第一篇：海南省林業局關于印發《海南省重點公益林管理辦法》的通知文庫

瓊林〔2006〕215號

海南省林業局關于印發《海南省重點公益林管理辦法》的通知

各市縣林業局：

自我省重點公益林保護管理工程實施以來，各市、縣為重點公益林的保護和補償基金的使用管理提供了不少好的經驗和建議。為此，根據我省實際，我局對《海南省重點公益林管理辦法》進行了必要的修改和完善，現將修改后的《海南省重點公益林管理辦法》印發給你們，請遵照執行，原瓊林〔2005〕200號《海南省重點公益林管理辦法》（試行）同時廢止。

附：《海南省重點公益林管理辦法》

二OO六年九月二十九日

主題詞：印發 公益林 管理辦法 通知

抄送：省政府法制辦

海南省林業局辦公室 2006年10月9日印發（共印25份）

附件：

海南省重點公益林管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強重點公益林的保護和管理，改善生態環境，促進經濟和社會可持續發展，維護重點公益林所有者或經營者的合法權益，根據國家有關規定，制定本辦法。第二條 凡在本省行政區域內，從事重點公益林的建設、保護與經營管理等活動，必須遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱重點公益林是指以提供森林生態和社會服務產品為主要經營目的的重點防護林和特種用途林。包括水源涵養林、水土保持林、防風固沙林和護岸林；自然保護區的森林和國防林等，包括熱帶天然林和紅樹林。按照不同生態區位和保護等級，分別由國務院和省政府認定公布的重點公益林，分為中央森林生態效益補償基金補償的重點公益林和地方森林生態效益補償基金補償的重點公益林。第四條 重點公益林建設、保護和管理實行統一規劃、分步實施、突出重點、相對集中的原則；依法依規補償、規范管理的原則；生態效益、社會效益、經濟效益并重的原則；在保護的前提下開發，以開發促保護的原則；依法保護、嚴格管護、科學經營、責權利一致、分級管理的原則。

第五條 各級人民政府負責本行政區域內的重點公益林的保護管理工作，實行政府任期目標管理責任制；各級林業主管部門是實施重點公益林工程的主體，負責工程的具體組織實施和檢查監督；各有關部門根據職責分工，明確工作任務，實行分級分部門負責制。

第六條 國家和省建立森林生態效益補償基金，對重點公益林管護者發生的營造、撫育、保護管理支出給予一定的補償，補償基金的標準為每年每畝5元，補償基金支出，由補償性支出和公共管護支出構成，其中：補償性支出4.5元，公共管護支出0.5元。補償性支出用于專職管護人員的勞務費或林農的補償費以及管護區內整地、補植、撫養費；公共管護支出，用于森林防火、森林病蟲害防治、森林資源監測等支出。

中央補償基金公共管護支出用于按江河源頭、自然保護區、濕地、水庫、熱帶雨林等區域區劃的重點公益林的森林火災預防與撲救、林業病蟲害預防與救治、森林資源的定期定點監測支出。其中森林火災預防與撲救支出用于統一開設防火隔離帶（包括生物防火林帶）、購置撲火器材和林火檢測設備等；林業病蟲害預防與救治支出用于集中購置藥劑、藥械和除害處理等；森林資源消長定期定點監測支出用于采集、分析、處理資源數據，以及建立資源檔案購置的簡易器材等。中央補償基金公共管護支出按0.5元/畝.年安排。

省級補償基金公共管護支出用于納入區劃界定重點公益林的森林火災預防與撲救、林業病蟲害預防與救治、森林資源的定期定點監測支出、森林資源案件預防與查處及公益林管理費支出。省級補償基金公益林管理費支出范圍為營造、撫育、保護和管理重點公益林所必須的區劃、界定、宣傳、培訓、檢查、驗收和購買專職護林員勞保用品等相關支出。省級補償基金公共管護支出按0.5元/畝.年安排，其中0.25元結合中央補償基金公共管護支出統籌安排，其余0.25元按照公益林管護面積安排。

第七條 重點公益林保護管理與建設經營工作中成績顯著的單位和個人，由各級人民政府和林業主管部門給予表彰和獎勵。

第二章 區劃界定

第八條 各市縣人民政府要根據《海南生態省規劃綱要》和《海南省林地利用規劃》，依據海南省林業局印發的《重點公益林區劃界定操作細則》，做好重點公益林的區劃界定工作。第九條 編制重點公益林工程實施方案，準確界定重點公益林的范圍，并張榜公布，接受社會監督；重點公益林區劃必須落實到地籍小班，實行小班經營管理，劃定的重點公益林，原有權屬不變，受法律保護。

第十條 各市縣林業主管部門應與重點公益林權屬單位或承包經營者進行現場界定，將重點公益林落實到山頭地塊，做到權屬、地界清楚，事權劃分和經營主體明確；并由當地政府與權屬單位或承包經營者簽訂界定書。根據生態公益林總體規劃，確需劃定為重點公益林，但其權屬單位或承包經營者不愿意簽訂現場界定書和管護合同或者個人確實無力管護的，可由市縣林業主管部門負責聘請專職管護人員進行管護。

第十一條 進一步明確林業主管部門和重點公益林權屬單位或個人的責權利。縣級以上人民政府林業主管部門要與重點公益林權屬單位或承包經營者以合同的形式，明確保護管理公益林的責權利，履行重點公益林建設、保護和管理的監督職責，按合同規定給予重點公益林權屬者或經營者森林生態效益補償基金。

第三章 營造、撫育、保護和管理

第十二條 省人民政府與市縣人民政府，市縣人民政府與鄉鎮人民政府；縣級以上林業主管部門與有重點公益林管護任務的國有林（農）場、自然保護區等國有森林經營單位，市縣林業主管部門與鄉鎮林業工作站，要按有關規定簽訂重點公益林保護管理目標責任書，并依此建立和完善重點公益林管護制度和管護網絡體系，采取統一管護、聯合護林、承包護林以及分散護林等方式，對重點公益林實施建設、保護、管理和經營工作。第十三條 對已完成區劃界定的重點公益林，市縣人民政府應及時進行公布，并在重點公益林區周邊明顯處，如山口、路口、海岸、河流交叉點等設立永久性標志牌進行公示，確認重點公益林的范圍、面積、權屬、位置及相關情況，并標明保護等級、范圍、管護責任和保護單位。

第十四條 確定為重點公益林的森林、林木和林地，應由原林權發證機關登記造冊，并在其林權證書中加以注明；不得以界定重點公益林為借口，隨意變更權屬，損害林權所有者和經營者的合法權益；任何單位和個人不得擅自改變公益林林地用途，不得擅自將防護林和特種用途林改為其他林種；要認真做好重點公益林核查工作，把重點公益林真正落實到具體山頭、地塊。

第十五條 嚴格控制征占用重點公益林林地。確因國家建設需要征占用的，必須堅持“占一補一”的原則，經同級人民政府審核，簽訂新的區劃界定書后，報原批準機關審批，并依法辦理用地審核、林木采伐手續。

第十六條 市縣林業主管部門應根據政府簽定的重點公益林保護管理責任狀，全面建立和完善重點公益林管護經營責任制，層層簽訂重點公益林管護合同：

省林業主管部門與有重點公益林的省屬林場、自然保護區等單位簽訂重點公益林管護合同。市縣林業主管部門與有重點公益林的省屬農場、地方林（農）場、市縣屬保護區以及村民委員會或其他經濟組織簽訂重點公益林管護合同。

市縣林業主管部門與林農經營或承包經營集體所有重點公益林的單位和個人簽訂重點公益林管護合同。

第十七條 各級林業主管部門應根據轄區內重點公益林的分布特點、保護等級和管護的難易程度等因素，按一定面積劃定管護責任區和監管片區，采用招聘、承包等形式配備專職管護人員。專職管護人員包括專職護林人員、技術人員和管理人員，落實管護措施和管護責任。重點公益林的專職管護人員實行一年一聘，采取年終績效考核制度。具體選聘和管理辦法，參照《海南省重點公益林專職護林員管理辦法》和《海南省重點公益林專職技術管理人員管理辦法》執行。專職管護人員的主要職責包括：

（一）護林人員：在劃定的管護責任區內，進行日常的巡山和管護，預防、發現和制止各類破壞森林資源違法行為的發生和蔓延，并及時向當地林業工作站和林業主管部門報告，協助做好有關森林災害的處理和林業案件的查處等工作。

（二）技術人員：負責管轄區內重點公益林森林資源監測，信息檔案建設，參與森林防火及撲救、森林病蟲害防治，協助做好造林經營規劃、調查設計、檢查驗收和技術指導等工作。

（三）管理人員：負責檢查監督轄區內專職護林員的管理工作，協助有關部門查處各種破壞森林資源案件，搞好森林資源監測及重點公益林檔案管理工作等。

第十八條 重點公益林按照生態區位、功能等級、項目類型等，實行分類管護；林業主管部門應當依據我省重點公益林經營撫育的技術規定，遵循森林自然演替規律，封、造、補、撫、管相結合，以天然更新為主，輔以人工促進天然更新；組織對重點公益林區內的宜林地、火燒跡地、林中空地等，限期進行造林，恢復森林植被；對生態保護功能低下的疏林、殘次林、低效林分，及時進行定向培育改造、撫育和人工補植，把重點公益林建設成樹種多樣、結構合理、功能齊全、生態效益和社會效益長期穩定的森林生態體系。第十九條 各級人民政府應加強重點公益林的森林防火工作。要組建護林防火專業隊伍，強化護林員的防火責任，并在重點公益林分布區和外圍設置森林防火宣傳牌、營造生物防火林帶或開設林火阻隔道，形成較完整的森林火災預防和撲救體系，森林火災受害率控制在0.1‰以內。

第二十條 各級人民政府應當貫徹“預防為主，綜合治理”的方針，加強重點公益林的森林病蟲害檢疫和防治工作，實行森林病蟲害目標管理。林業主管部門應加強森林病蟲害防治體系建設，定期對病蟲害發生、發展情況進行預測預報，控制病蟲害的發生和蔓延，森林病蟲害監測率達到90%以上。有效防治率達到90%，成災率控制在2‰以下。

第二十一條 各級森林公安機關應加強重點公益林的安全防范，做到隱患早發現、早控制、早預防，把重點公益林的安全置于整個林區治安防范網絡。嚴厲打擊亂砍濫伐、亂征濫占、亂采濫挖、亂捕濫獵、毀林開墾等破壞重點公益林的違法犯罪行為。

第二十二條 禁止重點公益林的商業性采伐，因國家重點建設項目、林分更新改造或撫育間伐需要，具有下列條件之一的，須報省林業主管部門批準，由市縣林業主管部門負責組織實施：

1、生態公益林以天然更新和人工促進天然更新為主，人工更新為輔。對林齡過大、生態保護功能衰退、不滿足天然更新和人工促進天然更新條件的重點公益林可以進行人工更新，但必須在采伐前或采伐后的當年與次年及時進行更新。按照林分實際情況，更新改造的方式分下列幾種：

1）林內擇伐：對原林分隔株采伐，待新樹種栽植成林后再采伐其他部分老林木；

2）林間漸伐：對面積500畝以上的林分，可逐年小面積采伐部分老林分，及時更新樹種，限期完成改造；

3）皆伐改造：對已不起防護功能的衰老林分或低效林帶，將原林帶全部伐除，并限期在原跡地營造新林帶，但連片面積必須控制在300畝范圍內；

4）伐前更新：為了防止水土流失，在原林帶一側栽植更新樹種，待更新樹種成林后再伐除老林分。

2、需要進行撫育間伐或衛生伐的林分，其采伐強度不得超過20％，采伐后郁閉度不得低于0.7。

3、竹、藤類重點公益林允許適度采伐。采伐強度不超過當年新竹生長量，采伐后郁閉度不得低于0.7，竹林中的散生林木不得采伐。

4、重點公益林區內的實驗林、母樹林，可根據實驗目的，采取相應的采伐方式和強度。

5、遭受病蟲害、火災及風災等自然災害破壞的重點公益林，視受災情況，采取必要的采伐方式進行更新或撫育；為提高生態功能而對低效林分實施的改造，采伐株數（或蓄積）強度不得超過30％。

6、已辦理征占用重點公益林林地合法手續的林木。

第二十三條 禁止在重點公益林區內進行開墾、采石、挖沙、取土、采脂、狩獵、毀林開墾、野外用火以及其他破壞林木生長發育的活動。確因科研需要采挖林木、采集國家保護植物的，應依法辦理許可手續；向外移植樹木的，應當向林業主管部門提出申請，經批準后方可實施。第二十四條 允許在不影響主導功能的前提下，對重點公益林進行適度利用，但必須遵循保護優先的原則：

1、積極鼓勵與生態公益林主導功能關系密切的利用方式，如科學研究、生態旅游、種質標本采集、自然遺產保存等；

2、有條件地允許利用重點公益林及林地的林下資源進行非林產業開發，對重點公益林及林地的開發利用，應先期進行環境影響評價，根據環境影響特性、范圍、強弱、途徑等，確定是否允許利用及其開發利用的程度。對林內多資源的開發利用必須以森林可持續經營和生物資源的可持續利用為原則。

3、努力探索適合海南實際的各種管護模式，拓寬農民的增收渠道，降低農民對森林的經濟依賴性，調動農民保護重點公益林的積極性，以發展促保護：

一是通過對重點公益林限制性利用試點，不斷摸索在總體不影響生態功能的前提下，引導農民發展林下經濟，種植生態效益好、經濟價值高，且經營周期較短的棕櫚竹藤、南藥植物等，在公益林樹種結構調優的同時，也使公益林經營者獲得一定的經濟效益。

二是根據林分優勢樹種、林齡、郁閉度、林木生長情況及立地條件等，劃分為不同的經營模式，分別采取不同的限制性利用措施，因地制宜、因林制宜、優化林木資源配置及林分空間結構，實現樹種結構的最佳組合，豐富生物多樣性。

三是我省重點公益林多處于經濟相對落后的山區，可嘗試將少數民族地區、離村莊較近、濫砍盜伐嚴重的部分淺山區國有天然次生林和人工林的管護經營權，承包給當地農戶，實行管護經營性承包，承包經營期限可延長至10～30年，并與之簽訂管護合同和承包經營合同；利用政府扶貧、以工代賑基金以及封山育（護）林等林業項目資金，幫助農民發展林下經濟，解除農民的后顧之憂。

第二十五條 在重點公益林管護區域內，不得設立木材經營加工點，界定為重點公益林之前已設立的，應予搬遷。

第二十六條 建立健全基層林業執法隊伍。各市縣要充分發揮鄉鎮林業工作站、木材檢查站以及護林防火專業隊在保護我省重點公益林建設中的職能作用；進一步明確林業工作站作為縣級林業主管部門派出機構或雙重管理，以林業主管部門為主的管理體制，確保林業站實施林業行政執法的資格。

第四章 監測與檢查

第二十七條 各級林業主管部門應建立重點公益林監測體系。科學設立生態效益與環境質量監測樣地，確定不同類型動態監測點，監測本轄區內重點公益林生態功能發展趨勢； 重點公益林資源變化動態監測主要以每年森林資源年度變化調查統計為基礎，準確記載森林資源變化、林業經營活動等情況，客觀、科學反映重點公益林資源變化和消長動態，定期向社會公布公益林建設績效。

第二十八條 運用遙感、地理信息系統和現代網絡技術，開發為資源管理等服務的專業應用系統軟件，建立省、市縣、鄉鎮分級管理的重點公益林資源現狀及其動態變化信息數字庫檔案管理系統，為海南林業可持續發展提供科技支撐與信息化服務。

檔案管理工作必須做到圖表卡和文字材料齊全，確保檔案的科學性、準確性和連續性。檔案內容包括專職管護人員、管護制度與責任、資金使用、經營活動、資源變化等與重點公益林有關的情況；因自然和人為因素影響，造成重點公益林地類、面積、蓄積等資源變化的，必須進行實地調查，修正數據和相關處理，及時進行檔案更新。第二十九條 建立重點公益林檢查驗收和統計年報制度。市縣林業主管部門負責組織對本轄區一年來重點公益林資源和有關管護等情況進行全面自查，于每年十一月底前將自查結果上報省林業局，省林業局將根據各市縣檢查情況，對各市縣進行重點抽查，比例不低于30%。重點公益林檢查驗收和統計年報的內容包括：本轄區內重點公益林的保護管理情況，政策、規定執行情況；機構和人員落實情況；保護管理各項指標及有關措施的執行情況；各項規章制度的建立落實情況；檔案、數據庫的建設情況；重點公益林補償基金的使用情況；管護合同的執行情況等。

第五章 附則

第三十一條 組織實施重點公益林建設、保護與管理的單位和個人，有下列行為之一的，由上級林業或財政主管部門責令限期改正，視情節輕重，調減直至取消當年的森林生態效益補助資金，造成嚴重后果的，依法追究有關部門和當事人的責任。

（一）重點公益林年度質量檢查考核不合格的；

（二）挪用、擠占、截留森林生態效益補償資金的；

（三）對森林火災、病蟲害防治不力，對盜伐濫伐和亂征濫占林地打擊不力以及經營管理不善等人為因素造成重點公益林資源減少、質量下降的；

（四）對火燒跡地、病蟲害危害跡地、采伐跡地未及時更新的；

（五）在重點公益林區內出現嚴重破壞森林資源行為；

第三十二條 各級林業、財政等有關部門及其工作人員，因玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為，致使重點公益林受到嚴重破壞或導致重點公益林建設、保護和管理工作遭受嚴重影響的，應當依照政紀規定，追究有關責任人和當事人的行政責任；情節嚴重，涉嫌犯罪的，必須移送司法機關依法追究其刑事責任。

第三十三條 違反本辦法有關規定的，依照國家和省有關法律、法規予以處罰。第三十四條 本辦法由省林業主管部門負責解釋。第三十五條 本辦法自發布之日起施行。

瓊林〔2006〕215號

海南省林業局

關于印發《海南省重點公益林管理辦法》的通 知

各市縣林業局：

自我省重點公益林保護管理工程實施以來，各市、縣為重點公益林的保護和補償基金的使用管理提供了不少好的經驗和建議。為此，根據我省實際，我局對《海南省重點公益林管理辦法》進行了必要的修改和完善，現將修改后的《海南省重點公益林管理辦法》印發給你們，請遵照執行，原瓊林〔2005〕200號《海南省重點公益林管理辦法》（試行）同時廢止。

附：《海南省重點公益林管理辦法》

二OO六年九月二十九日

附件：

海南省重點公益林管理辦法

第五章 總則

第一條 為加強重點公益林的保護和管理，改善生態環境，促進經濟和社會可持續發展，維護重點公益林所有者或經營者的合法權益，根據國家有關規定，制定本辦法。

第二條 凡在本省行政區域內，從事重點公益林的建設、保護與經營管理等活動，必須遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱重點公益林是指以提供森林生態和社會服務產品為主要經營目的的重點防護林和特種用途林。包括水源涵養林、水土保持林、防風固沙林和護岸林；自然保護區的森林和國防林等，包括熱帶天然林和紅樹林。按照不同生態區位和保護等級，分別由國務院和省政府認定公布的重點公益林，分為中央森林生態效益補償基金補償的重點公益林和地方森林生態效益補償基金補償的重點公益林。第四條 重點公益林建設、保護和管理實行統一規劃、分步實施、突出重點、相對集中的原則；依法依規補償、規范管理的原則；生態效益、社會效益、經濟效益并重的原則；在保護的前提下開發，以開發促保護的原則；依法保護、嚴格管護、科學經營、責權利一致、分級管理的原則。

第五條 各級人民政府負責本行政區域內的重點公益林的保護管理工作，實行政府任期目標管理責任制；各級林業主管部門是實施重點公益林工程的主體，負責工程的具體組織實施和檢查監督；各有關部門根據職責分工，明確工作任務，實行分級分部門負責制。

第六條 國家和省建立森林生態效益補償基金，對重點公益林管護者發生的營造、撫育、保護管理支出給予一定的補償，補償基金的標準為每年每畝5元，補償基金支出，由補償性支出和公共管護支出構成，其中：補償性支出4.5元，公共管護支出0.5元。補償性支出用于專職管護人員的勞務費或林農的補償費以及管護區內整地、補植、撫養費；公共管護支出，用于森林防火、森林病蟲害防治、森林資源監測等支出。

中央補償基金公共管護支出用于按江河源頭、自然保護區、濕地、水庫、熱帶雨林等區域區劃的重點公益林的森林火災預防與撲救、林業病蟲害預防與救治、森林資源的定期定點監測支出。其中森林火災預防與撲救支出用于統一開設防火隔離帶（包括生物防火林帶）、購置撲火器材和林火檢測設備等；林業病蟲害預防與救治支出用于集中購置藥劑、藥械和除害處理等；森林資源消長定期定點監測支出用于采集、分析、處理資源數據，以及建立資源檔案購置的簡易器材等。中央補償基金公共管護支出按0.5元/畝.年安排。

省級補償基金公共管護支出用于納入區劃界定重點公益林的森林火災預防與撲救、林業病蟲害預防與救治、森林資源的定期定點監測支出、森林資源案件預防與查處及公益林管理費支出。省級補償基金公益林管理費支出范圍為營造、撫育、保護和管理重點公益林所必須的區劃、界定、宣傳、培訓、檢查、驗收和購買專職護林員勞保用品等相關支出。省級補償基金公共管護支出按0.5元/畝.年安排，其中0.25元結合中央補償基金公共管護支出統籌安排，其余0.25元按照公益林管護面積安排。

第七條 重點公益林保護管理與建設經營工作中成績顯著的單位和個人，由各級人民政府和林業主管部門給予表彰和獎勵。

第六章 區劃界定

第八條 各市縣人民政府要根據《海南生態省規劃綱要》和《海南省林地利用規劃》，依據海南省林業局印發的《重點公益林區劃界定操作細則》，做好重點公益林的區劃界定工作。第九條 編制重點公益林工程實施方案，準確界定重點公益林的范圍，并張榜公布，接受社會監督；重點公益林區劃必須落實到地籍小班，實行小班經營管理，劃定的重點公益林，原有權屬不變，受法律保護。

第十條 各市縣林業主管部門應與重點公益林權屬單位或承包經營者進行現場界定，將重點公益林落實到山頭地塊，做到權屬、地界清楚，事權劃分和經營主體明確；并由當地政府與權屬單位或承包經營者簽訂界定書。

根據生態公益林總體規劃，確需劃定為重點公益林，但其權屬單位或承包經營者不愿意簽訂現場界定書和管護合同或者個人確實無力管護的，可由市縣林業主管部門負責聘請專職管護人員進行管護。

第十一條 進一步明確林業主管部門和重點公益林權屬單位或個人的責權利。縣級以上人民政府林業主管部門要與重點公益林權屬單位或承包經營者以合同的形式，明確保護管理公益林的責權利，履行重點公益林建設、保護和管理的監督職責，按合同規定給予重點公益林權屬者或經營者森林生態效益補償基金。

第七章 營造、撫育、保護和管理

第十二條 省人民政府與市縣人民政府，市縣人民政府與鄉鎮人民政府；縣級以上林業主管部門與有重點公益林管護任務的國有林（農）場、自然保護區等國有森林經營單位，市縣林業主管部門與鄉鎮林業工作站，要按有關規定簽訂重點公益林保護管理目標責任書，并依此建立和完善重點公益林管護制度和管護網絡體系，采取統一管護、聯合護林、承包護林以及分散護林等方式，對重點公益林實施建設、保護、管理和經營工作。第十三條 對已完成區劃界定的重點公益林，市縣人民政府應及時進行公布，并在重點公益林區周邊明顯處，如山口、路口、海岸、河流交叉點等設立永久性標志牌進行公示，確認重點公益林的范圍、面積、權屬、位置及相關情況，并標明保護等級、范圍、管護責任和保護單位。

第十四條 確定為重點公益林的森林、林木和林地，應由原林權發證機關登記造冊，并在其林權證書中加以注明；不得以界定重點公益林為借口，隨意變更權屬，損害林權所有者和經營者的合法權益；任何單位和個人不得擅自改變公益林林地用途，不得擅自將防護林和特種用途林改為其他林種；要認真做好重點公益林核查工作，把重點公益林真正落實到具體山頭、地塊。

第十五條 嚴格控制征占用重點公益林林地。確因國家建設需要征占用的，必須堅持“占一補一”的原則，經同級人民政府審核，簽訂新的區劃界定書后，報原批準機關審批，并依法辦理用地審核、林木采伐手續。

第十六條 市縣林業主管部門應根據政府簽定的重點公益林保護管理責任狀，全面建立和完善重點公益林管護經營責任制，層層簽訂重點公益林管護合同：

省林業主管部門與有重點公益林的省屬林場、自然保護區等單位簽訂重點公益林管護合同。市縣林業主管部門與有重點公益林的省屬農場、地方林（農）場、市縣屬保護區以及村民委員會或其他經濟組織簽訂重點公益林管護合同。

市縣林業主管部門與林農經營或承包經營集體所有重點公益林的單位和個人簽訂重點公益林管護合同。

第十七條 各級林業主管部門應根據轄區內重點公益林的分布特點、保護等級和管護的難易程度等因素，按一定面積劃定管護責任區和監管片區，采用招聘、承包等形式配備專職管護人員。專職管護人員包括專職護林人員、技術人員和管理人員，落實管護措施和管護責任。重點公益林的專職管護人員實行一年一聘，采取年終績效考核制度。具體選聘和管理辦法，參照《海南省重點公益林專職護林員管理辦法》和《海南省重點公益林專職技術管理人員管理辦法》執行。專職管護人員的主要職責包括：

（一）護林人員：在劃定的管護責任區內，進行日常的巡山和管護，預防、發現和制止各類破壞森林資源違法行為的發生和蔓延，并及時向當地林業工作站和林業主管部門報告，協助做好有關森林災害的處理和林業案件的查處等工作。

（二）技術人員：負責管轄區內重點公益林森林資源監測，信息檔案建設，參與森林防火及撲救、森林病蟲害防治，協助做好造林經營規劃、調查設計、檢查驗收和技術指導等工作。

（三）管理人員：負責檢查監督轄區內專職護林員的管理工作，協助有關部門查處各種破壞森林資源案件，搞好森林資源監測及重點公益林檔案管理工作等。

第十八條 重點公益林按照生態區位、功能等級、項目類型等，實行分類管護；林業主管部門應當依據我省重點公益林經營撫育的技術規定，遵循森林自然演替規律，封、造、補、撫、管相結合，以天然更新為主，輔以人工促進天然更新；組織對重點公益林區內的宜林地、火燒跡地、林中空地等，限期進行造林，恢復森林植被；對生態保護功能低下的疏林、殘次林、低效林分，及時進行定向培育改造、撫育和人工補植，把重點公益林建設成樹種多樣、結構合理、功能齊全、生態效益和社會效益長期穩定的森林生態體系。第十九條 各級人民政府應加強重點公益林的森林防火工作。要組建護林防火專業隊伍，強化護林員的防火責任，并在重點公益林分布區和外圍設置森林防火宣傳牌、營造生物防火林帶或開設林火阻隔道，形成較完整的森林火災預防和撲救體系，森林火災受害率控制在0.1‰以內。

第二十條 各級人民政府應當貫徹“預防為主，綜合治理”的方針，加強重點公益林的森林病蟲害檢疫和防治工作，實行森林病蟲害目標管理。林業主管部門應加強森林病蟲害防治體系建設，定期對病蟲害發生、發展情況進行預測預報，控制病蟲害的發生和蔓延，森林病蟲害監測率達到90%以上。有效防治率達到90%，成災率控制在2‰以下。

第二十一條 各級森林公安機關應加強重點公益林的安全防范，做到隱患早發現、早控制、早預防，把重點公益林的安全置于整個林區治安防范網絡。嚴厲打擊亂砍濫伐、亂征濫占、亂采濫挖、亂捕濫獵、毀林開墾等破壞重點公益林的違法犯罪行為。

第二十二條 禁止重點公益林的商業性采伐，因國家重點建設項目、林分更新改造或撫育間伐需要，具有下列條件之一的，須報省林業主管部門批準，由市縣林業主管部門負責組織實施：

1、生態公益林以天然更新和人工促進天然更新為主，人工更新為輔。對林齡過大、生態保護功能衰退、不滿足天然更新和人工促進天然更新條件的重點公益林可以進行人工更新，但必須在采伐前或采伐后的當年與次年及時進行更新。按照林分實際情況，更新改造的方式分下列幾種：

1）林內擇伐：對原林分隔株采伐，待新樹種栽植成林后再采伐其他部分老林木；

2）林間漸伐：對面積500畝以上的林分，可逐年小面積采伐部分老林分，及時更新樹種，限期完成改造；

3）皆伐改造：對已不起防護功能的衰老林分或低效林帶，將原林帶全部伐除，并限期在原跡地營造新林帶，但連片面積必須控制在300畝范圍內；

4）伐前更新：為了防止水土流失，在原林帶一側栽植更新樹種，待更新樹種成林后再伐除老林分。

2、需要進行撫育間伐或衛生伐的林分，其采伐強度不得超過20％，采伐后郁閉度不得低于0.7。

3、竹、藤類重點公益林允許適度采伐。采伐強度不超過當年新竹生長量，采伐后郁閉度不得低于0.7，竹林中的散生林木不得采伐。

4、重點公益林區內的實驗林、母樹林，可根據實驗目的，采取相應的采伐方式和強度。

5、遭受病蟲害、火災及風災等自然災害破壞的重點公益林，視受災情況，采取必要的采伐方式進行更新或撫育；為提高生態功能而對低效林分實施的改造，采伐株數（或蓄積）強度不得超過30％。

6、已辦理征占用重點公益林林地合法手續的林木。

第二十三條 禁止在重點公益林區內進行開墾、采石、挖沙、取土、采脂、狩獵、毀林開墾、野外用火以及其他破壞林木生長發育的活動。確因科研需要采挖林木、采集國家保護植物的，應依法辦理許可手續；向外移植樹木的，應當向林業主管部門提出申請，經批準后方可實施。第二十四條 允許在不影響主導功能的前提下，對重點公益林進行適度利用，但必須遵循保護優先的原則：

1、積極鼓勵與生態公益林主導功能關系密切的利用方式，如科學研究、生態旅游、種質標本采集、自然遺產保存等；

2、有條件地允許利用重點公益林及林地的林下資源進行非林產業開發，對重點公益林及林地的開發利用，應先期進行環境影響評價，根據環境影響特性、范圍、強弱、途徑等，確定是否允許利用及其開發利用的程度。對林內多資源的開發利用必須以森林可持續經營和生物資源的可持續利用為原則。

3、努力探索適合海南實際的各種管護模式，拓寬農民的增收渠道，降低農民對森林的經濟依賴性，調動農民保護重點公益林的積極性，以發展促保護：

一是通過對重點公益林限制性利用試點，不斷摸索在總體不影響生態功能的前提下，引導農民發展林下經濟，種植生態效益好、經濟價值高，且經營周期較短的棕櫚竹藤、南藥植物等，在公益林樹種結構調優的同時，也使公益林經營者獲得一定的經濟效益。

二是根據林分優勢樹種、林齡、郁閉度、林木生長情況及立地條件等，劃分為不同的經營模式，分別采取不同的限制性利用措施，因地制宜、因林制宜、優化林木資源配置及林分空間結構，實現樹種結構的最佳組合，豐富生物多樣性。

三是我省重點公益林多處于經濟相對落后的山區，可嘗試將少數民族地區、離村莊較近、濫砍盜伐嚴重的部分淺山區國有天然次生林和人工林的管護經營權，承包給當地農戶，實行管護經營性承包，承包經營期限可延長至10～30年，并與之簽訂管護合同和承包經營合同；利用政府扶貧、以工代賑基金以及封山育（護）林等林業項目資金，幫助農民發展林下經濟，解除農民的后顧之憂。

第二十五條 在重點公益林管護區域內，不得設立木材經營加工點，界定為重點公益林之前已設立的，應予搬遷。

第二十六條 建立健全基層林業執法隊伍。各市縣要充分發揮鄉鎮林業工作站、木材檢查站以及護林防火專業隊在保護我省重點公益林建設中的職能作用；進一步明確林業工作站作為縣級林業主管部門派出機構或雙重管理，以林業主管部門為主的管理體制，確保林業站實施林業行政執法的資格。

第八章 監測與檢查

第二十七條 各級林業主管部門應建立重點公益林監測體系。科學設立生態效益與環境質量監測樣地，確定不同類型動態監測點，監測本轄區內重點公益林生態功能發展趨勢； 重點公益林資源變化動態監測主要以每年森林資源年度變化調查統計為基礎，準確記載森林資源變化、林業經營活動等情況，客觀、科學反映重點公益林資源變化和消長動態，定期向社會公布公益林建設績效。

第二十八條 運用遙感、地理信息系統和現代網絡技術，開發為資源管理等服務的專業應用系統軟件，建立省、市縣、鄉鎮分級管理的重點公益林資源現狀及其動態變化信息數字庫檔案管理系統，為海南林業可持續發展提供科技支撐與信息化服務。

檔案管理工作必須做到圖表卡和文字材料齊全，確保檔案的科學性、準確性和連續性。檔案內容包括專職管護人員、管護制度與責任、資金使用、經營活動、資源變化等與重點公益林有關的情況；因自然和人為因素影響，造成重點公益林地類、面積、蓄積等資源變化的，必須進行實地調查，修正數據和相關處理，及時進行檔案更新。

第二十九條 建立重點公益林檢查驗收和統計年報制度。市縣林業主管部門負責組織對本轄區一年來重點公益林資源和有關管護等情況進行全面自查，于每年十一月底前將自查結果上報省林業局，省林業局將根據各市縣檢查情況，對各市縣進行重點抽查，比例不低于30%。重點公益林檢查驗收和統計年報的內容包括：本轄區內重點公益林的保護管理情況，政策、規定執行情況；機構和人員落實情況；保護管理各項指標及有關措施的執行情況；各項規章制度的建立落實情況；檔案、數據庫的建設情況；重點公益林補償基金的使用情況；管護合同的執行情況等。

第五章 附則

第三十一條 組織實施重點公益林建設、保護與管理的單位和個人，有下列行為之一的，由上級林業或財政主管部門責令限期改正，視情節輕重，調減直至取消當年的森林生態效益補助資金，造成嚴重后果的，依法追究有關部門和當事人的責任。

（一）重點公益林年度質量檢查考核不合格的；

（二）挪用、擠占、截留森林生態效益補償資金的；

（三）對森林火災、病蟲害防治不力，對盜伐濫伐和亂征濫占林地打擊不力以及經營管理不善等人為因素造成重點公益林資源減少、質量下降的；

（四）對火燒跡地、病蟲害危害跡地、采伐跡地未及時更新的；

（五）在重點公益林區內出現嚴重破壞森林資源行為；

第三十二條 各級林業、財政等有關部門及其工作人員，因玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為，致使重點公益林受到嚴重破壞或導致重點公益林建設、保護和管理工作遭受嚴重影響的，應當依照政紀規定，追究有關責任人和當事人的行政責任；情節嚴重，涉嫌犯罪的，必須移送司法機關依法追究其刑事責任。

第三十三條 違反本辦法有關規定的，依照國家和省有關法律、法規予以處罰。第三十四條 本辦法由省林業主管部門負責解釋。第三十五條 本辦法自發布之日起施行。

第二篇：海南省林業局關于印發《海南省重點公益林管理辦法》的通知文庫

海南省林業局關于印發《海南省重點公益林管理辦法》的通知文庫.txt-兩個人同時犯了錯，站出來承擔的那一方叫寬容，另一方欠下的債，早晚都要還。-不愛就不愛,別他媽的說我們合不來。瓊林〔2006〕215號

海南省林業局關于印發《海南省重點公益林管理辦法》的通知

各市縣林業局：

自我省重點公益林保護管理工程實施以來，各市、縣為重點公益林的保護和補償基金的使用管理提供了不少好的經驗和建議。為此，根據我省實際，我局對《海南省重點公益林管理辦法》進行了必要的修改和完善，現將修改后的《海南省重點公益林管理辦法》印發給你們，請遵照執行，原瓊林〔2005〕200號《海南省重點公益林管理辦法》（試行）同時廢止。

附：《海南省重點公益林管理辦法》

二OO六年九月二十九日

主題詞：印發 公益林 管理辦法 通知

抄送：省政府法制辦

海南省林業局辦公室 2006年10月9日印發（共印25份）

附件：

海南省重點公益林管理辦法

第一章 總則 第一條 為加強重點公益林的保護和管理，改善生態環境，促進經濟和社會可持續發展，維護重點公益林所有者或經營者的合法權益，根據國家有關規定，制定本辦法。

第二條 凡在本省行政區域內，從事重點公益林的建設、保護與經營管理等活動，必須遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱重點公益林是指以提供森林生態和社會服務產品為主要經營目的的重點防護林和特種用途林。包括水源涵養林、水土保持林、防風固沙林和護岸林；自然保護區的森林和國防林等，包括熱帶天然林和紅樹林。按照不同生態區位和保護等級，分別由國務院和省政府認定公布的重點公益林，分為中央森林生態效益補償基金補償的重點公益林和地方森林生態效益補償基金補償的重點公益林。第四條 重點公益林建設、保護和管理實行統一規劃、分步實施、突出重點、相對集中的原則；依法依規補償、規范管理的原則；生態效益、社會效益、經濟效益并重的原則；在保護的前提下開發，以開發促保護的原則；依法保護、嚴格管護、科學經營、責權利一致、分級管理的原則。

第五條 各級人民政府負責本行政區域內的重點公益林的保護管理工作，實行政府任期目標管理責任制；各級林業主管部門是實施重點公益林工程的主體，負責工程的具體組織實施和檢查監督；各有關部門根據職責分工，明確工作任務，實行分級分部門負責制。

第六條 國家和省建立森林生態效益補償基金，對重點公益林管護者發生的營造、撫育、保護管理支出給予一定的補償，補償基金的標準為每年每畝5元，補償基金支出，由補償性支出和公共管護支出構成，其中：補償性支出4.5元，公共管護支出0.5元。補償性支出用于專職管護人員的勞務費或林農的補償費以及管護區內整地、補植、撫養費；公共管護支出，用于森林防火、森林病蟲害防治、森林資源監測等支出。

中央補償基金公共管護支出用于按江河源頭、自然保護區、濕地、水庫、熱帶雨林等區域區劃的重點公益林的森林火災預防與撲救、林業病蟲害預防與救治、森林資源的定期定點監測支出。其中森林火災預防與撲救支出用于統一開設防火隔離帶（包括生物防火林帶）、購置撲火器材和林火檢測設備等；林業病蟲害預防與救治支出用于集中購置藥劑、藥械和除害處理等；森林資源消長定期定點監測支出用于采集、分析、處理資源數據，以及建立資源檔案購置的簡易器材等。中央補償基金公共管護支出按0.5元/畝.年安排。

省級補償基金公共管護支出用于納入區劃界定重點公益林的森林火災預防與撲救、林業病蟲害預防與救治、森林資源的定期定點監測支出、森林資源案件預防與查處及公益林管理費支出。省級補償基金公益林管理費支出范圍為營造、撫育、保護和管理重點公益林所必須的區劃、界定、宣傳、培訓、檢查、驗收和購買專職護林員勞保用品等相關支出。省級補償基金公共管護支出按0.5元/畝.年安排，其中0.25元結合中央補償基金公共管護支出統籌安排，其余0.25元按照公益林管護面積安排。

第七條 重點公益林保護管理與建設經營工作中成績顯著的單位和個人，由各級人民政府和林業主管部門給予表彰和獎勵。

第二章 區劃界定

第八條 各市縣人民政府要根據《海南生態省規劃綱要》和《海南省林地利用規劃》，依據海南省林業局印發的《重點公益林區劃界定操作細則》，做好重點公益林的區劃界定工作。第九條 編制重點公益林工程實施方案，準確界定重點公益林的范圍，并張榜公布，接受社會監督；重點公益林區劃必須落實到地籍小班，實行小班經營管理，劃定的重點公益林，原有權屬不變，受法律保護。

第十條 各市縣林業主管部門應與重點公益林權屬單位或承包經營者進行現場界定，將重點公益林落實到山頭地塊，做到權屬、地界清楚，事權劃分和經營主體明確；并由當地政府與權屬單位或承包經營者簽訂界定書。

根據生態公益林總體規劃，確需劃定為重點公益林，但其權屬單位或承包經營者不愿意簽訂現場界定書和管護合同或者個人確實無力管護的，可由市縣林業主管部門負責聘請專職管護人員進行管護。

第十一條 進一步明確林業主管部門和重點公益林權屬單位或個人的責權利。縣級以上人民政府林業主管部門要與重點公益林權屬單位或承包經營者以合同的形式，明確保護管理公益林的責權利，履行重點公益林建設、保護和管理的監督職責，按合同規定給予重點公益林權屬者或經營者森林生態效益補償基金。

第三章 營造、撫育、保護和管理

第十二條 省人民政府與市縣人民政府，市縣人民政府與鄉鎮人民政府；縣級以上林業主管部門與有重點公益林管護任務的國有林（農）場、自然保護區等國有森林經營單位，市縣林業主管部門與鄉鎮林業工作站，要按有關規定簽訂重點公益林保護管理目標責任書，并依此建立和完善重點公益林管護制度和管護網絡體系，采取統一管護、聯合護林、承包護林以及分散護林等方式，對重點公益林實施建設、保護、管理和經營工作。第十三條 對已完成區劃界定的重點公益林，市縣人民政府應及時進行公布，并在重點公益林區周邊明顯處，如山口、路口、海岸、河流交叉點等設立永久性標志牌進行公示，確認重點公益林的范圍、面積、權屬、位置及相關情況，并標明保護等級、范圍、管護責任和保護單位。

第十四條 確定為重點公益林的森林、林木和林地，應由原林權發證機關登記造冊，并在其林權證書中加以注明；不得以界定重點公益林為借口，隨意變更權屬，損害林權所有者和經營者的合法權益；任何單位和個人不得擅自改變公益林林地用途，不得擅自將防護林和特種用途林改為其他林種；要認真做好重點公益林核查工作，把重點公益林真正落實到具體山頭、地塊。

第十五條 嚴格控制征占用重點公益林林地。確因國家建設需要征占用的，必須堅持“占一補一”的原則，經同級人民政府審核，簽訂新的區劃界定書后，報原批準機關審批，并依法辦理用地審核、林木采伐手續。

第十六條 市縣林業主管部門應根據政府簽定的重點公益林保護管理責任狀，全面建立和完善重點公益林管護經營責任制，層層簽訂重點公益林管護合同：

省林業主管部門與有重點公益林的省屬林場、自然保護區等單位簽訂重點公益林管護合同。市縣林業主管部門與有重點公益林的省屬農場、地方林（農）場、市縣屬保護區以及村民委員會或其他經濟組織簽訂重點公益林管護合同。

市縣林業主管部門與林農經營或承包經營集體所有重點公益林的單位和個人簽訂重點公益林管護合同。

第十七條 各級林業主管部門應根據轄區內重點公益林的分布特點、保護等級和管護的難易程度等因素，按一定面積劃定管護責任區和監管片區，采用招聘、承包等形式配備專職管護人員。專職管護人員包括專職護林人員、技術人員和管理人員，落實管護措施和管護責任。重點公益林的專職管護人員實行一年一聘，采取年終績效考核制度。具體選聘和管理辦法，參照《海南省重點公益林專職護林員管理辦法》和《海南省重點公益林專職技術管理人員管理辦法》執行。專職管護人員的主要職責包括：

（一）護林人員：在劃定的管護責任區內，進行日常的巡山和管護，預防、發現和制止各類破壞森林資源違法行為的發生和蔓延，并及時向當地林業工作站和林業主管部門報告，協助做好有關森林災害的處理和林業案件的查處等工作。

（二）技術人員：負責管轄區內重點公益林森林資源監測，信息檔案建設，參與森林防火及撲救、森林病蟲害防治，協助做好造林經營規劃、調查設計、檢查驗收和技術指導等工作。

（三）管理人員：負責檢查監督轄區內專職護林員的管理工作，協助有關部門查處各種破壞森林資源案件，搞好森林資源監測及重點公益林檔案管理工作等。

第十八條 重點公益林按照生態區位、功能等級、項目類型等，實行分類管護；林業主管部門應當依據我省重點公益林經營撫育的技術規定，遵循森林自然演替規律，封、造、補、撫、管相結合，以天然更新為主，輔以人工促進天然更新；組織對重點公益林區內的宜林地、火燒跡地、林中空地等，限期進行造林，恢復森林植被；對生態保護功能低下的疏林、殘次林、低效林分，及時進行定向培育改造、撫育和人工補植，把重點公益林建設成樹種多樣、結構合理、功能齊全、生態效益和社會效益長期穩定的森林生態體系。第十九條 各級人民政府應加強重點公益林的森林防火工作。要組建護林防火專業隊伍，強化護林員的防火責任，并在重點公益林分布區和外圍設置森林防火宣傳牌、營造生物防火林帶或開設林火阻隔道，形成較完整的森林火災預防和撲救體系，森林火災受害率控制在0.1‰以內。

第二十條 各級人民政府應當貫徹“預防為主，綜合治理”的方針，加強重點公益林的森林病蟲害檢疫和防治工作，實行森林病蟲害目標管理。林業主管部門應加強森林病蟲害防治體系建設，定期對病蟲害發生、發展情況進行預測預報，控制病蟲害的發生和蔓延，森林病蟲害監測率達到90%以上。有效防治率達到90%，成災率控制在2‰以下。

第二十一條 各級森林公安機關應加強重點公益林的安全防范，做到隱患早發現、早控制、早預防，把重點公益林的安全置于整個林區治安防范網絡。嚴厲打擊亂砍濫伐、亂征濫占、亂采濫挖、亂捕濫獵、毀林開墾等破壞重點公益林的違法犯罪行為。

第二十二條 禁止重點公益林的商業性采伐，因國家重點建設項目、林分更新改造或撫育間伐需要，具有下列條件之一的，須報省林業主管部門批準，由市縣林業主管部門負責組織實施：

1、生態公益林以天然更新和人工促進天然更新為主，人工更新為輔。對林齡過大、生態保護功能衰退、不滿足天然更新和人工促進天然更新條件的重點公益林可以進行人工更新，但必須在采伐前或采伐后的當年與次年及時進行更新。按照林分實際情況，更新改造的方式分下列幾種：

1）林內擇伐：對原林分隔株采伐，待新樹種栽植成林后再采伐其他部分老林木；

2）林間漸伐：對面積500畝以上的林分，可逐年小面積采伐部分老林分，及時更新樹種，限期完成改造；

3）皆伐改造：對已不起防護功能的衰老林分或低效林帶，將原林帶全部伐除，并限期在原跡地營造新林帶，但連片面積必須控制在300畝范圍內；

4）伐前更新：為了防止水土流失，在原林帶一側栽植更新樹種，待更新樹種成林后再伐除老林分。

2、需要進行撫育間伐或衛生伐的林分，其采伐強度不得超過20％，采伐后郁閉度不得低于0.7。

3、竹、藤類重點公益林允許適度采伐。采伐強度不超過當年新竹生長量，采伐后郁閉度不得低于0.7，竹林中的散生林木不得采伐。

4、重點公益林區內的實驗林、母樹林，可根據實驗目的，采取相應的采伐方式和強度。

5、遭受病蟲害、火災及風災等自然災害破壞的重點公益林，視受災情況，采取必要的采伐方式進行更新或撫育；為提高生態功能而對低效林分實施的改造，采伐株數（或蓄積）強度不得超過30％。

6、已辦理征占用重點公益林林地合法手續的林木。

第二十三條 禁止在重點公益林區內進行開墾、采石、挖沙、取土、采脂、狩獵、毀林開墾、野外用火以及其他破壞林木生長發育的活動。確因科研需要采挖林木、采集國家保護植物的，應依法辦理許可手續；向外移植樹木的，應當向林業主管部門提出申請，經批準后方可實施。第二十四條 允許在不影響主導功能的前提下，對重點公益林進行適度利用，但必須遵循保護優先的原則：

1、積極鼓勵與生態公益林主導功能關系密切的利用方式，如科學研究、生態旅游、種質標本采集、自然遺產保存等；

2、有條件地允許利用重點公益林及林地的林下資源進行非林產業開發，對重點公益林及林地的開發利用，應先期進行環境影響評價，根據環境影響特性、范圍、強弱、途徑等，確定是否允許利用及其開發利用的程度。對林內多資源的開發利用必須以森林可持續經營和生物資源的可持續利用為原則。

3、努力探索適合海南實際的各種管護模式，拓寬農民的增收渠道，降低農民對森林的經濟依賴性，調動農民保護重點公益林的積極性，以發展促保護：

一是通過對重點公益林限制性利用試點，不斷摸索在總體不影響生態功能的前提下，引導農民發展林下經濟，種植生態效益好、經濟價值高，且經營周期較短的棕櫚竹藤、南藥植物等，在公益林樹種結構調優的同時，也使公益林經營者獲得一定的經濟效益。

二是根據林分優勢樹種、林齡、郁閉度、林木生長情況及立地條件等，劃分為不同的經營模式，分別采取不同的限制性利用措施，因地制宜、因林制宜、優化林木資源配置及林分空間結構，實現樹種結構的最佳組合，豐富生物多樣性。

三是我省重點公益林多處于經濟相對落后的山區，可嘗試將少數民族地區、離村莊較近、濫砍盜伐嚴重的部分淺山區國有天然次生林和人工林的管護經營權，承包給當地農戶，實行管護經營性承包，承包經營期限可延長至10～30年，并與之簽訂管護合同和承包經營合同；利用政府扶貧、以工代賑基金以及封山育（護）林等林業項目資金，幫助農民發展林下經濟，解除農民的后顧之憂。

第二十五條 在重點公益林管護區域內，不得設立木材經營加工點，界定為重點公益林之前已設立的，應予搬遷。

第二十六條 建立健全基層林業執法隊伍。各市縣要充分發揮鄉鎮林業工作站、木材檢查站以及護林防火專業隊在保護我省重點公益林建設中的職能作用；進一步明確林業工作站作為縣級林業主管部門派出機構或雙重管理，以林業主管部門為主的管理體制，確保林業站實施林業行政執法的資格。

第四章 監測與檢查

第二十七條 各級林業主管部門應建立重點公益林監測體系。科學設立生態效益與環境質量監測樣地，確定不同類型動態監測點，監測本轄區內重點公益林生態功能發展趨勢； 重點公益林資源變化動態監測主要以每年森林資源變化調查統計為基礎，準確記載森林資源變化、林業經營活動等情況，客觀、科學反映重點公益林資源變化和消長動態，定期向社會公布公益林建設績效。

第二十八條 運用遙感、地理信息系統和現代網絡技術，開發為資源管理等服務的專業應用系統軟件，建立省、市縣、鄉鎮分級管理的重點公益林資源現狀及其動態變化信息數字庫檔案管理系統，為海南林業可持續發展提供科技支撐與信息化服務。

檔案管理工作必須做到圖表卡和文字材料齊全，確保檔案的科學性、準確性和連續性。檔案內容包括專職管護人員、管護制度與責任、資金使用、經營活動、資源變化等與重點公益林有關的情況；因自然和人為因素影響，造成重點公益林地類、面積、蓄積等資源變化的，必須進行實地調查，修正數據和相關處理，及時進行檔案更新。

第二十九條 建立重點公益林檢查驗收和統計年報制度。市縣林業主管部門負責組織對本轄區一年來重點公益林資源和有關管護等情況進行全面自查，于每年十一月底前將自查結果上報省林業局，省林業局將根據各市縣檢查情況，對各市縣進行重點抽查，比例不低于30%。重點公益林檢查驗收和統計年報的內容包括：本轄區內重點公益林的保護管理情況，政策、規定執行情況；機構和人員落實情況；保護管理各項指標及有關措施的執行情況；各項規章制度的建立落實情況；檔案、數據庫的建設情況；重點公益林補償基金的使用情況；管護合同的執行情況等。

第五章 附則

第三十一條 組織實施重點公益林建設、保護與管理的單位和個人，有下列行為之一的，由上級林業或財政主管部門責令限期改正，視情節輕重，調減直至取消當年的森林生態效益補助資金，造成嚴重后果的，依法追究有關部門和當事人的責任。

（一）重點公益林質量檢查考核不合格的；

（二）挪用、擠占、截留森林生態效益補償資金的；

（三）對森林火災、病蟲害防治不力，對盜伐濫伐和亂征濫占林地打擊不力以及經營管理不善等人為因素造成重點公益林資源減少、質量下降的；

（四）對火燒跡地、病蟲害危害跡地、采伐跡地未及時更新的；

（五）在重點公益林區內出現嚴重破壞森林資源行為；

第三十二條 各級林業、財政等有關部門及其工作人員，因玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為，致使重點公益林受到嚴重破壞或導致重點公益林建設、保護和管理工作遭受嚴重影響的，應當依照政紀規定，追究有關責任人和當事人的行政責任；情節嚴重，涉嫌犯罪的，必須移送司法機關依法追究其刑事責任。

第三十三條 違反本辦法有關規定的，依照國家和省有關法律、法規予以處罰。第三十四條 本辦法由省林業主管部門負責解釋。第三十五條 本辦法自發布之日起施行。

瓊林〔2006〕215號

海南省林業局

關于印發《海南省重點公益林管理辦法》的通 知

各市縣林業局：

自我省重點公益林保護管理工程實施以來，各市、縣為重點公益林的保護和補償基金的使用管理提供了不少好的經驗和建議。為此，根據我省實際，我局對《海南省重點公益林管理辦法》進行了必要的修改和完善，現將修改后的《海南省重點公益林管理辦法》印發給你們，請遵照執行，原瓊林〔2005〕200號《海南省重點公益林管理辦法》（試行）同時廢止。

附：《海南省重點公益林管理辦法》

二OO六年九月二十九日

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海南省重點公益林管理辦法

第五章 總則

第一條 為加強重點公益林的保護和管理，改善生態環境，促進經濟和社會可持續發展，維護重點公益林所有者或經營者的合法權益，根據國家有關規定，制定本辦法。

第二條 凡在本省行政區域內，從事重點公益林的建設、保護與經營管理等活動，必須遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱重點公益林是指以提供森林生態和社會服務產品為主要經營目的的重點防護林和特種用途林。包括水源涵養林、水土保持林、防風固沙林和護岸林；自然保護區的森林和國防林等，包括熱帶天然林和紅樹林。按照不同生態區位和保護等級，分別由國務院和省政府認定公布的重點公益林，分為中央森林生態效益補償基金補償的重點公益林和地方森林生態效益補償基金補償的重點公益林。第四條 重點公益林建設、保護和管理實行統一規劃、分步實施、突出重點、相對集中的原則；依法依規補償、規范管理的原則；生態效益、社會效益、經濟效益并重的原則；在保護的前提下開發，以開發促保護的原則；依法保護、嚴格管護、科學經營、責權利一致、分級管理的原則。

第五條 各級人民政府負責本行政區域內的重點公益林的保護管理工作，實行政府任期目標管理責任制；各級林業主管部門是實施重點公益林工程的主體，負責工程的具體組織實施和檢查監督；各有關部門根據職責分工，明確工作任務，實行分級分部門負責制。

第六條 國家和省建立森林生態效益補償基金，對重點公益林管護者發生的營造、撫育、保護管理支出給予一定的補償，補償基金的標準為每年每畝5元，補償基金支出，由補償性支出和公共管護支出構成，其中：補償性支出4.5元，公共管護支出0.5元。補償性支出用于專職管護人員的勞務費或林農的補償費以及管護區內整地、補植、撫養費；公共管護支出，用于森林防火、森林病蟲害防治、森林資源監測等支出。

中央補償基金公共管護支出用于按江河源頭、自然保護區、濕地、水庫、熱帶雨林等區域區劃的重點公益林的森林火災預防與撲救、林業病蟲害預防與救治、森林資源的定期定點監測支出。其中森林火災預防與撲救支出用于統一開設防火隔離帶（包括生物防火林帶）、購置撲火器材和林火檢測設備等；林業病蟲害預防與救治支出用于集中購置藥劑、藥械和除害處理等；森林資源消長定期定點監測支出用于采集、分析、處理資源數據，以及建立資源檔案購置的簡易器材等。中央補償基金公共管護支出按0.5元/畝.年安排。

省級補償基金公共管護支出用于納入區劃界定重點公益林的森林火災預防與撲救、林業病蟲害預防與救治、森林資源的定期定點監測支出、森林資源案件預防與查處及公益林管理費支出。省級補償基金公益林管理費支出范圍為營造、撫育、保護和管理重點公益林所必須的區劃、界定、宣傳、培訓、檢查、驗收和購買專職護林員勞保用品等相關支出。省級補償基金公共管護支出按0.5元/畝.年安排，其中0.25元結合中央補償基金公共管護支出統籌安排，其余0.25元按照公益林管護面積安排。

第七條 重點公益林保護管理與建設經營工作中成績顯著的單位和個人，由各級人民政府和林業主管部門給予表彰和獎勵。

第六章 區劃界定

第八條 各市縣人民政府要根據《海南生態省規劃綱要》和《海南省林地利用規劃》，依據海南省林業局印發的《重點公益林區劃界定操作細則》，做好重點公益林的區劃界定工作。第九條 編制重點公益林工程實施方案，準確界定重點公益林的范圍，并張榜公布，接受社會監督；重點公益林區劃必須落實到地籍小班，實行小班經營管理，劃定的重點公益林，原有權屬不變，受法律保護。

第十條 各市縣林業主管部門應與重點公益林權屬單位或承包經營者進行現場界定，將重點公益林落實到山頭地塊，做到權屬、地界清楚，事權劃分和經營主體明確；并由當地政府與權屬單位或承包經營者簽訂界定書。

根據生態公益林總體規劃，確需劃定為重點公益林，但其權屬單位或承包經營者不愿意簽訂現場界定書和管護合同或者個人確實無力管護的，可由市縣林業主管部門負責聘請專職管護人員進行管護。

第十一條 進一步明確林業主管部門和重點公益林權屬單位或個人的責權利。縣級以上人民政府林業主管部門要與重點公益林權屬單位或承包經營者以合同的形式，明確保護管理公益林的責權利，履行重點公益林建設、保護和管理的監督職責，按合同規定給予重點公益林權屬者或經營者森林生態效益補償基金。

第七章 營造、撫育、保護和管理

第十二條 省人民政府與市縣人民政府，市縣人民政府與鄉鎮人民政府；縣級以上林業主管部門與有重點公益林管護任務的國有林（農）場、自然保護區等國有森林經營單位，市縣林業主管部門與鄉鎮林業工作站，要按有關規定簽訂重點公益林保護管理目標責任書，并依此建立和完善重點公益林管護制度和管護網絡體系，采取統一管護、聯合護林、承包護林以及分散護林等方式，對重點公益林實施建設、保護、管理和經營工作。第十三條 對已完成區劃界定的重點公益林，市縣人民政府應及時進行公布，并在重點公益林區周邊明顯處，如山口、路口、海岸、河流交叉點等設立永久性標志牌進行公示，確認重點公益林的范圍、面積、權屬、位置及相關情況，并標明保護等級、范圍、管護責任和保護單位。

第十四條 確定為重點公益林的森林、林木和林地，應由原林權發證機關登記造冊，并在其林權證書中加以注明；不得以界定重點公益林為借口，隨意變更權屬，損害林權所有者和經營者的合法權益；任何單位和個人不得擅自改變公益林林地用途，不得擅自將防護林和特種用途林改為其他林種；要認真做好重點公益林核查工作，把重點公益林真正落實到具體山頭、地塊。

第十五條 嚴格控制征占用重點公益林林地。確因國家建設需要征占用的，必須堅持“占一補一”的原則，經同級人民政府審核，簽訂新的區劃界定書后，報原批準機關審批，并依法辦理用地審核、林木采伐手續。

第十六條 市縣林業主管部門應根據政府簽定的重點公益林保護管理責任狀，全面建立和完善重點公益林管護經營責任制，層層簽訂重點公益林管護合同：

省林業主管部門與有重點公益林的省屬林場、自然保護區等單位簽訂重點公益林管護合同。市縣林業主管部門與有重點公益林的省屬農場、地方林（農）場、市縣屬保護區以及村民委員會或其他經濟組織簽訂重點公益林管護合同。

市縣林業主管部門與林農經營或承包經營集體所有重點公益林的單位和個人簽訂重點公益林管護合同。

第十七條 各級林業主管部門應根據轄區內重點公益林的分布特點、保護等級和管護的難易程度等因素，按一定面積劃定管護責任區和監管片區，采用招聘、承包等形式配備專職管護人員。專職管護人員包括專職護林人員、技術人員和管理人員，落實管護措施和管護責任。重點公益林的專職管護人員實行一年一聘，采取年終績效考核制度。具體選聘和管理辦法，參照《海南省重點公益林專職護林員管理辦法》和《海南省重點公益林專職技術管理人員管理辦法》執行。專職管護人員的主要職責包括：

（一）護林人員：在劃定的管護責任區內，進行日常的巡山和管護，預防、發現和制止各類破壞森林資源違法行為的發生和蔓延，并及時向當地林業工作站和林業主管部門報告，協助做好有關森林災害的處理和林業案件的查處等工作。

（二）技術人員：負責管轄區內重點公益林森林資源監測，信息檔案建設，參與森林防火及撲救、森林病蟲害防治，協助做好造林經營規劃、調查設計、檢查驗收和技術指導等工作。

（三）管理人員：負責檢查監督轄區內專職護林員的管理工作，協助有關部門查處各種破壞森林資源案件，搞好森林資源監測及重點公益林檔案管理工作等。

第十八條 重點公益林按照生態區位、功能等級、項目類型等，實行分類管護；林業主管部門應當依據我省重點公益林經營撫育的技術規定，遵循森林自然演替規律，封、造、補、撫、管相結合，以天然更新為主，輔以人工促進天然更新；組織對重點公益林區內的宜林地、火燒跡地、林中空地等，限期進行造林，恢復森林植被；對生態保護功能低下的疏林、殘次林、低效林分，及時進行定向培育改造、撫育和人工補植，把重點公益林建設成樹種多樣、結構合理、功能齊全、生態效益和社會效益長期穩定的森林生態體系。第十九條 各級人民政府應加強重點公益林的森林防火工作。要組建護林防火專業隊伍，強化護林員的防火責任，并在重點公益林分布區和外圍設置森林防火宣傳牌、營造生物防火林帶或開設林火阻隔道，形成較完整的森林火災預防和撲救體系，森林火災受害率控制在0.1‰以內。

第二十條 各級人民政府應當貫徹“預防為主，綜合治理”的方針，加強重點公益林的森林病蟲害檢疫和防治工作，實行森林病蟲害目標管理。林業主管部門應加強森林病蟲害防治體系建設，定期對病蟲害發生、發展情況進行預測預報，控制病蟲害的發生和蔓延，森林病蟲害監測率達到90%以上。有效防治率達到90%，成災率控制在2‰以下。

第二十一條 各級森林公安機關應加強重點公益林的安全防范，做到隱患早發現、早控制、早預防，把重點公益林的安全置于整個林區治安防范網絡。嚴厲打擊亂砍濫伐、亂征濫占、亂采濫挖、亂捕濫獵、毀林開墾等破壞重點公益林的違法犯罪行為。第二十二條 禁止重點公益林的商業性采伐，因國家重點建設項目、林分更新改造或撫育間伐需要，具有下列條件之一的，須報省林業主管部門批準，由市縣林業主管部門負責組織實施：

1、生態公益林以天然更新和人工促進天然更新為主，人工更新為輔。對林齡過大、生態保護功能衰退、不滿足天然更新和人工促進天然更新條件的重點公益林可以進行人工更新，但必須在采伐前或采伐后的當年與次年及時進行更新。按照林分實際情況，更新改造的方式分下列幾種：

1）林內擇伐：對原林分隔株采伐，待新樹種栽植成林后再采伐其他部分老林木；

2）林間漸伐：對面積500畝以上的林分，可逐年小面積采伐部分老林分，及時更新樹種，限期完成改造；

3）皆伐改造：對已不起防護功能的衰老林分或低效林帶，將原林帶全部伐除，并限期在原跡地營造新林帶，但連片面積必須控制在300畝范圍內；

4）伐前更新：為了防止水土流失，在原林帶一側栽植更新樹種，待更新樹種成林后再伐除老林分。

2、需要進行撫育間伐或衛生伐的林分，其采伐強度不得超過20％，采伐后郁閉度不得低于0.7。

3、竹、藤類重點公益林允許適度采伐。采伐強度不超過當年新竹生長量，采伐后郁閉度不得低于0.7，竹林中的散生林木不得采伐。

4、重點公益林區內的實驗林、母樹林，可根據實驗目的，采取相應的采伐方式和強度。

5、遭受病蟲害、火災及風災等自然災害破壞的重點公益林，視受災情況，采取必要的采伐方式進行更新或撫育；為提高生態功能而對低效林分實施的改造，采伐株數（或蓄積）強度不得超過30％。

6、已辦理征占用重點公益林林地合法手續的林木。

第二十三條 禁止在重點公益林區內進行開墾、采石、挖沙、取土、采脂、狩獵、毀林開墾、野外用火以及其他破壞林木生長發育的活動。確因科研需要采挖林木、采集國家保護植物的，應依法辦理許可手續；向外移植樹木的，應當向林業主管部門提出申請，經批準后方可實施。第二十四條 允許在不影響主導功能的前提下，對重點公益林進行適度利用，但必須遵循保護優先的原則：

1、積極鼓勵與生態公益林主導功能關系密切的利用方式，如科學研究、生態旅游、種質標本采集、自然遺產保存等；

2、有條件地允許利用重點公益林及林地的林下資源進行非林產業開發，對重點公益林及林地的開發利用，應先期進行環境影響評價，根據環境影響特性、范圍、強弱、途徑等，確定是否允許利用及其開發利用的程度。對林內多資源的開發利用必須以森林可持續經營和生物資源的可持續利用為原則。

3、努力探索適合海南實際的各種管護模式，拓寬農民的增收渠道，降低農民對森林的經濟依賴性，調動農民保護重點公益林的積極性，以發展促保護：

一是通過對重點公益林限制性利用試點，不斷摸索在總體不影響生態功能的前提下，引導農民發展林下經濟，種植生態效益好、經濟價值高，且經營周期較短的棕櫚竹藤、南藥植物等，在公益林樹種結構調優的同時，也使公益林經營者獲得一定的經濟效益。

二是根據林分優勢樹種、林齡、郁閉度、林木生長情況及立地條件等，劃分為不同的經營模式，分別采取不同的限制性利用措施，因地制宜、因林制宜、優化林木資源配置及林分空間結構，實現樹種結構的最佳組合，豐富生物多樣性。

三是我省重點公益林多處于經濟相對落后的山區，可嘗試將少數民族地區、離村莊較近、濫砍盜伐嚴重的部分淺山區國有天然次生林和人工林的管護經營權，承包給當地農戶，實行管護經營性承包，承包經營期限可延長至10～30年，并與之簽訂管護合同和承包經營合同；利用政府扶貧、以工代賑基金以及封山育（護）林等林業項目資金，幫助農民發展林下經濟，解除農民的后顧之憂。

第二十五條 在重點公益林管護區域內，不得設立木材經營加工點，界定為重點公益林之前已設立的，應予搬遷。

第二十六條 建立健全基層林業執法隊伍。各市縣要充分發揮鄉鎮林業工作站、木材檢查站以及護林防火專業隊在保護我省重點公益林建設中的職能作用；進一步明確林業工作站作為縣級林業主管部門派出機構或雙重管理，以林業主管部門為主的管理體制，確保林業站實施林業行政執法的資格。

第八章 監測與檢查

第二十七條 各級林業主管部門應建立重點公益林監測體系。科學設立生態效益與環境質量監測樣地，確定不同類型動態監測點，監測本轄區內重點公益林生態功能發展趨勢； 重點公益林資源變化動態監測主要以每年森林資源變化調查統計為基礎，準確記載森林資源變化、林業經營活動等情況，客觀、科學反映重點公益林資源變化和消長動態，定期向社會公布公益林建設績效。

第二十八條 運用遙感、地理信息系統和現代網絡技術，開發為資源管理等服務的專業應用系統軟件，建立省、市縣、鄉鎮分級管理的重點公益林資源現狀及其動態變化信息數字庫檔案管理系統，為海南林業可持續發展提供科技支撐與信息化服務。

檔案管理工作必須做到圖表卡和文字材料齊全，確保檔案的科學性、準確性和連續性。檔案內容包括專職管護人員、管護制度與責任、資金使用、經營活動、資源變化等與重點公益林有關的情況；因自然和人為因素影響，造成重點公益林地類、面積、蓄積等資源變化的，必須進行實地調查，修正數據和相關處理，及時進行檔案更新。

第二十九條 建立重點公益林檢查驗收和統計年報制度。市縣林業主管部門負責組織對本轄區一年來重點公益林資源和有關管護等情況進行全面自查，于每年十一月底前將自查結果上報省林業局，省林業局將根據各市縣檢查情況，對各市縣進行重點抽查，比例不低于30%。重點公益林檢查驗收和統計年報的內容包括：本轄區內重點公益林的保護管理情況，政策、規定執行情況；機構和人員落實情況；保護管理各項指標及有關措施的執行情況；各項規章制度的建立落實情況；檔案、數據庫的建設情況；重點公益林補償基金的使用情況；管護合同的執行情況等。

第五章 附則

第三十一條 組織實施重點公益林建設、保護與管理的單位和個人，有下列行為之一的，由上級林業或財政主管部門責令限期改正，視情節輕重，調減直至取消當年的森林生態效益補助資金，造成嚴重后果的，依法追究有關部門和當事人的責任。

（一）重點公益林質量檢查考核不合格的；

（二）挪用、擠占、截留森林生態效益補償資金的；

（三）對森林火災、病蟲害防治不力，對盜伐濫伐和亂征濫占林地打擊不力以及經營管理不善等人為因素造成重點公益林資源減少、質量下降的；

（四）對火燒跡地、病蟲害危害跡地、采伐跡地未及時更新的；

（五）在重點公益林區內出現嚴重破壞森林資源行為； 第三十二條 各級林業、財政等有關部門及其工作人員，因玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為，致使重點公益林受到嚴重破壞或導致重點公益林建設、保護和管理工作遭受嚴重影響的，應當依照政紀規定，追究有關責任人和當事人的行政責任；情節嚴重，涉嫌犯罪的，必須移送司法機關依法追究其刑事責任。

第三十三條 違反本辦法有關規定的，依照國家和省有關法律、法規予以處罰。第三十四條 本辦法由省林業主管部門負責解釋。第三十五條 本辦法自發布之日起施行。

第三篇：海南省人民政府辦公廳關于印發《海南省儲備糧管理辦法》的通知

海南省人民政府辦公廳關于印發《海南省儲備糧管理辦法》的通知 海南省人民政府辦公廳

通知

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬有關單位：

《海南省儲備糧管理辦法》已經2000年5月22日省政府第69次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真遵照執行。

海南省儲備糧管理辦法

第一條 根據《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的決定》（國發〔1998〕15號）精神，為了認真落實糧食工作行政首長負責制，確保政府有效實施糧食宏觀調控，特制定本辦法。

第二條 實行省、市縣（含自治縣，下同）兩級儲備糧管理制度。省、市縣分別負責各自的儲備糧管理并承擔儲備補貼（含費用補貼、利息補貼）和保底價收購補貼。省、市縣儲備糧的品種、規模和計劃由同級政府確定。應根據農業產業結構調整和糧食總量平衡的需要調整儲備糧

規模，儲備糧規模按貿易糧計算，儲備糧的儲備補貼、收購補貼按原糧計算，儲備糧的利息補貼按國家規定的利率標準執行。補貼的具體標準另行規定。

第三條 糧權和用途。儲備糧糧權屬省、市縣政府。使用儲備糧，由糧食主管部門提出意見，商同級計劃、財政部門同意后報同級政府批準。儲備糧主要用于缺糧年份保障供應和糧價暴漲時平抑糧價，穩定市場。

第四條 確保儲備糧安全。承儲省、市縣儲備糧的單位，應與同級糧食主管部門簽訂承儲合同，并由同級財政部門和農業發展銀行簽字鑒證。儲備糧倉庫必須掛牌標示，并在倉庫內設置糧情帳卡。儲備糧要嚴格按照國家統一制定的《糧油儲藏技術規范》進行管理。

第五條 儲備糧實行動態管理。為減少翻倉、輪換費用，降低管理成本，儲備糧由承儲單位每年推陳儲新，實行新老糧互換，等量對沖，輪換庫存。輪換儲備糧，由各級糧食主管部門監督實施，并報同級計劃、財政部門備案。

第六條 擇優確定承儲單位。儲備糧承儲單位必須具備質量完好的標準倉房，有條件的地方，要盡量做到同加工企業相結合，實現糧食收購、儲存、加工、銷售、服務一條龍，以減少費用。選擇儲備糧承儲單位，由糧食主管部門提出意見，商同級計劃、財政、農業發展銀行等部門擇優

確定；或在符合承儲條件的單位中（含大型糧食加工廠）通過招標方式選定。儲備糧儲存應相對集中。

第七條 糧源與糧質要求。儲備糧可在本地收購，也可從外地購進，但必須是本內收購的新糧，并達到國標中等以上質量標準。

第八條 收購資金管理與費用補貼撥付。儲備糧的收購成本，由當年收購糧食的保底價和糧食、財政部門核定的收購費用兩部分組成。農業發展銀行按收購成本安排儲備糧的收購貸款，實行庫貸掛鉤，保證收購資金封閉運行。儲備糧的費用補貼由各級財政按季撥付，直接撥給儲備糧承 儲單位。

第九條 責任人離任交接與審計。儲備糧承儲單位法人代表、分管領導及保管人員離任，應辦理交接手續，清查賬目，清查實物。糧食主管部門應對承儲單位法人代表進行離任審計。對帳實差數要查明原因，分清責任，發現問題要按有關規定處理。承儲單位法人代表離任交接情況要上

報同級糧食、財政部門備案。

第十條 意外損失處理。儲備糧在儲存期間因不可抗力造成損失、損壞，由計劃、財政、糧食、物價、質檢和農業發展銀行等部門核定損失、損壞的數量，報同級政府審定后予以核銷庫存數量。

第十一條 省糧食局和各市、縣政府可根據本辦法制定實施細則。

第十二條 本辦法由省糧食局會同省財政廳、農業發展銀行省分行負責解釋。

第十三條 本辦法自印發之日起實施。

2000年7月4日

第四篇：海南省殯葬管理辦法

海南省人民政府令

第243號

《海南省人民政府關于修改〈海南省殯葬管理辦法〉的決定》已經2012年12月14日第五屆海南省人民政府第85次常務會議審議通過，現予以公布，自公布之日起施行。

省長 蔣定之 2012年12月22日

海南省人民政府

關于修改《海南省殯葬管理辦法》的決定

省人民政府決定對《海南省殯葬管理辦法》作如下修改：

一、將第三十五條修改為：“違反本辦法第七條第一款規定，不實行火化或將骨灰在公墓之外進行留有墳頭的土葬的，作如下處理：

“

（一）尚未將遺體土葬的，由民政主管部門給予警告并責令實行火化；

“

（二）拒不執行前項決定的，不得享受喪葬費，所在單位不得為其喪事活動提供方便；

“

（三）已將遺體土葬或將骨灰在公墓之外進行留有墳頭的土葬的，由民政主管部門責令喪主在3個月內將墳墓平毀遺體火化，或就地深埋不留墳頭與碑志，或將骨灰葬入公墓或存入骨灰堂；

“

（四）對超過期限拒不執行前項規定的，由民政主管部門對喪主處以1000元罰款，追回已發放的喪葬費，并再限期繼續執行。”

二、將第三十九條修改為：“違反本辦法第二十二條、第二十三條、第二十四條規定，有違法占用耕地作墓地，或將遷出、平毀的墳墓返遷或重建，或違法占地土葬等行為的，由民政主管部門責令限期改正，并處以每個墓穴1000元罰款。”

《海南省殯葬管理辦法》根據本決定作相應的修改，重新公布。

—1—

海南省殯葬管理辦法

（1996年6月4日海南省人民政府令第90號發布 根據1997年12月31日《海南省人民政府關于修改〈海南省殯葬管理辦法〉的決定》修正 根據2010年8月29日《海南省人民政府關于修改〈海南省植物檢疫實施辦法〉等38件規章的決定》修正 根據2012年12月22日《海南省人民政府關于修改〈海南省殯葬管理辦法〉的決定》修正）

第一章 總 則

第一條 為保護自然環境和土地資源，促進經濟建設和社會主義精神文明建設，根據國家有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省范圍內從事喪葬活動及殯葬管理、服務工作的單位和個人，必須遵守本辦法。

第三條 殯葬管理的方針是積極地、有步驟地推行火葬，改革土葬；破除封建迷信的喪葬陋俗，提倡文明、科學、節儉辦喪事，提高社會整體文明水平；保護土地資源和環境。

第四條 各級人民政府行使本轄區內社會殯葬事務的管理權，負責貫徹殯葬管理方針，將殯葬管理和改革工作、殯葬服務設施建設納入城鄉基本建設和精神文明建設的規劃。

第五條 各級民政主管部門是殯葬管理的行政主管部門，對殯葬工作實行統一管理。

各級公安、司法行政、工商、建設、土地、衛生、財政、物價、交通、環保、林業、勞動人事等行政主管部門，按照各自的職責配合民政主管部門做好殯葬管理和改革工作，查處殯葬違法行為。

第二章 殯葬區劃和特殊管理

第六條 殯葬區劃分為火葬區和土葬改革區兩類。

凡人口稠密、交通方便、具備火葬條件的地區，應當劃為火葬區。火葬區的劃定，由市、縣、自治縣人民政府提出意見，經省人民政府批準，報民政部備案。

—2—

尚未具備火葬條件的地區為土葬改革區。土葬改革區在條件具備后改劃為火葬區，批準程序與前款相同。

第七條 除本辦法第八條、第九條規定的情形外，在火葬區死亡人員的遺體應當實行火化。提倡將骨灰撒放或平地深埋（不留墳頭和碑志，下同）；允許將骨灰葬入公墓或存入骨灰堂；禁止將骨灰在公墓之外進行留有墳頭的土葬。

在土葬改革區死亡人員的遺體允許按照規定進行土葬。土葬應當進行改革，提倡平地深埋的葬法，同時創造條件逐步推行火葬。

第八條 尊重少數民族和宗教界人士的喪葬習俗。在火葬區死亡，其民族或宗教有土葬習慣的，經市、縣、自治縣民政主管部門批準，允許在指定的地點或公墓土葬。死者生前或其親屬自愿實行火葬的，應予支持，他人不得干涉。

第九條 在外省或境外去世的人員，應當在外省或境外安葬，喪主要求將骨灰或遺體運至本省安葬的，應當向擬安葬地的民政主管部門提出申請。由市、縣、自治縣民政主管部門確定安葬的公墓和有關安葬事宜。

境外人員在本省死亡，喪主要求將遺體運出境外安葬的，由死者所在地殯葬管理所按照北京國際運尸網絡服務中心有關規定辦理。

第十條 對革命烈士墓和知名人士墓以及具有歷史、科學、藝術價值的古墓、祖墓（以下統稱受保護墳墓）依法給予保護，任何單位和個人不得擅自挖掘、損毀。

因開發建設確需遷移受保護墳墓的，應當經縣級以上人民政府批準。屬遷移祖墓的，應當通知有關親屬共同商定遷葬地點及殯葬事宜。有關親屬下落不明的，遷墳通知采用公告送達。自公告之日起滿6個月無親屬前來處理的，按無主墳處理。屬遷移革命烈士墓、知名人士墓的，除通知有關親屬共同商定遷葬地點及殯葬事宜外，還應當按照國家有關規定妥善處理。屬遷移古墓的，按照國家有關規定處理。

受保護墳墓由縣級以上人民政府確認。

第十一條 境外人士要求在本省境內修復、遷移祖墓的，應當向所在地市、縣、自治縣民政主管部門申請。民政主管部門同意后，報同級人民政府批準。

第三章 殯葬管理機構

—3—

第十二條 各市、縣、自治縣應當設置殯葬管理所。殯葬管理所為民政主管部門直接領導的事業單位，本辦法授權其負責管理本轄區社會殯葬事務。

第十三條 殯葬管理所的職責：

（一）宣傳、執行殯葬管理工作的方針、政策和法律、法規；

（二）實施當地人民政府和民政主管部門關于殯葬管理的規劃和各項措施；

（三）指導、協調本地區殯葬服務單位的工作；

（四）對生產、銷售喪葬用品的單位和個人實施行業管理；

（五）監督、檢查各單位和個人執行本辦法的情況，對違反本辦法的行為提請民政主管部門或其他有關行政主管部門進行處罰。

第四章 殯葬服務設施

第十四條 有條件的市、縣、自治縣應當建立為殯葬服務的殯儀館、火葬場和公墓等設施。

殯儀館、火葬場和公墓是社會公共服務設施，由市、縣、自治縣殯葬管理所負責管理。

第十五條 經營殯儀館、火葬場、公墓的申辦人，應當到工商行政管理部門申請核準登記，領取營業執照。工商行政管理部門在核準登記前，應當書面征求民政主管部門的意見。

申辦人經工商行政管理部門核準登記后，應當持營業執照和有關材料，到土地、建設、環保、衛生等主管部門辦理用地、報建等手續。

鄉、鎮人民政府申辦的農村公墓，由市、縣、自治縣民政主管部門審查批準，發給《農村公墓證書》，報省民政主管部門備案。農村公墓是為本鄉、鎮居民提供安葬服務的公共墓地，未經批準，不得對外經營。

農村公墓申請對外經營的，批準程序按照本條第一、二款辦理。第十六條 除殯葬服務單位外，其他任何單位和個人不得經營殯葬業務。

第十七條 殯葬管理所、殯儀館、火葬場、公墓的管理規則、業務規程由省民政主管部門另行制定，收費辦法和標準由省物價、財政主管部門會

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同省民政主管部門根據各地不同情況另行制定。

第十八條 本辦法實施前建立的各類公墓，未辦理登記手續的，應當按照本辦法第十五條規定補辦。

第五章 墓地管理

第十九條 公墓是專供安葬遺體、遺骨或安放骨灰的公共設施。公墓應當受保護，禁止非法挖掘、損毀。

第二十條 各市、縣、自治縣人民政府應當本著有利于發展生產、節約用地和保護環境的原則，合理規劃公墓建設和土葬用地。建設公墓應當充分利用荒山瘠地，搞好綠化。

第二十一條 墓地的土地所有權依法歸國家所有或集體所有，公墓服務單位具有使用權。喪主可以按照規定有期限地向公墓服務單位租用墓地。除公墓服務單位以外，任何單位和個人不得出租、轉讓、買賣或變相買賣墓地、墓穴。

第二十二條 禁止占用耕地（包括個人承包地和自留地）作墓地。已經占用的，應當限期遷出或就地深埋平墳，歸還耕地。因國家建設征用或農田基本建設而遷出或平毀的墳墓，禁止返遷或在原地重建。

第二十三條 禁止在風景名勝區、文物保護區、自然保護區、水庫和河流的堤壩、鐵路和公路的兩側葬墳或興建公墓。

上述區域內原有的墳墓，除受保護墳墓以外，應當限期遷移或平毀。

第二十四條 任何單位和個人不得違反本辦法占地土葬、建墳場。 有建有公墓的地區，土葬一律進入公墓；鼓勵公墓以外的原有墳墓（受保護墳墓除外）遷入公墓；未遷入公墓或就地深埋的，不得重建、擴建。

在未建有公墓的地區，土葬必須在當地人民政府劃定的地點進行。

第六章 遺體和骨灰管理

第二十五條 辦理遺體火化或土葬，應當有醫院、公安機關、居（村）民委員會或死者生前所在單位出具的死亡證明。

第二十六條 正常死亡人員的遺體停放，一般不得超過72小時。因特殊情況需要延長停尸時間的，必須經市、縣、自治縣公安機關或民政主管

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部門批準并辦理延長停尸時間的手續。

第二十七條 對非正常死亡或無人認領的尸體，有關單位或事主應當及時報告公安或司法機關。受理機關應當在12小時內進行檢驗。經受理機關同意后，方可火化或埋葬。

服刑中的勞改人員非正常死亡的尸體和刑場處決罪犯的尸體，經法醫檢驗后火化，其親屬可以領取骨灰；在不具備火化條件的地區，經勞動改造主管部門或司法機關同意，其親屬可以按照規定土葬。

第二十八條 對在醫療期間死亡且死因不明的病人的遺體，提倡科學解剖，以查明死因，提高醫學水平。

提倡捐獻或有償利用遺體中有醫療價值的器官，以救死扶傷，發展醫療事業。

第二十九條 外省常住人員在本省暫住期間死亡的，應當在暫住地按照本辦法辦理喪葬事宜。

第七章 喪葬用品管理和喪俗改革

第三十條 生產、銷售喪葬用品的單位和個人，必須到工商行政管理部門核準登記，領取營業執照；原有生產、銷售喪葬用品的單位和個人尚未領取營業執照的，自本辦法實施之日起，應當在3個月內補辦登記手續。各級民政主管部門對喪葬用品的生產、銷售實行行業管理。生產、銷售喪葬用品的單位和個人必須接受民政主管部門的檢查和監督。

第三十一條 嚴禁生產、銷售和使用喪葬迷信用品。

嚴禁利用喪葬進行封建迷信活動。

第三十二條 宗教教徒按照宗教傳統習慣舉行喪葬儀式，只限在縣級以上人民政府批準的宗教活動場所內進行。

第三十三條 提倡喪事簡辦。

國家機關工作人員應當在殯葬改革中以身作則，移風易俗，節儉辦喪事，除經省人民政府批準外，不得召開追悼會。

第三十四條 殯葬服務單位應當嚴格管理，依法服務，合理收費，完善服務項目，提高服務水平；禁止利用喪葬服務敲詐勒索喪主。

全社會都應當尊重和支持殯葬服務單位及其工作人員的勞動，禁止侵犯殯葬工作人員人身權利的行為。

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第八章 罰 則

第三十五條 違反本辦法第七條第一款規定，不實行火化或將骨灰在公墓之外進行留有墳頭的土葬的，作如下處理：

（一）尚未將遺體土葬的，由民政主管部門給予警告并責令實行火化；

（二）拒不執行前項決定的，不得享受喪葬費，所在單位不得為其喪事活動提供方便；

（三）已將遺體土葬或將骨灰在公墓之外進行留有墳頭的土葬的，由民政主管部門責令喪主在3個月內將墳墓平毀遺體火化，或就地深埋不留墳頭與碑志，或將骨灰葬入公墓或存入骨灰堂；

（四）對超過期限拒不執行前項規定的，由民政主管部門對喪主處以1000元罰款，追回已發放的喪葬費，并再限期繼續執行。

第三十六條 違反本辦法第十條、第十九條規定，擅自挖掘、損毀受保護墳墓或公墓的，每挖掘、損毀一個墳墓，由民政主管部門處以1000元罰款，并責令恢復原狀；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十七條 違反本辦法第十五條、第二十一條規定，未取得合法證明，私自經營墓地，或違法出租、轉讓、買賣、變相買賣墓地、墓穴的，由民政主管部門會同工商行政、土地管理部門責令停止違法行為，并視情節輕重，由土地管理部門和工商行政管理部門依照土地管理和工商行政管理法規的規定處罰。

第三十八條 違反本辦法第十六條規定，非殯葬服務單位和個人經營殯葬業務，或違反本辦法第三十條規定，無照經營喪葬用品的，由民政主管部門會同工商行政管理部門責令停止經營，并視情節輕重由工商行政管理部門依照工商行政管理法規的規定處罰。

第三十九條 違反本辦法第二十二條、第二十三條、第二十四條規定，有違法占用耕地作墓地，或將遷出、平毀的墳墓返遷或重建，或違法占地土葬等行為的，由民政主管部門責令限期改正，并處以每個墓穴1000元罰款。

第四十條 違反本辦法第三十一條、第三十二條規定，利用喪葬進行封建迷信活動，或在非指定場所進行宗教喪葬活動的，由民政主管部門或由民政主管部門會同宗教事務主管部門給予警告，責令改正；拒不改正的，—7—

分別對喪主和直接責任者處以1000元罰款；違反治安、環衛管理規定的，由公安機關、環衛主管部門依法處罰。

第四十一條 違反本辦法第三十四條第一款規定，利用喪葬服務敲詐勒索或亂收費的，由民政主管部門給予警告，責令返還受害人財物，并處以非法所得2倍以上3倍以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

違反本辦法第三十四條第二款規定，侵犯殯葬工作人員人身權利的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十二條 對阻礙殯葬管理人員執行公務，或因喪葬活動嚴重影響治安和交通秩序的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十三條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。當事人逾期不申請行政復議也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關可以申請人民法院強制執行。

第四十四條 民政行政主管部門、殯葬管理所的工作人員，以及其他行政機關工作人員違反本辦法，在殯葬管理工作中玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，由所在單位或上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章 附 則

第四十五條 本辦法的具體應用問題由省民政主管部門負責解釋。第四十六條 本辦法自發布之日起施行。

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第五篇：海南省財政廳、海南省林業局關于印發《海南省財政森林生態效益補償

海南省財政廳、海南省林業局關于印發《海南省財政森林生態效益補償.txt婚姻是鍵盤，太多秩序和規則；愛情是鼠標，一點就通。男人自比主機，內存最重要；女人好似顯示器，一切都看得出來。海南省財政廳海南省林業局關于印發《海南省財政森林生態效益補償基金管理辦法》的通知

瓊財農[2007]812號

各市（縣）財政局、林業局，各重點公益林管護經營單位：

為規范和加強森林生態效益補償基金管理，提高資金使用效益，根據《中央財政森林生態效益補償基金管理辦法》（財農[2007]7號）和《海南省省級森林生態效益補償實施方案》，我們對《海南省森林生態效益補償基金管理辦法》（瓊財農[2006]942號）進行了修訂，制定了《海南省財政森林生態效益補償基金管理辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

二○○七年六月二十二日

海南省財政森林生態效益補償基金管理辦法

第一條 為保護公益林資源，維護生態安全，中央及省財政安排專項資金建立中央及省財政森林生態效益補償基金（以下簡稱“補償基金”），為規范和加強補償基金的管理，提高資金使用效益，根據《中央財政森林生態效益補償基金管理辦法》（財農[2007]7號）和《海南省省級森林生態效益補償實施方案》，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 補償基金是指中央財政及省級財政安排的對重點公益林管護者發生的營造、撫育、保護和管理支出給予一定補助的專項資金。

第三條 補償基金的補助范圍為已區劃界定的納入中央及省森林生態效益補償范圍的重點公益林中的有林地，以及荒漠化和水土流失嚴重地區的疏林地、灌木林地及灌叢地。

第四條 補償基金平均標準為每年每畝5元，其中4.75元用于公益林管護等開支；0.25元由省財政部門會同省林業部門用于組織開展重點公益林管護情況的檢查驗收、宣傳培訓、跨重點公益林區域開設防火隔離帶等森林火災預防、森林資源監測及設備購置、森林案件預防與查處以及維護林區道路等開支。公益林管護等開支（每年每畝4.75元）用于：重點公益林專職管護人員的勞務費；森林防火，林業有害生物防治，補植、撫育森林資源監測及設備購置，建立森林資源檔案及其他相關支出。除林農個人經營管理的公益林外，其余權屬的公益林管護等開支按以下標準執行：勞務費按不低于3.5元/畝.年標準安排；0.25元/畝.年用于重點公益林日常管理費支出，包括管護必須的宣傳培訓、檢查驗收、購買勞保用品等相關支出；其余部分用于森林防火，林業有害生物防治，補植、撫育，森林資源監測及設備購置、森林案件預防與查處以及維護林區道路等并實行項目管理。

第五條 公益林管護等開支實行報帳審核管理，對不同權屬的重點公益林，分別采取以下補助方式：

（一）省屬及市縣國有林（農）場、自然保護區及其他單位經營管理的重點公益林。勞務費由經營管理單位根據專職護林員、技術人員和管理人員等專職管護人員承擔的任務量和監管責任編制補助表，年初經同級林業和財政主管部門審核后按進度撥付，經營管理單位發放資金；森林防火，林業有害生物防治，補植、撫育部分由經營管理單位提出項目使用計劃，經同級林業和財政主管部門審核后將補助費撥付經營管理單位據實使用。其中屬于林農個人所有或經營的重點公益林，由經營管理單位將每年每畝4.75元的管護等開支全部撥給林農，并監督指導林農承擔管護責任。

（二）市縣林業局及村集體經營管理的國有重點公益林。勞務費由市縣林業局根據區劃內的專職護林員、技術人員、管理人員等專職管護人員承擔的任務量和監管責任編制補助表，年初經市縣財政局審核后按進度撥付市縣林業局，市縣林業局據實發放資金；森林防火，林業有害生物防治，補植、撫育部分由市縣林業局提出項目使用計劃，報市縣財政局審核后將補助費撥付市縣林業局據實使用。

（三）林農個人所有或經營的重點公益林。每年每畝4.75元全部撥給林農個人，并由林農個人承擔重點公益林森林防火、林業有害生物防治、補植、撫育等責任。市縣林業局根據林農個人承擔任務量和監管責任編制補助表，年初經市縣財政局審核后按進度撥付市縣林業局，由市縣林業局在金融機構建卡建折發放或者直接撥付給林農個人。市縣林業局負責監督指導林農營造、撫育、保護和管理公益林。

（四）根據生態公益林總體規劃，確需劃定為重點公益林，但其林權所有單位和個人不愿意簽訂現場界定書和管護合同或者個人確實無力管護的，可由市縣林業局負責聘請專職管護人員進行管護。

第六條 公益林管護支出中的勞務費實行定員定崗定額管理。林業、財政部門應嚴格核定獲得勞務費的人員數和補助標準，人員安排不得搞平均分配。專職管護人員定員定額定崗應遵循以下原則：專職護林員公益林管護面積原則上不超過5000畝/人，勞務費標準不低于600元/人.月；技術人員每個基層林業工作站安排一名；管理人員根據鄉鎮公益林管護面積確定：管護面積小于2萬畝的安排1名，管護面積2-4萬畝的安排2名，管護面積4—8萬畝以上的安排3名，管護面積8萬畝以上的按實際需要參照上述比例安排。林業部門會同同級財政部門根據上述原則共同確定專職護林員、技術人員及管理人員的具體比例和補助標準并報省林業局和省財政廳備案，個別因實際情況不符合上述原則的需進行說明。省屬及市縣國有林（農）場、自然保護區及其他單位中的財政全額供養人員可以兼任專職管護人員，但不得領取勞務費。

第七條 財政、林業主管部門及省屬經營管理單位應按照本辦法規定的支出要求，對上補償基金撥付使用情況進行全面檢查總結。市縣林業局、省屬經營管理單位于每年1月底之前向省林業局上報當年補償基金申請報告，申請報告包括上中央及省級補償基金檢查總結情況、當年補償性支出數額以及安排計劃（見附表1）。第八條 市縣林業局、省屬經營單位應按照省林業局關于重點公益林資源的管理規定，對上重點公益林管護、森林資源消長、林地征用占、亂砍濫伐、森林火災和林業病蟲害發生及控制等情況進行全面檢查并于每年1月底之前上報省林業局（見附表2）。

第九條 補償基金按照預算級次撥付，對不符合上述第五、六、七、八條規定的市縣及單位必須進行整改，未整改的財政暫不撥付或不予撥付補償基金。

第十條 市縣財政局應設置專賬，確保補償基金及時足額撥付，專款專用。市縣林業局可在金融部門建卡建折，將勞務費直接發放，確保兌現。年初財政部門應對同級林業主管部門審核匯總后的重點公益林管護支出憑證進行審核，并按進度及時撥付資金。公益林管護支出憑證包括公益林區劃界定書、公益林管護合同、附表3、4、5及考核表等；森林防火，林業有害生物防治，補植、撫育支出憑證包括資金使用計劃、項目建議書、施工合同、竣工驗收報告書及相關支出憑證。

第十一條 財政、林業主管部門及各經營管理單位應嚴格按照下達的支出計劃撥付和使用補償基金，不得隨意調整。經市縣林業局審核報省林業局批準征用和占用重點公益林林地的，由省林業局將征用占用林地地點和面積報省財政廳，省財政廳從下起停撥補償基金，調整用于其他已經區劃界定的重點公益林。公益林管護面積發生調整的，以省財政廳、省林業局下發的正式調整文件為準，對應的管護資金在下指標中進行多扣少補，確保實際管護面積任務與資金保持一致。

第十二條 根據不同權屬的重點公益林簽訂管護經營合同。

（一）省屬國有重點公益林，省林業局與省屬經營單位、經營單位與專職管護人員簽訂重點公益林管護經營合同。

（二）市縣林業局與轄區內有重點公益林的省屬農場簽定重點公益林管護合同。

（三）市縣屬重點公益林，有經營單位的，市縣林業局與經營單位、經營單位與專職管護人員簽訂重點公益林管護經營合同。無經營單位由市縣林業局管理的，市縣林業局與專職管護人員簽訂重點公益林管護經營合同。

（四）村集體經營管理的重點公益林，市縣林業局與村集體、村集體與專職管護人員簽訂重點公益林管護經營合同。

（五）林農個人經營的重點公益林，市縣林業局與個人簽訂重點公益林管護經營合同。專職護林員合同簽定必須明確具體管護區域、面積及責任，確實將專職管護人員的責任及任務落實到山頭地塊；管理人員、技術人員合同必須明確具體管理專職護林人員的人數、區域和面積，確保目標明確，責任到人。專職管護人員必須按照合同規定履行管護義務，承擔管護責任，管護責任落實后再安排補償基金。管護合同內容與格式，由省林業局統一制定。第十三條 勞務費實行績效掛鉤的制度（含個人的每年每畝4.75元）。按月發放80%，管護合同執行一年期滿時，國有林（農）場、自然保護區、其他經營單位、市縣林業局、村集體等要將獲得勞務費的人員名單、金額，以及管護任務完成情況張榜公布，由所在單位或集體考核，群眾評議，對符合合同要求，完成管護任務的人員，兌現20%勞務費并續簽合同。對因故意或重大過失而未按照合同規定履行管護義務的，不予支付20%的勞務費并終止合同。內扣減的勞務費用于公益林管護相關的支出并實行項目管理，由省、市縣林業局制定具體使用計劃，報同級財政部門審核后執行。

第十四條 財政、林業主管部門及各經營單位應當建立健全補償基金撥付、使用和檔案管理體系；國有林（農）場、自然保護區、村集體等應建立健全財務管理和會計核算辦法，設置專賬獨立核算。

第十五條 凡存在下列問題的，省財政廳會同省林業局將在下調減有關市縣（單位）的補償基金。

（一）補償基金使用和公益林管護違反有關規定，出現嚴重問題的；

（二）征用占用公益林林地情況弄虛作假的；

第十六條 財政、林業主管部門及各經營單位應加強補償基金的使用和管理，接受有關部門和上一級主管部門的監督檢查，違反財經紀律的按照國家有關規定處理。

第十七條 凡違規違法使用補償基金的，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）的有關規定進行處罰處分。

第十八條 本辦法由省財政廳、省林業局負責解釋。第十九條 本辦法自印發之日起執行。《海南省森林生態效益補償基金管理辦法》（瓊財農[2006]942號）同時廢止。