第一篇：教育部直屬高等學校、直屬單位國有資產管理工作事項辦理流程圖

事業資產使用事項辦理流程圖

反饋審核意見否單位權限內申請備案單位審批教育部（財務司）審核是財政部審核否反饋審核意見反饋審核意見申請備案申請批復單位審核教育部（財務司）審批否反饋審核意見反饋審核意見否財政部權限內單位審核申請批復是教育部（財務司）審核否反饋審核意見

是予以備案否是財政部審核予以備案單位單位資產使用事項是批復同意判斷權限教育部權限內單位財政部審批是批復同意教育部（財務司）批轉事業資產處置事項辦理流程圖

反饋審核意見否單位權限內申請備案單位審批教育部（財務司）審核反饋審核意見反饋審核意見否申請備案申請批復單位審核教育部（財務司）審批否單位反饋審核意見否財政部權限內單位審核申請批復是教育部（財務司）審核否反饋審核意見

是財政部審核否是予以備案是財政部審核予以備案單位單位資產處置事項是批復同意判斷權限教育部權限內財政部審批是批復同意教育部（財務司）批轉事業資產清查與核實事項辦理流程圖

反饋審核意見否單位單位自行組織的資產清查事項申請立項教育部（財務司）審批是單位備案財政部財政部清查工作結果報告專項審會計事務所專計報告教育部（財務司）項審計單位國家要求的資產清查事項成立資產清查工作機構、制定資產清查實施方案是審核否單位實施自查反饋審核意見反饋審核意見資產盤盈、資產損失和資金掛賬處理申請單位教育部（財務司）審核否反饋審核意見

否是財政部審核是核實批復教育部（財務司）單位按規定權限進行賬務處理單位完成事業資產清查與核實工作事業資產評估及備案事項辦理流程圖

反饋審核意見否單位單位資產申請備案教育部(財務司)評估事項審核否反饋審核意見

是是財政部審核同意備案評估備案表教育部(財務司)評估備案表單位事業單位產權登記事項辦理流程圖

產權登記證（表）占有產權登記事項反饋審核意見變動產權登記事項單位注銷產權登記事項否申請辦理教育部(財務司)審核否是財政部審核是產權登記證（表）同意辦理教育部(財務司)年度檢查事項反饋審核意見

企業關系國有資產出資人權益的重大事項辦理流程圖

（一）反饋審核意見合并、分立，增加或者減申請辦理少注冊資本，分配利潤，以及解散、申請破產重大事項否單位審核否反饋審核意見是教育部(財務司)審核是是財政部決定否教育部（財務司)批轉單位企業單位直接出資的國有獨資企業、國有獨資公司反饋審核意見單位直接出資的國有獨資企業、國有獨資公司所出資的各級國有獨資企業、國有獨資公司合并、分立，增加或者減少注冊資本，分配利潤，以及解散、申請破產重大事項由出資企業決定單位出資的各級國有資本控股公司、國有資本參股公司 合并、分立，增加或者減少注冊資本，分配利潤，以及解散、申請破產重大事項由公司股東會、股東大會或者董事會決定

注：1.企業發行債券按照相關規定辦理。

2.北京大學北大資產經營有限公司和清華控股有限公司有合并、分立，增加或者減少注冊資本，分配利潤，以及解散、申請破產重大事項的，分別由北京大學和清華大學決定。

企業關系國有資產出資人權益的重大事項辦理流程圖

（二）單位出資的各級國有資本控股公司、國有資本參股公司重大投資，為他人提供大額擔保，轉讓重大財產，進行大額捐贈、上市等重大事項由公司股東會、股東大會或者董事會決定單位出資的各級國有獨資企業、國有獨資公司重大投資，為他人提供大額擔保，轉讓重大財產，進行大額捐贈、上市等重大事項國有獨資企業由企業負責人集體討論決定，國有獨資公司由董事會決定

企業清產核資事項辦理流程圖

反饋審核意見否申請立項企業清產核資事項單位審核是教育部(財務司)審核否是財政部反饋審核意見否是審批批復同意教育部(財務司)批轉反饋審核意見反饋審核意見企業成立資產清查工作機構、制定資產清查實施方案清產核資工作結果報告否是反饋審核意見否教育部(財務司)審核否是財政部審批是企業清產核資單位審核反饋審核意見完成清產核資工作按有關規定進行調賬企業單位批轉教育部(財務司)清產核資結果批復

企業國有資產評估事項辦理流程圖

評估備案表反饋審核意見否企業企業評估備申請備案案事項是單位審核否反饋審核意見教育部(財務司)審核是同意備案評估備案表單位

中國教育出版傳媒集團有限公司及下屬企業國有資產評估事項辦理流程圖

評估備案表反饋審核意見否傳媒集團及其子企業企業評估備案事項申請備案教育部（財務司）審核否反饋審核意見是財政部審核是同意備案評估備案表單位傳媒集團子企業以下企業企業評估備案事項申請備案傳媒集團審核否是同意備案評估備案表反饋審核意見

企業國有資產產權登記事項辦理流程圖

反饋審核意見占有產權登記事項變動產權登記事項申請辦理企業注銷產權登記事項單位否審核是教育部（財務司）審核否反饋審核意見是財政部審核否是產權登記證（表）同意辦理教育部（財務司）產權登記證（表）單位年度檢查事項產權登記證（表）

企業改制事項辦理流程圖

單位直接出資的國有獨資企業、申請辦理國有獨資公司改制事項否單位審核是教育部（財務司）審核否是財政部否決定是批復同意教育部（財務司）批轉國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司單位直接出資的國有獨資企業、國有獨資公司所出資的各級國有獨資企業、國有獨資公司改制事項企業由出資企業決定單位國有資本控股公司改制事項由公司股東會、股東大會決定

企業國有產權無償劃轉事項辦理流程圖

在所出資企業內部無償劃轉事項企業決定后企業單位抄報教育部（財務司）企業(不含上市公司)國有產權無償劃轉發生持有的國有產權在政府機構、事業單位、國有獨資企業、國有獨資公司之間無償轉移事項除在所出資企業內部無償劃轉之外的無償劃轉事項申請辦理反饋審核意見否企業單位審核否反饋審核意見否反饋審核意見是教育部（財務司）審核是財政部審批否企業是企業無償劃轉所持企業提交申請上市公司國有股權是單位審核教育部（財務司）審核是財政部審批否否是批復同意反饋審核意見反饋審核意見企業單位批轉教育部(財務司)

企業國有產權協議轉讓事項辦理流程圖

本企業內部資產重組的協議轉讓企業決定后企業單位抄報教育部（財務司）企業(不含上市公司)國有產權協議轉讓除本企業內部資產重組之外的協議轉讓事項全資或絕對控股企業發生國有產權協議轉讓事項反饋審核意見否是企業協議轉讓所持上市提交申請公司國有股權單位審核教育部(財務司)審核是財政部企業申請辦理單位審核否反饋審核意見反饋審核意見否是教育部（財務司）審核是財政部審批否反饋審核意見是企業是審批否批復同意否反饋審核意見反饋審核意見企業單位批轉教育部（財務司）股份有限公司國有股權管理、國有股轉持社保基金、上市公司國有股權質押、上市公司

國有股東發行可交換公司債券、國有控股上市公司發行證券事項辦理流程圖

股份有限公司國有股權管理事項國有股轉持社保基金事項上市公司國有股權質押事項企業上市公司國有股東發行可交換公司債券事項國有控股上市公司發行債券反饋審核意見

注：1.上市公司國有股權質押事項經單位報教育部（財務司）審核，由教育部（財務司）審核后報財政部履行備案手續。

2.符合條件的企業國有股轉持社保基金可向財政部直接申請豁免國有股轉持義務。

反饋審核意見否申請辦理單位審核是教育部（財務司）審核是財政部審批否否反饋審核意見企業單位是批復同意教育部（財務司）批轉

企業國有股東與上市公司重大資產重組事項辦理流程圖

反饋審核意見企業國有股東與上市公司重大資產重組企業進行內部決策書面通知上市公司上市公司依法披露并申請股票停牌否反饋審核意見否提交可行性報告提交財政部預需股東會或股審核意見股東會或股東東大會作出決大會審議議的重組事項是單位審核教育部（財務司）審核否反饋審核意見是財政部預審核出具審核意見反饋審核意見否否企業作為國有股東或潛在國有股東與上市公司進行資產重組方案提交上市公司董事會審議企業提交方案是單位審核教育部（財務司）審核否反饋審核意見是財政部審批批復同意企業單位批轉教育部（財務司）

企業國有股權激勵事項辦理流程圖

反饋審核意見否國有控股上市公司申請辦理股權激勵事項單位審核是教育部（財務司）審核是財政部審批否否反饋審核意見反饋審核意見企業單位是批復同意教育部（財務司）批轉反饋審核意見否中關村國家自主創新示范區內高校企業申請辦理股權激勵事項單位審核是教育部（財務司）審批是企業抄送首都創新資源平臺

報送股權激勵材料財政部、科技部否反饋審核意見

第二篇：教育部直屬高等學校國有資產管理暫行辦法2012

教育部關于印發《教育部直屬高等學校國有資產管理暫行辦法》的通知

教財[2012]6號

部屬各高等學校、事業單位：

為進一步加強教育部直屬高等學校國有資產管理，規范國有資產管理行為，合理配置和有效使用國有資產，防止國有資產流失，確保國有資產安全與完整，根據《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）、《中央級事業單位國有資產管理暫行辦法》（財教〔2008〕13號）和《關于進一步規范和加強中央級事業單位國有資產管理有關問題的通知》(財教〔2010〕200號）等有關規定，教育部制定了《教育部直屬高等學校國有資產管理暫行辦法》，并經財政部審定。現印發給你們，請遵照執行。

附件：教育部直屬高等學校國有資產管理暫行辦法

教育部

2012年11月21日

附件

教育部直屬高等學校國有資產管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強教育部直屬高等學校（以下簡稱高校）國有資產管理，規范國有資產管理行為，合理配置和有效使用國有資產，防止國有資產流失，確保國有資產安全與完整，保障和促進高校各項事業發展，根據財政部《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）和《中央級事業單位國有資產管理暫行辦法》（財教〔2008〕13號）等有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于教育部直屬高等學校。

第三條 本辦法所稱國有資產，是指高校占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。

高校國有資產包括用國家財政資金形成的資產、國家無償調撥給高校的資產、按照國家政策規定運用國有資產組織收入形成的資產、接受捐贈等經法律確認為國家所有的其他資產，其表現形式為流動資產、固定資產、在建工程、無形資產和對外投資等。

第四條 高校國有資產管理活動，應當堅持以下原則：

（一）資產管理與預算管理相結合的原則；

（二）資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則；

（三）安全完整與注重績效相結合的原則。

第二章 管理機構及其職責

第五條 高校國有資產實行“國家統一所有，財政部綜合管理，教育部監督管理，高校具體管理”的管理體制。

第六條 教育部負責對高校的國有資產實施監督管理。主要職責是：

（一）貫徹執行國家有關國有資產管理法律法規和政策。

（二）根據財政部國有資產管理有關規定，制定高校國有資產管理實施辦法，并組織實施和監督檢查。

（三）組織高校國有資產清查、登記、統計匯總及日常監督檢查工作。

（四）健全高校國有資產管理信息系統，對高校國有資產實施動態管理。

（五）按規定權限審核、審批或報備高校有關資產配置、處置以及利用國有資產對外投資、出租、出借等事項；負責高校長期閑置、低效運轉和超標準配置資產的調劑工作，優化高校國有資產配置，推動高校國有資產共享、共用。

（六）按規定權限審核、審批或報備高校出資企業改制上市、產權轉讓、資產重組等國有資產管理事項；組織編報高校出資企業國有資本經營預算建議草案，并督促高校按規定繳納國有資本收益。

（七）組織實施高校國有資產管理的績效考核，推進資產共享共用和公共平臺建設工作。

第七條 高校應建立“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的國有資產管理機制。

第八條 高校應建立健全國有資產管理機構，履行高校國有資產管理職責。

第九條 高校負責對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。主要職責是：

（一）貫徹執行國家有關國有資產管理法律法規和政策。

（二）根據財政部、教育部國有資產管理有關規定，制定國有資產管理具體辦法并組織實施。

（三）完善資產購置、驗收、登記入賬、使用維護、績效考核等日常管理工作，做好資產的賬務管理、清查登記、統計報告及日常監督檢查工作；負責國有資產信息管理及信息化建設等工作，對國有資產實施動態管理。

（四）按照規定權限，辦理國有資產配置、處置和對外投資、出租、出借等事項的審核、審批或報備手續。

（五）負責用于對外投資、出租、出借等國有資產的保值增值，承擔出資企業國有資產保值增值責任。

（六）負責辦理國有資產產權占有、變更及注銷登記等相關工作；負責國有資產清查、清產核資、資產評估及資產劃轉工作；負責出資企業國有資產管理工作，做好出資企業國有資本經營預算和國有資本收益的繳納工作。

（七）負責存量資產的有效利用，推動大型儀器、設備等資產的共享、共用和公共平臺建設工作，建立國有資產共享共用機制。

（八）負責國有資產管理體系建設，建立思想素質和業務素質較高的資產管理隊伍。

（九）接受教育部、財政部的監督指導，定期報告國有資產管理工作。

第三章 資產配置

第十條 高校國有資產配置是指高校根據事業發展的需要，按照國家有關法律法規和規章制度規定的程序，通過購置、調劑及接受捐贈等方式為本單位配備資產的行為。

第十一條 高校國有資產配置應當符合以下條件：

（一）現有資產無法滿足高校事業發展的需要；

（二）難以與其他單位共享、共用相關資產；

（三）難以通過市場購買服務方式實現，或者采取市場購買服務方式成本過高。

第十二條 高校國有資產配置應當符合國家規定的配置標準；國家沒有規定配置標準的，應當加強論證，從嚴控制，合理配置。

第十三條 高校應當按照財政部、教育部的要求，根據本單位發展需求，以資產存量為依據，對納入財政部新增資產配置預算范圍的資產，分別編制基本支出資產購置計劃和項目支出資產購置計劃，并按照財政部批復的部門預算組織實施。新增資產配置預算一經批復，除無法預見的臨時性或特殊增支事項外，不得調整。確需調整的，應當由高校提出申請，報教育部審核并報財政部審批。沒有履行相關程序的，一律不得購置。

高校購置納入政府采購范圍的資產，應當按照政府采購管理的有關規定執行。

第十四條 高校接受捐贈等方式形成的各類資產屬國有資產，由高校依法占有、使用，應及時辦理入賬手續，加強管理。高校自建資產應及時辦理工程竣工驗收、竣工財務決算編報以及按照規定辦理資產移交，并根據資產的相關憑證或文件及時進行賬務處理。

第十五條 高校對校內長期閑置、低效運轉的資產，應進行調劑，提高資產使用效益；對于長期閑置的大型儀器設備，高校應報告教育部，由教育部負責調劑。

第四章 資產使用

第十六條 高校國有資產的使用包括單位自用和對外投資、出租、出借等方式。高校國有資產使用應首先保證高等教育事業發展的需要。

第十七條 高校應當建立健全國有資產購置、驗收、入賬、保管、領用、使用、維護等相互制約的管理制度，加強國有資產日常管理。

第十八條 高校應當堅持安全完整與注重績效相結合的原則，建立國有資產有償使用制度，積極推進國有資產整合與共享共用，提高國有資產使用效益。

第十九條 高校應當對實物資產進行定期清查，完善資產管理賬表和相關資料，做到賬賬、賬卡、賬實相符；對清查盤點中發現的問題，應當查明原因，并在資產統計信息報告中反映。

第二十條 高校應當加強對本單位專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、校名校譽、商譽等無形資產的管理，依法保護，合理利用，并按照國家有關規定及時辦理入賬手續，加強管理。

第二十一條 高校利用國有資產對外投資、出租、出借等事項，應當符合國家有關法律法規的規定，加強可行性論證、法律審核和監管，做好風險控制和跟蹤管理，確保國有資產保值增值。

第二十二條 高校利用國有資產對外投資、出租、出借等事項，按以下規定權限履行審批手續：

高校利用貨幣資金對外投資50萬元（人民幣，下同）以下的，由高校審批后10個工作日內將審批文件及相關資料報教育部備案，教育部審核匯總后報財政部備案；50萬元以上（含50萬元）至800萬元以下的，由高校審核后報教育部審批，教育部審批后報財政部備案；800萬元以上（含800萬元）的，由高校審核后報教育部審核，教育部審核后報財政部審批。

高校利用固定資產、無形資產對外投資、出租、出借，單項或批量價值（賬面原值，下同）在500萬元以下的，由高校審批后10個工作日內將審批文件及相關資料報教育部備案，教育部審核匯總后報財政部備案；單項或批量價值在500萬元以上（含500萬元）至800萬元以下的，由高校審核后報教育部審批，教育部審批后報財政部備案；單項或批量價值在800萬元以上（含800萬元）的，由高校審核后報教育部審核，教育部審核后報財政部審批。

第二十三條 高校向教育部申報國有資產使用事項，應對提交材料的真實性、有效性、準確性負責。

第二十四條 高校經批準利用非貨幣性資產進行對外投資，應當聘請具有相應資質的中介機構，對擬投資資產進行評估，資產評估事項按規定履行備案或者核準手續；高校國有資產出租，原則上應采取公開招租的形式確定出租的價格，必要時可采取評審或者資產評估的辦法確定出租的價格。高校國有資產出租、出借，期限一般不得超過5年。

第二十五條 高校不得使用財政撥款及其結余進行對外投資；凡有銀行貸款的高校，原則上不得新增貨幣資金投資；高校不得買賣期貨、股票；不得購買企業債券、基金和其他任何形式的金融衍生品或進行其他任何形式的金融風險投資；利用國外貸款的高校，不得在國外債務尚未清償前利用該貸款形成的資產對外投資。國家另有規定的，從其規定。

第二十六條 高校不得將其占有、使用的國有資產作為抵押物對外抵押或擔保，不得為任何單位或個人的經濟活動提供擔保。國家另有規定的，從其規定。

第二十七條 高校應發揮自身優勢，積極鼓勵利用科研成果等無形資產實施科技成果轉化。按照國家法律法規和有關規定，制定促進科技成果轉化實施辦法。

第二十八條 高校應當對本單位對外投資、出租、出借的資產實行專項管理，并在單位財務報告中披露相關信息。

高校對外投資收益以及利用國有資產出租、出借和科研成果形成的無形資產等取得的收入應當納入學校預算，統一核算，統一管理。

第五章 資產處置

第二十九條 高校國有資產處置是指高校對其占有、使用的國有資產進行產權轉讓或者注銷產權的行為。

第三十條 高校國有資產處置的范圍包括：報廢、淘汰的資產，產權或使用權轉移的資產，盤虧、呆賬及非正常損失的資產，閑置、擬置換的資產，以及依照國家有關規定需要處置的其他資產。

處置方式包括：報廢報損、出售、出讓、轉讓（含股權減持）、無償調撥（劃轉）、對外捐贈、置換、貨幣性資產損失核銷等。

第三十一條 高校處置的資產應當權屬清晰。權屬關系不明確或者存在權屬糾紛的資產，須待權屬界定明確后方可處置。

第三十二條 高校處置國有資產，應按照規定權限進行審核、審批或報備。未按規定辦理相關手續，不得擅自處置。

第三十三條 高校處置國有資產，應按以下權限履行審批手續：

核銷貨幣性資產損失50萬元以下的，由高校審批后10個工作日內將審批文件及相關資料報教育部備案，教育部審核匯總后報財政部備案；50萬元以上（含50萬元）至800萬元以下的，由高校審核后報教育部審批，教育部審批后報財政部備案；800萬元以上（含800萬元）的，由高校審核后報教育部審核，教育部審核后報財政部審批。

貨幣性資產以外的其他資產處置事項，一次性處置單位價值或批量價值（賬面原值，下同）在500萬元以下的，由高校審批后10個工作日內將審批文件及相關資料報教育部備案，教育部審核匯總后報財政部備案；一次性處置單位價值或批量價值在500萬元以上（含500萬元）至800萬元以下的，由高校審核后報教育部審批，教育部審批后報財政部備案；一次性處置單位價值或批量價值在800萬元以上（含800萬元）的，由高校審核后報教育部審核，教育部審核后報財政部審批。

其中，中關村國家自主創新示范區內高校對其擁有的科技成果進行產權轉讓或注銷產權的行為，一次性處置單位價值或批量價值在800萬元以下的，由高校按照有關規定自主進行處置，并于一個月內將處置結果報財政部備案；一次性處置單位價值或批量價值在800萬元以上（含800萬元）的，由高校審核后報教育部審核，教育部審核后報財政部審批。國家另有規定的，從其規定。

第三十四條 高校向教育部申報國有資產處置事項，應對提交材料的真實性、有效性、準確性負責。

第三十五條 高校國有資產處置應當遵循公開、公正、公平和競爭、擇優的原則。高校出售、出讓、轉讓資產數量較多或者價值較高的，應通過招標、拍賣等市場競價方式公開處置。未達到使用年限的固定資產報廢、報損，高校應從嚴控制。

高校直接持有出資企業國有股權轉讓，按照《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》（國資委 財政部令第3號）、《財政部關于企業國有資產辦理無償劃轉手續的規定》（財管字〔1999〕301號）和《企業國有產權無償劃轉管理暫行辦法》（國資發產權〔2005〕239號）等規定執行；涉及高校直接持有上市公司國有股權轉讓，按照《國有股東轉讓所持上市公司股份管理暫行辦法》（國資委 證監會令第19號）和《財政部關于股份有限公司國有股權管理工作有關問題的通知》（財管字〔2000〕200號）等規定執行。

第三十六條 高校應當加強對本單位專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、校名校譽、商譽等無形資產處置行為的管理，規范操作，防止國有資產流失。

第三十七條 教育部、財政部對高校國有資產處置事項的批復，以及高校按規定權限處置國有資產并報備案的文件，是高校辦理產權變動和進行賬務處理的依據，是教育部、財政部安排高校資產配置預算的參考依據。

第三十八條 高校國有資產處置收入，在扣除相關稅金、評估費、拍賣傭金等相關費用后，按照政府非稅收入管理和財政國庫收繳管理的規定上繳中央國庫，實行“收支兩條線”管理。

第六章 產權登記與產權糾紛處理

第三十九條 高校國有資產產權登記是指國家對高校占有、使用的國有資產進行登記，依法確認國家對國有資產的所有權和高校對國有資產的占有、使用權的行為。

第四十條 高校根據財政部《事業單位及事業單位所辦企業國有資產產權登記管理辦法》（財教〔2012〕242號）有關規定，組織申報國有資產產權登記。

第四十一條 產權糾紛是指由于國有資產所有權、經營權、使用權等產權歸屬不清而發生的爭議。

第四十二條 高校與其他國有單位和國有企業之間發生國有資產產權糾紛的，由當事人雙方協商解決；協商不能解決的，由高校向教育部申請調解，或者由教育部報財政部調解，調解不成的，可依法提起訴訟。

第四十三條 高校與非國有單位或者個人之間發生產權糾紛的，由高校提出擬處理意見，經教育部審核并報財政部同意后，與對方當事人協商解決；協商不能解決的，依照司法程序處理。

第七章 資產評估與資產清查

第四十四條 高校有下列情形之一的，應當對相關國有資產進行評估：

（一）整體或者部分改制為企業；

（二）以非貨幣性資產對外投資；

（三）合并、分立、清算；

（四）資產拍賣、轉讓、置換；

（五）整體或者部分資產租賃給非國有單位；

（六）確定涉訟資產價值；

（七）法律、行政法規規定的其他需要進行評估的事項。

第四十五條 高校有下列情形之一的，可以不進行資產評估：

（一）經批準部分資產無償劃轉；

（二）下屬事業單位之間的合并、資產劃轉、置換和轉讓；

（三）其他不影響國有資產權益的特殊產權變動行為，報經教育部和財政部確認可以不進行資產評估的。

第四十六條 高校國有資產評估工作應當依據國家國有資產評估有關規定，委托具有資產評估資質的評估機構進行。高校應當如實向資產評估機構提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責。

高校不得以任何形式干預資產評估機構獨立執業。

第四十七條 高校國有資產評估項目實行核準制和備案制。核準和備案工作按照國家有關國有資產評估項目核準和備案管理的規定執行。

高校資產評估項目備案工作，應由高校審核后報教育部審核，教育部審核后報財政部備案。高校出資企業的資產評估項目備案工作，應由高校審核后報教育部備案。

第四十八條 高校進行資產清查，按照財政部《行政事業單位資產清查暫行辦法》（財辦〔2006〕52號）有關規定，應當向教育部提出申請，經教育部審核，財政部批準立項后組織實施。高校資產清查工作中的資產盤盈、資產損失和資金掛賬認定和結果確認等，按照財政部《行政事業單位資產核實暫行辦法》（財辦〔2007〕19號）有關規定執行。國家另有規定的，從其規定。

高校資產清查中的固定資產損失，應按以下權限履行審批手續：

單項固定資產損失低于50萬元的，根據中介機構的審計意見，經高校負責人批準后核銷，并報教育部備案，教育部審核匯總后報財政部備案；單項固定資產損失超過50萬元（含50萬元），低于200萬元的，由高校提出處理意見，報經教育部批準后核銷，并報財政部備案；單項固定資產損失超過200萬元（含200萬元）的，由高校提出處理意見，經教育部審核，報財政部批準后核銷。

高校資產清查中的貨幣資金損失、壞賬損失、存貨損失、有價證券損失、對外投資損失、無形資產損失等其他類資產損失，應按以下權限履行審批手續：

分類損失低于50萬元的，由高校提出處理意見，經教育部批準后核銷，并報財政部備案；分類損失超過50萬元（含50萬元）的，由高校提出處理意見，經教育部審核，報財政部批準后核銷。

第四十九條 高校資產清查內容包括：基本情況清理、賬務清理、財產清查、損溢認定、資產核實和完善制度等。高校有下列情形之一，應當進行資產清查：

（一）根據各級政府及其財政部門專項工作要求，納入統一組織的資產清查范圍的；

（二）進行重大改革或者改制的；

（三）遭受重大自然災害等不可抗力造成資產嚴重損失的；

（四）會計信息嚴重失真或者國有資產出現重大流失的；

（五）會計政策發生重大變更，涉及資產核算方法發生重要變化的；

（六）財政部門認為應當進行資產清查的其他情形。

第八章 資產信息管理與報告

第五十條 高校應當按照國有資產管理信息化的要求，建立國有資產管理信息系統，及時錄入相關數據信息，加強國有資產的動態監管，并在此基礎上組織國有資產的統計和信息報告工作。

第五十一條 高校國有資產管理實行報告制度，包括決算報告、重大事項報告和專項工作報告等。國有資產信息報告是高校財務會計報告的重要組成部分。

第五十二條 高校應當按照財政部規定的部門決算報表的格式、內容及要求，對其占有、使用的國有資產狀況做出報告。國有資產決算報告應當內容完整、信息真實、數據準確。

第五十三條 高校應當充分利用資產管理信息系統和資產信息報告，全面、動態地掌握本單位國有資產的占有、使用和處置狀況，并作為編制本單位部門預算的重要依據。

第九章 資產管理績效考核

第五十四條 高校國有資產管理績效考核是指利用國有資產決算報告、資產專項報告、財務會計報告、資產統計信息、資產管理信息化數據庫等資料，運用一定的方法、指標及標準，科學考核和評價高校國有資產管理效益的行為。

第五十五條 高校應當逐步建立和完善國有資產管理績效考核制度和考核體系，按照社會效益和經濟效益相結合的原則，通過科學合理、客觀公正、規范可行的方法、標準和程序，真實地反映和評價本單位國有資產管理績效。

第五十六條 高校國有資產管理績效考核，應當包括國有資產管理的基礎工作，國有資產管理制度建設，國有資產配置、使用和處置等主要內容。

第五十七條 高校國有資產管理績效考核，應當堅持分類考核與綜合考核相結合，日常考核與年終考核相結合，績效考核與預算考評相結合，采用多元化的指標體系和科學的方式方法，不斷提高高校國有資產的安全性、完整性和有效性。

第五十八條 高校應當充分利用國有資產管理績效考核的結果，總結經驗、推廣應用，查漏補缺、完善制度，加強管理、提高效益。

第十章 監督檢查

第五十九條 教育部建立科學合理的高校國有資產監督管理制度，并對高校國有資產管理情況進行監督檢查。

第六十條 高校應建立國有資產管理檢查制度，對本單位國有資產管理情況進行監督檢查。

第六十一條 高校國有資產監督檢查應當堅持單位內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合，事前監督與事中監督、事后監督相結合，日常監督與專項檢查相結合。

第六十二條 高校應當建立健全科學合理的國有資產監督管理責任制，將資產監督管理責任落實到具體部門、單位和個人，加強對國有資產利用效率和效益的考核，依法維護國有資產的安全完整，提高國有資產使用效益。

第六十三條 高校和有關責任人違反本辦法規定的，應依法追究其相應責任，并依據相關規定進行處罰、處分和處理。

第十一章 附則

第六十四條 高校應當根據本辦法和單位實際，制定本單位國有資產管理辦法，并報教育部備案。

第六十五條 高校出資企業改制上市、產權轉讓、資產重組等國有資產管理事項，按照財政部有關規定執行。

第六十六條 教育部直屬事業單位的國有資產管理依照本辦法執行。

第六十七條 本辦法由教育部負責解釋。本辦法未盡事項，按照國家國有資產管理的有關規定執行。

第六十八條 本辦法自印發之日起施行。

第三篇：教育部直屬高校直屬單位會議費管理

教育部直屬高校直屬單位會議費管理

實施細則

第一章 總則

第一條 為貫徹落實《中央和國家機關會議費管理辦法》（財行[2013]286號）（以下簡稱《辦法》），根據我部所屬單位實際情況，制定本實施細則。

第二條 本實施細則適用于部屬高校和直屬單位（以下簡稱“各單位”）。

第三條 各單位所有納入部門預算的資金都應執行本實施細則。

第二章 會議管理

第四條 各單位舉辦或者承辦三類會議，會議的審批程序、參會人數、會期和會議費定額標準按照《辦法》執行。三類會議應經各單位最高決策機構批準后召開。對于承辦的三類會議，應有委托方提供經批準的會議計劃。

第五條 四類會議是指除一、二、三類會議費以外的其他

業務性會議，包括小型研討會、座談會、評審會、答辯會、論證會、招投標會、論壇、招聘會、宣講會等。

對于集中會審工作，是對事先已進行布置、業已編制完成的報表及數據，集中在某個地點，統一進行技術性、重復性、程式化審核，不列支會議費，不需編寫會議計劃，在相應經費中安排場地租賃費、交通食宿費等。

對于各單位開展的常規工作性會議，如科研項目評審、本科教學評估、教學名師獎評審、學科建設評估等，開支標準不得突破《辦法》中規定的會議費綜合定額標準，會議天數和人數根據實際工作需要，從嚴確定。

鑒于四類會議管理的復雜性，對于年初尚未列入計劃、又必須召開的，按照本單位會議管理制度所規定的審批程序，按月集中追加會議計劃。

第六條 對于人民團體、學會、協會根據章程、協議召開的會員大會、換屆會議、理事會等，參會人數和會期按照有關規定執行。

第七條 電視電話會議也是會議的一部分，各單位應編制會議計劃，費用開支標準按與電信部門的協議價格結算，不按照《辦法》規定的會議費綜合定額標準結算，參會人數不受限制，但會場要從嚴控制，節約支出。

第八條 三、四類會議應當在四星級以下（含四星）定點飯店召開。有黨中央、國務院領導出席、且經過教育部外事

部門批準在五星級定點飯店召開的會議，可以報銷會議費。

第三章 會議費報銷

第九條 對確因工作需要，邀請專家、學者和有關人員參加會議所發生的城市間交通費，可以在差旅費中報銷。

第十條 會議費開支實行綜合定額控制，標準可以調劑使用，在綜合定額標準以內據實報銷。

第十一條 不安排住宿的會議，綜合定額按照扣除住宿費后的定額標準執行，住宿費不能調劑使用；不安排就餐的會議，綜合定額按照扣除伙食費后的定額標準執行，伙食費不能調劑使用。

第十二條 對未納入定點范圍、價格低于會議費綜合定額標準的本單位內部會議室、禮堂、賓館、招待所、培訓中心等，優先作為會議場所。

第十三條 對于全部使用財政撥款舉辦的會議，不得再向參會人員收取費用，嚴禁轉嫁攤派會議費。對于使用多種資金渠道舉辦的會議，按照成本補償的原則，各單位可以適當向參會人員收取會議費，收取的標準不能超過綜合定額標準，收取的費用列“其他收入”科目。

第十四條 會議舉辦者根據需要，向邀請參會專家發放的咨詢費、講課費和會務工作人員勞務費，按有關規定執行，不得在會議費中列支。

第十五條 確因工作需要委托其他單位代辦會議的，會議費在規定標準內報銷。

第四章 會議費公示和報告制度

第十六條 各單位按照《辦法》第四章的有關規定，制定本單位會議審批、公示和報告制度。

第十七條 各單位于每年2月底前，按照《辦法》第二十條的規定，將有關材料上報教育部，由教育部匯總后，上報財政部。

第五章 附則

第十八條 本細則未盡事宜，《辦法》有明確規定的，從其規定。各單位可按照《辦法》和本實施細則，制定符合本單位情況的會議管理制度，明確職能分工，落實管理責任，加強協調配合，保證會議管理工作順利開展。

第十九條 本細則由教育部負責解釋，報財政部備案執行。

第二十條

本細則自印發之日起執行。

第四篇：教育部直屬高校、事業單位國有資產使用和處置管理辦法

教育部直屬高校、事業單位國有資產使用和處置行為管理授權審批暫行辦法

加入時間:2007-10-25 9:01:30 來源: 教育部直屬高校、事業單位國有資產使用和處置行為管理授權審批暫行辦法 教育部辦公廳關于印發《教育部直屬高校、事業單位國有資產使用和處置行為管理授權審批暫行辦法》的通知

部屬各高等學校，各直屬事業單位 : 為貫徹落實財政部《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）、《財政部關于中央級事業單位國有資產管理授權審批問題的通知》（財教〔2006 〕282號）精神，進一步規范和加強部直屬高校、事業單位國有資產使用和處置行為的管理，我部制定了《教育部直屬高校、事業單位國有資產使用和處置行為管理授權審批暫行辦法》，現印發給你們，請遵照執行。執行中如有問題，請及時告我部。

教育部辦公廳關于印發《教育部直屬高校、事業單位國有資產使用和處置行為管理授權審批暫行辦法》的通知

部屬各高等學校，各直屬事業單位 : 為貫徹落實財政部《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）、《財政部關于中央級事業單位國有資產管理授權審批問題的通知》（財教〔2006 〕282號）精神，進一步規范和加強部直屬高校、事業單位國有資產使用和處置行為的管理，我部制定了《教育部直屬高校、事業單位國有資產使用和處置行為管理授權審批暫行辦法》，現印發給你們，請遵照執行。執行中如有問題，請及時告我部。

附件：1.教育部直屬高校、事業單位國有資產使用和處置行為管理授權審批暫行辦法 2.財政部關于中央級事業單位國有資產管理授權審批問題的通知（財教〔2006〕282號）

附件 1: 教育部直屬高校、事業單位國有資產使用和處置 行為管理授權審批暫行辦法

為進一步規范和加強部直屬高校、事業單位（以下簡稱各單位）國有資產使用和處置行為的管理，根據財政部《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）、《財政部關于中央級事業單位國有資產管理授權審批問題的通知》（財教〔2006〕282號）有關規定，特制定本辦法。

一、本辦法所稱國有資產使用，是指各單位對其占有、使用的國有資產對外投資、出租、出借等行為。

本辦法所稱國有資產處置，是指各單位對其占有、使用的國有資產進行產權轉讓或者注銷產權的行為。處置方式包括出售、出讓、轉讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產損失核銷等。

二、國有資產使用和處置審批權限

（一）固定資產、無形資產的使用和處置

1.各單位凡一次性使用和處置固定資產、無形資產價值100萬元以下（不含100萬元）的事項，由各單位審批并報我部備案，我部匯總后定期向財政部備案。

2.各單位凡一次性使用和處置固定資產、無形資產價值100萬元以上、800萬元以下（不含800萬元）的事項，由各單位審核后報我部審批，我部審批后報財政部備案。3.各單位凡一次性使用和處置固定資產、無形資產價值800萬元以上的事項，由各單位報我部審核后報財政部審批。

（二）貨幣資金的使用和處置

1.各單位凡一次性對外投資、出借以及核銷貨幣資金50萬元以下（不含50萬元）的資產使用和處置事項，由各單位審批并報我部備案，我部匯總后定期向財政部備案。

2.各單位凡一次性對外投資、出借以及核銷貨幣資金50萬元以上、800萬元以下（不含800萬元）的資產使用和處置事項，由各單位審核后報我部審批，我部審批后報財政部備案。3.各單位凡一次性對外投資、出借以及核銷貨幣資金800萬元以上的資產使用和處置事項，由各單位報我部審核后報財政部審批。

三、國有資產使用和處置管理

（一）各單位使用和處置國有資產要進行必要的可行性論證，尤其對重大投資（融資）項目以及對貨幣性資產損失的核銷，必須組織相關專家進行科學論證或聘請具有資質的中介機構出具經濟鑒證意見，由單位財經領導小組或相關職能部門研究后，提交單位最高決策機構集體討論決定，確保國有資產的安全完整和投資收益。

（二）各單位使用和處置固定資產、無形資產等必須經社會中介機構評估，合理計價，正確反映其價值。各單位一定要采取有力措施, 切實加強對國有資產使用和處置行為的風險控制。

（三）各單位的貨幣投資必須使用自籌資金。國家財政撥款、上級補助收入、預算外資金及其他專項資金，一律不得用于投資。凡有銀行貸款的單位，一律不得新增貨幣資金投資。任何單位不得用貨幣資金進行股票和風險性債券投資。

（四）各單位不得為任何單位（包括所辦企業）或個人的經濟活動提供擔保，教育設施不得作為抵押物對外抵押。

（五）各單位國有資產處置必須遵循公開、公正、公平的原則，出售、出讓、變賣資產數量較多或者價值較高的，必須通過拍賣等市場競價方式公開處置。

（六）各單位要對國有資產的有償使用實行專項管理，并在單位財務會計報告中對相關信息進行充分披露；國有資產有償使用收入必須納入單位預算，統一核算，統一管理。國有資產處置收入，必須按照政府非稅收入管理規定實行“收支兩條線”管理。

四、國有資產使用和處置審批申報程序

各單位使用和處置國有資產時，必須按照審批權限，嚴格履行審批手續，未經批準不得自行處置。

（一）國有資產使用審批申報程序

各單位使用國有資產時應根據不同情況提交以下有關文件、證件及資料 : 1.資產有償使用申請報告(重大投資、融資項目必須提交單位最高決策機構集體討論決定);2.主管部門對申請報告的批復;3.可行性論證報告;4.投資、入股、合資、合作意向書、草簽的協議或合同;5.資產價值證明;6.近期財務報表；

7.產權登記證;8.出租出借房屋建筑物需提供土地來源證明、國有土地使用證、房屋所有權證、建設用地批準書等，以及擬出租出借房屋建筑物的坐落地點、面積、規劃用途等資料； 9.其他需要提交的文件、證件及資料。

（二）國有資產處置審批申報程序

各單位處置國有資產時應根據不同情況提交以下有關文件、證件及資料。1.資產處置申請報告;2.主管部門對申請報告的批復;3.能夠證明資產價值的有效憑證,如購貨單(發票、收據)、工程決算副本、記賬憑證復印件、固定資產卡片等；

4.資產統計報告或決算報告;5.資產目前的使用情況說明;6.有資質的中介機構出具的經濟鑒證意見;7.具有法律效力的專門技術鑒定部門的鑒定報告;8.單位資產處置公示材料；

9.單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等情況下處置國有資產的,須提供撤銷、合并、分立的批文;10.處置房屋建筑物和國有土地,還需提供土地來源證明、國有土地使用證、房屋所有權證、建設用地批準書以及擬處置的房屋建筑物和土地坐落、面積、規劃用途等;11.其他有關資料。

五、其他

（一）凡在國有資產使用和處置工作中違反本《辦法》規定的,將責令其限期改正, 逾期不改的將嚴肅處理。因玩忽職守,造成國有資產流失并構成犯罪的,提請司法機關依法處理。

（二）本《辦法》自發布之日起施行。

附件 2: 財教［2006］282號

財政部關于中央級事業單位國有資產管理授權 審批問題的通知 教育部: 為規范和加強中央級事業單位國有資產處置和使用行為的管理，提高工作效率，切實做好中央級事業資產管理工作，根據《事業單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第36號)，暫授權你部對所屬事業單位一次性處置資產價值800萬元以下的資產處置事項，以及單項價值800萬元以下的資產使用事項(含對外投資、出租、出借、擔保等)予以審批。資產處置收入暫按現行財務制度規定執行。財政部另有規定的，按新規定執行。

請你部按照事業單位國有資產管理的有關規定，嚴格覆行審批程序，并及時將審批結果報我部備案。對事業單位國有資產及其收益，要加強監督管理，防止國有資產流失，維護國家作為所有者的合法權益。

第五篇：對教育部《關于加強直屬高校直屬單位財務隊伍建設的意見》的思考

對教育部《關于加強直屬高校直屬單位財務隊伍建設的意見》的思考

摘要：教育部印發的《關于加強直屬高校直屬單位財務隊伍建設的意見》文件從認識的緊迫性、單位領導班子的責任、總會計師、財務機構負責人、人員配備和管理、素質和能力等六個方面提出了對財務隊伍建設的指導意見，在當前形勢下具有積極的指導意義。本文提出還需要在人員和崗位、管理會計、責任與權利、國內行業服務與國際化等方面加強建設，對完善財務隊伍建設具有一定的補充和參考作用。

關鍵詞：高校 財務隊伍 財務人員 人員崗位 內部控制

中圖分類號：F235 文獻標識碼：A 文章編號：1002-5812（2016）07-0074-03

2014年11月17日，教育部印發了《關于加強直屬高校直屬單位財務隊伍建設的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》從充分認識加強教育財務隊伍建設的緊迫性、切實落實單位領導班子在財務管理工作中的主體責任、進一步完善總會計師管理制度、嚴格按要求選好配好財務機構負責人、加強財務人員配備和規范管理、切實提高財務干部的素質和能力等六個方面提出了要求。這對打造高素質教育財會隊伍，促進教育事業健康科學發展有著積極的意義。

一、加強高校財務隊伍建設的背景

（一）國內經濟形勢和社會關注的變化。當前，我國經濟發展已進入新常態，經濟進入增速換擋期，由高速轉入中高速增長。2014年全國財政性教育經費占國內生產總值比例為4.15%，比上年的4.16%降低了0.01個百分點。自從財政性教育經費支出占GDP比例實現4%以后，社會對教育的關注已由幫助教育呼吁增加投入，轉變為更關注教育經費的合法合規使用和其產出的效益。2014年，李克強總理強調：要把錢花在建機制、增效益上；要管住權力、管好錢財；要用好2萬億元財政性教育經費，提高各級各類教育質量。劉延東副總理強調：加大財政教育投入與加強經費使用管理同等重要。教育部要配合財政部指導各地把教育經費使用好、管理好、監督好，把黨和國家關心支持教育的任務落到實處。

（二）經費來源日趨多樣，管理難度進一步加大。雖然高校經費總量增長速度下降，但總量仍再創新高。2014年經費最多的高校為清華大學，總收入已達123.58億元。高校經費來源渠道日益廣泛，有財政補助收入、事業收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、經營收入以及投資收益、捐贈收入等其他收入。對于不同來源的經費，高校有著不同的管理要求，管理的復雜化不斷加深。經濟活動日趨復雜，其財務管理、監督任務就顯得越來越重。

（三）法律規章進一步完善，管理要求不斷提高。黨的十八屆三中全會確立了全面深化改革的總目標，高等教育的綜合改革也緊鑼密鼓地展開了，除了“八項規定”以外，最新出臺的《預算法》（修正）、《高等學校財務制度》《高等學校會計制度》《行政事業單位內部控制規范》《推進財政資金統籌使用方案》《關于直屬高校落實財務管理領導責任嚴肅財經紀律的若干意見》，以及修訂的會議費、差旅費、培訓費等一系列法律規章制度，對高校財務、資產等管理提出了更高要求。

（四）各類監督檢查方式多樣且力度加強。近年來，審計部門多次對高校進行預決算審計、高校債務及校領導經濟責任審計等。2014年以來，中央巡視組對中國人民大學、復旦大學進行了巡視。各省委巡視組也加大了對其所屬高校的巡視。主管部門委托第三方對高校的各類檢查更加頻繁；媒體頻頻曝光教育領域一些違法違紀腐敗問題。網絡舉報、網上曝光已經成為當前反映腐敗線索的重要渠道。

（五）高校經濟案件頻發，負面影響嚴重。高校陸續發生的各類經濟案件，給高校經濟帶來損失的同時，高校的聲譽也受到了嚴重影響。高校作為社會道德標桿，作為文化傳承的重要主體，作為社會責任的重要捍衛者，對整個社會的行為和思想有著重要的示范和引領作用。高校在社會和民眾心目中“象牙塔”的形象受到了負面沖擊，這對社會的穩定和社會的和諧發展帶來了極大的挑戰。由此帶來的人性、道德、信仰的危機更是難以估量。

目前，高校財務隊伍現狀不容樂觀，各級財務隊伍結構、數量、年齡、待遇、專業化水平、服務水平和管理水平參差不齊，難以適應目前政府、社會、高校領導、學校師生員工的需要。加強財務隊伍建設，提高財務隊伍服務素質和水平，加強監督、提高管理效益，已迫在眉睫，亟需解決。

二、加強高校財務隊伍建設的意義

（一）《意見》出臺的及時性。隨著4%目標的實現，高校經費總量快速增加，經費來源渠道日益廣泛，經濟活動日趨復雜，財務管理、監督任務越來越重，但是財務隊伍的狀況卻不容樂觀。在這樣的背景下，教育主管部門順應形勢的發展，及時制定相應的政策。《意見》的出臺具有及時的指導意義。

（二）財務隊伍建設的關鍵性。教育經費從保障到監管，制度是重點，人員是關鍵。在整個教育經費的運轉過程中，財務制度和財務人員在其中所發揮的作用至關重要。財務人員的素養水平、廉政情況、職業道德水準在高校的財經環境中具有引領和示范作用。財務人員的能力、水平決定了高校財務管理的水平。所以財務隊伍的制度建設是教育經費監督和管理的重中之重。《意見》抓住了問題的核心，解決了主要矛盾和矛盾的主要方面。

（三）財務隊伍建設的歷史高度性。我國高校實行黨委領導下的校長負責制，《意見》要求：一方面，黨委要重視財務隊伍建設，另一方面，校長作為具體操作者，也必須親自抓好財務隊伍建設。《意見》明確提出，黨政主要領導干部要強化主體責任、主體意識，做到對重要財務工作親自部署、重大財務問題親自過問、重點環節親自協調，切實抓好班子、帶好隊伍、管好自己。這樣的要求在以往的文件中是沒有的，這就把高校財務隊伍建設的重要性和地位提升到了新的歷史高度。

（四）制度的可操作性。《意見》對總會計師和財務機構負責人提出了明確要求，對選聘任用條件、履職能力、年限以及考核評價機制提出了具體要求，對一般財務人員也進一步明確了上崗制度、回避制度、獎勵制度等，高校在落實制度時有很強的可操作性。

三、加強財務隊伍建設的補充建議

雖然《意見》的出臺對高校的財務隊伍建設有著及時的指導意義，但筆者認為還有以下四個方面需要進一步加強。首先，談及財務隊伍建設就不可避免地涉及到財務人員和財務崗位。離開了人員談隊伍缺少基礎，離開了隊伍談人員沒有高度；離開了崗位談人員是片面的，離開了人員談崗位也是不切實際的。人員和崗位是相互結合、密不可分的。其次，財政部正在大力推進管理會計體系的建設，改變我國管理會計人才奇缺的現象，促進我國經濟建設，深化經濟體制改革。在這樣的潮流中，作為教育主管部門的財務隊伍建設的文件不能缺少這樣的內容。再次，權利和義務是對等的。作為財務人員在當前的環境中承擔著各種責任，承受著各類風險，履行著各級法律規范制度所強制的義務，如果《意見》不明確指導加以保護，財務人員的積極性將受到嚴重影響，財務人員的流失也必將成為嚴重問題，進而影響高校的可持續發展。最后，財務隊伍的人才梯隊中有從事高級管理的人，也有從事基礎工作的人。有從事學術研究的專家級人才，也有實務工作者。財務隊伍中的精英應該在行業會計準則制定和參與國際事務中發揮其應有的作用，承當起這樣的責任，樹立起這樣的目標。

（一）人員與崗位。

1.人員。

（1）數量。自教育部1979年發布《部屬高等學校實施細則》以來，再也沒有文件規定財務人員的編制數量的比例要求。1979年的文件規定財會人員占本校教職工人數的1%―1.5%，顯然不能適應當前高等學校發展的實際需要。綜合各類研究，根據《會計法》和《行政事業單位內部控制規范（試行）》不相容崗位相分離和相互制衡的要求，筆者認為，各高等學校應根據本單位的規模、校區數量、資金總量、財務部門的職能等具體情況，按教職工人數3―5%的比例，配齊配足財會人員，有計劃地補充力量充實財務隊伍，防止出現財務人員缺少、管理缺失、服務不到位以及人員斷層現象。

（2）質量。要提升財務人員的整體素質，提高財務人員的服務和管理能力，關鍵要把握好選聘、培養、退出環節。《意見》中對選聘和培養都有所提及，唯獨對財務人員的退出沒有提及，為確保財務隊伍的純潔性和先進性以及退出的安全性，必須建立財務人員的退出機制。根據內部控制的要求，高校應當建立健全關鍵崗位人員退出機制，明確退出的條件和程序，確保退出機制得到有效實施。高校內部控制關鍵崗位人員離職前，應根據有關法律法規和單位規定進行工作交接或離任審計。制度中應有掌握學校秘密或重要技術秘密的員工離崗的限制性規定。選聘、培養、退出三個環節不可缺少，同樣重要，只有共同發揮作用才能把住財務人員的質量關。

（3）梯隊。《意見》中對從總會計師、財務機構負責人到一般財務人員都進行了明確要求，但是，對財務機構負責人副職（一般高校為副處長，以下簡稱副處長）和財務機構中二級部門負責人（一般高校為財務各科室科長，以下簡稱科長）沒有提及。副處長和科長均是財務隊伍梯隊中的重要對象，發揮著橋梁和紐帶作用。尤其財務部門的科長是整個財務隊伍的中堅力量、骨干人員，不容忽視。所以，《意見》中不可缺少對科長的指導要求，確保財務梯隊建設的完整性。筆者認為，科長除具備一般財務人員的基本條件以外，還應具備中級及以上職稱和在下一級管理崗位3年及以上的工作經驗，具備相應的溝通、協調和管理能力。高校要科學制定科長的培養培訓方案，有計劃、有目的地安排科長在不同崗位、不同科室之間輪崗交流，建設業務精湛、視野開闊、素質綜合、能力過硬的教育財務科級管理干部隊伍。

2.崗位。關于財務崗位設置，教育主管部門和財政部門沒有統一的設置標準。尤其在國庫支付、稅收管理、信息網絡（無現金支付、網上預約報銷）在高校財務部門的陸續改革和應用，以及對財務監管要求不斷加強的新形勢下，財務崗位設置更是沒有標準可言。各高校根據自身的情況設置財務崗位多樣化，有重疊、交叉，也有缺失和不到位的情況。筆者認為，財務崗位設置應遵循科學、合理、規范、發展的原則，適應高校會計業務的需要，符合內部控制崗位牽制的需要，既要有利于財務人員全面熟悉業務，又要有利于建立崗位責任制。《意見》應該提出一個標準規范的崗位配置和選擇性的崗位配置。首先，科室設置按財務機構的功能劃分相應的科室，標準的科室設置應為：預算科（計劃科）、會計科（核算科）、資金科（資金結算中心）、綜合科（辦公室）；選擇性設置的科室有：科研經費管理科、一卡通中心（辦公室）、后勤財務科、基建財務科、會計監督科等。保證高校在計劃與預算、會計與核算、收入與分配、資金與調度、分析與決策等方面的財務管理需求。其次，人員崗位標準配置應為：出納崗、審核崗、復核崗、工資核算崗、收費崗、預算管理崗、各科室科長崗、副科長崗；選擇性設置的人員崗位有：科研經費管理崗、一卡通管理崗、系統管理員崗、國庫管理崗、稅務專管崗、票據管理崗、會計監督崗等。

另外，根據《行政事業單位內部控制規范（試行）》不相容崗位相分離和相互制衡的要求，高校應當制定關鍵財務崗位人員定期輪崗制度，形成相關崗位員工的有序持續流動，全面提升財務人員素質。各高校可根據本單位實際情況明確財務人員輪崗范圍、輪崗周期、輪崗方式等。對不具備輪崗條件的，應當采取專項審計等控制措施替代輪崗制度，確保財務關鍵崗位工作人員認真依法履行崗位職責。

（二）財務會計與管理會計。高校在發揮財務會計在核算和管理過程中的基礎作用的同時，各高校應積極遵照《財政部關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》的要求設置管理會計崗位、培養管理會計人員，發揮管理會計在推動單位加強治理、激發管理活力、增強價值創造力、加強預算績效管理和決算分析評價、促進管理效益發揮等方面的作用。樹立“向管理要效益”“向管理要資源”的理念，完善財務會計和管理會計體系建設。

（三）責任和權利。《意見》中強調財務人員應享受與其他系列專業技術職務同等待遇。之所以這樣提，是因為在現實中財務人員的待遇經常得不到同等的對待。新的形勢下，財務人員面臨更高的要求，面對更多的規范制度的約束，承擔更多的責任和義務，擔子重、責任重，風險大、壓力大，不能只停留在同等待遇的層面。結合財務人員職稱考評的特殊性和財務人員待遇現狀，筆者認為，在財務人員職稱評聘、職務晉升、績效工資等方面，同等的條件下財務人員應該優先，并適當向財務人員傾斜。

（四）國內行業服務與國際化。各類高校都具有各自行業的屬性，不少高校還下設多個二級單位，包括資產經營公司、科技成果轉化平臺公司、附屬醫院等，因而很需要懂市場的跨行業的財務人才。尤其是高級財務管理人才和從事學術研究的專家級人才，在做好財務本職工作的同時應熟悉本行業的相關知識，了解其運行和發展的規律，提升服務水平，在行業會計準則制定的過程中發揮應有的作用。加強國際交流與合作，鼓勵出國進修、交流訪學，參與國際學術會議，提升自身專業化水平和國際交流能力。努力躋身國際舞臺，參與國際會計準則制定，為提升我國財務人員的國際地位發揮應有的作用。

財務隊伍建設是一項長期而艱巨的工作，對高校的持續健康發展具有深遠的影響。各高校要重視財務隊伍建設，從科學、規范、合理配置財務崗位和各級財務人員，加大培訓力度，提升財務人員待遇等多個方面入手，不斷提高財務人員綜合素質、管理水平、服務意識，努力打造一支職業化、法制化、國際化、創新型的財務人員隊伍，更好地推動高校各項事業的持續健康發展。

參考文獻：

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王春暉，南京醫科大學財務處副處長，碩士研究生，高級會計師；研究方向：高校財務管理、內部控制。