第一篇：面對強制拆除違章建筑的執法通知,我們能做什么

面對強制拆除違章建筑的執法通知，我們能做什么？根據《行政強制法》第44條規定：“對違法的建筑物、構筑物、設施等需要強制拆除的，應當由行政機關予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關可以依法強制拆除。” 那么，對于強制拆除的執法通知，我們能做什么呢？

首先，按照法律的規定，對具體的行政行為我們有復議和訴訟的權利，面對強制拆除的執法通知，我們可以通過正當的法律程序去質疑違章建筑認定、違章建筑拆除執法所存在的違法之處。復議和訴訟的程序走完，短則半年，長則一到兩年，在此復議和訴訟期間，根據上述《行政強制法》四十四條的規定，執法機關是不能強制執行的。在拆遷的過程中，拆除違章往往是心理戰，當你一旦拿起法律武器，通過法律途徑去質疑拆除違章的合法性的時候，拆除違章往往不了了之，因為拆遷方心里很清楚，因為拆遷而去拆違章這一目的本來就是非法的。

此外，《行政強制法》第四十三條還規定：“行政機關不得在夜間或者法定節假日實施行政強制執行。但是，情況緊急的除外。行政機關不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關行政決定。” 在拆遷的過程中，對于大量的違法拆遷行為，我們要學會用法律的武器保護、爭取自己的合法權益。

第二篇：XX縣人民政府強制拆除XX花園違法違章建筑

XX縣人民政府

強制拆除XX花園違法違章建筑

工作方案（建議稿）

各相關部門、XX鎮人民政府：

為了進一步推進城市市政道路建設，有效遏制違法違章建筑，確保縣政府大樓南側橫向支路（D支路）的入場建設，根據縣委、縣政府有關控違工作會議精神，制定本方案。

一、拆除對象

XX鎮XX花園XXX、XXX業主分別在54、55號門面外搭建石棉瓦棚及58、59號門面外占用城市道路用地搭建的彩鋼棚和圍墻，其違法建設行為違反了《中華人民共和國城鄉規劃法》等有關法律法規。按照相關法律法規規定對違法建（構）筑物進行強制拆除。

二、執法依據

《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十條、第六十四條。

三、執法主體

XX縣住房和城鄉規劃建設局

四、加強領導，明確職責

（一）、為確保此次強制拆除違法建（構）筑物工作依法按程序實施，特成立拆違指揮部：

指 揮 長：XXX

副指揮長：XXXXXXXXX

成員：XXXXXXXXXXXX

指揮部下設5個工作組和1個辦公室，由XXX擔任辦公室主任，成員：XXX、XXX，辦公室負責日常組織協調工作。1

（二）、現場工作組、工作職責、人員組成（1）政策法規宣傳解釋及群眾工作組

組長：XXX

副組長：XXX

成員：從公安局、住建局干部中抽調10名人員組成，在現場附近待命，由住建局副局長XXX統一指揮。

人員：公安局4人、住建局6人。

工作職責：在發生突發事件后負責勸（帶）離被拆除建（構）筑物的當事人離開現場，清理拆除現場，保證被拆除的建（構）筑物內無人員和其它器物，并作好當事人和群眾宣傳解釋、安撫工作，協助和配合公安局做外圍警戒工作，負責將阻撓執行公務的人員勸（帶）離現場，負責拆除后的善后工作和維穩工作。

（2）違法建（構）筑物拆除組

組長：XXX

副組長：XXX XXX

成員：從住建局抽調10名人員組成，由住建局副局長XXX統一指揮，XXX同時作為現場拆違指揮長，負責整個拆違工作的實施。

人員：住建局10人、拆除施工機具1臺，工人20人。工作職責：負責拆除所需工人、施工機具的組織，負責安全防護設施的采購，負責指揮機具、工人對違法建（構）筑物實施拆除，負責拆除施工方案的制定，負責拆除違法建（構）筑物的施工安全，負責警戒線的警戒工作；負責建設法規的宣傳及解釋工作。

（3）安全保衛及應急處置組

組 長：XXX

成 員：由公安局、住建局抽調10名人員組成，在現場附近待命，由縣公安局副局長XXX統一指揮。

人員：公安局5人、規建局5人。

工作職責：負責處理拆除現場的突發事件，負責維護拆除現場的社會治安秩序，保障執法人員人身安全，負責拆除現場的全程錄像和相關證據的收集、固定工作，負責拆除現場周邊制高點的控制、監視，并牽頭負責將阻撓執行公務的人員強制帶離現場。

（4）維穩工作組

組 長：XXX

成 員：成員從XX鎮政府抽調5名人員組成，由XX鎮鎮長XXX統一指揮。

人員：XX鎮5人（其中女性2人）。

工作職責：按屬地管理原則，負責做好拆除現場外圍的維穩工作，配合公安部門防止圍觀群眾和當事人進入拆除現場，負責對現場干擾、阻礙、毆打、辱罵、拒絕離開拆除現場人員的勸（帶）現場，做好警戒、隔離等工作。

（5）綜合組

組 長：XXX

成 員：從工業園區辦公室、衛生局（在現場附近待命）、廣電局等單位抽調10名人員，由經信局副局長、園區辦副主任XXX統一指揮。

人員：工業園區辦6人，衛生局3人（醫務人員2名）、120急救車1輛，廣電局記者1名、攝像機1臺。

工作職責：工業園區辦負責后勤保障工作，衛生局負責拆除現場人身意外傷害的及時救治，廣電局負責拆除違法違章建筑的新聞報道及宣傳工作，協助公安局負責拆除現場的全程錄像和相關證據的收集、固定工作。

各單位參加人員：住建局 21人、公安局9人、工業園區辦6人、XX鎮5人、衛生系統 3 人、廣電局1人、施工工人20人，共計65人。

五、紀律要求

1、所有參加人員必須在2011年8月30日上午8點準時到新二中大門口集中；

2、所有參加人員必須聽從拆除違法違章建筑現場指揮長的統一指揮，不得各行其事；

3、所有參加人員必須保證通訊暢通，手機來電提示統一調成振動和鈴聲并用，并保證能隨時知道是否有來電；

4、所有未著裝的參加人員（除便衣民警外）必須佩帶工作證件或執法證件；

5、所有參加人員必須注意安全、自我保護和互相保護；

6、各參加單位和部門務必要制定好相應的應急預案；

7、各單位執法人員必須做到文明執法、文明用語，不得以任何理由和借口激發矛盾。

8、現場各組職責與各單位職責相同，各工作組成員必須聽從各工作組組長安排，令行禁止，責任落實。

年月日

第三篇：面對當今環境我們能做什么

面對當今環境 我們能做什么

——《北極傳說》觀后感

早上睜開眼睛看到窗外，滿天黃色，還以為是初生的太陽映紅了天空，同事說是沙塵暴。

面對全球日益惡化多變的天氣，我不禁想起了幾天前看的一部影片《北極傳說》。攝制組歷經十五年時間拍攝完成，期間也經歷了很多的艱辛。我相信正是因為他們存有一顆愛護地球、珍愛生命的心，才有可能克服各種困難來完成這部感人至深的紀錄片。

這部片子以北極熊和海象為兩條線索，分別講述了它們的生活隨著日趨惡化的環境而改變。而這個糟糕的環境竟然是我們人類造成的。

北極熊是靠獵取冰層下的環斑海豹等為食物，而當這一季它們發現冰層與往年的不一樣了，浮動得很厲害，甚至無法行走，它們只得另尋他處。看著母熊帶著兩個挨餓的小熊徒步走在雪地上，不知道未來是否會有食物，我的心里酸酸的，因為那時他們已經有很久沒有吃東西了。其中的熊弟弟終于頂不住饑餓漸漸的倒下，熊媽媽與姐姐相互依偎在他身邊為他取暖，但還是沒能挽回死亡，弟弟死了……傷心而又無助的熊母女懷著悲痛的心情繼續前行。

食物越來越匱乏，熊媽媽無法再負擔小熊逐漸長大的身軀，只能忍痛攆走小熊，這時的小熊戀戀不舍，因為它知道這次的分開將是永遠。

與小熊同時出生的小海象，對整個海象家族來說是一個莫大的喜訊，而作為觀眾的我，卻為它的未來擔心著。雖然小海象不僅有整個家族的愛，而且一出生就有母親和姨媽來共同撫養它成長，但它同樣也要面對日趨惡劣的環境。

幾年過去了，環境并沒有改善，反而食物對于長大的小北極熊來說成了最大的問題，每天都會為找不到食物而發愁，原因是它生活的這片冰層逐漸在融化。可憐的小熊只得冒險下海，往無際海洋的另一邊游去。前路茫茫，而這一游就是一個星期。

海象家族也同樣面臨無法找到一塊穩固的冰層而苦惱，他們也同樣奔赴海洋的另一方，終于在一周后找到了一塊海洋中的小島。首先克服的是上岸的問題，再就是被一只饑餓的雄北極熊追捕，這只北極熊試圖想盡了各種辦法來抓小海象，但因為海象家族非常團結，失敗了多次。在最后一次抓捕的時候，海象姨媽為了保護小海象犧牲了自己的生命。在雄北極熊享用這頓美餐的時候，小北極熊游上了這片礁石。經小北極熊的多次哀求，雄北極熊才同意了一起分享這只得來不易的食物。這時，影片的旁白說道：一只生命的死去，成就了幾只生命的延續。是啊，雖然大自然的食物鏈是殘忍的，但是眼前這一幕難道不是我們人類造成的嗎？他們一周未必能夠吃到一頓食物，而我們一天三頓飯不少，有時還要對每頓飯的菜色口感挑剔一番，想到這里，已經食不下咽了。

故事演到最后，似乎給我們留下了一個沒有結果的結局，也升起了一個疑問：它們的未來會怎樣？

仔細想來，原來答案就是，需要我們改變一切不良的生活習慣及物質享受，從節省能源開始，留意身邊細小的，有可能破壞、污染環境的事物，只有這樣才可以還動物們原有的正常生活。因為它們太無辜了，當他們在為找不到食物發愁的時候，當他們在無奈下離開至親的時候，當他們被迫向未知的地方游去的時候，并沒有想到這一切是因為人類在潛移默化地破壞著環境。它們沒有任何埋怨，而只是默默承受，就是因為這樣的態度，才讓我們人類更顯丑陋一面，在它們面前慚愧得抬不起頭來。

在人類物質生活日趨豐富的現代社會，有誰會關注生活在兩極的生命們，有誰會關注與人類不同種族的動物們呢？當我們在看到一個新生命的降生時，是否會對他的未來而擔憂？我們能否在高呼愛護地球，珍愛生命的同時，餐桌上避免肉食呢？為了滿足我們的口欲，而讓更多的動物承受被殺時的恐懼與痛苦嗎？任何一個生命不是天生被人類吃的，它們也有自己的尊嚴與生存的權利，它們也有自己的感情，它們也知道離別是痛苦的，它們也知道親友是它們的依靠，它們也知道生命的珍貴，它們也知道被殺是一件可怕的事情。讓我們松開牙齒，放一條生路給這些無辜的動物吧！

這個世界，因為有了山川大地而壯觀，因為有了花草樹木而顯得多姿，因為有了動物的可愛而有了生機。我們生活在同一個地球上，雖然地域不同，但是我們同在一個藍天下，腳踩同一片土地，共同呼吸，我們的命運息息相關。每一個物種都不容忽視，需要我們相互的關愛，世界才能豐富多彩。

感謝網友供稿

第四篇：【案例解讀】面對違章建筑限期拆除通知,維權的途徑在哪里？

【案例解讀】面對違章建筑限期拆除通知，維權的途徑在哪里？

北京吳少博律師事務所·10年企業維權經驗

【導讀】

湖州張某在2002年4月時響應鎮政府招商引資，在湖州市某區某鎮某村租用土地13.81畝建造廠房，用于經營湖州某家私廠。2016年7月5日，該村所在某鎮政府下設“三改一拆”領導小組辦公室做出《違章建筑限期拆除通知》，認定張某的廠房為違章建筑并限期拆除。張某可以通過何種途徑維護自己的合法權益？本文通過張某的案例來闡述在行政機關違章建筑限期拆除通知的下達后，被拆遷的企業主如何維權，北京吳少博律師事務所通過本所辦理的成功案例來分享正當維權的途徑。

關鍵詞：企業主、違章建筑、維權途徑 【案情介紹】

湖州張某在2002年4月時響應某鎮政府的招商引資政策，在湖州市某區某鎮某聯村租用土地建造廠房，用于經營湖州某家私廠。張某跟某聯村有簽訂土地租賃協議，某鎮政府一直沒有解決其土地使用權的合法性問題。2003年12月9日，某市國土資源局對張某投資的某家私廠的非法占用土地做出了行政處罰決定書，2004年3月16日，張某繳納某市國土資源局《土地行政處罰決定書》中的罰款27860元。2004年5月26日，張某繳納了13930元罰款并回購其占有土地上新建的建筑物和其他設施。之后張某繼續生產到2016年7月5日違章建筑限期拆除通知書的送達。

事件經過時間軸

2002年4月，與某鎮某聯村簽訂土地使用協議書一份，承租13.81畝土地，用于修建、經營某家私廠。

2002年6月27日，某市國土資源局發現張某的某家私廠房未經依法批準擅自占用某鎮某聯村集體土地13930平方米水田建造廠房。并立案查處發出責令停止土地違法行為通知書，責令原告立即停止施工行為，聽候處理。2003年12月9日，某市國土資源局對某家私廠的非法占用的13930平方米土地做出了行政處罰決定書，責令退還13930平方米土地，沒收在該非法占用的13930平方米土地上新建的建筑物和其他設施，并處沒平方米2元的罰款（計人民幣27860元）。張某于2003年12月12日簽收了該處罰決定書。

2003年12月25日，張某建造的某家私廠向某市國土資源局提出申請《關于要求折價購回被沒收的建筑物和其他設施的申請》。接受某市國土資源局做出的土地性政處罰決定書，并要求折價購回被沒收的建筑物和其他設施。

2004年3月16日，某市家私廠繳納某市國土資源局《土地行政處罰決定書》中的罰款27860元。

2003年4月25日，某市國土資源局做出了《關于統一折價購回在非法占用土地上新建建筑物的決定》，同意某市家私廠以13930元購回其占有土地上新建的建筑物和其他設施。并依法補辦用地手續。2004年5月8日簽收。

2004年5月26日，某市家私廠繳納了13930元罰款。

2005年8月31日，某市某區經濟發展與統計局做出的《關于某鎮某聯村某家私廠等四家企業立項的批復》，同意某市某家私廠在內的4家企業補辦立項佘手續。

2016年7月5日，某鎮“三改一拆”領導小組辦公室對張某做出了《違章建筑限期拆除通知》，要求其余2016年8月15日前自行拆除位于某聯村的違章建筑，如到期未自行拆除，將組織相關部門代為拆除。

2016年8月19日某鎮政府向某市國土資源局某區分局發出《關于張某所建的位于某鎮某聯村的房屋是否符合土地利用總規劃等方面內容的征詢意見函》

2016年9月5日某市國土資源局某區分局復函《答復函》，告知某市家私廠及張某未經批準擅自占用某鎮某聯村集體土地13930平方米建造廠房，占用地類為水田，性質屬于非法占用土地，且至復函時，某家私廠及張某仍未辦理用地審批手續。

2016年10月27日，某市規劃局某區分局復函《關于張某、某市家私廠房屋是否符合規劃等方面內容的復函》，張某位于某鎮某聯村的房屋未申請辦理相關審批手續。【律師參與】

我所律師參與后，結合當事人的陳述的實際情況，現場勘查，并結合當地拆遷的政策措施，正當合理的維權，要通過幾個階段的工作。

首先明確對張某及其經營的某家私廠經營用地做出的行政處罰決定，維權途徑是向某市國土資源局、某市國土資源局某區分局、某區政府遞交申請請求其公開對張某的行政處罰決定的信息公開；向某經濟開發區管委會申請公開關于某鎮某聯村某家私廠等二家企業補辦土地手續的批復及后附名單；向某區某鎮鎮政府申請公開某鎮委X號文件中的附件3中關于某聯村18000平方米違法建筑的具體清單，要求具體到農戶、個人、企業、個體戶、個人獨資企業等各自對應的違法建筑面積；其次是，在信息公開明了土地性質后，行政復議；在行政復議后，視情況行政訴訟。

信息公開階段：某市國土資源局、某市國土資源就某區分局給予的行政答復函是申請公開的資料不存在；某區政府答復書內容是對違法用地行為的處罰權歸屬于縣級以上人民政府土地行政主管部門，該機關不具備對違法用地行為進行處罰的職權。某經濟開發區管委會逾期回復將所申請資料予以公開；某鎮政府答復書已提供相關文件，不再重復提供。

行政復議階段：向某區政府申請行政復議，要求確認某區某鎮政府拆除張某在某鎮某聯村的3625.93平方米的具體行政行為違法。復議結果是以某鎮政府的行為不屬于具體行政行為，張某的復議申請不屬于行政復議的范圍為由駁回了其復議申請。

行政訴訟階段：2016年11月25日提起行政訴訟；審判結果是撤銷某市某區某鎮政府做出的《違章建筑限期拆除通知》、撤銷某市某區人民政府做出的《行政復議決定書》。

聽證程序： 2017年5月24日某市某區住房和城鄉建設局復函某聯村某家私廠即張某投資的廠房，并附行政處罰（聽證類）告知書。張某于法定期限3日內提出聽證申請。

該案例所涉及的法律法規：

《物權法》、《城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《行政處罰法》、《行政強制法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《信息公開條例》、《浙江省城鄉規劃條例》、《浙江省“三改一拆”行動違法建筑處理實施意見》、《浙江省違法建筑處置規定》、《浙江省人民政府關于全面推進城鎮低效用地再開發工作的意見》。

關于本案，我所律師做到的具體工作有，協助當事人收集證據、舉證；通過正當合法的途徑維權，依次協助當事人申請信息公開、申請聽證、提起行政復議、提起行政訴訟。

本案例維權進程時間軸： 申請信息公開：

2016年11月21日向某市國土資源局、某區政府、某市國土資源局某區分局、2016年12月1日向某鎮政府、2016年12月5日向某經濟開發區管委會申請信息公開。行政復議：

2016年8月19日申請行政復議，2016年10月17日出具行政復議決定書。訴訟：

2016年11月25日提起行政訴訟。聽證：

2016年9月14日，原告以案情復雜、重大為由向某區政府申請聽證。2017年6月2日申請聽證。【案件評析】

本案例十吳少博律師事務所辦理的大量企業拆遷案例之一。對企業主來說，招商引資建造廠房，卻被一紙處罰決定否決，尤其根據我國相關法律及慣例認可在1998-2008明確這期間建造的建筑物不是違法建筑。本案例企業主張某是招商引資的政策性于2002年建造的廠房，完全符合上述的時間段及政策性建房并投入使用，尤其張某還因為此占用使用土地繳納過相應的土地使用費，如此明確的事實卻經歷政府信息公開、兩次行政復議、行政訴訟的流程后，才得以維護其合法權益。

維權途徑的正當采取，可以避免耽誤時效，也能有效的快速的保障權益的維護。但涉拆遷案件的維權途徑，大都要經歷信息公開、復議、訴訟這幾個階段。

行政處罰法中規定了聽證程序，行政復議法規定了申請行政復議的條件，行政訴訟法規定了提起行政訴訟的條件，信息公開條例中規定了政府應當公開的信息的范圍。通過上述相關法律法規的規定，行政相對人的維權要依法依程序來實施。

相關法律規定：《行政處罰法》第三節聽證程序

第四十二條行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。當事人不承擔行政機關組織聽證的費用。聽證依照以下程序組織：

（一）當事人要求聽證的，應當在行政機關告知后三日內提出；

（二）行政機關應當在聽證的七日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點；

（三）除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行；

（四）聽證由行政機關指定的非本案調查人員主持；當事人認為主持人與本案有直接利害關系的，有權申請回避；

（五）當事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理；

（六）舉行聽證時，調查人員提出當事人違法的事實、證據和行政處罰建議；當事人進行申辯和質證；

（七）聽證應當制作筆錄；筆錄應當交當事人審核無誤后簽字或者蓋章。當事人對限制人身自由的行政處罰有異議的，依照治安管理處罰條例有關規定執行。

第四十三條聽證結束后，行政機關依照本法第三十八條的規定，作出決定。《行政復議法》第6條列舉了幾種復議的情形。

第六條 有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復議：

（一）對行政機關作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產停業、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照、行政拘留等行政處罰決定不服的；

（二）對行政機關作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結財產等行政強制措施決定不服的；

（三）對行政機關作出的有關許可證、執照、資質證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；

（四）對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的；

（五）認為行政機關侵犯合法的經營自主權的；

（六）認為行政機關變更或者廢止農業承包合同，侵犯其合法權益的；

（七）認為行政機關違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務的；

（八）認為符合法定條件，申請行政機關頒發許可證、執照、資質證、資格證等證書，或者申請行政機關審批、登記有關事項，行政機關沒有依法辦理的；

（九）申請行政機關履行保護人身權利、財產權利、受教育權利的法定職責，行政機關沒有依法履行的；

（十）申請行政機關依法發放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關沒有依法發放的；

（十一）認為行政機關的其他具體行政行為侵犯其合法權益的。《行政訴訟法》在第12條列舉了幾種提起行政訴訟的受案范圍。第十二條 人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：(一)對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執照、責令停產停業、沒收違法所得、沒收非法財物、罰款、警告等行政處罰不服的;(二)對限制人身自由或者對財產的查封、扣押、凍結等行政強制措施和行政強制執行不服的;(三)申請行政許可，行政機關拒絕或者在法定期限內不予答復，或者對行政機關作出的有關行政許可的其他決定不服的;(四)對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的;(五)對征收、征用決定及其補償決定不服的;(六)申請行政機關履行保護人身權、財產權等合法權益的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的;(七)認為行政機關侵犯其經營自主權或者農村土地承包經營權、農村土地經營權的;(八)認為行政機關濫用行政權力排除或者限制競爭的;(九)認為行政機關違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務的;(十)認為行政機關沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的;(十一)認為行政機關不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經營協議、土地房屋征收補償協議等協議的;(十二)認為行政機關侵犯其他人身權、財產權等合法權益的。

除前款規定外，人民法院受理法律、法規規定可以提起訴訟的其他行政案件。《信息公開條例》第二章具體規定了信息公開的范圍，第9條規定了行政機關對符合下列基本要求之一的政府信息應當主動公開的情形；第10條規定了縣級以上各級人民政府及其部門應當依照本條例第九條的規定，在各自職責范圍內確定主動公開的政府信息的具體內容，并重點公開下列政府信息；第12條規定了鄉（鎮）人民政府應當依照本條例第九條的規定，在其職責范圍內確定主動公開的政府信息的具體內容，并重點公開下列政府信息；第13條規定了除本條例第九條、第十條、第十一條、第十二條規定的行政機關主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據自身生產、生活、科研等特殊需要，向國務院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關政府信息。

鄭重聲明：本文章為北京吳少博律師事務所原創文章，禁止同行轉載、偽原創等，其他平臺轉載請注明出處。

溫馨提示：北京吳少博律師事務所，10年企業拆遷維權經驗，各位企業當事人面臨拆遷征收時，補償低，補償不合理，政策強壓，斷水斷電斷路等問題，請及時與我們聯系，避免錯過律師介入的最好時機。

第五篇：淺述城管執法中的行政強制拆除范文

淺述城管執法中的行政強制拆除

濰坊市城市管理行政執法局 徐樹駿

對城市規劃區范圍內不符合城市容貌標準和環境衛生標準的建筑物、構筑物進行強制拆除，是當前各級城管執法機構面臨的一項十分艱巨而重要的任務。但由于目前我國法律對行政強制拆除缺乏明確規定，造成各級城管執法機關在組織強制拆除時程序比較混亂，對有關問題也存在很大爭議。筆者現結合自己的工作實踐，對行政強制拆除的概念、性質及有關問題談一點粗淺認識。

一、行政強制拆除的概念和性質

行政強制拆除，是指行政執法機關責令有關單位和個人限期拆除其違法建筑物、構筑物或設施，當事人逾期未自行拆除的，由具有行政強制拆除權的執法機關依法強制拆除該違法建設的行為。

關于行政強制拆除的性質，筆者贊成我國揚州大學王毅教授的解釋：城管行政執法機關自行強制拆除違法建筑的行為，既是行政強制執行，又是行政處罰的具體行政行為。行政強制執行是指公民、法人或其他組織逾期不履行行政機關依法科以的義務，有關國家機關依法采取措施，強制其履行義務或達到與履行義務相同狀態的行為。行政強制拆除首先符合行政強制執行的特點，也就是說行政強制拆除的主體是經國務院法制辦或省人民政府根據法律授權批復成立的城管行政執法機關；它的前提條件是當事人具有自行拆除其違法建筑物的義務，而且有能力履行該義務卻拒不履行該義務；行政執法機關依法對違法建設實施強制拆除，對當事人的權益直接產生法律后果，所以說行政強制拆除是行政強制執行的一種。同時，行政強制拆除又是一種行政處罰，依據國務院《城市市容和環境衛

生管理條例》第三十七條的規定，“由??組織強制拆除，并可處以罰款”，“并處”的前后都是行政處罰，只是處罰種類不同，前者是行政處罰法第八條第（七）項規定的法律、行政法規規定的其他行政處罰，后者是罰款的行政處罰。

二、行政強制拆除與城市房屋拆遷相關問題的區別

城市房屋拆遷是指根據城市規劃和國家專項工程的遷建計劃，以及當地政府的用地規劃，拆除和遷移建設用地范圍內的房屋及其附屬物，并由拆遷人對原房屋及其附屬物的所有人或使用人進行補償和安置的行為。城市環境綜合整治中對房屋的拆遷也屬于城市房屋拆遷范圍。根據國家拆遷條例的規定，城市房屋拆遷的主管部門一般是指城市建設委員會、房地產管理局或者城市房屋拆遷管理辦公室，拆遷人是指依法取得房屋拆遷許可證的單位。但在具體城管執法中，各級城管執法機構除行使國務院或者省政府批復的相對集中行政處罰權和強制執行權外，還要履行各級政府交付的其他工作任務，其中就包括城市環境綜合整治和拆遷等，這就需要正確把握行政強制拆除與城市房屋拆遷中相關問題的區別。

（一）與拆除拆遷范圍內所有人持有合法手續房屋的區別。這是按照國家有關拆遷的規定，由拆遷人按程序對房屋進行的拆除，它必須在拆遷人取得拆遷許可證、發布拆遷公告、達成拆遷協議并按協議對房屋所有人進行補償、安置后才能實施。以上程序有一項不具備，就不得實施拆除。如果政府要求由城管行政執法部門具體操作該項拆除，那么城管行政執法機關在依法取得拆遷許可證后，也可作為拆遷人，但同時也要嚴格按照房屋拆遷管理條例的規定，按拆遷程序進行。未取得拆遷許可證就擅自以自己的名義實施拆遷，是違法的。被拆遷人違反有關規定未搬遷的，根據《城市房屋拆遷管理條例》第17條的規定，既可以由房屋所在地的市、縣人民政府責成有關部門強制拆遷，也可由房屋拆遷管理部門依法

申請人民法院強制拆遷。如果政府責成城管行政執法部門強制拆遷，那么應當有明確的授權，沒有授權，城管行政執法部門不得以自己的名義進行拆除。

（二）與拆除拆遷范圍內違法建設的區別。《城市房屋拆遷管理條例》第22條規定，拆除違章建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償。也就是說，對拆遷范圍內違法建設的拆除不需要經過協議補償程序就可進行，但強制拆遷時也應當按照該條例第17條的規定實施。當然，如果該違法建設同時不符合城市容貌標準，因為城管執法部門擁有對違法建設進行查處和強制拆除不符合城市容貌標準的建筑物、構筑物的職責，由城管執法部門對該違法建設進行強制拆除也是合法的，但必須按照法定程序進行。如果不經過調查取證、審批決定、文書送達、權利告知等一系列過程，就直接對違法建設進行了強制拆除，是明顯不符合法律規定的。

三、行政強制拆除的基本步驟

現行法律、法規對行政強制拆除的程序還缺乏明確的規定，根據國家有關法律的要求，結合城管執法中的具體實際，筆者認為應當包括以下幾個步驟。

（一）對影響市容市貌的建筑物、構筑物的查處適用一般違法案件的查處程序。

1、履行正常的調查取證程序。（1）對當事人進行詢問，查看其是否經過有關部門的審批，并制作《詢問筆錄》；（2）拍照或攝像取證；（3）現場勘驗，制作《現場勘驗筆錄》，并由當事人或見證人簽名；（4）如果當事人的違法行為處于正在進行狀態，下達《責令停止違法行為通知書》，責令當事人停止建設。

2、履行正常的案件審批程序。按照有關規定和要求呈報領導審批。審批前應當查清的是：違法建筑物、構筑物確實不符合城市容貌標準，而且這種情形在建設部《城市容貌標準》或相關標準中有明確規定。

（二）經領導批準，違法建筑物、構筑物應當依法予以拆除后，對當事人下達《陳述、申辯權利告知書》或《聽證權利告知書》，給予當事人申辯的權利。下達權利告知書掌握的原則是：對違法建設的簡易棚、亭、廈適用《陳述、申辯權利告知書》；對價值較高、影響當事人權益較大、建筑結構為磚混的違法建筑物適用《聽證權利告知書》。關于對違法建筑物、構筑物依法予以拆除是否需要告知聽證權利，什么時間告知權利較為合適，法律未作具體規定。《中華人民共和國行政處罰法》只規定了對責令停產停業、吊銷許可證或執照、較大數額罰款的行政處罰應當告知當事人聽證的權利，但從拆除當事人違法建設的法律后果看，這是對相對人權益影響較大的決定，而且是否符合城市容貌標準掌握在執法機關手中，理應告知當事人依法享有的權利，并聽取當事人的質證或申辯。參照現在法律規定在房屋拆遷過程中應當舉行聽證的要求，對影響當事人權益較大的違法建設拆除，告知當事人聽證權也是必要的，就是對價值較低的簡易棚、亭、廈，也應當告知陳述、申辯權。至于權利告知書應當什么時間下達，筆者認為在責令限期拆除之前告知是比較妥當的，因為限期拆除通知書下達后，當事人逾期不自行拆除，執法機關即可依法組織強制拆除。這兩步是緊緊連在一起的，如果在限期拆除之后、行政機關強制拆除之前下達權利告知書，則顯得不合理。

（三）當事人放棄陳述、申辯權和聽證權，或者當事人陳述、申辯和舉行聽證會后，仍然維持拆除決定的，向當事人下達《責令限期改正通知書》，責令其在一定期限內自行拆除。關于這一點，有的單位認為，責令限期拆除應當制作《行政處罰決定書》，而不是《責令限期改正通知書》。筆者認為，責令限期拆除是以行政處罰決定書還是以責令限期改正通知書的形式下達，關鍵看它是屬于行政處罰的一種類型還是屬于行政命令。從限期拆除的法律后果看，由于它對當事人的權益影響較大，應當作為行政處罰的一種，但國務院《城市市容和環境衛生管理條例》是在行政處罰法頒布以前就存在的，行政處罰法出臺后一些不適應的地方應當進行修改，但實際上《條例》并未進行修改，如此一來，我們只能按照《條例》的規定來操作，也就是說責令限期拆除作為一種行政命令，以通知書的形式來要求當事人自行拆除違法建筑物。而當事人逾期不自行拆除，行政機關依法組織的強制拆除則是行政處罰的一種。

（四）當事人逾期拒不拆除違法建筑物、構筑物，執法機關應向同級人民政府寫出書面申請，由政府批準強制拆除該違法建設。關于強制拆除是否要經過同級人民政府的批準，現在也存在許多爭議。有些人認為，執法機關行使的強制拆除權是經過國務院法制辦或省人民政府依法賦予的，進行強制拆除無需再經同級人民政府批準；也有人認為，執法機關行使的權力本身就是市、區政府授予的，實施強制拆除應當認定為市、區政府批準后實施的行政行為，無需再重復向政府提交申請，但事前應向有關領導匯報同意后再行動。筆者也曾經存在第一種認識，但經過反復研究，認為國務院法制辦或省人民政府對行政機關行使強制拆除權的批復，與行使行政處罰權一樣，只是賦予了行政機關依法組織強制拆除的主體資格，具體操作仍要嚴格按照法律、法規或規章的有關規定，國務院《城市市容和環境衛生管理條例》就規定了要經縣級以上人民政府批準后，再依法組織強制拆除。而且行政機關雖然代表政府執法，但實施強制拆除是自己依職權的行為，并非執行同級人民政府的決定，執法具有充分的自主性，對行政機關的拆除決定，政府也不一定持必然的肯定態度，經過批準是政府對行政機關執法行為的認可，也是完備執法程序的必要。當然，如果是根據同級人民政府的要求或經同級人民政府明確表示意見后進行的拆除，則不需要再進行重復批準。例如，我局成立之

初，就曾經組織對全市范圍內的違章棚亭廈進行了大規模的強制拆除，在強制拆除前市政府曾多次專題會議研究，并明確表示了意見，這種情況下不需再專門審批。

（五）組織實施強制拆除。強制拆除前或進行強制拆除時，送達《強制拆除決定書》并由當事人在《送達回證》上簽字。強制拆除作為行政處罰的一種，應當以《行政處罰決定書》還是以《強制拆除決定書》的形式作出，筆者認為都是可以的，都是行政機關的具體行政行為。但由于國務院《城市市容和環境衛生管理條例》第三十七條同時規定，在行政機關組織強制拆除時，并可處以罰款，那么分開處罰更有必要，一旦當事人逾期拒不繳納罰款，執法機關對罰款沒有強制執行權，需要申請法院強制執行時就可單獨進行。在具體對違法建設進行強制拆除時，應按下列程序進行：第一，出示執法證件和執法文書，向當事人表明身份并說明情況。第二，如果當事人不在場，應邀請有關人員到場作證。有關人員包括當事人所在單位的領導、有關基層組織工作人員等。第三，制作現場筆錄，并由當事人或見證人在筆錄上簽字。

（六）告知當事人救濟途徑。沒有救濟就沒有處罰是行政處罰法的基本原則，強制拆除作為行政處罰的一種類型，在作出時應當告知當事人救濟權，也就是告知當事人如果對城管執法機關的強制拆除決定不服，可以申請行政復議或提起行政訴訟的途徑及期限。