第一篇：朝陽市城市供熱管理辦法

朝陽市人民政府關于印發《朝陽市城市供熱管理辦法》的通知

來源：朝政發[2004]40號 作者：朝陽市人民政府 日期：04-09-29

第一章 總則

第二章 規劃與建設

第三章 供熱設施

第四章 供熱與用熱

第五章 采暖費

第六章 罰則

第七章 附則

各縣（市）區人民政府，市政府各部門，市直各單位：

現將《朝陽市城市供熱管理辦法》印發給你們，請遵照執行。

朝陽市人民政府

二00四年九月二十九日

朝陽市城市供熱管理辦法（朝陽市人民政府2004年9月29日發布）

第一章 總則

第一條 為加強城市供熱管理，維護熱用戶和熱源企業、供熱企業的合法權益，保護環境，節約能源，提高城市居民生活質量，根據《遼寧省城市供熱管理辦法》、建設部《市政公用事業特許經營管理辦法》及國家和省其他有關規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城市供熱，是指城市內核熱、熱電聯產、工業余熱、區域鍋爐、分散鍋爐、太陽能、地熱等熱源的蒸汽、熱水，通過管網有償供給的公共采暖用熱。

第三條 在我市行政區域內進行城市供熱的規劃、建設、生產、經營、使用和管理，應當遵守本辦法。

第四條 市房產行政主管部門負責全市城市供熱的監督管理工作。

朝陽市城區內城市供熱的監督管理工作由市城市供熱行政主管部門負責。各縣（市）城市供熱行政主管部門負責本行政區域內城市供熱的監督管理工作。

城市供熱行政主管部門可以委托城市供熱管理機構負責具體監督管理工作。

城市規劃、財政、民政、勞動和社會保障、物價、環境保護等有關行政部門，應當在各自職責范圍內做好城市供熱管理工作。

第五條 城市供熱實行社會化生產和商品化供應以及多元化投資經營。

城市供熱必須實行統一規劃和管理，優先發展集中供熱，限制并逐步取消分散供熱，推行分戶供熱并逐步達到按用熱量計量收費。

第六條 政府鼓勵從事生產蒸汽、熱水等熱介質的企業（以下簡稱熱源企業）和從事供熱經營的企業（以下簡稱供熱企業）采用清潔能源，利用污染小、耗能低、運行安全的先進供熱方式和設施，推廣先進技術和設備，提高城市供熱水平。

第二章 規劃與建設

第七條 城市供熱規劃由城市供熱行政主管部門會同規劃等有關行政部門編制，報本級政府批準，納入城市總體規劃。

第八條 新建、改建、擴建城市供熱工程，應當符合城市供熱規劃，經城市供熱行政主管部門審查同意后，辦理有關基本建設審批手續。

已有城市供熱工程中，供熱鍋爐的更新、改造，供熱管線的更新、改造，供熱管網的拆網、并網，須經城市供熱行政主管部門審查同意后，方可施工。

第九條 對不具備集中供熱條件又確需建臨時熱源的，必須經城市供熱行政主管部門批準。其中，屬朝陽市城區內的，必須經市城市供熱行政主管部門批準；屬其他縣（市）的，由當地縣（市）城市供熱行政主管部門批準，報市城市供熱行政主管部門備案。

對現有分散鍋爐和舊房屋，城市供熱行政主管部門應當制定規劃，統籌安排，分期分批在限期內完成集中供熱改造（含并網、下同）和分戶供熱改造，有關單位和個人應予以配合。

新建商品房未采用分戶供熱、未安裝熱量表實行分戶計量的，其施工圖設計文件不予批準；已竣工的，不準驗收、使用。

第十條 城市供熱工程的設計、施工，應由具有相應資質的單位承擔，并嚴格執行國家有關設計和施工技術規范；選用的設備、材料、計量器具等，應當符合設計要求和國家規定的產品質量標準。

第十一條 承擔分戶供熱改造工程的施工單位，應當按照國家有關標準和技術規范施工。因施工不當，給使用熱源企業生產、供熱企業經營熱能的單位和個人造成財產損失，或者因拖延施工進度而影響采暖的，應當承擔責任。第三章 供熱設施

第十二條 城市供熱設施包括熱源廠和鍋爐房、換熱站、管網及室內管道、管道井、泵站、閥門室、計量表具、散熱器及其他有關設施。

第十三條 建設單位對供熱設施的保修期屆滿后，供熱設施的維修和更新改造由供熱企業負責。但利用電能供熱，供熱設施附屬單元房屋內部的，供熱設施由建設單位負責維修。

供熱企業維修供熱設施，不得對熱用戶收取采暖費以外的其他費用。

第十四條 禁止下列損害供熱設施或者影響其使用功能的行為：

（一）在供熱設施管理范圍內采砂、取土、爆破和其他有害作業；

（二）擅自將自建供熱設施與公用供熱設施相連接；

（三）依托鍋爐房或者地上管網設施搭建構筑物和牽拉、吊裝等承重作業；

（四）在地下管道上方建筑施工，堆放物料，植樹；

（五）向供熱管道地溝或者檢查井內排放雨（雪）水、污水、傾倒垃圾等；

（六）將室內供熱明管砌入建筑物或者隔離墻內；

（七）其他損害供熱設施或者影響其使用功能的行為。

第十五條 因公益建設確需進行影響供熱設施安全運行施工的，必須事先征求熱源企業或者供熱企業的意見，并采取有效的防范措施，確保供熱設施安全。

第四章 供熱與用熱

第十六條 城市供熱按照國家規定實行特許經營，由城市供熱行政主管部門按照國家和省規定的條件通過招標選擇特許經營者。

城市供熱行政主管部門應與獲得特許經營權的供熱企業簽訂城市供熱特許經營協議。本辦法施行前已在從事城市供熱的供熱企業，必須按本辦法規定，與城市供熱行政主管部門簽訂城市供熱特許經營協議，方可繼續從事城市供熱經營活動。

第十七條 熱源企業與供熱企業，供熱企業與熱用戶，應當分別簽訂供用熱合同。供用熱合同內容，包括供熱期限、室內溫度、維護責任、收費標準、收費時限、結算辦法及違約責任等。

對個人熱用戶的供熱期限為：當年十一月五日零時至次年四月五日二十四時，全天供熱；溫度標準為：室溫不低于16℃。熱用戶對供熱期限、溫度標準另有約定的，從其約定。

供用熱合同執行省建設行政主管部門、省工商行政管理部門制定的示范文本。

第十八條 熱源企業和供熱企業的操作、維修人員，應當經專業培訓，持證上崗。

第十九條 熱用戶改變用熱規模或者轉讓供熱設施，應當提前30日到供熱企業辦理有關手續。

第二十條 供熱企業應當履行下列職責：

（一）檢修、維護供熱設施并保證其正常運行和穩定供熱；

（二）對采暖用戶實行24小時連續供熱，不得實行間歇供熱；

（三）建立健全報修處理、供熱設施檔案等內部管理制度，完善室溫監測手段，了解供熱效果；

（四）執行市政府規定的供熱期限、室溫和收費標準；

（五）聽取熱用戶意見，及時處理供熱問題，改善服務質量。

第二十一條 供熱企業在特許經營期間有下列行為之一的，城市供熱行政主管部門應當依法終止特許經營協議，取消其特許經營權，并可以實施臨時接管。

（一）擅自轉讓、出租特許經營權的；

（二）擅自將所經營的財產進行處置或者抵押的；

（三）因管理不善，發生重大質量、生產安全事故的；

（四）擅自停業、歇業，嚴重影響到社會公共利益的；

（五）法律、法規禁止的其他行為。

城市供熱行政主管部門應當建立城市供熱特許經營項目的臨時接管應急預案。

第二十二條 熱用戶應當遵守下列規定：

（一）及時繳納采暖費；

（二）不得擅自啟動和關閉供熱閥門；

（三）不得擅自改動供熱設施；

（四）不得排放、盜用供熱設施循環熱水和蒸汽；

（五）不得擅自挪動、改動熱計量儀表及其附件；

（六）不得實施影響供熱效果的其他行為。

因熱用戶擅自改變房屋結構、室內供熱設施或裝飾、裝修而影響供熱效果的，責任自負。

第二十三條 供熱設施發生故障，不能正常供熱的，熱源企業和供熱企業應當立即組織搶修，并報告當地城市供熱行政主管部門。需要占用道路等公共場所搶修的，可以先行搶修，后補辦手續，公安、交通、城建等有關行政部門應當予以配合。

在搶修期間，現場應當設置警告標志和安全設施；搶修結束后，應當恢復原狀。

第二十四條 停止供熱8小時以上（含本數）的，供熱企業應當提前24小時公告熱用戶周知。

供熱企業未按規定或者約定的供熱期限供熱，未達到規定或者約定的供熱溫度的，熱用戶有權要求供熱企業退還采暖費；給熱用戶造成損失的，應當予以賠償，但不可抗力造成無法供熱的除外。

退還采暖費應當根據溫差和累計時間并按收費標準計算，具體計算辦法為：

（一）供熱企業連續停止供熱超過24小時，或者每月停止供熱累計超過48小時的，經城市供熱行政主管部門確認后，供熱企業應在15日內，按照[（供暖面積×收費標準）/150天]×停供天數的標準，退還采暖費；

（二）由于供熱企業的原因，造成一棟樓或一個單元用戶居室溫度低于16℃或約定溫度，連續超過72小時或每月累計超過168小時的，經城市供熱行政主管部門確認后，供熱企業應在15日內，按照[（供暖面積×收費標準）/150天]×低于16℃或約定溫度天數×70%的標準，退還采暖費。

第二十五條 實行熱量計量的房屋未用熱的，應當采取有效措施確保室內給排水設施正常使用。因室溫過低致使管道凍裂，給供熱企業或者相鄰熱用戶造成損失的，由該熱用戶承擔賠償責任。

第二十六條 熱用戶應支持、配合供熱企業對供熱設施的檢查、維修和室溫檢測工作，及時反映供熱過程中發生的問題，并有權向城市供熱行政主管部門投訴供熱企業違反本辦法的行為。

第二十七條 城市供熱行政主管部門應當公布投訴電話，受理熱用戶投訴，并接受社會監督。

城市供熱行政主管部門處理熱用戶投訴，不得超過24小時。

第五章 采暖費

第二十八條 城市供熱實行誰用熱，誰交費的原則，由供熱企業直接向熱用戶收取采暖費。

第二十九條 已經實行分戶供熱并安裝計量器具的，應當按用熱量計量收取采暖費。

尚未實行分戶供熱并安裝計量器具的，應當按建筑物使用面積收取采暖費。其中，非獨立式陽臺應計入供暖面積，有供暖設施的獨立式陽臺計入供暖面積，無供暖設施的不計入供暖面積；建筑物層高超過3米（不含本數）的，按照每增加0.3米加收10%采暖費的標準計算采暖費；商業網點、車庫等非生活取暖，應相應提高采暖費收費標準。

采暖費的收費標準由市及各縣（市）政府確定。制訂采暖費收費標準必須遵循保本微利的原則，考慮供熱企業的熱源建設和管網維修費用及稅金等因素，并聽取熱用戶和供熱企業的意見。

第三十條 對不按時繳納采暖費，經催繳仍不繳費的單位熱用戶和分戶供熱的個人熱用戶，供熱企業有權按照合同約定，實行限供、緩供或者停供。

繳費確有困難的單位熱用戶，應當與供熱企業簽訂分期交款合同。對既不交費，又不與供熱企業簽訂分期交款合同的，供熱企業在繳款通知書送達10日后，可以停止供熱。

市、縣（市）政府應當建立城市供熱專項調節資金，用于為城市特困家庭貼付采暖費。

第三十一條 熱用戶改變供用熱合同的主要內容或者轉讓房屋的，應當到熱源企業或者供熱企業重新簽訂或者變更供用熱合同。

未重新簽訂或者變更合同的，所發生的采暖費由原熱用戶承擔。已經供熱的商品房售出未進住的，其采暖費由房屋所有權人或者承租人承擔；尚未售出的，由建設單位承擔。

第六章 罰則

第三十二條 違反本辦法第八條規定，未經城市供熱行政主管部門審查同意，擅自新建、改建、擴建城市供熱工程，對符合城市供熱規劃的，由城市供熱行政主管部門給予警告，責令補辦有關手續；拒不改正的，處5000元以上2萬元以下的罰款；對不符合城市供熱規劃的，責令限期拆除；逾期不拆除的，申請人民法院強制執行，或者由城市規劃行政主管部門依法沒收違法的建筑物、構筑物或者其他設施。

第三十三條 違反本辦法第九條規定，有下列行為之一的，由城市供熱行政主管部門責令改正，處以5000元以上1萬元以下的罰款：

（一）新建住宅未采用分戶供熱設計而建設、使用的；

（二）未經批準興建臨時熱源等擅自不采用集中供熱的；

（三）分散鍋爐房在限期內未實施或者拒不接受集中供熱改造的。

第三十四條 違反本辦法第十四條規定的，由城市供熱行政主管部門按照《遼寧省城市市政公用設施保護條例》第三十四條規定處罰。

第三十五條 違反本辦法第二十條規定，有下列行為之一的，由城市供熱行政主管部門給予警告，可以并處3000元以上2萬元以下的罰款：

（一）檢修、維護、操作失職或者管理不善，致使供熱設施不能正常運行或者不能穩定供熱；

（二）擅自縮短市政府規定的供熱期限或者達不到室溫標準。

超出規定標準收取采暖費的，由物價行政部門依法處罰。

第三十六條 違反本辦法第二十二條第（二）項至第（六）項規定的，由城市供熱行政主管部門給予警告，責令改正；拒不改正的，處以50元以上500以下的罰款；造成供熱設施損壞的，應當予以賠償。

第三十七條 熱源企業和供熱企業因違反本辦法被罰款的，對企業負責人和直接責任人員，可以同時處企業罰款額的1%至5%的罰款，但不得超過1000元。

第三十八條 實施行政處罰，應當按照《中華人民共和國行政處罰法》的規定執行；罰款和收繳罰款，應當按照《遼寧省罰款決定與罰款收繳分離實施細則》的規定執行。

第三十九條 城市供熱行政主管部門和城市供熱管理機構工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任。

第七章 附則

第四十條 建制鎮、獨立工礦區的供熱管理，參照本辦法執行。

第四十一條 本辦法由朝陽市房產局負責解釋。

第四十二條 本辦法自發布之日起施行。本辦法第二十九條第二款中關于“按建筑物使用面積收取采暖費”的規定，暫緩執行；在條件不具備之前，仍按建筑物建筑面積收取采暖費。

第二篇：朝陽市城市供水管理辦法

朝陽市城市供水管理辦法

（朝陽市人民政府一九九八年十月十八日發布）

第一章 總則

第一條 為加強城市供水管理，促進城市供水事業的發展，保障城市生活、生產和其它各項建設用水，根據國務院《城市供水條例》和《遼寧省市政公用設施保護條例》，結合我市實際，制定本辦法

第二條 凡在我市城市規劃區域內從事城市供水和使用城市供水的單位和個人，均應遵守本辦法。

第三條 城市供水應遵循合理開發水源和計劃用水、節約用水相結合的原則，優先保證城市生活用水，統籌兼顧工業用水和其它建設用水。

第四條 朝陽市建設局是城市供水的行政主管部門。朝陽市自來水公司是城市供水的服務性生產企業（以下簡稱供水單位），負責城市供水日常管理工作。

第二章 城市供水水源管理

第五條 市人民政府組織城市規劃行政主管部門、水行政主管部門和城市供水行政主管部門根據城市發展需要，共同編制城市水源開發利用規劃，并納入城市總體規劃。第六條 在城市規劃區域內，城市供水單位和自建設施供水單位開發供水水源，必須經城市供水行政主管部門同意，經環保和衛生部門進行環境衛生評價，到水行政主管部門辦理取水許可審批手續后方可實施。

第七條 城市供水水源保護區，由市環境保護部門會同建設、水利、衛生等有關部門共同劃定，經市政府批準后予以公布。各部門要按照各自的職責負責水源保護區的管理和保護。

第八條 在城市供水水源保護區內，禁止任何單位和個人從事污染水質和有礙水源保護的活動。

第三章 城市供水工程建設

第九條 城市供水工程建設，應按照城市供水發展規劃及建設計劃進行，并嚴格依照國家規定的審批權限和基本建設程序報批。

第十條 城市供水工程竣工后，應當按國家規定組織驗收，未經驗收或驗收不合格的供水工程，不得投入使用。

第十一條 供水工程的設計、施工，必須由持有相應資質證書的單位按照國家有關技術標準和規范進行。禁止任何單位無證或超越資質證書規定的經營范圍從事城市供水工程的設計、施工。嚴禁使用不合標準的供水設備和材料。

第十二條 需新建、改造供水設施的用水單位或個人，必須持有關證明，到供水單位辦理審批手續。第十三條 對應加設二次加壓供水設施的，建設單位應按照供水單位的要求設計和施工，費用由產權單位負擔。

城市居民用水二次加壓設施，由城市供水單位統一管理。第十四條 城市供水范圍內，用戶增加用水量和新增用戶要求城市供水單位供水的，須按有關規定向城市供水單位繳納供水設施增容建設費，作為城市供水工程的專項基金。

第四章 城市供水經營管理

第十五條 城市供水單位必須經資質審查合格，由工商行政管理機關登記注冊后，方可從事供水經營活動。

第十六條 城市供水單位要建立、健全水質檢測制度，確保城市供水的水質符合國家規定的飲用水衛生標準。

第十七條 城市供水單位應當按照國家有關規定設置管網壓點，實行管網水壓連續監測，確保管網壓力符合國家規定標準。

第十八條 城市供水設施安裝、維修后，必須經法定檢測單位檢驗合格后，方可投入使用。

第十九條 城市供水單位、二次加壓供水單位均應保持不間斷供水。確需停止供水的，應報城市供水行政主管部門批準，并提前二十四小時通知用戶；因發生自然災害或緊急事故，城市供水單位不能提前通知的，應在搶修的同時通知主要用水單位，并向城市供水行政主管部門報告。第二十條 城市供水單位應與主要用戶簽訂“供用水合同”，明確雙方的權利、義務及違約責任等主要內容，并嚴格履行。

第二十一條 用戶申請臨時用水，必須到供水行政主管部門辦理臨時用水手續。臨時用水結束后，用戶不得擅自將臨時用水轉為正式用水。

第二十二條 在進行城市動遷改造時，動遷單位應在動遷前15日內，將動遷區域內全部動遷戶的姓名、人口、去向等情況報供水單位，并將被動遷區的供水設施上交供水單位，辦理供水手續。

第二十三條 城市供水實行以表計費制。居民每月用水量不足3立方米的，按3立方米計費；單位和個體工商戶每月每表用水量不足5立方米的，按5立方米計量收費。超過最低計量標準的，按實際用水量計算。

沒有條件實行以表計量的用戶，按人口、設施、用水類別等情況計費。

第二十四條 用戶安裝的水表，必須經法定檢測機構檢測合格。產權單位要對所有在裝水表進行周期檢定，保證水表正常使用。

第二十五條 用戶必須使水表保持正常受檢狀態。用戶因使用、管理不當造成總表損壞的，應及時通知供水單位，供水單位要組織修理，修理費用由用戶或產權單位負責；用戶不及時通知供水單位的，水表損壞期間的用水量，按管徑流量，生活用水每天按8小時，生產經營用水每天按12小時計算由用戶繳納水費。供水單位接到通知后未及時修復的，水費由供水單位承擔。因水表故障不能正常計量或因障礙造成無法檢表時，供水單位可根據用戶前三個月平均用水量或技術標定量計收水費。

第二十六條 用戶對水表計量準確性有異議時，可申請具有法定檢測資格的單位予以檢測。經檢測，水表計量誤差未超過國家規定標準的，檢測費用由用戶承擔；超過國家規定標準的，所需費用由供水單位承擔，水費以水表計量誤差值折算收取。

用戶分表與總表出現誤差時，以總表為準計算水費。

第二十七條 城市供水單位安裝的水表，用戶不得私自拆裝改動，不準以任何手段改變、妨礙水表計量。

第二十八條 用戶應加強用水管理，經常對用水設施進行維護、檢修。禁止任何單位和個人盜用或轉供城市供水。

第二十九條 提倡和鼓勵節約用水，禁止浪費。任何單位和個人不得用自來水直接澆浸各種建筑材料、澆灌園田和用于水產養殖等。確需使用的，必須報經城市供水單位批準。

第五章 城市供水設施管理

第三十條 城市供水單位和用戶應對其使用的水源井、水廠、泵站、輸配水管道及附屬的閘門井、消火栓、水表、表井、通訊 等城市供水設施負責管理和維護，確保其安全、完好，防止出現跑、漏及水質污染等現象。第三十一條 供水設施的產權，總水表以外（沒有總表的，以圍墻3米為界）的供水設施，產權歸供水單位，總水表以內的供水設施（不含總水表）產權歸使用單位或個人。在用戶地域內的總水表由用戶負責保護。

第三十二條 在規定的城市供水管道及其附屬設施的地面和地下的安全保護區內，禁止任何單位和個人挖掘取土、修建建筑物或構筑物、堆放物料、植樹打樁及進行頂進作業等一切危害供水設施的活動。

在供水管道兩側或交叉埋設其它管道等地下設施時，應嚴格按照國家頒布的《室外給水設計規范》進行。

第三十三條 城市供水管道上的閥門、消火栓不得擅自開啟。遇有火災開啟消火栓的，應在3日內將使用地點、時間、水量報告供水單位。消防部門因訓練試驗使用消火栓時，應提前2日報請供水單位同意。

消火栓由供水單位負責維修。

第三十四條 供水單位搶修供水設施，公安、交通及市政管理等部門要予以協助。緊急情況下供水單位可先進入場地作業，然后補辦有關手續。

第三十五條 任何單位和個人不得從事下列行為：（1）擅自將自建供水設施管網與公共供水管網連接；

（2）產生或使用有害物質單位的用水管網與公共供水管網直接連接；

（3）竊用、轉供城市供水或擅自改變供水用途；（4）擅自拆除、啟封總水表和動用管網等設施；（5）在公共供水管網上直接裝泵抽水。

第三十六條 建設工程開工前，建設單位應當向城市供水單位查明地下供水管網情況。施工可能影響城市供水設施安全的，應與供水單位商定保護措施，確保供水管網的安全。對因施工造成供水設施損壞或其它損失的，由施工單位或建設單位予以賠償。

因運輸等其他原因造成供水設施損壞的，由責任者及時修復，并承擔由此造成的一切損失。

第三十七條 禁止任何單位或個人私自安裝、改裝、拆遷、轉移供水設施。確需安裝、遷移或拆除供水的，必須經城市供水行政主管部門批準，由城市供水單位設計和施工，工程費用由申請單位或個人承擔。

第三十八條 屬供水單位管理的供水設施發生故障，供水單位要及時修復；屬用戶管理的供水設施發生故障，可以委托供水單位給予修復，費用由用戶承擔。

第六章 罰則

第三十九條 城市供水單位有下列行為之一的，由城市供水行政主管部門，責令改正并給予處罰，情節嚴重的，可以責令停業整頓；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其所在單位或上級機關給予行政處分。

（一）供水水質、水壓不符合國家規定標準的；

（二）擅自停止供水的；

（三）不按規定檢修供水設施或在供水設施發生故障后未及時搶修的。

第四十條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，由城市供水行政主管部門責令停止違法行為，可以處以罰款、對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由所在單位或上級機關給予行政處分：

（一）違反城市供水發展規劃，未經批準興建城市供水工程的；

（二）無資質證書或超越資質證書規定的范圍承擔供水工程設計、施工的；

（三）未按國家規定的技術標準和規范或使用不合格的儀器設備、材料進行城市供水工程的設計或者施工的。

第四十一條 違反本辦法規定，有下列行為之一的單位和個人，由供水行政主管部門責令停止侵害行為。未造成損失的，可處以2000元以下罰款；造成損失的，除責令賠償損失外，可處以賠償費1至5倍的罰款；觸犯刑律的依法追究刑事責任；

（一）非管理人員私自啟閉公用供水閥門的；

（二）盜竊供水井蓋、閥門、管道等供水設施的；

（三）損壞供水水井、凈配水廠、輸配水管道及附屬設施、加壓泵站及輸、變、配電設施和機泵設施的；

（四）在供水管道上方堆放物料或者進行建筑的；

（五）在供水管道上擅自安裝用水設備的；

（六）依附供水設施搭建棚廈，修砌構筑物的；

（七）其他損害城市供水設施或影響其使用功能的行為。第四十二條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，由城市供水行政主管部門責令限期改正，可以處以罰款；

（一）未按規定繳納水費的；

（二）擅自拆除、改造或者遷移城市供水設施的；

（三）竊用、轉供城市公共供水的；

（四）擅自將自建供水設施水管網系統與城市公共供水管網系統連接的；

（五）產生或者使用有毒物質的單位，擅自將其生產用水管網與城市供水管網直接連接的。

第四十三條 城市供水主管部門及供水單位的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或上級機關給予行政處分，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第四十四條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或提起訴訟。當事人逾期不申請復議也不起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第七章 附則

第四十五條 本辦法由朝陽市建設局負責解釋。第四十六條 本辦法自發布之日起施行。

第三篇：朝陽市燃氣管理辦法征求意見稿

朝陽市燃氣管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為加強本市燃氣行業管理，規范燃氣經營行為，確保燃氣供應和使用安全，促進燃氣事業的發展，根據住建部頒發的《城鎮燃氣管理條例》、《市政公用事業特許經營管理辦法》和《遼寧省燃氣經營許可證管理辦法》等相關法律法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的燃氣，是指作為燃料使用并符合一定要求的氣體燃料，包括天然氣（含煤層氣）、液化石油氣和人工煤氣等。

第三條 本市燃氣事業的發展規劃、工程建設施工，燃氣的生產、儲存、輸配、經營、使用和燃氣具生產、銷售及管理，特許經營適用本辦法。

第四條

朝陽市住房和城鄉規劃建設委員會是本市燃氣的行業主管部門(以下簡稱燃氣主管部門)，負責本辦法的組織實施及本市燃氣工作的日常監督和管理。

各縣(市)人民政府應當按照職責分工做好轄區內燃氣工作的日常監督和管理。

發改委、住建委、規劃局、公安局、國土局、財政局、質監局、綜合行政執法局、安監局等部門應當在各自的職責 范圍內，協同做好燃氣工作的日常監督和管理。

第二章 規劃與建設

第五條 各縣(市)人民政府應該將燃氣事業的發展納入國民經濟和社會發展規劃，《城鎮燃氣發展專項規劃》、《汽車加氣站建設項目布局專項規劃》由主管部門會同規劃部門征求發改委、公安消防、質量監督部門、環保等部門的意見后編制，編制的規劃必須符合城市燃氣總體規劃。

第六條 新建、擴建和改建燃氣場站、管道燃氣輸配設施、工程施工建設項目，汽車加氣站等必須先向主管部門提出申請，經主管部門批準同意后，方可辦理工程報建等前期手續。瓶裝燃氣經營點(供應點)的設置，應當符合燃氣建設規劃，并經主管部門會同規劃、公安消防、質量技術監督等相關行政管理部門審查同意后，報主管部門批準。

第七條 新建、改建住宅建設項目，開發建設單位應當會同燃氣供應企業確定燃氣供應方案。燃氣供應方案應當包括燃氣供應方式、配套設施建設規劃、過渡性燃氣供應措施等內容。

燃氣供應方案應當符合規劃要求。開發建設單位應當公開燃氣供應方案，并在新建、改建住宅建設項目的房屋銷售合同中明確燃氣供應方式。

第八條 燃氣工程的設計、施工，必須持有燃氣工程設 計、施工專業資質證書，并在市主管部門登記備案的設計、施工單位承擔。從事燃氣工程施工的專業技術人員必須具備法定機構確認的相應資格。設計、施工必須嚴格按照國家有關規定、規范和標準執行。承擔燃氣壓力容器安裝的施工單位必須同時持有社保部門核發的資格證書。

第九條 燃氣工程的施工，必須選用有資質的監理單位進行施工監理，由市主管部門工程質量監督單位負責質量監督。

第十條 燃氣場站、氣庫、儲配氣站、供氣管道(含庭院、室內管道)、輸配氣站及設施、臨時瓶組供氣站等工程竣工后，由主管部門、公安消防、安監、環保、質量監督等部門按有關規定進行驗收，未按規定驗收或驗收不合格的，不得投入使用。

第十一條 新建、改建住宅項目的開發建設單位應當根據燃氣供應方案，按照國家和本市的有關規定配套建設燃氣設施。配套燃氣設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收。

第三章 特許經營

第十二條 燃氣經營分為管道燃氣、瓶裝燃氣、燃氣汽車加氣站和其他類四個經營類別，依法實行特許經營制度。

第十三條 燃氣經營企業向城市燃氣行政主管部門申 請特許經營權，必須具備下列條件并提交相應材料：

（一）依法注冊的企業法人；

（二）有相應的注冊資本金和設備、設施；

（三）有良好的銀行資信、財務狀況及相應的償債能力；

（四）有相應的行業經歷和良好業績；

（五）有相應數量的技術、財務、經營等關鍵崗位人員；

（六）有切實可行的經營方案。參照《市政公用事業特許經營管理辦法》有關規定執行。

第十四條 燃氣經營企業必須符合下列條件

（一）燃氣經營許可申請書；

（二）企業章程和企業資本結構說明；

（三）企業主要負責人、安全生產管理人員以及運行、維護和搶修等人員、瓶裝燃氣送氣工的身份證明、所取得的有效期內的燃氣從業人員專業培訓考核合格證書，其數量及崗位類型參照《遼寧省燃氣經營許可管理辦法》有關規定執行；

（四）固定的經營場所（包括辦公場所、經營和服務站點等）的產權證明或租賃協議；

（五）燃氣設施建設工程竣工驗收報告及備案文件；

（六）管道燃氣經營企業應提供當地燃氣行政主管部門為其劃定的經營區域證明文件或者《城市供氣特許經營協議》申請的燃氣經營類別和經營區域），企業實施燃氣發展 規劃的具體方案；液化石油氣灌裝站經營企業、燃氣汽車加氣站經營企業、其他類經營企業應提供燃氣主管部門出具的核準意見；

（七）氣源證明。燃氣氣質檢測報告；與氣源供應企業簽訂的供用氣合同書或供用氣意向書；

（八）完善的安全管理制度和健全的經營方案；

（九）法律、法規和規章規定的其他材料。

燃氣經營點(供應點)除具備上述(六)、(七)項條件外，還應提供所屬燃氣企業燃氣經營許可證；市、縣（市）燃氣行政主管部門出具的瓶裝燃氣供應站（點）核準意見；公安消防部門出具的驗收意見，同時必須是本市有資質的燃氣公司的下屬單位或企業。

第十五條 城市燃氣行政主管部門應當依照《市政公用事業特許經營管理辦法》規定的程序選擇燃氣經營者。

第十六條 特許經營協議所包含的內容必須符合《市政公用事業特許經營管理辦法》等法律法規的規定。第十七條 獲得特許經營權的企業應到主管部門和公安消防、安監、質量監督、工商等部門辦理《燃氣經營許可證》、《易燃易爆化學物品消防安全許可證》、《易燃易爆化學物品準運證》、《注冊登記證》、《化學危險物品經營許可證》、《營業執照》等相關證照后，方可從事燃氣經營活動。

主管部門和公安消防、安監部門、應當在接到申請之日 起十五日內作出答復。工商行政部門在國家規定的期限內答復

第十八條 獲得特許經營權的燃氣企業有下列情形之一的，城市燃氣行政主管部門應當依法終止特許經營協議：

（一）擅自轉讓、出租特許經營權的；

（二）擅自將所經營的財產進行處置或者抵押的；

（三）擅自停業、歇業，嚴重影響到社會公共利益和安全的；

（四）因管理不善，發生重大質量、生產安全事故的；

（五）法律、法規禁止的其他行為。

獲得特許經營權的企業應當履行下列職責：

（一）科學合理地制定企業生產、供應計劃、按季度向燃氣主管部門提交生產經營狀況；

（二）每年的1月31日前向燃氣主管部門提交上一的特許經營報告(內容包括特許經營資產情況、發展、管理、服務質量報告、經營計劃的執行情況和企業基本狀況等)、特許經營財務報告；

（三）按國家、行業、地方標準、規范，組織企業安全生產；

（四）履行經營協議（《特許經營授權書》），提供符合標準的產品和服務；

（五）接受城市燃氣行政主管部門對產品質量和服務質 量的監督檢查；

（六）燃氣企業應在下列事項發生十日內向燃氣主管部門備案報告：遠期經營計劃（五年或十年經營計劃）；董事會或監事會作出的有關特許經營的決議；燃氣企業簽署的對企業特許經營業務有重大影響的合同、協議或意向書；高級管理人員確定或發生人員變更（包括董事、監事、總經理、副總經理、財務總監、總工程師等）；發生影響燃氣價格、安全、技術、質量、服務的重大事項及其它對燃氣企業特許經營業務有重大影響的事項。

（七）加強對生產設備、設施的運行維護和更新改造，確保完好；

（八）協議約定的其他責任。

第十九條

特許經營期限屆滿，城市燃氣行政主管部門應當按照法定的程序組織招標，選擇特許經營者。

第二十條 燃氣企業合并、分立、終止、經營場所及其他重大事項變更特許經營權的，必須提前90個工作日向經營主管部門提出申請，經同意后，向燃氣主管部門重新申請資質審查或辦理注銷登記或變更登記。

市主管部門應當在接到申請之日起十五日內進行檢查并予回復。

第二十一條 特許經營權發生變更或者終止時，城市燃氣行政主管部門必須采取有效措施保證城市燃氣供應的連 續性與穩定性。

燃氣企業應在授權主體規定的時間內，保證正常供應和服務的連續性。在移交用于維持特許經營業務正常運作所必需的資產及全部檔案給授權主體指定的單位時，對交接期間的安全、服務和人員安置承擔全部責任。

第四章 經營管理

第二十二條 無《燃氣經營許可證》的不得從事燃氣經營業務。禁止偽造、涂改、出租、轉讓或出賣《燃氣經營許可證》。

第二十三條 燃氣企業必須在燃氣設施及其經過地段路面設置符合國家規定的安全警示標志。

第二十四條 燃氣企業投資建設的供氣設備及管道經竣工驗收合格后由投資建設的燃氣企業統一管理和維護。室內燃氣設施的維修保養及更換設備的費用，由使用燃氣的單位和居民(以下統稱用戶)負擔，其它設施的維修和更換設備的費用，由燃氣企業負擔。

第二十五條 需要安裝燃氣的開發企業應當向燃氣供應企業提出燃氣安裝申請，燃氣企業對符合條件的企業，應當在接到申請和有關材料后給予及時辦理，并與企業用戶簽訂供氣使用合同或協議，報主管部門備案。

燃氣企業進行燃氣安裝工程施工前，要依據公平、公開、公 正的原則統一進行工程招標，投標企業必須具備燃氣工程施工相應的資質，燃氣主管部門依法對燃氣安裝工程招投標工作進行監督。

第二十六條 燃氣儲存和輸配所使用的壓力容器，必須經質量監督部門定期檢驗登記，合格后并按期申報檢驗。

第二十七條 燃氣企業應當對從業人員(包括:企業主要負責人、安全生產管理人員、運行人員、維護人員、搶修人員、瓶裝送氣工)進行上崗前培訓，經考核合格者才可持證上崗，未經考核或考核不合格的，不得上崗作業。燃氣企業從事檢測、維修、安裝工作的員工，必須具有相關專業資格。無專業資格的，不得單獨作業。

從業人員繼續教育由燃氣行政主管部門組織培訓、考核、監督。

第二十八條 燃氣企業應當保證燃氣的熱值、組份、嗅味、壓力達到國家標準，保證正常供氣和供氣質量。燃氣企業需要停氣、降壓作業影響居民用氣的，除緊急情況外，必須提前四十八小時通知用戶。

管道燃氣連續停止供氣四十八時以上的，燃氣企業應當采取措施，保證用戶生活用氣。

第二十九條 瓶裝氣的充裝量應當與該瓶標稱重量相符，其誤差不得超過國家規定的允差范圍。

第三十條 燃氣經營企業應當嚴格按照國家、省、市物 價部門批準的燃氣價格執行，如需調整價格的采取聽證會的方式，廣泛聽取社會各界意見的基礎上按有關規定制定調整價格。

第五章 燃氣安全及設施保護

第三十一條 燃氣生產、儲存、輸配、經營和使用必須貫徹“安全第一，預防為主”的方針。

燃氣管理部門會同有關部門制定燃氣安全事故應急預案，建立健全燃氣事故統計分析制度，定期通報事故處理結果。

第三十二條 燃氣企業必須建立健全安全責任制度，建立燃氣設施安全定期巡查制度，做好安全用氣知識普及工作，通過新聞媒體、安全用氣手冊、二十四小時咨詢服務電話等多種途徑對用戶進行安全教育。

燃氣企業對單位用戶要進行安全檢查和監督，并負責對其操作和維修人員的技術培訓。

第三十三條 入戶安全檢查，要明確安全檢查項目和內容，檢查的過程中，工作人員要拍攝照片、視頻等影像資料，由燃氣企業和用戶雙方簽字后，共同留存、備查。對發現的問題向用戶提出整改建議，建立完整的檢查檔案，發現疑似盜用燃氣的行為，燃氣企業應當及時向燃氣主管部門報告，由燃氣主管部門負責組織安監、消防、公安、質量監督等有關部門進行調查取證、鑒定，燃氣主管部門根據鑒 定結果依法作出行政處罰，處罰款項交市財政局。燃氣企業無權對用戶進行摘除燃氣表、停止供氣等其它處罰。各燃氣經營企業應設立入戶安全檢查的服務和監督電話，并在媒體上向社會公布，入戶前要安民告示，預先張貼通告，并與社區組織聯系，以便于市民及時聯系或查詢相關企業入戶安全檢查工作的資訊，防止上當受騙。

入戶安全檢查的工作人員，應是本燃氣經營企業經過專業技術培訓的工作人員，燃氣用戶要對入戶檢查給予配合。對極端不予配合檢查的用戶，由主管部門組織公安、安監等部門共同到場，采取強制開鎖入戶檢查。

第三十四條 任何單位和個人不得拆除、涂改、移動、毀壞或覆蓋燃氣企業設立的安全警示標志。

第三十五條 嚴禁任何單位和個人在燃氣管道及設施上修筑建筑物、構筑物和堆放物品。燃氣企業和主管部門發現上述行為的，應當立即制止，并責令恢復原狀；造成損失的，依法賠償損失。

第三十六條 任何單位和個人在進行可能影響燃氣設施安全的施工作業之前，必須書面通知燃氣企業，由燃氣企業派人到現場監督指導施工。

需要拆除、遷移供氣設施的，必須先到燃氣企業辦理手續，由燃氣企業組織拆遷，費用由需要拆遷供氣設施的單位或個人承擔。第三十七條 禁止燃氣經營單位和燃氣用戶(任何單位和個人)向鋼瓶超量充氣、用槽車直接灌裝氣瓶、加熱和摔、砸、倒臥燃氣鋼瓶、自行倒灌、排殘和拆修瓶閥等附件、自行改換檢驗標記或瓶體漆色、使用超期未經檢測和檢測不合格的鋼瓶，燃氣鋼瓶應定期送交有法定資格、資質部門批準的鋼瓶檢測機構檢測。

第三十八條 燃氣儲存、輸配系統的動火作業應當按公安消防部門的規定要求作業。

第三十九條 從事燃氣運輸的機動車輛，需到交通運輸管理部門申請并領取準運證報主管部門備案后方可從事燃氣運輸。

第四十條 公共建筑類用戶、工業用戶及住宅區由物業辦負責管轄區內供氣系統的管理和監護。第六章 使用管理

第四十一條 用戶不得擅自安裝、改裝、拆除戶內燃氣設施，燃氣計量表由燃氣企業統一安裝、管理和維修，并由質量監督部門授權的檢測機構定期檢測合格后方可使用。用戶不得擅自操作公用燃氣閥門，不得將燃氣管道作為負重支架或者接地引線，不得使用不符合氣源要求的燃氣燃燒器具。

第四十二條 用戶需要變更名稱、使用地址、燃氣用途或者停止使用燃氣時，應當向燃氣企業申請辦理變更和停用 手續。燃氣企業應當在五日內予以辦理。

第四十三條 自購自用燃氣單位必須按本規定第十三條(一)至(三)項規定辦理相應手續和證件，方可自購自用燃氣，同時不得對外經營。

第四十四條 用戶不得轉賣或盜用燃氣。

第四十五條 禁止燃氣具的銷售單位銷售未經備案認證的燃氣具，不得經銷無產品合格證和安全使用說明書的燃氣用具。

燃氣具的生產單位、銷售單位應當在燃氣具上明確標識所適應的燃氣種類。

燃氣具的生產銷售單位應當設立或者委托設立售后服務站點，配備經考核合格的燃氣具安裝、維修人員，負責售后的安裝、維修服務。

第六章 搶修和事故處理

第四十六條 任何單位和個人發現燃氣設施損壞、泄漏氣體等燃氣事故，應當立即向主管部門及燃氣企業報告；發生火災的，應同時向公安消防部門報警；發生燃氣中毒，應當及時搶救。

第四十七條 燃氣企業應該設立二十四小時事故報告電話，接到燃氣事故報告后，必須立即組織搶修，公安交通管理部門應密切配合。因搶修不及時，造成用戶損失，燃氣 企業應按有關規定賠償。

燃氣專業搶修人員在處理燃氣事故緊急情況時，對影響搶修的市政、園林等其它設施，必要時可以采取適當的應急措施，但事后應及時恢復原狀，并按規定補辦手續及處理善后事宜。

第四十八條

燃氣安全事故發生后，燃氣主管部門、安全生產監督管理部門和公安消防機構等有關部門和單位，應當根據各自職責，立即采取措施防止事故擴大，根據有關情況啟動燃氣安全事故應急預案。

燃氣安全事故搶修搶修完畢后主管部門、安全生產監督管理部門和公安消防機構等有關部門應根據各自職責，共同及時、準確查明事故原因、性質、責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者提出處理意見。相關責任者根據責任的性質和大小，承擔相應的刑事責任、行政責任、和民事責任。

第七章 法律責任

第四十九條 違反本辦法規定，未取得燃氣經營許可證從事燃氣經營活動的。

（一）擅自轉讓、出租特許經營權的；

（二）擅自將所經營的財產進行處置或者抵押的；

（三）擅自停業、歇業，嚴重影響到社會公共利益和安 全的；

（四）因管理不善，發生重大質量、生產安全事故的。

由燃氣管理部門責令停止違法行為，處5萬元以上50萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

違反本辦法規定，燃氣經營者不按照燃氣經營許可證的規定從事燃氣經營活動的，由燃氣管理部門責令限期改正，處3萬元以上20萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節嚴重的，吊銷燃氣經營許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十條 違反本辦法規定，燃氣經營者未按照國家有關工程建設標準和安全生產管理規定設置燃氣設施，如防腐、絕緣、防雷、降壓、隔離等保護裝置和安全警示標志的，或者未定期進行巡查、檢測、維修和維護的，或者未采取措施及時消除燃氣安全事故隱患的，由燃氣管理部門責令限期改正，處1萬元以上10萬元以下罰款。

第五十一條 違反本辦法規定，燃氣經營者有下列行為之一的，由燃氣管理部門責令限期改正，處1萬元以上10萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節嚴重的，吊銷燃氣經營許可證；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）拒絕向市政燃氣管網覆蓋范圍內符合用氣條件的 單位或者個人供氣的；

（二）倒賣、抵押、出租、出借、轉讓、涂改燃氣經營許可證的；

（三）未履行必要告知義務擅自停止供氣、調整供氣量，或者未經審批擅自停業或者歇業的；

（四）向未取得燃氣經營許可證的單位或者個人提供用于經營的燃氣的；

（五）在不具備安全條件的場所儲存燃氣的；

（六）要求燃氣用戶購買其指定的產品或者接受其提供的服務；

（七）燃氣經營者未向燃氣用戶持續、穩定、安全供應符合國家質量標準的燃氣，或者未對燃氣用戶的燃氣設施定期進行安全檢查。

第五十二條

違反本辦法規定，擅自為非自有氣瓶充裝燃氣或者銷售未經許可的充裝單位充裝的瓶裝燃氣的，依照國家有關氣瓶安全監察的規定進行處罰。

違反本辦法規定，銷售充裝單位擅自為非自有氣瓶充裝的瓶裝燃氣的，由燃氣管理部門責令改正，可以處1萬元以下罰款。

違反本辦法規定，冒用其他企業名稱或者標識從事燃氣經營、服務活動，依照有關反不正當競爭的法律規定進行處罰。第五十三條 違反本辦法規定，燃氣用戶及相關單位和個人有下列行為之一的，由燃氣管理部門責令限期改正；逾期不改正的，對單位可以處10萬元以下罰款，對個人可以處1000元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）擅自操作公用燃氣閥門的；

（二）將燃氣管道作為負重支架或者接地引線的；

（三）安裝、使用不符合氣源要求的燃氣燃燒器具的；

（四）擅自安裝、改裝、拆除戶內燃氣設施和燃氣計量裝置的；

（五）在不具備安全條件的場所使用、儲存燃氣的；

（六）改變燃氣用途或者轉供燃氣的；

（七）未設立售后服務站點或者未配備經考核合格的燃氣燃燒器具安裝、維修人員的；

（八）燃氣燃燒器具的安裝、維修不符合國家有關標準的。

盜用燃氣的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十九條規定，由公安機關處以五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情況嚴重的，處以十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。盜用燃氣數額確定依據計算公式，即犯罪數額=設備總流量×用氣時間×用氣天數×燃氣單價，設備流 量由質量技術監督部門按實際測算的流量計，用氣時間和用氣天數確定根據查明的實際情況確定，燃氣單價確定依據案發時燃氣價格為準。

第五十四條 違反本辦法規定，在燃氣設施保護范圍內從事下列活動之一的，由燃氣管理部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，對單位處5萬元以上10萬元以下罰款，對個人處5000元以上5萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）進行爆破、取土等作業或者動用明火的；

（二）傾倒、排放腐蝕性物質的；

（三）放置易燃易爆物品或者種植深根植物的；

（四）未與燃氣經營者共同制定燃氣設施保護方案，采取相應的安全保護措施，從事敷設管道、打樁、頂進、挖掘、鉆探等可能影響燃氣設施安全活動的。

違反本條例規定，在燃氣設施保護范圍內建設占壓地下燃氣管線的建筑物、構筑物或者其他設施的，依照有關城鄉規劃的法律、行政法規的規定進行處罰。

第五十五條 違反本辦法規定，侵占、毀損、擅自拆除、移動燃氣設施或者擅自改動市政燃氣設施的，由燃氣管理部門責令限期改正，恢復原狀或者采取其他補救措施，對單位處5萬元以上10萬元以下罰款，對個人處5000元以上5萬 元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

違反本條例規定，毀損、覆蓋、涂改、擅自拆除或者移動燃氣設施安全警示標志的，由燃氣管理部門責令限期改正，恢復原狀，可以處5000元以下罰款。

第五十六條

違反本辦法規定，建設工程施工范圍內有地下燃氣管線等重要燃氣設施，建設單位未會同施工單位與管道燃氣經營者共同制定燃氣設施保護方案，或者建設單位、施工單位未采取相應的安全保護措施的，由燃氣管理部門責令改正，處1萬元以上10萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附

則

第五十七條 本辦法下列用語的含義：

（一）燃氣設施，是指人工煤氣生產廠、燃氣儲配站、門站、氣化站、混氣站、加氣站、灌裝站、供應站、調壓站、市政燃氣管網等的總稱，包括市政燃氣設施、建筑區劃內業主專有部分以外的燃氣設施以及戶內燃氣設施等。

（二）燃氣燃燒器具，是指以燃氣為燃料的燃燒器具，包括居民家庭和商業用戶所使用的燃氣灶、熱水器、沸水器、采暖器、空調器等器具。

第五十八條 燃氣企業違反本規定有下列行為之一的，由主管部門依照有關法律、法規處罰：

(一)供應燃氣壓力達不到國家規定標準的；(二)擅自停止向用戶供應燃氣或需要停氣、降壓未按規定通知用戶的；

(三)使用槽車直接灌裝氣瓶的；

(四)未按規定檢修、保養燃氣設施及造成事故的；(五)發現或得知燃氣事故未及時搶修處理造成損失的；(六)未經批準擅自建設燃氣工程或將未經驗收或驗收不合格的燃氣工程投入使用的；

(七)給未經檢測、超期檢測或檢測不合格的鋼瓶充氣的；

(八)給無燃氣經營資質證書的經營者提供氣源的；(九)擅自進行企業合并、分立、終止、變更經營場所或其他重大事項的。

第五十九條 違反本辦法規定有下列行為之一的，由主管部門依照有關法律、法規規定處罰：

(一)無證或超越燃氣工程資質證書范圍進行燃氣工程設計、施工的；

(二)燃氣工程的設計、施工單位違反國家規定的技術、規范和標準進行燃氣工程設計、施工的；

(三)自購自用燃氣單位擅自對外經營燃氣的；(四)無取得燃氣經營資質證書擅自經營燃氣的；(五)偽造、涂改、出租、出借、轉讓、出賣燃氣經營資質證書的；

(六)無生產許可證生產燃氣用具的。

第六十條 違反本規定，涉及工商、消防、勞動、規劃、技術監督、物價等部門的，由工商、消防、勞動、規劃、技術監督、物價等部門依照本部門的法律、法規處罰。第六十一條 當事人對行政處罰不服的，可依照行政訴訟和行政復議法律、法規申請行政復議或提起行政訴訟。逾期不申請行政復議或不向人民法院起訴，又不執行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機關申請人民法院強制執行。

第六十二條 本辦法由朝陽市住房和城鄉規劃建設委員會負責解釋。

第六十三條 本辦法自公布之日起施行，原《朝陽市燃氣管理辦法》廢止。

第四篇：鄭州市城市供熱與用熱管理辦法

鄭州市城市供熱與用熱管理辦法

（征求意見稿）

第一章

總

則

第一條【目的依據】

為規范供熱與用熱行為，維護熱用戶、熱源單位、供熱單位的合法權益，節約能源，促進供熱事業可持續發展，根據國家法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】

本市行政區域內的供熱、用熱以及相關管理活動適用本辦法。

第三條【基本原則】

城市供熱應當遵循統籌規劃、優化配置、規范服務、依法監管的原則。

第四條【主管部門】

市供熱用熱行政主管部門負責本市城市供熱的監督管理工作。

縣（市）、上街區供熱用熱行政主管部門在市供熱用熱行政主管部門的指導下，負責本行政區域內城市供熱的監督管理工作。

鄉鎮人民政府、街道辦事處配合供熱用熱行政主管部門做好本轄區內的供熱管理工作。

發展改革、城鄉規劃、財政、城鄉建設、工業和信息化、住房保障和房屋管理、環境保護、國土資源、國有資產管理、質量技術監督、工商行政管理、安全生產監督、價格等有關部門應當在各自職責范圍內，共同做好城市供熱管理工作。

第五條【鼓勵條款】

鼓勵熱源單位、供熱單位采用清潔能源，利用污染小、耗能低、運行安全的供熱方式和設施。

鼓勵、支持相關行業組織參與供熱行業管理和技術服務、宣傳培訓工作。

鼓勵、引導民間資本投資建設供熱基礎設施。

第二章

規劃與建設

第六條【供熱規劃】

市、縣（市）、上街區供熱用熱行政主管部門應當組織發展改革、城鄉規劃、環境保護等有關部門按照有關規定編制城市供熱專項規劃，報同級人民政府批準后組織實施。

經批準的城市供熱專項規劃不得擅自變更。確需變更的，應當報原批準機關審批。

新建、擴建、改建供熱工程，應當符合供熱專項規劃。第七條【設施配套建設】

新建、改建、擴建住宅和公共建筑需要實行城市供熱的，開發建設單位應當按照規定配套建設供熱設施。住宅供熱設施的設計、施工應當符合分戶控制的要求，并按照分戶計量的技術要求預留分戶計量設施的安裝位置。

既有建筑供熱系統不符合分戶控制要求的，應當按照有關規定或者由供熱單位與熱用戶協商進行改造。

第八條【設施改建】

在供熱區域內無供熱系統的既有建筑，需要并入供熱管網的，其二級網等供熱系統和室內用熱設施由房屋產權人出資，可委托供熱單位或者其他有資質的單位施工安裝。第九條【竣工驗收】

供熱設施竣工后，建設單位應當依法組織供熱單位參與竣工驗收，并自驗收合格之日起15日內將竣工驗收資料及有關部門的驗收意見，報市或者縣（市）、上街區供熱用熱行政主管部門備案。供熱單位應當查驗是否具備供熱條件，并按程序接收供熱工程檔案資料。

供熱設施未經驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。第十條【保修責任】

住宅和公共建筑的開發建設單位，應當依法承擔供熱設施保修期內的保修責任。

供熱設施的保修期自竣工驗收合格之日起不得低于2個供暖期。在保修期內因供熱設施原因給熱用戶造成損失的，開發建設單位應當承擔賠償責任。

在保修期內未實施供熱的，供熱設施的保修期順延。第十一條【施工配合和設施選址】

供熱管網需要穿越單位、廠區或者宅院時，有關單位和個人應當提供必要的便利。

新建、改建、擴建熱力站等供熱設施應當與住宅保持安全距離，降低噪音，不得對環境產生干擾。

第十二條【計量管理符合節能標準】

供熱單位應當根據國家建筑節能要求改進技術裝備，實施計量管理，并對供熱系統進行監測、維護，提高供熱系統的效率，保證供熱系統的運行符合民用建筑節能強制性標準。

第三章

供熱與用熱

第十三條【特許經營與供用熱合同】

城市供熱實行特許經營制度。供熱用熱行政主管部門應當依法通過招標方式確定熱源單位、供熱單位，并與其簽訂特許經營協議，并按照特許經營規定的范圍運行。

熱源單位與供熱單位、供熱單位與熱用戶應當分別簽訂供、用熱合同。

第十四條【供熱約定】

熱源單位應當按照約定的參數，并根據天氣變化情況調度運行，保證供熱質量，不得擅自停止供熱；因熱源單位原因，造成供熱單位和熱用戶損失的，應當承擔賠償責任。

因突發事故等原因暫停供熱的，熱源單位應當及時報告供熱用熱行政主管部門，并及時公告。

第十五條【熱源單位、供熱單位義務】

供熱單位應當遵守下列規定：

（一）指導熱用戶正確使用供熱設施；

（二）配備專業維修人員及維修設施（備），按照供熱質量標準定期維修、養護供熱設施；

（三）編制供熱設施檢修計劃時應當避開供暖期，供暖期內搶修時應當盡量避免損壞其他設施；

（四）供暖期內，確需連續停止供熱超過二十四小時的，應當提前兩日通知，因管網爆裂等突發事件停止供熱的，應當及時向熱用戶說明情況，按約定退還停供時間的相應熱費；

（五）不得拒絕為具備供熱條件的熱用戶供熱；

（六）按照規定設置測溫點并做好測溫記錄；

（七）建立并妥善保管熱用戶檔案，及時處理熱用戶反映的問題。

熱源單位應當遵守前款第（一）、（二）、（三）、（四）項規定。

第十六條 【供暖期和室溫要求】

本市供暖期為當年11月15日零時至次年3月15日零時。提前或者延長供熱時間，由市人民政府決定，并向社會公告。

在供暖期內，供熱單位應當保證按照面積收費的熱用戶室內溫度為18℃±2℃，熱計量用戶室內溫度按合同約定。供熱合同另有約定的，從其約定。

第十七條 【室溫達標和退費】

因供熱單位原因，造成室內供熱溫度低于規定標準或者約定溫度的，供熱單位應當及時采取措施，保證供熱溫度達到標準。供暖期內室內溫度沒有達到規定標準或者約定溫度的，供熱單位應當按照合同約定，以雙方確認的實際未達標天數向熱用戶核減熱費。

供熱單位向熱用戶退還熱費的，應當在上一個供暖期結束后三個月內通知熱用戶并辦理退費。

第十八條【熱用戶責任】

熱用戶有下列行為之一造成室內溫度達不到標準的，由其自行承擔責任：

（一）未采取正常保溫措施的；

（二）改變房屋結構或者室內供熱設施的；

（三）遮擋散熱器影響供熱效果的；

（四）擅自排放、取用供熱系統內熱能（水）的。

第十九條【測溫爭議】

熱用戶要求測溫的，供熱單位應當按照有關規定測溫。

對測溫結果有爭議的,熱用戶或者供熱單位可以委托有資質的檢測機構進行檢測。

第二十條【告知義務】

供熱單位應當在供暖期前進行供熱設施檢修、充水試壓，并選擇適當時間進行，提前五日通知相關單位和熱用戶。

第二十一條【供熱調節】

供熱單位對供熱系統統一調度，適時進行調節，以滿足熱用戶的需求。

未經供熱單位同意，任何單位和個人不得自行調節、改變供熱參數、運行方式等。

第二十二條【手續辦理】

需要用熱的，應當到供熱單位辦理用熱手續。當年需要用熱且符合供熱條件的新增熱用戶，應當與供熱單位在供暖期前簽訂協議，并辦理完相關手續。

申請用熱、停止或者恢復用熱、增加或者減少用熱面積的，熱用戶發生變更的，應當在當年四月一日至九月三十日到供熱單位辦理有關手續。

第二十三條【熱費交納和申請停止用熱】

熱用戶應當在當年十一月十五日前預交熱費，交納天數為一個完整的供暖期。

逾期未交費的，供熱單位在催繳無效后可以暫停供熱，并按合同約定收取違約金。

既有建筑串聯供熱系統的熱用戶，如不需要供熱的，可在非供暖期申請停止用熱，供熱單位采取停熱措施時不得影響其他熱用戶的正常用熱。如不申請停止用熱的，視為事實用熱，應當交納熱費。

第二十四條【供熱價格和政府補貼】 熱用戶應當按照價格主管部門核定的熱價交納熱費。

熱價不足以補償供熱單位正常供熱成本，又不能及時調整熱價時，應當對熱源單位、供熱單位實行政府臨時補貼。

因市人民政府調整供暖期增加的供熱費用，由本級財政予以補貼。

第二十五條【熱用戶義務】

熱用戶應當按照規定交納熱費，并配合供熱單位入戶檢測、檢修。

第二十六條【熱用戶禁止行為】

熱用戶不得有下列行為：

（一）擅自拆改、連接、隔斷供熱設施；

（二）安裝熱水循環裝置或者放水裝置；

（三）私自從供熱系統中取用熱能（水）等改變熱用途的行為；

（四）改動熱計量及溫控設施或者未交納熱費私自開啟鎖閉閥；

（五）改變系統布置、管道直徑等供熱用熱方式；

（六）妨礙、阻撓供熱單位搶修供熱設施或者供熱設施施工；

（七）其他損害供熱設施或者影響供熱用熱的行為。

第四章

設施管理 第二十七條【管理、維護責任劃分】

熱源單位承擔其投資建設的供熱設施的改造、維修、養護；熱源單位與供熱單位對供熱設施的改造、維修、養護責任有約定的，從其約定；居民熱用戶戶外供熱設施和戶內共用供熱設施由供熱單位負責維護、管理；居民熱用戶的戶內非共用供熱設施由熱用戶負責維護，需要更新改造的，更換供熱設施的費用由熱用戶承擔。

非居民熱用戶用熱設施的管理、維護責任由供、用熱雙方約定。

第二十八條【供熱設施保護】

供熱用熱行政主管部門應當在供熱設施及其安全防護范圍內，設置保護標志。供熱單位應當進行巡查、維護、更新。

改裝、拆除、遷移供熱設施的，應當經供熱單位同意并報供熱用熱行政主管部門批準后方可施工，發生的有關費用由責任方承擔。

第二十九條【安全范圍內施工】

在供熱設施安全范圍內進行施工的，建設單位應當與供熱單位共同制定保護方案確保供熱設施運行安全，造成供熱設施損壞的，應當承擔修復責任并賠償損失。

第三十條【安全防護范圍內的禁止行為】

供熱設施及其安全防護范圍內，任何單位和個人不得有下列行為：

(一)修造建（構）筑物或者敷設管線；(二)挖坑、掘土、打樁；(三)爆破作業；(四)堆放垃圾、雜物或者危險廢物；

(五)傾倒、排放腐蝕性物質；(六)其他影響供熱設施安全的行為。

第五章

監督管理

第三十一條【供熱評價制度】

本市實行供熱綜合評價制度。市、縣（市）、上街區供熱用熱行政主管部門組織相關部門對熱源單位、供熱單位履行責任和義務等情況進行總體評價，并向社會公布評價結果。

供熱用熱行政主管部門指導供熱單位對熱用戶綜合信息的收集、認定、錄入等工作，建立誠信考評辦法，并納入市社會信用體系建設。

第三十二條【管理責任和配合義務】

供熱用熱行政主管部門應當加強供熱管理工作監督檢查，建立突發事件應急預案。

發生重大供熱設施事故時，供熱單位必須采取緊急避險措施，實施入戶搶修作業的，當地公安機關、鄉鎮人民政府或者街道辦事處、物業等單位應當予以配合。

第三十三條【問題處理】

供熱用熱行政主管部門應當對供熱單位的服務質量進行監督檢查，維護供、用熱雙方的合法權益，及時處理供、用熱過程中存在的糾紛和問題。

其他有關行政管理部門發現違法行為或者接到投訴舉報后，應當依法處理，供熱單位和熱用戶應當協助調查和取證。

第三十四條【糾紛解決和救濟途徑】

熱源單位、供熱單位、熱用戶之間出現矛盾糾紛時，可以申請調解、依據合同約定申請仲裁或者依法向人民法院起訴。

申請調解的，由市、縣（市）、上街區供熱用熱行政主管部門組織相關單位或者個人協調解決。

第六章

法律責任

第三十五條【擅自從事供熱經營法律責任】

違反本辦法規定，未取得供熱特許經營資格擅自從事供熱經營活動的，由供熱用熱行政主管部門責令停止違法行為，并處以三萬元罰款。

第三十六條【熱源單位、供熱單位法律責任】

違反本辦法規定，熱源單位、供熱單位有下列行為之一的，由供熱用熱行政主管部門責令改正，處以一萬元以上三萬元以下罰款：

（一）超出特許經營范圍經營的；

（二）未經批準擅自停止供熱的；

（三）未按規定管理、養護供熱設施的；

（四）未按規定時間供熱的。

第三十七條【供熱設施保護責任】

違反本辦法規定，有下列行為之一的，由供熱用熱行政主管部門責令改正，對單位處以五千元以上二萬元以下罰款，對個人處以一千元罰款：

（一）擅自改裝、拆除、遷移供熱設施的；(二)在安全防護范圍內挖坑、掘土、打樁；(三)在安全防護范圍內爆破作業；

(四)在安全防護范圍內堆放垃圾、雜物或者危險廢物；

(五)在安全防護范圍內傾倒、排放腐蝕性物質。第三十八條【熱用戶法律責任】

違反本辦法規定，熱用戶有下列行為之一的，由供熱用熱行政主管部門責令停止違法行為，限期改正；逾期未改正的，處以五千元以上一萬元以下罰款：

（一）擅自拆改、連接、隔斷供熱設施的；

（二）安裝熱水循環裝置或者放水裝置的；

（三）私自從供熱系統中取用熱能（水）等改變熱用途的；

（四）改動熱計量及溫控設施或者未交納熱費私自開啟鎖閉閥的；

（五）改變系統布置、管道直徑等供熱用熱方式的。

第三十九條【主管部門法律責任】

供熱用熱行政主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予處分：

（一）未按規定制定供熱專項規劃的；

（二）未依法實施供熱特許經營的；

（三）未建立健全供熱綜合評價制度，未向社會公布評價結果的；

（四）未按規定監督檢查、處理投訴或者舉報的；

（五）有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第七章

附則

第四十條【術語含義】

本辦法所稱城市供熱，是指由熱源產生的蒸汽、熱水通過管網為熱用戶提供用熱的行為。

本辦法所稱熱源單位，是指為供熱單位提供熱能的單位。

本辦法所稱供熱單位，是指取得供熱特許經營資格，利用熱源單位提供或者自行生產的熱能從事供熱經營活動的單位。

本辦法所稱熱用戶，是指消費供熱單位熱能的單位和個人。

本辦法所稱供熱用熱設施，包括熱電廠、鍋爐房、熱力站、泵站、供熱管網、閥門室(進戶井)、熱計量器具（熱量表）、鎖閉閥、溫控裝置、室內管道、散熱器及附件等。

第四十一條【實施日期】

本辦法自

****年**月**日起施行。

第五篇：朝陽市城市規劃區內集體土地征收管理辦法

朝陽市城市規劃區內集體土地征收管理辦法

《朝陽市城市規劃區內集體土地征收管理辦法》業經2010年5月27日朝陽市第九屆人民政府第二十四次常務會議審議通過，現予發布，自2010年6月1日起施行。

市長

二Ｏ一Ｏ年五月三十一日

朝陽市城市規劃區內集體土地征收管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強集體土地征收管理，維護當事人合法權益，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《遼寧省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》及國家和省其他規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 朝陽市城市規劃區內集體土地征收（以下簡稱征地）管理適用本辦法。

第三條 市政府負責朝陽市城市規劃區內征地工作。區政府負責轄區內征地的具體實施工作。

市國土資源部門是朝陽市城市規劃區內征地補償安置管理工作的行政主管部門，其所屬的市征地事務機構負責征地補償安置管理的事務性工作。

第四條 市、區住房和城鄉規劃建設、人力資源和社會保障、農經、民政、財政、公安等部門應按照各自職責，共同做好征地管理工作。

第二章 征地程序

第五條 征地項目依法確定后，市國土資源部門起草預征地公告，報市政府批準。預征地公告應包括擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑等。

第六條 區政府收到市政府預征地公告后，在擬征地的村、組向被征地農村集體經濟組織和農戶進行公布,同時抄告相關部門。

預征地公告發布后，凡被征地農村集體經濟組織和農戶在擬征地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時一律不予補償。

第七條 征地預公告發布后，有關部門、單位和個人應在征地范圍內暫停辦理下列事項：

（一）審批宅基地和其他建設用地；

（二）審批新建、改建、擴建房屋；

（三）辦理入戶或分戶，但因婚姻、出生、士兵退伍以及刑滿釋放、解除勞教等情況必須入戶或分戶的除外；

（四）核發工商營業執照；

（五）變更房屋、土地用途。

第八條 開展征地調查。發布預征地公告的同時，區政府應組織相關部門核定征地紅線圖、組織征地測量放線，并組織相關部門及鄉（鎮）、街道和村，配合區國土資源分局對擬征地的土地權屬、地類、面積、村組農業人口數及需要安置人

數和地上附著物權屬、種類、數量等現狀進行調查，調查結果由區國土資源分局與被征地農村集體經濟組織、農戶(包括地上附著物產權人及其他權利人,下同)共同確認。被征地農村集體經濟組織、農戶拒不配合的，調查結果由區國土資源分局和被征地所在鄉(鎮)、街道、村有關人員簽字并進行公證。

被征地農村集體經濟組織、農戶應當配合征地調查，對阻撓征地調查，拒不提供有效權屬證明，造成調查不實、漏項的，由被征地農村集體經濟組織、農戶承擔責任。

第九條 組織征地聽證。在征地依法報批前，區國土資源分局應告知被征地農村集體經濟組織和農戶對擬征土地的補償標準、安置途徑有申請聽證的權利。申請聽證的，須在接到《征地聽證告知書》后5個工作日內提出書面聽證申請，區國土資源分局應當按照《國土資源聽證規定》的規定組織聽證；逾期未提出聽證申請的，視為放棄聽證。

第十條 組卷報批。區國土資源分局會同相關部門擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案和征地方案（單獨選址的項目，供地方案一并擬定），編制建設項目用地呈報說明書,經區政府審核同意，上報市國土資源部門審查。市國土資源部門對材料齊全、符合條件的，上報省以上政府審批。

第十一條 征地方案公告。征地方案經依法批準后，市政府發布征地方案公告，同時向區政府下達《集體土地征收通知書》，由區政府負責征地方案的實施。征地方案公告由區國土資源分局根據批準文件擬定，經市征地事務機構審查，市國土資源部門審核后，報市政府批準，以市政府名義在被征地所在地的村、組進行公告。

被征地農村集體經濟組織和農戶應當在公告規定期限內，持土地權屬證書或其他有效證明到指定地點辦理征地補償登記。

第十二條 征地方案公告包括下列內容：

（一）征地批準機關、批準文號、批準時間和批準用途；

（二）被征地的所有權人、位置、地類和面積；

（三）征地補償標準和農業人口安置途徑；

（四）辦理征地補償登記的期限、地點。

第十三條 征地補償安置方案公告。根據依法批準的征地方案，鄉（鎮）政府、街道辦事處負責指導被征地農村集體經濟組織初擬征地補償、安置方案，征地補償、安置方案經集體經濟組織成員的村民會議或者村民代表會議通過并經鄉（鎮）政府或街道辦事處和區農經部門審查，區國土資源分局報區政府審核同意后，交市國土資源部門進行公告，公告時間不得少于10個工作日。公告期內被征地農民對征地補償、安置方案持有異議或要求舉行聽證的，區國土資源分局會同農經等部門在10個工作日內組織聽證，針對提出的意見，依據有關規定和批準的征地方案對征地補償、安置方案進行修改。報市政府審批的征地補償、安置方案，應附村民會議記錄、鄉鎮政府或街道辦事處和區農經部門審核意見以及對提出意見的采納情況，舉行聽證的，還應附聽證筆錄。

第十四條 征地補償安置方案公告應包括下列內容：

（一）本集體經濟組織被征收土地的位置、地類、面積、地上附著物和青苗的種類、數量，需要安置的農業人口數量等；

（二）征地補償費的標準、數額、支付對象、人數和支付方式 ；

（三）地上附著物及青苗的補償標準、數額和支付方式；

（四）農業人口的具體安置途徑；

（五）其他有關征地補償、安置的具體措施。

第十五條 征地補償、安置方案報市政府批準后，區國土資源分局應當依照征地補償、安置方案向被征地農村集體經濟組織和農戶支付征地補償費、地上附著物和青苗補償費。區政府應當組織落實需要安置農業人口的安置。

第十六條 征地的各項費用自征地補償安置方案批準之日起3個月內全額支付。征地補償安置費用足額到位后，被征地農村集體經濟組織和農戶應按時交付土地；經依法補償安置后，當事人拒不交付土地的，由市國土資源部門責令限期交付土地，逾期不履行的，申請人民法院強制執行。

第十七條 在征地方案實施過程中，對征地補償費標準有爭議的，按照《遼寧省征地補償安置爭議裁決辦法》的規定由市政府進行協調；協調不成的，依法向有權機關申請裁決。征地補償安置標準、青苗及地上附著物補償等爭議不影響征地方案的實施。

第三章 征地補償安置

第十八條 征地按照被征收土地的原用途給予補償。征收土地應依法支付征地補償費（土地補償費與安置補助費之和）、地上附著物及青苗補償費。

第十九條 征地執行征地區片綜合地價標準，征地區片地價標準，是指征收一般農用地土地補償費與安置補助費之和，其他地類以綜合地價標準為基礎按以下系數調整：建設用地1.0；未利用地0.8。未經批準，任何單位和個人不得擅自改變或降低征地區片綜合地價標準。

第二十條 地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗所有者。地上附著物及青苗的補償費按下列標準執行：

（一）附著物按其價值和實際損失給予相應補償；

（二）青苗補償費按一茬作物的產值計算。

地上附著物及青苗補償費標準由市國土資源部門會同財政、物價部門另行制定，報市政府批準后執行，并定期調整、公布。

第二十一條 農村集體經濟組織取得的征地補償費，應當在本集體經濟組織內部合理使用分配。使用分配方案須在農經部門指導下制定，經本集體經濟組織成員大會或者成員代表大會同意，并報鄉（鎮）政府、街道辦事處備案。

未經擁有所有權的集體經濟組織成員大會或者成員代表大會同意，村民委員會不得使用集體經濟組織的征地補償費。

第二十二條 征地補償費須嚴格按使用分配方案的規定使用和分配，農村集體經濟組織應當將征地補償費用的收支狀況向本集體經濟組織的成員公布，接受監督。農經、民政部門和鄉（鎮）政府、街道辦事處負責指導、監督征地補償費用的使用和分配，及時受理群眾的投訴，對違法行為及時進行糾正和查處。

第二十三條 土地被全部征收，農村集體經濟組織被撤銷建制、實行“農轉非”的，征地補償費主要用于原村、組人員生產和生活安置；確需用于償還集體經濟組織債務的，應嚴格按有關規定執行，并經村民會議或村民代表會議同意。第二十四條 建立征地補償費專項審計制度。各級農經部門和農村審計機構要定期對農村集體經濟組織征地補償費的撥付、管理和使用情況進行專項審計。區、鄉兩級農經部門和農村審計機構，要切實建立并落實好對農村集體經濟組織征地補償費的審計監督，審計結束后，要及時將審計結果向農戶公布。

第四章 臨時用地補償

第二十五條 城市規劃區內因建設項目施工和地質勘查等需要臨時使用集體所有土地的，應經市規劃、國土資源部門批準。土地使用者應當根據土地權屬，與市國土資源部門或者農村集體經濟組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時使用土地補償費。

臨時使用土地的使用者應當按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。

臨時使用土地期限一般不超過2年。

第二十六條 建設項目施工和地質勘查等需要臨時使用農村集體土地，使用期為1年的，補償標準為征地區片綜合地價的15%；使用期為2年的，補償標準為征地區片綜合地價的20%。

第五章 征地費用管理

第二十七條 征地費用包括征地補償費、地上附著物及青苗補償費、耕地開墾費、土地管理費、新增建設用地土地有償使用費、新菜田開發建設基金管理費、不可預見費、征地工作業務經費、勘測定界費、評估費等。

第二十八條 征地費用測算。區國土資源分局對征地補償費、地上附著物及青苗補償費（不含房屋拆遷費用）、不可預見費、征地工作業務經費進行測算，報市征地事務機構審查。市征地事務機構對應發生的征地費用進行測算，報市國土資源部門審核批準。

第二十九條 征地費用預存。征地報批材料報送市國土資源部門審查之前，用地單位將新增建設用地土地有償使用費預存入市財政專戶，征地補償費、地上附著物及青苗補償費、耕地開墾費、土地管理費、新菜田開發建設基金管理費等按照測算的費用全額存入市征地事務機構征地專項資金帳戶。

第三十條 征地費用按下列規定撥付：

（一）征地補償費用撥付。征地方案獲得批準后，區國土資源分局根據與被征地農村集體經濟組織簽訂的征收土地協議書和被征地農戶簽訂的地上附著物及青苗補償協議，向市征地事務機構申請撥付征地補償費用。市征地事務機構審核后，報市國土資源部門批準，將征地補償費用撥付到區征地專項資金賬戶。區國土資源分局將征地補償費用實名、足額發放給被征地農村集體經濟組織和農戶，對其中用于被征地農民社保的費用，從征地專項資金賬戶中撥付到社保資金賬戶。申請撥付征地補償費用應提供以下材料：征收土地協議書；地上附著物及青苗補償費用明細表；地上附著物及青苗補償檔案（包括身份證復印件、調查表、作價表、評估報告及其他相關材料）。

（二）省國土資源部門下達《新增建設用地土地有償使用費繳款通知書》后，由市財政部門將新增建設用地土地有償使用費撥入國庫。耕地開墾費、土地管理費、新菜田開發建設基金管理費等費用，由市征地事務機構按照有關規定統一撥付。第三十一條 不同建設項目、批次建設用地的征地費用不得混用，按照“專項核算，專款專用，專項審計，封閉運行”的原則對預存征地費用實行封閉管理。嚴禁克扣、侵占、截留和挪作他用。

征地費用按照實際發生額結算，實行多退少補。征地未獲得批準的，市征地事務機構將預存征地費用如數退回原繳款單位。

第三十二條 征地工作業務經費的標準和使用、管理辦法，由市國土資源部門會同財政、物價部門另行制定，報市政府批準后執行。

第六章 法律責任

第三十三條 侵占、挪用被征地單位的征地補償費用和其他有關費用，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第三十四條 阻礙國土資源部門工作人員依法執行公務的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條 國土資源部門工作人員玩忽職守、濫用職權，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第七章 附 則

第三十六條 國家和省確定的重大基礎設施項目對征地補償安置另有規定的，按其規定執行。

第三十七條 市政府將征地工作實施情況納入對各區政府的工作目標考評體系。

第三十八條 征收朝陽縣位于朝陽市城市規劃區內集體土地的，參照本辦法執行。其他縣（市）可參照本辦法執行。

第三十九條 本辦法由朝陽市國土資源局負責解釋。

第四十條 本辦法自發布之日起施行。原《朝陽市城市規劃區內集體土地征用管理辦法》（朝政發[2003]47號）同時廢止。[1]