第一篇：時(shí)評(píng)：階梯水價(jià)為什么會(huì)成為“雞肋”？

時(shí)評(píng)：階梯水價(jià)為什么會(huì)成為“雞肋”？

我國人均水資源只有2200立方米，接近人均2000立方米中度缺水水平國際標(biāo)準(zhǔn)，水資源短缺已經(jīng)成為制約中國社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要 “瓶頸”，節(jié)水高效利用水資源是解決中國水資源短缺的必由之路。合理的水價(jià)機(jī)制是節(jié)水高效利用水資源不可或缺的經(jīng)濟(jì)手段，而階梯水價(jià)由于其完美的理論設(shè)計(jì)備受青睞，據(jù)調(diào)查，北京市80%居民期待實(shí)施階梯水價(jià)。

階梯水價(jià)就是根據(jù)不同的用水量將水價(jià)分為不同的等級(jí)，每個(gè)等級(jí)執(zhí)行不同的價(jià)格，用水量在基本定額之內(nèi)，執(zhí)行基準(zhǔn)水價(jià)，用水量超過基本定額，則超出的部分執(zhí)行更高一階梯的水價(jià)。例如某市居民戶用水定額分為三個(gè)層次（階梯），第一階梯（基本用水定額）12立方米／戶月以下，水價(jià)為3.0元/立方米；第二階梯為12～16立方米／戶月，水價(jià)為6.0元/立方米，第三階梯16立方米每戶月以上，水價(jià)為30。0元/立方米（水價(jià)階梯比例為1 2 5），如果用戶一個(gè)月用水20立方米，其交納的水費(fèi)為：12 3＋4 6＋4 30＝180元。

從理論上而言，階梯水價(jià)理論設(shè)計(jì)是非常完善的，其主要特征是考慮了用水的基本需求和過多用水應(yīng)高額收費(fèi)，基本需求也可稱為“福利水”，如果是居民用水則體現(xiàn)了水作為生存的基本物質(zhì)應(yīng)該得到保障，其特點(diǎn)是用水越多，水價(jià)越高，水費(fèi)也越多。從民意調(diào)查結(jié)果來看，百姓特別愿意接受這個(gè)理念，它對(duì)于提高用戶節(jié)水意識(shí)具有很大的激勵(lì)作用。

國家非常重視階梯水價(jià)推廣工作。2000年10月，國家計(jì)委會(huì)同水利部、建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于改革水價(jià)促進(jìn)節(jié)約用水的指導(dǎo)意見》，明確提出了“強(qiáng)化水資源的分配和管理，實(shí)行有利于節(jié)約用水的科學(xué)水價(jià)制度”，“提高城市供水價(jià)格和污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)推進(jìn)階梯式水價(jià)和兩部制水價(jià)制度，促進(jìn)節(jié)約用水”。2002年4月，國家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)部、水利部、國家環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價(jià)格改革工作的通知》，指出“城市供水價(jià)格改革工作的重點(diǎn)，是建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)水資源保護(hù)和合理利用。一是調(diào)整水價(jià)要與改革水價(jià)計(jì)價(jià)方式相結(jié)合。全國各省轄市以上城市應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件在2003年底以前對(duì)城市居民生活用水實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)，其他城市也要爭取在2005年底之前實(shí)行；取消部分地區(qū)實(shí)行的用戶用水最低消費(fèi)（月用水流量底數(shù)）的規(guī)定；各地要對(duì)非居民用水實(shí)行計(jì)劃用水和定額用水管理，實(shí)行用水超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)辦法，拓展水價(jià)上調(diào)空間，增強(qiáng)企業(yè)、居民的節(jié)水意識(shí)。二是要針對(duì)不同城市的特點(diǎn)，實(shí)行季節(jié)性水價(jià)，以緩解城市供水的季節(jié)性矛盾。三是要合理確定回用水價(jià)格與自來水價(jià)格的比價(jià)關(guān)系，建立鼓勵(lì)使用回用水替代自然水源和自來水的價(jià)格機(jī)制，加快城市污水處理和回用水設(shè)施建設(shè)。通過改革，建立以節(jié)約用水為核心的合理的水價(jià)形成機(jī)制?！?/p>

在實(shí)踐層面上，階梯水價(jià)的實(shí)施并不如意。粗略統(tǒng)計(jì)，目前全國660多個(gè)設(shè)市城市中，只有近80個(gè)城市在部分居民中實(shí)行了階梯水價(jià)，占城市總數(shù)的12%，北京、天津、上海、沈陽等諸多大城市并未實(shí)行階梯水價(jià)。2004年6月，在北京市水價(jià)聽證會(huì)上，曾提出實(shí)施階梯水價(jià)聽證方案，但后來因條件不成熟沒有實(shí)施。在2009年12月北京水價(jià)聽證會(huì)上，眾多聽證代表提出實(shí)施階梯水價(jià)，北京市發(fā)改委給予積極回應(yīng)。2010年第四季度北京將實(shí)施階梯水價(jià)試點(diǎn)工作，待成熟后在全市推廣。國家提出了在2005年基本實(shí)現(xiàn)階梯水價(jià)的目標(biāo)，可為什么到里2010年還沒有如期實(shí)現(xiàn)，造成階梯水價(jià)難以實(shí)施的原因究竟是什么？這得從階梯水價(jià)實(shí)施的主客觀條件進(jìn)行深入分析才能得出答案。階梯水價(jià)的實(shí)施需要具備相應(yīng)的軟硬件支撐，如果沒有軟硬件的支撐，階梯水價(jià)的實(shí)施是緣木求魚。

硬件是實(shí)施階梯水價(jià)的最基本物質(zhì)條件，也是最重要的物質(zhì)保障，階梯水價(jià)實(shí)施的最基本要求是用戶具有準(zhǔn)確便捷的計(jì)量設(shè)施，即一戶一表。目前，我國絕大多數(shù)城市用水戶水表普及率并不高，缺乏用水計(jì)量設(shè)施普遍存在。我們以基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的北京市為例，2008年北京共有水表252萬只，其中居民有245萬只，非居民占7萬只。根據(jù)《北京市統(tǒng)計(jì)年鑒》，2008年北京市共有481.2萬戶（戶籍統(tǒng)計(jì)），其中非農(nóng)業(yè)戶369.3萬戶，農(nóng)業(yè)戶117.3萬戶，涉及戶籍統(tǒng)計(jì)人口為1229.9萬人，按此數(shù)據(jù)進(jìn)行推算，2008年北京市沒有水表的家庭為236.2萬戶，占總統(tǒng)計(jì)戶籍的56.5%，也就是說北京市家庭只有44.5%擁有水表。值得說明的是，這里還沒有考慮近600萬非戶籍統(tǒng)計(jì)人口，如果將其考慮進(jìn)去，則北京市家庭水表擁有率更低。用戶缺乏水表是階梯水價(jià)難以實(shí)施的重要原因。軟件是階梯水價(jià)順利實(shí)施的基礎(chǔ)性工作，涉及到經(jīng)濟(jì)、管理、政治、人權(quán)等各個(gè)領(lǐng)域，問題更加復(fù)雜，在某種程度上它決定著階梯水價(jià)的可操作性，硬件具備之后，關(guān)鍵是否有相關(guān)的軟件措施與之相配套。在軟件中涉及到的重要問題包括基本定額的核定、核定單位（以人還是以戶）、核定的周期以及相關(guān)的管理等。

首先，基本定額的核定是最基礎(chǔ)的工作，基本定額過大，用戶不需要努力也不會(huì)用到高一階梯的水量，根本無法起到階梯水價(jià)調(diào)整作用，階梯水價(jià)成為擺設(shè)；基本定額過小，即便用水戶采取各種措施也不夠，盡管階梯水價(jià)節(jié)水的效果很快能夠?qū)崿F(xiàn)，但又難以體現(xiàn)水作為生活基本品的特殊屬性，也不符合方便、節(jié)約、保障生存的基本原則。制定合理的基本定額不是給你多少基本定額的簡單問題，涉及到人權(quán)等大問題，獲得足夠的生活用水是公民基本人權(quán)，保障居民足夠的生存用水是政府的責(zé)任與義務(wù)，世界各國都高度重視。目前，我國一些實(shí)施階梯水價(jià)的城鎮(zhèn)，由于基本定額的核定過于寬松，難以發(fā)揮階梯水價(jià)的作用，階梯水價(jià)幾乎流于形式。

其次，核定單位的確定有一定的難度，無論是以人還是以戶為單位都存在一定的問題。如果以人為單位進(jìn)行核定，看起來很合理，但由于客觀上存在大量的人戶分離狀況，難以準(zhǔn)確地計(jì)量人實(shí)際用水?dāng)?shù)量，如家庭存在兩套以上住房，這樣人均水量如何核定？若以戶為單位進(jìn)行核定，就涉及到戶人口的確定。盡管我國現(xiàn)在以3口之家為主，但也存在大量3人以上或者3人以下的家庭，若以3人家庭作為階梯水量基礎(chǔ)，3人以下的家庭將賺便宜，3人以上家庭則吃虧。以北京市為例，調(diào)查結(jié)果表明，2008年北京3口之家僅占34.8%，四口以上之家占16%，兩口以下家庭占49.2%。如果以3口之家進(jìn)行核定水量，有49.2%家庭占了便宜，16%家庭吃虧，百姓事沒有小事，特別是涉及到喝水這樣的最基本的生存問題，絕對(duì)不能忽略這種不公平的存在。上述兩種核定方式都涉及到人口的核定，通常認(rèn)為以戶口本為主進(jìn)行核定相對(duì)容易簡單，但由于存在大量的外來人口、存在不少的租房戶，人戶分離問題特別突出，核定過程比想象的困難得多，供水單位對(duì)人口進(jìn)行核定客觀上存在難度，需要公安部門的大力配合。

第三，水費(fèi)核定周期也是矛盾比較突出的地方。究竟以月、季還是以年為單位進(jìn)行核算需要進(jìn)行研究。從供水單位角度來看，以月度為單位進(jìn)行計(jì)算盡管工作量很大，但可以及時(shí)地回收資金，但從用戶角度來看，夏季用水較多，階梯水價(jià)壓力大，但在冬季用水量相對(duì)減少，階梯水價(jià)壓力小些，用戶希望以年為主，這樣用水多的月份和用水少的月份可以平均。目前北京市抄表周期為兩個(gè)月一次。

第四，階梯水價(jià)實(shí)施對(duì)供水方管理提出了新的挑戰(zhàn)。首先，查表要及時(shí)，如果在查表日沒有及時(shí)查表，如用水戶在查表時(shí)候家中無人，出現(xiàn)階梯水量的計(jì)量不準(zhǔn)確，引發(fā)水費(fèi)計(jì)算出現(xiàn)差錯(cuò)，可能導(dǎo)致居民與供水單位的矛盾；其次，要對(duì)供水計(jì)量設(shè)施進(jìn)行改造，缺乏水表的要進(jìn)行安裝，一些老舊水表改造成智能化的水表，將室內(nèi)水表移到室外（減少居民外出無法查表）；第三，改造費(fèi)用由誰來承擔(dān)，水表改造需要大筆資金，僅一只智能化的水表價(jià)格在300元左右，這筆錢應(yīng)該由誰付？政府、企業(yè)和用戶如何分擔(dān)？這是普遍存在的問題，目前沒有相關(guān)的政策和法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。

我國水資源總體短缺，通過水價(jià)來調(diào)整水資源的高效利用是重要手段，是建設(shè)保護(hù)水資源、保護(hù)水環(huán)境的“利水型社會(huì)”不可或缺的經(jīng)濟(jì)措施。由于階梯水價(jià)實(shí)施涉及到比較復(fù)雜的主客觀條件，在實(shí)際工作中，是否實(shí)施階梯水價(jià)應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)的論證，看軟硬件是否具備，因地制宜地進(jìn)行實(shí)施，避免不切實(shí)際的“一刀切”。

（姜文來/中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所 研究員，博士生導(dǎo)師）(本文來源：人民網(wǎng))

第二篇：階梯水價(jià)證明

北京市居民階梯水價(jià)多人口用戶認(rèn)定證明

茲證明，身份證號(hào)：

聯(lián)系電話：

在我轄區(qū)居住，具體地址為

戶口實(shí)際人口

人。

特此證明

（此證明僅限北京市居民階梯水價(jià)多人口用戶核定手續(xù)使用）

第三篇：廣州全面推行階梯水價(jià)

廣州全面推行階梯水價(jià) “特種用水”漲價(jià)近六倍 正文我來說兩句(30人參與)2012年05月19日15:12來源：金羊網(wǎng)—羊城晚報(bào) 打印 字號(hào)

水價(jià)調(diào)整影響千家萬戶 何奔 制圖

廣州居民生活用水21日起漲價(jià)0.66元/立方米

五類水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)簡化為三類，均大幅上漲

“特種用水”漲價(jià)近六倍

羊城晚報(bào)記者 許悅 通訊員 藍(lán)嵐

階梯電價(jià)的聽證會(huì)剛剛結(jié)束，18日，廣州市物價(jià)局公布了“廣州市自來水價(jià)格調(diào)整方案”。新水價(jià)將自2012年5月21日起實(shí)行，自來水綜合水價(jià)調(diào)整為每立方米2.53元。其中，居民生活用水基本水價(jià)每立方米1.98元，非居民生活用水價(jià)格每立方米3.46元，特種用水價(jià)格每立方米20元。

與現(xiàn)行水價(jià)相比，調(diào)整后廣州市各類用水全面漲價(jià)，其中居民生活用水的價(jià)格比現(xiàn)行價(jià)格每立方米漲了0.66元，特種用水的價(jià)格更是以前價(jià)格的近6倍。

與此同時(shí)，廣州市同時(shí)全面推行階梯水價(jià)。用水人口為4人及以下的用水戶，第一級(jí)水量基數(shù)定為每戶每月用水量26立方米，這部分用水按基本水價(jià)計(jì)收水費(fèi)。

三大類水價(jià)全面上漲

廣州市新水價(jià)將于5月21日起實(shí)行。水價(jià)調(diào)整的對(duì)象為廣州市自來水公司供水范圍內(nèi)的各類用水戶。調(diào)整后：自來水綜合水價(jià)調(diào)整為每立方米2.53元，居民生活用水基本水價(jià)每立方米1.98元，非居民生活用水價(jià)格每立方米3.46元，特種用水價(jià)格每立方米20.00元。

而對(duì)比現(xiàn)行水價(jià)，目前居民生活用水的價(jià)格是1.32元/立方米，特種用水是3.38元/立方米。即居民生活用水每立方米漲了0.66元，特種用水的價(jià)格更是以前價(jià)格的近6倍。

在全面漲價(jià)的同時(shí)，此次調(diào)整將自來水水價(jià)分類由原來的居民生活用水、工業(yè)用水、行政事業(yè)用水、經(jīng)營服務(wù)用水和特種用水五類，簡化為居民生活用水、非居民生活用水和特種用水三類。

其中，“特種用水”涵蓋了洗車、外輪和營業(yè)性舞廳、夜總會(huì)、桑拿、沐足、按摩、健身室、纖體中心、水療（SPA）棋牌社、及領(lǐng)取《特種行業(yè)經(jīng)營許可證》等行業(yè)的用水。這一類用水的漲價(jià)幅度最大，受影響的企業(yè)也多是用水大戶，物價(jià)局表示，此舉旨在通過價(jià)格杠桿，推動(dòng)這些高耗水行業(yè)節(jié)水。

除此及居民生活用水以外的各個(gè)行業(yè)的用水，都被納入“非居民生活用水”的大范疇。除了工業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營服務(wù)行業(yè)的用水外，城市消防、環(huán)衛(wèi)、綠化用水；（瓶、罐）裝飲用水制造業(yè)用水；公園用水等也都屬于這一大類?，F(xiàn)行的行政事業(yè)用水價(jià)格分1.61元/立方米和1.32元/立方米兩類，工業(yè)用水價(jià)格為1.83元/立方米，經(jīng)營服務(wù)用水為2.71元/立方米。合并為非居民生活用水后，這一大類的用水價(jià)格統(tǒng)一為3.46元/立方米，同樣也是大漲。

全面推行階梯水價(jià)

在全面漲價(jià)的同時(shí)，廣州市全面推行階梯水價(jià)。

記者從廣州市物價(jià)局了解到：階梯水價(jià)實(shí)施范圍為廣州市自來水公司供水范圍內(nèi)的居民生活用水戶，暫未實(shí)現(xiàn)“抄表到戶”條件的居民生活用水戶，暫執(zhí)行第一階梯水價(jià)。

為確保階梯水價(jià)的穩(wěn)妥實(shí)施，階梯水價(jià)第一級(jí)水價(jià)與新水價(jià)同步實(shí)施，第二、第三級(jí)階梯水價(jià)的實(shí)施允許在新水價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行6個(gè)月后再正式實(shí)施。6個(gè)月緩沖期期間進(jìn)行用水人口申報(bào)、登記工作，實(shí)施辦法由市物價(jià)局和市水務(wù)局另行制定。

具體方案為：用水人口為4人及以下的用水戶，第一級(jí)水量基數(shù)為每戶每月用水量26立方米及以下的部分，按基本水價(jià)計(jì)收水費(fèi)；第二級(jí)水量基數(shù)為每戶每月用水量27立方米以上至34立方米的部分，按基本水價(jià)的1.5倍計(jì)收水費(fèi)；第三級(jí)水量基數(shù)為每戶每月用水量34立方米以上的部分，按基本水價(jià)的2倍計(jì)收水費(fèi)，用水戶用水人口超過4人的，每增加一人，各級(jí)水量基數(shù)每月相應(yīng)增加6立方米。月用水量超過26立方米但未達(dá)到27立方米時(shí)，按26立方米計(jì)算；26立方米至27立方米之間的小數(shù)位水量將計(jì)入下一抄表周期。

水價(jià)調(diào)整將對(duì)低收入困難家庭實(shí)行優(yōu)惠：每人每月用水量在7立方米以下（含7立方米）的居民生活用水仍按0.7元/立方米計(jì)收，超出部分按居民生活用水價(jià)格第一階梯水價(jià)計(jì)收。

聽證會(huì)意見采納多少？

為了制定“廣州市自來水價(jià)格調(diào)整方案”，今年春節(jié)剛過，廣州市物價(jià)局就拿出了兩套聽證方案，2月29日舉行了聽證會(huì)。與會(huì)的24位聽證會(huì)參加人就水價(jià)調(diào)整聽證方案進(jìn)行了討論，表達(dá)了各自的意見和觀點(diǎn)。這些意見和觀點(diǎn)在最終的調(diào)價(jià)方案中體現(xiàn)了多少？記者發(fā)現(xiàn)，聽證方案中市民普遍反映“不夠用”的居民用水第一階梯用水量有所增加；而不少人提出的考慮冬夏用水差異，以一定統(tǒng)計(jì)周期計(jì)量水量實(shí)施階梯水價(jià)的建議則未被采納。昨天，廣州市物價(jià)局公布了聽證會(huì)代表所提意見的采納情況，其中，最為市民關(guān)注的十項(xiàng)意見中，只采納了三項(xiàng)。

被采納的意見

1、放寬居民生活用水階梯水價(jià)的水量基數(shù)

采納理由：廣州市受亞熱帶氣候影響，原有方案中規(guī)定的居民用戶第一階梯用水量22立方米難以滿足市民基本生活用水需求，有必要提高第一階梯用水量。為此，按照《城市居民用水量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，南方城市人均用水量標(biāo)準(zhǔn)為150升至220升/人·天，取定額上限值220升/人·天計(jì)算。0.22立方米/人·日×（365÷12）日×4人/戶＝26.77立方米/戶·月，去尾取整為26立方米/戶·月。將居民用戶第一階梯用水量提高到26立方米，第二、第三階梯用水量相應(yīng)提高。

2、正式實(shí)施階梯水價(jià)前設(shè)置半年左右的實(shí)施緩沖期

采納理由：在正式實(shí)施階梯水價(jià)前，市物價(jià)局將與市水務(wù)局深入研究制定相關(guān)實(shí)施辦法，對(duì)聽證會(huì)參加人所關(guān)心的用水人口登記申報(bào)條件、形式予以明確；供水企業(yè)也需要組織大量人力、物力進(jìn)行用水人口登記工作。為確保階梯水價(jià)的穩(wěn)妥實(shí)施，擬采納設(shè)置緩沖期的意見，階梯水價(jià)第一級(jí)水價(jià)與新水價(jià)同步實(shí)施，第二、第三級(jí)階梯水價(jià)在新的水價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行6個(gè)月后再正式實(shí)施。

3、設(shè)立水價(jià)調(diào)節(jié)浮動(dòng)機(jī)制，自來水公司凈資產(chǎn)利潤率連續(xù)兩年高于10%時(shí)，需下調(diào)水價(jià)，不再召開水價(jià)聽證會(huì)

采納理由：根據(jù)《城市供水價(jià)格管理辦法》，制定城市供水價(jià)格應(yīng)遵循補(bǔ)償成本、合理收益的原則，供水企業(yè)合理盈利的平均水平應(yīng)當(dāng)是凈資產(chǎn)利潤率8%至10%，主要靠企業(yè)投資的，還貸期間不高于12%。設(shè)立可加可減的水價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制將有利于將供水企業(yè)的收益水平、自來水價(jià)格水平控制在合理范圍內(nèi)。

未被采納的意見

1、考慮廣州家庭人口結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，階梯水價(jià)的人口基數(shù)應(yīng)從4人提高到6人

未采納理由:根據(jù)《2011年廣州市統(tǒng)計(jì)年鑒》，2010年廣州市戶籍人口數(shù)804萬人，戶籍戶數(shù)251萬戶，戶均人口數(shù)約3.2人，人口基數(shù)按4人制定較為合理。

2、考慮冬夏用水差異，以一定統(tǒng)計(jì)周期計(jì)量水量實(shí)施階梯水價(jià)

未采納理由：鑒于冬夏用水差異，在調(diào)整水量基數(shù)時(shí)已綜合考慮該問題，按照《城市居民用水量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50331-2002）規(guī)定，人均用水量標(biāo)準(zhǔn)取220升/人·天為定額上限值。

3、政府對(duì)西江引水和東部水廠改造貸款利息進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼

未采納理由：此次供水價(jià)格調(diào)整并非全由市民埋單，西江引水工程投入是供水成本上升的主要原因，但西江引水工程項(xiàng)目中政府已投入17.3億元資金，在本次成本監(jiān)審過程中已按規(guī)定作了相應(yīng)處理，既不計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，也不產(chǎn)生利息費(fèi)用。

4、逐步實(shí)施分質(zhì)供水，區(qū)別計(jì)價(jià)

未采納理由：要實(shí)現(xiàn)分質(zhì)供水，區(qū)別計(jì)價(jià)，需建設(shè)分質(zhì)供水系統(tǒng)，分質(zhì)供水需要按不同水質(zhì)類別建設(shè)相應(yīng)數(shù)量的供應(yīng)系統(tǒng)才能實(shí)施，牽涉面廣泛、復(fù)雜，需統(tǒng)籌規(guī)劃。

5、實(shí)行低收入困難家庭每月22立方米以下用水不收費(fèi)，或者由政府對(duì)低收入困難家庭給予一定的用水補(bǔ)貼

未采納理由：此次供水價(jià)格調(diào)整對(duì)低收入困難家庭延續(xù)原有水價(jià)優(yōu)惠政策：每人每月7立方米及以下的用水按0.7元/立方米計(jì)收，超出部分按居民生活用水第一階水價(jià)計(jì)收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前低收入困難家庭每人每月用水量約為4立方米，此次水價(jià)調(diào)整對(duì)低收入困難家庭基本生活用水不會(huì)產(chǎn)生影響。

6、對(duì)于低收入困難家庭的認(rèn)定成本較高，應(yīng)把現(xiàn)在的水價(jià)優(yōu)惠政策改為由政府直接給予低收入困難家庭一定補(bǔ)貼

未采納理由：根據(jù)《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于低收入居民消費(fèi)性減免政策的通知》規(guī)定，低收入困難家庭“免繳由市自來水公司隨水費(fèi)征收的污水處理費(fèi)，市自來水公司收取的居民用水費(fèi)用，每人每月平均用水量在7立方米以下（含7立方米）的，按每立方米0.7元計(jì)收，超出部分按居民生活用水價(jià)格計(jì)收”。因此，本次水價(jià)調(diào)整方案的水價(jià)優(yōu)惠政策延續(xù)上述規(guī)定。

7、特種用水價(jià)格也應(yīng)實(shí)行階梯水價(jià)

未采納理由：根據(jù)《廣州市城市供水用水條例》第三十八條第一款規(guī)定“非居民用戶用水實(shí)行計(jì)劃用水與定額用水相結(jié)合，超計(jì)劃、超定額用水分級(jí)累進(jìn)加價(jià)制度”；廣州市節(jié)約用水辦公室已對(duì)用水量超過一定量的特種用水戶實(shí)行了超計(jì)劃、超定額用水分級(jí)累進(jìn)加價(jià)制度。

第四篇：階梯水價(jià)功能方案

階梯水價(jià)功能方案

本協(xié)議在“XX市水資源管理系統(tǒng)通訊協(xié)議2011-02-28(v1[1][1].11.4)”基礎(chǔ)上升級(jí)。階梯水價(jià)功能根據(jù)“XX省人民政府令[2010]第16號(hào)文件”第九條、第十條規(guī)定制定。

一、特殊管理卡

增加“階梯計(jì)費(fèi)執(zhí)行卡”，由上位機(jī)軟件發(fā)行?？ㄖ行畔ǎ哼M(jìn)入每級(jí)計(jì)費(fèi)階梯的標(biāo)準(zhǔn)；每級(jí)計(jì)費(fèi)階梯相對(duì)于水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行倍數(shù)；無取水許可證單位相對(duì)于水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行倍數(shù)；超采區(qū)、嚴(yán)重超采區(qū)相對(duì)于水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行倍數(shù)。劃“階梯水價(jià)設(shè)置卡”后，控制器進(jìn)入階梯計(jì)費(fèi)，并清除控制器內(nèi)“本年用水量”。劃卡成功后，控制器立即向上位機(jī)發(fā)提示信息，并上報(bào)IC卡身份識(shí)別號(hào)。

增加“取消階梯計(jì)費(fèi)卡”。劃卡后，控制器自動(dòng)由階梯計(jì)費(fèi)模式轉(zhuǎn)入按基礎(chǔ)水價(jià)計(jì)費(fèi)模式。劃卡成功后，控制器立即向上位機(jī)發(fā)提示信息，并上報(bào)IC卡身份識(shí)別號(hào)。

增加“階梯計(jì)費(fèi)設(shè)置卡”，針對(duì)每眼井，由上位機(jī)軟件發(fā)行?？ㄖ行畔ǎ菏欠裼腥∷S可證、取水許可證號(hào)、取水許可證到期時(shí)間、水井計(jì)劃取水量、水井所處地下水區(qū)域類型。

二、上位機(jī)軟件

在上位機(jī)軟件中增加以下信息：

取水單位信息：是否有取水許可證、辦理取水許可證時(shí)間、取水許可證到期時(shí)間。井信息：地下水區(qū)域類型、有無電機(jī)保護(hù)器。

在查看水井最新數(shù)據(jù)時(shí)，上位機(jī)軟件以不同顏色標(biāo)識(shí)未實(shí)行階梯計(jì)費(fèi)水井、已實(shí)行階梯計(jì)費(fèi)水井、將要進(jìn)入下一階梯計(jì)費(fèi)水井。

三、控制器功能

控制器每進(jìn)入一個(gè)新的計(jì)費(fèi)階梯時(shí)向上位機(jī)發(fā)提示信息。

實(shí)行階梯計(jì)費(fèi)的控制器中記錄取水用戶的取水許可證號(hào)和取水許可證到期時(shí)間。若取水許可證到期，控制器按照無取水許可證標(biāo)準(zhǔn)計(jì)費(fèi)，并向上位機(jī)軟件發(fā)送提示信息。

控制器上報(bào)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)增加以下信息：控制器是否處于階梯計(jì)費(fèi)、當(dāng)前所處的計(jì)費(fèi)階梯、當(dāng)前執(zhí)行水價(jià)、本年用水量、取水許可證到期時(shí)間。

控制器在一年結(jié)束時(shí)將本年用水量清零，但不影響累計(jì)取水量的累加。

控制器試運(yùn)行結(jié)束后清除本年用水量、累計(jì)取水量。

控制器顯示增加以下信息：（1）階梯計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）取水許可證號(hào)（過期后顯示”過期”，無取水許可證的顯示“無”）、水井計(jì)劃取水量、水井所處地下水區(qū)域類型、是否處于階梯計(jì)費(fèi)模式、當(dāng)前所處計(jì)費(fèi)階梯、當(dāng)前執(zhí)行水價(jià)、水井本年用水量、當(dāng)前階梯剩余水量。（3）每進(jìn)入一個(gè)新的計(jì)費(fèi)階梯時(shí)，控制器屏幕顯示相關(guān)提示信息，背景光閃爍，蜂鳴器蜂鳴報(bào)警30秒。

四、其他

去掉電機(jī)保護(hù)器及其相關(guān)功能。預(yù)留接口，在用戶有需求時(shí)可添加此功能。名詞解釋：

1、地下水區(qū)域類型：分為 正常采水區(qū)、超采區(qū)、嚴(yán)重超采區(qū)。

2、當(dāng)前階梯剩余水量：控制器還能按照當(dāng)前所處的計(jì)費(fèi)階梯計(jì)量的水量。單位：噸?！爱?dāng)前階梯剩余水量”為0時(shí)，控制器將進(jìn)入下一階梯計(jì)費(fèi)。

2011-07-08

星期五

第五篇：市實(shí)施階梯水價(jià)工作進(jìn)展情況

**市實(shí)施階梯水價(jià)工作進(jìn)展情況

匯

報(bào)

督查組各領(lǐng)導(dǎo)：

我市實(shí)施階梯水價(jià)工作在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)和省局的指導(dǎo)下，根據(jù)《陜西省實(shí)施城鎮(zhèn)供水階梯水價(jià)的指導(dǎo)意見》要求，各項(xiàng)工作貫徹落實(shí)，現(xiàn)就實(shí)施工作具體進(jìn)展情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

（一）行業(yè)概況

我市城市公共供水由市自來水公司承擔(dān)，公司成立于**年，固定資產(chǎn)**萬元，在冊(cè)職工**名，通水管網(wǎng)***公里，抄見用戶**戶，用水人口**萬人，年售水量***萬立方米。

（二）居民用水價(jià)格情況和城市公共供水經(jīng)營情況 我市現(xiàn)行居民用水價(jià)格為2009年制定，價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)為每立方米2.97元，其中：基本水價(jià)為每立方米1.97元，水資源費(fèi)為每立方米0.30元，污水處理費(fèi)為每立方米0.70元。現(xiàn)行各性質(zhì)用水平均水價(jià)為每立方米2.35元。我市近三年公共供水成本分別為每立方米3.41元、3.83元、3.89元，三年平均供水成本為每立方米***元，水價(jià)倒掛***元/立方米，年售水價(jià)格虧損****萬元。

（三）水價(jià)改革管理工作情況

一是嚴(yán)格規(guī)范了水價(jià)構(gòu)成。明確城市水價(jià)由供水成本費(fèi)用、稅金和合理利潤組成，依照水價(jià)改革意見，城市公共供水按保本、微利原則定價(jià)。

二是實(shí)行分類水價(jià)，嚴(yán)格明確了各類用水性質(zhì)，形成科學(xué)合理的各類水價(jià)比價(jià)關(guān)系，積極將國家和我省產(chǎn)業(yè)政策與水價(jià)政策相結(jié)合。

三是建立了成本審核制度。嚴(yán)格審核定價(jià)成本，加強(qiáng)企業(yè)成本約束，使水價(jià)的制定建立在科學(xué)、真實(shí)、合理的成本基礎(chǔ)上。

四是建立和完善了居民生活用水價(jià)格調(diào)整聽證會(huì)制度。居民生活用水價(jià)格調(diào)整都需通過價(jià)格聽證程序，廣泛聽取社會(huì)各界的意見建議，使關(guān)系群眾切身利益的水價(jià)制度更加公開、民主和透明。

五是切實(shí)加強(qiáng)水價(jià)改革的指導(dǎo)監(jiān)管工作。2012年我市對(duì)原水價(jià)體系進(jìn)行了改革，原五類用水分類并價(jià)為三類：居民生活用水保留原2009年價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)1.97元/立方米不變；原工業(yè)生產(chǎn)、行政事業(yè)單位和經(jīng)營服務(wù)業(yè)用水合并，實(shí)現(xiàn)工業(yè)用水和商業(yè)服務(wù)業(yè)用水同價(jià)，分別由3.27元/立方米、3.48元/立方米、3.93元/立方米合類并價(jià)為非生活性質(zhì)用水4.80元/立方米；特行用水保持不變。2015年1月又將原非生活用水污水處理費(fèi)由0.70元/立方米調(diào)整為1.0元/立方米。同期，根據(jù)我省實(shí)施城鎮(zhèn)供水階梯水價(jià)的指導(dǎo)意見精神，按照**物價(jià)局等三部門聯(lián)合關(guān)于實(shí)施城鎮(zhèn)供水居民用水階梯價(jià)格安排要求，我市全面展開各項(xiàng)調(diào)研工作，積極開展實(shí)施居民用水階梯價(jià)格推進(jìn)落實(shí)工作，深化落實(shí)水價(jià)改革分步意見，積極利用價(jià)格杠桿作用調(diào)節(jié)利用開發(fā)水資源行為，保護(hù)我市城市供水持續(xù)健康環(huán)境。

二、居民階梯水價(jià)推進(jìn)工作情況

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

一是加強(qiáng)指導(dǎo)。制定《**市實(shí)施居民階梯水價(jià)工作推進(jìn)意見》，嚴(yán)格工作要求，落實(shí)工作時(shí)限，分解工作任務(wù)。

二是成立了專項(xiàng)工作小組，并明確在物價(jià)局價(jià)管科設(shè)立工作辦公室，負(fù)責(zé)日常聯(lián)系落實(shí)工作。

三是強(qiáng)化政策學(xué)習(xí)。深入調(diào)研我市水價(jià)情勢(shì)，嚴(yán)格原則要求，明確目標(biāo)任務(wù)，把握政策方向，保障措施落實(shí)。

四是加強(qiáng)工作跟進(jìn)。建立與供水單位密切聯(lián)系，掌握基本情況，監(jiān)督供水成本監(jiān)審，科學(xué)制定實(shí)施方案意見，及時(shí)反饋上報(bào)工作進(jìn)度。

（二）認(rèn)真研究，制定方案

一是確定分階水量。按照意見要求，我市從3月初至6月底，對(duì)城區(qū)供水用戶用水信息進(jìn)行摸底分類匯總，統(tǒng)計(jì)匯總已抄表到戶居民生活用水戶數(shù)***戶，覆蓋80%范圍內(nèi)居民戶，月均用水量9立方米，年均108立方米；覆蓋95%范圍內(nèi)居民戶月均用水量15.83立方米，年均190立方米。按照《意見》中“保障基本需求，促進(jìn)公平負(fù)擔(dān)，堅(jiān)持因地制宜”的原則要求，結(jié)合**階梯水價(jià)計(jì)量“第一級(jí)水量擬定為每戶每月不超過10立方米；第二級(jí)用水量擬定為每戶每月不超過15立方米；第三級(jí)用水量擬定為每戶年用水量181立方米以上”指導(dǎo)意見，擬確定我市第一級(jí)用水量每戶每年用水110立方米以內(nèi)（含110立方米）；第二級(jí)用水量每戶每年用水量不超過180立方米（含180立方米）；第三級(jí)為每戶年用水量180立方米（不含180立方米）以上。

二是水價(jià)確定。依據(jù)供水成本監(jiān)審結(jié)果，參照現(xiàn)行水價(jià)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，按照“供水保本、微利”定價(jià)原則，細(xì)致客觀測算價(jià)格定位，在三級(jí)水價(jià)1:1.5:3的比例區(qū)間合理安排水價(jià)，既適當(dāng)拉開價(jià)差，又公平可行，以減除城市公共供水價(jià)格倒差，彌補(bǔ)城市公共供水成本，保障居民生活用水穩(wěn)定和城市供水事業(yè)健康發(fā)展。

三是明確計(jì)量結(jié)算單位和周期。我市居民階梯水價(jià)原則上以居民家庭用戶為單位，一個(gè)房產(chǎn)證明對(duì)應(yīng)的住宅為一戶，沒有房產(chǎn)證明的，以供水單位安裝水表為單位。對(duì)家庭人口數(shù)量較多的，考慮家庭人口數(shù)量差異，制定具體實(shí)施細(xì)則，定量增加用水基數(shù)妥善解決。結(jié)算周期考慮四季用水不均差異，采用以年為單位，供水單位仍采用現(xiàn)行抄收周期。

（三）精心組織，嚴(yán)格程序

一是嚴(yán)密方案意見程序。建立翔實(shí)客觀的數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)，細(xì)致開展用戶信息統(tǒng)計(jì)，縝密進(jìn)行量、價(jià)測算，確保方案科學(xué)、合理。目前，我市前期數(shù)據(jù)分析已完成，水量初擬分級(jí)意見已確定，對(duì)應(yīng)實(shí)施細(xì)則正在制定，供水成本分析測算正在送審，預(yù)計(jì)十月底可形成完整階梯水價(jià)實(shí)施方案。

二是公開聽證程序。本次價(jià)格調(diào)整聽證會(huì)擬由20位代表組成。其中：消費(fèi)者8名，人大代表、政協(xié)委員各2名，專家學(xué)者2名，市自來水公司作為經(jīng)營者代表以及物價(jià)局5名聽證人組成了一共20人的聽證會(huì)代表名單。此外，市法制辦、財(cái)政、審計(jì)、民政、社保等政府機(jī)關(guān)部門5人將現(xiàn)場旁聽。上述人員及實(shí)施方案將于聽證會(huì)前兩周在政府門戶網(wǎng)站予以公示，接受社會(huì)各界廣泛監(jiān)督。按計(jì)劃聽證會(huì)將于十一月底召開，聽證會(huì)將分為提出和說明方案、成本監(jiān)審報(bào)告、意見聽證三個(gè)環(huán)節(jié)，現(xiàn)場由相關(guān)媒體跟蹤記錄報(bào)道。

三是強(qiáng)化實(shí)施程序。根據(jù)聽證會(huì)聽證意見，進(jìn)一步完善具體實(shí)施方案和落實(shí)意見，上報(bào)政府同意后，按照價(jià)格管理權(quán)限報(bào)批回復(fù)意見于12月底前執(zhí)行。

三、存在問題

當(dāng)前，我市水價(jià)與節(jié)水方面的問題還比較突出，主要表現(xiàn)在：水價(jià)還不能完全反映水資源的緊缺程度，實(shí)現(xiàn)節(jié)水目標(biāo)效果不明顯；相比其他縣區(qū)，水價(jià)改革進(jìn)展不平衡，水價(jià)較低，與成本倒掛，不利于供水企業(yè)的良性循環(huán)發(fā)展；水價(jià)補(bǔ)償機(jī)制和補(bǔ)償渠道不暢，造成水價(jià)構(gòu)成不合理，超額累進(jìn)加價(jià)、居民階梯式水價(jià)，節(jié)水價(jià)等科學(xué)的節(jié)水價(jià)格機(jī)制推行還比較難；普及抄表到戶工作還需一個(gè)漸進(jìn)的工程。解決以上問題在我市這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)水平還不很高，居民、企業(yè)承受能力差，財(cái)政支付能力弱，供水投資機(jī)制不完善的縣份來說，還面臨許多矛盾困難：

1、水價(jià)的亟需調(diào)整理順與社會(huì)承受能力的矛盾。受我市居民承受能力客觀因素影響，使我市調(diào)整理順?biāo)畠r(jià)，實(shí)現(xiàn)節(jié)水目標(biāo)陷入兩難選擇，造成城市供水價(jià)格長期處于倒掛境地，一方面不利于引導(dǎo)社會(huì)節(jié)約用水，造成水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)；另一方面不利于經(jīng)營單位的良性運(yùn)行，造成經(jīng)營單位成本得不到合理補(bǔ)償，發(fā)展后勁不足，運(yùn)行困難。

2、調(diào)整理順?biāo)畠r(jià)與財(cái)政補(bǔ)償間的矛盾。水價(jià)應(yīng)體現(xiàn)水的商品屬性，彌補(bǔ)供水企業(yè)的經(jīng)營性支出；對(duì)公益性支出應(yīng)由財(cái)政彌補(bǔ)。而要理順?biāo)畠r(jià)和補(bǔ)償機(jī)制，就需合理劃分企業(yè)的公益性職能和經(jīng)營性職能，對(duì)水價(jià)中屬于公益性的支出需有政府財(cái)政資金予以補(bǔ)償，對(duì)我市來說，仍存在困難，也非短期內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)。

3、節(jié)水目標(biāo)與節(jié)水投入之間的矛盾。城市供水管網(wǎng)年久失修，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴(yán)重，既造成了水的大量浪費(fèi)，也增加了用水戶水費(fèi)負(fù)擔(dān)，國家明確要求對(duì)城市居民用水實(shí)行階梯式水價(jià)制度，對(duì)非居民用水實(shí)行用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，以促進(jìn)節(jié)水，其前提是對(duì)戶表進(jìn)行改造，實(shí)行抄表到戶，但改造費(fèi)用無疑加重了財(cái)政、企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)，特別是困難群眾難以接受。因此，在我市資金投入渠道單一，對(duì)供水設(shè)施投入有限的情況下，使得我市按照國家部署，進(jìn)一步深化水價(jià)改革面臨困難。

四、實(shí)施意見

1、平穩(wěn)上調(diào)供水價(jià)格水平。在充分考慮社會(huì)綜合發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，按照“補(bǔ)償成本、合理收費(fèi)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則，建立水價(jià)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)同步自調(diào)機(jī)制，小步快走，長效均衡，穩(wěn)妥漸進(jìn)。從而改變水價(jià)始終滯后于社會(huì)整體發(fā)展水平和改革目標(biāo)及節(jié)水要求的狀況。

2、供水企業(yè)制定具體實(shí)施細(xì)則，報(bào)市物價(jià)局備案后執(zhí)行。

3、保障低收入群體生活。為保障低收入群體基本生活水平不受價(jià)格調(diào)整的影響，在我市最低生活保障等社保相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整中，統(tǒng)籌予以考慮。

4、各有關(guān)部門和新聞媒體進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳工作，執(zhí)行部門切實(shí)做好執(zhí)行中解釋工作，引導(dǎo)廣大用戶增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)，自覺采用各種節(jié)水方式，促進(jìn)水資源合理利用，保障水價(jià)綜合改革成效。

2015年9月