第一篇：煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)基本要求

煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)基本要求

前言

本標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局提出。

本標(biāo)準(zhǔn)由全國(guó)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)煤礦安全分技術(shù)委員會(huì)歸口。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局安全監(jiān)察司。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：宋元明、劉向東、王萬(wàn)生、鄭福良等。

煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)基本要求

1范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)內(nèi)容和要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于重大煤礦建設(shè)項(xiàng)目。2規(guī)范性引用文件

下列文件中的條款通過(guò)本標(biāo)準(zhǔn)的引用而成為本標(biāo)準(zhǔn)的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單(不包括勘誤的內(nèi)容)或修訂版均不適用于本標(biāo)準(zhǔn)，然而，鼓勵(lì)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

GB50197-2005煤炭工業(yè)露天礦設(shè)計(jì)規(guī)范 GB50215-2005煤炭工業(yè)礦井設(shè)計(jì)規(guī)范 DZ/T0215-2002煤、泥炭地質(zhì)勘查規(guī)范 3術(shù)語(yǔ)和定義

下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。3.1

安全核準(zhǔn)saltypermit

是煤礦建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件之一，主要解決煤礦建設(shè)項(xiàng)目是否具備建設(shè)開(kāi)發(fā)安全條件問(wèn)題。4安全核準(zhǔn)基本內(nèi)容 4.1井田地質(zhì)勘查報(bào)告

4.1.1井田地質(zhì)勘查應(yīng)達(dá)到勘探(精查)程度，符合《煤、泥炭地質(zhì)勘查規(guī)范》(DZ/T0215-2002)有關(guān)規(guī)定，經(jīng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審和國(guó)土資源行政主管部門(mén)備案。

4.1.2煤層瓦斯

4.1.2.1所有瓦斯煤樣均應(yīng)做煤的工業(yè)性分析，測(cè)定氣體成分和含量，詳細(xì)描述煤體結(jié)構(gòu)。

4.1.2.2對(duì)屬于沼氣帶、氮?dú)?沼氣帶及CO2含量超過(guò)5m3/t的井田，勘探階段對(duì)每個(gè)主要可采煤層應(yīng)增補(bǔ)5個(gè)以上瓦斯煤樣點(diǎn)，并測(cè)定煤的堅(jiān)固性系數(shù)(f)、瓦斯放散初速度(△p)、吸附常數(shù)(a，b)、煤孔隙率和滲透率、煤層瓦斯壓力(鉆孔中測(cè)定)等參數(shù)。

4.1.2.3應(yīng)對(duì)礦井瓦斯等級(jí)、煤與瓦斯突出的可能性進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)。4.1.3煤塵爆炸危險(xiǎn)性

每個(gè)可采及局部可采煤層均應(yīng)采取2～3個(gè)樣品送符合國(guó)家規(guī)定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行煤塵爆炸性鑒定，做出有無(wú)煤塵爆炸危險(xiǎn)性的明確結(jié)論。

4.1.4煤層自燃傾向性

每個(gè)可采及局部可采煤層均應(yīng)采取3～6個(gè)樣品送符合國(guó)家規(guī)定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行煤層自燃傾向性試驗(yàn)，確定煤層自燃傾向性。

4.1.5井田水文地質(zhì)

4.1.5.1應(yīng)按直接充水含水層的富水性及補(bǔ)給條件，確定礦床水文地質(zhì)類(lèi)型(條件)。4.1.5.2應(yīng)預(yù)算出初期開(kāi)采階段煤礦地下正常涌水量和最大涌水量。

4.1.5.3應(yīng)預(yù)測(cè)煤礦地下涌水量的變化趨勢(shì)和開(kāi)采過(guò)程中發(fā)生突水的可能性及地段。4.1.6露天礦勘查

4.1.6.1嚴(yán)格控制先期開(kāi)采地段煤層露頭的頂?shù)捉缑婧妥钕乱粋€(gè)煤層底板深度，詳細(xì)查明先期開(kāi)采地段主要斷層和褶曲產(chǎn)狀。

4.1.6.2應(yīng)確定露天邊坡類(lèi)型，基本查明露天邊坡各巖層巖性、水理性質(zhì)及物理力學(xué)性質(zhì)，確定是否需要進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的工程地質(zhì)勘探及巖土物理力學(xué)試驗(yàn)作為下步設(shè)計(jì)依據(jù)。

4.2煤礦建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

4.2.1應(yīng)由具備規(guī)定的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和工程咨詢(xún)資格的單位編制。

4.2.2煤礦設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力、服務(wù)年限、儲(chǔ)量備用系數(shù)，必須符合GB50197-2005、GB50215-2005的相關(guān)規(guī)定。

4.2.3高瓦斯和具有煤與瓦斯突出危險(xiǎn)性的煤礦必須編制瓦斯抽采方案。4.3煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告

4.3.1應(yīng)由具備甲級(jí)資質(zhì)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)編制并按規(guī)定通過(guò)評(píng)審。

4.3.2應(yīng)對(duì)煤礦建設(shè)和開(kāi)采過(guò)程中可能遇到的主要危險(xiǎn)、有害因素、危害程度及其預(yù)防和控制的可能性進(jìn)行評(píng)價(jià)，并作出明確結(jié)論。

4.4建設(shè)單位業(yè)績(jī)報(bào)告

4.4.1應(yīng)包括企業(yè)基本情況，開(kāi)辦煤礦歷史、災(zāi)害類(lèi)型、生產(chǎn)能力及近3年發(fā)生特大事故情況等內(nèi)容。4.4.2必須經(jīng)省級(jí)煤炭管理部門(mén)確認(rèn)并出具書(shū)面證明。5安全核準(zhǔn)基本要求 5.1基礎(chǔ)材料

井田地質(zhì)勘查報(bào)告、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告和建設(shè)單位業(yè)績(jī)報(bào)告應(yīng)符合本標(biāo)準(zhǔn)4.1、4.2、4.3、4.4的規(guī)定。安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告認(rèn)為項(xiàng)目設(shè)計(jì)的安全技術(shù)措施不能有效控制煤礦災(zāi)害或存在系統(tǒng)性安全問(wèn)題的，不能通過(guò)安全核準(zhǔn)。

5.2建設(shè)單位

5.2.1開(kāi)發(fā)建設(shè)災(zāi)害嚴(yán)重(屬高瓦斯、煤與瓦斯突出、容易自然發(fā)火或水文地質(zhì)條件復(fù)雜等情況之一)的礦井，必須由具有相應(yīng)災(zāi)害類(lèi)型礦井安全管理經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績(jī)的煤炭企業(yè)建設(shè)或參與建設(shè)。

5.2.2建設(shè)單位直屬(包括控股)的生產(chǎn)煤礦、施工隊(duì)伍發(fā)生過(guò)一次死亡10人以上責(zé)任事故，該單位一年內(nèi)不能申報(bào)或參與申報(bào)煤礦建設(shè)項(xiàng)目；發(fā)生過(guò)一次死亡30人以上責(zé)任事故的，三年內(nèi)不能申報(bào)或參與申報(bào)煤礦建設(shè)項(xiàng)目。

5.2.3中央或省級(jí)煤炭集團(tuán)公司，其下屬相當(dāng)于礦務(wù)局一級(jí)的法人單位所屬生產(chǎn)煤礦或施工企業(yè)發(fā)生過(guò)一次死亡10人以上責(zé)任事故的，該法人單位一年內(nèi)不能申報(bào)或參與申報(bào)煤礦建設(shè)項(xiàng)目；發(fā)生過(guò)一次死亡30人以上責(zé)任事故的，三年內(nèi)不能申報(bào)或參與申報(bào)煤礦建設(shè)項(xiàng)目。

5.3設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力

5.3.1新建煤與瓦斯突出礦井，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力應(yīng)在45×104t/a及以上，但不得高于50×10 [5] t/a，布置回采工作面?zhèn)€數(shù)不得超過(guò)2個(gè)(不包括開(kāi)采保護(hù)層的工作面?zhèn)€數(shù))。

5.3.2新建高瓦斯礦井設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力不得高于80×105t/a。5.3.3新建低瓦斯礦井設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力不得高于15×106t/a。

5.3.4改擴(kuò)建礦井，其建成后的設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力不得高于本標(biāo)準(zhǔn)5.3.1、5.3.2、5.3.3規(guī)定的同類(lèi)新建礦井設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力。

5.4開(kāi)采深度

5.4.1新建煤礦項(xiàng)目(第一水平)不應(yīng)超過(guò)1000m。5.4.2改擴(kuò)建煤礦項(xiàng)目開(kāi)采深度不應(yīng)超過(guò)1200m。5.5礦井瓦斯等級(jí)確定

5.5.1井田內(nèi)局部瓦斯富集區(qū)域相對(duì)瓦斯涌出量達(dá)到10m3/t及以上，應(yīng)按高瓦斯礦井設(shè)計(jì)。5.5.2地質(zhì)勘查報(bào)告預(yù)測(cè)井田內(nèi)存在突出危險(xiǎn)性煤層，應(yīng)按煤與瓦斯突出礦井設(shè)計(jì)。

5.5.3經(jīng)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局授權(quán)單位論證認(rèn)為井田內(nèi)存在突出危險(xiǎn)性煤層，應(yīng)按煤與瓦斯突出礦井設(shè)計(jì)。

5.5.4部分煤與瓦斯突出參數(shù)超標(biāo)，且周邊有突出礦井，應(yīng)按煤與瓦斯突出礦井設(shè)計(jì)。5.6老窯及其他煤礦

5.6.1應(yīng)查明井田內(nèi)和鄰近區(qū)域現(xiàn)有礦井、老窯的分布與開(kāi)采情況，基本確定各類(lèi)采空區(qū)范圍及其積水情況。

5.6.2井田范圍內(nèi)不得有正在開(kāi)采的其他煤礦和非煤礦山。

5.6.3在垂直方向上，本井田范圍內(nèi)不得有相互重疊且相互影響安全生產(chǎn)的其他煤礦和非煤礦山。

《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)基本要求》解讀

國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局 2010年01月21日

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布的AQ1049-2008《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)基本要求》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)AQ1049)，已于2009年1月1日開(kāi)始實(shí)施。這項(xiàng)新的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，為延伸和擴(kuò)展煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管范圍提供了有力的執(zhí)法依據(jù)，將在安全生產(chǎn)中發(fā)揮重要作用。

制定的背景和意義

近年來(lái)，煤礦建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大、步伐加快，保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)煤炭的需求。但也出現(xiàn)了投資過(guò)熱、無(wú)序建設(shè)的苗頭和現(xiàn)象。為使煤礦建設(shè)項(xiàng)目切實(shí)做到安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，在立項(xiàng)審批階段就增加安全要求很有必要。2006年7月16日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2006]49號(hào))，文件規(guī)定：“發(fā)展改革委核準(zhǔn)重大煤炭建設(shè)項(xiàng)目，要征求安全監(jiān)管總局和煤礦安監(jiān)局的意見(jiàn)，煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行安全核準(zhǔn)”。這一規(guī)定，既明確了對(duì)安監(jiān)部門(mén)的嚴(yán)格安全把關(guān)要求，又相應(yīng)提高了煤礦安全準(zhǔn)入門(mén)檻，直接體現(xiàn)安全生產(chǎn)工作關(guān)口前移、從源頭治理的精神。AQ1049的出臺(tái)，標(biāo)志著安全核準(zhǔn)將邁上規(guī)范化工作軌道。

安全核準(zhǔn)的工作性質(zhì)與定位

煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)不是獨(dú)立的行政許可事項(xiàng)，僅是項(xiàng)目核準(zhǔn)的一個(gè)組成部分，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)不能直接受理建設(shè)單位安全核準(zhǔn)申請(qǐng)，只能在政府投資主管部門(mén)受理項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)并書(shū)面征求安全核準(zhǔn)意見(jiàn)時(shí)，才能開(kāi)展相應(yīng)的安全核準(zhǔn)工作。

安全核準(zhǔn)與平常的安全“三同時(shí)”既有聯(lián)系又有區(qū)別，不是簡(jiǎn)單重復(fù)，而是在項(xiàng)目建設(shè)不同階段，各有側(cè)重又前后呼應(yīng)的行政執(zhí)法行為。安全核準(zhǔn)是在項(xiàng)目可行性研究階段進(jìn)行，主要解決能不能建的問(wèn)題，未通過(guò)安全核準(zhǔn)的將不能通過(guò)項(xiàng)目核準(zhǔn);而安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查是在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段進(jìn)行，主要解決怎么建的問(wèn)題，未通過(guò)安全設(shè)計(jì)審查的將不能開(kāi)工建設(shè);安全設(shè)施竣工驗(yàn)收是在項(xiàng)目完工后、投產(chǎn)前進(jìn)行，未通過(guò)安全驗(yàn)收的將不能投入生產(chǎn)和使用。

核心內(nèi)容

AQ1049篇幅簡(jiǎn)短，特點(diǎn)鮮明。該標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)思想是，通過(guò)地質(zhì)勘查報(bào)告、安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告、可行性研究報(bào)告、建設(shè)單位安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)、安全開(kāi)采條件等五個(gè)方面情況，判斷項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)依據(jù)充分性、建設(shè)單位安全資格和將要建設(shè)煤礦的安全保障能力，并最終確認(rèn)其是否具備安全開(kāi)發(fā)條件。

(一)安全設(shè)施設(shè)計(jì)的條件和依據(jù)

井田地質(zhì)勘查報(bào)告是煤礦設(shè)計(jì)最基礎(chǔ)技術(shù)資料。地質(zhì)報(bào)告質(zhì)量高低，尤其是涉及開(kāi)采安全的一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否齊全、可靠，將直接影響礦井設(shè)計(jì)的質(zhì)量。鑒于今后煤礦開(kāi)采深度逐步增加、安全條件日趨復(fù)雜，煤礦設(shè)計(jì)對(duì)地質(zhì)勘查資料的要求也越來(lái)越高，但是，目前許多建設(shè)單位已經(jīng)掌握、即將用于建設(shè)開(kāi)發(fā)的地質(zhì)資料，不同程度地存在審批手續(xù)不全、或缺少必要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與安全內(nèi)容等問(wèn)題，影響著下一步設(shè)計(jì)工作，應(yīng)該在立項(xiàng)審批時(shí)嚴(yán)格把關(guān)。

設(shè)計(jì)規(guī)范要求，只有達(dá)到勘探級(jí)別的地質(zhì)報(bào)告才能作為大中型煤礦設(shè)計(jì)依據(jù)，所以本標(biāo)準(zhǔn)4.1.1提出,井田地質(zhì)勘查程度必須達(dá)到勘探級(jí)別，提交的地質(zhì)報(bào)告要經(jīng)過(guò)規(guī)定部門(mén)(機(jī)構(gòu))的評(píng)審和備案，使得從中引用的數(shù)據(jù)和結(jié)論比較可靠并具有相應(yīng)的法律效力。

在此基礎(chǔ)上，還要做到：煤層瓦斯參數(shù)要齊全，對(duì)礦井瓦斯等級(jí)和煤與瓦斯突出可能性要進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià),可采煤層的煤塵爆炸性、自燃傾向性要基本確定,礦井水文地質(zhì)條件、露天礦邊坡穩(wěn)定性、老窯及采空區(qū)積水等情況要一一查明，為此，標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)門(mén)列出了4.1.2、4.1.3、4.1.4、4.1.5、5.6.1條內(nèi)容。這在DZ/T0215-2002《煤、泥炭地質(zhì)勘查規(guī)范》中均有明確規(guī)定，是礦井設(shè)計(jì)的主要依據(jù),也是最起碼的安全要求。如果井田地質(zhì)報(bào)告沒(méi)有按規(guī)定評(píng)審、備案，反映礦井瓦斯、自燃、水害等主要災(zāi)害情況的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不全面，或者沒(méi)有進(jìn)行必要的安全論證和闡述的，必須進(jìn)行補(bǔ)充完善，否則不能通過(guò)安全核準(zhǔn)。

(二)建設(shè)單位安全資格

煤炭工業(yè)是典型的高危行業(yè)，僅靠先進(jìn)的裝備、外聘幾個(gè)技術(shù)專(zhuān)家，無(wú)法保證煤礦采掘活動(dòng)的正常運(yùn)行，特別是安全生產(chǎn)。開(kāi)發(fā)建設(shè)煤礦的企業(yè)應(yīng)具備一定前提條件，要設(shè)置準(zhǔn)入門(mén)檻，這是促使煤礦安全狀況發(fā)生根本性好轉(zhuǎn)的需要。近年來(lái)煤炭需求緊張，許多煤炭行業(yè)外的企業(yè)和個(gè)人紛紛投資煤礦建設(shè)。由于這些企業(yè)缺少相關(guān)的煤礦管理人員和技術(shù)人員，沒(méi)有煤礦建設(shè)和生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，因此發(fā)生事故的可能性大大增加，尤其是開(kāi)發(fā)建設(shè)災(zāi)害嚴(yán)重的礦井，更加沒(méi)有安全保證，成為煤礦安全生產(chǎn)重大隱患。本標(biāo)準(zhǔn)第4.4.1、4.4.2條規(guī)定，建設(shè)單位要提供經(jīng)省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)確認(rèn)、反映企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)煤礦安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)的書(shū)面報(bào)告;同時(shí)，參考其他行業(yè)先進(jìn)有效的管理運(yùn)行機(jī)制，從兩個(gè)方面規(guī)定了開(kāi)辦煤礦最基本的安全資格：

1.具備基本的安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)(第5.2.1條)

開(kāi)發(fā)建設(shè)災(zāi)害嚴(yán)重礦井，必須由具有相應(yīng)災(zāi)害類(lèi)型礦井安全管理經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績(jī)的煤炭企業(yè)承擔(dān)。要說(shuō)明的是，災(zāi)害嚴(yán)重礦井的范圍不僅指高瓦斯、煤與瓦斯突出、容易自然發(fā)火、水文地質(zhì)條件復(fù)雜幾種，還應(yīng)包括可能造成重大傷害事故的其他情況，如沖擊地壓等;開(kāi)發(fā)建設(shè)災(zāi)害嚴(yán)重礦井，其建設(shè)單位應(yīng)以相應(yīng)的煤礦企業(yè)為主體，至少也要有該類(lèi)煤礦企業(yè)參與。

2.安全業(yè)績(jī)良好(標(biāo)準(zhǔn)第5.2.2條、5.2.1條)

對(duì)發(fā)生重大和特別重大事故的建設(shè)單位在申報(bào)新的煤礦建設(shè)項(xiàng)目作出時(shí)間限制，實(shí)際上是一種安全懲罰措施，目的是為了督促這些企業(yè)盡快彌補(bǔ)安全管理漏洞、提高安全防范能力，是安全生產(chǎn)“優(yōu)生優(yōu)育”的體現(xiàn)。要注意的是，與事故單位(礦井一級(jí))不屬同一個(gè)上級(jí)法人單位的企業(yè)不受此限制。

(三)礦井安全開(kāi)采的基礎(chǔ)條件

實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)，離不開(kāi)采掘部署的科學(xué)合理、技術(shù)裝備的先進(jìn)適用、企業(yè)管理的嚴(yán)格高效。為使新建或改擴(kuò)建礦井在立項(xiàng)階段就打好安全基礎(chǔ)，創(chuàng)造有利的安全開(kāi)采條件。本標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)關(guān)注以下幾方面內(nèi)容。

1.安全開(kāi)采開(kāi)行性

在現(xiàn)有科技、管理水平下，礦井開(kāi)發(fā)建設(shè)中是否存在無(wú)法消除、無(wú)法有效控制的煤礦災(zāi)害因素。標(biāo)準(zhǔn)第4.3.2條專(zhuān)門(mén)回答了這一問(wèn)題。

2.礦井瓦斯等級(jí)

由于建井前掌握的地質(zhì)資料不全、不準(zhǔn)，一些礦井投產(chǎn)后相繼出現(xiàn)瓦斯升級(jí)現(xiàn)象，但由于企業(yè)盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，不愿增加必要的安全成本，存在僥幸心理，仍然堅(jiān)持原有的安全設(shè)防等級(jí)，埋下諸多安全隱患。河南省大坪煤礦就是因?yàn)闆](méi)有正視高瓦斯礦已演變?yōu)椤巴怀觥边@一現(xiàn)實(shí)，終在2004年發(fā)生了“10·20” 特別重大瓦斯爆炸事故，造成148人死亡。

為避免這些悲劇重演，減少企業(yè)二次投入帶來(lái)的損失，從根本上解決煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)中礦井瓦斯等級(jí)定位不準(zhǔn)，制定的防治瓦斯災(zāi)害措施針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題，《關(guān)于嚴(yán)格審查瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重的煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)的通知》(煤安監(jiān)監(jiān)察[2006]54號(hào))要求：“井田內(nèi)局部瓦斯富集，富集區(qū)域相對(duì)瓦斯涌出量達(dá)到10m3/t以上的，應(yīng)按高瓦斯礦井設(shè)計(jì);井田地質(zhì)勘查報(bào)告認(rèn)為井田內(nèi)存在突出危險(xiǎn)性煤層的，按煤與瓦斯突出礦井設(shè)計(jì);根據(jù)井田地質(zhì)勘查報(bào)告，部分煤與瓦斯突出參數(shù)超標(biāo)，且周邊有突出礦井的，按煤與瓦斯突出礦井設(shè)計(jì);經(jīng)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局授權(quán)單位論證，認(rèn)為井田內(nèi)煤層有突出可能的，按煤與瓦斯突出礦井設(shè)計(jì)”，據(jù)此形成了標(biāo)準(zhǔn)的第5.5.1、5.5.2、5.5.3和5.5.4條相關(guān)內(nèi)容。

3.礦井設(shè)計(jì)規(guī)模

煤(巖)與瓦斯(二氧化碳)突出，是最為嚴(yán)重的礦井災(zāi)害，在突出機(jī)理、防治技術(shù)等方面至今還有許多未能破解的難題，因此，許多國(guó)家已經(jīng)不再開(kāi)采有突出危險(xiǎn)的煤層。多年來(lái)，我國(guó)在突出煤層開(kāi)采實(shí)踐中摸索和積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，在投入到位、管理嚴(yán)格條件下，防范惡性傷亡事故發(fā)生并非遙不可及。通過(guò)深入調(diào)研和廣泛征求意見(jiàn)，得出如下共識(shí)：從保障安全角度出發(fā)，開(kāi)采有突出危險(xiǎn)煤層的礦井，規(guī)模太小，則經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，技術(shù)管理力量薄弱，不能有效保證安全投入;規(guī)模太大，將使井下生產(chǎn)系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)復(fù)雜，用人多，不符合建設(shè)安全高效礦井發(fā)展方向，安全風(fēng)險(xiǎn)加大。綜合考慮不同礦區(qū)實(shí)際，經(jīng)反復(fù)測(cè)算，確定了第5.3.1條內(nèi)容，即“新建煤與瓦斯突出礦井，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力應(yīng)在45萬(wàn)t/a及以上，但不得高于500萬(wàn)t/a，布置回采工作面?zhèn)€數(shù)不得超過(guò)2個(gè)(不包括開(kāi)采保護(hù)層的工作面?zhèn)€數(shù))”。在第5.3.2、5.3.3兩條，要求高瓦斯、低瓦斯礦井最大生產(chǎn)能力不能超過(guò)800萬(wàn)t/a、1500萬(wàn)t/a，也是出于簡(jiǎn)化生產(chǎn)系統(tǒng)(布置回采工作面?zhèn)€數(shù)不得超過(guò)2個(gè))，便于安全管理考慮所致。

4.與周邊礦井關(guān)系

近年來(lái)，因小煤礦開(kāi)采不正規(guī)而影響其他煤礦安全生產(chǎn)的問(wèn)題有所改觀，但仍未徹底杜絕，為防止將這種安全問(wèn)題帶到新的生產(chǎn)煤礦中去，在第5.6.2、5.6.3條，要求煤礦建設(shè)項(xiàng)目所在井田范圍內(nèi)(含垂直方向上相互影響安全生產(chǎn)的范圍)不能有其他生產(chǎn)礦山。

5.主要安全措施是否全面、可靠

可行性研究報(bào)告是煤礦設(shè)計(jì)的第一階段，主要內(nèi)容一經(jīng)確定，將要影響到礦井開(kāi)采的整個(gè)服務(wù)年限范圍。本標(biāo)準(zhǔn)第4.2.3條要求，高瓦斯和有煤與瓦斯突出危險(xiǎn)的煤礦必須編制瓦斯抽采方案，這是其他規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)中從未涉及的新內(nèi)容，主要是為了保證新建礦井實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主、先抽后采、先治后采。其抽采方案要包括以下主要內(nèi)容：

一是礦井瓦斯災(zāi)害程度及采取抽采措施必要性分析;二是煤層瓦斯抽采基礎(chǔ)參數(shù)及抽采難易程度分析;三是抽采方式(地面、井下等)比較和選擇;四是抽采應(yīng)達(dá)到的效果;五是瓦斯利用可行性分析及其實(shí)現(xiàn)途徑。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局對(duì)大型煤礦建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全核準(zhǔn)。其他項(xiàng)目的安全核準(zhǔn)，有關(guān)地方煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)可參照?qǐng)?zhí)行。

第二篇：《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)基本要求》解讀

《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)基本要求》解讀

《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)基本要求》解讀

國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局 王萬(wàn)生

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布的AQ1049—2008《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)基本要求》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)AQ1049），已于2009年1月1日開(kāi)始實(shí)施。這項(xiàng)新的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，為延伸和拓展煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督范圍提供了有力的執(zhí)法依據(jù)，將在安全生產(chǎn)中發(fā)揮重要作用。

制定的背景和意義

近年來(lái)，煤礦建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，步伐加快，保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)煤炭的需要。但也出現(xiàn)了投資過(guò)熱，無(wú)序建設(shè)的苗頭和現(xiàn)象。為使煤礦建設(shè)項(xiàng)目切實(shí)做到安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，在立項(xiàng)審批階段就增加安全要求很有必要。2006年7月16日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2006]49號(hào)），文件規(guī)定：“發(fā)展改革委核準(zhǔn)重大煤礦建設(shè)項(xiàng)目，要征求安全監(jiān)管總局和煤礦安監(jiān)局的意見(jiàn)，煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行安全核準(zhǔn)”。這一規(guī)定，既明確了對(duì)安監(jiān)部門(mén)的嚴(yán)格安全把關(guān)要求，又相應(yīng)提高了煤礦安全準(zhǔn)入門(mén)檻，直接體現(xiàn)安全生產(chǎn)工作關(guān)口前移，從源頭治理的精神。AQ1049的出臺(tái)，標(biāo)示著安全核準(zhǔn)將邁上規(guī)范化工作軌道。

安全核準(zhǔn)的工作性質(zhì)與定位

煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)不是獨(dú)立的行政許可事項(xiàng)，僅是項(xiàng)目核準(zhǔn)的一個(gè)組成部分，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)不能直接受理建設(shè)單位安全核準(zhǔn)申請(qǐng)，只能在政府投資主管部門(mén)受理項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)并書(shū)面征求安全核準(zhǔn)意見(jiàn)時(shí)，才能開(kāi)展相應(yīng)的安全核準(zhǔn)工作。

安全核準(zhǔn)與平常的安全“三同時(shí)”既有聯(lián)系又有區(qū)別，不是簡(jiǎn)單重復(fù)，而是在項(xiàng)目建設(shè)不同階段，各有側(cè)重又前后呼應(yīng)的行政執(zhí)法行為。安全核準(zhǔn)是在項(xiàng)目可行性研究階段進(jìn)行，主要解決能不能建的問(wèn)題，未通過(guò)安全核準(zhǔn)的將不能通過(guò)項(xiàng)目核準(zhǔn)；而安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查是在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段進(jìn)行，主要解決怎么建的問(wèn)題，未通過(guò)安全設(shè)計(jì)審查的將不能開(kāi)工建設(shè)；安全設(shè)施竣工驗(yàn)收是在項(xiàng)目完工后，投產(chǎn)前進(jìn)行，未通過(guò)安全驗(yàn)收的將不能投入生產(chǎn)和使用。

核心內(nèi)容

AQ1049篇幅簡(jiǎn)短，特點(diǎn)鮮明。該標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)思想是，通過(guò)地質(zhì)勘查報(bào)告、安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告、可行性研究報(bào)告、建設(shè)單位安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)、安全開(kāi)采條件等五個(gè)方面情況，判斷項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)依據(jù)充分性，建設(shè)單位安全資格和將要建設(shè)的安全保障能力，并最終確認(rèn)其是否具備安全開(kāi)發(fā)條件。

《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)基本要求》解讀

㈠安全設(shè)施設(shè)計(jì)的條件和依據(jù)

井田地質(zhì)勘查報(bào)告是煤礦設(shè)計(jì)最基礎(chǔ)技術(shù)資料，地質(zhì)報(bào)告質(zhì)量高低，尤其是涉及開(kāi)采安全的一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否齊全、可靠，將直接影響礦井設(shè)計(jì)的質(zhì)量。鑒于今后煤礦開(kāi)采深度逐步增加，安全條件日趨復(fù)雜，煤礦設(shè)計(jì)對(duì)地質(zhì)勘查資料的要求也越來(lái)越高，但是，目前許多建設(shè)單位已經(jīng)掌握、即將用于建設(shè)開(kāi)發(fā)的地質(zhì)資料，不同程度地存在審批手續(xù)不全、或缺少必要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與安全內(nèi)容等問(wèn)題，影響著下一步的設(shè)計(jì)工作，應(yīng)該在立項(xiàng)審批時(shí)嚴(yán)格把關(guān)。

設(shè)計(jì)規(guī)范要求，只有達(dá)到勘探級(jí)別的地質(zhì)報(bào)告才能作為大中型煤礦設(shè)計(jì)依據(jù)，所以本標(biāo)準(zhǔn)4.1.1提出，井田地質(zhì)勘查程度必須達(dá)到勘探級(jí)別，提交的地質(zhì)報(bào)告要經(jīng)過(guò)規(guī)定部門(mén)（機(jī)構(gòu)）的評(píng)審和備案，使得從中引用的數(shù)據(jù)和結(jié)論比較可靠并具有相應(yīng)的法律效力。

在此基礎(chǔ)上，還要做到：煤層瓦斯參數(shù)要齊全，對(duì)礦井瓦斯等級(jí)和煤與瓦斯突出可能性要進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，可采煤層的煤塵爆炸性，自燃傾向性要基本確定，礦井水文地質(zhì)條件、露天礦邊坡穩(wěn)定性、老窯及采空區(qū)積水等情況要一一查明，為此，標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)門(mén)列出了4.1.2、4.1.3、4.1.4、4.1.5、5.6.1條內(nèi)容。這在DZ/T0215—2002《煤、泥炭地質(zhì)勘查規(guī)范》中均有明確規(guī)定，是礦井設(shè)計(jì)的主要依據(jù)，也是最起碼的安全要求。如果井田地質(zhì)報(bào)告沒(méi)有按規(guī)定評(píng)審、備案，反映礦井瓦斯、自燃、水害等主要災(zāi)害情況的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不全面，或者沒(méi)有進(jìn)行必要的安全論證和閘述的，必須進(jìn)行補(bǔ)充完善，否則不能通過(guò)安全核準(zhǔn)。

㈡建設(shè)單位安全資格

煤炭工業(yè)是典型的高危行業(yè)，僅靠先進(jìn)的裝備，外聘幾個(gè)技術(shù)專(zhuān)家，無(wú)法保證煤礦采掘活動(dòng)的正常運(yùn)行，特別是安全生產(chǎn)。開(kāi)發(fā)建設(shè)煤礦的企業(yè)應(yīng)具備一定前提條件，要設(shè)置準(zhǔn)入門(mén)檻，這是促使煤礦安全狀況發(fā)生根本性好轉(zhuǎn)的需要。近年來(lái)煤炭需求緊張，許多煤炭行業(yè)外的企業(yè)和個(gè)人紛紛投資煤礦建設(shè)，出于這些企業(yè)缺少相關(guān)的煤礦管理人員和技術(shù)人員，沒(méi)有煤礦建設(shè)和生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，因此發(fā)生事故的可能性大大增加，尤其是開(kāi)發(fā)建設(shè)災(zāi)害嚴(yán)重的礦井，更加沒(méi)有安全保證，成為煤礦安全生產(chǎn)重大隱患。本標(biāo)準(zhǔn)

《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)基本要求》解讀

開(kāi)發(fā)建設(shè)災(zāi)害嚴(yán)重礦井，必須由具有相應(yīng)災(zāi)害類(lèi)型礦井安全管理經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績(jī)的煤炭企業(yè)承擔(dān)。要說(shuō)明的是，災(zāi)害嚴(yán)重礦井的范圍不僅指高瓦斯、煤與瓦斯突出，容易自燃發(fā)火、水文地質(zhì)條件復(fù)雜幾種，還應(yīng)包括可能造成重大傷害事故的其他情況，如沖擊地壓等；開(kāi)發(fā)建設(shè)災(zāi)害嚴(yán)重礦井，其建設(shè)單位應(yīng)以相應(yīng)的煤礦企業(yè)為主體，至少也要有該類(lèi)煤礦企業(yè)參與。

2、安全業(yè)績(jī)良好（標(biāo)準(zhǔn)

《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)基本要求》解讀

出可能的，按煤與瓦斯突出礦井設(shè)計(jì)”，據(jù)此形成了標(biāo)準(zhǔn)的

第三篇：1203煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)基本要求解讀

《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)基本要求》解讀

《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)基本要求》解讀

國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局 王萬(wàn)生

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布的AQ1049—2008《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)基本要求》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)AQ1049)，已于2009年1月1日開(kāi)始實(shí)施。這項(xiàng)新的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，為延伸和拓展煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督范圍提供了有力的執(zhí)法依據(jù)，將在安全生產(chǎn)中發(fā)揮重要作用。

制定的背景和意義

近年來(lái)，煤礦建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，步伐加快，保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)煤炭的需要。但也出現(xiàn)了投資過(guò)熱，無(wú)序建設(shè)的苗頭和現(xiàn)象。為使煤礦建設(shè)項(xiàng)目切實(shí)做到安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，在立項(xiàng)審批階段就增加安全要求很有必要。2006年7月16日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2006]49號(hào))，文件規(guī)定：“發(fā)展改革委核準(zhǔn)重大煤礦建設(shè)項(xiàng)目，要征求安全監(jiān)管總局和煤礦安監(jiān)局的意見(jiàn)，煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行安全核準(zhǔn)”。這一規(guī)定，既明確了對(duì)安監(jiān)部門(mén)的嚴(yán)格安全把關(guān)要求，又相應(yīng)提高了煤礦安全準(zhǔn)入門(mén)檻，直接體現(xiàn)安全生產(chǎn)工作關(guān)口前移，從源頭治理的精神。AQ1049的出臺(tái)，標(biāo)示著安全核準(zhǔn)將邁上規(guī)范化工作軌道。

安全核準(zhǔn)的工作性質(zhì)與定位

煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)不是獨(dú)立的行政許可事項(xiàng)，僅是項(xiàng)目核準(zhǔn)的一個(gè)組成部分，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)不能直接受理建設(shè)單位安全核準(zhǔn)申請(qǐng)，只能在政府投資主管部門(mén)受理項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)并書(shū)面征求安全核準(zhǔn)意見(jiàn)時(shí)，才能開(kāi)展相應(yīng)的安全核準(zhǔn)工作。

安全核準(zhǔn)與平常的安全“三同時(shí)”既有聯(lián)系又有區(qū)別，不是簡(jiǎn)單重復(fù)，而是在項(xiàng)目建設(shè)不同階段，各有側(cè)重又前后呼應(yīng)的行政執(zhí)法行為。安全核準(zhǔn)是在項(xiàng)目可行性研究階段進(jìn)行，主要解決能不能建的問(wèn)題，未通過(guò)安全核準(zhǔn)的將不能通過(guò)項(xiàng)目核準(zhǔn);而安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查是在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段進(jìn)行，主要解決怎么建的問(wèn)題，未通過(guò)安全設(shè)計(jì)審查的將不能開(kāi)工建設(shè);安全設(shè)施竣工驗(yàn)收是在項(xiàng)目完工后，投產(chǎn)前進(jìn)行，未通過(guò)安全驗(yàn)收的將不能投入生產(chǎn)和使用。

核心內(nèi)容

AQ1049篇幅簡(jiǎn)短，特點(diǎn)鮮明。該標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)思想是，通過(guò)地質(zhì)勘查報(bào)告、安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告、可行性研究報(bào)告、建設(shè)單位安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)、安全開(kāi)采條件等五個(gè)方面情況，判斷項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)依據(jù)充分性，建設(shè)單位安全資格和將要建設(shè)的安全保障能力，并最終確認(rèn)其是否具備安全開(kāi)發(fā)條件。

㈠安全設(shè)施設(shè)計(jì)的條件和依據(jù)

井田地質(zhì)勘查報(bào)告是煤礦設(shè)計(jì)最基礎(chǔ)技術(shù)資料，地質(zhì)報(bào)告質(zhì)量高低，尤其是涉及開(kāi)采安全的一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否齊全、可靠，將直接影響礦井設(shè)計(jì)的質(zhì)量。鑒于今后煤礦開(kāi)采深度逐步增加，安全條件日趨復(fù)雜，煤礦設(shè)計(jì)對(duì)地質(zhì)勘查資料的要求也越來(lái)越高，但是，目前許多建設(shè)單位已經(jīng)掌握、即將用于建設(shè)開(kāi)發(fā)的地質(zhì)資料，不同程度地存在審批手續(xù)不全、或缺少必要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與安全內(nèi)容等問(wèn)題，影響著下一步的設(shè)計(jì)工作，應(yīng)該在立項(xiàng)審批時(shí)嚴(yán)格把關(guān)。

設(shè)計(jì)規(guī)范要求，只有達(dá)到勘探級(jí)別的地質(zhì)報(bào)告才能作為大中型煤礦設(shè)計(jì)依據(jù)，所以本標(biāo)準(zhǔn)4.1.1提出，井田地質(zhì)勘查程度必須達(dá)到勘探級(jí)別，提交的地質(zhì)報(bào)告要經(jīng)過(guò)規(guī)定部門(mén)(機(jī)構(gòu))的評(píng)審和備案，使得從中引用的數(shù)據(jù)和結(jié)論比較可靠并具有相應(yīng)的法律效力。

在此基礎(chǔ)上，還要做到：煤層瓦斯參數(shù)要齊全，對(duì)礦井瓦斯等級(jí)和煤與瓦斯突出可能性要進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，可采煤層的煤塵爆炸性，自燃傾向性要基本確定，礦井水文地質(zhì)條件、露天礦邊坡穩(wěn)定性、老窯及采空區(qū)積水等情況要一一查明，為此，標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)門(mén)列出了4.1.2、4.1.3、4.1.4、4.1.5、5.6.1條內(nèi)容。這在DZ/T0215—2002《煤、泥炭地質(zhì)勘查規(guī)范》中均有明確規(guī)定，是礦井設(shè)計(jì)的主要依據(jù)，也是最起碼的安全要求。如果井田地質(zhì)報(bào)告沒(méi)有按規(guī)定評(píng)審、備案，反映礦井瓦斯、自燃、水害等主要災(zāi)害情況的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不全面，或者沒(méi)有進(jìn)行必要的安全論證和閘述的，必須進(jìn)行補(bǔ)充完善，否則不能通過(guò)安全核準(zhǔn)。

㈡建設(shè)單位安全資格

煤炭工業(yè)是典型的高危行業(yè)，僅靠先進(jìn)的裝備，外聘幾個(gè)技術(shù)專(zhuān)家，無(wú)法保證煤礦采掘活動(dòng)的正常運(yùn)行，特別是安全生產(chǎn)。開(kāi)發(fā)建設(shè)煤礦的企業(yè)應(yīng)具備一定前提條件，要設(shè)置準(zhǔn)入門(mén)檻，這是促使煤礦安全狀況發(fā)生根本性好轉(zhuǎn)的需要。近年來(lái)煤炭需求緊張，許多煤炭行業(yè)外的企業(yè)和個(gè)人紛紛投資煤礦建設(shè)，出于這些企業(yè)缺少相關(guān)的煤礦管理人員和技術(shù)人員，沒(méi)有煤礦建設(shè)和生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，因此發(fā)生事故的可能性大大增加，尤其是開(kāi)發(fā)建設(shè)災(zāi)害嚴(yán)重的礦井，更加沒(méi)有安全保證，成為煤礦安全生產(chǎn)重大隱患。本標(biāo)準(zhǔn)第4.4.1、4.4.2條規(guī)定，建設(shè)單位要提供經(jīng)省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)確認(rèn)，反映企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)煤礦安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)的書(shū)面報(bào)告;同時(shí)，參考其他行業(yè)先進(jìn)有效的管理運(yùn)行機(jī)制，從兩個(gè)方面規(guī)定了開(kāi)辦煤礦最基本的安全資格：

1、具備基本的安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)(第5.2.1條)

開(kāi)發(fā)建設(shè)災(zāi)害嚴(yán)重礦井，必須由具有相應(yīng)災(zāi)害類(lèi)型礦井安全管理經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績(jī)的煤炭企業(yè)承擔(dān)。要說(shuō)明的是，災(zāi)害嚴(yán)重礦井的范圍不僅指高瓦斯、煤與瓦斯突出，容易自燃發(fā)火、水文地質(zhì)條件復(fù)雜幾種，還應(yīng)包括可能造成重大傷害事故的其他情況，如沖擊地壓等;開(kāi)發(fā)建設(shè)災(zāi)害嚴(yán)重礦井，其建設(shè)單位應(yīng)以相應(yīng)的煤礦企業(yè)為主體，至少也要有該類(lèi)煤礦企業(yè)參與。

2、安全業(yè)績(jī)良好(標(biāo)準(zhǔn)第5.2.2、5.2.1條)

對(duì)發(fā)生重大和特別重大事故的建設(shè)單位在申報(bào)新的煤礦建設(shè)項(xiàng)目作出時(shí)間限制，實(shí)際上是一種安全懲罰

措施，目的是為了督促這些企業(yè)盡快彌補(bǔ)安全管理漏洞，提高安全防范能力，是安全生產(chǎn)“優(yōu)生優(yōu)育”的體現(xiàn)，要注意的是，與事故單位(礦井一級(jí))不屬同一個(gè)上級(jí)法人單位的企業(yè)不受此限制。

㈢礦井安全開(kāi)采的基礎(chǔ)條件

實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)，離不開(kāi)采掘部署的科學(xué)合理、技術(shù)裝備的先進(jìn)適用、企業(yè)管理的嚴(yán)格高效。為使新建或改擴(kuò)建礦井在立項(xiàng)階段就打好安全基礎(chǔ)，創(chuàng)造有利的安全開(kāi)采條件。本標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)關(guān)注以下幾方面內(nèi)容：

1、安全開(kāi)采可行性

在現(xiàn)有科技、管理水平下，礦井開(kāi)發(fā)建設(shè)中是否存在無(wú)法消除，無(wú)法有效控制的煤礦災(zāi)害因素。標(biāo)準(zhǔn)第4.3.2條專(zhuān)門(mén)回答了這一問(wèn)題。

2、礦井瓦斯等級(jí)

由于建井前掌握的地質(zhì)資料不全、不準(zhǔn)，一些礦井投產(chǎn)后相繼出現(xiàn)瓦斯升級(jí)現(xiàn)象，但由于企業(yè)盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，不愿增加必要的安全成本，存在僥幸心理，仍然堅(jiān)持原有的安全設(shè)防等級(jí)，埋下諸多安全隱患。河南省大坪煤礦就是因?yàn)闆](méi)有正視高瓦斯礦已演變?yōu)椤巴怀觥边@一現(xiàn)象，終在2004年發(fā)生了“10·20”特別重大瓦斯爆炸事故，造成148人死亡。

為避免這些悲劇重演，減少企業(yè)二次投入帶來(lái)的損失，從根本上解決煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)中礦井瓦斯等級(jí)定位不準(zhǔn)，制定的防治瓦斯災(zāi)害措施針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題，《關(guān)于嚴(yán)格審查瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重的煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)的通知》(煤安監(jiān)監(jiān)察[2006]54號(hào))要求：“井田內(nèi)局部瓦斯富集，富集區(qū)域相對(duì)瓦斯涌出量達(dá)到10m3/t以上的，應(yīng)按高瓦斯礦井設(shè)計(jì);井田地質(zhì)勘查報(bào)告認(rèn)為井田內(nèi)存在突出危險(xiǎn)性煤層的，按煤與瓦斯突出礦井設(shè)計(jì);根據(jù)井田地質(zhì)勘查報(bào)告，部分煤與瓦斯突出參數(shù)超標(biāo)，且周邊有突出礦井的，按煤與瓦斯突出礦井設(shè)計(jì);經(jīng)國(guó)家局授權(quán)單位論證，認(rèn)為井田內(nèi)煤層有突出可能的，按煤與瓦斯突出礦井設(shè)計(jì)”，據(jù)此形成了標(biāo)準(zhǔn)的第5.5.1、5.5.2、5.5.3和5.5.4條相關(guān)內(nèi)容。

3、礦井設(shè)計(jì)規(guī)模

煤(巖)與瓦斯(二氧化碳)突出，是最為嚴(yán)重的礦井災(zāi)害，在突出機(jī)理、防治技術(shù)等方面至今還有許多未能破解的難題，因此，許多國(guó)家已經(jīng)不再開(kāi)采有突出危險(xiǎn)的煤層。多年來(lái)，我國(guó)在突出煤層開(kāi)采實(shí)踐中摸索和積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，在投入到位、管理嚴(yán)格條件下，防范惡性傷亡事故發(fā)生并非遙不可及。通過(guò)深入調(diào)研和廣泛征求意見(jiàn)，得出如下共識(shí)：從保障安全角度出發(fā)，開(kāi)采有突出危險(xiǎn)煤層的礦井，規(guī)模太小，則經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，技術(shù)管理力量薄弱，不能有效保證安全投入;規(guī)模太大，將使井下生產(chǎn)系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)復(fù)雜，用人多，不符合建設(shè)安全高效礦井發(fā)展方向，安全風(fēng)險(xiǎn)加大。綜合考慮不同礦區(qū)實(shí)際，經(jīng)反復(fù)測(cè)算，確定了第5.3.1條內(nèi)容，即“新建煤與瓦斯突出礦井，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力應(yīng)在45萬(wàn)t/a及以上，但不得高于500萬(wàn)t/a，布置回采工作面?zhèn)€數(shù)不得超過(guò)2個(gè)(不包括開(kāi)采保護(hù)層的工作面?zhèn)€數(shù))”。在第5.3.2、5.3.3兩條，要求高瓦斯、低瓦斯礦井最大生產(chǎn)能力不能超過(guò)800萬(wàn)t/a、1500萬(wàn)t/a，也是出于簡(jiǎn)化生產(chǎn)系統(tǒng)(布置回采工作面?zhèn)€數(shù)不得超過(guò)2個(gè))，便于安全管理考慮所致。

4、與周邊礦井關(guān)系

近年來(lái)，因小煤礦開(kāi)采不正規(guī)而影響其他煤礦安全生產(chǎn)的問(wèn)題有所改觀，但仍未徹底杜絕，為防止將這種安全問(wèn)題帶到新的生產(chǎn)煤礦中去，在第5.6.2、5.6.3第，要求煤礦建設(shè)項(xiàng)目所在井田范圍內(nèi)(含垂直方向上相互影響安全生產(chǎn)的范圍)不能有其他生產(chǎn)礦山。

5、主要安全措施是否全面、可靠

可行性研究報(bào)告是煤礦設(shè)計(jì)的第一階段，主要內(nèi)容一經(jīng)確定，將要影響到礦井開(kāi)采的整個(gè)服務(wù)年限范圍。本標(biāo)準(zhǔn)第4.2.3條要求，高瓦斯和有煤與瓦斯突出危險(xiǎn)的煤礦必須編制瓦斯抽采方案，這是其他規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)中從未涉及的新內(nèi)容，主要是為了保證新建礦井實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主、先抽后采、先治后采。其抽采方案要包括以下主要內(nèi)容：

一是礦井瓦斯災(zāi)害程度及采取抽采措施必要性分析;二是煤層瓦斯抽采基礎(chǔ)參數(shù)及抽采難易程度分析;三是抽采方式(地面、井下等)比較和選擇;四是抽采應(yīng)達(dá)到的效果;五是瓦斯利用可行性分析及共實(shí)現(xiàn)途徑。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局對(duì)大型煤礦建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全核準(zhǔn)。其他項(xiàng)目的安全核準(zhǔn)，有關(guān)地方煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)可參照?qǐng)?zhí)行。

第四篇：煤礦建設(shè)項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)

山西省煤炭工業(yè)局關(guān)于辦理《煤礦建設(shè)項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)》審查的規(guī)定（試行）

來(lái)源：山西煤炭工業(yè)網(wǎng) 時(shí)間：2008-7-30 14:38:45 點(diǎn)擊：394 今日評(píng)論：0 條

根據(jù)《煤炭法》、《關(guān)于加快三大煤炭基地建設(shè)促進(jìn)全省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意見(jiàn)》（晉政發(fā)[2005]6號(hào)）、《山西省煤炭工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》（晉煤規(guī)發(fā)[2003]44號(hào)）等規(guī)定，為進(jìn)一步完善《煤礦建設(shè)項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)》審批制度，規(guī)范煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理，特制定本規(guī)定。

一、煤礦建設(shè)項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)的條件

1、煤礦建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合我省煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃和煤炭產(chǎn)業(yè)政策；

2、經(jīng)省政府或省煤炭工業(yè)局批復(fù)辦礦或批準(zhǔn)的改擴(kuò)建項(xiàng)目；

3、經(jīng)國(guó)土資源部門(mén)頒發(fā)采礦許可證或劃界批復(fù)。

二、煤礦建設(shè)項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)所需上報(bào)的材料

1、有各市煤炭工業(yè)局或集團(tuán)公司上報(bào)的審批或核準(zhǔn)的請(qǐng)示文件；

2、有新建、改擴(kuò)建礦井需提供礦井地質(zhì)勘探報(bào)告的批復(fù)文件；

3、改擴(kuò)建礦井需提交煤礦生產(chǎn)許可證、煤礦安全生產(chǎn)許可證、礦長(zhǎng)資格證等；

4、有經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)環(huán)評(píng)初審及環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見(jiàn)；

5、有國(guó)土資源行政主管部門(mén)出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)；

6、有建設(shè)單位與供電部門(mén)、水利部門(mén)等簽訂的外部協(xié)議；

7、有經(jīng)相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制的煤礦建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告書(shū)全套資料。

三、審批程序

1、項(xiàng)目建設(shè)單位委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制完成的煤礦建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告書(shū)；

2、報(bào)所在地煤炭行業(yè)管理部門(mén)審核后簽署意見(jiàn)逐級(jí)上報(bào)省煤炭工業(yè)局；各煤炭集團(tuán)公司審核建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告并簽署意見(jiàn)后直接上報(bào)省煤炭工業(yè)局；

3、省局組織專(zhuān)家及有關(guān)單位進(jìn)行審查，需上報(bào)的項(xiàng)目，將審查意見(jiàn)上報(bào)省有關(guān)部門(mén)審批（或核準(zhǔn)）。

四、審批時(shí)限

1、省煤炭工業(yè)局在接到有關(guān)單位報(bào)送的要求煤礦建設(shè)項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)的文件及全套資料后，在5個(gè)工作日之內(nèi)委托評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審；

2、規(guī)劃處在收到評(píng)審機(jī)構(gòu)正式的評(píng)審意見(jiàn)和設(shè)計(jì)單位修改補(bǔ)充完整齊全的資料后，在7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；

3、規(guī)劃處負(fù)責(zé)人在5個(gè)工作日內(nèi)審查辦結(jié)；

4、參加會(huì)簽的各部門(mén)負(fù)責(zé)人在8個(gè)工作日內(nèi)會(huì)簽完畢；

5、省煤炭工業(yè)局分管局領(lǐng)導(dǎo)在7個(gè)工作日內(nèi)簽發(fā)。

五、實(shí)行A、B角崗位責(zé)任制

煤礦建設(shè)項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)實(shí)行“A、B角零缺位制”。省局領(lǐng)導(dǎo)正常情況下簽批由A角負(fù)責(zé)，在A角缺位達(dá)5個(gè)工作日以上的，由B角負(fù)責(zé)。本規(guī)定從二○○六年九月一日起施行。

第五篇：煤礦建設(shè)項(xiàng)目

一、項(xiàng)目核準(zhǔn)的依據(jù)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)）、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第19號(hào)）等

二、項(xiàng)目核準(zhǔn)程序和相關(guān)條件

（一）根據(jù)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，企業(yè)投資建設(shè)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤礦項(xiàng)目應(yīng)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)，其余一般煤礦項(xiàng)目應(yīng)報(bào)地方政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

（二）煤礦項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)由具備相應(yīng)工程咨詢(xún)資格的機(jī)構(gòu)編制，其中由國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)由具備甲級(jí)工程咨詢(xún)資格的機(jī)構(gòu)編制。

（三）煤礦項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告經(jīng)項(xiàng)目所在地省級(jí)政府投資主管部門(mén)初審并提出意見(jiàn)，向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告（省級(jí)政府規(guī)定具有投資管理職能的經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)委應(yīng)與發(fā)展改革委聯(lián)合報(bào)送）。

計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)可直接向國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)提交煤礦項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，提交時(shí)要附上項(xiàng)目所在地省級(jí)政府投資主管部門(mén)的意見(jiàn)。

（四）項(xiàng)目申報(bào)單位報(bào)送煤礦項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，需按照有關(guān)規(guī)定附送以下文件：

1、煤井田儲(chǔ)量1億噸（含）以上，其中焦煤井田儲(chǔ)量5000萬(wàn)噸（含）以上，由國(guó)土資源部出具劃定礦區(qū)范圍批復(fù)；其余由國(guó)土資源部授權(quán)省級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)出具劃定礦區(qū)范圍批復(fù)（國(guó)土資源部《關(guān)于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權(quán)限有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定）；

2、國(guó)土資源部出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)，或土地管理部分核發(fā)的土地使用證（國(guó)土資源部《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》第四條規(guī)定）；

3、省級(jí)以上城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)出具的選址意見(jiàn)書(shū)（建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委《建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理辦法》第七條規(guī)定）；

4、國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)年產(chǎn)150萬(wàn)噸及以上的煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由環(huán)境保護(hù)部出具環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見(jiàn)，國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)年產(chǎn)150萬(wàn)噸以下的煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由環(huán)境保護(hù)部委托省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)出具環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見(jiàn)（環(huán)境保護(hù)部2009年第7號(hào)公告）；

5、征占地面積在五十公頃以上或者挖填土石方總量在五十萬(wàn)立方米以上的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目或者限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目，由水利部出具水土保持意見(jiàn)；其余煤礦項(xiàng)目由省級(jí)水行政主管部門(mén)出具水土保持意見(jiàn)（水利部《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》第七條規(guī)定）；

6、流域管理機(jī)構(gòu)出具的項(xiàng)目取水意見(jiàn)（國(guó)務(wù)院第460號(hào)令《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第十四條規(guī)定）；

7、縣級(jí)以上供電公司出具的供電協(xié)議；

8、煤炭產(chǎn)品銷(xiāo)售協(xié)議；

9、銀行出具的貸款承諾函、企業(yè)自有資金承諾函（證明材料）、投資協(xié)議等；

10、根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。

（五）國(guó)家發(fā)展改革委在受理核準(zhǔn)申請(qǐng)后，委托有資質(zhì)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行評(píng)估。

（六）國(guó)家發(fā)展改革委在項(xiàng)目核準(zhǔn)前，對(duì)項(xiàng)目安全事項(xiàng)征求國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局意見(jiàn)。

（七）國(guó)家發(fā)展改革委主要從以下方面對(duì)煤礦項(xiàng)目進(jìn)行審查：

1、是否符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)；

2、是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策；

3、是否符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策；

4、是否符合煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

5、礦區(qū)總體規(guī)劃是否已經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)；

6、國(guó)家能源局是否已出具同意項(xiàng)目開(kāi)展前期工作的函；

7、國(guó)家安監(jiān)總局是否出具安全意見(jiàn)；

8、項(xiàng)目環(huán)保、水保、用地、用水、建設(shè)選址等方面是否符合有關(guān)規(guī)定；

9、項(xiàng)目法人或投資方是否符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件并具備投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的能力；

10、項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位是否符合有關(guān)資質(zhì)規(guī)定；

11、項(xiàng)目周邊用水、用電、交通等條件是否具備，產(chǎn)品目標(biāo)市場(chǎng)是否明確等。

（八）項(xiàng)目核準(zhǔn)文件有效期為2年，自發(fā)布之日起計(jì)算。項(xiàng)目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)延期。

（九）已經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，如需對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)以書(shū)面形式向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)告。國(guó)家發(fā)展改革委將根據(jù)項(xiàng)目調(diào)整的具體情況，出具書(shū)面確認(rèn)意見(jiàn)或要求其重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

（十）煤礦項(xiàng)目開(kāi)工情況需抄報(bào)報(bào)國(guó)家能源局，建設(shè)過(guò)程中應(yīng)定期報(bào)告工程進(jìn)展情況。項(xiàng)目建成后，需經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委組織竣工驗(yàn)收后，方可投入生產(chǎn)。