第一篇：程國(guó)強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的影響與啟示

程國(guó)強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的影響與啟示

作者：程國(guó)強(qiáng) 時(shí)間：2012-07-25 瀏覽次數(shù)：21 次

內(nèi)容摘要：加入世貿(mào)組織10年來(lái)，我國(guó)嚴(yán)格履行加入承諾，農(nóng)業(yè)全面對(duì)外開(kāi)放的格局基本形成，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了深刻而積極的影響。農(nóng)業(yè)不僅實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，綜合生產(chǎn)能力不斷提高，而且農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)，農(nóng)村市場(chǎng)貢獻(xiàn)明顯提升。與此同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易大幅增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)與世界市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)程度日益增強(qiáng)。10年農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的重要啟示是，一是要始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全部工作的“重中之重”；二是要不斷深化農(nóng)業(yè)改革，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度；三是要積極實(shí)施服務(wù)于國(guó)家糧食安全大局的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn)略；四是要著力提升農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口管理能力與市場(chǎng)調(diào)控水平。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)，對(duì)外開(kāi)放，世貿(mào)組織，糧食安全，貿(mào)易戰(zhàn)略

加入世貿(mào)組織10年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)不斷拓展對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度，積極提高統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源能力，著力提升農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為維護(hù)國(guó)家糧食安全、保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定大局提供了有力支撐和保障。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的基本格局

2001年，以加入世貿(mào)組織為標(biāo)志，我國(guó)全面開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入新的歷史時(shí)期。10年來(lái)，我國(guó)嚴(yán)格履行加入承諾，農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度不斷得到拓展，農(nóng)業(yè)全面對(duì)外開(kāi)放的格局基本形成。

第一，全面開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。一是逐步削減農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，由2001年的23.2%，目前已降至15%，不到世界農(nóng)產(chǎn)品平均水平62%的1/4，成為世界上農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平最低的國(guó)家之一[①目前農(nóng)產(chǎn)品約束關(guān)稅率比中國(guó)低的有：捷克12.2%、美國(guó)11.9%、新西蘭7.3%、澳大利亞3.9%。]（如圖1所示）；二是取消進(jìn)口非關(guān)稅措施，對(duì)糧食、植物油、棉花、食糖、羊毛等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)行關(guān)稅配額管理（參見(jiàn)表1）。除小麥繼續(xù)保持90%的國(guó)營(yíng)貿(mào)易比例外，其他農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)營(yíng)貿(mào)易比例逐步縮小。2005年取消羊毛和毛條的進(jìn)口指定經(jīng)營(yíng)制度。2006年取消豆油、棕櫚油、菜籽油進(jìn)口關(guān)稅配額管理，實(shí)行9%的單一關(guān)稅管理。

第二，調(diào)整農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持和出口補(bǔ)貼政策。根據(jù)加入談判承諾，我國(guó)農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼政策全面執(zhí)行世貿(mào)組織《農(nóng)業(yè)協(xié)定》，逐步建立完善符合世貿(mào)組織規(guī)則的農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼制度與政策體系，將國(guó)內(nèi)支持中的黃箱補(bǔ)貼[②指受到世貿(mào)組織《農(nóng)業(yè)協(xié)定》限制的各種價(jià)格支持、補(bǔ)貼等措施，不能超過(guò)規(guī)定的微量允許水平，要求作出削減承諾。]上限約束在8.5%。取消所有農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼。此外，自2005年起對(duì)外資開(kāi)放農(nóng)藥、農(nóng)膜的零售和批發(fā)業(yè)務(wù)；2007年起開(kāi)放化肥零售和批發(fā)業(yè)務(wù)。

表1 中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額承諾 資料來(lái)源：WTO，《中國(guó)加入WTO議定書(shū)》，《中國(guó)加入WTO工作組報(bào)告》。

圖1 世界主要國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品約束關(guān)稅率

資料來(lái)源：程國(guó)強(qiáng)，2005。

第三，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)引進(jìn)和利用外資。鼓勵(lì)外資開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)等，對(duì)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平發(fā)揮積極作用。

第四，探索實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，加大農(nóng)業(yè)對(duì)外合作工作力度。包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的多家農(nóng)業(yè)企業(yè)，積極開(kāi)展對(duì)外投資，在東南亞、非洲、南美等地區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、合作經(jīng)營(yíng)，正在建立形成持續(xù)、穩(wěn)定、合理的全球資源性農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口供應(yīng)鏈。積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外合作，構(gòu)建更加開(kāi)放、公平、合理的國(guó)際與雙邊農(nóng)業(yè)合作框架。

第五，積極參與并推動(dòng)貿(mào)易談判，進(jìn)一步改善國(guó)際農(nóng)業(yè)貿(mào)易環(huán)境。根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)的資源稟賦與比較優(yōu)勢(shì)特征，促進(jìn)與東盟、新西蘭等雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化；全面參與世貿(mào)組織多哈回合談判，推動(dòng)建立公平合理的國(guó)際農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則。

二、開(kāi)放條件下我國(guó)農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)變化

加入世貿(mào)組織、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了深刻而積極的影響。主要表現(xiàn)在：

第一，農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，綜合生產(chǎn)能力不斷提高。加入世貿(mào)組織10年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)、貿(mào)易摩擦頻發(fā)多發(fā)，以及國(guó)際金融危機(jī)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)劇烈波動(dòng)的沖擊，戰(zhàn)勝了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升、比較利益下降以及自然災(zāi)害多發(fā)重發(fā)等多種困難的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。如2002～2010年，我國(guó)農(nóng)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)率達(dá)11.8%，比加入前1998～2001年的10.8%高出1個(gè)百分點(diǎn)（參見(jiàn)表2）。

表2 中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化：1978～2010年（%）

資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，歷年各期。

10年來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給方針不動(dòng)搖，始終注重抓好糧食生產(chǎn)。糧食產(chǎn)量從2001年的9052億斤增加到了2010年的10930億斤，增長(zhǎng)了20.7%，年均增速達(dá)2.1%。特別是從2004年開(kāi)始，我國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)8年豐收，糧食產(chǎn)量保持在1萬(wàn)億斤以上水平，打破了延續(xù)多年的糧食三年一減的不穩(wěn)定周期，糧食安全基礎(chǔ)得到進(jìn)一步強(qiáng)化（參見(jiàn)表3）。其他主要農(nóng)產(chǎn)品，如油料、棉花、食糖、肉禽蛋奶和水產(chǎn)品以及瓜果蔬菜等產(chǎn)量也實(shí)現(xiàn)新的突破，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提升、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化（參見(jiàn)表4）。農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，不僅滿(mǎn)足了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展進(jìn)程中人民群眾不斷提高生活質(zhì)量的要求，而且為我國(guó)克服各種突發(fā)自然災(zāi)害困難、應(yīng)對(duì)國(guó)際糧價(jià)劇烈波動(dòng)沖擊，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了基礎(chǔ)支撐。

表3 中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量：1978～2010年 資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，歷年各期。

表4 中國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變化：1978～2010年（%）

資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，歷年各期。

第二，農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)，農(nóng)村市場(chǎng)貢獻(xiàn)明顯提升。“入世”10年來(lái)，在多種因素的共同作用下，我國(guó)農(nóng)民人均純收入由2001年的2366元增加到2010年的5919元，增加3552元，年均增長(zhǎng)10.7%（參見(jiàn)表5）。特別是近幾年來(lái)，雖然受到國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的影響，農(nóng)民收入實(shí)際增速仍保持8%以上，2010年增幅達(dá)到10.9%，不僅高于GDP的增長(zhǎng)速度，而且也高于城市居民人均收入的增幅，是我國(guó)歷史上農(nóng)民增收最快的時(shí)期之一。

農(nóng)民收入的增加，促進(jìn)生活消費(fèi)水平不斷提高，農(nóng)村市場(chǎng)日益擴(kuò)大。2010年我國(guó)鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額達(dá)20875億元，比2001年的10424.9億元，增長(zhǎng)100.3%，年均增長(zhǎng)8%（參見(jiàn)表6）。農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)張，對(duì)我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展意義深遠(yuǎn)。

表5 中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入：1978～2010年

資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，歷年各期。表6 中國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額：1978～2010年（億元）

注：2010年數(shù)據(jù)包括市縣兩級(jí)。

資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，歷年各期。

第三，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易大幅增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)與世界市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)程度日益增強(qiáng)。一方面，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，積極擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。如表7所示，2010年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口總額達(dá)489億美元，與2001年加入世貿(mào)組織時(shí)相比，增長(zhǎng)203.6%，年均增長(zhǎng)13.1%。由此促進(jìn)建立一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化的農(nóng)產(chǎn)品出口基地，培育了一批具有帶動(dòng)和示范作用的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，初步形成了特色、優(yōu)質(zhì)、安全、高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民收入增加。另一方面，從人多地少的基本國(guó)情出發(fā)，在堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的同時(shí)，適度增加資源性農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。表7顯示，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額從2001年的118億美元，增加到2010年的719億美元，年均增幅達(dá)22.2%。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供需缺口，緩解了我國(guó)農(nóng)業(yè)資源緊張的壓力，為確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給發(fā)揮了積極作用。

表7 中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易：1992～2010年

注：本文農(nóng)產(chǎn)品按“世貿(mào)組織定義+水產(chǎn)品”（即食品+農(nóng)業(yè)原料）統(tǒng)計(jì)；*指按人民幣對(duì)美元官方匯率計(jì)算；**指農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額相對(duì)農(nóng)業(yè)增加值的比例。

資料來(lái)源：作者整理計(jì)算，數(shù)據(jù)來(lái)源于海關(guān)總署：《中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)》；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，歷年各期。

與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)與世界市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)程度日益增強(qiáng)。表7進(jìn)一步顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易依存度由2001年的15%，增加到2010年的19.7%。其中，雖然目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易依存度只有8%[③美國(guó)為41.1%、歐盟34%、俄羅斯36%。農(nóng)產(chǎn)品出口占主導(dǎo)地位的加拿大、澳大利亞、巴西和泰國(guó)等，農(nóng)業(yè)貿(mào)易依存度則高達(dá)99%以上（根據(jù)世行“世界發(fā)展指數(shù)”估計(jì)）。]，但農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口依存度日益提高，由2001年的6.4%上升到2010年的11.8%。其中，油籽、棉花等資源性產(chǎn)品進(jìn)口大幅增長(zhǎng)，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依存度明顯提高。如為滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)不斷增長(zhǎng)的植物油以及飼料需求，大豆進(jìn)口從2001年的1038萬(wàn)噸，增加到2010年的5480萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)20.3%，占國(guó)內(nèi)大豆消費(fèi)量的84%，相當(dāng)于世界大豆進(jìn)口總量的61.4%，是世界上最大的大豆進(jìn)口國(guó)（表8）。

表8 中國(guó)大豆進(jìn)口：1995～2010年

注：中國(guó)自1996年取消大豆進(jìn)口配額管理措施，實(shí)行3%的單一進(jìn)口稅率。

三、農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的啟示

加入世貿(mào)組織之初，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、組織化程度低、科技實(shí)力弱，在農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，因此許多人對(duì)開(kāi)放條件下的農(nóng)業(yè)發(fā)展充滿(mǎn)疑慮和擔(dān)心。為什么10年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)打破種種悲觀預(yù)言，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展？總結(jié)而言，主要有如下應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

第一，始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全部工作的“重中之重”。加入世貿(mào)組織以來(lái)，根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)所面臨的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，按照中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略全局的新要求，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題，提出了一系列三農(nóng)工作的戰(zhàn)略理念和大政方針，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方略，到把解決好三農(nóng)問(wèn)題作為全黨全國(guó)全部工作“重中之重”的戰(zhàn)略思想；從明確中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本方向，到推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)；從加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要目標(biāo)，到在工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大決策，為新時(shí)期擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放、應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)指明了方向、明確了重點(diǎn)，提供了強(qiáng)大的政策支撐和制度保障。

第二，不斷深化農(nóng)業(yè)改革，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度。加入世貿(mào)組織以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持并不斷完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化糧食流通體制改革，全面放開(kāi)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村生產(chǎn)要素市場(chǎng)；實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，全面取消農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、特產(chǎn)稅、屠宰稅；連續(xù)發(fā)出八個(gè)以“三農(nóng)”問(wèn)題為主題的“一號(hào)文件”，對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼（表9），建立健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度（表10），初步建立了以?xún)r(jià)格支持為基礎(chǔ)、直接補(bǔ)貼為主體的農(nóng)業(yè)支持政策體系，基本形成農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)“負(fù)保護(hù)”向“正保護(hù)”的政策轉(zhuǎn)型，不僅有效保護(hù)和提高了農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)的積極性，也極大地提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

表9 中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支出（億元）

注：2002年、2003年良種補(bǔ)貼分別只有1億元和3億元；其中2010年數(shù)據(jù)來(lái)自財(cái)政部《2009年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況和2010年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》。

資料來(lái)源：根據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站公開(kāi)資料整理。

采用國(guó)際通行的經(jīng)合組織（OECD）生產(chǎn)者支持估計(jì)（PSE）方法評(píng)價(jià)中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支持政策的效果表明，加入世貿(mào)組織以來(lái)，中國(guó)不僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)政策的全面轉(zhuǎn)型，而且農(nóng)業(yè)支持保護(hù)水平大幅度提高。中國(guó)的農(nóng)業(yè)支持總量水平[④包括政府對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政預(yù)算支出和價(jià)格支持形成的補(bǔ)貼。]，從2001年的2415億元增加到2010年的11286億元，年均增長(zhǎng)18.7%，創(chuàng)歷史最高水平（程國(guó)強(qiáng)，2011）。表10 中國(guó)糧食最低收購(gòu)價(jià)與臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格（元/公斤）

注：

①最低收購(gòu)價(jià)格和臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)三等品，每個(gè)等級(jí)之間的差價(jià)為0.04元/公斤。

②2008年小麥和稻谷最低收購(gòu)價(jià)格是國(guó)家兩次提價(jià)后的價(jià)格，第一次提價(jià)為白小麥、紅小麥、混合麥分別為1.50、1.40、1.40元/公斤，早秈稻、中晚秈稻、粳稻分別為1.50、1.52、1.58元/公斤。

③早秈稻最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行范圍從2008年開(kāi)始包括廣西，中晚秈稻和粳稻從2008年開(kāi)始包括遼寧、江蘇、廣西、河南。

④東北產(chǎn)區(qū)包括黑龍江、遼寧、吉林和內(nèi)蒙古。

⑤不同產(chǎn)區(qū)的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格有所差異，其中內(nèi)蒙古和遼寧為1.52元/公斤，吉林為1.50元/公斤，黑龍江為1.48元/公斤。

資料來(lái)源：根據(jù)國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站公開(kāi)的政策文件資料整理。

從國(guó)際比較看，2007～2009年，中國(guó)農(nóng)業(yè)支持總量年均為6204億元（按當(dāng)年匯率折算為878億美元），僅次于歐盟（1478億美元）、美國(guó)（1092億美元），高于日本（519億美元）、韓國(guó)（224億美元）的支持水平。相對(duì)而言，中國(guó)的農(nóng)業(yè)總支持率[⑤即農(nóng)業(yè)支持總量占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP的比重。]平均為2.05%，低于土耳其（3.5%）和韓國(guó)（2.4%），但高于美國(guó)（0.7%）、歐盟（0.9%）、日本（1.1%）等發(fā)達(dá)國(guó)家。

圖2 2007～2009年主要國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼率比較

資料來(lái)源：OECD，PSE/CSE Database，中國(guó)數(shù)據(jù)系作者計(jì)算。

另一方面，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者補(bǔ)貼[⑥即實(shí)施農(nóng)業(yè)支持政策措施后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者獲得的補(bǔ)貼，包括價(jià)格支持形成的補(bǔ)貼，以及政府提供的財(cái)政預(yù)算直接補(bǔ)貼。]（PSE）從2001年的1360億元增加到2010年的9239億元，年均增長(zhǎng)23.7%；農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼率[⑦指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者補(bǔ)貼占農(nóng)業(yè)總收入（即農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值加上對(duì)生產(chǎn)者的財(cái)政預(yù)算補(bǔ)貼）的比率。]從5.9%提高到16.1%。其中，2007～2009年平均農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼率%PSE，為9.1%，即農(nóng)業(yè)總收入中的9.1%來(lái)源于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策措施的作用（程國(guó)強(qiáng)，2011）。當(dāng)然，相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者補(bǔ)貼水平仍然較低（圖2）。如2007～2009年OECD國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼率（%PSE）平均為21.7%，挪威為61.1%，韓國(guó)為52.1%，日本為47.3%，歐盟為23.3%。即使是發(fā)展中國(guó)家，土耳其和墨西哥分別為34.2%與12.5%，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)（OECD，2010）。

第三，積極實(shí)施服務(wù)于國(guó)家糧食安全大局的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn)略。一方面，優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，建立形成以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為基礎(chǔ)的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口體系。10年來(lái)，我國(guó)園藝、水產(chǎn)、畜禽等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口在全部農(nóng)產(chǎn)品出口中的比重，從2001年的60%，增加到2010年的70%；糧食等土地密集型資源性產(chǎn)品出口，占農(nóng)產(chǎn)品出口總額中的比重，從2001年的20%，下降至2010年不足10%。另一方面，適度進(jìn)口資源性農(nóng)產(chǎn)品，探索建立統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的戰(zhàn)略機(jī)制。2010年，我國(guó)進(jìn)口植物油與油籽折油共2035萬(wàn)噸，按目前國(guó)內(nèi)大豆畝產(chǎn)236斤的生產(chǎn)技術(shù)水平測(cè)算，相當(dāng)于利用了國(guó)外9.6億畝的種植面積（與國(guó)內(nèi)水稻與玉米種植面積之和相當(dāng)）。若全部由國(guó)內(nèi)生產(chǎn)來(lái)替代，意味著要以減少68%的糧食總產(chǎn)為代價(jià)。因此，適度進(jìn)口國(guó)外資源性農(nóng)產(chǎn)品，在一定程度上緩解了國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源短缺的壓力，對(duì)我國(guó)立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給、確保國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給具有重要意義。

第四，著力提升農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口管理能力與市場(chǎng)調(diào)控水平。我國(guó)按照加入世貿(mào)組織的承諾，采取關(guān)稅配額管理等進(jìn)口管理措施，有效把握糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的時(shí)間、節(jié)奏與規(guī)模，防范部分品種過(guò)度進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和市場(chǎng)形成沖擊；積極應(yīng)用世貿(mào)組織規(guī)則，應(yīng)對(duì)化解日益嚴(yán)峻的貿(mào)易摩擦與糾紛，為擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口、保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，營(yíng)造公平、合理的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。特別是2008年以來(lái)，隨著國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品能源化、金融化趨勢(shì)加快，全球農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)更加頻繁，我國(guó)進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口管理，著力提高駕馭復(fù)雜國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境的能力和水平；健全完善國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控體系，通過(guò)實(shí)施最低價(jià)收購(gòu)、臨時(shí)收儲(chǔ)、競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售，把握儲(chǔ)備吞吐、進(jìn)出口節(jié)奏與時(shí)機(jī)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控的針對(duì)性和有效性，確保國(guó)內(nèi)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和市場(chǎng)穩(wěn)定，成功化解國(guó)際糧食危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，為國(guó)家應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第二篇：我國(guó)債券市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放現(xiàn)狀、國(guó)際比較及影響

我國(guó)債券市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放現(xiàn)狀、國(guó)際比較及影響

摘要：今年以來(lái)，作為資本市場(chǎng)的重要組成部分，我國(guó)債券市場(chǎng)對(duì)境外機(jī)構(gòu)開(kāi)放的步伐開(kāi)始加速。本文首先回顧總結(jié)了我國(guó)債市對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)程和現(xiàn)狀，分析了境外機(jī)構(gòu)在境內(nèi)的債券投資行為，然后將我國(guó)債市開(kāi)放度分別與美國(guó)、日本和韓國(guó)債市進(jìn)行比較，最后探討了債市開(kāi)放的短期和長(zhǎng)期影響。

關(guān)鍵詞：銀行間債券市場(chǎng) 對(duì)外開(kāi)放 境外機(jī)構(gòu) 資產(chǎn)配置

近年來(lái)，我國(guó)金融改革步伐顯著加快，利率市場(chǎng)化改革接近收官，人民幣匯率形成機(jī)制逐步完善，資本市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放也在穩(wěn)步推進(jìn)。

2015年以來(lái)，作為資本市場(chǎng)的重要組成部分，債券市場(chǎng)對(duì)境外機(jī)構(gòu)開(kāi)放的步伐開(kāi)始加速。我國(guó)債市對(duì)外開(kāi)放經(jīng)歷了怎樣的歷程？境外機(jī)構(gòu)在境內(nèi)的債券投資有何特點(diǎn)？對(duì)外開(kāi)放對(duì)我國(guó)債市有何影響？本文嘗試對(duì)這些問(wèn)題做出解答。

債市開(kāi)放進(jìn)程：歷史與現(xiàn)狀

（一）債券市場(chǎng)開(kāi)放步伐加快

回顧我國(guó)銀行間債券市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的歷程，有幾個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)（見(jiàn)表1）。

2010年8月，人民銀行允許境外央行或貨幣當(dāng)局、港澳地區(qū)人民幣業(yè)務(wù)清算行和跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算境外參加行進(jìn)入銀行間債券市場(chǎng)開(kāi)展投資試點(diǎn)，打開(kāi)了境外機(jī)構(gòu)進(jìn)入我國(guó)銀行間債券市場(chǎng)的大門(mén)。

2010―2014年間，債市開(kāi)放有條不紊地進(jìn)行著，先后允許RQFII和QFII機(jī)構(gòu)進(jìn)入銀行間債券市場(chǎng)，并不斷放寬其投資范圍和產(chǎn)品比例限制。期間比較重要的節(jié)點(diǎn)有：2011年底，證監(jiān)會(huì)、人民銀行、外匯局聯(lián)合推出RQFII制度，投資范圍覆蓋交易所市場(chǎng)和銀行間債券市場(chǎng)；2013年3月，人民銀行允許QFII機(jī)構(gòu)在獲批的額度內(nèi)投資銀行間債券市場(chǎng)。

2015年上半年，中國(guó)債券市場(chǎng)開(kāi)放步伐顯著加快。6月3日，人民銀行宣布允許境外人民幣業(yè)務(wù)清算行和境外參加行開(kāi)展債券回購(gòu)交易，且回購(gòu)資金可調(diào)出境外使用，為離岸市場(chǎng)開(kāi)拓了新的跨境人民幣輸出渠道，方便海外投資者從在岸市場(chǎng)融資。7月14日，《中國(guó)人民銀行關(guān)于境外央行、國(guó)際金融組織、主權(quán)財(cái)富基金運(yùn)用人民幣投資銀行間市場(chǎng)有關(guān)事宜的通知》發(fā)布，大幅放開(kāi)境外央行、國(guó)際金融組織、主權(quán)財(cái)富基金等機(jī)構(gòu)在銀行間市場(chǎng)的投資額度限制和投資范圍，將審核制改為備案制。

資料來(lái)源：海通證券研究所

（二）投資范圍不斷擴(kuò)大

從投資范圍來(lái)看，境外機(jī)構(gòu)可投資的債券品種逐漸豐富。目前，交易所債券市場(chǎng)對(duì)外資（QFII、RQFII為主）相對(duì)開(kāi)放，除質(zhì)押式回購(gòu)有所限制外（主要限制信用債質(zhì)押式回購(gòu)），國(guó)債、公司債、可轉(zhuǎn)債、資產(chǎn)支持證券等品種均已放開(kāi)。

銀行間債市可投資品種也不斷擴(kuò)容，2015年以來(lái)顯著加速。5月，允許境外人民幣清算行和境外參加行開(kāi)展債券回購(gòu)交易；7月，又將境外央行、國(guó)際金融組織、主權(quán)財(cái)富基金三類(lèi)機(jī)構(gòu)的投資范圍從現(xiàn)券交易、債券回購(gòu)擴(kuò)展到債券借貸、債券遠(yuǎn)期以及利率互換等衍生品種（見(jiàn)表2）。

表2 境外機(jī)構(gòu)投資者投資品種

市場(chǎng) 可投資債券品種

銀行間市場(chǎng) 1.境外央行、港澳人民幣清算行、跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算境外參加行、RQFII、QFII機(jī)構(gòu)可參與銀行間市場(chǎng)的債券現(xiàn)券交易。

2.已獲準(zhǔn)進(jìn)入銀行間債券市場(chǎng)的境外人民幣清算行和境外參加行可以開(kāi)展債券回購(gòu)交易。

3.境外央行、國(guó)際金融組織、主權(quán)財(cái)富基金：相關(guān)境外機(jī)構(gòu)投資者可在銀行間市場(chǎng)開(kāi)展債券現(xiàn)券、債券回購(gòu)、債券借貸、債券遠(yuǎn)期，以及利率互換、遠(yuǎn)期利率協(xié)議等其他經(jīng)中國(guó)人民銀行許可的交易。

上交所 可投資國(guó)債、國(guó)債預(yù)發(fā)行、地方政府債、公司債券、企業(yè)債券、可轉(zhuǎn)換公司債券、分離交易可轉(zhuǎn)換公司債券、可交換公司債券、中小企業(yè)私募債、政策性金融債、次級(jí)債和本所認(rèn)可的其他債券品種，還可以投資優(yōu)先股、資產(chǎn)支持證券，可參與國(guó)債發(fā)行的申購(gòu)。

深交所 可投資國(guó)債、國(guó)債預(yù)發(fā)行、地方政府債、公司債券、企業(yè)債券、可轉(zhuǎn)換公司債券、分離交易可轉(zhuǎn)換公司債券、可交換公司債券、中小企業(yè)私募債、政策性金融債、次級(jí)債以及資產(chǎn)支持證券等品種，還可以參與債券發(fā)行的申購(gòu)。

資料來(lái)源：海通證券研究所

（三）機(jī)構(gòu)獲批數(shù)量增加

目前，參與銀行間債券市場(chǎng)的境外機(jī)構(gòu)主要有以下幾類(lèi)：一是境外央行或貨幣當(dāng)局、境外人民幣清算行、跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算境外參加行、參加跨境服務(wù)貿(mào)易試點(diǎn)的其他境外金融機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三類(lèi)機(jī)構(gòu)”）；二是人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者（RQFII）；三是合格境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII）。

2015年以來(lái)，境外機(jī)構(gòu)獲批入市的速度有所加快。僅2015年上半年，就有39家境外機(jī)構(gòu)獲得進(jìn)入銀行間債市的資格，而2014年全年有34家境外機(jī)構(gòu)通過(guò)審核。從機(jī)構(gòu)類(lèi)型來(lái)看，2015年通過(guò)審核的39家境外機(jī)構(gòu)中有14家三類(lèi)機(jī)構(gòu)、14家RQFII、11家QFII機(jī)構(gòu)，與2014年各類(lèi)機(jī)構(gòu)的新增量相比，三類(lèi)機(jī)構(gòu)重新成為審批重點(diǎn)。截至2015年6月底，獲準(zhǔn)進(jìn)入銀行間債券市場(chǎng)的三類(lèi)機(jī)構(gòu)達(dá)到99家，RQFII機(jī)構(gòu)達(dá)到50家，QFII則有28家（見(jiàn)圖1）。

（四）QFII和RQFII審批額度進(jìn)一步擴(kuò)大

從新增額度來(lái)看，2015年上半年QFII機(jī)構(gòu)新批額度86億美元，比2014年同比增長(zhǎng)26%；RQFII機(jī)構(gòu)新批額度約912億元（約合149億美元），與2014年同期新增額度928億元基本持平。總體來(lái)看，QFII和RQFII的審批額度增速有望繼續(xù)增加。

截至2015年6月底，累計(jì)批準(zhǔn)QFII機(jī)構(gòu)共計(jì)755億美元的境內(nèi)投資額度（見(jiàn)圖2），批準(zhǔn)RQFII機(jī)構(gòu)共計(jì)3909億元的境內(nèi)投資額度。關(guān)于QFII和RQFII審批額度中多大比例可以進(jìn)入銀行間債券市場(chǎng)，國(guó)家外匯管理局資本項(xiàng)目管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人今年3月曾表示，目前QFII不超過(guò)50%的資產(chǎn)可以進(jìn)入銀行間市場(chǎng)，而RQFII沒(méi)有這方面的限制。

圖1 歷年來(lái)獲準(zhǔn)進(jìn)入銀行間債券市場(chǎng)的機(jī)構(gòu)數(shù)量（單位：家）

資料來(lái)源：Wind資訊，海通證券研究所

圖2 累計(jì)QFII和RQFII獲批額度增長(zhǎng)（單位：億美元）

資料來(lái)源：Wind資訊，海通證券研究所

（編輯注：去掉圖例中的“（億美元）”）

境外機(jī)構(gòu)的債券投資行為

（一）債券在境外機(jī)構(gòu)資產(chǎn)配置中占比較低

在境外機(jī)構(gòu)持有的人民幣資產(chǎn)中，存款占據(jù)主要地位，債券資產(chǎn)比重相對(duì)較低。截至2015年6月，境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人持有境內(nèi)人民幣資產(chǎn)共計(jì)4.42萬(wàn)億元，其中債券資產(chǎn)7640億元，占比17%，股票資產(chǎn)也僅占14%，而存款則占到了48%（見(jiàn)圖3）。

從各類(lèi)資產(chǎn)占比的變動(dòng)上看，債券資產(chǎn)比重穩(wěn)步上升，而存款占比呈下降趨勢(shì)。自2013年12月以來(lái)，境外機(jī)構(gòu)持有人民幣存款的比重大幅下降了接近8%，而債券資產(chǎn)占比上升了3.5%，股票和貸款資產(chǎn)比重也略有上升（見(jiàn)圖4）。

圖3 境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人持有人民幣金融資產(chǎn)分布情況

資料來(lái)源：Wind資訊，海通證券研究所

圖4 境外機(jī)構(gòu)持有的各類(lèi)人民幣金融資產(chǎn)占比（單位：%）

資料來(lái)源：Wind資訊，海通證券研究所

其中，QFII機(jī)構(gòu)偏好股票資產(chǎn)，債權(quán)資產(chǎn)占比較低。根據(jù)國(guó)家外匯管理局發(fā)布的《2014年中國(guó)跨境資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)報(bào)告》，截至2014年底，QFII總資產(chǎn)中股票資產(chǎn)的比例超過(guò)70%，債券資產(chǎn)約占10%，銀行存款、基金及其他類(lèi)資產(chǎn)合計(jì)約占20%。

（二）境外機(jī)構(gòu)債券投資規(guī)模占全市場(chǎng)的份額仍然較低

截至2015年6月，境外機(jī)構(gòu)在銀行間債券市場(chǎng)的投資規(guī)模已近6000億元。2012年6月以來(lái)，境外機(jī)構(gòu)在銀行間債券市場(chǎng)投資規(guī)模年均增速達(dá)到24.5%。分品種來(lái)看，國(guó)債投資增速最快，年均增長(zhǎng)35.2%；政策性金融債投資增速次之，年均增長(zhǎng)24.8%；信用債增長(zhǎng)速度相對(duì)較慢，投資規(guī)模年均增速為13.9%（見(jiàn)圖5）。

圖5 境外機(jī)構(gòu)投資銀行間債券市場(chǎng)的資產(chǎn)變動(dòng)情況（單位：億元）

資料來(lái)源：Wind資訊，海通證券研究所

雖然境外機(jī)構(gòu)投資者所持有的各種債券規(guī)模迅速增大，但從比重來(lái)看，對(duì)整個(gè)債券市場(chǎng)的影響仍然較小。從整體來(lái)看，境外機(jī)構(gòu)債券托管總額穩(wěn)步上升，占債券托管總量的比重在2015年第一季度以前不斷上升，在第二季度有所回落。截至2015年第二季度末，境外機(jī)構(gòu)債券托管量占比約為1.83%（見(jiàn)圖6）。

圖6 境外機(jī)構(gòu)債券托管量及占比

資料來(lái)源：Wind資訊，海通證券研究所

（三）境外機(jī)構(gòu)債券資產(chǎn)配置偏好利率債

目前境外投資者主要投資低風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)債以及政策性金融債，二者之和占其債券資產(chǎn)的比重為83%。對(duì)于信用債，由于我國(guó)信用評(píng)級(jí)體系與國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的評(píng)級(jí)體系存在一定差異，境外機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)厭惡程度普遍較高，只對(duì)AAA級(jí)以及超AAA級(jí)債券有一定興趣，因此截至2015年6月底，信用債在境外投資者債券資產(chǎn)中的占比不到17%，其中中期票據(jù)占比最高，為11%，其次是企業(yè)債和短融，各占3%左右（見(jiàn)圖7）。

圖7 境外機(jī)構(gòu)投資人民幣債券資產(chǎn)結(jié)構(gòu)

資料來(lái)源：Wind資訊，海通證券研究所

（四）境外機(jī)構(gòu)需求回落

長(zhǎng)期以來(lái)，較高的套息利差和人民幣匯率穩(wěn)定升值是境外機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國(guó)債市的兩大驅(qū)動(dòng)力。然而自2014年以來(lái)，中國(guó)債市收益率一路下降，套息利差不斷縮小，外資進(jìn)入的盈利空間被嚴(yán)重壓縮；自2015年8月11日人民銀行宣布人民幣匯率中間價(jià)形成機(jī)制改革以來(lái)，截至9月22日，人民幣兌美元匯率中間價(jià)已累計(jì)貶值4%左右。因此，驅(qū)動(dòng)外資進(jìn)入中國(guó)債市的動(dòng)力在逐漸減弱。

1.境外機(jī)構(gòu)需求回落，資金匯入規(guī)模放緩

近年來(lái)，境外機(jī)構(gòu)在中國(guó)債券市場(chǎng)上資金凈匯入規(guī)模穩(wěn)步提升，在2014年第一季度達(dá)到第一個(gè)高峰，約為130億美元左右；之后三個(gè)季度資金流入規(guī)模大幅回落（見(jiàn)圖8）。

圖8 境外機(jī)構(gòu)在中國(guó)債券市場(chǎng)資金匯出入情況（單位：億美元）

資料來(lái)源：Wind資訊，海通證券研究所

QFII、RQFII項(xiàng)下資金凈匯入規(guī)模大幅回落，反映出境外機(jī)構(gòu)對(duì)境內(nèi)金融產(chǎn)品的需求不足。根據(jù)國(guó)家外匯管理局披露的數(shù)據(jù)，2014年QFII新增額度為172億美元，比2013年多增40%，而2014年QFII機(jī)構(gòu)匯入資金僅127億美元，較2013年下降9%；匯出資金40億美元，達(dá)歷史最高水平，增長(zhǎng)135%；凈匯入資金87億美元，下降29%（見(jiàn)圖9）。

2014年第四季度RQFII項(xiàng)下資金流動(dòng)也出現(xiàn)大幅回落。2014年RQFII項(xiàng)下匯入資金1697億元，匯出資金676億元，凈匯入資金1021億元。從月度數(shù)據(jù)上看，2014年第四季度資金匯入規(guī)模急劇下降，匯出規(guī)模快速增加，凈匯入資金規(guī)模在12月成為負(fù)值（見(jiàn)圖10）。

圖9 2003―2014年QFII資金匯出入情況

資料來(lái)源：國(guó)家外匯管理局，海通證券研究所

圖10 2014年各月RQFII資金匯出入情況

資料來(lái)源：國(guó)家外匯管理局，海通證券研究所

2.中國(guó)債券市場(chǎng)流動(dòng)性偏低，外資機(jī)構(gòu)進(jìn)入謹(jǐn)慎

根據(jù)Fund Global數(shù)據(jù)，目前中國(guó)政府債券的換手率（衡量債券二級(jí)市場(chǎng)的活躍程度）在0.3～1.9之間，相比之下，美國(guó)國(guó)債的換手率為10，日本政府債券的換手率為5.9。

根據(jù)Wind資訊提供的數(shù)據(jù)，筆者計(jì)算出境外機(jī)構(gòu)重點(diǎn)配置的國(guó)債、央票、政策性金融債及政府支持機(jī)構(gòu)債券的換手率，政策性金融債券的換手率最高，但也僅為2.4；國(guó)債、央票和政府支持機(jī)構(gòu)債的換手率較低，均在0.5～0.8的范圍。從換手率月度變化來(lái)看，2015年以來(lái)，債券換手率均有提高的趨勢(shì)，央票和政策性金融債提高幅度最大（見(jiàn)圖11）。

圖11 境外機(jī)構(gòu)重點(diǎn)配置債券月度換手率

資料來(lái)源：Wind資訊，海通證券研究所

債市開(kāi)放度的國(guó)際比較

（一）美國(guó)債市：海外投資者積極參與

美國(guó)資本項(xiàng)目開(kāi)放較早，并且得益于美元作為國(guó)際儲(chǔ)備貨幣的優(yōu)勢(shì)，成熟的美國(guó)債市中海外投資者占比非常高。截至2015年第一季度末，美國(guó)國(guó)債存量的47.69%由海外投資者持有，美聯(lián)儲(chǔ)因QE而持有國(guó)債存量的18.83%，而本國(guó)的共同基金、銀行機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司持有比例分別為10%、4%和2.26%，遠(yuǎn)小于海外投資者的持有比例。

（二）日本債市：外資參與度較低

日本債市以銀行和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為主要參與者。截至2015年第一季度末，日本債券存量中29%由存款性公司持有，22%由保險(xiǎn)年金持有，19%由日本央行持有，而海外機(jī)構(gòu)和個(gè)人的持有比例僅為7.85%，遠(yuǎn)低于美國(guó)。在海外投資者中，盧森堡、美國(guó)、英國(guó)、中國(guó)和法國(guó)的持有比例較高，這些國(guó)家持有日本債券占所有海外國(guó)家持有規(guī)模的比例在8%～16%之間（見(jiàn)圖12）。

圖12 2014年末主要國(guó)家持有日本債券規(guī)模占所有海外國(guó)家持有規(guī)模的比例（單位：%）

資料來(lái)源：Wind資訊，海通證券研究所

（編輯注：刪掉圖例）

（三）韓國(guó)債市：外資參與較穩(wěn)定

近年來(lái)，韓國(guó)債市中的外國(guó)投資者參與比例較穩(wěn)定。2009年外國(guó)投資者持有韓國(guó)國(guó)債的比例為15%，2011年這一比例上升至25%左右，并一直維持到2013年，2014年至2015年上半年該比例穩(wěn)定在22%左右（見(jiàn)圖13）。

圖13 外國(guó)投資者持有韓國(guó)國(guó)債占全部國(guó)債的比例（單位：%）

資料來(lái)源：Wind資訊，海通證券研究所

（編輯注：刪掉圖例）

債市開(kāi)放的影響分析

（一）短期影響有限：制度并非主要限制

債市開(kāi)放進(jìn)程加快，政策支持不遺余力，但短期內(nèi)對(duì)債市影響程度有限。

一方面，政策限制并非外資進(jìn)入中國(guó)債市的主要障礙。第一，從實(shí)際投資額來(lái)看，QFII和RQFFI的獲批額度仍有剩余。根據(jù)國(guó)家外匯管理局披露的數(shù)據(jù)，2014年QFII新增額度172億美元，而QFII機(jī)構(gòu)匯入資金僅127億美元，QFII機(jī)構(gòu)資金匯入規(guī)模遠(yuǎn)不及獲批額度，可見(jiàn)投資規(guī)模仍有很大空間。第二，境外清算行實(shí)際進(jìn)入銀行間債市的比例不高。截至2015年5月，人民銀行選定的境外清算行共有15家，涵蓋了15個(gè)國(guó)家或地區(qū)，根據(jù)現(xiàn)行政策，上述機(jī)構(gòu)進(jìn)入銀行間市場(chǎng)較為便利，但實(shí)際進(jìn)入銀行間債市的境外清算行僅為中國(guó)香港、中國(guó)澳門(mén)、加拿大、新加坡等國(guó)家或地區(qū)的清算行。

另一方面，短期內(nèi)中國(guó)債市對(duì)外資吸引力在邊際上有所下降。匯率和利率是決定外資是否進(jìn)入中國(guó)的決定性因素。從匯率來(lái)看，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩及持續(xù)的寬松貨幣環(huán)境，人民幣匯率有所貶值，人民幣資產(chǎn)對(duì)外資的吸引力在邊際上減弱；從利率來(lái)看，本輪寬松周期人民銀行多次降準(zhǔn)降息，債券收益率大幅下降，而隨著美國(guó)加息周期的到來(lái)，國(guó)內(nèi)外債券利差將進(jìn)一步縮窄。

（二）長(zhǎng)期將提升債市需求，降低利率水平

雖然短期內(nèi)指望外資“接盤(pán)”中國(guó)債市尚不現(xiàn)實(shí)，但長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)債券市場(chǎng)走向國(guó)際將是大勢(shì)所趨，外資對(duì)中國(guó)債券的需求將逐步提升，增量資金有望降低國(guó)內(nèi)利率中樞。

1.人民幣匯率不具備中長(zhǎng)期貶值因素，匯率穩(wěn)定有利于吸引國(guó)際資金

首先，人民幣國(guó)際化與匯率穩(wěn)定相得益彰，互相支撐。我國(guó)正在力推人民幣國(guó)際化，而真正國(guó)際化的貨幣一定是一個(gè)適當(dāng)強(qiáng)勢(shì)的貨幣，也只有適當(dāng)強(qiáng)勢(shì)的貨幣才能增強(qiáng)投資者的持幣信心。在人民幣國(guó)際化實(shí)現(xiàn)前及實(shí)現(xiàn)后一段時(shí)期內(nèi)，預(yù)計(jì)我國(guó)均會(huì)致力于維持匯率穩(wěn)定。

其次，我國(guó)貿(mào)易順差仍維持在高位，經(jīng)濟(jì)增速?gòu)娜騺?lái)看仍有優(yōu)勢(shì)，主權(quán)評(píng)級(jí)也依然堅(jiān)挺，基本面支撐匯率。近年來(lái)外需疲弱疊加國(guó)內(nèi)成本上漲，我國(guó)出口增速呈趨勢(shì)性下滑，但內(nèi)需不振同樣拉低進(jìn)口，近一年來(lái)貿(mào)易順差仍保持在月均450億美元的高位，有利于對(duì)沖資本外流，緩解人民幣貶值壓力。從我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速來(lái)看，盡管近年來(lái)顯著放緩，但7%左右的增速在國(guó)際上來(lái)看仍較高，中國(guó)的主權(quán)信用評(píng)級(jí)也依然堅(jiān)挺，穆迪、標(biāo)普、惠譽(yù)對(duì)中國(guó)最新的主權(quán)評(píng)級(jí)分別為Aa3、AA-和A+，展望均為穩(wěn)定。

2.人民幣債券的國(guó)際投資者占比有較大提升空間，將帶來(lái)大量新增資金

一方面，從整體來(lái)看，國(guó)內(nèi)債券投資者中境外機(jī)構(gòu)投資規(guī)模占比較低。截至2015年6月，境外機(jī)構(gòu)在銀行間債券市場(chǎng)的投資規(guī)模占銀行間債券存量的2%左右，遠(yuǎn)低于一些新興市場(chǎng)國(guó)家，如韓國(guó)境外機(jī)構(gòu)持有國(guó)債比例約為23%；也遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)市場(chǎng)國(guó)家，如日本境外機(jī)構(gòu)持有國(guó)債比例約為8%，而美國(guó)境外機(jī)構(gòu)持有國(guó)債比例接近48%。假設(shè)未來(lái)五年GDP增速為7%，至2020年時(shí)債券總存量/GDP達(dá)到60%（目前該比率為56.54%且呈上升趨勢(shì)），境外機(jī)構(gòu)持有中國(guó)債券總額占比提高至5%，那么到2020年時(shí)，境外機(jī)構(gòu)持有債券總額將達(dá)到4.78萬(wàn)億元，可較目前增加4萬(wàn)億元以上。

另一方面，人民幣作為儲(chǔ)備貨幣的占比有望提升。截至2015年4月末，境外央行或貨幣當(dāng)局持有約6667億元的人民幣資產(chǎn)，占全球外匯儲(chǔ)備總額（約11萬(wàn)億美元）的0.94%，而日元和歐元的占比均在2%左右，若未來(lái)五年內(nèi)人民幣資產(chǎn)在外匯儲(chǔ)備中的占比提升1個(gè)百分點(diǎn)，則將帶來(lái)新增資金7000億元左右。

（三）債市國(guó)際化加速，國(guó)內(nèi)外利率聯(lián)動(dòng)增強(qiáng)

隨著債市對(duì)外開(kāi)放的加速，國(guó)內(nèi)外套利交易將更為便利，國(guó)內(nèi)外利率的聯(lián)動(dòng)性將會(huì)增強(qiáng)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，日本于20世紀(jì)80年代初實(shí)施修訂后的《外匯法》，將資本交易由“原則上禁止”改為“原則上自由”，且將舉借外債、組合投資的對(duì)內(nèi)對(duì)外證券投資由審核制改為備案制，標(biāo)志著資本項(xiàng)目開(kāi)放開(kāi)始加速，日本國(guó)內(nèi)債券利率與以美國(guó)國(guó)債利率為代表的國(guó)外利率的相關(guān)性顯著增強(qiáng)，此前較大的利差基本被抹平，直至20世紀(jì)90年代日本陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)后利差才重新拉大，但兩者的趨勢(shì)仍高度一致（見(jiàn)圖14）。

在1997年亞洲金融危機(jī)中，韓國(guó)受到了較為嚴(yán)重的沖擊，作為接受IMF援助的條件之一，韓國(guó)被迫加快了資本項(xiàng)目開(kāi)放。此后，韓國(guó)政府債券利率與美國(guó)國(guó)債利率之間的利差迅速縮窄，趨勢(shì)上也較為一致，顯示國(guó)內(nèi)外利率聯(lián)動(dòng)性增強(qiáng)（見(jiàn)圖15）。

圖14 日本20世紀(jì)80年代后國(guó)內(nèi)外利率聯(lián)動(dòng)性增強(qiáng)（單位：%）

資料來(lái)源：Wind資訊，海通證券研究所

圖15 韓國(guó)1997年后國(guó)內(nèi)外利率聯(lián)動(dòng)性增強(qiáng)（單位：%）

資料來(lái)源：Wind資訊，海通證券研究所

（四）或有助于緩解地方債供給壓力

隨著我國(guó)地方債規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其流動(dòng)性有望提高，收益率也將逐漸與國(guó)債拉開(kāi)差距（從今年發(fā)行的地方債來(lái)看，招標(biāo)結(jié)果高于國(guó)債利率的情形有所增多），境外機(jī)構(gòu)對(duì)地方債的接受度有望逐漸提高，或有助于緩解地方債供給壓力。

從美國(guó)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，當(dāng)債券發(fā)行量較大時(shí)，廣泛引入海外投資者有助于緩解債市供給壓力。2007年次貸危機(jī)后，為了托底下滑的經(jīng)濟(jì)，美國(guó)政府大量發(fā)行國(guó)債為財(cái)政支出融資，2007年中長(zhǎng)期國(guó)債的總發(fā)行額僅為7500億美元，而2008年上升到1萬(wàn)億美元，2009年后維持在2萬(wàn)億美元左右。對(duì)于大規(guī)模國(guó)債的消化，外國(guó)投資者起到了很大的促進(jìn)作用。2007年后外國(guó)投資者持有美國(guó)國(guó)債的比例不斷上升，從40%上升至近50%，國(guó)債供給壓力也得到很大程度的緩解。

作者單位：海通證券研究所

責(zé)任編輯：羅邦敏 印穎

第三篇：澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的啟示

澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的啟示

作者：張頁(yè)維

澳大利亞是個(gè)幅員遼闊、資源豐富而人口稀少的國(guó)家，其農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)較為發(fā)達(dá)。但由于其自然環(huán)境、社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)、勞動(dòng)力等條件，以及國(guó)際大環(huán)境的影響，澳大利亞農(nóng)業(yè)在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中形成了自己的特色。

？？？？

一、澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展的特色

？？？ 1.粗放與集約并存，土地單產(chǎn)較低，勞動(dòng)生產(chǎn)率較高

？？？？澳大利亞是個(gè)人少地多，高度城市化的國(guó)家，發(fā)展農(nóng)業(yè)不是靠人力投入的增加，而是靠土地的增加和現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用及科學(xué)管理。澳大利亞每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)的土地面積，2在農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家中名列前茅，農(nóng)牧場(chǎng)規(guī)模比較大。牧場(chǎng)平均規(guī)模約3萬(wàn)hm，每個(gè)農(nóng)牧業(yè)勞

2動(dòng)力負(fù)擔(dān)土地約有1200多hm。在農(nóng)業(yè)用地中，90%左右是粗放的天然牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。因此，與

世界其他農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，澳大利亞農(nóng)業(yè)平均單位面積產(chǎn)量和載畜量都比較低（低于世界平均水平）。較低的土地產(chǎn)出率卻造就了較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率。生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化也是澳大利亞提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要因素。2001—2002，澳大利亞每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均生產(chǎn)小麥65.0t、大麥34.0t、高粱148.0t、大米3.3t、油料7.8t、糖原料13.0t；全國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均GDP高達(dá)63150澳元，勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)高于世界平均水平。

？？？？2.農(nóng)業(yè)商品率高、外向化程度高，農(nóng)業(yè)受?chē)?guó)際市場(chǎng)和自然條件影響較大

？？？？由于澳大利亞人口少、國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)容量小，而農(nóng)產(chǎn)品的種類(lèi)多，產(chǎn)量高，因此不得不主要依賴(lài)出口，國(guó)際市場(chǎng)成為澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的主要目標(biāo)。澳大利亞常年農(nóng)產(chǎn)品出口量約占農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的75%。2001—2002 農(nóng)產(chǎn)品出口總值占當(dāng)年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的81.5%。因此，澳大利亞農(nóng)業(yè)的一個(gè)鮮明特點(diǎn)是外向型。近年來(lái)，澳大利亞越來(lái)越重視開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，出口產(chǎn)品的重點(diǎn)已從傳統(tǒng)的歐洲市場(chǎng)轉(zhuǎn)向近鄰的亞洲市場(chǎng)。同時(shí)，澳大利亞農(nóng)業(yè)受?chē)?guó)際市場(chǎng)影響很大。當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)需求量大、價(jià)格好時(shí)，澳大利亞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上升幅度就大，否則相反。？？？？3.農(nóng)業(yè)信息化程度高

？？？ 澳大利亞是世界上電腦網(wǎng)絡(luò)普及率最高的幾個(gè)國(guó)家之一。網(wǎng)絡(luò)電子市場(chǎng)為農(nóng)民提供市場(chǎng)價(jià)格、需求量、產(chǎn)品種類(lèi)等信息。自從有了遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)，越來(lái)越多的農(nóng)民直接做起“出口生意”，減少流通環(huán)節(jié)，使自己的產(chǎn)品在國(guó)際上更具有競(jìng)爭(zhēng)力。澳大利亞的網(wǎng)絡(luò)咨詢(xún)業(yè)比較發(fā)達(dá)，不僅能夠提供較為準(zhǔn)確的信息，也為自己的咨詢(xún)服務(wù)承擔(dān)法律賠償責(zé)任。？？？ 4.家庭農(nóng)場(chǎng)占多數(shù)，呈現(xiàn)向大農(nóng)場(chǎng)化發(fā)展趨勢(shì)

？？？？ 澳大利亞的農(nóng)場(chǎng)按其經(jīng)營(yíng)模式可分為兩類(lèi)：一類(lèi)是農(nóng)場(chǎng)主及其家庭成員為主從事生產(chǎn)的農(nóng)場(chǎng)，稱(chēng)為“家庭農(nóng)場(chǎng)”；另一類(lèi)是由農(nóng)場(chǎng)主雇工從事生產(chǎn)的農(nóng)場(chǎng)，大多數(shù)農(nóng)場(chǎng)為家庭農(nóng)場(chǎng)。家庭農(nóng)場(chǎng)一般都擁有現(xiàn)代化的生產(chǎn)手段，并得到社會(huì)服務(wù)體系的支持，而且經(jīng)營(yíng)也比較靈活。在澳大利亞，按農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)規(guī)模可分為三種類(lèi)型：（1）小型農(nóng)場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)土地較

22少，一般為150—200hm。（2）中型農(nóng)場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)土地一般在300—800hm。（3）大型農(nóng)場(chǎng)，2經(jīng)營(yíng)土地規(guī)模在1000hm 或數(shù)千公頃，甚至數(shù)萬(wàn)公頃。雖然大型農(nóng)場(chǎng)的比重很小，但占農(nóng)場(chǎng)

數(shù)3%的大農(nóng)場(chǎng)卻占農(nóng)業(yè)用地的3/4。小型農(nóng)場(chǎng)與中、大型農(nóng)場(chǎng)相比，相對(duì)耗費(fèi)大、生產(chǎn)成本高、承受風(fēng)險(xiǎn)能力低。為擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，政府利用財(cái)政補(bǔ)貼、優(yōu)惠貸款和減免稅收等辦法，鼓勵(lì)前景不佳的小型農(nóng)場(chǎng)主放棄土地，改行謀生，以加速農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。所以，幾十年來(lái)，澳大利亞的農(nóng)場(chǎng)逐步呈現(xiàn)出向大農(nóng)場(chǎng)化集中的趨勢(shì)。

？？？？5.農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)由混合向?qū)I(yè)化發(fā)展，專(zhuān)業(yè)地帶明顯

？？？？澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)一直為混合農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)用具規(guī)模擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)高度商品化促進(jìn)了高度專(zhuān)業(yè)化，出現(xiàn)了某些工藝專(zhuān)業(yè)化，即一個(gè)生產(chǎn)單位只完成產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程的某一個(gè)環(huán)節(jié)。這種專(zhuān)業(yè)化的出現(xiàn)與自然條件的影響、產(chǎn)品國(guó)際化有著密切聯(lián)系，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志。與此同時(shí)，澳大利亞在地域上也出現(xiàn)了某些特定的作物帶和畜牧帶，如昆州沿岸的甘蔗帶、塔州的蘋(píng)果帶、東南部的小麥帶，以及綿羊南移、肉牛北遷的集中趨勢(shì)。

？？？？6.農(nóng)業(yè)由畜牧業(yè)為主向畜牧業(yè)、種植業(yè)并舉發(fā)展

？？？？以前，在澳大利亞的農(nóng)業(yè)中，畜牧業(yè)長(zhǎng)期占主要地位，畜牧業(yè)與種植業(yè)的比例多年來(lái)保持在6∶4的結(jié)構(gòu)水平，個(gè)別年份甚至高達(dá)到7∶3。但近30 年來(lái)，種植業(yè)生產(chǎn)中的小麥，作為農(nóng)牧業(yè)單項(xiàng)產(chǎn)品的總產(chǎn)值和出口值，都超過(guò)了以前長(zhǎng)期分別居第一、第二位的羊毛和牛肉的總產(chǎn)值和出口值。

？？？ 7.農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重下降，但農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量、產(chǎn)值和效益在提高

？？？ 澳大利亞在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有主體地位。農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重，由1970—1971 的7.0%下降到2001—2002 的3.1%。從就業(yè)結(jié)構(gòu)變化來(lái)看，農(nóng)業(yè)部門(mén)所占社會(huì)就業(yè)比重也持續(xù)下降，1970—1971 下降到8.2%，2001—2002 僅為4.8%。在農(nóng)產(chǎn)品出口占全國(guó)出口總值的比重上，1979—1980 為40.2%，2001—2002 下降到22.1%。另一方面，盡管農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值及就業(yè)總數(shù)中所占比重大幅度下降，但農(nóng)業(yè)本身仍有很大發(fā)展，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量、產(chǎn)值、效益在不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品的出口也在不斷增加，2001—2002 比1980—1981 ，澳大利亞農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)了2.14 倍，農(nóng)民人均勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了6.89 倍，農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)3.88 倍, 比

1969—1970 增長(zhǎng)15.66 倍。這就說(shuō)明，澳大利亞農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重下降，并不是由于農(nóng)業(yè)部門(mén)的衰落，而是由于其他產(chǎn)業(yè)部門(mén)發(fā)展更快。澳大利亞許多農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量(特別是其出口量）在世界上一直占據(jù)顯著地位。因此，農(nóng)業(yè)至今仍然是澳大利亞國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。

？？？？

二、澳大利亞促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策和措施

？？？？澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展的成就，不僅取決于其豐富的農(nóng)業(yè)資源條件，更重要的是與其政府采取卓有成效的農(nóng)業(yè)促進(jìn)政策和措施分不開(kāi)的。

？？？ 1.適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，改革農(nóng)業(yè)管理體系

？？？ 十幾年來(lái)，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化，特別是國(guó)際貿(mào)易自由化，農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。澳大利亞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和出口面臨新的壓力。一方面，澳大利亞出口的農(nóng)產(chǎn)品大都集中

于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和初級(jí)產(chǎn)品，附加值不高；另一方面，進(jìn)口國(guó)對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的檢疫、食品安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面要求得越來(lái)越嚴(yán)格，加上歐美等國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)世界農(nóng)業(yè)出口市場(chǎng)份額的爭(zhēng)奪，對(duì)澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了越來(lái)越大的挑戰(zhàn)。為了有效地適應(yīng)外部環(huán)境的變化，澳大利亞進(jìn)行了農(nóng)業(yè)管理體制改革，其基本方向是：面向市場(chǎng)、減少干預(yù)、優(yōu)化服務(wù)。市場(chǎng)能運(yùn)作好的全都交給市場(chǎng)，市場(chǎng)運(yùn)作不好的政府來(lái)做好。

？？？？1996 年，澳大利亞將初級(jí)產(chǎn)業(yè)與能源部調(diào)整為農(nóng)漁林業(yè)部。新成立的農(nóng)漁林業(yè)部，統(tǒng)一協(xié)調(diào)對(duì)農(nóng)、牧、漁、林業(yè)的綜合管理，并根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)變化情況以及促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口的需要，強(qiáng)化和增加了農(nóng)產(chǎn)品加工、食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定和動(dòng)植物檢疫、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易以及資源保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方面的管理職能。改革后的農(nóng)業(yè)管理體制有兩個(gè)基本特點(diǎn)：

（1）注意形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工、銷(xiāo)售一體化的管理體制，避免管理職能的交叉、分散、重疊，從體制上確保其農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；（2）強(qiáng)化了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量管理，注重可持續(xù)發(fā)展、注重提高農(nóng)業(yè)效益，面向全球市場(chǎng)。既減少政府對(duì)農(nóng)業(yè)的干預(yù)，又保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)、服務(wù)好農(nóng)民，努力保持農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不斷擴(kuò)大在全球市場(chǎng)的銷(xiāo)售份額，是澳大利亞政府關(guān)注的焦點(diǎn)。？？？ 2.不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的科研、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用

？？？ 澳大利亞擁有較為完整的農(nóng)業(yè)科研服務(wù)體系，內(nèi)容包括從品種選育到疾病防治、檢疫監(jiān)測(cè)及其產(chǎn)品保鮮供應(yīng)等方面。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)以國(guó)際市場(chǎng)為導(dǎo)向，多單位、多部門(mén)協(xié)同合作，形成了科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食品工業(yè)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)為一體的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究網(wǎng)絡(luò)。澳大利亞的旱作農(nóng)業(yè)、育種、畜產(chǎn)品加工等技術(shù)居世界領(lǐng)先水平。先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科研網(wǎng)絡(luò)和健全的推廣體系，對(duì)澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了不可估量的作用。

？？？？澳大利亞的農(nóng)業(yè)科研開(kāi)發(fā)工作，主要由州政府承擔(dān)，約占50%，接下來(lái)依次是聯(lián)邦政府（約占26%）、高等院校（約占14%）和商業(yè)企業(yè)（約占10%）。這些研究開(kāi)發(fā)工作中有大約30%是受農(nóng)村研究公司的委托開(kāi)展的。值得注意的是，澳大利亞早在20 世紀(jì)90 年代，就在全國(guó)各地建立了50 多個(gè)有不同的層次和類(lèi)型的科研機(jī)構(gòu)共同享用的聯(lián)合研究中心（CRCS），這些聯(lián)合研究中心的項(xiàng)目由聯(lián)邦政府、州府、企業(yè)聯(lián)合資助，由不同的政府部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)和企業(yè)的研究機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)，科研人員依托中心的大型研究設(shè)施和現(xiàn)代化儀器設(shè)備，密切聯(lián)合、協(xié)作攻關(guān)，體現(xiàn)了人、財(cái)、物的優(yōu)勢(shì)集成、功能互補(bǔ)和高效利用，很具有活力。

？？？ 3.充分重視對(duì)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)工作

？？？ 澳大利亞較高的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率得益于重視農(nóng)民的職業(yè)教育培訓(xùn)，它使勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)不斷提高。目前，在澳大利亞，具有大學(xué)文化程度的農(nóng)業(yè)科技人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的31%。

？？？ 澳大利亞農(nóng)漁林業(yè)部的一大職能，就是對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)。澳大利亞的農(nóng)業(yè)教育分為三大類(lèi)：高等農(nóng)業(yè)教育、中等農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)。國(guó)立、州立農(nóng)學(xué)院通過(guò)職前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)機(jī)推廣人員及農(nóng)業(yè)從業(yè)者進(jìn)行培訓(xùn)。除此之外，政府還通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，委托不同院校的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行多種形式和內(nèi)容的培訓(xùn)。

？？？由于農(nóng)業(yè)區(qū)域非常廣、農(nóng)民居住十分分散，澳大利亞非常重視農(nóng)業(yè)的遠(yuǎn)程教育。目前，澳大利亞的遠(yuǎn)程教育具有如下特點(diǎn)：規(guī)模大、層次多、范圍廣，滿(mǎn)足了不同教育層次的需求；

辦學(xué)形式靈活，服務(wù)功能齊全，開(kāi)放程度高，適應(yīng)個(gè)性學(xué)習(xí)需要；貼近社會(huì)需求，注重能力培養(yǎng)，突出職業(yè)性和實(shí)用性。澳大利亞各級(jí)政府對(duì)遠(yuǎn)程教育非常支持，在各方面尤其是資金和基本建設(shè)方面的投入相當(dāng)大，使澳大利亞的遠(yuǎn)程教育能夠充分利用現(xiàn)代通訊技術(shù)的最新成果，不斷改善教學(xué)手段。

？？？ 4.建立和完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系

？？？ 澳大利亞政府把產(chǎn)品質(zhì)量視為其在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)的重要法寶。為了提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，澳大利亞建立了較完善的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括產(chǎn)品品種、質(zhì)量等級(jí)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、運(yùn)輸儲(chǔ)存等方面的標(biāo)準(zhǔn)。

？？？？澳大利亞的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和非強(qiáng)制類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上就是政府管理部門(mén)頒布的技術(shù)法規(guī)，它是在國(guó)家法律的框架下，由政府部門(mén)制定的技術(shù)要求規(guī)范。非強(qiáng)制類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)是由政府委托的或自律性行業(yè)協(xié)會(huì)制定和管理的，并普遍得到社會(huì)承認(rèn)的技術(shù)性和管理要求規(guī)范，它是澳大利亞農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的主體。

？？？？澳大利亞農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。標(biāo)準(zhǔn)中的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)力求量化，有利于準(zhǔn)確的檢驗(yàn)和測(cè)試。由于澳大利亞的農(nóng)業(yè)是外向型農(nóng)業(yè)，其出口的農(nóng)產(chǎn)品必須達(dá)到國(guó)際市場(chǎng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求，因此，澳大利亞力求使本國(guó)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)保持一致。其農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督管理，由政府有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)。

？？？ 5.發(fā)揮農(nóng)協(xié)等中介組織的作用，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

？？？ 社會(huì)化服務(wù)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特征。澳大利亞作為一個(gè)發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，它的社會(huì)化服務(wù)組織非常健全，不僅政府在科技、教育等許多方面對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的服務(wù)，而且全國(guó)的各級(jí)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)）以及行業(yè)組織也為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供各種社會(huì)化服務(wù)。澳大利亞農(nóng)協(xié)的宗旨，就是代表、保護(hù)和提高其成員的利益，其中一項(xiàng)重要工作就是游說(shuō)政府制定有利于農(nóng)民利益的政策。總之，在澳大利亞，為農(nóng)民提供技術(shù)、信息、貿(mào)易等服務(wù)的組織呈多元化發(fā)展趨勢(shì)。

？？？ 6.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和資源管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

？？？ 多年來(lái)，澳大利亞一直致力于推動(dòng)本國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。防止土地沙漠化、鹽堿化和酸性，減少水土流失，土壤侵蝕，提高土地肥力，保持生態(tài)平衡，促進(jìn)植被優(yōu)化和提高；加強(qiáng)資源管理，包括加強(qiáng)土地、水、礦產(chǎn)、森林和其他生態(tài)資源的管理。澳大利亞還運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)約用水，其灌溉水的價(jià)格正在穩(wěn)步提高。澳大利亞賦予農(nóng)漁林業(yè)部以資源管理職能，很大程度上也是為了保護(hù)和改進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的自然資源基礎(chǔ)；調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

？？？？7.充分利用WTO 框架下保護(hù)農(nóng)業(yè)的空間

？？？？由于澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品大部分需要出口海外，所以，澳大利亞長(zhǎng)期以來(lái)積極倡導(dǎo)國(guó)際貿(mào)易自由化，主張公平貿(mào)易和反對(duì)各種形式的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，澳大利亞為了保持本國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，充分利用WTO框架下對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)空間，積極保護(hù)和扶植本國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。在國(guó)內(nèi)支持方面，澳大利亞也采取了很多措施，除聯(lián)邦政府的支持外，各州

都有各自對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)和支持計(jì)劃，并安排有必要的資金。另外，澳大利亞對(duì)有些產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)補(bǔ)貼，有的產(chǎn)品生產(chǎn)補(bǔ)貼相當(dāng)高。

？？？

三、澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的啟示

？？？？1.深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主題

？？？？澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)給我們最大的啟示，就是在全球化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，要不斷深化體制改革，不斷加大開(kāi)放力度。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，我們必須制定符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化政府管理農(nóng)業(yè)的職能和政策，建立靈活的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，在減少政府直接干預(yù)的同時(shí)，不斷完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。同時(shí)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，探索既不違反世界貿(mào)易組織基本原則，又能最大限度進(jìn)行自我保護(hù)的有效途徑。確保農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，逐步提升我國(guó)農(nóng)業(yè)在全球的競(jìng)爭(zhēng)力。

？？？ 2.不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的科研投入和開(kāi)發(fā)，加快農(nóng)業(yè)科研成果的推廣和應(yīng)用

？？？ 農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新和科技推廣，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的鑰匙。澳大利亞不斷增加科研投入，充分發(fā)揮社會(huì)力量對(duì)農(nóng)業(yè)科研及推廣的作用，推動(dòng)科研成果盡快商業(yè)化的做法，值得借鑒。我國(guó)農(nóng)業(yè)科研體制改革方向，應(yīng)是政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，確保基礎(chǔ)研究在重要領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，對(duì)一般應(yīng)用性開(kāi)發(fā)研究要大膽推向社會(huì)，形成多元化的科研推廣體系；在健全有關(guān)法律、規(guī)章的前提下，支持民營(yíng)企業(yè)投資于農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，參與農(nóng)業(yè)科研成果的開(kāi)發(fā)利用，提高科研成果的轉(zhuǎn)化率和應(yīng)用率，滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)發(fā)展多樣化的需求。？？？ 3.建立和推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系

？？？ 澳大利亞農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)踐，使我們進(jìn)一步體會(huì)到：推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，尤其是綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系，是引導(dǎo)農(nóng)民提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、增加農(nóng)業(yè)特色品種和調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要手段，是增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從工藝流程到最終產(chǎn)品都需要標(biāo)準(zhǔn)化，農(nóng)業(yè)企業(yè)在大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、增加品種規(guī)格、提高質(zhì)量檔次、實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)方面，都迫切需要相應(yīng)的高水平的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。我們要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，盡快健全相應(yīng)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣體系，并逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系與國(guó)際接軌。

？？？ 4.形成和完善與國(guó)際接軌的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)

？？？ 澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)提示我們：信息網(wǎng)絡(luò)化對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展非常重要。尤其是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、很分散、農(nóng)民的整體素質(zhì)不高，完善的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展更顯得重要。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，改進(jìn)政府工作方法，要由直接干預(yù)轉(zhuǎn)變到對(duì)市場(chǎng)信息的分析和傳遞上。政府必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施的投入，強(qiáng)化各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)市場(chǎng)信息的服務(wù)功能，盡快形成與國(guó)際接軌的高效暢通的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，多渠道傳遞農(nóng)業(yè)科技信息、市場(chǎng)供求信息、相關(guān)政策法律信息，并及時(shí)準(zhǔn)確地提供給每個(gè)農(nóng)戶(hù)，引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

？？？ 5.加快城市化進(jìn)程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化和集約化

？？？？澳大利亞農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率高的一個(gè)重要原因，就是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化。這不僅由于澳大利亞人均農(nóng)用土地等農(nóng)業(yè)資源比較豐富，而且是澳大利亞推進(jìn)工業(yè)化、城市化的必然結(jié)果。城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是相輔相成的。我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題突現(xiàn)的根本原因，就是人多地少、農(nóng)業(yè)成本高。所以，解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的長(zhǎng)遠(yuǎn)出路在于城市化，而推進(jìn)城市化的關(guān)鍵在于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，并且在城鎮(zhèn)其他產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，從而不斷減少農(nóng)民，逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化，加快城市二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在推進(jìn)城市化的過(guò)程中，要注重保護(hù)農(nóng)民利益，大力扶持農(nóng)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的相互協(xié)調(diào)。

？？？ 6.充分重視教育對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和城市化的作用

？？？ 澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)與其農(nóng)民擁有良好的素質(zhì)密不可分，農(nóng)民的良好素質(zhì)歸結(jié)于其充分重視對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)的深度開(kāi)發(fā)以及農(nóng)民進(jìn)城實(shí)現(xiàn)就業(yè)，主要取決于農(nóng)民自身的素質(zhì)和技能。我國(guó)的現(xiàn)實(shí)充分說(shuō)明，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與其文化素質(zhì)有著密切的關(guān)系，轉(zhuǎn)移人數(shù)的多少與其文化程度的高低成正比。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)較低，是造成農(nóng)業(yè)欠發(fā)達(dá)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移較慢的主要原因。因此，重視農(nóng)民素質(zhì)的提高，尤其是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村青少年的教育和農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)，直接關(guān)系到城市化的成效，關(guān)系到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府應(yīng)該從戰(zhàn)略高度重視這一問(wèn)題。

？？？ 7.不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

？？？ 澳大利亞在生態(tài)環(huán)保上，一是政府重視，全民參與；二是法制健全，協(xié)調(diào)有力；三是長(zhǎng)期堅(jiān)持，效果明顯。他們的經(jīng)驗(yàn)很值得我們學(xué)習(xí)。澳大利亞是個(gè)地廣人稀、資源豐富的國(guó)家，但澳大利亞人并沒(méi)有因此而隨意浪費(fèi)資源，而是十分珍惜和合理利用資源。這對(duì)我們這樣一個(gè)人口眾多，人均資源貧乏的國(guó)家更應(yīng)如此。在我國(guó)，減少對(duì)農(nóng)村的污染，防止土地的沙漠化、貧瘠化、鹽堿化，有效治理水土流失，保持生態(tài)平衡、促進(jìn)植被的恢復(fù)和提高，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品和食品進(jìn)口的檢驗(yàn)、檢疫，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。資源合理配置、生態(tài)良性循環(huán)的環(huán)境，不僅對(duì)提高農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，而且對(duì)我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，都是十分必要的，并且具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

第四篇：以色列農(nóng)業(yè)的主要特點(diǎn)及對(duì)我國(guó)的啟示

以色列農(nóng)業(yè)的主要特點(diǎn)及對(duì)我國(guó)的啟示

? 2013-05-15 11:23:25

來(lái)源：《吉林農(nóng)業(yè)》2012年9期

以色列位于亞洲西部，自然資源貧瘠，山區(qū)和沙漠占國(guó)土面積的23.以色列自然條件惡劣，沙漠化、干旱嚴(yán)重，全國(guó)淡水資源只有20億立方米，人均水資源占有量不足300立方米，遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)嚴(yán)重缺水水平。年降雨量在400～550毫米，降雨主要集中在冬季的12月至次年3月，降雨量分布不均，從北往南雨量遞減，50%的國(guó)土面積年降雨量少于150毫米。耕地面積40多萬(wàn)公頃，人均不足1畝地。以色列全國(guó)人口700余萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口僅占總?cè)丝诘?%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重約為2%，農(nóng)產(chǎn)品自給率達(dá)95%.主要農(nóng)作物有小麥、玉米、棉花、柑桔、葡萄、蔬菜和花卉，其果蔬、花卉大量出口，占領(lǐng)了歐洲40%的市場(chǎng)份額，有“歐洲冬季廚房”之稱(chēng)。棉花單產(chǎn)世界第一，水果和蔬菜單產(chǎn)水平位居世界前列。

1.以色列農(nóng)業(yè)的主要特點(diǎn)

1.1完善的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

以色列農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的96%靠科技，其高度發(fā)達(dá)和集約化的農(nóng)業(yè)是以強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣體系作為后盾和支柱的。政府每年用于農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣方面的經(jīng)費(fèi)高達(dá)數(shù)億美元，占GDP的比例位居世界前列。目前，以色列已建立一整套由政府部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)民合作組織緊密配合的農(nóng)業(yè)研究和推廣體系。他們的科研項(xiàng)目直接來(lái)自于生產(chǎn)一線(xiàn)，并由生產(chǎn)部門(mén)提供部分科研經(jīng)費(fèi)及試驗(yàn)基地，由農(nóng)業(yè)部下屬的農(nóng)業(yè)研究組織來(lái)承擔(dān)。一旦取得成功，通過(guò)農(nóng)技推廣服務(wù)站舉辦培訓(xùn)班，建立示范點(diǎn)，進(jìn)行實(shí)地推廣。所創(chuàng)利益由生產(chǎn)部門(mén)和科研部門(mén)雙方分成。以色列支持鼓勵(lì)科研人員和推廣人員結(jié)合自身的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，開(kāi)辦或聯(lián)辦私人示范農(nóng)場(chǎng)、科技型開(kāi)發(fā)企業(yè)、推廣型的培訓(xùn)示范基地，很直觀地傳播新技術(shù)、新品種。因此，以色列每一項(xiàng)農(nóng)業(yè)新成果、新技術(shù)都能以最快的速度得到應(yīng)用和普及。

以色列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者大多受到了良好的教育，現(xiàn)在基布茲里的農(nóng)民，有一半多受過(guò)高等教育。以色列特別重視對(duì)農(nóng)業(yè)人才的培訓(xùn)，國(guó)際農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心每年都免費(fèi)進(jìn)行培訓(xùn)教育，由農(nóng)業(yè)專(zhuān)家親自授課，講授水利、氣象、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏加工等方面的知識(shí)。

在農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售服務(wù)上，有專(zhuān)業(yè)的內(nèi)、外銷(xiāo)組織，它們是獨(dú)立核算的企業(yè)。全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)銷(xiāo)組織“努瓦”有職工7000多人，全國(guó)70%以上農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)該組織購(gòu)銷(xiāo)。它是非盈利性組織，通過(guò)收取7%～12%的手續(xù)費(fèi)維持運(yùn)行，年收入超過(guò)20億美元。以色列農(nóng)產(chǎn)品出口組織是一個(gè)非盈利的半官方公司，現(xiàn)有員工300多人，在國(guó)外設(shè)有8個(gè)辦事處，主要任務(wù)是組織貨源和批銷(xiāo)產(chǎn)品以及收集市場(chǎng)信息。政府不負(fù)擔(dān)費(fèi)用，靠收取5%的手續(xù)費(fèi)維持運(yùn)行，年底農(nóng)戶(hù)參與利潤(rùn)分成。此外，農(nóng)戶(hù)還成立了一些跨地區(qū)的專(zhuān)業(yè)組織，例如花卉組織、蔬菜組織和畜牧組織等。這些組織組成了利益共享的聯(lián)合體，配套地為農(nóng)戶(hù)提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的各種服務(wù)。

1.2高效節(jié)水的灌溉系統(tǒng)

以色列全國(guó)處于干旱與半干旱地區(qū)，境內(nèi)鮮見(jiàn)大小河流，淡水資源極為匱乏。因此，以色列人把水稱(chēng)之為“藍(lán)色的金子”。農(nóng)作物、果園、蔬菜的灌水，由最為節(jié)水的滴灌來(lái)解決，即：利用一系列口徑不同的塑料管道，將水和溶于水中的肥料、農(nóng)藥通過(guò)壓力管道直接輸送到作物根部，水、肥、農(nóng)藥均按需由電腦控制定時(shí)、定量供給。目前，以色列90%以上的農(nóng)田、100%的果園、綠化區(qū)（含城市街道行道樹(shù)、公園和房前屋后的綠化等）和蔬菜種植均采用滴灌技術(shù)進(jìn)行灌溉，是世界上獨(dú)一無(wú)二的節(jié)水滴灌王國(guó)。滴灌比漫灌節(jié)水13～12，可有效防止土壤鹽堿化和土壤板結(jié)。滴灌技術(shù)的普遍應(yīng)用，使以色列建國(guó)至今，農(nóng)業(yè)用水總量30年來(lái)一直穩(wěn)定在13億立方米，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)出卻翻了5番。以色列注重用經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)機(jī)制保護(hù)資源、環(huán)境，實(shí)行用水許可證、配額制及鼓勵(lì)節(jié)水的有償用水制度，推廣節(jié)水技術(shù)。農(nóng)業(yè)用水執(zhí)行配額獎(jiǎng)懲，超過(guò)配額加價(jià)3倍。此外，以色列在污水回收利用方面也取得了很大成就，全國(guó)污水利用率達(dá)90%，占農(nóng)業(yè)用水的20%，是世界上污水回收灌溉最成功的國(guó)家。

1.3高科技的廣泛應(yīng)用

以色列是世界農(nóng)業(yè)科技最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，其農(nóng)業(yè)的科技貢獻(xiàn)率達(dá)96%.把高科技普遍應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是以色列農(nóng)業(yè)的一大亮點(diǎn)，也是以色列農(nóng)業(yè)具有強(qiáng)勁可持續(xù)發(fā)展能力的源泉。他們利用高科技手段提升農(nóng)業(yè)，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是十分重視新品種的選育。利用生物技術(shù)和其他手段，不斷培育出品質(zhì)優(yōu)良、抗病蟲(chóng)，適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂蚝偷亓l件的作物種子、種苗，以先進(jìn)的栽培技術(shù)指導(dǎo)農(nóng)民種植優(yōu)良品種。二是努力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化和化學(xué)化水平。近年來(lái)，以色列科研人員以高新技術(shù)發(fā)展農(nóng)用機(jī)械，主要農(nóng)機(jī)都實(shí)現(xiàn)了更新?lián)Q代，將先進(jìn)的電子技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)機(jī)上，發(fā)明了裝有計(jì)算機(jī)和自動(dòng)裝置的拖拉機(jī)，能高效地完成從犁地、種植到收割的全套田間作業(yè)。化肥不僅充分保證國(guó)內(nèi)需求，還大量出口。各種殺蟲(chóng)劑、除草劑也廣泛使用，大大提高了單產(chǎn)。三是注重新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的運(yùn)用。如計(jì)算機(jī)出現(xiàn)以后，廣泛應(yīng)用于滴灌、溫室、種子、育苗、栽培、植保、收割、加工、儲(chǔ)藏、保鮮等環(huán)節(jié)，實(shí)行計(jì)算機(jī)控制，使農(nóng)業(yè)成為一個(gè)具有高度社會(huì)化分工的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)。以色列科學(xué)家對(duì)不同植物所需的光照、水分、養(yǎng)分、溫度、濕度、栽培管理方法和預(yù)期產(chǎn)量都做了系統(tǒng)的研究，為農(nóng)民開(kāi)好了科學(xué)種田的“處方”，農(nóng)民只需根據(jù)“處方”，用計(jì)算機(jī)對(duì)灌溉、施肥、濕度和溫度等進(jìn)行控制和管理。

2.對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的思考與啟示

2.1大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織，堅(jiān)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展信心 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是自給自足和以家庭為單元的經(jīng)營(yíng)方式，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈把農(nóng)戶(hù)同市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化不僅體現(xiàn)在生產(chǎn)資料的現(xiàn)代化，更重要的是體現(xiàn)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式的現(xiàn)代化上。加入WTO后，我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是規(guī)模化、組織化程度很高的大農(nóng)場(chǎng)及其組成的合作社聯(lián)盟、跨國(guó)公司，甚至是由農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)組成的國(guó)際性壟斷組織。單靠農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)難以完成我國(guó)農(nóng)業(yè)與國(guó)外大市場(chǎng)的對(duì)接，難以抵御進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)。需要培育全新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織是個(gè)較好的選擇，以色列在這方面給我們提供了成功的典范。他們除了基布茲、莫沙夫這種地域性農(nóng)業(yè)組織外，還建立了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者聯(lián)合組織和農(nóng)產(chǎn)品合作銷(xiāo)售組織等專(zhuān)業(yè)組織，這種農(nóng)業(yè)地域性組織與專(zhuān)業(yè)組織相結(jié)合的集體與合作經(jīng)營(yíng)被視作農(nóng)業(yè)成功的關(guān)鍵因素之一。當(dāng)前，我們要加大農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的組織和制度創(chuàng)新，鼓勵(lì)通過(guò)租賃將土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)能力，出臺(tái)政策鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本、民間資本、金融資本投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新和品牌培植工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。

2.2著力構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，增強(qiáng)科技對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐能力 科研、推廣和服務(wù)是以色列農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)的源動(dòng)力。以色列的農(nóng)業(yè)有著非常完善的服務(wù)體系：一是國(guó)家提供的免費(fèi)服務(wù)；二是聯(lián)合組織及其所屬機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)提供的有償服務(wù)；三是集體農(nóng)莊和合作社內(nèi)部提供的服務(wù)。這些服務(wù)有兩大特點(diǎn)：一是非常專(zhuān)業(yè)；二是能覆蓋整個(gè)產(chǎn)業(yè)。目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系仍存在體制不順、機(jī)制不活、隊(duì)伍不穩(wěn)、保障不足、功能不清等問(wèn)題，哪些應(yīng)由政府提供無(wú)償服務(wù)，哪些應(yīng)由企業(yè)、合作社或其他組織提供有償服務(wù)兩者混淆。結(jié)合實(shí)際，我們應(yīng)提高農(nóng)業(yè)科技投入占GDP的比重，集中力量建設(shè)屬于公共產(chǎn)品和服務(wù)的部分，要明晰職能，組織科研人員對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中的許多問(wèn)題，集中力量進(jìn)行技術(shù)改關(guān)，大力推廣新的技術(shù)成果，把科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技人員同農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、農(nóng)民聯(lián)結(jié)起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)科技人員的積極性。而對(duì)那些應(yīng)由企業(yè)、合作社或社會(huì)組織提供的商業(yè)性有償服務(wù)，應(yīng)在市場(chǎng)規(guī)劃引導(dǎo)下進(jìn)行，政府不可大包大攬。

2.3加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程 城鎮(zhèn)化不僅是促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移、調(diào)整城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)、增加基礎(chǔ)設(shè)施投資的過(guò)程，而且是優(yōu)化人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)村人均資源占用量的過(guò)程。我國(guó)許多地方正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，應(yīng)以推進(jìn)城鎮(zhèn)化帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，當(dāng)前重點(diǎn)要加快中心鎮(zhèn)建設(shè)步伐，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)的集聚和輻射功能。在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增強(qiáng)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)能力，做到城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)、統(tǒng)籌發(fā)展。

2.4加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)教育，著力提高農(nóng)民素質(zhì) 以色列農(nóng)民中大學(xué)以上文化程度的占47%，其他至少是高中文化程度。高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力為學(xué)習(xí)、運(yùn)用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、管理技術(shù)提供了可靠的保障，同時(shí)也使農(nóng)民樂(lè)于接受新生事物，采用新品種、新技術(shù)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展插上騰飛的翅膀。鑒此我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加大農(nóng)民培訓(xùn)工作力度，提升培訓(xùn)教育質(zhì)量，多層次舉辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)班，切實(shí)提高農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)技能和敬業(yè)素養(yǎng)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展打下基礎(chǔ)。

第五篇：淺析日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及其對(duì)我國(guó)的啟示

淺析日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及其對(duì)我國(guó)的啟示

中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，也是一個(gè)以農(nóng)民為主體、以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)大國(guó)。農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。我國(guó)自黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，通過(guò)改革開(kāi)放，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，為了向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，世界范圍內(nèi)區(qū)域性沖突加劇的同時(shí)，區(qū)域性的合作也進(jìn)一步加強(qiáng)。我國(guó)與日本互為周邊國(guó)家，同屬人多地少，人均資源十分有限的國(guó)家。在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域的關(guān)系，對(duì)各自都具有重要意義。尤其是日本戰(zhàn)后崛起于亞洲和世界，在農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，成功地在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，更給我留下了思考。本文所討論的內(nèi)容和闡述的觀點(diǎn)，對(duì)我國(guó)在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中如何妥善解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題，具有一定的參考價(jià)值。本文對(duì)日本農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程與農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行了研究。首先，介紹了日本農(nóng)業(yè)的發(fā)展概況，主要包括日本農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程與特點(diǎn)。然后，論述了日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及日本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，主要包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一般理論、日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與日本農(nóng)業(yè)面臨的問(wèn)題等。最后，闡述了日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示，主要包括中國(guó)農(nóng)村改革的道路、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是中國(guó)農(nóng)業(yè)的必然選擇以及日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)我國(guó)的啟示。