第一篇：城市拆除違章建筑工作的法律思考

城市拆除違章建筑工作的法律思考

違章建筑是指各種違反法律、法規規定，未經行政機關批準或者違反行政機關批準條件建設的建筑物和構筑物，以及經行政機關批準但超過批準期限仍未自行拆除的臨時建筑。違章建筑的分類按不同的劃分標準可作多種不同的分類。例如，按違反的法律可分為違反土地管理、市容管理、規劃管理、防洪管理、消防管理、鐵路管理、電力管理、綠化管理、燃氣管理、公路管理、市政設施管理，以及房產管理等方面法律法規的違章建筑；按實施狀態可分為已建成的和正在建設的違章建筑。在此不逐一列舉。

一、拆除違章建筑的法律適用原則、執法主體和程序

（一）拆除違章建筑適用法律應遵循的原則

為使違章建筑拆除工作嚴格遵照法律、法規的規定執行，確保執法工作快捷高效的開展，結合我市實際，在拆除違章建筑工作中選擇法律，特別是對同一違章建筑有多部法律、法規可以適用的，選擇適用法律應遵循以下原則：即特別法優于一般法，新法優于舊法的原則、上位法優于下位法原則，有利于便捷高效地實施拆除工作的原則。為便于各級政府具體實施拆除違章建筑工作，便于行政機關依法履行職責查處違法行為，對實際工作中存在的多個法律體系的法律法規對同一違章建筑均有規定，但不同法律體系間的強制執行方式存在著行政強制和司法強制的區別，應優先適用規定了行政強制方式的法律體系的法律法規。但強制執行過程中，可能對當事人合法權益造成損害的除外。

（二）適用法律和執法主體的選擇

目前，拆除違章建筑可以依據的法律、法規有《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國鐵路法》、《中華人民共和國電力法》、《城市道路管理條例》、《城市綠化條例》、《城市燃氣管理辦法》、《城市市容和環境衛生管理條例》和地方性行政法規等。

拆除違章建筑可適用以下法律、法規，并由相應的行政機關實施拆除。

對河道管理范圍內的違章建筑，應由水利主管部門依據《中華人民共和國水法》進行拆除；對侵占電力設施用地的違章建筑，應由電力主管部門依據《中華人民共和國電力法》進行拆除；對壓占消防設施、擠占防火通道或間距的違章建筑，應由公安消防主管部門依據《中華人民共和國消防法》進行拆除；非法占用土地、改變土地用途、特別是占用農用地的違章建筑，應由土地主管部門依據《中華人民共和國土地管理法》進行拆除；鐵路用地內的違章建筑，依據《中華人民共和國鐵路法》第三十七條的規定，應由土地主管部門處理；鎮規劃區內的違章建筑，應由建設行政主管部門依據《中華人民共和國城鄉規劃法》進行拆除。

鑒于城市管理行政執法部門的執法權限源于地方政府規章的授權，因此各地實施拆除違章建筑的法律、法規適用和拆除程序也因地而異。但依據《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十六條規定，“未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。” 第六十八條規定，“城鄉規劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施。”

在司法實踐中，人民法院通常認為城市管理行政執法部門不能作為城鄉規劃主管部門作出拆除決定，因此應履行的主要程序是：城市規劃主管部門作出限期拆除決定，當事人逾期不拆除的，由同級政府責成城市管理行政執法部門及其他有關部門采取強制拆除措施。

對正在建設中的違法建筑，城市管理行政執法部門應及時予以制止。城市管理行政執法部門發現應由其他行政機關拆除的違章建筑或應予追究的違法行為，可函告該行政機關，提示其依法查處。

二、拆除違章建筑法律適用的具體操作

城市管理行政執法部門依據職能實施拆除違章建筑可以適用市容、規劃、房產、綠化和市政等方面的法律法規，根據前述法律適用應遵循的原則，在具體操作時應結合具體情況選擇相應的法律法規。

（一）街路兩側的違章建筑

對街路兩側的違章建筑優先適用市容方面法律法規實施拆除。理由是市容方面法律法規適用于城市建成區內，涵蓋面廣；國務院法制辦針對開展城市管理綜合執法試點工作的復函中明確了集中行使行政處罰權的行政機關有“強制拆除不符合城市容貌標準的違法建筑物或者設施”的具體職能；通常人民法院也認可城市管理行政執法部門有市容方面的強拆權；利用大眾的“市容管街路兩側”的觀念拆除違章建筑較易取得各界的認同；如適用規劃方面法律法規存在規劃認定和執法主體資格問題，程序復雜，而市容方面法律法規操作簡單。

（二）小區內的違章建筑

對借助房屋屋頂、陽臺、露臺等搭建的違章建筑（即空中樓閣）優先適用房產方面法律法規拆除。對小區內借用墻體搭建的臨時性和簡易結構的違章建筑優先適用市容方面法律法規。理由如下：一是建設部制定的《城市容貌標準》規定：“城市中不得有影響市容的違章建筑，一經發現，應按當地有關規定積極清除”，且市容方面的法律法規可以在住宅小區內適用；二是認定

比較明確簡便；三是此類違章建筑一般為簡易搭建，城市管理行政執法部門適用市容方面法律法規強制拆除當事人比較容易理解；四是此類違章建筑對規劃實施的影響不易認定。

對小區內借用墻體搭建的永久性違章建筑拆除后重建的和獨立建設的永久性違章建筑優先適用規劃方面法律法規。此類違章建筑占用土地，造成的影響長期持續，可以認定其不能消除對規劃實施的影響；實踐中法院認可用規劃法拆除此類違章建筑，有利于提高拆除工作的效能。

（三）城市規劃區內集體土地上的違章建筑

城市規劃區內集體土地上的違章建筑按發生動機和實施狀態可分為“城中村”內的違章建筑和“征地搶建”的違章建筑，此類違法行為的實施者多為農民。“城中村”內違章建筑和“征地搶建”問題屬同一問題的兩種不同狀態，“城中村”內違章建筑是指村民為方便生產生活建設的違章建筑，“征地搶建”是村民在國家征用集體土地前，為獲取更多經濟補償而臨時搶建的違章建筑，即“平時”與“突擊”的關系。

對位于農用地上的違章建筑優先適用土地方面法律法規拆除，對不屬農業設施的違章建筑也可適用規劃方面法律法規實施拆除。土地法對非法占用土地和改變土地用途的違法行為的查處均有明確規定；根據法律適用原則的規定，非法占用土地和改變土地用途的，優先適用土地方面的法律法規；在農用地上建設的農業設施并未改變土地用途和原有規劃性質，不能認定無法采取

措施消除對規劃實施的影響，也就不能適用規劃方面法律法規，只能由土地主管部門適用土地方面的法律法規進行規范。

建設用地和宅基地上的違章建筑均可適用規劃方面法律法規拆除。但是，屬非法占用土地和改變土地用途的，應優先適用土地方面法律法規拆除。

三、拆除違章建筑難點問題的探討和建議

（一）拆除違章建筑工作中存在的幾個難點問題

1.適用城鄉規劃法拆除違章建筑時，作出強制拆除違章建筑決定的行政主體

《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十八條規定，“城鄉規劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施。”對此條執行中的歧義是城市管理行政執法部門能否作為城鄉規劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定。

2006年某省高級人民法院組織的城市規劃類行政案件研討會上有人認為“城市綜合執法部門未經規劃部門確認及縣級以上人民政府作出拆除決定并責成其強制執行的，直接作出拆除決定并且執行的屬超越職權的行為”。其理由是城鄉規劃法明確拆除違章建筑由規劃主管部門做出決定；拆除違章建筑屬行政強制而非行政處罰，國務院法制辦的相關復函中只規定城市管理行政執法部門行使規劃方面法律法規的行政處罰權，并未賦予城市管理

行政執法部門行政強制權，此職能應由規劃局負責行使。鑒于法院負責對具體行政行為進行司法審查，所以實際工作中依據規劃方面法律法規作出強制拆除違章建筑決定的行政主體為規劃局。

2.對未取得土地、規劃審批手續擅自建設的違法行為適用法律先后順序問題

目前對未取得土地、規劃審批手續擅自建設的違法行為適用法律先后順序問題存在異議，筆者認為應適用土地方面法律法規對其進行處理。《中華人民共和國城鄉規劃法》第四條規定，“在規劃區內進行建設活動，應當遵守土地管理、自然資源和環境保護等法律、法規的規定。”由此可見，土地管理先于規劃管理，城鄉規劃必須符合土地利用規劃；土地方面法律法規規定的法律責任最為嚴格；適用規劃方面法律法規只能拆除違章建筑，不能恢復土地原有性質和狀態；從建設工程的審批程序上看也是存在先后順序，土地先于規劃。

3.關于對法律、法規頒布前形成的未取得審批手續或產權手續的違章建筑如何處置問題

行政法律不具有溯及力，因此對在法律、法規頒布前形成的違章建筑，不能對其按現行法律、法規認定為違章建筑，進而強制拆除。從邏輯上講，建筑在先，規章在后，根本不存在違反規章的問題。但因社會公共利益需要，也可以對此類建筑予以拆除。在處理具體問題時要以人為本，妥善安排好當事人的生活，并給予一定的補償。

（二）依法推進拆除違章工作的建議 1.完善相關法規

1．依據國務院法制辦關于開展城市管理綜合執法試點工作的復函修改地方政府的規章，授權城市管理行政執法部門強制拆除不符合城市容貌標準的違法建筑或者設施。制定關于城市容貌標準的規范性文件；劃定實行城市化管理的區域。進一步充實完善城市管理行政執法適用市容方面法律法規拆除違章建筑的執法依據。

2.建立各部門之間的聯動機制。城市管理行政執法部門拆除違章建筑工作涉及到政府多個部門。目前，城市管理行政執法部門與這些部門尚未建立聯動機制，對違章建筑的認定等工作難以落實。為確保拆違工作順利開展，城市管理行政執法部門須與相關行政主管部門進行溝通協調，建立順暢高效的聯動機制。

3.積極溝通聯系，爭取司法支持。人民法院負責對具體行政行為進行司法審查，強制執行當事人拒不履行的行政處罰，對城市管理行政執法部門依法行使行政處罰權具有決定性的影響。在司法實踐中，部分地方法院對城市管理行政執法部門依據規劃方面法律法規拆違的主體資格存在異議，且不受理城市管理行政執法部門依據房產等法律法規拆除違章建筑的強制執行申請，制約著城市管理行政執法部門的拆違工作。為增強城市管理行政執法部門拆除違章建筑工作的強制性和及時性，人大、政法委應協調法院依法認可城市管理行政執法部門的主體資格，受理并執行城

市管理行政執法部門的強制執行申請。

4.設置負責指導拆違工作的部門。通過對拆除違章建筑工作的調研，筆者認為很多行政法律、法規都可以對建設違章建筑的違法行為進行規范，城市管理行政執法部門的市容、建設市場和公用事業三大執法板塊均有涉及，但又不能完全覆蓋。城市管理行政執法部門應設置能夠綜合指導拆違工作的部門（或由一個綜合部門負責指導拆違工作），以進一步建立健全市局指導，區局具體實施的拆違工作體制。

5.加強執法監督，及時遏制新發生的違法建設行為。建立建設市場執法隊伍對建設項目以及勤務區對其它區域的監管責任制。建設市場執法隊伍和勤務區要建立巡查制度，加強巡查。勤務區要與物業管理企業、產權單位、社區、街道辦事處和村委會等基層建立聯系機制，發揮基層組織對違建行為的監督舉報作用。實現對違建行為的早發現、早制止、早處理。

第二篇：拆除違章建筑實施方案

**縣拆除違章建筑實施方案

為規范城市建設秩序，有序推進拆違工作，堅決制止和打擊各類違法建設行為，根據縣政府專項拆除違章建筑工作部署，決定由城管執法、公安、住建、衛生、規劃等部門聯合，對城區內違章建筑進行拆除，為確保拆違工作順利開展，特制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的十八大精神為統領，以科學發展觀和黨的群眾路線教育實踐活動為指導，認真貫徹縣委全會精神，按照縣政府工作部署，協調和動員相關單位和部門，把改善城市環境，打擊治理違章建筑作為重要工作來抓實、抓好、抓出成效，集中力量對棚戶區改造、重點項目區域內違章建筑進行拆除，堅決遏制違法建設蔓延勢頭，從源頭上解決影響城市建設、城市環境的違法違章問題，打造優良的生態環境和宜居環境，為建設“富裕、文明、秀美、和諧”新**做出貢獻。

二、組織機構

為加強領導，成立違章建筑拆除工。

棚戶區、項目建設前期工作順利實施。

四、違章建筑拆除工作領導小組同時下設5個拆違工作組

1、宣傳報道組

由宣傳部牽頭，文廣體局、電視臺、網宣辦、記者站、城管執法局等單位配合。

職責：網絡廣播電視臺、政府網站及時播發我縣出臺的各項有關拆違工作的通知通告，以及國家土地管理、城市規劃等有關法律法規。在電視臺開辟的節目中做專題訪談，政府網站開展在線訪談，做好江畔大屏幕宣傳、網絡輿情監控工作，明確我縣城市規劃的重要性，拆違工作的必要性等；在《**新聞》節目和江畔大屏幕播發有關“三清”工作宣傳標語、宣傳短片、公益廣告；新聞媒體重點報道拆違工作取得的新進展、新成果，對拆違工作中出現的違法行為進行曝光和批評。

2、違建鑒定組

由規劃辦牽頭，城管執法局、房產局、國土局、**鎮等單位配合。

職責：依法對規劃許可、房屋產權、土地的實際使用情況進行調查核實，詳細了解當事人家庭的基本情況，建筑地點、時間、面積，有無其他情況進行備注。并逐戶制作調查筆錄，拍攝房屋照片。調查終結后，公示各違建戶的姓名、住址，違建面積，組織召開違建核查認定會，讓當事人提供相關建設材料，證明比照航拍圖，確保認定結果準確無誤。

違建確定后，張貼違建名單，需向當事人告知，其在3日內可向規劃部門進行申訴或對其他違建認定有異議進行反映和申辯。

對違建沒有異議或者申辯被駁回后，按確認的違建名單進行張貼公告，要求違建業主在規定的時間內自行拆除，同時，噴涂違建順序號碼，在規定的時間內未自行拆除的，向政府報送擬強制拆除申請及名單，政府進行批復并下達違建拆除執法委托書，由縣依法拆除違章建筑工作領導小組張貼違建強制拆除公告名單，規劃部門在強制拆除現場宣讀強制拆除決定書。

3、證據保全組

由司法局牽頭，治安二大隊、**鎮、住建局、電視臺、城管執法局等單位配合。

職責：由外及內拍照、攝像、清點物品、測量，確保無死角后再進行物品清點；做好拆違記錄，所用公證、簽字等表格由司法局負責制定；有關部門配合做好影像資料的留存，確保被拆除違章建筑當時情況的第一手證據真實。

4、現場拆除組

由城管執法局牽頭，住建局、公安局、消防大隊、公證處、規劃辦、**鎮、衛生局、電業局、水務局、畜牧局、工商局、文廣體局、電視臺、信訪局、法制辦、水務集團等單位配合。職責：接到政府下達的拆除執法委托書后，城管執法局請示縣依法拆除違章建筑工作領導小組確定拆除時間，然后縣政府辦公室通知拆除違章建筑成員單位和拆除公司按規定時間進入拆除現場，按法律規定和拆除違章建筑現場執行組工作流程嚴格執行。

5、善后維穩組

由規劃辦牽頭，公安局、信訪局、城管執法局、征收辦、法院、法制辦、司法局等單位配合。職責：組織協調各成員單位開展工作，側重抓好違章拆除后相關事項的調解工作，做好《信訪條例》的宣傳和講解工作，正確引導當事人對行政處罰決定不服時，應當依法通過行政訴訟或行政復議等法定途徑解決投訴請求。對到縣群眾訴求調處中心來訪人員，組織協調相關責任部門接待調處。

第三篇：拆除違章建筑工作條例

拆除違章建筑工作條例

第一條 為了及時制止違法建設，拆除違章建筑，加強對違法建設的治理，切實維護城鄉規劃，改善人居環境，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》等有關法律法規的規定，結合本市實際情況，制定本規定。

第二條 本規定適用于本市的違章建筑的監管、處罰及拆除工作。

第三條 城管會會同國土局、建設局、規劃局、城管局負責違法建設處理工作。城區城管中隊負責指導城區的巡查、上報、協助拆違工作。鄉鎮城管中隊同時掛國土執法中隊、城建監察中隊牌子，負責鎮區和農村的違法建設的管控和拆除工作。市城管局機動大隊負責城區的拆違工作，指導和協助鄉鎮拆除違章建筑。村、社區管理人員負責對轄區內違法建設的巡查發現、勸阻、制止和信息上報。

轄區中隊對轄區內違法建設的巡查監管工作，指導督促管理人員的日常巡查工作；協調鎮、街道、管理區、村、社區對違建戶的教育、勸阻、制止工作；對拆違情況進行現場復核，并提出是否結案意見。

機動大隊負責對違章建筑的拆除和違法建設的處罰，違法作業工具和建筑材料的暫扣、保管。

12345負責對上報和舉報違建信息的受理、派遣；對違 章建筑拆除情況的圖像信息進行審核，指令轄區中隊進行現場復核，對符合結案條件的予以結案；對相關數據進行分析研判。

市城管局勤務督查科負責對各部門拆違工作履職情況進行監督，并計入勤務考核。對同一案件處置三次以上仍未結案的進入市城管會紀檢組督辦程序。

市城管會主任負責協調相關單位和指導違章建筑的拆除工作，負責對違章、拆違情況進行監督、分析和研判。

第四條 管理人員應當加強對管轄區域的巡查，第一時間發現違法建設，必須立即通過PDA上報指揮中心，同時進行勸阻、制止。

第五條 管理人員使用PDA拍攝現場照片，必須多角度，全方位的體現違法建設情況，拍攝各個側面完整違法建設照片，數量要求3張以上。

第六條 轄區中隊應當加強對轄區內違法建設的巡查管控，管理人員發現違建跡象或實質違建情況，中隊應單獨或協調相關管理區、村、社區居委會對違建戶進行說服教育、勸阻、制止。

經確認是違法建設的，中隊領導還應當復核隊員拍攝的取證照片是否符合要求，若不符合圖像拍攝要求，應重新拍攝取證，并通過PDA上報圖像信息。

第七條 轄區中隊發現違法建設情況嚴重、同一違章戶 多次反復違章搭建、同一區域多處出現違法建設，應當立即向市局主要領導和分管領導匯報。

第八條 轄區中隊對已上報的違法建設處置情況進行全程監督，對已拆除的違章建筑進行現場復核，對不及時拆除或拆除不徹底的違章建筑，應當立即重新上報圖像信息，對同一案件處置三次以上仍未結案的，報市局勤務督查科進入市局督辦程序。

第九條 轄區中隊應配合拆違工作，對已拆除的違章建筑，必須做好日常監管，防止反復。

第十條 機動大隊對派遣的拆違工作，必須指定專人負責，并在信息系統中注明負責人員、拆違人員姓名，并全程進行監管。

組織處置前，要到實地踏勘，大隊領導要明確簽署處置意見并簽名；處置后，要到現場復核，簽署復核意見并簽名。

第十一條 機動大隊對新出現的違章建筑和搭建的作業棚架，應徹底拆除，拆除結果用圖像信息上報。

第十二條 機動大隊對同一違章戶拆除后再次出現的違法建設，除按上述要求處置外，應當暫扣作業工具；多次違建的，暫扣建材。

暫扣的作業工具、建材，必須指定專人妥善保管，登記造冊。違法行為消失后，確需發還的，報市會分管領導批準，上級有規定的除外。第十三條 12345指定專人對群眾舉報、傳遞及隊員上報違建信息進行受理、派遣，對群眾舉報指令轄區中隊進行現場核實，提供圖像信息；對處置情況進行監督，對轄區中隊和機動中隊上報的圖像信息進行審核。

對拆除徹底、整改達標的上報圖像信息進行審核，符合要求的予以結案；對該拆除未拆除或拆除不徹底，經審核不符合要求的，責令重新處置。

第十四條 12345發現有以下情況，應立即向市會主要領導、城管局分管領導和分管12345的領導匯報, 機動大隊及相關轄區中隊應當向市會主要領導說明情況：

（一）轄區中隊、機動大隊對發現的違建情況和派遣的拆違工作處置不力或擅自作廢結案的；

（二）違法建設情況嚴重的；

（三）同一違章戶多次反復違法建設的；

（四）同一區域多處出現違法建設的。

第十五條 12345根據中隊上報違建數、按時拆違數、未拆除數、按時處置率等數據進行分析研判，每月通報。對轄區中隊上報情況、機動大隊拆除情況進行評判，對違章的情形、區域、類型及相關問題進行分析，提出處置意見，并報市局主要領導和分管領導。

第十六條 勤務督查科對違法建設拆除工作進行監督，對同一案件處置三次以上仍未結案的，啟動督辦程序，發出 案件督辦書，要求機動大隊限期拆除予以結案，并將最終處置情況向市局主要領導和分管領導報告。

第十七條 勤務督查科要將機動大隊的拆違情況、暫扣物品保管情況和轄區中隊的監管情況納入勤務考核，與績效掛鉤。

第十八條 對該發現未發現、發現以后不上報、該控制未控制、該拆除未拆除的；徇私舞弊，玩忽職守，不履行職責，產生社會影響的，將依規依紀追究中隊領導和直接責任人員的責任。

市各級領導不得以任何形式為違建戶說情打招呼，干擾拆違工作。

第十九條 其他各有關單位及其工作人員在制止違法建設工作中的不作為、亂作為等失職、瀆職行為，將追究相應責任。

第二十條 本規定自發布之日起實施。

第四篇：關于拆除違法違章建筑的調查與思考

關于加強城市建設管理的調查與建議

近年來，隨著我市“東接、北擴、南展”城市發展戰略的加速實施，青島西海岸都市新區建設進程不斷加快，但與之不相諧和的是：部分城中村、城鄉結合部和鎮駐地村違法違章建設現象有所抬頭，已經嚴重影響到我市的城市形象和投資環境，侵害了其他居民的合法利益。對此，市政府辦公室研究室先后到市城建局、城管局、珠山街道辦事處、珠海街道辦事處及部分村（居）進行了專題調研。現將有關情況匯報如下：

一、基本情況

從目前情況看，我市的違法違章建筑有三個比較突出的特點：

一是數量較多。據初步統計，目前在城市建成區和城鄉結合部比較明顯的違法建筑有

多處。

二是范圍較廣。在城市規劃區內的大部分村和鎮駐地村出現了違法建設現象。特別是39個城中村（居）中，有

個村（居）不同程度地存在違法違章建筑。

三是反彈較快。雖然市城管局和有關鎮（街道辦事處）多次組織開展了拆除違法建筑行動，但違法違章建設現象屢禁不止，“前清后建，前清后亂”現象比較嚴重。

二、存在的主要問題

（一）監管力度不夠。目前，在違法違章建筑較為嚴重的村（居），往往是村級沒有把好第一道關，也沒有及時向上級有關部門反映；鎮（街道辦事處）在制止違法違章建筑上缺乏執法權，有些問題不能解決在萌芽狀態。這樣，違法建筑不能及時拆除，使得部分群眾認為有關部門執法不嚴，有機可乘，一定程度上縱容了違法違章建筑的蔓延。

（二）改造建設緩慢。為推進城市規劃區內的村（居）改造工作，我市于2001年和2003年先后制定出臺了《膠南市城市規劃區村（居）改造辦法（試行）》，批準同意王戈莊第一居委會等28個村（居）進行改造。2002年5月，國土資源部又規定“商業、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性用地，必須以招標、拍賣、掛牌方式出讓”。由于我市村（居）改造用地都是采用協議出讓的方式獲得，除少數土地辦理了國有土地使用權證外，絕大部分因國家政策調整沒有獲得國有土地使用證，因此，村（居）改造工作陷于僵局，至今沒有制定出臺新的村（居）改造辦法。

（三）矛盾糾紛突出。當前，違法違章建筑能夠迅速蔓延，很大程度上是受經濟利益的驅使。一些村（居）民為增加收入來源，紛紛搶占地皮違章搭建、擴建、翻建房屋，進行出租或期望在今后的村（居）改造中獲得更多的賠償。這樣，一方面，由于違法違章建筑沒有嚴格按照鎮村建設規劃實施，所以在所難免的影響了周圍鄰居的通風、采光、通行；另一方面，由于房屋出租，引來了更多的外來人口，給周圍的環境衛生帶來了壓力，甚至還帶來了較為嚴重的社會治安問題。從而經常引發鄰里之間的矛盾糾紛。

三、建議

從調研情況看，有的違法違章建筑影響了左鄰右舍的通風采光，有的破壞了小區綠化或侵占了公共設施用地，也有的違法違章建筑占道經營，不僅影響市容環境，甚至堵塞了消防通道，對 人民群眾的生命財產安全構成了嚴重威脅。因此，拆除違法建筑既是維護社會公共利益的需要，也是保護最廣大人民群眾根本利益的需要。為此，特提出如下建議：

（一）聯合執法，扎實推進。建議由市城管局牽頭，公安局以及街道辦事處等單位參與，組織開展一次全市性的聯合執法行動。凡是涉及的部門、鎮（街道辦事處），都要盡快明確職責和任務，落實人員和措施，按照統一部署，扎扎實實做好各自的工作。在工作中，要重點把握“四個環節”。一是宣傳。各有關鎮（街道辦事處）、部門要召開動員大會，全面部署拆除違法違章建筑工作。市廣電局要組織拆違專題報道，廣泛深入并全過程宣傳集中清理整治的重要意義，提高廣大市民的法律意識、環境意識和文明意識，為拆違工作提供強有力的輿論支持。二是核實。在充分調查了解的基礎上，對涉及到的違法違章建筑，要做好核實、取證工作，并分門別類，提出處理意見。三是拆除。各有關鎮（街道辦事處）、部門要集中精力，按照有關法律、法規，對違法違章建筑進行集中拆除。四是督查。市委督查室和市政府督查室要組織人員，開展定期與不定期的明查暗訪，促進各項工作落實。

（二）堵疏結合，合理引導。在調研中發現，部門城中村居民，特別是一些成建制轉非村的居民生活中確實遇到一些困難，由于十幾年沒有批宅基地，很多是老少三代居住在四間老房子里，給他們的日常生活帶來了許多不便；還有一些房子建設的年代比較久遠，已經成為了危房，存在較大安全隱患。因此，在加大力度嚴“堵”的同時，采取快“疏”的辦法，加快村（居）改造進程，是從根本上解決違法違章建設的重要途徑。在對村（居）干部和部分群眾的調查走訪中發現，一些居民急切盼望進行改造，如老年大學西側的34戶居民，同意改造的戶數達到95％以上；李家石橋人民路以北的160戶居民，90％以上的戶同意拆遷改造。因此，盡快制定出臺城市規劃區范圍內的村（居）改造辦法，在實施“東接、北擴、南展”城市發展戰略的同時，積極穩妥的推進“西改”，這樣既能解決部分居民的住房，使老城區的面貌煥然一新，又能在一定程度上治理違法違章建筑，遏制亂搭亂建現象。

（三）嚴格獎懲，加強管理。調研中，發現珠海街道辦事處在治理違法違章建筑，遏制亂搭亂建方面效果明顯。該處的主要做法是：將治理違法違章建筑納入對村（居）干部的考核，對出現違法違章建筑的村（居），給予書記、主任最高1000元的經濟處罰；若全年沒出現違法違章建筑，則給予書記、主任最高5000元的獎勵。同時，辦事處成立專門的城管隊伍，加大監管力度。通過近幾年的努力，該辦事處所轄的村（居）亂搭亂建現象得到明顯遏制，營造了良好的安居環境。因此，建議充分發揮村（居）委員會等基層組織的作用，建立和完善違法違章建筑屬地管理責任制，通過與城管執法部門的聯合，依法制止和拆除違法違章建筑。

（四）完善責任追究制度。對違法違章建筑必須從嚴治理。要做到依法行政，公正、公平、公開，不允許任何單位和個人搞特殊化。對出現的新違法違章建筑，除了追究違法違章當事人的責任外，還要按照屬地管理的原則和職能范圍，追究相關部門和有關責任人的責任。

第五篇：拆除違法違章建筑工作總結

關于拆除違法建筑工作

總

結

2013年3月1日，區委組織對**鎮**村*組進行違法建筑拆除工作，拆除對象是兩棟違法建筑（一棟二層，約100㎡；一棟四層，約900㎡，共計約1000㎡），根據區委安排，出動人員情況區直部門100人、鄉鎮280人、警力100人，共計480人，由區委***書記帶隊、**主任及相關領導參與，零晨6:00準時到達集合點，根據預案要求，規劃建設和城市管理局局長做出部署，分組進入拆違現場，一組負責護送挖掘機、一組負責組織其他人員徒步進入。

順利到達現場后，7:30點拆除工作正式開始，當地農戶遠距離觀看了整個拆除過程，經過3個多小時的努力，12點之前，拆除工作全面完成，14點，所有工作人員全部撤離完畢。

此次拆違工作在預計時間內提前完成，對違法違章建筑的控制起到關鍵性作用，在撤離時雖然有當地農戶進行過阻止，有些不合理要求，在區委領導、**鎮領導的勸說下，得以安全撤離。

一、根據實際考察，我區違法違章建筑存在以下問題：

1、受地域影響，農戶對違法違章建筑認識不到位，違法違章建筑多，組織強拆的難度大。

2、各鄉（鎮）、辦事處對違法違章建筑，宣傳不到位，控制不到位。

3、各鄉（鎮）、辦事處對違法違章建筑重視力度不夠，這是導

致違法違章建筑增多的主要原因。

二、為了更好地開展控違拆違工作，特提出如下工作建議：

1、出臺管理辦法

研究制定《農村新建、改建和擴建住房控制引導及獎勵實施辦法》和《規劃區村民個人建房管理暫行規定》等相關文件，對規劃區外及規劃區內各鄉（鎮）、辦事處的農村新建、改建和擴建嚴格按照程序進行審批建房。

2、制定、落實責任追究管理辦法

制定“國家公職人員及村干部管理和參與違法建設責任追究辦法”，對打擊違法違章建筑工作開展中查出的問題要嚴格按照“國家公職人員及村干部管理和參與違法建設責任追究辦法”嚴肅追究責任。

3、加強農村基層組織力量

要求各鄉（鎮）、辦事處要發揮各行政村基層組織力量，聯系村領導、包村干部、村干部等要積極配合抓好村的各項工作，并按照“村規民約”和相關管理辦法，制定“打擊違法違章建筑”的方針政策和具體措施，制定違法違章建筑包村管戶制度。在工作中要加強干群關系，多與農戶進行溝通，讓其了解違法違章建筑的危害性，動員違法違章建房戶自行拆除。

4、加強組織領導

**區要按照“打擊違法違章建筑專項行動”實施方案，加強組

織領導，加強各部門之間的溝通協調，加強執法力度，實現各部門上下聯動、齊抓共管，堅決杜絕出現新的違法違章建房行為，切實解決群眾關注的熱點、難點問題。

5、加強督查工作

成立**區“打擊違法違章建筑”督查小組，對各鄉（鎮）、辦事處要加強日常巡查，發現一起，查處一起，拆除一起，強力鞏固我區違法違章建筑專項行動的成果，將違法違章建筑消滅在萌芽狀態。在督查中，出現鄉（鎮）、辦事處工作不到位，工作不力，造成違法違章建筑發生的，要按責任追究辦法進行嚴肅處理，并予以全區通報。

6、嚴格實行獎懲制度

制定“打擊違法違章建筑專項行動獎懲實施辦法”，從心里學的角度講，獎懲制度是通過一系列的正刺激和副刺激的作用，引導各鄉（鎮）、辦事處朝著新區理想方向發展，調動其工作的積極性。對希望出現的行為，新區用獎勵進行強化，也就是正刺激；對不希望出現的行為，利用處罰措施進行約束，也就是副刺激。二者相輔相成，才會有效促進新區目標的實現。

7、嚴格實行考核制度

要嚴格按照各鄉（鎮）、辦事處主要領導是第一責任人，聯系村領導、包村干部、中隊聯系人、村干部是直接責任人，實行“違法違章建筑目標”考核制度。區委要和各鄉（鎮）、辦事處簽訂“打擊違法違章建筑專項行動”目標責任書，并把此項工作納入各鄉（鎮）、辦事處年終考核，作為各鄉（鎮）、辦事處評先選優的主要依據。

8、加強宣傳，保持嚴厲打擊的高壓態勢

每個月組織一次大規模的違法違章建筑強制拆除行動，出動宣傳車反復宣傳，始終保持打擊違法違章建房行為的高壓態勢，制造嚴厲執法的緊張氛圍，讓那些違法違章建房戶得到有力的打擊，也讓那些心存僥幸的潛在投機者望而生畏，使我區的城市規劃建設健康有序地進行，保證我區經濟社會可持續、協調發展。

**區規劃建設和城市管理局執法大隊

2013年4月26日