員會成員包括財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、紀(jì)檢、審計(jì)、設(shè)備、科研、后勤、基建、房產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)等部門負(fù)責(zé)同志，國資委統(tǒng)一監(jiān)管單位事業(yè)資產(chǎn)與所辦企業(yè)中的國有資產(chǎn)。已經(jīng)成立經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會（下稱經(jīng)資委）的，應(yīng)當(dāng)作為學(xué)校國資委的有機(jī)組成部分，根據(jù)國資委的授權(quán)對所投資企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，行使直接出資人（股東）權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的管理職責(zé)，監(jiān)督管理學(xué)校的對外投資。做到管人、管事、管資產(chǎn)相統(tǒng)一，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。經(jīng)資委的人員構(gòu)成應(yīng)由學(xué)校校長、分管校長以及學(xué)校國資、財(cái)務(wù)、審計(jì)、人事、科技、產(chǎn)業(yè)等職能部門負(fù)責(zé)人、資深注冊會計(jì)師及專職法律顧問組成。

6.經(jīng)資委要依據(jù)高校授權(quán)，對校資產(chǎn)經(jīng)營公司（包括尚未劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)公司的學(xué)校直接出資企業(yè)）切實(shí)履行直接出資人職責(zé)，以管資本為主加強(qiáng)對校辦企業(yè)的管理，加快建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、事企分開、監(jiān)管有效的制度體系，既要防止學(xué)校對所辦企業(yè)過度管理和干預(yù)，也要防止高校對所辦企業(yè)放任不管。

7.高校要依法組建國有獨(dú)資性質(zhì)的資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，將學(xué)校所有投資企業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)到資產(chǎn)經(jīng)營公司，由其代表學(xué)校持有對企業(yè)投資形成的股權(quán)。高校以投入到資產(chǎn)公司的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)有限責(zé)任。尚未成立資產(chǎn)經(jīng)營公司的，要盡快成立。

尚未改制的校辦企業(yè)要限期完成改制，已經(jīng)改制完成的企業(yè)要統(tǒng)一劃入資產(chǎn)經(jīng)營公司管理。資產(chǎn)經(jīng)營公司及其各級子企業(yè)（最多不得超過三級）要對所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。

學(xué)校未劃轉(zhuǎn)企業(yè)以及其他非法人經(jīng)營單位，由學(xué)校委托資產(chǎn)公司代為經(jīng)營或管理，其中對非法人經(jīng)營單位的收入和支出，納入學(xué)校財(cái)務(wù)管理。嚴(yán)禁任何校辦企業(yè)游離于國有資產(chǎn)監(jiān)管體系之外。

8.按照《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的規(guī)定，資產(chǎn)公司應(yīng)對二級及二級以下企業(yè)履行出資人職責(zé)，加強(qiáng)對所出資企業(yè)監(jiān)管。

三、落實(shí)對校辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理責(zé)任

9.高校要對直接出資的企業(yè)，依法參與企業(yè)重大決策、選擇管理者、制定或者參與制定企業(yè)章程，選派股東代表參加控股或參股企業(yè)召開的股東會議，努力發(fā)揮主導(dǎo)性作用，切實(shí)維護(hù)國有資本權(quán)益。10.高校要重視校辦企業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵和質(zhì)量，依托優(yōu)勢學(xué)科，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要始終把推動科技成果轉(zhuǎn)化、孵化和培育高新技術(shù)企業(yè)，以及利用智力資源優(yōu)勢，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，作為校辦企業(yè)的主攻方向和發(fā)展重點(diǎn)。

11.對長期虧損、扭虧無望的企業(yè)，要實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)；要盡快妥善解決校辦企業(yè)的歷史遺留限制企業(yè)發(fā)展問題，消除可能影響高校穩(wěn)定的重大隱患，努力促進(jìn)校辦企業(yè)與人才培養(yǎng)、科學(xué)研究工作相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

12.對長期不分紅、對高校教學(xué)科研發(fā)展無任何促進(jìn)作用的企業(yè)，高校要撤出投資。

13.校辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理事項(xiàng)涉及學(xué)校“三重一大”事項(xiàng)的，應(yīng)按《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)直屬高校貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見》（教監(jiān)〔2011〕7號）文件規(guī)定，由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論形成會議紀(jì)要，并做出決定。校領(lǐng)導(dǎo)辦公會、國資委或經(jīng)資委會議、資產(chǎn)經(jīng)營公司董事會三者決策權(quán)限由各單位依照相關(guān)法規(guī)通過制定管理制度、《公司章程》來劃分。

14.高校應(yīng)嚴(yán)格按照《教育部直屬高等學(xué)校、直屬單位國有資產(chǎn)管理工作規(guī)程（暫行）》的要求，加強(qiáng)所辦企業(yè)的國有資產(chǎn)管理。

四、完善資產(chǎn)公司治理結(jié)構(gòu)

15.校辦企業(yè)應(yīng)健全協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。

16.資產(chǎn)經(jīng)營公司應(yīng)設(shè)立董事會、監(jiān)事會。董事會、監(jiān)事會依據(jù)《公司法》和資產(chǎn)經(jīng)營公司章程以及校國資委或經(jīng)資委的授權(quán)履行相應(yīng)的職責(zé)。董事會、監(jiān)事會成員由學(xué)校國資委或經(jīng)資委委派，成員要學(xué)習(xí)掌握企業(yè)國有資產(chǎn)管理法規(guī)和企業(yè)經(jīng)營管理知識，切實(shí)履行應(yīng)盡的職責(zé)。資產(chǎn)經(jīng)營公司董事長和法定代表人依照《公司法》由董事會選舉產(chǎn)生。學(xué)校通過董事會、監(jiān)事會，制定資產(chǎn)公司經(jīng)營業(yè)績考核評價辦法，監(jiān)督檢查企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況，維護(hù)國有股東權(quán)益。17.資產(chǎn)經(jīng)營公司下屬企業(yè)的股東會（股東大會）、董事會和監(jiān)事會依據(jù)《公司法》等法律法規(guī)設(shè)立，履行法律法規(guī)賦予的職權(quán)。國有及國有控股公司選派股東代表參加子公司股東會會議、股東大會會議，行使股東權(quán)利，選派的股東代表應(yīng)當(dāng)按照派出機(jī)構(gòu)的指示提出議案、發(fā)表意見、行使表決權(quán)，并將其履行職責(zé)的情況和結(jié)果以書面形式及時報告單位，切實(shí)維護(hù)國有股東權(quán)益。

五、規(guī)范對外投資

18.高校投資新辦企業(yè)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分論證，按照規(guī)定履行高校領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策和報批程序，嚴(yán)格控制投資鏈條。高校申請投資新辦企業(yè)必須提交可行性論證報告和高校領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策材料?？尚行哉撟C報告包括：投資形式、經(jīng)營目標(biāo)、合作方基本情況、投資規(guī)模和資金來源、預(yù)期收益分析、投資風(fēng)險評估以及對學(xué)校相關(guān)學(xué)科及科研的影響等內(nèi)容。高校領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策材料包括：會議紀(jì)要、決策過程完整的書面記錄及對決策結(jié)果有不同意見的詳細(xì)記錄。

19.各高校對外投資時應(yīng)按國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行報批報備程序，需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的情形，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行評估，合理確定對外投資資產(chǎn)價值。學(xué)校資產(chǎn)不得無償或低價提供給企業(yè)使用。已占用學(xué)校資產(chǎn)（包括有形和無形資產(chǎn)，不包括投資入股的資產(chǎn)）的企業(yè)，應(yīng)及時返還學(xué)校或按出租出借的形式辦理相關(guān)手續(xù)，上繳出租出借費(fèi)，或?qū)W(xué)校給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。無形資產(chǎn)使用、處置按照《教育部關(guān)于擴(kuò)大直屬高等學(xué)校、直屬單位無形資產(chǎn)處置和使用權(quán)限的通知》（教財(cái)函〔2014〕8號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。財(cái)政部有新規(guī)定的按新規(guī)定執(zhí)行。20.各高校要規(guī)范校名校譽(yù)使用，除文化企業(yè)、大學(xué)科技園、設(shè)計(jì)院、資產(chǎn)經(jīng)營公司以外，其他企業(yè)一律不得冠用學(xué)校全名。對于有損于學(xué)校名譽(yù)的企業(yè)要及時清理。

21.今后高校一律不得使用房屋土地對外投資；高校不得買賣期貨、股票；不得購買企業(yè)債券、基金和其他任何形式的金融衍生品或進(jìn)行其他任何形式的金融風(fēng)險投資；利用國外貸款的高校，不得在國外債務(wù)尚未清償前利用該貸款形成的資產(chǎn)對外投資。

六、加強(qiáng)所辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理

22.高校要嚴(yán)格履行對所投資的全資及控股企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管職責(zé)，通過股東（大）會、董事會、監(jiān)事會或者其他形式的內(nèi)部機(jī)構(gòu)理順?biāo)k全資及控股企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制，建立完善內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，控制財(cái)務(wù)風(fēng)險。

23.校辦企業(yè)應(yīng)按公司章程和財(cái)務(wù)制度的要求，合理分配利潤，支持高校的改革與發(fā)展。各高校對所辦企業(yè)收取的投資收益應(yīng)按照《高校會計(jì)制度》《高校財(cái)務(wù)制度》的要求及時登記入賬并加強(qiáng)管理。24.高校要按照規(guī)定組織企業(yè)做好國有資本經(jīng)營預(yù)算、企業(yè)績效評價、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估備案、財(cái)務(wù)審計(jì)及清產(chǎn)核資等工作，按時報送國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益月度快報和財(cái)務(wù)會計(jì)決算報告，并負(fù)責(zé)對企業(yè)提供的財(cái)務(wù)、會計(jì)信息的真實(shí)性、完整性進(jìn)行審核。企業(yè)負(fù)責(zé)人對本企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)報告的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

25.進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)賬戶開設(shè)、賬簿設(shè)立、會計(jì)核算、資產(chǎn)管理等財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作的監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)與非金融機(jī)構(gòu)之間的資金借貸、擔(dān)保以及期貨、期權(quán)、證券、外匯交易等投融資和關(guān)聯(lián)交易行為，加強(qiáng)可行性論證和風(fēng)險評估，履行民主決策和重大事項(xiàng)實(shí)施前報告程序。26.高校資產(chǎn)經(jīng)營公司總會計(jì)師或財(cái)務(wù)總監(jiān)應(yīng)由國資委（經(jīng)資委）委派，或向社會公開招聘資深會計(jì)師或財(cái)務(wù)總監(jiān)。資產(chǎn)經(jīng)營公司獨(dú)資或控股國有子孫公司的財(cái)務(wù)總監(jiān)或財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)同志應(yīng)由資產(chǎn)經(jīng)營公司董事會研究決定委派。

27.高校投資的大、中型企業(yè)必須設(shè)置總會計(jì)師或財(cái)務(wù)總監(jiān)，凡設(shè)置總會計(jì)師、財(cái)務(wù)總監(jiān)的企業(yè)，在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，不設(shè)與總會計(jì)師、財(cái)務(wù)總監(jiān)職權(quán)重疊的副職。

七、有序推進(jìn)企業(yè)改制

28.除資產(chǎn)公司之外的校辦企業(yè)應(yīng)積極發(fā)展混合所有制企業(yè)。允許國有資本、集體資本、非公有資本等參與企業(yè)改制。允許混合所有制企業(yè)實(shí)行員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。29.校辦企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合，當(dāng)前，校辦企業(yè)必須適應(yīng)市場化、國際化新形勢，以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化校辦企業(yè)改革。

30.深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出，收入能增能減的制度改革。

31.各高校要按照有進(jìn)有退，有所為有所不為的方針，積極推進(jìn)符合國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的所辦企業(yè)改制，通過合并、分立和重組所辦企業(yè)，發(fā)展若干有市場競爭力、有利于學(xué)校事業(yè)發(fā)展的高新技術(shù)企業(yè)。企業(yè)改制應(yīng)根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會〈關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見〉的通知》（國辦發(fā)〔2003〕96號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國資委〈關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實(shí)施意見〉的通知》（國辦發(fā)〔2005〕60號）等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。被改制企業(yè)制定改制方案并履行相應(yīng)的批準(zhǔn)程序。企業(yè)改制應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估，準(zhǔn)確界定和核實(shí)資產(chǎn)，客觀、公正地確定資產(chǎn)的價值。32.企業(yè)改制中涉及企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)以及《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國務(wù)院國資委財(cái)政部令第3號）、《關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定〉的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2005〕78號）等文件執(zhí)行。企業(yè)實(shí)施改制過程中，管理層成員擬通過增資擴(kuò)股持有企業(yè)股權(quán)的，不得參與制定改制方案、確定國有產(chǎn)權(quán)折股價、選擇中介機(jī)構(gòu)，以及參與清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、離任審計(jì)、資產(chǎn)評估中的重大事項(xiàng)。

八、規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理

33.高校要進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失。對于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)，高校要嚴(yán)格按照資產(chǎn)管理審批權(quán)限履行審核審批程序，未經(jīng)批準(zhǔn)不得實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估和備案管理，并在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易場所公開進(jìn)行交易，轉(zhuǎn)讓價格應(yīng)當(dāng)以經(jīng)備案的資產(chǎn)評估價值作為參考依據(jù)；符合《關(guān)于中央企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2010]11號）有關(guān)規(guī)定的，可采取協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)。企業(yè)轉(zhuǎn)讓所持上市公司股份的，按照《國有股東轉(zhuǎn)讓所持上市公司股份管理暫行辦法》（國資委令第19號）的有關(guān)規(guī)定辦理。34.企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)因管理體制改革、組織形式變更、資產(chǎn)重組等原因需要劃轉(zhuǎn)的，按照有關(guān)規(guī)定，可在政府機(jī)構(gòu)、高校、國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司之間無償轉(zhuǎn)移。符合條件的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)在教育部內(nèi)部進(jìn)行的，高校要按照資產(chǎn)管理審批權(quán)限履行審核審批程序；無償劃轉(zhuǎn)其他中央部門或地方的，經(jīng)教育部審核后報財(cái)政部審批。除此之外，不得實(shí)施企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)。

九、建立企業(yè)績效評價考核制度

35.建立企業(yè)績效評價和企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核制度，規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理和職務(wù)消費(fèi)行為。教育部組織開展高校所辦企業(yè)整體績效評價，按照“誰主管、誰考核”的原則，高校負(fù)責(zé)有關(guān)具體實(shí)施工作。36.高校要制定本單位投資企業(yè)績效評價考核工作的實(shí)施意見，明確評價企業(yè)和考核企業(yè)負(fù)責(zé)人的名單，成立專門的評價考核組織機(jī)構(gòu)，制定企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬掛鉤的具體方案，并報上一級單位審核同意后實(shí)施。教育部對企業(yè)績效評價考核工作進(jìn)行組織、指導(dǎo)，對評價考核實(shí)施過程和結(jié)果運(yùn)用進(jìn)行監(jiān)督檢查。

37.在開展企業(yè)綜合績效評價工作的基礎(chǔ)上，開展企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營績效考核工作，將考核結(jié)果作為企業(yè)負(fù)責(zé)人崗位調(diào)整、職務(wù)任免、薪酬待遇獎懲的重要依據(jù)。實(shí)現(xiàn)“業(yè)績上、薪酬上，業(yè)績下、薪酬下”。對企業(yè)規(guī)模較大（總資產(chǎn)達(dá)1億元以上）、制度健全、管理規(guī)范的企業(yè)，可對所辦企業(yè)經(jīng)營班子主要負(fù)責(zé)人實(shí)行年薪制。

十、加強(qiáng)對企業(yè)監(jiān)督檢查

38.高校應(yīng)建立健全對所辦企業(yè)監(jiān)督檢查機(jī)制，資產(chǎn)公司監(jiān)事會每年都要對本單位對外投資管理、企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值和企業(yè)重大事項(xiàng)報告情況等進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時制定整改措施并組織落實(shí)。高校監(jiān)督檢查及整改工作情況形成書面報告作為企業(yè)財(cái)務(wù)決算報告附件一同上報，納入教育部企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)決算考核體系。高校要加強(qiáng)對所辦企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督工作，按照有關(guān)要求定期組織開展企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)，評價企業(yè)內(nèi)部管理流程的有效性，落實(shí)改善風(fēng)險管理措施；資產(chǎn)公司要進(jìn)一步強(qiáng)化對所投資企業(yè)的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對其子企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督。

39.高校要嚴(yán)格對所辦全資及控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理和監(jiān)督，所辦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要認(rèn)真執(zhí)行《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》（中辦發(fā)[2009]26號），《國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)行為監(jiān)督管理暫行辦法》（財(cái)企[2012]15號）等文件規(guī)定，嚴(yán)于律己，自覺接受監(jiān)督。

十一、加強(qiáng)文化企業(yè)國有資產(chǎn)管理

40.中國教育出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有限公司國有資產(chǎn)管理按照《企業(yè)國有資產(chǎn)法》和財(cái)政部文資辦有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。教育科學(xué)出版社按直屬事業(yè)單位所辦企業(yè)管理。各高校所屬出版社尚未改制的應(yīng)按照《財(cái)政部中宣部 新聞出版總署關(guān)于中央出版單位轉(zhuǎn)制和改制中國有資產(chǎn)管理的通知》（財(cái)教〔2008〕256號）、《財(cái)政部關(guān)于中央級經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制中資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理問題的通知》（財(cái)教〔2009〕126號）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行改制。改制后的出版社應(yīng)劃入到各高校資產(chǎn)經(jīng)營公司進(jìn)行管理。各高校所屬出版社已經(jīng)改制完成的，應(yīng)積極辦理產(chǎn)權(quán)登記。出版社涉及資本結(jié)構(gòu)變更、合并或分立等行政許可事項(xiàng)，須報出版行業(yè)主管部門審批。

十二、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部企業(yè)兼職行為

41.各單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家及教育部有關(guān)規(guī)定和要求，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)的兼職行為。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得在所辦企業(yè)兼職。學(xué)校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人不得在所辦企業(yè)中兼任董事長、總經(jīng)理等主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。所辦企業(yè)負(fù)責(zé)人不得兼任下屬企業(yè)或其他企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。退出現(xiàn)職或退（離）休后在企業(yè)擔(dān)任職務(wù)的，應(yīng)嚴(yán)格依照黨和國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

42.各單位應(yīng)將校辦企業(yè)負(fù)責(zé)人納入到各單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和反腐敗工作總體部署中，做到統(tǒng)一布置、統(tǒng)一考核。絕不允許出現(xiàn)監(jiān)管空白。

十三、建立企業(yè)國有資產(chǎn)管理責(zé)任追究制度

43.高校要依據(jù)所辦企業(yè)管理中管理機(jī)構(gòu)、崗位和人員的職責(zé)，細(xì)化分解監(jiān)管責(zé)任，建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)管理責(zé)任追究制度。高校主要負(fù)責(zé)人對本單位投資企業(yè)監(jiān)管負(fù)主要責(zé)任。高?；蚱髽I(yè)委派的股東代表、董事、監(jiān)事及高級管理人員，依法依規(guī)并按照與委派單位簽訂的責(zé)任書承擔(dān)履職責(zé)任。涉及高校對外投資和企業(yè)重大事項(xiàng)決策未按要求規(guī)范履行民主決策、報告程序或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自實(shí)施的，對相關(guān)高校給予通報批評；有違規(guī)違紀(jì)問題或造成國有資產(chǎn)重大損失的，依法依規(guī)對高校和企業(yè)負(fù)責(zé)人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。相關(guān)負(fù)責(zé)人離任后，經(jīng)核實(shí)，原任職時因違規(guī)決策造成國有資產(chǎn)重大損失的，仍按本意見追究責(zé)任。

44.高校、企業(yè)委派的股東代表、董事、監(jiān)事及高級管理人員，未依法依規(guī)履行職責(zé)或未按照與委派單位簽訂的責(zé)任書承擔(dān)履職責(zé)任的，視情況給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。45.高校要對所投資企業(yè)涉及對外投資和企業(yè)重大事項(xiàng)未依法依規(guī)審核或違法規(guī)定越權(quán)審批的，對審核審批單位給予通報批評；有違規(guī)違紀(jì)問題或造成國有資產(chǎn)重大損失的，依法依規(guī)對審核審批單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)負(fù)責(zé)人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

46.資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、人事、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部門，依法依規(guī)履行對高校投資企業(yè)的監(jiān)督檢查程序，紀(jì)檢監(jiān)察部門對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重大違法案件進(jìn)行嚴(yán)肅查處，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。高校要根據(jù)本意見制定規(guī)范本單位所辦企業(yè)監(jiān)督管理的具體實(shí)施辦法，確保規(guī)范和加強(qiáng)高校投資企業(yè)監(jiān)督管理的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

十四、其他

47.直屬事業(yè)單位所辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理依照本意見執(zhí)行。