第一篇：青云店鎮(zhèn)北8村階梯水價

青云店鎮(zhèn)落實“以水控人”中心思想

做出的居民生活用水階梯式計量水價制度的實施方案

按照《中共北京市大興區(qū)委、北京市大興區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強水務(wù)改革發(fā)展的意見》精神，為充分發(fā)揮價格杠桿對水資源配置、水需求調(diào)節(jié)和水污染防治等方面的作用，推進水價改革，提高用水效率，努力建設(shè)節(jié)水型社會，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，并根據(jù)我鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃，按照領(lǐng)導(dǎo)提出的“以水控人”指示，針對現(xiàn)階段我鎮(zhèn)“北八村二次打非行動”。特制定出本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

實施居民用水階梯式計量水價的指導(dǎo)思想是引導(dǎo)居民形成科學(xué)合理的生活用水方式，增加居民珍惜水資源、節(jié)約水資源的意識，在保證廣大市民基本生活需求的前提下，抑制超量消費，遏制奢侈浪費。

二、居民生活用水實行階梯式計量水價制度的原則

（一）促進節(jié)約用水原則。

通過對居民生活用水實施階梯式計量水價，增強群眾節(jié)約用水、保護水資源的觀念，促進合理用水、節(jié)約用水，減少污水排放，保護和合理利用水資源。

（二）承受能力原則。

充分考慮用戶實際承受能力，在不增加大部分居民生活用水支出的前提下，改革現(xiàn)行水價計價方式。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施原則。

采取積極措施推動抄表到戶工作，先在已實行抄表到戶的用戶試行居民生活用水階梯計量水價制度，在此基礎(chǔ)上，逐步擴大實施范圍。

三、居民生活用水階梯式計量水價的實施范圍

階梯式計量水價是指居民家庭生活用水設(shè)定每月基本用水額度，每月用水超過基本用水額度的部分實行階梯計價收費的計價方式。

階梯式計量水價實施范圍為鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)居民生活用水戶，對已由供水廠和自備水源井供水實行抄表到戶的居民用水戶，在本方案發(fā)文之日起實施；對尚未抄表到戶的居民用水戶，在實現(xiàn)抄表到戶后實施。

四、實施階梯式計量水價的步驟

鎮(zhèn)集中供水廠和鎮(zhèn)域范圍內(nèi)自備井供水，全面計量、收費。

（一）、按年核定當(dāng)?shù)貞艏r(nóng)民生活用水定額，對農(nóng)民生活用水實施定額內(nèi)補貼。

1、確定當(dāng)?shù)貞艏r(nóng)民用水定額：每人、每年用水量為40立方米。

2、確定當(dāng)?shù)貞艏r(nóng)民總?cè)藬?shù)，以當(dāng)?shù)嘏沙鏊怯泜浒傅霓r(nóng)民人口數(shù)為準，并進行公示。

3、根據(jù)用水定額及總?cè)藬?shù)，由區(qū)水務(wù)局、鎮(zhèn)水務(wù)站、村委會、供水廠共同核定當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年生活用水總定額。

4、對實現(xiàn)集中供水的地區(qū)和自備水源供水地區(qū)，為農(nóng)民提供生活用水，定額內(nèi)執(zhí)行成本經(jīng)營水價，農(nóng)民應(yīng)依法交納水費。對農(nóng)民定額以內(nèi)的用水量，由財政部門進行補貼，每立方米用水補貼1.00元，合計每人每年需補貼費用為40元。

（二）、嚴格取締包費制，實施農(nóng)村居民階梯水價。對超過已核定的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年生活用水總定額用水，超出的用水財政不予補貼；超出的用水，農(nóng)村居民按北京市統(tǒng)一的居民水價進行交費，并執(zhí)行階梯水價。

超過用水定額指標用水的，根據(jù)實際執(zhí)行的北京市統(tǒng)一的居民水價標準，按照下列倍數(shù)執(zhí)行階梯水價：超出規(guī)定數(shù)量20％（含本數(shù)）以下的部分，按照水價的二倍標準收取（現(xiàn)行水價2.96元/立方米，執(zhí)行標準5.92元/立方米）；超出規(guī)定數(shù)量20％至40％（含本數(shù)）的部分，按照水價的三倍標準收取（執(zhí)行標準8.88元/立方米）；超出規(guī)定數(shù)量40％以上的部分，按照水價的四倍標準收?。▓?zhí)行標準11.84元/立方米）。

（三）供水單位和用水戶應(yīng)當(dāng)安裝水計量設(shè)施，并加強對水計量設(shè)施的檢查與日常維護，保證計量準確。水計量設(shè)施發(fā)生損壞的，應(yīng)當(dāng)及時修理或者更換。

用水單位無水計量設(shè)施的，管理部門責(zé)令限期安裝，并自取水之日起，按照工程設(shè)計取水能力或者取水設(shè)備額定流量全時程運行計算取水量，直至安裝水計量設(shè)施為止。

（四）用水單位有兩類以上用水性質(zhì)類別需要執(zhí)行不同用水價格計價的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同用水性質(zhì)類別分別安裝水計量設(shè)施。

用水單位未按照不同用水性質(zhì)類別分別安裝水計量設(shè)施單獨計價交費，或者擅自改動供水管線，逃避分類計量的，按照該單位用水性質(zhì)類別中水價最高的標準計算收費。

五、階梯計量水價計收方式

（一）階梯計量水價計算公式如下：

階梯計量水價=第一級水價×第一級水量基數(shù)+第二級水價×第二級水量基數(shù)+第三級水價×第三級水量基數(shù)。

（二）因收費抄表等原因推遲或提前抄表的，按每戶每月用水基數(shù)除以30再乘延遲或提前的天數(shù)，增加或減少計費基數(shù)。

（三）鎮(zhèn)域內(nèi)企事業(yè)等用水單位執(zhí)行超計劃累進加價費制度。用水單位應(yīng)當(dāng)按照管理部門下達的年度用水指標用水，管理部門每兩個月對用水單位進行一次考核。

使用公共管網(wǎng)供水的用水單位超過用水指標用水的，除據(jù)實繳納水費外，由管理部門根據(jù)該單位用水實際執(zhí)行的水價標準，按照下列倍數(shù)收取累進加價費用：超出規(guī)定數(shù)量20％（含本數(shù)）以下的部分，按照水價的一倍標準收??；超出規(guī)定數(shù)量20％至40％（含本數(shù)）的部分，按照水價的二倍標準收取；超出規(guī)定數(shù)量40％以上的部分，按照水價的三倍標準收取。

使用自備水源供水的用水單位超出用水指標用水的，除據(jù)實繳納水資源費外，有節(jié)水管理部門根據(jù)該單位用水實際執(zhí)行的水資源費標準，按照下列倍數(shù)累進收取水資源費：超出規(guī)定數(shù)量20％（含本數(shù)）以下的部分，按照水資源費的五倍標準收取；超出規(guī)定數(shù)量20％至40％（含本數(shù)）的部分，按照水資源費的十倍標準收取；超出規(guī)定數(shù)量40％以上的部分，按照水資源費的十五倍標準收取。

六、我鎮(zhèn)階梯水價的實施方法

現(xiàn)階段我鎮(zhèn)水價規(guī)定為：村鎮(zhèn)居民惠民水價0.7元/立方米，工業(yè)企業(yè)用水價格為4元/立方米，沒有任何水量限制。對此我站嚴格依據(jù)本方案中的定額和各村委會的本地人口數(shù)量，核定定額用水量，定額內(nèi)實行惠民水價，并按年向村委會銷售定額水量，如果在本年度內(nèi)再次購水，我站將視為超定額用水，并嚴格按照本方案上述價格收取，如上級在制定出新的相關(guān)文件時，我鎮(zhèn)再按照文件精神進行調(diào)整。

七、對村委會的要求和建議

1、為保證老百姓的飲水安全，要求凡是現(xiàn)階段仍然使用自備井供水的村隊，都須停用自備井改用水廠供水。

2、為提高北八村對各用水戶的管理，有效的節(jié)約水資源，我站向上級申請將北八村戶表為機械表的村隊全部升級為磁卡表，按照現(xiàn)有房屋院落每處一塊的原則升級，并將原有水表收回。

3、村委會可以根據(jù)各戶的人口數(shù)為老百姓規(guī)定定額水量。凡是用水量大于用水定額的本村村民，超出定額部分的用水量和外來人口租房戶的用水量都可按村規(guī)民約規(guī)定的超定額水價收取水費，村委會制定村規(guī)民約內(nèi)超定額水價時需按照民政局下發(fā)相關(guān)文件制定（村規(guī)民約內(nèi)超定額水價可大于我站收取的超定額水價）。

八、北八村基本情況及定額

以下為北八村的基本情況和應(yīng)分配定額用水量表： 村名 水源情況 水表情況 水表數(shù) 人口數(shù) 年定額水量 北野廠 趙村水廠 磁卡表 520 1500 60000 北辛屯 自備井 機械表 400 900 36000 北店 自備井 機械表 320 700 28000 南紅門 自備井 磁卡表 450 1120 44800 小鋪頭 趙村水廠 機械表 192 556 22240 東趙村 趙村水廠 機械表 315 1080 43200 棗林 水務(wù)站 機械表 235 550 22000 曹村 水務(wù)站 磁卡表 275 680 27200 合計 2707 7086 283440

（注：以上數(shù)據(jù)為2010年統(tǒng)計所數(shù)據(jù)，與現(xiàn)狀實際情況略有出入，僅供參考）

青云店鎮(zhèn)水務(wù)站

2011年8月12日

第二篇：階梯水價證明

北京市居民階梯水價多人口用戶認定證明

茲證明，身份證號：

聯(lián)系電話：

在我轄區(qū)居住，具體地址為

戶口實際人口

人。

特此證明

（此證明僅限北京市居民階梯水價多人口用戶核定手續(xù)使用）

第三篇：廣州全面推行階梯水價

廣州全面推行階梯水價 “特種用水”漲價近六倍 正文我來說兩句(30人參與)2012年05月19日15:12來源：金羊網(wǎng)—羊城晚報 打印 字號

水價調(diào)整影響千家萬戶 何奔 制圖

廣州居民生活用水21日起漲價0.66元/立方米

五類水價標準簡化為三類，均大幅上漲

“特種用水”漲價近六倍

羊城晚報記者 許悅 通訊員 藍嵐

階梯電價的聽證會剛剛結(jié)束，18日，廣州市物價局公布了“廣州市自來水價格調(diào)整方案”。新水價將自2012年5月21日起實行，自來水綜合水價調(diào)整為每立方米2.53元。其中，居民生活用水基本水價每立方米1.98元，非居民生活用水價格每立方米3.46元，特種用水價格每立方米20元。

與現(xiàn)行水價相比，調(diào)整后廣州市各類用水全面漲價，其中居民生活用水的價格比現(xiàn)行價格每立方米漲了0.66元，特種用水的價格更是以前價格的近6倍。

與此同時，廣州市同時全面推行階梯水價。用水人口為4人及以下的用水戶，第一級水量基數(shù)定為每戶每月用水量26立方米，這部分用水按基本水價計收水費。

三大類水價全面上漲

廣州市新水價將于5月21日起實行。水價調(diào)整的對象為廣州市自來水公司供水范圍內(nèi)的各類用水戶。調(diào)整后：自來水綜合水價調(diào)整為每立方米2.53元，居民生活用水基本水價每立方米1.98元，非居民生活用水價格每立方米3.46元，特種用水價格每立方米20.00元。

而對比現(xiàn)行水價，目前居民生活用水的價格是1.32元/立方米，特種用水是3.38元/立方米。即居民生活用水每立方米漲了0.66元，特種用水的價格更是以前價格的近6倍。

在全面漲價的同時，此次調(diào)整將自來水水價分類由原來的居民生活用水、工業(yè)用水、行政事業(yè)用水、經(jīng)營服務(wù)用水和特種用水五類，簡化為居民生活用水、非居民生活用水和特種用水三類。

其中，“特種用水”涵蓋了洗車、外輪和營業(yè)性舞廳、夜總會、桑拿、沐足、按摩、健身室、纖體中心、水療（SPA）棋牌社、及領(lǐng)取《特種行業(yè)經(jīng)營許可證》等行業(yè)的用水。這一類用水的漲價幅度最大，受影響的企業(yè)也多是用水大戶，物價局表示，此舉旨在通過價格杠桿，推動這些高耗水行業(yè)節(jié)水。

除此及居民生活用水以外的各個行業(yè)的用水，都被納入“非居民生活用水”的大范疇。除了工業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營服務(wù)行業(yè)的用水外，城市消防、環(huán)衛(wèi)、綠化用水；（瓶、罐）裝飲用水制造業(yè)用水；公園用水等也都屬于這一大類?，F(xiàn)行的行政事業(yè)用水價格分1.61元/立方米和1.32元/立方米兩類，工業(yè)用水價格為1.83元/立方米，經(jīng)營服務(wù)用水為2.71元/立方米。合并為非居民生活用水后，這一大類的用水價格統(tǒng)一為3.46元/立方米，同樣也是大漲。

全面推行階梯水價

在全面漲價的同時，廣州市全面推行階梯水價。

記者從廣州市物價局了解到：階梯水價實施范圍為廣州市自來水公司供水范圍內(nèi)的居民生活用水戶，暫未實現(xiàn)“抄表到戶”條件的居民生活用水戶，暫執(zhí)行第一階梯水價。

為確保階梯水價的穩(wěn)妥實施，階梯水價第一級水價與新水價同步實施，第二、第三級階梯水價的實施允許在新水價收費標準執(zhí)行6個月后再正式實施。6個月緩沖期期間進行用水人口申報、登記工作，實施辦法由市物價局和市水務(wù)局另行制定。

具體方案為：用水人口為4人及以下的用水戶，第一級水量基數(shù)為每戶每月用水量26立方米及以下的部分，按基本水價計收水費；第二級水量基數(shù)為每戶每月用水量27立方米以上至34立方米的部分，按基本水價的1.5倍計收水費；第三級水量基數(shù)為每戶每月用水量34立方米以上的部分，按基本水價的2倍計收水費，用水戶用水人口超過4人的，每增加一人，各級水量基數(shù)每月相應(yīng)增加6立方米。月用水量超過26立方米但未達到27立方米時，按26立方米計算；26立方米至27立方米之間的小數(shù)位水量將計入下一抄表周期。

水價調(diào)整將對低收入困難家庭實行優(yōu)惠：每人每月用水量在7立方米以下（含7立方米）的居民生活用水仍按0.7元/立方米計收，超出部分按居民生活用水價格第一階梯水價計收。

聽證會意見采納多少？

為了制定“廣州市自來水價格調(diào)整方案”，今年春節(jié)剛過，廣州市物價局就拿出了兩套聽證方案，2月29日舉行了聽證會。與會的24位聽證會參加人就水價調(diào)整聽證方案進行了討論，表達了各自的意見和觀點。這些意見和觀點在最終的調(diào)價方案中體現(xiàn)了多少？記者發(fā)現(xiàn)，聽證方案中市民普遍反映“不夠用”的居民用水第一階梯用水量有所增加；而不少人提出的考慮冬夏用水差異，以一定統(tǒng)計周期計量水量實施階梯水價的建議則未被采納。昨天，廣州市物價局公布了聽證會代表所提意見的采納情況，其中，最為市民關(guān)注的十項意見中，只采納了三項。

被采納的意見

1、放寬居民生活用水階梯水價的水量基數(shù)

采納理由：廣州市受亞熱帶氣候影響，原有方案中規(guī)定的居民用戶第一階梯用水量22立方米難以滿足市民基本生活用水需求，有必要提高第一階梯用水量。為此，按照《城市居民用水量標準》規(guī)定，南方城市人均用水量標準為150升至220升/人·天，取定額上限值220升/人·天計算。0.22立方米/人·日×（365÷12）日×4人/戶＝26.77立方米/戶·月，去尾取整為26立方米/戶·月。將居民用戶第一階梯用水量提高到26立方米，第二、第三階梯用水量相應(yīng)提高。

2、正式實施階梯水價前設(shè)置半年左右的實施緩沖期

采納理由：在正式實施階梯水價前，市物價局將與市水務(wù)局深入研究制定相關(guān)實施辦法，對聽證會參加人所關(guān)心的用水人口登記申報條件、形式予以明確；供水企業(yè)也需要組織大量人力、物力進行用水人口登記工作。為確保階梯水價的穩(wěn)妥實施，擬采納設(shè)置緩沖期的意見，階梯水價第一級水價與新水價同步實施，第二、第三級階梯水價在新的水價收費標準執(zhí)行6個月后再正式實施。

3、設(shè)立水價調(diào)節(jié)浮動機制，自來水公司凈資產(chǎn)利潤率連續(xù)兩年高于10%時，需下調(diào)水價，不再召開水價聽證會

采納理由：根據(jù)《城市供水價格管理辦法》，制定城市供水價格應(yīng)遵循補償成本、合理收益的原則，供水企業(yè)合理盈利的平均水平應(yīng)當(dāng)是凈資產(chǎn)利潤率8%至10%，主要靠企業(yè)投資的，還貸期間不高于12%。設(shè)立可加可減的水價調(diào)節(jié)機制將有利于將供水企業(yè)的收益水平、自來水價格水平控制在合理范圍內(nèi)。

未被采納的意見

1、考慮廣州家庭人口結(jié)構(gòu)變化趨勢，階梯水價的人口基數(shù)應(yīng)從4人提高到6人

未采納理由:根據(jù)《2011年廣州市統(tǒng)計年鑒》，2010年廣州市戶籍人口數(shù)804萬人，戶籍戶數(shù)251萬戶，戶均人口數(shù)約3.2人，人口基數(shù)按4人制定較為合理。

2、考慮冬夏用水差異，以一定統(tǒng)計周期計量水量實施階梯水價

未采納理由：鑒于冬夏用水差異，在調(diào)整水量基數(shù)時已綜合考慮該問題，按照《城市居民用水量標準》（GB/T50331-2002）規(guī)定，人均用水量標準取220升/人·天為定額上限值。

3、政府對西江引水和東部水廠改造貸款利息進行財政補貼

未采納理由：此次供水價格調(diào)整并非全由市民埋單，西江引水工程投入是供水成本上升的主要原因，但西江引水工程項目中政府已投入17.3億元資金，在本次成本監(jiān)審過程中已按規(guī)定作了相應(yīng)處理，既不計提固定資產(chǎn)折舊，也不產(chǎn)生利息費用。

4、逐步實施分質(zhì)供水，區(qū)別計價

未采納理由：要實現(xiàn)分質(zhì)供水，區(qū)別計價，需建設(shè)分質(zhì)供水系統(tǒng)，分質(zhì)供水需要按不同水質(zhì)類別建設(shè)相應(yīng)數(shù)量的供應(yīng)系統(tǒng)才能實施，牽涉面廣泛、復(fù)雜，需統(tǒng)籌規(guī)劃。

5、實行低收入困難家庭每月22立方米以下用水不收費，或者由政府對低收入困難家庭給予一定的用水補貼

未采納理由：此次供水價格調(diào)整對低收入困難家庭延續(xù)原有水價優(yōu)惠政策：每人每月7立方米及以下的用水按0.7元/立方米計收，超出部分按居民生活用水第一階水價計收。據(jù)統(tǒng)計，目前低收入困難家庭每人每月用水量約為4立方米，此次水價調(diào)整對低收入困難家庭基本生活用水不會產(chǎn)生影響。

6、對于低收入困難家庭的認定成本較高，應(yīng)把現(xiàn)在的水價優(yōu)惠政策改為由政府直接給予低收入困難家庭一定補貼

未采納理由：根據(jù)《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于低收入居民消費性減免政策的通知》規(guī)定，低收入困難家庭“免繳由市自來水公司隨水費征收的污水處理費，市自來水公司收取的居民用水費用，每人每月平均用水量在7立方米以下（含7立方米）的，按每立方米0.7元計收，超出部分按居民生活用水價格計收”。因此，本次水價調(diào)整方案的水價優(yōu)惠政策延續(xù)上述規(guī)定。

7、特種用水價格也應(yīng)實行階梯水價

未采納理由：根據(jù)《廣州市城市供水用水條例》第三十八條第一款規(guī)定“非居民用戶用水實行計劃用水與定額用水相結(jié)合，超計劃、超定額用水分級累進加價制度”；廣州市節(jié)約用水辦公室已對用水量超過一定量的特種用水戶實行了超計劃、超定額用水分級累進加價制度。

第四篇：階梯水價功能方案

階梯水價功能方案

本協(xié)議在“XX市水資源管理系統(tǒng)通訊協(xié)議2011-02-28(v1[1][1].11.4)”基礎(chǔ)上升級。階梯水價功能根據(jù)“XX省人民政府令[2010]第16號文件”第九條、第十條規(guī)定制定。

一、特殊管理卡

增加“階梯計費執(zhí)行卡”，由上位機軟件發(fā)行。卡中信息包括：進入每級計費階梯的標準；每級計費階梯相對于水資源費征收標準的執(zhí)行倍數(shù)；無取水許可證單位相對于水資源費征收標準的執(zhí)行倍數(shù)；超采區(qū)、嚴重超采區(qū)相對于水資源費征收標準的執(zhí)行倍數(shù)。劃“階梯水價設(shè)置卡”后，控制器進入階梯計費，并清除控制器內(nèi)“本年用水量”。劃卡成功后，控制器立即向上位機發(fā)提示信息，并上報IC卡身份識別號。

增加“取消階梯計費卡”。劃卡后，控制器自動由階梯計費模式轉(zhuǎn)入按基礎(chǔ)水價計費模式。劃卡成功后，控制器立即向上位機發(fā)提示信息，并上報IC卡身份識別號。

增加“階梯計費設(shè)置卡”，針對每眼井，由上位機軟件發(fā)行。卡中信息包括：是否有取水許可證、取水許可證號、取水許可證到期時間、水井計劃取水量、水井所處地下水區(qū)域類型。

二、上位機軟件

在上位機軟件中增加以下信息：

取水單位信息：是否有取水許可證、辦理取水許可證時間、取水許可證到期時間。井信息：地下水區(qū)域類型、有無電機保護器。

在查看水井最新數(shù)據(jù)時，上位機軟件以不同顏色標識未實行階梯計費水井、已實行階梯計費水井、將要進入下一階梯計費水井。

三、控制器功能

控制器每進入一個新的計費階梯時向上位機發(fā)提示信息。

實行階梯計費的控制器中記錄取水用戶的取水許可證號和取水許可證到期時間。若取水許可證到期，控制器按照無取水許可證標準計費，并向上位機軟件發(fā)送提示信息。

控制器上報實時數(shù)據(jù)增加以下信息：控制器是否處于階梯計費、當(dāng)前所處的計費階梯、當(dāng)前執(zhí)行水價、本年用水量、取水許可證到期時間。

控制器在一年結(jié)束時將本年用水量清零，但不影響累計取水量的累加。

控制器試運行結(jié)束后清除本年用水量、累計取水量。

控制器顯示增加以下信息：（1）階梯計費標準。

（2）取水許可證號（過期后顯示”過期”，無取水許可證的顯示“無”）、水井計劃取水量、水井所處地下水區(qū)域類型、是否處于階梯計費模式、當(dāng)前所處計費階梯、當(dāng)前執(zhí)行水價、水井本年用水量、當(dāng)前階梯剩余水量。（3）每進入一個新的計費階梯時，控制器屏幕顯示相關(guān)提示信息，背景光閃爍，蜂鳴器蜂鳴報警30秒。

四、其他

去掉電機保護器及其相關(guān)功能。預(yù)留接口，在用戶有需求時可添加此功能。名詞解釋：

1、地下水區(qū)域類型：分為 正常采水區(qū)、超采區(qū)、嚴重超采區(qū)。

2、當(dāng)前階梯剩余水量：控制器還能按照當(dāng)前所處的計費階梯計量的水量。單位：噸。“當(dāng)前階梯剩余水量”為0時，控制器將進入下一階梯計費。

2011-07-08

星期五

第五篇：市實施階梯水價工作進展情況

**市實施階梯水價工作進展情況

匯

報

督查組各領(lǐng)導(dǎo)：

我市實施階梯水價工作在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)和省局的指導(dǎo)下，根據(jù)《陜西省實施城鎮(zhèn)供水階梯水價的指導(dǎo)意見》要求，各項工作貫徹落實，現(xiàn)就實施工作具體進展情況匯報如下：

一、基本情況

（一）行業(yè)概況

我市城市公共供水由市自來水公司承擔(dān)，公司成立于**年，固定資產(chǎn)**萬元，在冊職工**名，通水管網(wǎng)***公里，抄見用戶**戶，用水人口**萬人，年售水量***萬立方米。

（二）居民用水價格情況和城市公共供水經(jīng)營情況 我市現(xiàn)行居民用水價格為2009年制定，價格標準為每立方米2.97元，其中：基本水價為每立方米1.97元，水資源費為每立方米0.30元，污水處理費為每立方米0.70元。現(xiàn)行各性質(zhì)用水平均水價為每立方米2.35元。我市近三年公共供水成本分別為每立方米3.41元、3.83元、3.89元，三年平均供水成本為每立方米***元，水價倒掛***元/立方米，年售水價格虧損****萬元。

（三）水價改革管理工作情況

一是嚴格規(guī)范了水價構(gòu)成。明確城市水價由供水成本費用、稅金和合理利潤組成，依照水價改革意見，城市公共供水按保本、微利原則定價。

二是實行分類水價，嚴格明確了各類用水性質(zhì)，形成科學(xué)合理的各類水價比價關(guān)系，積極將國家和我省產(chǎn)業(yè)政策與水價政策相結(jié)合。

三是建立了成本審核制度。嚴格審核定價成本，加強企業(yè)成本約束，使水價的制定建立在科學(xué)、真實、合理的成本基礎(chǔ)上。

四是建立和完善了居民生活用水價格調(diào)整聽證會制度。居民生活用水價格調(diào)整都需通過價格聽證程序，廣泛聽取社會各界的意見建議，使關(guān)系群眾切身利益的水價制度更加公開、民主和透明。

五是切實加強水價改革的指導(dǎo)監(jiān)管工作。2012年我市對原水價體系進行了改革，原五類用水分類并價為三類：居民生活用水保留原2009年價格標準1.97元/立方米不變；原工業(yè)生產(chǎn)、行政事業(yè)單位和經(jīng)營服務(wù)業(yè)用水合并，實現(xiàn)工業(yè)用水和商業(yè)服務(wù)業(yè)用水同價，分別由3.27元/立方米、3.48元/立方米、3.93元/立方米合類并價為非生活性質(zhì)用水4.80元/立方米；特行用水保持不變。2015年1月又將原非生活用水污水處理費由0.70元/立方米調(diào)整為1.0元/立方米。同期，根據(jù)我省實施城鎮(zhèn)供水階梯水價的指導(dǎo)意見精神，按照**物價局等三部門聯(lián)合關(guān)于實施城鎮(zhèn)供水居民用水階梯價格安排要求，我市全面展開各項調(diào)研工作，積極開展實施居民用水階梯價格推進落實工作，深化落實水價改革分步意見，積極利用價格杠桿作用調(diào)節(jié)利用開發(fā)水資源行為，保護我市城市供水持續(xù)健康環(huán)境。

二、居民階梯水價推進工作情況

（一）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)

一是加強指導(dǎo)。制定《**市實施居民階梯水價工作推進意見》，嚴格工作要求，落實工作時限，分解工作任務(wù)。

二是成立了專項工作小組，并明確在物價局價管科設(shè)立工作辦公室，負責(zé)日常聯(lián)系落實工作。

三是強化政策學(xué)習(xí)。深入調(diào)研我市水價情勢，嚴格原則要求，明確目標任務(wù)，把握政策方向，保障措施落實。

四是加強工作跟進。建立與供水單位密切聯(lián)系，掌握基本情況，監(jiān)督供水成本監(jiān)審，科學(xué)制定實施方案意見，及時反饋上報工作進度。

（二）認真研究，制定方案

一是確定分階水量。按照意見要求，我市從3月初至6月底，對城區(qū)供水用戶用水信息進行摸底分類匯總，統(tǒng)計匯總已抄表到戶居民生活用水戶數(shù)***戶，覆蓋80%范圍內(nèi)居民戶，月均用水量9立方米，年均108立方米；覆蓋95%范圍內(nèi)居民戶月均用水量15.83立方米，年均190立方米。按照《意見》中“保障基本需求，促進公平負擔(dān)，堅持因地制宜”的原則要求，結(jié)合**階梯水價計量“第一級水量擬定為每戶每月不超過10立方米；第二級用水量擬定為每戶每月不超過15立方米；第三級用水量擬定為每戶年用水量181立方米以上”指導(dǎo)意見，擬確定我市第一級用水量每戶每年用水110立方米以內(nèi)（含110立方米）；第二級用水量每戶每年用水量不超過180立方米（含180立方米）；第三級為每戶年用水量180立方米（不含180立方米）以上。

二是水價確定。依據(jù)供水成本監(jiān)審結(jié)果，參照現(xiàn)行水價執(zhí)行標準，按照“供水保本、微利”定價原則，細致客觀測算價格定位，在三級水價1:1.5:3的比例區(qū)間合理安排水價，既適當(dāng)拉開價差，又公平可行，以減除城市公共供水價格倒差，彌補城市公共供水成本，保障居民生活用水穩(wěn)定和城市供水事業(yè)健康發(fā)展。

三是明確計量結(jié)算單位和周期。我市居民階梯水價原則上以居民家庭用戶為單位，一個房產(chǎn)證明對應(yīng)的住宅為一戶，沒有房產(chǎn)證明的，以供水單位安裝水表為單位。對家庭人口數(shù)量較多的，考慮家庭人口數(shù)量差異，制定具體實施細則，定量增加用水基數(shù)妥善解決。結(jié)算周期考慮四季用水不均差異，采用以年為單位，供水單位仍采用現(xiàn)行抄收周期。

（三）精心組織，嚴格程序

一是嚴密方案意見程序。建立翔實客觀的數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)，細致開展用戶信息統(tǒng)計，縝密進行量、價測算，確保方案科學(xué)、合理。目前，我市前期數(shù)據(jù)分析已完成，水量初擬分級意見已確定，對應(yīng)實施細則正在制定，供水成本分析測算正在送審，預(yù)計十月底可形成完整階梯水價實施方案。

二是公開聽證程序。本次價格調(diào)整聽證會擬由20位代表組成。其中：消費者8名，人大代表、政協(xié)委員各2名，專家學(xué)者2名，市自來水公司作為經(jīng)營者代表以及物價局5名聽證人組成了一共20人的聽證會代表名單。此外，市法制辦、財政、審計、民政、社保等政府機關(guān)部門5人將現(xiàn)場旁聽。上述人員及實施方案將于聽證會前兩周在政府門戶網(wǎng)站予以公示，接受社會各界廣泛監(jiān)督。按計劃聽證會將于十一月底召開，聽證會將分為提出和說明方案、成本監(jiān)審報告、意見聽證三個環(huán)節(jié)，現(xiàn)場由相關(guān)媒體跟蹤記錄報道。

三是強化實施程序。根據(jù)聽證會聽證意見，進一步完善具體實施方案和落實意見，上報政府同意后，按照價格管理權(quán)限報批回復(fù)意見于12月底前執(zhí)行。

三、存在問題

當(dāng)前，我市水價與節(jié)水方面的問題還比較突出，主要表現(xiàn)在：水價還不能完全反映水資源的緊缺程度，實現(xiàn)節(jié)水目標效果不明顯；相比其他縣區(qū)，水價改革進展不平衡，水價較低，與成本倒掛，不利于供水企業(yè)的良性循環(huán)發(fā)展；水價補償機制和補償渠道不暢，造成水價構(gòu)成不合理，超額累進加價、居民階梯式水價，節(jié)水價等科學(xué)的節(jié)水價格機制推行還比較難；普及抄表到戶工作還需一個漸進的工程。解決以上問題在我市這樣一個經(jīng)濟水平還不很高，居民、企業(yè)承受能力差，財政支付能力弱，供水投資機制不完善的縣份來說，還面臨許多矛盾困難：

1、水價的亟需調(diào)整理順與社會承受能力的矛盾。受我市居民承受能力客觀因素影響，使我市調(diào)整理順水價，實現(xiàn)節(jié)水目標陷入兩難選擇，造成城市供水價格長期處于倒掛境地，一方面不利于引導(dǎo)社會節(jié)約用水，造成水資源的嚴重浪費；另一方面不利于經(jīng)營單位的良性運行，造成經(jīng)營單位成本得不到合理補償，發(fā)展后勁不足，運行困難。

2、調(diào)整理順水價與財政補償間的矛盾。水價應(yīng)體現(xiàn)水的商品屬性，彌補供水企業(yè)的經(jīng)營性支出；對公益性支出應(yīng)由財政彌補。而要理順水價和補償機制，就需合理劃分企業(yè)的公益性職能和經(jīng)營性職能，對水價中屬于公益性的支出需有政府財政資金予以補償，對我市來說，仍存在困難，也非短期內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)。

3、節(jié)水目標與節(jié)水投入之間的矛盾。城市供水管網(wǎng)年久失修，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴重，既造成了水的大量浪費，也增加了用水戶水費負擔(dān)，國家明確要求對城市居民用水實行階梯式水價制度，對非居民用水實行用水超定額累進加價制度，以促進節(jié)水，其前提是對戶表進行改造，實行抄表到戶，但改造費用無疑加重了財政、企業(yè)和居民負擔(dān)，特別是困難群眾難以接受。因此，在我市資金投入渠道單一，對供水設(shè)施投入有限的情況下，使得我市按照國家部署，進一步深化水價改革面臨困難。

四、實施意見

1、平穩(wěn)上調(diào)供水價格水平。在充分考慮社會綜合發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，按照“補償成本、合理收費、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔(dān)”的原則，建立水價與經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)動同步自調(diào)機制，小步快走，長效均衡，穩(wěn)妥漸進。從而改變水價始終滯后于社會整體發(fā)展水平和改革目標及節(jié)水要求的狀況。

2、供水企業(yè)制定具體實施細則，報市物價局備案后執(zhí)行。

3、保障低收入群體生活。為保障低收入群體基本生活水平不受價格調(diào)整的影響，在我市最低生活保障等社保相關(guān)待遇標準調(diào)整中，統(tǒng)籌予以考慮。

4、各有關(guān)部門和新聞媒體進一步加強宣傳工作，執(zhí)行部門切實做好執(zhí)行中解釋工作，引導(dǎo)廣大用戶增強節(jié)水意識，自覺采用各種節(jié)水方式，促進水資源合理利用，保障水價綜合改革成效。

2015年9月