第一篇：魯安監發[2010]26號--關于進一步加強安全評價監督管理工作的通知

關于進一步加強安全評價監督管理工作的通知

魯安監發[2010]26號

各市安監局，各安全評價機構：

為認真貫徹落實《安全評價機構管理規定》（國家安全監管總局令第22號），進一步加強安全評價監督管理工作，建立有效的安全評價過程控制和安全評價報告質量考核體系，切實提高安全評價質量，根據國家安監總局的要求，結合我省實際，現就有關事項通知如下：

一、統一思想，提高對安全評價監管工作重要性的認識

安全評價是安全生產監管工作中一項十分重要的制度設計，企業通過安全評價，可以全面了解生產經營過程中存在的風險，發現安全管理方面存在的問題，排查設備、設施以及工藝過程方面存在的隱患。安全評價是全面、細致和專業化的安全生產大檢查，是企業最大限度消除和整改各類隱患，全面提高安全管理水平的基礎，也是安全生產行政許可的重要依據，在安全生產監管工作中發揮著非常重要的作用。

近年來，我省安全評價工作經過不斷的探索、發展和規范，在制度建設和隊伍建設等方面都取得了很大進展，形成了良好的工作局面。安全評價機構及其從業人員在安全評價過程中，為企業提出了大量合理可行的安全管理對策和措施建議，在隱患排查治理，保障安全生產行政許可工作順利實施等方面做出了積極的努力，為全省安全生產形勢的持續穩定發揮了強有力的技術支撐作用。但是，在實際工作中也存在一些問題。有的評價機構過程控制不嚴格、不規范，對評價對象的真實情況調查不深，了解不細，安全管理和隱患整改的關鍵把握不準，評價報告質量不高。個別評價機構安全評價搞形式、走過場，甚至出現報告內容與實際不符的嚴重問題。這些問題的存在，使安全評價不能發揮應有的作用，影響了安全生產行政許可和隱患排查治理的工作質量。各級安監部門、評價機構必須充分認識安全評價在安全生產監管工作中的重要作用，加強對安全評價機構的資質條件、過程控制和報告質量的監督管理，針對存在的問題，完善標準，健全制度，努力促進全省安全評價工作實現“資質條件規范化、過程控制標準化、報告質量優質化”的目標。

二、加強監督，促使安全評價機構持續保持基本資質條件

《安全評價機構管理規定》對甲、乙級安全評價機構必須具備的資質條件做出了明確規定，各安全評價機構資質必須達到相應的基本條件。要在保證安全評價師和注冊安全工程師配備比例的同時，確保其具有與申報業務相適應的專業能力。要加強業務培訓和繼續教育，不斷提高安全評價人員的專業能力和水平。省安監局將進一步嚴格定期考核的程序和標準，加強監督檢查，促使我省安全評價機構在人員、管理、設施設備等方面持續保持國家規定的基本資質條件。新申請甲、乙級資質的評價機構，應于每年5月向省安監局提出申請；需要增加業務范圍的，每年8月向省安監局提出申請。評價機構資質發生變化的，要及時辦理變更手續。各級安監部門要加強監督檢查，發現安全評價機構不具備資質條件、超資質范圍進行安全評價、轉讓租借資格證書，從業人員在兩個以上安全評價機構從業等各類違法違規行為要及時上報。省安監局將依法對有違法違規行為的安全評價機構及其從業人員進行嚴肅處理，并向社會公布處理結果。

按照國家安監總局有關規定，省外甲級資質的安全評價機構在我省境內開展安全評價活動必須事先備案。省外安全評價機構原則上每年1月向山東省安監局遞交《甲級資質安全評價機構跨?。ㄗ灾螀^、直轄市）開展評價工作報告表》，以及安全評價資質證明、機構法人證明、安全評價人員資格證明等備案材料。經審查合格的，由省安監局出具備案證明（有效期一年），并向社會公布。未經備案的，不得在山東省境內從事安全評價活動。省外安全評價機構在山東省境內開展安全評價活動，應遵守山東省有關安全評價管理規定，接受各級安監部門的監督。省安監局每年對省外安全評價機構在我省所做的評價報告質量進行一次審查，評價報告質量不合格的，2年內不予備案。

三、規范評價行為，嚴格落實安全評價過程控制各項要求

安全評價過程控制是安全評價質量控制的重要手段。為建立完善安全評價過程控制考核體系，省安監局組織制定了《山東省安全評價過程控制考核標準（試行）》，根據安全評價工作實際，對安全評價過程控制“八要素”進行了分解、細化和補充完善，為規范安全評價行為建立了考核依據。

各安全評價機構要把建立完善安全評價過程控制體系作為一項重要任務來抓，按照評價過程控制考核標準的要求，遵循實事求是、客觀公正、認真負責的原則，開展各項安全評價活動。要大力改進工作方式，深入評價現場收集資料，采取文字、影像等多種方式記錄現場勘察情況，客觀真實地反映所評價的安全事項。要對評價項目進行認真細致的分析，查找企業存在的事故隱患和不安全因素，提出科學、合理、可行的安全對策措施建議。要強化評價報告審核制度，把內部審核、技術負責人審核、過程控制負責人審核“三級審核”制度落實到位，通過安全評價全過程的控制，切實提高安全評價報告的質量和水平。要建立評價項目回訪制度，提高服務質量。評價機構要定期走訪被評價企業，把評價報告提出的安全對策措施與企業生產現狀逐項對照核查，發現企業未落實評價報告提出的安全對策措施，安全生產條件發生重大變化或存在嚴重安全隱患，應及時向當地安監部門報告。同時，對被評價企業提出的合理化建議要認真整改完善。

四、強化措施，加大對安全評價報告質量的監督力度

要進一步加強對安全評價報告質量的監督檢查。省安監局在定期考核和復審換證工作中，將依據《山東省安全評價報告質量考核標準（試行）》，對安全評價機構的評價報告質量進行考核，并結合項目審查、安全檢查和事故調查中對安全評價報告質量的檢查情況，綜合確定相應評價機構的年度考核成績。

各級安監部門要加大監督檢查力度，在日常監督檢查工作中，要把安全評價報告質量作為監督重點，依據《山東省安全評價報告質量考核標準（試行）》，著重在以下幾個環節加強監督檢查：

（一）在組織開展安全生產檢查、督查和其他安全生產行政執法工作中，要把安全評價報告質量作為檢查的重要內容。既要檢查企業是否進行了安全評價，對安全評價報告指出的安全隱患、存在的問題以及對策措施是否進行了整改落實，也要檢查安全評價報告與企業實際情況的符合性，是否真實準確地反映了企業安全生產管理狀況。

（二）在參與調查處理生產安全事故時，要調閱事故企業的安全評價報告，結合事故發生的原因調查，對其內容的真實性、全面性，以及提出的預防事故和加強安全管理措施等情況進行研究分析，查明安全評價報告是否存在嚴重質量問題。

（三）在實施建設項目設立和驗收的安全審查時，要依據《安全評價報告質量考核評分表》，組織專家對建設項目預評價或驗收評價的報告質量進行考核評分，并提出具體意見。如果評價報告質量存在嚴重問題，要暫停項目審查，待評價報告修改完善后再行審查。安全生產許可證換證及備案審查時，可根據需要對現狀評價報告的質量進行審查。

五、密切配合，切實做好安全評價監督管理工作 安全評價是抓好安全生產工作的基礎，涉及到部門、機構、企業各個方面，各有關單位要把安全評價質量的監督檢查作為開展安全生產監管工作的重要內容，盡快落實到安全生產行政許可、項目審查、安全檢查和事故調查等工作中。目前，《山東省安全評價報告質量考核標準（試行）》可在危險化學品生產企業、金屬非金屬地下礦山企業建設項目安全審查時實施，待條件成熟后再推廣到其他建設項目。要明確責任，明晰程序，加強協調配合和信息溝通，對發現的安全評價質量問題要及時轉交安全評價機構監管部門予以處理，共同做好安全評價監督管理工作。

各安全評價機構要按照《山東省安全評價過程控制考核標準（試行）》和《山東省安全評價報告質量考核標準（試行）》的要求，立即開展安全評價過程控制和評價報告質量自查活動，對2009年以來完成的安全評價項目進行一次自查考核。要通過自查活動，查問題、查不足，促整改，不斷提高安全評價報告質量，使安全評價工作進一步科學化、制度化、規范化。

附件：《山東省安全評價過程控制考核標準（試行）》和《山東省安全評價報告質量考核標準（試行）》

二〇一〇年三月五日

封面.doc 山東省安全評價過程控制考核標準(試行).doc 安全評價過程控制考核評分表.doc 山東省安全評價報告質量考核標準(試行)封面.doc 山東省危險化學品安全評價報告質量考核標準(試行).doc 危險化學品安全評價報告質量考核評分表(A).doc 危險化學品安全評價報告質量考核評分表(B).doc 山東省金屬非金屬礦地下礦山安全評價報告質量考核標準(試行).doc 金屬非金屬地下礦山安全評價報告質量考核評分表(A).doc 金屬非金屬地下礦山安全評價報告質量考核評分表(B).doc 安全評價報告質量考核情況匯總表.doc

第二篇：關于進一步加強安全評價監督管理工作的通知魯安監發〔2010〕26號

關于進一步加強安全評價監督管理工作的通知

魯安監發〔２０1０〕26號

各市安監局，各安全評價機構: 為認真貫徹落實《安全評價機構管理規定》（國家安全監管總局令第22號），進一步加強安全評價監督管理工作，建立有效的安全評價過程控制和安全評價報告質量考核體系，切實提高安全評價質量，根據國家安監總局的要求，結合我省實際，現就有關事項通知如下：

一、統一思想，提高對安全評價監管工作重要性的認識

安全評價是安全生產監管工作中一項十分重要的制度設計，企業通過安全評價，可以全面了解生產經營過程中存在的風險，發現安全管理方面存在的問題，排查設備、設施以及工藝過程方面存在的隱患。安全評價是全面、細致和專業化的安全生產大檢查，是企業最大限度消除和整改各類隱患，全面提高安全管理水平的基礎，也是安全生產行政許可的重要依據，在安全生產監管工作中發揮著非常重要的作用。

近年來，我省安全評價工作經過不斷的探索、發展和規范，在制度建設和隊伍建設等方面都取得了很大進展，形成了良好的工作局面。安全評價機構及其從業人員在安全評價過程中，為企業提出了大量合理可行的安全管理對策和措施建議，在隱患排查治理，保障安全生產行政許可工作順利實施等方面做出了積極的努力，為全省安全生產形勢的持續穩定發揮了強有力的技術支撐作用。但是，在實際工作中也存在一些問題。有的評價機構過程控制不嚴格、不規范，對評價對象的真實情況調查不深，了解不細，安全管理和隱患整改的關鍵把握不準，評價報告質量不高。個別評價機構安全評價搞形式、走過場，甚至出現報告內容與實際不符的嚴重問題。這些問題的存在，使安全評價不能發揮應有的作用，影響了安全生產行政許可和隱患排查治理的工作質量。各級安監部門、評價機構必須充分認識安全評價在安全生產監管工作中的重要作用，加強對安全評價機構的資質條件、過程控制和報告質量的監督管理，針對存在的問題，完善標準，健全制度，努力促進全省安全評價工作實現“資質條件規范化、過程控制標準化、報告質量優質化”的目標。

二、加強監督，促使安全評價機構持續保持基本資質條件

《安全評價機構管理規定》對甲、乙級安全評價機構必須具備的資質條件做出了明確規定，各安全評價機構資質必須達到相應的基本條件。要在保證安全評價師和注冊安全工程師配備比例的同時，確保其具有與申報業務相適應的專業能力。要加強業務培訓和繼續教育，不斷提高安全評價人員的專業能力和水平。省安監局將進一步嚴格定期考核的程序和標準，加強監督檢查，促使我省安全評價機構在人員、管理、設施設備等方面持續保持國家規定的基本資質條件。新申請甲、乙級資質的評價機構，應于每年5月向省安監局提出申請；需要增加業務范圍的，每年8月向省安監局提出申請。評價機構資質發生變化的，要及時辦理變更手續。各級安監部門要加強監督檢查，發現安全評價機構不具備資質條件、超資質范圍進行安全評價、轉讓租借資格證書，從業人員在兩個以上安全評價機構從業等各類違法違規行為要及時上報。省安監局將依法對有違法違規行為的安全評價機構及其從業人員進行嚴肅處理，并向社會公布處理結果。

按照國家安監總局有關規定，省外甲級資質的安全評價機構在我省境內開展安全評價活動必須事先備案。省外安全評價機構原則上每年1月向山東省安監局遞交《甲級資質安全評價機構跨省（自治區、直轄市）開展評價工作報告表》，以及安全評價資質證明、機構法人證明、安全評價人員資格證明等備案材料。經審查合格的，由省安監局出具備案證明（有效期一年），并向社會公布。未經備案的，不得在山東省境內從事安全評價活動。省外安全評價機構在山東省境內開展安全評價活動，應遵守山東省有關安全評價管理規定，接受各級安監部門的監督。省安監局每年對省外安全評價機構在我省所做的評價質量進行一次審查，評價報告質量不合格的，2年內不予備案。

三、規范評價行為，嚴格落實安全評價過程控制各項要求

安全評價過程控制是安全評價質量控制的重要手段。為建立完善安全評價過程控制考核體系，省安監局組織制定了《山東省安全評價過程控制考核標準（試行）》，根據安全評價工作實際，對安全評價過程控制“八要素”進行了分解、細化和補充完善，為規范安全評價行為建立了考核依據。各安全評價機構要把建立完善安全評價過程控制體系作為一項重要任務來抓，按照評價過程控制考核標準的要求，遵循實事求是、客觀公正、認真負責的原則，開展各項安全評價活動。要大力改進工作方式，深入評價現場收集資料，采取文字、影像等多種方式記錄現場勘察情況，客觀真實地反映所評價的安全事項。要對評價項目進行認真細致的分析，查找企業存在的事故隱患和不安全因素，提出科學、合理、可行的安全對策措施建議。要強化評價報告審核制度，把內部審核、技術負責人審核、過程控制負責人審核“三級審核”制度落實到位，通過安全評價全過程的控制，切實提高安全評價報告的質量和水平。要建立評價項目回訪制度，提高服務質量。評價機構要定期走訪被評價企業，把評價報告提出的安全對策措施與企業生產現狀逐項對照核查，發現企業未落實評價報告提出的安全對策措施，安全生產條件發生重大變化或存在嚴重安全隱患，應及時向當地安監部門報告。同時，對被評價企業提出的合理化建議要認真整改完善。

四、強化措施，加大對安全評價報告質量的監督力度

要進一步加強對安全評價報告質量的監督檢查。省安監局在定期考核和復審換證工作中，將依據《山東省安全評價報告質量考核標準（試行）》，對安全評價機構的評價報告質量進行考核，并結合項目審查、安全檢查和事故調查中對安全評價報告質量的檢查情況，綜合確定相應評價機構的考核成績。

各級安監部門要加大監督檢查力度，在日常監督檢查工作中，要把安全評價報告質量作為監督重點，依據《山東省安全評價報告質量考核標準（試行）》，著重在以下幾個環節加強監督檢查：

（一）在組織開展安全生產檢查、督查和其他安全生產行政執法工作中，要把安全評價報告質量作為檢查的重要內容。既要檢查企業是否進行了安全評價，對安全評價報告指出的安全隱患、存在的問題以及對策措施是否進行了整改落實，也要檢查安全評價報告與企業實際情況的符合性，是否真實準確地反映了企業安全生產管理狀況。

（二）在參與調查處理生產安全事故時，要調閱事故企業的安全評價報告，結合事故發生的原因調查，對其內容的真實性、全面性，以及提出的預防事故和加強安全管理措施等情況進行研究分析，查明安全評價報告是否存在嚴重質量問題。

（三）在實施建設項目設立和驗收的安全審查時，要依據《安全評價報告質量考核評分表》，組織專家對建設項目預評價或驗收評價的報告質量進行考核評分，并提出具體意見。如果評價報告質量存在嚴重問題，要暫停項目審查，待評價報告修改完善后再行審查。安全生產許可證換證及備案審查時，可根據需要對現狀評價報告的質量進行審查。

五、密切配合，切實做好安全評價監督管理工作

安全評價是抓好安全生產工作的基礎，涉及到部門、機構、企業各個方面，各有關單位要把安全評價質量的監督檢查作為開展安全生產監管工作的重要內容，盡快落實到安全生產行政許可、項目審查、安全檢查和事故調查等工作中。目前，《山東省安全評價報告質量考核標準（試行）》可在危險化學品生產企業、金屬非金屬地下礦山企業建設項目安全審查時實施，待條件成熟后再推廣到其他建設項目。要明確責任，明晰程序，加強協調配合和信息溝通，對發現的安全評價質量問題要及時轉交安全評價機構監管部門予以處理，共同做好安全評價監督管理工作。

各安全評價機構要按照《山東省安全評價過程控制考核標準（試行）》和《山東省安全評價報告質量考核標準（試行）》的要求，立即開展安全評價過程控制和評價報告質量自查活動，對2009年以來完成的安全評價項目進行一次自查考核。要通過自查活動，查問題、查不足，促整改，不斷提高安全評價報告質量，使安全評價工作進一步科學化、制度化、規范化。

附件：《山東省安全評價過程控制考核標準（試行）》和《山東省安全評價報告質量考核標準（試行）》

二○一○年三月五日

第三篇：魯安監發〔2010〕 號

濟寧市安全生產監督管理局 濟 寧 市 衛 生 局 文件 濟寧市人力資源和社會保障局 濟 寧 市 總 工 會

濟安監字〔2010〕87號

關于開展粉塵與高毒物品危害治理

專項行動督查工作的通知

各縣（市、區）安監局、衛生局、人力資源和社會保障局、總工會，濟寧高新區經發局，北湖度假區經發局，中央、省駐濟和市屬有關企業：

為深入貫徹《職業病防治法》、《塵肺病防治條例》和《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》等法律法規，切實保護勞動者的健康權益，促進我市經濟社會協調可持續發展，根據國 1 家、省四部門通知精神，市安監局、衛生局、人力資源和社會保障局、總工會聯合印發了《關于開展粉塵與高毒物品危害治理專項行動的通知》（濟安監字〔2010〕39號），在全市深入開展粉塵與高毒物品危害治理專項行動。各縣市區、各有關部門認真落實通知要求，加強組織領導，細化工作方案，積極部署動員，認真組織、督促和指導轄區內相關生產經營單位，深入開展自查整改活動，取得了階段性成果。目前，專項行動已進入檢查復查階段,為確保專項行動的深入推進和取得扎實成效，根據國家安全監管總局辦公廳《關于認真做好粉塵與高毒物品危害治理專項行動檢查復查階段相關工作的通知》（安監總廳安健〔2010〕140號）、省安監局《轉發國家安全監管總局辦公廳關于認真做好粉塵與高毒物品危害治理專項行動檢查復查階段相關工作的通知的通知》（魯安監發〔2010〕96號）有關要求，市安監局、市衛生局、市人力資源和社會保障局、市總工會組成聯合督察組，于9月上旬對縣市區和部分市屬及以上企業專項行動開展情況進行督查，現就有關事宜通知如下：

一、督查內容及方式

督查重點內容：一是企業自查自改以及對存在問題的整改 情況；二是作業場所職業危害防護設施的設置、使用、維護，以及勞動防護用品的發放和使用情況；三是職業健康體檢以及 2 職業健康監護情況；四是勞動用工和參加工傷保險情況；五是勞動保護宣傳教育情況。

市屬及以上企業督查方式：聽取企業自查自改情況匯報，調閱相關文件、資料和檔案，全面檢查企業職業健康管理機構及人員配備情況和職業危害防治責任制、規章制度、崗位操作規程建立健全及具體落實情況，現場查看職業危害告知設施、防護用品配備、職業危害防護設施的設置及運行等情況。

縣市區督查方式：聽取縣市區粉塵與高毒物品危害治理專項行動情況匯報，查閱相關文件、記錄及資料，全面了解被督查縣市區職業危害治理情況。每個縣市區抽查4～5家重點企業（礦山開采、石材加工、冶煉、水泥制造、木質家具制造、五金電鍍、電子制造、裝飾材料加工、皮革加工、制鞋等行業企業），聽取企業自查自改情況匯報，調閱相關文件、資料和檔案，全面檢查企業職業健康管理機構及人員配備情況和職業危害防治責任制、規章制度、崗位操作規程建立健全及具體落實情況，現場查看職業危害告知設施、防護用品配備、職業危害防護設施的設置及運行等情況。

督查結束后，督察組將向被督查縣市區、相關部門和企業反饋意見，指出存在的問題，提出整改的意見和建議。

二、督查時間和分工

市安監局、市衛生局、市人力資源和社會保障局、市總工 3 會抽調相關人員組成四個聯合督察組，分別由部門分管領導帶隊，于9月1日～10日對縣市區和部分市屬及以上企業進行督查。

第一督察組：

組長：市安監局副局長李傳富

成員：市衛生局衛生監督所科長徐西橋

市人力資源和社會保障局勞動監察支隊

副支隊長曲英俊

市安監局?；繁O管科科長王保銀（聯絡員）

負責督查：市中區、高新區、兗州市、曲阜市，山推工程機械股份有限公司、山東山礦機械有限公司、濟寧中銀電化有限公司。

第二督察組：

組長：市衛生局副局長時愛東

成員：市人力資源和社會保障局勞動監察支隊

副支隊長張俠

市總工會生產部部長趙慶國

市安監局安監一科副科長徐法國（聯絡員）負責督查：任城區、北湖度假區、泗水縣、汶上縣，山東魯抗醫藥集團公司、山東民生煤化有限公司、濟寧圣城化工實驗有限責任公司。

第三督察組：

組長：市人力資源和社會保障局副局長陳承巖

成員：市衛生局衛生監督所褚楠

市總工會法律部副主任科員徐西力

市安監局安監二科副科長王洪遠（聯絡員）負責督查：金鄉縣、嘉祥縣、魚臺縣，山東如意科技集團公司、勝代機械（山東）有限公司、山東東岳專用汽車制造有限公司。

第四督察組：

組長：市總工會副主席李民

成員：市衛生局衛生監督所張谷亮

市人力資源和社會保障局勞動監察支隊

大隊長張建

市安監局監察三科副主任科員劉令秋（聯絡

員）

負責督查：鄒城市、微山縣、梁山縣，濟寧市恒立化工有限公司、山東陽光顏料有限公司、濟寧車輪廠。

具體督查日程由各督察組安排，并提前通知相關縣市區及有關企業。

三、工作要求

（一）提高認識，認真開展檢查復查工作。粉塵與高毒物 5 品危害治理專項行動現已進入第三個階段（檢查復查階段），專項行動能否達到預期目的，取得預期成效，檢查復查是關鍵，檢查復查工作開展得好壞直接關系到專項行動的成敗。各縣市區安監局、衛生局、人力資源和社會保障局、總工會要充分認識檢查復查工作的重要意義，從保障勞動者生命健康權益的高度出發，把檢查復查工作作為當前的一項重要任務擺上議事日程，高度重視，認真組織，切實抓緊抓好。各縣市區安監局要會同衛生局、人力資源和社會保障局、總工會及時制定檢查復查工作方案，明確檢查的范圍、內容、方式方法和責任要求，抽調業務骨干組成聯合檢查組，深入鄉（鎮）、企業開展檢查復查活動；檢查復查要確保覆蓋率，縣市區四部門對鄉鎮和重點企業的檢查復查要做到全覆蓋，鄉鎮對轄區企業的檢查復查也要做到全覆蓋，不留死角。

（二）嚴格執法，確保專項行動扎實有效。檢查復查中，對于不符合法規標準要求的生產經營單位，由各相關職能部門對其職業危害治理工作提出整改意見，并依法給予警告、罰款、責令停止產生職業危害的作業等行政處罰。同時，對生產經營單位的整改落實情況進行跟蹤督導，對整改不合格或拒不整改的，要依法責令停產整頓或者提請地方政府予以關閉，切實把檢查復查工作抓細抓實抓出成效。

（三）搞好統計分析，做好專項行動總結。各縣市區安監 6 局、衛生局、人力資源和社會保障局、總工會，要按照專項行動部門責任分工，對本部門專項行動開展情況進行及時總結?？h市區安監部門作為專項行動的牽頭部門，要主動加強與衛生、人力資源和社會保障、工會等部門的溝通和聯系，相互配合，認真做好專項行動有關材料的收集，按照市安監局《轉發國家安全監管總局辦公廳關于認真做好粉塵與高毒物品危害治理專項行動檢查復查階段相關工作的通知》（濟安監字〔2010〕83號）要求，形成本地專項行動總結報告，并于9月1日前上報市安監局；同時要會同衛生局、人力資源和社會保障局、總工會，積極配合市聯合督察組工作。督查工作結束后，各督察組將督查情況形成書面匯總材料，于9月15日前報市安監局。

濟寧市安全生產監督管理局 濟寧市衛生局

濟寧市人力資源和社會保障局 濟寧市總工會

二〇一〇年八月二十六日

主題詞：職業危害

治理

專項行動

通知

抄報：張振川市長，崔洪剛副市長，劉明遠主席，陳穎、周洪副市長，蒙建華秘書長，徐建設、丁沖、胡良民副秘書長。

市委辦公室、市政府辦公室、市紀委、省安監局。濟寧市安全生產監督管理局辦公室 2010年8月26日印發

第四篇：魯安監發(2010)10號（xiexiebang推薦）

關于印發《山東省危險化學品建設項目安全審查要點（試行）》的通知

魯安監發[2010]10號

來源：山東省安監局 發布日期:2010-1-28

各市、縣（市、區）安監局：

為規范、指導全省危險化學品建設項目的安全審查工作，明確審查重點，保證審查質量，把好危險化學品建設項目安全準入關，省安監局組織制訂了《山東省危險化學品建設項目安全審查要點（試行）》（以下簡稱《審查要點》），現印發給你們，并提出以下要求，請一并貫徹執行。

一、認真學習領會《審查要點》。各級安監部門要組織危險化學品安全監管工作人員和有關專家，認真學習國家及省危險化學品建設項目安全許可的有關規定和《審查要點》的內容要求，全面了解《審查要點》所涉及的法律、法規、規章、標準及有關規定，進一步提高危險化學品建設項目安全審查工作水平，確保安全審查工作質量。

二、嚴格貫徹執行《審查要點》。各級安監部門要按照《審查要點》規定的審查內容、方式和專家組成人員等要求，嚴格審查，嚴格把關。在建設單位提交安全審查的申請資料后，要及時指派有關人員進行預審查，把好建設項目安全準入的基本條件；在預審查符合要求后，要及時指派有關人員或組織專家進行深入細致的審查，確保建設項目安全準入的條件符合國家及省有關安全生產的法律、法規、規章、標準和有關規定。

三、進一步加強危險化學品建設項目安全監管工作。各級安監部門要將《審查要點》規定的主要審查內容，作為對危險化學品建設項目安全監管的重點，加強對建設項目選址及周邊安全間距、平面布置、主要技術和工藝或者方式、主要裝置和設備設施、采用的安全設施及措施等關鍵環節和重要事項的監督檢查，加大對安全審查工作中發現問題的跟蹤督查力度，督促建設單位及時整改存在的問題和隱患，從源頭上杜絕不符合安全生產要求的項目投入生產。

各市、縣（市、區）安監局、各有關單位及化工安全專家在《審查要點》試行過程中發現的問題及其修改意見和理由，請及時函告省安監局?；帯?/p>

聯系人：范長華，李冰

聯系電話（傳真）：0531－81792208，81792205 電子郵箱：whc805@163.com

二〇一〇年一月二十八日

山東省危險化學品建設項目 安全審查要點（試行）

一、總體要求

（一）為規范、指導全省危險化學品建設項目的安全審查工作，明確審查內容，保證審查質量，依據《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》（國家安監總局令第8號，以下簡稱《辦法》）、《關于危險化學品建設項目安全許可和試生產（使用）方案備案工作的意見》（安監總危化[2007]121號，魯安監發[2008]2號，以下簡稱《意見》）、《危險化學品建設項目安全評價細則（試行）》（安監總?；痆2007]255號，以下簡稱《細則》）、《危險化學品建設項目安全設施目錄（試行）》和《危險化學品建設項目安全設施設計專篇編制導則（試行）》（安監總?；痆2007]225號，以下簡稱《目錄》、《導則》）等有關規定，制定本要點。

（二）省安監局及各市、縣（市、區）安監局負責或接受委托的危險化學品建設項目安全審查工作應遵守本要點，《山東省工業生產建設項目安全設施監督管理辦法》（省政府令第213號）規定的化工行業重大建設項目的安全審查工作可參照本要點的有關規定執行。國家安監總局另有規定的，從其規定。

（三）危險化學品建設項目安全審查的內容包括：省安監局《意見》規定建設單位應當提交的全部申請材料，審查

時需要有關單位提供的其他相關資料，建設項目現場。

（四）參加安全審查的人員應當包括：危險化學品建設項目安全許可實施部門及所在地安監部門的工作人員等；除部分變更審查和存在問題整改情況復查等內容相對單一的審查事項外，還應邀請熟悉建設項目涉及的不同專業且具有從事危險化學品生產、儲存活動實踐經驗的專家協助審查，專家組成人員一般不得少于3人，其中，建設項目規模較大、危險程度較高和工藝路線復雜的不得少于5人，所邀請的專家不得與項目的建設、評價、設計等單位有直接利益關系。

參加安全審查的單位應當包括：在設立安全審查階段，要通知建設項目的安全條件論證、可行性研究和安全評價單位協助審查；在安全設施設計審查階段，要通知建設項目的安全設施設計單位協助審查；在安全設施竣工驗收階段，要通知建設項目的安全評價、設計、施工和監理（實行監理的建設項目）等單位協助審查。

（五）設立安全審查和安全設施設計審查，一般采取指派有關人員或者組織專家集中審查的方式；對于國內首次建設項目、大型聯合項目、選址在人口相對密集區域和專家提出需要到現場核查的項目，要組織有關人員和專家赴建設項目現場核查。安全設施竣工驗收，采取指派有關人員或者組織專家到建設項目現場集中審查的方式。

（六）安全審查應當堅持“科學、客觀、求實、公正” 的原則，嚴格執行國家及省有關安全生產的法律、法規、規章、標準和有關規定，參加審查的有關人員要保守國家秘密和建設單位的商業秘密。

二、設立安全審查

（一）預審查

1、建設單位提交的申請資料是否齊全并符合規定要求，安全審查申請書填寫是否正確，規劃許可文件是否符合《中華人民共和國城鄉規劃法》等規定，安全評價報告是否由相應資質的安全評價單位編制，安全許可管理分類確認書是否符合《危險化學品建設項目安全許可分類管理名錄》的規定。

2、建設項目是否符合當地化工行業安全發展規劃，是否選址在縣級以上人民政府確定的化工集中區域或化工園區（危險化學品生產、儲存的專門區域）。

3、建設項目是否生產、經營、使用國家明令禁止的危險化學品，是否采用和使用國家明令淘汰、禁止使用的工藝、設備。

4、安全評價的范圍是否與建設項目的相關內容一致，是否包括依托現有企業的生產、儲存條件。

5、建設項目是否屬于本級安監部門的審查范圍，是否有上級安監部門的審查工作委托書。

（二）安全條件論證

1、對建設項目內在的危險、有害因素的辨識分析以及建設項目發生爆炸、火災、中毒事故可能影響的周邊單位生產、經營活動或者居民生活的調查分析是否全面、準確，對二者之間的相互影響是否論證充分。

2、當地的自然條件（主要包括：地形、地貌、水文地質、工程地質、地震、潮汐、氣象等）對建設項目的影響分析是否充分。

（三）選址及總平面布置

1、廠址選擇、周邊環境及安全防護距離、當地自然條件，是否調查分析全面、清楚并符合實際，是否符合國家及省有關行業準入條件的要求，是否符合國家及省有關標準規定。

2、危險化學品的生產裝置和儲存數量構成重大危險源的儲存設施，與《危險化學品安全管理條例》第十條規定的“八類場所、區域”的距離是否符合國家標準或者國家有關規定。

3、總平面布置情況（如：功能分區，生產裝置、設備、設施、倉庫、罐區、公用工程及輔助設施、道路及出入口等的位置和豎向布置等）是否全面、詳細。

4、總平面布置是否結合所在地的自然條件和建設項目

內在的危險、有害因素進行了合理性分析，主要裝置和設備設施與上下游生產裝置的關系是否明確，是否滿足安全生產要求。

5、總平面布置是否符合《工業企業總平面設計規范》（GB50187）、《化工企業總圖運輸設計規范》（GB50489）等標準規定。

6、總平面布置中主要建構筑物、裝置、設施等相互間距是否符合《建筑設計防火規范》（GB50016）、《石油化工企業設計防火規范》（GB50160）等標準規定。

7、總平面布置圖是否由具有相應工程咨詢或設計資質的單位出具并符合深度要求。圖簽是否有相關人員簽字、有風玫瑰圖或指北針，坐標或間距等是否標注清楚、準確。

（四）主要技術、工藝或者方式和裝置、設備、設施

1、主要技術、工藝或者方式的來源和裝置、設備、設施是否確定，介紹是否包括主要反應方程式、主要工藝操作參數、工藝流程簡圖、物料平衡等內容。

2、主要技術、工藝或者方式是否與國內外同類建設項目水平進行了對比（工藝技術方案的可靠性和成熟性，工藝操作難易程度，自控水平等），對比結果是否合理可行。國內首創的建設項目，是否提供中試或工業化試驗的鑒定報告，是否組織工藝技術、設備設施、工程設計和安全管理等

方面的專家論證其安全運行情況。

3、主要裝置、設備和設施特別是主要特種設備是否明確其名稱、規格型號、材質、數量等情況，是否與危險化學品生產或者儲存過程相匹配。

4、結合已建成的同類建設項目及其生產運行情況，分析確定主要技術、工藝或者方式和裝置、設備、設施是否安全可靠，是否滿足安全生產要求。對國內首次采用新技術、工藝的建設項目的工藝安全性分析，除選擇其它安全評價方法外，盡可能選擇危險和可操作性分析法進行（HAZOP）。

5、是否存在重點監管的危險化工工藝，自動控制及安全聯鎖是否符合國家及省有關規定要求（安監總管三?2009?116號、魯安監發[2008]149號、魯安監發[2009]108號等）。

（五）配套和輔助工程

1、配套和輔助工程，如：土建、供排水（包括“清凈下水”）、供配電、供汽（氣）、供冷、脫鹽水、消防、防雷防靜電、通風等配套和輔助工程的能力、來源等是否全面、完整，能否滿足安全生產的需要。

2、主要原輔材料和產品（包括產品、中間產品）的名稱、數量（用量）、運輸量、儲存情況（儲存方式、規模、時間）、裝卸設施等以及涉及的危險化學品包裝、儲存、運輸的技術要求是否明確，能否滿足安全生產要求。

3、依托現有企業生產、儲存條件的建設項目，相關的依托內容是否明確、滿足要求。

4、污水處理系統特別是撲救重特大事故消防污染水的貯存和處置系統能否滿足安全環保要求。

（六）危險、有害因素和危險、有害程度

1、建設項目涉及的危險化學品的危險類別、理化性能指標和相關數據是否齊全，有無數據和信息來源。是否列表說明閃點、沸點、爆炸極限、密度、火災危險類別、毒物等級、接觸限值等主要數據。

2、是否辨識建設項目投入生產或者使用后特別是危險化學品生產、儲存過程中，可能造成爆炸、火災、中毒、灼燙事故以及其他可能造成作業人員傷亡的危險、有害因素及其分布，分析是否全面、準確，分布情況是否明確。

3、是否定性、定量分析建設項目的固有危險、有害程度，是否定性、定量分析和預測風險程度，分析和預測是否準確；是否確定了重大危險源，對重大危險源的辨識分析是否全面、準確。

4、是否調查分析與建設項目同樣或者同類生產技術、工藝、裝置（設施）在生產或者儲存危險化學品過程中發生的事故案例的后果和原因。

（七）安全對策與建議

1、提出的安全對策與建議是否全面，能否涵蓋建設項目的選址，擬選擇的主要技術、工藝或者方式和裝置、設備、設施，擬為危險化學品生產或者儲存過程配套和輔助工程，建設項目中主要裝置、設備、設施的布局，事故應急救援措施和器材、設備，安全管理對策措施，其它安全對策措施等幾個方面。

2、安全對策與建議是否符合國家有關安全生產的法律、法規、規章和標準規定。

3、安全對策與建議是否具有針對性、可操作性。

（八）結論

是否簡要列出建設項目的主要危險、有害因素評價結果，是否指出建設項目應重點防范的重大危險有害因素，是否明確應重視的安全對策措施建議，是否明確潛在的危險、有害因素在采取安全對策措施后能否得到控制以及受控的程度如何，建設項目從安全生產角度是否符合國家有關法律法規、標準、規章、規范的要求，建成或實施后能否安全運行。

三、安全設施設計審查

（一）預審查

1、建設單位提交的申請資料是否齊全并符合規定要求，建設項目安全設施設計審查申請書填寫是否正確，設立安全審查意見書是否在有效期內（有效期限2年），安全設施設計單位是否具備相應的設計資質。

2、建設項目的外部安全防護距離是否發生變化；是否變更項目建設地址；是否變更主要裝置、設備、設施的平面布置；是否變更技術、工藝或者方式和主要裝置、設備、設施；建設項目涉及的危險化學品品種、類別、數量是否超出已通過設立安全審查的建設項目范圍。

3、建設項目設計范圍是否明確、具體，是否與已通過設立安全審查的范圍一致，是否分步設計、分期建設。

（二）建設項目概況

1、建設項目的地理位置、選址及其周邊環境的文字說明、圖、表是否齊全、清楚；選址是否與設立審查階段的選址相一致，是否符合有關法律、法規、規章及標準的規定。

2、對建設項目的產品方案、主要工藝技術和裝置、設備設施等情況的概述是否全面、準確，工藝流程介紹是否詳細（包括文字描述、化學反應方程式、副反應、吸熱放熱情況等）。

3、是否對建設項目采用的主要技術、工藝（包括：工藝技術方案，工藝操作參數，工藝操作難易程度，水、電、汽、風消耗，自控水平等），與國內外同類建設項目水平進

行了對比，對比結果是否可行。是否對建設項目選用的技術、工藝的安全性進行了分析。國內首創的建設項目，是否提供中試或工業化試驗的鑒定報告，是否組織工藝技術、設備設施、工程設計和安全管理等方面的專家論證其安全運行情況。

4、是否明確建設項目的占地面積、生產和儲存規模、運輸量、貯存天數等，能否滿足安全生產要求；是否明確主要原料、輔料、產品、中間產品、副產品的名稱、數量等。

5、工藝流程和主要裝置、設施的布局及其上下游生產裝置的關系是否描述準確、全面，總平面布置中各功能分區設計是否合理，按照廠區地形、風向、上下游關系布置的合理性，防爆區劃分、安全防火間距是否符合有關法律、法規、規章和標準的要求。

是否列表說明總平面布置內各建（構）筑物、裝置、設施等相互間的設計距離及其與法規、標準的符合性。

6、建設項目配套和輔助工程，如：土建、供排水（包括“清凈下水”）、供配電、供汽（氣）、供冷、脫鹽水、消防、防雷防靜電、通風等工程的能力、來源等，是否完整并滿足要求；特別是涉及到項目安全保障的工程，其供應是否安全可靠；不在設計范圍內需依托企業原有裝置、設施的內容，能否滿足建設項目的安全要求。

7、主要裝置（設備）和設施的名稱、型號（或規格）、材質、數量是否設計齊全；是否提供了特種設備及主要安全附件一覽表并全面、清晰；是否對選用的主要裝置、設施的安全性進行了分析，分析結果是否表明安全可靠；是否存在重點監管的危險化工工藝，是否按國家及省有關規定進行了相關設計并達到規定要求。

（三）建設項目涉及的危險、有害因素和危險、有害程度

1、建設項目涉及的危險化學品的危險類別、理化性能指標和相關數據是否齊全，有無數據和信息來源。是否列表說明閃點、沸點、爆炸極限、密度、火災危險類別、毒物等級、接觸限值等主要數據。

2、危險、有害因素的辨識、分析是否全面、正確，是否列表明確危險、有害因素分布情況，是否明確工藝條件發生變化（或異常情況）時可能產生的危害后果以及防范措施，是否存在重大危險源。固有危險程度和風險程度的定性、定量分析和預測是否全面，計算結果是否正確；對可能發生的事故產生的最大污水數量的預測是否準確。

（四）建設項目設立安全評價報告中的安全對策和建議采納情況說明

1、是否明確設立安全評價報告中（包括從可行性研究

報告引用的和設立安全評價報告補充的）每項安全對策與建議的落實情況。

2、是否說明未落實或者部分落實的每項安全對策與建議的論證情況或者理由，論證情況或理由是否符合有關法律、法規、規章和標準的規定。

（五）采用的安全設施和措施

1、是否詳細列出設計中所采用（取）的全部安全設施和措施，是否符合《目錄》要求。

2、每個安全設施是否符合或者高于國家現行有關安全生產法律、法規和部門規章及標準，設計深度是否符合要求；是否明確借鑒國內外同類建設項目所采?。ㄓ茫┑陌踩O施情況。

3、是否具有建筑工程中防火分區、結構型式、耐火等級、泄壓面積、抗震設防、通排風、疏散通道以及其它方面安全措施的設計內容。

（六）事故預防及應急救援措施

對應急救援組織設置及人員配備、消防隊伍的依托或建設、救援器材及消防器材的配備、應急救援措施的介紹是否清楚，是否符合有關規定，是否符合項目實際。

（七）安全管理機構的設置及人員配備

建議的安全管理機構設置及其職責、安全管理人員配備

數量及其條件是否符合《中華人民共和國安全生產法》、《安全生產許可證條例》、《山東省安全生產條例》等法規規定。

（八）安全設施投資概算

建設項目總投資、安全設施投資和分類投資的概算以及投資比例的計算內容是否全面、正確。

（九）結論和建議

1、建設項目所在地的安全條件和與周邊的安全防護距離，建設項目選用的技術、工藝安全性，建設項目選用的主要裝置、設施安全性，建設項目采用（?。┑陌踩O施水平，建設項目所達到的安全水平等五個方面是否具有明確結論，是否符合國家及省現行有關安全生產法律、法規和部門規章及標準的規定和要求。

2、是否根據國內外建設項目特別是同類裝置（設施）建設項目的管理情況和趨勢，從主要裝置、設施和安全設施及特種設備的訂購，施工、監理單位的選擇，主要原輔材料的選擇，投入試生產（使用）后的安全管理等方面，提出具有針對性和可操作性的建議。

（十）附件

附圖、附表和有關的分析情況和過程是否齊全、有效。附圖是否符合深度要求，并有設計人員簽字、簽章?？偲矫娌贾脠D是否規范，是否有設計人員簽字、坐標或相關尺寸、風玫瑰圖或指北針、設備設施一覽表等內容。周邊環境關系

位置圖是否明確建設項目與四周相鄰單位、居住區或村莊、道路等的方位及距離。

設計依據是否全面、正確，是否存在已明確廢止的法規、文件、標準。

四、試生產（使用）方案備案

1、建設單位提交的申請資料是否齊全并符合規定要求，試生產（使用）方案申報表填寫是否正確，認可表是否經設計、施工、監理等單位簽字蓋章（多家設計、施工和監理單位，可續認可表），設計、施工和監理單位的資質證書是否齊全、有效。

2、建設項目試生產（使用）方案是否按照《辦法》、《意見》、《山東省化工裝置安全試車工作規范（試行）》和《山東省化工裝置安全試車十個嚴禁（試行）》（魯安監發［2009］63號）的有關要求進行編制。

3、對于規模較大、危險性較高、工藝技術復雜的建設項目，其試生產（使用）方案及有關資料的審核工作，可視情況采取組織專家集中審核或到現場進行核查的方式。

五、安全設施竣工驗收

（一）預審查

1、建設單位提交的申請資料是否齊全并符合規定要求，建設項目安全設施竣工驗收申請書填寫是否正確，安全評價

報告是否由相應資質的安全評價單位編制，設計、施工、監理（實行監理的項目）等單位是否具備相應資質。

另外，對于不需要通過建設項目設立安全審查的，還應審查規劃許可文件是否符合《中華人民共和國城鄉規劃法》等規定，安全許可管理分類確認書是否符合《危險化學品建設項目安全許可分類管理名錄》規定。

2、對于通過建設項目安全設施設計審查的，依據《辦法》第十七條規定審查建設項目是否改變安全設施設計且可能降低安全性能，是否在施工期間重新設計。

對于通過建設項目設立安全審查但不需要通過建設項目安全設施設計審查的，按照本要點第三部分、第（一）款第2條的有關要求審查。

對于不需要通過建設項目設立安全審查和安全設施設計審查的，按照本要點第二部分、第（一）款第2、3、4、5條的有關要求審查。

3、建設項目的驗收范圍是否明確、具體，是否與已通過設立安全審查或安全設施設計審查的范圍一致，分期建設、分步驗收的內容是否在設立或者安全設施設計的范圍內。

（二）選址及總平面布置

對于通過建設項目設立安全審查或者安全設施設計審

查的，應重點審查項目的選址及總平面布置是否與通過的設立安全評價報告或者安全設施設計專篇一致，建設期間外部安全防護距離是否發生變化，總平面布置是否合理，廠址周邊及總平面布置的安全間距等是否符合國家標準和有關規定要求。

對于不需要通過建設項目設立安全審查或者安全設施設計審查的，應按照本要點第二部分第（二）、（三）款或者第三部分第（二）款的有關要求執行。

（三）主要技術、工藝或者方式和裝置、設備、設施 對于通過建設項目設立安全審查或者安全設施設計審查的，應重點審查項目的主要技術、工藝或者方式和裝置、設備、設施是否與通過的設立安全評價報告或者安全設施設計專篇一致，建設期間是否發生變化，是否符合有關標準要求。

對于不需要通過建設項目設立安全審查或者安全設施設計審查的，應按照本要點第二部分第（四）款的有關要求執行。

（四）配套和輔助工程

按照本要點第二部分第（五）款的有關要求，審查配套和輔助工程是否滿足工程需要，是否滿足安全生產的要求。

（五）危險、有害因素和危險、有害程度

按照本要點第二部分第（六）款的有關要求，審查危險、有害因素的辨識、分析是否全面、正確，是否存在重大危險源；固有危險程度和風險程度的定性、定量分析和預測是否全面，計算結果是否正確。

（六）安全設施的設計、施工、監理、檢測、檢驗和調試情況

1、安全設施的設計、施工、監理（實行監理的項目）承擔的工作范圍是否涵蓋建設項目的全部內容。

2、建設項目安全設施施工情況報告是否符合《辦法》第十八條的規定。

3、建設項目安全設施的施工是否按照規定實行了工程監理或工程質量監督，工程監理或工程質量監督單位是否具備相應資質，是否出具了工程監理或工程質量監督報告，施工質量是否合格或符合有關規定要求，建設項目是否具有工程竣工驗收或工程交接、中間交接等相關資料。

4、安全設施的施工是否按規定對特種設備的安全附件、防雷防靜電、可燃有毒氣體報警儀等安全設施進行了檢測、檢驗；檢測、檢驗報告或記錄是否齊全完整、結果是否合格并在有效期內，承擔檢測、檢驗的單位是否具備相應資質，消防設施是否經過消防部門驗收，安全設施的調試情況是否

全面、準確并滿足安全運行的要求。

（七）建設項目試生產（使用）

1、是否取得建設項目試生產（使用）方案備案證明，是否超過規定的試生產（使用）期限。

2、是否對建設項目試生產（使用）情況進行考核、總結，總結內容是否符合《山東省化工裝置安全試車工作規范（試行）》的相關規定。

3、試生產（使用）情況是否安全穩定，試生產（使用）過程中發現的設計缺陷和事故隱患是否整改完成。

（八）安全條件和安全生產條件

建設項目的安全條件，按照本要點第二部分第（二）款、第（三）款第1、2條的有關要求進行審查。

建設項目的安全生產條件（采用的安全設施、安全生產管理、技術、工藝（含自動控制及安全聯鎖系統）、裝置、設備和設施（含特種設備等法定檢測內容）、作業場所、事故及應急管理等），依據《辦法》、《細則》和《安全生產許可證條例》（國務院令第397號）、《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》（原國家安監局令第10號）和國家及山東省有關危險化學品生產企業安全生產許可證審查的有關規定，分析是否全面、準確，是否符合國家及省有關安

全生產的法律、法規、規章和標準的規定。

（九）結論和建議

1、是否從以下幾個方面作出結論：建設項目所在地的安全條件和與周邊的安全防護距離；建設項目安全設施設計的采納情況和已采用（?。┑陌踩O施水平；建設項目試生產（使用）中表現出來的技術、工藝和裝置、設備（設施）的安全、可靠性和安全水平；建設項目試生產（使用）中發現的設計缺陷和事故隱患及其整改情況；建設項目試生產（使用）后具備國家現行有關安全生產法律、法規和部門規章及標準規定和要求的安全生產條件。

2、是否根據國、內外同類危險化學品生產或者儲存裝置（設施）持續改進的情況和企業管理模式和趨勢，以及國家有關安全生產法律、法規和部門規章及標準的發展趨勢，從安全設施的更新與改進、安全條件和安全生產條件的完善與維護、主要裝置、設備（設施）和特種設備的維護與保養、安全生產投入等方面，提出了有針對性和可操作性的建議。

3、安全設施竣工驗收依據的圖紙是否為竣工圖或施工圖（詳細設計）。

六、附則

1、安全審查的結論性意見

（1）通過審查（驗收）：建設單位提交的申請資料齊全，建設項目以及安全審查的申請資料沒有問題或者存在的問題較少、較輕，建設單位以及相關單位能夠立即整改，可通過審查（驗收）。

（2）原則通過審查（驗收）：建設單位提交的申請資料齊全，建設項目以及安全審查的申請資料存在的問題具備整改條件，建設單位以及相關單位保證在一定時間內解決，可原則通過審查（驗收）。

（3）不予通過審查（驗收）：建設單位提交的申請資料不符合規定要求，《辦法》第十一、第十六、第二十四條規定的情況，建設項目存在的問題不具備整改條件或在一定時間內未能整改，不予通過審查（驗收）。

2、本要點涉及的審查依據，按國家和山東省現行的有關法律、法規、規章、標準和有關規定執行。

3、各市安全生產監督管理部門可根據本地的具體情況，對本要點作出補充規定。

主題詞：安監

危險化學品

審查

通知 抄送：國家安監總局。

王軍民副省長，李世瑛副主任，省政府辦公廳。

山東省安全生產監督管理局辦公室

2010年1月28日印發

第五篇：鄂安監發[ 2011 ] 37 號

鄂安監發［ 2011 ］ 37 號

省安監局關于印發金屬非金屬地下礦山安全 避險六大系統設計施工單位資格認證及設 計審查竣工驗收監督管理暫行辦法的通知

各市（州）、直管市、神農架林區安全生產監督管理局,金屬非金屬地下礦山企業,省安科中心：

為了規范我省金屬非金屬地下礦山安全避險“六大系統”的建設完善工作，省安全生產監督管理局制定了《湖北省金屬非金屬地下礦山安全避險“六大系統”設計施工單位資格認證暫行辦法》、《湖北省金屬非金屬地下礦山安全避險“六大系統”設計審查監督管理暫行辦法》、《湖北省金屬非金屬地下礦山安全避險“六大系統”竣工驗收監督管理暫行辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

附件一：《湖北省金屬非金屬地下礦山安全避險“六大系統”設計施工單位資格認證暫行辦法》

附件二：《湖北省金屬非金屬地下礦山安全避險“六大系統”設計審查監督管理暫行辦法》

附件三：《湖北省金屬非金屬地下礦山安全避險“六大系統”竣工驗收監督管理暫行辦法》

二〇一一年二月十八日

附件一

湖北省金屬非金屬地下礦山安全避險 “六大系統”設計施工單位資格認證暫行辦法

第一條 為了維護我省金屬非金屬地下礦山（以下簡稱地下礦山）合法權益，保證我省地下礦山安全避險“六大系統”（即安全避險監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統，以下簡稱“六大系統”）建設質量和各項工作有序進行，切實有效發揮“六大系統”在地下礦山生產安全事故預防和應急救援中的作用，根據有關法律法規規定和《省安監局關于建設完善金屬非金屬地下礦山安全避險“六大系統”的實施意見》（鄂安監發〔2011〕6號），制定本辦法。

第二條 凡在我省行政區域內從事“六大系統”新建、改建、擴建設計、施工的單位適用本辦法。

第三條 “六大系統”設計單位應當取得《湖北省金屬非金屬地下礦山安全避險“六大系統”設計資格證》，施工單位應當取得《湖北省金屬非金屬地下礦山安全避險“六大系統”施工資格證》。取得資格證后方可開展設計、施工活動，并在資格證書規定的范圍內開展業務。

第四條 湖北省安全生產監督管理局（以下簡稱省安監局）是我省“六大系統”設計、施工單位資格認證機關。省安監局委托湖北省安全生產監督管理局安全科學技術研究中心（以下簡稱省安科中心）負責審查工作。

第五條 省安監局根據審查情況，擇優采用相應的設計、施工單位，并頒發設計、施工資格證書。省安監局對設計、施工單位資格認證實行統籌規劃和總量控制。

第六條 “六大系統”設計、施工單位在申請資格認證時，應當具備下列條件：

（一）具有法人資格，設計、施工單位注冊資金500萬元以上，固定資產300萬元以上；

（二）有與其開展工作相應的固定工作場所和設備、設施，具有必要的技術支撐條件和健全的管理制度；

（三）申請緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統設計、施工資格的單位應當具有相關的工程設計資質和工程施工資質。申請監測監控系統設計資格的單位應當具有乙級以上安全生產職業危害因素檢測檢驗等資質。申請人員定位系統和通訊聯絡系統設計、施工和監測監控系統施工資格的單位，應當具備相關行業資質；

（四）有與“六大系統”相關的設計、施工業績；

（五）法定代表人和安全管理人員應通過二級以上安全培訓機構進行相關安全生產知識培訓，并考試合格；

（六）法律、行政法規、規章規定的其他條件。第七條 申請資格認證，按下列程序辦理：

（一）申請單位將《湖北省金屬非金屬地下礦山安全避險“六大系統”設計施工資格申請表》（附件1）和本辦法第六條規定的證明材料報省安科中心審查。

（二）省安科中心在15個工作日內對送審材料進行審查，如有必要，應對申請單位及其業績進行現場審核。省安科中心出具審核報告，報省安監局認證，審核不合格的向申請單位書面說明理由。

（三）省安監局接到審核報告和有關證明材料后，在10個工作日內完成認證工作，認證合格的，頒發資格證書；不合格的，不予頒發資格證書，并書面說明理由。

第八條 資格證書的有效期為3年。資格證書期滿需要延期的，設計、施工單位應當于期滿前3個月向資格審核機構提出申請，經復審合格后，到省安監局辦理延期手續；不合格的不予辦理延期手續。

第九條 設計、施工單位在承接項目時，應到項目所在地的市（州）、縣（市、區）安全生產監督管理局備案，并填寫《湖北省金屬非金屬地下礦山安全避險“六大系統”設計施工資格備案表》（附件2）。

第十條 設計、施工單位有下列情形之一的，應當在發生變化之日起30天內向資格認證機關申請辦理資格證書變更手續：

（一）單位分立或者合并的；

（二）單位名稱或者地址發生變化的；

（三）法定代表人發生變化的；

（四）資質等級或業務范圍發生變化的。

第十一條 設計、施工單位主要負責人、安全管理人員和有關技術人員必須參加安全生產知識和業務知識的培訓和繼續教育，從事井下施工人員必須經安全培訓合格，并取得個人安全資格證后，方可上崗作業。

第十二條 設計、施工單位有下列情形之一的，資格認證機關取消其資格：

（一）資格證書有效期屆滿未申請延期或者申請延期 不予認證的；

（二）泄漏項目單位技術秘密和商業秘密的；

（三）偽造、轉讓或者租賃資格證書的；

（四）超出資格證書業務范圍從事設計、施工活動的；

（五）轉包設計、施工項目的；

（六）資質被依法依規終止的；

（七）自行申請注銷的。

第十三條 設計、施工資質管理不收取審核認證費用。

第十四條 本辦法自發布之日起施行。

附件二

湖北省金屬非金屬地下礦山安全避險 “六大系統”設計審查監督管理暫行辦法

第一條 為了規范我省金屬非金屬地下礦山（以下簡稱地下礦山）安全避險“六大系統”（即安全避險監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統，以下簡稱“六大系統”）建設的過程管理，確保項目設計滿足國家和我省有關規定、規范的要求，提高項目建設水平，根據《中華人民共和國安全生產法》、《湖北省安全生產條例》、《國家安全監管總局關于印發金屬非金屬地下礦山安全避險“六大系統”安裝使用和監督檢查暫行規定的通知》（安監總管一〔2011〕168號）、《省安監局關于建設完善金屬非金屬地下礦山安全避險“六大系統”的實施意見》（鄂安監發〔2011〕6號）等法律、法規和文件精神，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 我省行政區域內新建、改建、擴建地下礦山 “六大系統”的設計審查適用本辦法。

第三條 湖北省安全生產監督管理局對全省“六大系統”的設計審查實施綜合監督管理，并負責鄂安監發〔2011〕6號文件規定的由省安監局實施設計審查的地下礦山“六大系統”設計審查工作；市（州）、縣（市、區）安全生產監督管理局對職責范圍內的地下礦山“六大系統”的設計審查實施綜合監督管理，并負責職責范圍內的“六大系統”設計審查工作。

第四條 設計審查主要依據包括;

（一）《金屬非金屬礦山安全規程》；

（二）《金屬非金屬地下礦山通風技術規范》；

（三）《國家安全監管總局關于印發金屬非金屬地下礦山安全避險“六大系統”安裝使用和監督檢查暫行規定的通知》；

（四）《湖北省金屬非金屬地下礦山安全避險“六大系統”建設技術規范》等。

第五條 建設單位應當委托由省安監局進行資格認證的設計單位對“六大系統”進行總體設計。有能力對本企業緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統進行改造設計的礦山企業，應當到省、市（州）安監局備案。

第六條 建設單位根據設計審查權限向各級安全生產監督管理局申請設計審查，并提交以下材料（一式五份）：

（一）《湖北省金屬非金屬地下礦山安全避險“六大系統”設計審查申請表》（附件3）；

（二）設計文件；

（三）設計合同復印件；

（四）建設單位工商營業執照、采礦許可證、安全生產許可證（在建礦山項目提供“三同時”批復文件）復印件；

（五）設計單位的設計資格證明材料復印件；

（六）礦山建設項目竣工驗收安全評價報告或安全預評價報告；

（七）法律、行政法規、規章規定的其他文件資料。

第七條 各級安全生產監督管理局在收到“六大系統”設計審查申請后，5個工作日內作出受理或者不予受理的決定，并書面告知申請人。

第八條 對已經受理的“六大系統”設計審查申請，省安監局應當自受理之日起20個工作日內組織專家進行審查，并對設計進行批復。20個工作日內不能作出批復的，經本部門負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由書面告知申請人。省安監局委托湖北省安全生產監督管理局安全科學技術研究中心組織專家對省安監局受理的金屬非金屬地下礦山安全避險“六大系統”的設計進行審查。各市（州）結合本地實際制定審查細則。

第九條 “六大系統”設計有下列情形之一的，不得開工建設：

（一）未委托由省安監局進行資格認證的設計單位進行總體設計的，或者有能力對本企業緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統進行改造設計，而沒有到省、市（州）安監局進行備案自行設計的；

（二）不符合設計審查依據的；

（三）不符合法律、行政法規規定的其他條件的。

“六大系統”設計審查未予批準的，生產經營單位經過整改后可以向原審查部門申請再審。

第十條 已初步建立“六大系統”的礦山企業，按照設計審查權限于2011年2月20日之前向各級安全生產監督管理局申請設計審查，并按設計審查程序補辦手續，完善“六大系統”。

第十一條 本辦法自發布之日起施行。

附件三

湖北省金屬非金屬地下礦山安全避險 “六大系統”竣工驗收監督管理暫行辦法

第一條 為了加強我省金屬非金屬地下礦山（以下簡稱地下礦山）安全避險“六大系統”（即安全避險監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統，以下簡稱“六大系統”）的建設管理，進一步提高地下礦山安全生產保障能力，根據《中華人民共和國安全生產法》、《湖北省安全生產條例》、《國家安全監管總局關于印發金屬非金屬地下礦山安全避險“六大系統”安裝使用和監督檢查暫行規定的通知》（安監總管一〔2011〕168號）、《省安監局關于建設完善金屬非金屬地下礦山安全避險“六大系統”的實施意見》（鄂安監發〔2011〕6號）等法律、法規和文件精神，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 我省行政區域內新建、改建、擴建地下礦山 “六大系統”的竣工驗收適用本辦法。

第三條 湖北省安全生產監督管理局對全省“六大系

統”的竣工驗收實施綜合監督管理，并負責鄂安監發〔2011〕6號文件規定的由省安監局實施竣工驗收的地下礦山“六大系統” 竣工驗收工作；市（州）、縣（市、區）安全生產監督管理局對職責范圍內的地下礦山“六大系統”的竣工驗收實施綜合監督管理，本負責職責范圍內的“六大系統”的竣工驗收工作。

第四條 驗收依據為經安全監管部門審查批準的設計文件及相關規程、規范、標準。

第五條 建設單位“六大系統”的施工應當委托由省安監局進行資格認證的單位進行。礦山企業有能力對本企業緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統進行改造施工的，應當到省、市（州）安監局備案。

第六條 申請“六大系統”竣工驗收的項目應當具備下列條件：

（一）已按批準的設計方案建成，并試運行30日以上的；

（二）“六大系統”主要設備、設施已通過具有相應資質的單位檢測合格的；

（三）由具備相關資質的安全評價機構提交的竣工驗收評價報告，結論合格的；

（四）“六大系統”檔案資料完整的。

第七條 項目建設單位向安全生產監督管理局申請竣工驗收時應提交以下文件資料（一試五份）：

（一）《湖北省金屬非金屬地下礦山安全避險“六大系統”竣工驗收申請表》（附件4）；

（二）《金屬非金屬地下礦山安全避險“六大系統”設計審查意見書》及安全監管部門的批復文件復印件；

（三）設計單位和施工單位的資格證明文件復印件；

（四）“六大系統”竣工驗收試運行自查報告；

（五）“六大系統”竣工驗收評價報告。

第八條 各級安全生產監督管理局在收到“六大系統”竣工驗收申請后，5個工作日內作出受理或者不予受理的決定，并書面告知申請人。

第九條 對已經受理的“六大系統”竣工驗收申請，安全生產監督管理局應當自受理之日起20個工作日內組織專家進行驗收，作出是否合格的決定，并書面告知申請人。20個工作日內不能作出決定的，經本部門負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由書面告知申請人。

第十條 “六大系統”有下列情形之一，竣工驗收不合格的，不得投入使用：

（一）未選擇由省安監局進行資格認證的施工單位施工的，或者有能力進行本企業緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統改造施工，而沒有到省、市（州）安監局備案自行施工的；

（二）未按照設計文件施工或者施工質量未達到設計文件要求的；

（三）發現“六大系統”試運行期間存在事故隱患未整改的；

（四）“六大系統”管理人員未經過專門的教育培訓的；

（五）不符合法律、行政法規規定的其他條件的。

“六大系統”竣工驗收未通過的，生產經營單位經過整改后可以向原驗收部門再次申請驗收。

第十一條 本辦法自發布之日起施行。