第一篇：煤礦項目前期工作內容及步驟

淺談煤礦項目前期工作內容及步驟

煤礦項目前期工作是指煤礦從項目的機會研究到開工建設之前所進行的全部工作, 是整個項目建設過程中一個非常重要的階段, 是礦井建設的基礎和前提。目前,煤礦項目前期工作主要內容及步驟如下:投資機會研究、獲得礦業權、地質勘查、礦區總體規劃、礦井可行性研究、項目核準、工程設計、工程建設等多個環節。

一、投資機會研究

投資機會研究是指為了尋求有價值的投資機會而對項目的有關背景、資源條件和市場狀況等進行調查研究和分析預測的工作,是企業戰略管理的重要內容之一,而戰略管理是企業發展的靈魂, 是構成企業核心競爭力的關鍵所在。投資機會研究的主要內容有: 分析投資動機, 鑒別投資機會, 論證投資方向以及對具體項目機會的論證等。煤礦屬固定資產投資項目,受國家宏觀調控政策影響明顯,其投資機會研究包括:國家宏觀經濟形勢及政策、行業內微觀經濟形勢及政策、以及國際宏觀經濟形勢等。就企業來講,投資機會研究應該由專業的團隊來負責,如內部成立的研究院或戰略研究規劃部門等,也可委托外部有資質的咨詢機構完成。投資機會研究所需費用不高,但作用很大。近年來,我國經濟持續高速增長,電力行業發展較快,電煤需求穩定增加,煤炭行業也處于近10年來前所未有的高度景氣狀況, 投資機會較好,且具有長期的投資價值。但企業在選擇具體區域進行投資時,應注意市場容量和運輸半徑的限制,關注成本增加、環保壓力增大和政策多變等風險因素。

二、礦業權

礦業權包括探礦權和采礦權, 是指國家按照一定的程序和標準賦予企業或個人,在一定區域和時間內,按照一定的標準和要求,研究、開發和利用某一種或多種礦產資源的權利。我國自1997年建立礦業權市場,但目前的法律法規還不夠健全,仍處在進一步的完善當中,總體上是處于摸著石頭過河、無序大于有序的狀態,下步國家擬壟斷一級市場,搞活二級市場。

1、礦業權獲得途徑

礦業權獲得有以下幾種途徑:風險勘查、礦業權出讓、礦業權轉讓和礦業權租賃等。

2、風險勘查

風險勘查是指投資方向國土資源登記管理機關申請空白區,獲得探礦權以后投資勘查,由投資方承擔勘查風險的行為。煤炭資源勘查初期階段為預查，找礦投入較小,勘查風險相對較低。目前國家已不再批準煤炭項目風險勘查,沒有設置礦業權的含煤空白區,擬全部由中央地質勘查基金出資勘查并完成礦業權設置方案后,再通過一級市場確定礦業權人。

3、礦業權出讓

礦業權出讓是指國土資源登記管理機關以批準申請(協議)、招標、拍賣、掛牌等方式向礦業權申請人授予礦業權的行為,屬一級市場。目前礦業權出讓的主要方式是招標、拍賣和掛牌,但以下幾種情形可以協議方式出讓:一是國務院批準的重點煤炭資源開發項目和為國務院批準的重點建設項目提供配套煤炭資源的礦產地,二是已設采礦權需要整合或利用原有生產系統擴大勘查開采范圍的毗鄰區域,三是經省(區、市)人民政府同意并正式行文報國土資源部批準的大型煤炭資源開發項目,四是國家出資為危機礦山尋找接替資源的找礦項目。

4、礦業權轉讓與租賃

礦業權轉讓是指礦業權人將礦業權轉移的行為,包括出售、作價出資、合作、重組改制等,屬二級市場。礦業權轉讓需經原發證機關審批,但以下幾種情形礦業權不得轉讓:探礦權人自領取探礦權證未滿2年,采礦權人自投入采礦生產未滿1年等。礦業權租賃可獲得其使用權,是指礦業權人作為出租人將礦業權租賃給承租人,并向承租人收取租金的一種行為。礦業權租賃在實踐中相對較少。

5、礦業權審批

礦業權實行部、省兩級審批,探礦權審批按面積設置權限, 其中勘查區塊面積大于30km2(含)的勘查項目,由國土資源部發證,其余授權省級國土資源主管部門發證;采礦權審批按儲量設置權限,井田儲量規模為大型(含)以上的由國土資源部發證,其余授權省級國土資源主管部門發證(井田儲量1億t(含)以上,其中焦煤井田儲量5000萬t(含)以上為大型礦床)。

6、地質勘查

地質勘查工作分為四個階段:預查、普查、詳查和勘探(精查)。預查是通過對工作區內資料的綜合研究、類比及初步野外觀測、極少量的工程驗證,初步了解預查區內礦產資源遠景,提出可供普查的礦化潛力較大地區,并為發展地區經濟提供參考資料。普查是通過對礦化潛力較大地區開展地質、物探、化探工作和(有限的)取樣工程,以及可行性評價的概略研究,對已知礦化區作出初步評價,對有詳查價值地段圈出詳查區范圍,為發展地區經濟提供基礎資料。詳查是對詳查區采用各種勘查方法和手段,進行系統的工作和取樣,并通過預可行性研究,作出是否具有工業價值的評價,圈出勘查區范圍,為勘探提供依據,并為制定礦區總體規劃等提供資料。勘探(精查)是在發現礦床之后,對已知具有工業價值的礦區或經詳查圈出的勘探區,通過應用各種勘查手段和有效方法,加密各種采樣工程以及可行性研究,為礦山建設在確定礦山生產規模、產品方案、開采方式、開拓方案、礦石加工選冶工藝、礦山總體布置、礦山建設設計等方面提供依據。一般情況下,地質勘查按階段循序進行,同時提交各階段地質報告,但在特定情況下經審查論證可以對勘查階段進行調整,即合并或跨越某個階段。

7、礦區總體規劃

礦區總體規劃確定井田劃分、煤礦井型和礦區內外部配套設施。煤炭資源勘查開發必須先編制礦區總體規劃,經批準的礦區總體規劃是礦區內煤炭勘查開發和生產經營活動的基本依據,單項工程建設要符合已批準的礦區總體規劃要求。

礦區總體規劃由省(區、市)發改委或計劃單列企業集團負責組織,委托具備資質的咨詢機構編制。由發改委組織時,礦業權人需做好配合工作。礦區總體規劃由具備資質的設計單位受托編制,以普查和詳查等地質資料為基礎。建設總規模在2.00Mt/a及以上的礦區總體規劃由省級發改委報國家發改委審批。煤炭資源儲量為小型、規劃總規模2.00Mt/a以下礦區,其礦區總體規劃文件,由地市級發改委報省(區、市)發改委審批,并報國家發改委備案。礦區總體規劃實行動態管理,已批準總體規劃的礦區,根據資源勘查和生產開發的變化,需要調整礦區范圍、井田劃分、建設規模等主要規劃內容的,要及時編制礦區總體規劃(修改版)并按原程序報批。

8、礦井可行性研究

礦井可行性研究的主要任務是確定礦井開發的必要性和可行性,以勘探(精查)等地質資料為基礎,委托有資質的設計單位按有關標準開展工作,編寫報告,一般需取得以下有關協議或文件:政府主管部門同意用地、地價、用電、用水和選址的文件,文物保護主管部門的同意文件,銀行部門出具的貸款承諾函,通訊部門同意安裝通訊設施的文件等。礦井可行性研究需同時開展以下專題報告的編制和審批:礦區及礦井環境影響評價報告、水土保持方案報告、安全預評價報告、地質災害危險性評估報告和水資源評價報告等。

四、項目核準

1、項目核準權限

項目核準的主管單位是發改委,核準權限如下:國家規劃礦區內的煤炭開發項目由省級發改委審核后報國家發改委核準;其余一般煤炭開發項目由省級發改委核準。建設規模

小于0.60Mt/ a的煤炭開發項目,一般由省級發改委核準。安全核準是重大煤礦建設項目核準的前置條件之一,主管單位是國家煤礦安全監察局,項目申請報告上報國家發改委后,由國家發改委轉國家煤礦安全監察局核準。

2、項目核準規模

新建煤礦單井井型不得低于以下規模:山西省、陜西省、內蒙古0.30Mt/a;新疆、甘肅、青海、北京、河北、東北及華東地區0.15Mt/a;西南和中南地區0.09Mt/a;開采極薄煤層0.03Mt/a。新建煤礦單井井型不得高于以下規模:煤與瓦斯突出礦井不得高于5.00Mt/a(應在0.45Mt/ a及以上),高瓦斯礦井不得高于8.00Mt/a,低瓦斯礦井不得高于15.00Mt/a。

3、項目申請報告編制與審批

項目申請報告應由具備相應工程咨詢資格的機構編制,其中由國務院投資主管部門核準的項目,其項目申請報告應由具備甲級工程咨詢資格的機構編制,以可行性研究報告及相關的專題報告為基礎,一般由受托開展可行性研究的設計單位編制。向項目核準機關報送申請報告時,需附送以下文件:發改委出具的礦區總體規劃批復文件、國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見、環境保護行政主管部門出具的環境影響評價的審批意見、水利行政主管部門出具的水土保持方案報告的審批意見、國土資源行政主管部門出具的地質災害危險性評估報告備案證明等。項目申請報告上報發改委后,由發改委委托咨詢機構進行評估,并根據評估結果進行批復。目前,能夠承擔國家發改委委托進行煤炭投資咨詢評估任務的咨詢機構有:中國國際工程咨詢公司、中投咨詢有限公司和中國煤炭工業發展研究咨詢中心。

4、核準后工作

項目核準后,業主憑核準文件依法辦理銀行貸款、土地使用、資源利用、城市規劃、安全生產、設備進口和減免稅確認等手續,同時開展下步設計工作,并及時組織開工建設。項目核準文件有效期2年,有效期內未開工建設也未向原項目核準機關申請延期的,原項目核準文件自動失效。

5、工程設計與建設 工程設計是在項目做出投資決策后,根據建設工程和法律法規的要求,對建設工程所需的技術、經濟、資源、環境等條件進行綜合分析、論證,編制建設工程設計文件,提供相關服務的活動,設計是工程建設的龍頭。核準后的設計工作一般分為初步設計和施工圖設計兩個階段,通常的作法是一次設計,分階段提供施工圖。初步設計完成后由所在地的省級發改委會同同級煤炭行業主管部門審查。工程建設主要內容有:征購土地,確定施工單位和工程監理單位,編制施工組織設計, 施工現場的“四通一平”(水、電、路、通訊及場地平整),器材采購及設備訂貨,礦建、土建及安裝等工程。礦井建設完成后進行試生產,驗收合格后交付生產使用。

五、結語

沒有前期工作就沒有項目,高質量的項目前期工作是項目成功的基礎與保障,因此,我們應重視并做好項目前期工作。對于企業來講,應認真制定公司發展規劃,加強項目謀劃,增加項目儲備,同時加大項目前期投入。對于具體工作人員來講,首先要弄清楚前期工作程序及內容,要做到心中有一盤棋;其次要注意處理好與政府主管部門等方面的關系,為項目創造一個良好的外部環境;再次要隨時關注國家產業政策和地方政策的變化,并分析其發展趨勢,及早應對;另外要注意將各項工作統籌安排、合理交叉、超前進行,以節約時間,提高效率。

第二篇：項目前期工作內容及流程

項目前期工作內容及流程

一、項目前期工作是指滿足建設項目工程開工之前的所有手續，具體有：建設項目土地的摘牌、立項、規劃、環評、設計招標等。

1、項目的立項申請，編制項目建議書，取得發改委的《立項批復》。根據工程部提供的設計概算報發改委申請開工批復。

2、組織設計單位招標、概念、方案、擴初設計，根據設計方案到政府規劃部門申請辦理規劃要點、詳規設計條件等批文（如規劃紅線圖等）。劃撥土地直接申請選址紅線，非劃撥土地有規劃部門出具選址意見書。依據選址紅線組織國土部門進行勘界。

3、辦理環境影響評價：辦理環境評價申請，建設項目擬選位置情況地理圖，項目建議書或可行性研究報告、建設項目概況資料，須提供立項批文，規劃部門的土地功能規劃意見

4、依據《土地出讓合同》辦理《建設用地規劃許可證》、《國有土地使用證》。

5、組織可行性報告編制及申辦規劃許可等相關前期手續。

6、總平面圖報審（含藍圖、技術經濟指標），以便規劃部門公示。大型項目需申請建設局組織公建配套審查。

與集團相關部門銜接情況：

1、集團辦公室提供規委會、土地委員會等部門的機要文件或會議紀要，作為前期手續的辦理依據。

2、計劃財務部根據合同安排資金撥付計劃；

3、項目管理部進行施工圖設計的優化與跟蹤。現場工程部辦理建設工程施工許可證、施工圖審查、設計概算等法定手續。

4、現場工程部辦理施工現場的水、電、氣申請。

第三篇：前期工作內容

前期工作內容:

1,發改委：立項批準,可研批復.開工計劃。

2,規劃委,：選址意見,規劃設計條件，設計方案，建筑規劃許可證。規劃監督（驗線，驗收），用地規劃許可證，設計招投標，市政協調會。

3，建委：配套辦意見，施工招投標，開工證，竣工備案。4，供電局：供電報裝，供電方案設計。

5，自來水集團及排水：自來水，雨污水方案咨詢，報裝，設計。6，煤氣公司（燃氣集團）：方案咨詢，報裝，設計。7，環保局：環評報告批復。

8，節能辦:節能設計申報。

9，園林局：綠化方案報批。

10，地震局：抗震設計報批。

11，人防辦：設計要點，條件，施工圖審批。

12，土地局:征地相關事宜。

13，交通委：交通組織方案審批。

14，交管局：交通組織，停車方案審批.15,消防局：建筑消防圖紙審批。

16,熱力公司：供熱方案咨詢，設計。

17，氣象局：防雷設計審查。

18，測繪院：建設用地釘樁，放線成果單。

19,審圖機構：施工圖審查。

第四篇：項目前期工作流程及重要性

項目前期工作流程及重要性

東西部經濟研究院

一、建設項目前期工作概念

項目管理是綜合管理工程，它涉及建設項目立項決策階段的管理（就是項目的前期工作）、項目的設計管理、資金籌措管理、項目的監理管理、項目的招標投標與合同管理、項目的施工管理、項目的竣工驗收、項目的后評價、項目管理信息系統等。

項目前期工作是指建設項目從謀劃確定到開工建設之前所進行的全部工作，是整個項目建設程序中非常重要的階段。項目前期一般指自規劃確定項目名稱和選址工作開始，至項目開工批復的全部組織、實施和管理工作。具體分三個階段，建議書→可研→初設（實施方案）。

二、建設項目前期工作的主要內容

項目前期工作主要包括以下內容：

（一）建設項目的必要性論證工作，具體為項目建議書。項目建議書又叫做預可行性研究報告，它是由項目提出單位根據規劃發展要求，結合自身各項資源條件，向上級主管部門提出的具體項目建設的輪廓設想和書面文件。項目建議書階段主要是對投資機會進行研究，以便形成項目設想，確定項目設想是否合理，通過市場預測研究項目產出物的市場前景，利用靜態分析指標進行經濟分析，作出對項目的評價，以便提出針對這一項目設想有前途或投資機會不成立的肯定性意見。項目建議書由上級主管部門審查、批準后，即可列入項目前期工作計劃。上級主管部門對項目建議書的審批通過關系到項目能否繼續進行，是項目能往下進行的前提條件。

（二）技術經濟可行性研究論證工作，具體為建設項目的預可行性研究、可行性研究工作等（環境影響評價、招投標方案、審批可研）。

可行性研究是在項目投資決策前，通過對擬建項目有關的工程、技術、經濟、社會等各方面情況進行深入細致的調查、研究、分析，對各種可能擬定的技術方案和建設方案進行認真的技術經濟分析和比較論證，對項目建成后的經濟、環境和社會效益進行科學的預測和評價。在此基礎上，綜合研究項目在技術上的先進性和適用性，經濟上合理性和有效性，以及建設上可能性和可行性。由此確定該項目是否應該投資和為何投資，或就此終止投資等結論性意見，為項目投資者和決策者提供可靠的科學決策依據，并可作為開展下一步工作的基礎。可行性研究報告根據批準的項目建議書的進一步深化，收集資料對項目進行進一步論證和定位，綜合評選，確定經濟上合理，技術上先進，條件上具備，實施上可行的最佳方案，為項目決策提供依據。可行性研究報告需要得到行業專家的論證和主管部門的批準。可行性研究報告為投資者和決策者提供可靠的決策依據，并可作為下一步工作開展的基礎。

國家規定，不同行業的建設項目，其可行性研究報告包括的內容可以有不同的側重點，但一般要求具備以下基本內容：（1）項目提出的背景和依據；（2）建設規模、市場預測和確定的依據；（3）技術工藝、主要設備、建設標準；（4）資源、原材料、燃料供應、動力、運輸、供水等協作配合條件；（5）建設地點、廠區布臵方案；（6）項目設計方案、協作配套工程；（7）環保、抗震等要求；（8）節能；（9）勞動定員和人員培訓；（10）建設工期和實施進度；（11）招標內容；（12）投資估算和資金籌措方式；（13）經濟效益和社會效益。同時還應附上以下文件：（1）環境保護部門批準建設項目環境影響評價文件；（2）國土資源部門出具的項目用地預審文件；（3）城市規劃部門出具的規劃設計方案審查意見或者規劃批準文件；（4）銀行貸款承諾；（5）國家和自治區規定應提交的其他文件。

（三）項目初步設計（實施方案）、施工圖設計（技術設計）。初步設計是根據批準的可行性研究報告或設計任務書而編制的初步設計文件。初步設計文件由設計說明書（包括設計總說明和各專業的設計說明書）、設計圖紙、主要設備及材料表和工程概算書等四部分內容組成。在初步設計階段，各專業應對本專業內容的設計方案或重大技術問題的解決方案進行綜合技術經濟分析，論證技術上的適用性、可靠性和經濟上的合理性，并將其主要內容寫進本專業初步設計說明書中。設計總負責人對工程項目的總體設計在設計總說明中予以論述。初步設計文件深度應滿足審批要求：1．應符合已審定的設計方案；2．能據以確定土地征用范圍；3．能據以準備主要設備及材料；4．應提供工程設計概算，作為審批確定項目投資的依據；5，能據以進行施工圖設計；6．能據以進行施工準備。初步設計文件編制深度可執行中華人民共和國建設部1992年3月2日（建設［1992］102號）《建筑工程設計文件編制深度的規定》。

三、項目審批程序 投資體制改革以后，政府對于投資項目的管理分為審批、核準和備案三種方式，一是使用政府資金投資建設的項目，適用審批制。建設單位需向發展改革部門提交項目建議書、可行性研究報告、初步設計方案；二是不使用政府資金投資建設的重大和限制類項目（見《政府核準的投資項目目錄》），適用核準制。建設單位需向發展改革部門提交由具備相應資質的工程咨詢機構編制的項目申請報告和相關部門的審查意見；三是不使用政府資金投資建設的《政府核準的投資項目目錄》之外的項目，適用備案制。建設單位只需向發展改革部門提交備案申請表和相關資料。

第一，對于政府投資項目，繼續實行審批制，包括政府直接投資和資本金注入方式的投資項目及政府采用投資補助、轉貸和貸款貼息方式支持的項目。（政府投資的資金來源包括預算內用于建設的資金、建設國債、各類專項建設基金、統借國外貸款等。使用這些資金投資建設項目要繼續實行審批制，但簡化了審批程序）。

（1）對需要政府直接投資和資本金注入方式的投資項目，政府從投資決策的角度，只審批項目建議書和可行性研究報告。

（2）對政府采用投資補助、轉貸和貸款貼息方式支持的項目，原則上不再審批項目建議書和可行性研究報告，只審批資金申請報告。除特殊情況外不再審批開工報告，同時要嚴格政府投資項目的初步設計和概算審批工作。（資金申請報告的內容：①項目單位的基本情況和財務狀況；②項目的基本情況，包括建設背景、建設內容、總投資及資金來源、技術工藝、各項建設條件落實情況等。③申請投資補助或貼息資金的主要原因和政策依據；④項目招標內容(適用于申請投資補助或貼息資金500萬元及以上的投資項目)；⑤國家發改委要求提供的其他內容，并附下列文件：①政府投資項目的可行性研究報告批準文件；②企業投資項目的核準或備案的批準文件；③城市規劃部門出具的城市規劃選址意見（適用于城市規劃區域內的投資項目）；④國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見；⑤環境保護行政主管部門出具的環境影響評價文件的審批意見；⑥申請貼息的項目須出具項目單位與有關金融機構簽訂的貸款協議；⑦項目單位對資金申請報告內容和附屬文件真實性負責的聲明；⑧國家發展改革委要求提供的其他文件）。

第二，對于企業不使用政府性資金投資建設的項目，一律不再實行審批制，區別不同情況實行核準制和備案制。2004年，國家改革了項目審批制度，出臺了《關于投資體制改革的決定》（國發［2004］20號），徹底改革不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質，一律按投資規模大小分別由各級政府及有關部門審批的企業投資管理辦法，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準，其他項目無論規模大小，均改為備案制。

核準制的項目只需提交項目申請報告（項目申請報告的內容：①項目申報單位情況；②擬建項目情況；③相關規劃和建設用地；④資源利用和能源耗用分析；⑤生態環境影響分析；⑥經濟和社會效果分析，并附下列文件：①城市規劃行政主管部門出具的城市規劃意見； ②國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見；③環境保護行政主管部門出具的環境影響評價文件的審批意見；④根據有關法律法規應提交的其他文件）。國務院出臺《政府核準投資項目目錄》（2011年），公布了國家核準類項目，涉及農林水利、能源、交通運輸、信息產業、原材料、機械制造、輕工煙草、高新技術、城建、社會事業、金融、外商投資及境外投資等領域。目錄內的項目均為核準類的項目，核準主要從維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進行核準。目錄以外的其他項目無論規模大小，均改為備案制。項目審報→進規劃→可研→列入投資計劃。

四、項目前期工作對項目投資的影響

項目前期工作是控制項目規模和投資的關鍵環節，也是項目能否管好的基礎和前提。據分析，項目前期工作對項目投資的影響程度為70％-90％，設計和計劃階段對項目投資的影響程度為60％-70％，項目施工階段對項目投資的影響程度還不足40％。而前期工作費用只占建筑物全壽命費用的1‰-2‰，正是這1‰-2‰的費用卻決定了幾乎全部隨后的費用。由此可見，建設項目的前期工作對整個工程項目投資是何等重要。

五、項目前期工作的重要性

高質量的項目前期工作是項目成功的基礎與保障。尤其是《國務院投資體制改革決定》出臺后，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，進一步確立了企業的投資主體地位。對于大多數企業投資項目，政府不再代替投資者對項目的市場前景、資金來源和經濟效益等進行審核，而由企業自主決策。因此，無論是企業投資項目還是政府投資項目，做好項目前期工作更為必要：

（一）做好項目前期工作，可提高項目建設的成功率。項目選定后，通過系統的市場調研，全面了解省內、國內、國際市場情況，可使項目產品品種、規模定位更加準確，項目建成后取得較好經濟效益的機率更高，同時也可使產品不適應市場需求的項目盡早被發現，及時調整轉向，杜絕無謂投資的發生。

（二）做好項目前期工作，可緩解項目建設用地緊張問題。在當前項目建設用地十分緊張的情況下，使具備一定前期工作的項目列入省市重點建設項目計劃，是緩解項目建設用地緊張的最佳途徑。因此，各項目單位應對項目前期工作提出更高要求。

（三）做好項目前期工作，有利于項目早上馬。通過扎實的項目前期工作，提高儲備項目質量，達到可研水平，可持項待批，相機而上，避免因前期工作滯后而受到國家產業政策調整的限制。現在實施的《產業結構調整指導目錄(2011年本)》由國家發改委發布，這就要求項目單位早下手，加大項目前期工作力度，條件一旦成熟可及時上馬，以免受到政策限制，同時項目盡早建成對產品搶占市場，提高經濟效益也極為有利。

【國家政策動態】

● 陜西省印發“陜西省十二五產業結構調整規劃” 2011年12月14日, 陜西省發改委印發《陜西省“十二五”產業結構調整規劃》。陜西省“十二五”產業結構調整規劃指出，推進產業結構調整是加快經濟發展方式轉變的重要途徑和內容，對實現全面協調可持續發展具有重要意義。加快結構調整和發展方式轉變是貫徹落實科學發展觀的重要舉措，是奪取應對國際金融危機最終勝利的根本途徑，是長時期內保持經濟平穩較快發展的必然要求。

規劃確定了區域產業布局。明確指出要實現全省產業結構的優化升級，必須從三次產業和三大地區產業發展的現狀出發，確定優化方向，選擇升級重點，優化空間布局。著重解決產業布局趨同、產業規模偏小的問題，按照優勢互補、突出特色、錯位發展的思路來進行產業聚集，加強各城市的有效交流合作，推動區域間的良性互動和優勢互補，實現關中創新發展、陜北持續發展、陜南循環發展。

同時，規劃確定了產業結構重點領域。明確進一步優化三次產業結構，堅持“穩一產、強二產、增三產”的發展方針，推進產業融合和區域錯位協調發展，實現產業結構優化升級。促進經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，繼續鞏固強化工業的主導地位，大力推進新型工業化進程，提升工業發展質量。以信息化帶動工業化，擴大產業規模、優化產業結構、提高產業水平，增強自主創新能力。堅持大集團引領、大項目支撐、集群化推進、園區化承載，推動產業融合，實現“陜西配套”、“陜西制造”向“陜西創造”、“陜西服務”轉變，著力構筑高端化高質化高新化的產業結構。

● 陜西省印發“陜西省十二五循環經濟發展規劃” 2011年12月27日陜西省發改委根據《循環經濟促進法》、《陜西省循環經濟促進條例》和《陜西省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》印發“陜西省十二五循環經濟發展規劃”，規劃中指出發展循環經濟是貫徹落實科學發展觀、建設資源節約型和環境友好型社會的必由之路，是調整經濟結構、加快轉變經濟發展方式的重大舉措。規劃中確定加快建設循環型企業、循環型園區和循環型社會，形成“政府推動、市場引導、企業主體、全民參與”的循環經濟發展的體制機制，全面推動循環經濟發展，努力建設資源節約型和環境友好型社會。

● 陜西省印發“陜西省農村經濟發展十二五規劃”

2011年12月29日陜西省發改委根據《陜西省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，為進一步安排落實“十二五”期間農村經濟發展目標、重點任務，制定并發布了《陜西省農村經濟發展“十二五”規劃》。陜西省農村經濟發展“十二五”規劃總結了“十一五”期間農村經濟發展取得的顯著成就，制訂了“十二五”期間發展目標為農村經濟結構進一步優化；現代農業產業體系基本完善；農村基礎設施和公共服務持續改善；農民收入持續快速增長。

● 國家發展改革委辦公廳 財政部辦公廳《關于組織申報2012年節能技術改造財政獎勵備選項目的通知》

2012年1月國家發展改革委辦公廳、財政部辦公廳下發了《關于組織申報2012年節能技術改造財政獎勵備選項目的通知》。通知根據《節能技術改造財政獎勵資金管理辦法》（財建[2011]367號）的有關規定確定選項范圍和條件為：主要支持燃煤鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、節約和替代石油（僅包括節約石油改造項目）、電機系統節能、能量系統優化等節能技術改造項目。項目承擔企業具備完善的能源計量、統計和管理體系。項目符合國家產業政策，能夠在2013年底前全部完工，實施后年可實現節能量在5000噸標準煤（含）以上。

● 國家能源局關于促進低熱值煤發電產業健康發展的通知

2012年1月國家能源局按照國家加快建設資源節約型、環境友好型社會的戰略部署，下發了《關于促進低熱值煤發電產業健康發展的通知》（國能電力?2011?396號），進一步鼓勵和規范低熱值煤發電產業發展，明確低熱值煤發電產業的指導思想、發展目標、具體要求和支持政策等，要求把主要煤炭生產省區和大型礦區作為重點區域，鼓勵具備條件的地區建設2×30萬千瓦機組的高效低熱值煤發電項目，實現煤炭資源合理分級利用，提高能源綜合利用效率，力爭“十二五”期間，全國低熱值煤發電新增裝機5000萬千瓦。

● 關于印發《2012陜西省環保產業產業發展專項資金項目申報指南》的通知

2012年1月17日陜西省發改委產業處為支持和培育戰略性新興產業，推動結構調整和增長方式轉變，促進經濟社會又好又快發展，向各設區市發展改革委、財政局，楊凌示范區發展改革局和財政局，各擴權試點縣（市）發展改革局、財政局，省管縣財政局印發了《2012年陜西省環保產業發展專項資金項目申報指南》。申報指南中指出陜西省環保產業發展專項資金是省政府為加快我省環保產業進一步做大做強而設立的專項資金，主要用于環保裝備生產、環保服務業、資源綜合利用三大重點發展領域，重點支持具有較好的經濟效益、社會效益和生態效益的環保企業技術改造和產業化項目。資金支持范圍：

1、《陜西省環保產業發展規劃》重點發展領域龍頭企業兼并重組項目及重大技術裝備產業化項目，2012年重點支持環保裝備產業化項目；

2、為環保產業重大技術裝備配套的產業化項目；

3、擁有自主創新技術和成果轉化的環保產業化項目；

4、環保重大技術研發等服務業項目；

5、具有重大技術突破、示范作用明顯，能大幅度提升產品附加值的工業廢棄物、再生資源等資源綜合利用項目；

6、餐廚廢棄物利用、工業再制造示范及低碳技術研發項目。

● 關于印發《2012年陜西省產業引導和結構調整資金項目申報指南》的通知

2012年1月17日陜西省發改委產業處為進一步推動我省產業結構調整，加快轉變經濟發展方式，建立并完善現代產業體系，制定并印發了《2012年陜西省產業引導和結構調整資金項目申報指南》。申報指南中強調為繼續推進我省產業結構調整，加快轉變經濟發展方式，建立并完善現代產業體系，2012年省級財政仍將安排專項資金支持陜西省產業項目建設。在陜西省行政區域內、具有獨立法人資格的各類所有制企業組織實施符合支持范圍和申報條件的項目，均可按照要求申請資金支持。資金支持范圍：

1、推進一、二、三次產業融合項目，重點支持能促進產業升級、填補產業鏈空白、形成新產業鏈的關鍵技術及環節的項目；

2、構建現代文化產業體系項目，重點支持列入中、省服務業綜合改革試點區域內推動文化產業與旅游產業融合發展項目；

3、戰略性新興產業中自主創新技術省內轉化及產業化示范推廣項目；

4、承接東部產業轉移及相關產業配套體系建設且技術先進、產品附加值高的項目。

● 關于印發2012年省級農業專項資金項目申報指南的通知 為認真貫徹落實中省農村工作會議精神，2012年，陜西省省級農業專項資金將以保障轉變農業發展方式、加快農業科技創新為重點，圍繞“突出現代農業、推廣成熟模式、注重能力建設、扶持市場主體、推進科技創新”，強化對農業產業類項目的整合，重點支持現代農業園區、糧油作物高產創建、百萬畝設施蔬菜工程、農民專業合作社果蔬貯藏百庫工程、現代農作物種業、農產品質量安全、農作物病蟲害防治等重大項目。2012年1月30日省農業廳、財政廳共同制定印發了2012年省級農業專項資金項目申報指南。附件： 1、2012年百萬畝設施蔬菜工程建設項目申報指南2、2012年省級糧油作物高產創建項目申報指南3、2012年省級現代農作物種業項目指南 4、2012年農作物病蟲害專業化統防統治項目申報指南5、2012年一村一品及休閑農業項目申報指南6、2012年農業信息網絡體系項目申報指南7、2012年農業科技示范推廣項目申報指南8、2012年農村沼氣項目申報指南 9、2012年果蔬貯藏百庫建設工程申報指南10、2012年畜牧產業專項資金項目申報指南11、2012年農產品質量安全項目申報指南 12、2012年農民專業合作社百強社扶持項目和合作社品牌建設以獎代補項目申報指南 13、2012年省級農業專項資金項目申報匯總表14、2012年項目實施方案格式

● 關于印發《2012陜西省高新技術產業發展專項資金項目申報指南》的通知 為加快培育和發展我省民用航空航天、新一代信息技術、生物、新材料等戰略性新興產業，壯大高技術產業規模，2012年2月8日陜西省發改委高技術處制定并發布《2012陜西省高新技術產業發展專項資金項目申報指南》。申報指南中指出2012陜西省高新技術產業發展專項資金支持范圍為：

1、產業化示范和物聯網應用示范工程項目：對產業優化升級具有引領和支撐作用的重大產業化項目和應用示范工程項目，以及激光、新材料、衛星應用產業聯盟申報的重點產業鏈項目；

2、自主創新能力建設項目：省級工程研究中心和工程實驗室建設項目；

3、重大產業創新發展項目：支撐產業重點領域發展的關鍵核心技術研發項目。

● 關于組織申報2012年陜西省節能技改、循環經濟、資源綜合利用項目的通知

為發揮財政專項資金的導向和激勵作用，鼓勵引導企業加大節能技改、發展循環經濟和資源綜合利用的投入，加快轉變經濟增長方式，2012年2月10日陜西省發改委環資處根據《陜西省省級節能專項資金管理暫行辦法》，向各設區市發展改革委、財政局，楊凌示范區發展改革局、財政局，各擴權試點縣（市）發展改革局、財政局，省管縣發展改革局、財政局發布了關于組織申報2012年節能技改、循環經濟、資源綜合利用項目的通知。

第五篇：集團公司煤礦項目前期工作管理辦法

附件

中國××集團公司 煤礦項目前期工作管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強中國××集團公司（以下簡稱集團公司）煤礦項目前期工作管理，規范開發程序，提高發展質量，促進集團公司煤炭產業健康、可持續發展，依據《企業投資項目核準和備案管理辦法》、《境外投資項目核準和備案管理辦法》、《中央企業投資監督管理辦法》、《中央企業境外投資監督管理辦法》、《政府核準的投資項目目錄》等國家有關法律法規，以及《中國××集團公司投資管理辦法》、《中國××集團公司境外投資管理辦法》等有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱煤礦項目是指需要政府核準（備案）的井工礦、露天礦、選煤廠、以及配套的鐵路專用線等新建、擴建項目。

第三條 本辦法所稱前期工作是指從項目立項至項目核準（備案）（包括與核準或備案并聯審批或后臵審批的專題報告、文件的審批）及獲得采礦許可證過程中開展的勘查、研究、論證、咨詢以及辦理相應的行政許可手續等工作。主要包括：投資機會研究、初步可行性研究（項目建議書）、獲取礦業權、1 地質勘查、礦區總體規劃、可行性研究、安全許可（安全預評價及安全核準）、項目核準（備案）和采礦許可證辦理等九項主要工作。境外項目前期工作可根據不同國別的實際要求做適當調整。

第四條 本辦法適用于集團公司系統各上市公司、分公司、省發電公司及專業公司（以下簡稱各分子公司）獨資或控股開發的煤礦項目；參股開發的煤礦項目可參照執行。

第二章 前期工作基本原則

第五條 集團公司所開發的境內煤礦項目應符合國家能源戰略、產業政策和準入標準，應符合集團公司發展規劃和戰略布局。堅持效益優先、程序規范、風險可控的原則。

第六條 集團公司所開發的境外煤礦項目應符合國家法律法規、產業政策、境外投資政策、國家“走出去”戰略和集團公司戰略，堅持頂層設計、效益優先、風險可控的原則。

第七條 集團公司煤礦項目前期工作應堅持“價值思維、效益導向”核心理念，強化前期工作的總體策劃和過程控制，重視前期設計優化和造價控制。

第八條 集團公司支持并鼓勵大型煤炭基地和煤電一體化項目的開發。對于煤炭資源豐富，適宜大規模開發的地區，要注重發揮項目的規模效益；對于煤炭資源欠豐富的地區，要注 2 重項目對區域內電源項目的支撐作用，確保項目具有經濟效益。

第九條 集團公司煤礦項目前期工作堅持規范化、程序化、科學化、信息化發展方向，不斷提高項目開發管理水平，確保項目順利推進。

第十條 集團公司煤礦項目前期工作實行分級管理。集團公司負責審定和下達項目前期工作計劃和前期費使用計劃并進行監督考核；負責項目立項、中止或終止批復，報送國家核準（備案）項目的核準（備案）申請。

分子公司負責編制所轄范圍內的煤礦項目立項、中止或終止申請，制定前期工作計劃和前期費申請計劃，報集團公司批復；負責審核專題報告，審核項目單位提交的國家核準（備案）項目的核準（備案）申請，指導項目單位按計劃開展前期工作并控制前期費用使用。

項目單位具體負責項目前期工作的實施，負責組織項目各階段主報告和各專題報告的編制、上報、評審工作，負責核準（備案）各種支持性文件的取得并按規定辦理有關文件延期。

第十一條 對于列入集團公司投資項目負面清單和境外投資項目負面清單禁止類的投資項目，一律不予立項；凡是沒有立項的項目一律不得開展前期工作、發生前期費用；凡是未進行內部優化審查的項目一律不得對外報送核準（備案）申請。

第三章 前期工作主要內容

第十二條 投資機會研究。按照煤炭產業政策和行業、境外準入機制，在初步調查的基礎上，注重對投資環境、內外部資源條件和市場供需態勢的分析，鑒別投資方向，選擇建設項目，為下階段研究工作奠定基礎。

第十三條 初步可行性研究。初步可行性研究主要目的是在投資機會調查研究的基礎上，進一步落實項目的外部建設條件，進一步落實項目是否具有政策、資源、環境、市場等外部顛覆性因素，提出項目是否具備外部建設條件的結論性意見并編制項目建議書。

第十四條 獲取礦業權。通過出讓（招、拍、掛）、轉讓（出售、作價出資、合作、重組改制）等方式獲得礦業權。礦業權轉讓需經原發證機關（國土資源部或省級國土資源主管部門）審批同意。

第十五條 地質勘查。委托具有相應資質的地質勘查部門進行預查、普查、詳查和勘探(精查)等地質勘查工作，同時提交各階段地質勘查報告；根據實際情況，預查、普查、詳查和勘探(精查)等幾個勘查階段可合并或跨越。

第十六條 礦區總體規劃。由政府委托有相應資質的單位按有關要求編制礦區總體規劃，并按不同規模等級報國家或省級發展改革委審批。礦區總體規劃應在經評審備案的礦區資源普查和必要的詳查地質報告基礎上進行。

第十七條 可性行研究。委托具有相應資質的單位進行可行性研究和專題報告論證，可行性研究報告及專題報告應經國家有關行政部門認可的咨詢機構審查，并取得相應階段的支持性文件。

第十八條 安全許可（安全預評價及安全核準）。安全許可工作主要包括安全預評價及安全核準工作，項目單位在完成煤礦項目可行性研究報告后，應及時委托具有相應資質并在政府相關部門備案的煤礦安全評價機構按規定編制安全預評價報告，并及時送交設計單位，供其編制安全設施設計時使用；安全核準由項目核準機關向相應安監部門征求意見。

第十九條 項目核準（備案）。項目核準申請報告應以可行性研究報告及相關專題報告為基礎，由具備相應工程咨詢資質的機構編制（一般為設計單位），報送項目核準（備案）申請的同時附送必備的支持性文件。與核準（備案）并聯審批或后臵審批的專題報告、文件等根據具體要求開展編審工作。

第二十條 采礦許可證。開采煤等礦產資源，由國務院地質礦產主管部門審批登記，頒發采礦許可證。煤（煤井田儲量１億噸（含）以上，其中焦煤井田儲量５０００萬噸（含）以上）的由國土資源部頒發采礦許可證，其余授權省級國土資源主管部門頒發采礦許可證。采礦許可證辦理需要的主要支持性文件包括劃定礦區范圍批復、礦產資源儲量評審意見及備案證明、礦產資源開發利用方案及專家審查意見、礦山地質環境保護與 5 土地復墾方案及國土資源主管部門審核意見、環境影響評價報告及環保部門批復、項目核準文件等。

第四章 可行性研究階段主要工作

第二十一條 投資機會研究、初步可行性研究和可行性研究是項目前期工作的三個主要技術階段，根據項目建設規模和繁簡程度，可將投資機會研究和初步可行性研究省略或者合二為一，但可行性研究是必不可少的環節；通常擴建項目只進行初步可行性和可行性研究。

第二十二條 煤礦項目地質勘查報告經國土資源主管部門儲量評審委員會審查通過，列入集團公司發展規劃并經集團公司立項批復后，委托有資質的煤炭設計單位進行可行性研究。

第二十三條 按有關規定開展可行性研究研究工作，主要包括四方面內容：

（一）項目背景和產品市場調查分析。這是可行性研究的前提，是項目能否成立最重要的依據，主要解決項目投資建設的必要性問題。

（二）技術方案和建設條件。論證資源、工業場地選址、技術、設備和生產組織等專題，這是可行性研究的技術基礎，主要解決項目技術上的可行性問題。

（三）財務分析。決定項目是否投資的關鍵因素，也是可 6 行性研究結論的核心部分，主要解決項目經濟上的合理性和可持續性問題。

（四）風險分析。影響煤炭建設項目實現預期經濟目標的風險因素來源于法律法規與產業政策、市場、資源、技術、地質與工程、投融資、外部環境與社會、配套條件等方面。應按照風險識別、風險估計、風險評價與風險應對的分析過程，對項目進行經濟風險分析，分析風險因素發生的可能性及給項目帶來經濟損失的程度，提出項目風險的預警、預報和相應的對策。

第二十四條 可行性研究階段需同時開展以下專題報告的編制和審批工作：

（一）礦區及礦井環境影響評價報告；

（二）水土保持方案報告；

（三）安全預評價報告；

（四）礦山地質災害危險性評估報告；

（五）水資源論證報告；

（六）職業病預評價報告；

（七）礦山地質環境保護與土地復墾方案；

（八）儲量核實報告；

（九）節能評估報告。

第二十五條 可行性研究階段需同時取得以下主要支持性文件和協議：

（一）建設用地預審意見；

（二）建設項目選址意見；

（三）文物保護主管部門的同意文件；

（四）國土資源主管部門出具的擬選場址內未壓覆已查明重要礦產資源的函；

（五）軍事部門的同意文件；

（六）機場管理部門機場凈空保護意見；

（七）社會穩定風險評估分析意見；

（八）其他文件(用電、用水、鐵路、公路、通訊及用戶協議等，供煤、生活垃圾處理、煤矸石及粉煤灰處理等協議)；

（九）不同股東之間的合作協議等。

第五章 核準（備案）主要工作

第二十六條 根據煤礦前期項目建設規模和所處境內、外等不同情況，按國家有關規定實行核準管理或備案管理。境內實行核準管理的具體項目范圍以及核準機關、核準權限，由國務院頒布的《政府核準的投資項目目錄》確定。

境內實行核準管理的具體項目范圍以及核準機關、核準權限：國家規劃礦區內新增年生產能力120萬噸及以上煤炭開發項目由國務院行業管理部門核準，其中新增年生產能力500萬噸及以上的項目由國務院投資主管部門核準并報國務院備案； 8 國家規劃礦區內的其余煤炭開發項目和一般煤炭開發項目由省級政府核準。

第二十七條 根據《企業投資項目核準和備案管理辦法》、《境外投資項目核準和備案管理辦法》及相關文件要求，在可行性研究主要結論的基礎上由設計單位編制項目核準（備案）申請報告。

第二十八條 境內項目項目申請報告應由正文、工程設計文件、支持性文件、附表、附圖組成。

（一）項目申請報告的主要內容至少應包括 1.項目單位情況；

2.礦區開發及擬建項目概況（包括項目名稱、建設地點、建設規模、建設內容等）；

3.建設用地、征地拆遷及移民安臵； 4.節能方案；

5.項目資源利用情況分析以及對生態環境的影響分析； 6.項目對經濟和社會的影響分析； 7.投資估算。

（二）有效支持性文件主要包括

1.城鄉規劃行政主管部門出具的選址意見書（僅指以劃撥方式提供國有土地使用權的項目）；

2.國土資源（海洋）主管部門出具的用地（用海）預審意見（國土資源主管部門明確可以不進行用地預審的情形除外）；

3.國土資源主管部門出具的劃定礦區范圍批復（審批權限根據國土資源主管部門有關規定確定）；

4.水利部流域管理機構或縣級以上地方人民政府水行政主管部門出具的建設項目水資源論證報告書審查意見（僅指利用取水工程或者設施直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的項目，審批權限根據水行政主管部門有關規定確定）；

5.法律、行政法規規定需要辦理的其他相關手續。第二十九條 對于境內項目，與項目申請報告并聯審批或后臵審批文件、協議，主要包括：

（一）國家環境保護總局對環境影響評價報告的批復意見；

（二）國家水資源主管部門或省級水利部門出具的水土保持和取水方案意見；

（三）國家安全管理部門出具的項目安全核準意見；

（四）礦山地質災害評價報告的備案意見；

（五）節能方案的審查意見；

（六）政府或其授權的移民管理機構出具的煤礦項目建設征地和移民安臵包干承諾；

（七）鐵路主管部門出具的鐵路接軌和煤炭承運協議； 第三十條 境外項目項目申請報告按國家發展改革委發布的示范大綱編寫，主要包括項目名稱、投資主體情況、項目必要性分析、背景及投資環境情況、項目實施內容、投融資方案、風險分析等內容。

項目申請報告應附以下附件：

（一）公司董事會決議或相關的出資決議；

（二）投資主體及外方資產、經營和資信情況的文件；

（三）以有價證券、實物、知識產權或技術、股權、債權等資產權益出資的，按資產權益的評估價值或公允價值核定出資額，并應提交具備相應資質的會計師事務所、資產評估機構等中介機構出具的審計報告、資產評估報告及有權機構的確認函，或其他可證明有關資產權益價值的第三方文件；

（四）投標、并購或合資合作項目，應提交中外方簽署的意向書或框架協議等文件。

第三十一條 境內項目備案基本信息格式文本，具體包括以下內容：

（一）項目單位基本情況；

（二）項目名稱、建設地點、建設規模、建設內容；

（三）項目總投資額；

（四）項目符合產業政策聲明。

第三十二條 屬于國家發展改革委備案的境外項目，由集團公司向國家發展改革委報送境外投資項目備案申請表及有關附件。

第三十三條 各分子公司和項目單位應積極配合項目核準（備案）機關開展委托咨詢評估、征求公眾意見和專家評議等工作。

第六章 前期工作審批程序

第三十四條 新開發煤礦項目前期工作審批程序主要包括：項目立項、可研報告優化內審、核準（備案）申請、項目中止或終止等，擴建項目可根據實際情況適當簡化。各分子公司應嚴格執行前期工作審批程序，不得簡化。請示文件報集團公司后，集團公司原則上20個工作日內開展審查工作。

第三十五條 項目單位在投資機會研究或初步可行性研究的基礎上，編制煤礦前期項目建議書或立項申請報告，逐級上報至集團公司，集團公司審批后，完成前期項目的立項。

第三十六條 可行性研究報告編制完成后，各分子公司應組織初步審查，初審意見及可行性研究報告一并上報集團公司，集團公司將委托有資質的咨詢機構組織優化內審,未經集團公司內審的項目不得進行外部審查。

第三十七條 可行性研究報告經集團公司優化內審并經設計單位修改完善后，按國家有關規定申請外部審查并取得審查意見。

第三十八條 由國務院投資主管部門或國務院行業管理部門核準的境內煤礦項目，分子公司或項目單位在取得項目所在地省級政府投資主管部門的同意后，將項目申請報告及相關支持性文件上報集團公司，由省級投資主管部門和集團公司報國務院投資主管部門或國務院行業管理部門核準。

第三十九條 由省級政府核準的煤礦項目需報集團公司同意后，分子公司或項目單位方可報省級政府核準，同時報集團公司備案。

第四十條 由國家發展改革委核準的境外煤礦項目，分子公司在項目具備核準條件后，編制項目申請報告并附有關附件報集團公司，經集團公司決策后由集團公司向國家發展改革委報送項目申請報告及有關附件。

第四十一條 實行備案制的境內煤礦項目（主要指獨立的選煤廠、配套的鐵路專用線），經集團公司審批后，項目單位通過在線平臺將相關信息報項目備案機關。

第四十二條 由國家發展改革委備案的境外煤礦項目，分子公司在項目具備備案條件后，按國家發展改革委發布的格式填報境外投資項目備案申請表并附有關附件報集團公司，經集團公司決策后由集團公司向國家發展改革委報送備案申請表及有關附件。

第四十三條 對于境外投資項目前期工作周期長、所需前期費用（包括履約保證金、保函手續費、中介服務費、資源勘探費等）規模較大的，根據現行外匯管理規定的需要，可對項目前期費用申請核準或備案。

第四十四條 按集團公司有關規定，在工程項目建成投產并穩定運營2年內，對項目進行全面的、系統的分析評價，總結經驗教訓。項目后評價的結果作為指導后續項目前期工作的依據。

第七章 前期工作完成、中止、終止

第四十五條 煤礦項目完成項目核準（備案）（包括與核準或備案并聯審批或后臵審批的專題報告、文件的審批）及采礦許可證辦理等工作，并按規定辦理相關資料移交后即完成煤礦項目前期工作。在獲得集團公司施工準備批復或開工批復后仍未完成的核準（備案）并聯審批或后臵審批的專題報告、文件以及辦理采礦許可證，仍屬于前期工作管理范疇。

第四十六條 因國家政策調整、集團公司上級管理單位批示、集團公司戰略調整、投資環境發生重大變化導致煤礦項目前期工作無法繼續進行的，由集團公司決策可中止或終止煤礦項目前期工作。

第四十七條 煤礦項目前期工作持續五年以上無實質性進展，近期又沒有利好政策或建設條件等取得突破性進展的可能，由集團公司決策可中止或終止煤礦項目前期工作。

第四十八條 對于擬中止或終止的煤礦前期項目，可由項目單位或分子公司以正式文件向集團公司提出申請，由集團公司決策中止或終止煤礦項目前期工作；也可由集團公司直接決策中止或終止煤礦項目前期工作。

第四十九條 中止的煤礦前期項目重新啟動時，需重新向集團公司履行繼續開展前期工作的手續。

第八章 前期工作計劃及執行情況反饋

第五十條 各分子公司應定期向集團公司煤炭產業部報送項目前期工作進展情況。

第五十一條 前期工作應統籌規劃，制定完善、合理的工作計劃，包括但不限于專題論證、取得支持性文件、協調各級政府及總體工作安排等方面的、月度工作計劃。

第五十二條 各分子公司應于每年9月30日前通過全面計劃系統向集團公司煤炭產業部報送下項目前期工作計劃和前期費申請計劃。前期工作計劃是集團公司審批人員配臵、安排前期費用等事項的重要依據。

第五十三條 各分子公司每月3日前通過項目全過程管理系統向集團公司煤炭產業部報送上月項目前期工作進展情況（包括前期費使用情況），每季度首月3日前在全面計劃系統中反饋上一季度前期工作計劃執行情況和前期費使用情況。

第九章 前期工作考核

第五十四條 集團公司煤礦前期項目實施三級責任管理，并納入集團公司全面責任管理范疇，相關工作納入集團公司業績考核范圍，各分子公司應加強協調，加強所轄項目籌建（備）處的工作過程監督和考核，確保項目前期工作扎實、有序推進。

第五十五條 對推進煤礦前期項目核準（備案）或重大進度節點成績突出的單位和個人，集團公司可給予嘉獎；對推進不力的單位和個人，集團公司將給予考核。

第五十六條 對違反本辦法規定的行為，將按照集團公司的有關規定視情節輕重對有關人員進行責任追究；違反黨紀政紀需要追究責任的，依照有關規定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理；造成國有資產損失的，應附帶經濟處罰。

第五十七條 煤礦項目前期工作接受集團公司監察、審計部門的全過程監督和審計。

第十章 附 則

第五十八條 集團公司煤礦項目前期工作由集團公司煤炭產業部歸口管理。

第五十九條 本辦法由集團公司煤炭產業部負責解釋。第六十條 本辦法自發布之日起執行，原《中國××集團公司煤礦項目前期工作管理辦法（試行）》××集團制?2013?32號即行廢止。