第一篇：煤炭建設項目核準有關工作流程

煤炭建設項目核準有關工作流程

一、項目前置性條件

1、礦業權文件（探礦權、采礦權）

2、礦業權設置方案

3、主要支持性文件：

（1）經審批或備案的勘探地質報告（2）經評審的資源開發利用初步方案（3）資源儲量評審備案

4、礦區范圍劃定

二、符合性文件辦理

1、礦區總體規劃

2、煤炭工業五年發展規劃

3、國家能源局同意開展前期工作的復函（俗稱路條）

三、項目核準支持性文件

1、項目社會穩定風險評估

2、項目可行性研究報告

3、土地復墾方案

4、水土保持方案

5、水環境評價報告

6、項目用水申請批復

7、環境影響評價報告

8、煤礦安全預評價報告

9、項目選址意見書

10、項目建設用地預審意見

11、建設單位業績報告審批

12、用電增容申請

13、煤礦產品外銷鐵路運輸承諾書

14、煤炭產品銷售意向協議書

15、資本金出資證明

16、貸款承諾

17、礦山地質環境保護與治理恢復方案

18、資源開發利用方案

19、鐵路專用線接軌方案

20、其他（有制約礦井開采的軍事設施、文物保護區、水資源保護區及敏感性保護目標）

21、節能評估報告

22、項目申請報告

四、項目核準（項目核準文件有效期2年，自發布之日起計算）

五、項目設計及開工審批

1、建井地質報告

2、瓦斯涌出量預測報告

3、瓦斯抽采設計方案

4、項目初步設計

5、項目安全專篇

6、其他審批事項（環保應急預案、建設項目環保專篇）

7、項目開工報告

第二篇：煤炭建設項目的基本流程

煤炭建設項目的基本流程

——山西開源益通礦業工程責任有限公司辦公室

煤炭項目建設涉及的主管部門眾多，在不同的階段需要

繼續推進項目建設需要不同的項目支持文件。筆者根據相關

法律規定和相關經驗，對此進行了初步整理，與大家共享。

煤炭項目開發前期工作以從詳查地質報告為起點，以項

目開工建設為終點。所謂“小路條”，即省級政府同意將該

項目列入本省建設規劃的批文。“小路條”在做了項目初可

研，并進行審查后，由建設單位向省有關部門提出申請，請

求列為省建設規劃。“大路條”應當在有“小路條”的基礎

上，有了工程的可研報告，由省級政府及項目投資方（最終

投資方，不是投資方的代理機構）共同向國家發改委提出項

目申請。有了“大路條”即可開展該項目的可行性研究，項

目單位進一步落實項目建設條件，例如環境影響報告，水土

保持，水資源論證報告，安全預評價，銀行貸款等，并通過

審查。在審查意見的基礎上編制項目申請報告，并由項目投

資方遞交國家發改委，由國家發改委遞交國務院會議通過

后，就可以得到項目立項的批文。

路條的全稱一般為“關于某礦井建設項目開展前期工作的函”；煤炭礦區的總體規劃（發改委）。經批準的總體規劃，是礦區內各煤炭單項工程開發建設的基本依據。

（一）《礦井及選煤廠初步可行性研究報告》

該階段主要工作如下：

1、給設計部門提供基礎資料：詳查地質報告，其他按設計院收資目錄要求的資料。

2、取得支持性文件，主要包含：《礦產資源勘查許可證（探礦權證）》、《項目建設申請用電協議書》、《項目建設申請用水批復函》

3、委托土地勘測部門進行項目用地勘測定界，《項目用地勘測定界報告》并在此基礎上開展土地預審、壓覆礦產資源、地質災害評價等工作。

4、由業主委托煤炭咨詢公司進行評審，以獲取初步可行性研究報告審查意見。

（二）《礦井地質勘探報告》（精查）

該階段主要有兩項工作：

1、項目單位協調勘探部門與設計院確定首采區具體范圍

1、五通一平（水、電、路、通訊、排污、平場）

2、施工井筒檢查孔

3、委托工業場地詳勘，為施工圖設計做準備

4、編制整個項目施工組織設計

5、工程招標（礦建施工單位、土建施工單位、安裝施工單位、監理單位）

6、物資設備招標訂貨等

（十三）礦井及選煤廠施工圖階段

（十四）項目開工備案

各類投資項目開工建設必須符合下列條件：【國務院辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知 國辦發〔2007〕64號】

1、符合國家產業政策、發展建設規劃、土地供應政策和市場準入標準。

2、已經完成審批、核準或備案手續。實行審批制的政府投資項目已經批準可行性研究報告，其中需審批初步設計及概算的項目已經批準初步設計及概算；實行核準制的企業投資項目，已經核準項目申請報告；實行備案制的企業投資項目，已經完成備案手續。

3、規劃區內的項目選址和布局必須符合城鄉規劃，并依照城鄉規劃法的有關規定辦理相關規劃許可手續。

4、需要申請使用土地的項目必須依法取得用地批準手續，并已經簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書。其中，工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性投資項目，應當依法以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。

5、已經按照建設項目環境影響評價分類管理、分級審批的規定完成環境影響評價審批。

6、已經按照規定完成固定資產投資項目節能評估和審查。

7、建筑工程開工前，建設單位依照建筑法的有關規定，已經取得施工許可證或者開工報告，并采取保證建設項目工程質量安全的具體措施。

8、符合國家法律法規的其他相關要求。

煤礦建設項目開工前，建設單位應將項目核準、初步設計和安全設施設計批復文件，采礦許可證，設計、施工和監理單位資質證，施工企業安全生產許可證，中標文件，工程質量監督手續，保證安全施工的措施，以及擬開工日期等，向省級發展改革委、煤炭行業管理部門、煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構告知備案，有關部門應出具備案回執。

（十五）竣工驗收程序

（十六）辦理煤炭生產許可證

第三篇：煤炭建設項目的基本流程介紹（范文）

煤炭建設項目的基本流程（修訂）

范小強律師

煤炭項目建設涉及的主管部門眾多，在不同的階段需要繼續推進項目建設需要不同的項目支持文件。筆者根據相關法律規定和相關經驗，對此進行了初步整理，與大家共享。

路條的全稱一般為“關于某礦井建設項目開展前期工作的函”；所謂“小路條”，即省級政府同意將該項目列入本省建設規劃的批文。“小路條”在做了項目初可研，并進行審查后，由建設單位向省有關部門提出申請，請求列為省建設規劃。“大路條”應當在有“小路條”的基礎上，有了工程的可研報告，由省級政府及項目投資方（最終投資方，不是投資方的代理機構）共同向國家發改委提出項目申請。

以下程序主要針對新建煤礦項目進行總結，并不完全適用整合煤炭、技改煤礦、火區治理項目等審批及建設程序，敬請注意！

一、煤炭探礦權申請階段

（一）取得煤炭項目勘查許可證

可開展的工作：

1、招標選擇地質勘探施工單位，勘查單位提出勘查設計報自治區國土資源廳審批后實施，同步選擇地質監理單位，開展監理業務。

2、根據工作安排及各階段的不同需要，分別進行普查、詳查。

3、各階段的成果經儲量評審中心出具評審意見書后，獲得省級國土資源廳或國土資源部備案證明。

普查及必要的詳查完成后，省級發改委委托編制礦區總體規劃報經國家發改委批復，作為審批煤炭建設項目的重要依據；省級國土資源廳委托編制礦業權設置方案，報國土資源部批復，作為審批煤炭探礦權、采礦權的依據。

（二）《礦井地質勘探報告》

該階段主要有兩項工作：

1、項目單位協調勘探部門與設計院確定首采區具體范圍

2、將編制好的報告，地質儲量評審機構評審后連同評審意見書報送國土資源部，取得部頒發的資源儲量評審備案證明。

礦種名稱

煤(煤田)(礦區)(井田)原煤(億噸)原煤(億噸)原煤(億噸)

≥50 ≥5 ≥1

10～50 2～5 0.5～1

＜10 ＜2 ＜0.5

單位

大型

規模 中型

小型

二、煤炭建設項目籌備階段

（三）《礦井及選煤廠初步可行性研究報告》

主要用于內部決策使用，該階段主要工作如下：

1、給設計部門提供基礎資料：詳查地質報告，其他按設計院收資目錄要求的資料。

2、取得支持性文件，主要包含：《礦產資源勘查許可證（探礦權證）》、《項目建設申請用電協議書》、《項目建設申請用水批復函》

3、委托土地勘測部門進行項目用地勘測定界，《項目用地勘測定界報告》并在此基礎上開展土地預審、壓覆礦產資源、地質災害評價等工作。

4、由業主委托煤炭咨詢公司進行評審，以獲取初步可行性研究報告審查意見。

（四）煤炭項目及審批

建設項目前期工作包括發改部門的項目審批、核準或備案批復文件；環保部門的環境影響評價文件批復；規劃部門的選址意見書、規劃設計條件通知書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證；國土部門的土地預審意見、建設用地批準書、國有土地使用權出讓合同、劃撥用地決定書、國有土地使用證；地震部門的地震安全性評價批復；水務部門的水土保持方案審批、取水許可、節水措施方案審查；財政部門的政府采購項目批準書和招標最高限價評審；公共資源交易中心的項目招投標；人防部門的結合民用建筑修建防空地下室審批；住建部門的工程報建意見書、施工圖設計文件審查合格書、外進企業入境備案、中標結果備案、施工監理合同備案、質量監督手續、安全監督手續、施工許可證；消防部門的設計審核或備案；行政執法部門的施工放驗線等內容。項目立項及審批：

地質報告批復后，委托有資質的設計單位開展以下工作：

1、編制項目預可研（立項報告）

業主行文申請進入省級煤炭“十二五”規劃的立項報告，通過縣、州報自治區人民政府審批。

2、編制項目可行性研究報告

3、編制項目初步設計

以上2-3項設計文件工作完成后分別通過縣、州煤炭主管部門初審后，報省級煤炭工業管理局審批。

4、安全預評價、安全專篇

5、環境影響評價報告

6、水土保持報告

7、項目核準申請

在取得城市規劃意見、土地預審意見、環評，水保批復等支持性文件后，報發改委核準。

（五）取得煤礦采礦許可證

1、劃定礦區范圍（部）

劃定礦區范圍是取得煤炭采礦權的先決條件。

（1）根據礦業權設置方案、擬建礦山項目的建設規模、服務年限、礦產資源綜合利用初步方案確定。

（2）根據預劃范圍意見，編制礦產資源綜合利用方案。

（3）地質災害評價報告。

（4）采礦權價款評估。

2、取得項目核準文件

3、編制《礦產資源開發方案》并經批復

4、申請辦理采礦許可證

三、項目實施階段

（六）初步設計及安全專篇批準后，可開展的工作

1、施工圖文件的設計

2、工程監理單位的選擇

3、工程施工單位的選擇

4、工程質量監督的委托（新疆煤炭中心質檢站）

5、取得開工報告的批復

（七）開工前期準備階段

主要為：

1、五通一平（水、電、路、通訊、排污、平場）

2、施工井筒檢查孔

3、委托工業場地詳勘，為施工圖設計做準備

4、編制整個項目施工組織設計

5、工程招標（礦建施工單位、土建施工單位、安裝施工單位、監理單位）

6、物資設備招標訂貨等

（八）項目開工備案

各類投資項目開工建設必須符合下列條件：【國務院辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知 國辦發〔2007〕64號】

1、符合國家產業政策、發展建設規劃、土地供應政策和市場準入標準。

2、已經完成審批、核準或備案手續。實行審批制的政府投資項目已經批準可行性研究報告，其中需審批初步設計及概算的項目已經批準初步設計及概算；實行核準制的企業投資項目，已經核準項目申請報告；實行備案制的企業投資項目，已經完成備案手續。

3、規劃區內的項目選址和布局必須符合城鄉規劃，并依照城鄉規劃法的有關規定辦理相關規劃許可手續。

4、需要申請使用土地的項目必須依法取得用地批準手續，并已經簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書。其中，工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性投資項目，應當依法以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。

5、已經按照建設項目環境影響評價分類管理、分級審批的規定完成環境影響評價審批。

6、已經按照規定完成固定資產投資項目節能評估和審查。

7、建筑工程開工前，建設單位依照建筑法的有關規定，已經取得施工許可證或者開工報告，并采取保證建設項目工程質量安全的具體措施。

8、符合國家法律法規的其他相關要求。

煤礦建設項目開工前，建設單位應將項目核準、初步設計和安全設施設計批復文件，采礦許可證，設計、施工和監理單位資質證，施工企業安全生產許可證，中標文件，工程質量監督手續，保證安全施工的措施，以及擬開工日期等，向省級發展改革委、煤炭行業管理部門、煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構告知備案，有關部門應出具備案回執。

四、項目的竣工驗收

煤礦項目按設計要求建成后，建設單位應組織有關單位編制聯合試運轉（含試生產）方案及安全保障措施，方可進行聯合試運轉。聯合試運轉結束后，應編制聯合試運轉總結報告，向有關部門申請安全、環保、消防等專項驗收。各專項驗收合格后，方可進行建設項目竣工驗收。期間進行以下工作：

1、工程質量驗收 驗收單位：煤炭中心質檢站

2、安全條件和設施驗收 驗收單位：合格后取得安全生產許可證

3、環保驗收

4、消防驗收

5、工程綜合驗收

6、申請辦理煤炭生產許可證

第四篇：煤炭項目核準所需材料

煤炭項目核準所需材料

一、發改委核準項目申請報告，項目申請報告應由甲級以上資質的單位編寫，項目申請報告應包括申報單位及項目概況；戰略規劃、產業政策及行業準入；項目選址及土地利用；資源開發及綜合利用；征地拆遷及移民安置；環境和生態影響分析；經濟影響分析和社會影響分析等八個方面的內容。

二、在編寫項目申請報告之前，企業應完成項目可行性研究報告，并由相關資質單位對可研報告出具審查意見。

三、項目申報單位報送項目申請報告時，需按照有關規定附送以下文件（在項目可研收口時，也應出具以下文件）：

1、礦區總體規劃（總體規劃環評）審批文件；

2、有資質的咨詢機構對建設項目可行性研究報告的審查意見；

3、項目取得的礦業權文件；

4、國土資源管理部門出具的工業場地及其它場地用地預審意見；

5、環境保護行政主管部門出具的環境影響評價批復意見；

6、水土保持行政主管部門對項目水土保持方案的審批意見；

7、城市規劃部門出具的同意工業場地和其它場地選址的意見；

8、安全生產管理部門出具的安全評價意見；

9、地質災害評價報告的備案意見；

10、井田勘查地質報告的評審備案意見；

11、文物管理部門對項目是否壓覆文物的意見；

12、項目建設是否影響軍事設施的意見；

13、水行政部門出具的對項目用水的意見；

14、鐵路主管部門出具的項目接軌和產品外運的意見；

15、電力主管部門出具的項目用電意見；

16、項目總投資中35%的資本金說明及其它銀行貸款承諾文件；

17、其它需要提交的文件、協議等（節能評估報告及批復）。

城市規劃行政主管部門出具項目選址意見所需資料清單

1、項目選址意見請示；

2、項目列入“十二五”規劃的函；

3、可研報告；

4、可研報告批復；

5、煤炭主管部門意見；

6、環境保護行政主管部門出具的環境影響評價批復意見；

7、是否涉及軍事用地的確認資料；

8、勘界或地形圖（1:5000/10000）；

9、水土保持方案及批復（預審）；

10、水資源論證報告及批復；

11、壓覆礦產資源評估及批復；

12、地質災害評價及批復；

13、有無文物資料；

14、涉及防洪、防汛的相關資料；

15、涉及危險品安全生產評價及批復；

16、涉及占用草地相關部門意見；

17、區位圖；

項目申請報告，由煤炭（或相關行業）行業具備相應資質的工程咨詢機構編制的（二）城市規劃行政主管部門出具的項目選址意見；

（三）國土資源管理部門出具的項目用地預審意見（通過招標、拍賣、掛牌出讓土地使用權的方式取得建設項目用地的除外）；

（四）環境保護行政主管部門出具的環境影響評價批復意見；

（五）依據相關節能規定需提供的有關節能資料；

（六）項目總投資中35%的資本金說明及其它銀行貸款承諾；

（七）根據有關法律、法規規定應提交的其它資料。

五、申報與受理

（一）申報

項目單位通過項目所在地（市、縣）發展改革部門或省行業主管部門提出項目核準申請，省發展改革委辦公室統一登記接收項目申請核準文件（附項目申請報告），委分管副主任批示后，轉能源二處承辦。

（二）受理

承辦人A、B在確認申報單位符合申報條件且申報材料齊全后予以受理。不符合申報條件的不予受理，并書面說明理由。符合申報條件但申報材料不齊全的，應當在收到申請時或自收到申請之日起3個工作日內一次性告知申請單位進行補正。

六、審查與決定

（一）承辦人A會同承辦人B對受理材料進行審核，對涉及其它行業部門職能的申請，承辦人要征求相關部門的意見。

（二）委托具備相應資質的咨詢機構對項目進行評估論證，出具專家論證意見，并以書面形式告知項目申報單位。

（三）項目申報單位根據專家論證意見對核準材料修改完善后，報能源二處。

（四）根據專家組的論證意見和有關政策，結合項目實際情況，由承辦人A、B提出建議并草擬批復文件初稿，上報主管副處長及處長。專家評審未通過的不予核準。

（五）處長組織召開處務會集體研究形成核準（審核）意見，由辦公室核稿后，報委分管副主任審批，重大項目經委主任辦公會議審定。

（六）委分管副主任簽批或委主任辦公會審定后，制作形成省發展改革委項目核準文件。需上報國家發展改革委核準的，待國家發展改革委批復后,轉發國家發展改革委項目核準文件，并抄送相關部門。

七、辦理時限

自受理之日起，15個工作日內完成核準（審核）工作。

第五篇：建設項目審批、核準和備案

項目備案、審批、核準需要的資料，《中華人民共和國國家發展和改革委員會令》（第19號）和《中華人民共和國國家發展和改革委員會令》（第22號）文件中都有詳細說明。第19號令指的是內資企業，第22號令指的是外資企業。同時，各省也根據各省的實際同樣出臺了核準、備案暫行辦法。

我現在根據江蘇省的文件說明一下各類項目審批時所需提供的資料：

備案類項目需要提供的材料包括：

1、項目備案申請表（全省統一格式）

2、項目法人證書或項目業主的營業執照副本及復印件；

3、屬國家規定實行許可證生產、經營管理的項目，需提交相關部門出具的初審意見；

4、根據有關法律、法規、規章規定應提交的其他文件。

核準類項目

（一）內資企業核準項目需要提供的材料包括：

1、具有相應級別、專業、服務范圍的資質機構編制的項目申請報告；

2、城市規劃行政主管部門出具的規劃選址意見；

3、國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見；

4、環境保護行政主管部門出具的環境影響評價文件的審批意見；

5、根據有關法律、法規、規章規定應提交的其他文件；

（二）外資企業核準項目需要提供的材料包括：

1、具有相應級別、專業、服務范圍的資質機構編制的項目申請報告（主要內容包括：（1）項目名稱、經營期限、投資方基本情況（2）項目建設規模、主要建設內容及產品，采用的主要技術和工藝，產品目標市場，計劃用工人數（3）項目建設地點，對土地、水、能源等資源的需求，以及主要原材料的消耗量（4）環境影響評價（5）涉及公共產品或服務的價格（6）項目總投資、注冊資本及各方出資額、出資方式及融資方案，需要進口設備及金額）；

2、外方投資企業注冊證（營業執照）、商務登記證及經審計的最新企業財務報表（包括資產負債表、損益表和現金流量表）、開戶銀行出具的資金信用證明；

3、投資意向書，增資、購并項目的公司董事會決議；

4、銀行出具的融資意向書；

5、環境保護行政主管部門出具的環境影響評價意見書；

6、規劃部門出具的規劃選址意見書；

7、國土部門出具的用地預審意見；

8、以國有資產或土地使用權出資的，需由有關主管部門出具的確認文件； 審批類項目分三步走：

第一步，《項目建議書》批復，需要提供的材料包括：

1、業主申請立項報告；

2、具有相應級別、專業、服務范圍的資質機構編制的《項目建議書》；

3、項目法人證書或項目業主的營業執照副本及復印件；

4、根據有關法律、法規、規章規定應提交的其他文件.第二步，《可行性研究報告》批復，需要提供的材料包括：

1、業主申請立項報告；

2、具有相應級別、專業、服務范圍的資質機構編制的《可行性研究報告》；

3、《項目建議書》的批文；

4、國土部門出具的用地預審意見；

5、規劃部門出具的規劃選址意見書；

6、環境保護行政主管部門出具的環境影響評價意見書；

第三步，《初步設計》批復，需要提供的材料包括：

1、業主申請立項報告；

2、具有相應級別、專業、服務范圍的資質機構編制的《初步設計》；

3、《可行性研究報告》的批文；

4、專家論證紀要；

5、工程預決算、施工圖及概算等