第一篇：輸電系統新型運行經驗造就穩定電力建設

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輸電系統新型運行經驗造就穩定電力建設

隨著我國電力建設的發展，輸電線路工程一直是電力建

設項目中的重點，在施工過程中，工程質量和安全施工是施工管理者的重要工作。輸電線路是否正常運行，是與我們千家萬戶的生產生活息息相關的。輸電線路施工是一項比較特殊的建筑安裝作業，雖然該項工作沒有什么太高的技術要求，但是其受外界干擾因素較多、涉及面廣、施工安全管理難度大、專業性比較強。在施工過程中，工作人員應注意安全，注意細節，從而努力提高工程質量。

With the development of China's electric power construction, power transmission line project has been the focus of power construction projects, in the process of construction, engineering quality and construction safety is an important work of construction managers.Transmission line is running normally, is closely linked with our life and production of thousands of households.Transmission line construction is a special construction and installation work, although this work does not require too high technology, but its external interference factors, involving a wide range, construction safety management difficulty is big, strong professional.In

the construction process, the staff should be safety first, pay attention to details, so as to improve the quality of the project.由于輸電線路施工戰線長，涉及范圍廣，牽涉的征地拆

遷項目比較多。因此，由征地拆遷引起的糾紛時有發生，村民阻工現象也在所難免，這不但嚴重影響了施工進度，還給施工安全管理帶來極大的影響。

Because the construction front transmission line

is long, involving a wide range, more involved in land acquisition demolition project.Therefore, caused by land expropriation disputes occur, the villagers work hindrance phenomenon also can hardly be avoided, this is not only a serious impact on the construction progress, to bring the enormous influence of construction safety management.現在，一般承接線路架設工程的施工單位都將勞務作業

進行了分包，同時還聘用了很多臨時工。這些施工人員的文化程度普遍較低，業務技能更是參差不齊，有的甚至就是剛從農村出來的農民，由于缺乏系統的、專業的技能培訓，這些施工人員勞動組織紀律較差，安全意識全無，因而，往往在施工時會發生一些安全事故。

Now, the construction units to undertake line

construction project will be services operations were split, also hired a number of temporary workers.The cultural degree of these construction personnel is generally low, business skills is uneven, and some are even just out from the rural areas farmers, because of the lack of professional skill training system, the construction workers labor organization, poor discipline, safety awareness not, therefore, often in the construction safety accidents will happen some.安全生產人人有責，管生產必須得管安全。要求所有施

工人員必須參與安全管理，使安全管理涉及項目活動的各方各面，貫徹于整個項目施工的全過程。

Responsibility for production safety, pipe

production must be safe.All construction personnel must participate in the security management, the security management involves all project activities on all sides, the whole process applied in the project construction.將輸電線路施工安全管理提升至法律的高度認識與實

施。工程項目施工管理人必須對相關的法律法規以及國家電網、南方電網、省公司的相關安全生產文件達到一定的熟悉程度。施工時應該將安全、質量、進度、效益的主次關系，位置輕重搞清楚。若發生了安全事故，就必須按照相關法律法規嚴肅處理。

The transmission line construction safety

management to legal height understanding and implementation.Construction management engineering project must be related to production safety documents for relevant laws and regulations and the State Grid, China Southern Power Grid, province company reached a certain degree of familiarity.Construction should be the primary and secondary relationship to safety, quality, schedule, performance, and clear position.If an incident occurs, it must be handled in accordance with the relevant laws and regulations.在施工前，應該組織項目部施工管理人員對設計圖紙文

件進行詳細、認真查閱、復核，全面了解該輸電線路工程的信息，包括工程數量、基礎類型、地形地貌、環境氣候、穿越地區等情況。逐項提升機鏈條分析可能存在的一切不安全因素，并提前做好有針對性的防治措施。另外就是根據總體的施工工期，計劃好人員、安全工器具及材料的投入，確保滿足安全施工的要求。

Before the construction, should be organized by

Ministry of construction project management personnel

of the design drawing file detailed, carefully review, review, a comprehensive understanding of the transmission line project information, including the quantity, type, landform, climate, through the area etc..Carefully analyze all unsafe factors that may exist, and prepare the preventive measures.The other is based on the overall planned construction period, personnel, safety input tools and materials, to ensure that meet the requirements for safe construction.在施工過程中，項目部應該加強安全檢查力度，定期對

各個工點進行安全檢查，重點查處違規違章作業，發現問題，立即按照項目部有關安全生產的文件進行處理。要求各施工隊配備專職安全員，對礦車各個點的安全施工全過程盯控。另外項目部的安全工程師也要經常進場巡視工地，發現問題

立即要求整改，整改后經過檢查符合要求后方能繼續作業。

In the construction process, the project

department should strengthen safety inspections, conduct regular safety inspections of each site, focused on investigating illegal operations, found the problem, immediately in accordance with the projects related to production safety document processing.Asked the construction team equipped with full-time

safety inspector, safe construction of each point of the control of the whole process of stare.Safety engineer and project department will often approach to patrol the site, found the problem immediately requested the rectification, the rectification after the inspection in accordance with the requirements of the rear can continue to work.在輸電線路施工過程中，嚴格按照規定，抓住每一個工

序，建設健全的管理體制，把工程質量和安全放在第一位。把項目建設單位、監理單位及施工單位各方管理人員全方位、全過程的參與到施工安全管理中，切實履行各自的安全職責。

In the construction process of transmission line, in strict accordance with the regulations, take every step, the construction of a sound management system, the project quality and safety in the first place.The project construction units, supervision units and construction units all management personnel all-round, the whole process of the involved in construction safety management, cogent fulfil their responsibility for safety.

第二篇：建設新農村要大力培育和造就新型農民

農民是建設社會主義新農村的主體。當前我國農村勞動力平均受教育年限較短，整體素質不高，這成為實現農業和農村現代化的主要障礙。有關資料表明，2001年，我國農村勞動力為4.82億人，占全國勞動力總量的比重約為70％，其中文盲或半文盲勞動力占7.4，小學文化程度占31.1，初中文化程度占49.3，高中文化程度占9.7，中專文

化程度占2，大專以上文化程度僅占0.52。統計資料還顯示，目前農村勞動力勞動技能普遍較低，農村中受過專業技能培訓的僅占9.1。我國農民的這一基本現狀，既影響了現代農業建設，也制約著農村勞動力向非農產業和城鎮轉移。如果不能從根本上予以解決，勢必影響城鄉統籌發展，阻礙建設社會主義新農村的進程。為此，各地各部門要對當前大力培育和造就新型農民在建設社會主義新農村中的重要性有足夠認識。首先，培育新型農民是社會主義新農村建設的重要基礎。要緊密結合各地實際，著力抓好提高農民整體素質的工作，一方面要把發展農村教育事業放在各項工作的突出位置，重點普及和鞏固農村九年義務教育，另一方面要依托產業發展對農民開展農業實用技術培訓和職業技能培訓。其次，培育新型農民是統籌城鄉經濟社會發展的必然要求。要充分認識提高農民素質是促進傳統農業向現代農業轉變，加快轉移農村富余勞動力、推進工業化和城鎮化、將人口轉化為人力資源優勢的重要途徑，是促進農村經濟社會協調發展的重要性。再次，培育新型農民是增加農民收入的重要途徑。千方百計增加農民收入，是社會主義新農村建設的基本出發點。只有大量的農業科技成果最終被農民所掌握，才能轉化為現實生產力，才能使更多的農民適應農業專業化、規模化和科技化發展的要求，才能不斷提高經營現代農業的水平，才能全方位拓展增收渠道。

建設社會主義新農村是個長期而艱巨的任務，培育和造就新型農民，也需要一個長期過程，切不可脫離實際。明年是“十一五”規劃實施的第一年，在培育和造就新型農民方面，應當著重抓好五項工作：一是要認真貫徹落實國務院下發的《國務院關于大力發展職業教育的決定》的精神。進一步樹立職業教育為農村勞動力轉移服務的觀念，促進農村勞動力合理有序轉移和農民脫貧致富，切實提高進城農民工的職業技能，根據他們的特點和就業需求，開展有較強針對性、實用性的培訓并提供技能鑒定服務，在吸納進城務工農村勞動力較多的重點行業和組織勞務輸出的貧困地區，組織實施國家培訓項目；要繼續強化農村“三教”統籌，促進“農科教”結合，實施農村實用人才培訓工程，充分發揮農村各類職業學校、成人文化技術學校，以及各種農業技術推廣培訓機構，大范圍培養農村實用型人才和技能型人才，大面積普及農業先進實用技術，大力提高農民思想道德和科學文化素質。

二是要加快推進農村義務教育管理體制改革。要從戰略和全局的高度，把農村義務教育擺到整個教育發展的戰略地位，把農村義務教育作為整個農村社會事業發展的優先領域；要繼續鞏固和完善“在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的農村義務教育管理體制，進一步明確各級政府在農村教育發展和支出上的事權，鞏固以財政投入為主的經費保障機制，進一步加大對農村義務教育的投入力度，保證在取消農業稅后農村義務教育投入經費不減少；同時，要加快教育行政管理體制改革，精簡教師隊伍，提高教師質量，建立城鄉教師交流制度，鼓勵和引導城鎮教師到鄉村執教；要繼續做好農村中小學布局調整工作，提高教育資源使用效率。

三是在轉變鄉鎮政府職能的同時，大力加強農村基層黨組織建設。農村黨組織是農村各種組織和各項工作的領導核心，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，農村黨員是貫徹黨在農村的各項方針政策的骨干力量，結合開展保持共產黨員行進性教育活動，切實解決影響改革、發展、穩定的主要問題，解決群眾最關心的重點問題，進一步增強農村基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力；要發展基層民主，通過完善“一事一議”和村務公開等制度，保障農民依法行使民主權利，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，為建設社會主義新農村的宏偉事業提供可靠的組織保障。

四是要進一步活躍農村健康的文化體育活動。切實加強農村精神文明建設，要因地制宜，扎實開展文明村鎮創建活動，切實改變農村的各種陳規陋習，倡導健康、文明、科學的生活方式，著力創造一個農民群眾安居樂業、文化生活豐富多彩、鄰里之間和睦相處的良好環境。

第三篇：建設社會主義新農村，必須培養造就新型農民（精選）

人是生產力中最活躍的因素。我州現有人口中，69是農業人口。要建設社會主義新農村，必須要著力加快發展農村教育、技能培訓和文化事業，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。這是因為：建設社會主義新農村落點在“村”、重點在“農民”；為的是農民，靠的也是農民。

農民的文化素質、技術能力和思想

道德水平，直

接決定新農村建設的興衰，決定新農村建設的成敗。

世界上發達國家都把提高國民素質放在極其重要的位置，這些國家農民的文化素質都很高。如：受過大學、中學及良好的職業技術教育的農民，德國占67％，日本占59％，英國占78％。從我州教育情況看，全州平均受教育年限只有6.15年，而農民受教育年限就更低，導致了我州農民的“三低”（勞動技能偏低，文化素質偏低，科技成果轉化率偏低）和“三缺少”（缺少懂技術、會種田的新型農民；缺少懂科技、會管理的青年農民；缺少農業企業家和掌握高新技術的人才）。顯然，這種狀況與我州“推進農業產業結構調整，培養壯大支柱產業，加快農民增收步伐”的要求很不相適應。稿件來源：西雙版納報

如何加強農民教育培訓工作，培養造就新型農民？筆者認為可以從以下幾個方面著手：

一、領導重視、做好計劃、宣傳到位、穩步推進。農民教育培訓問題是不可缺少的一項重要內容。各級政府和領導應高度重視這一問題，應將其視為振興農村經濟，幫助農民致富的希望工程，納入結構調整的內容之中。農業主管部門應做好農民培訓計劃，包括培訓的內容、方式、地點、經費等都要計劃周全。可充分利用州、縣、市委黨校培訓基地，實施培訓工作。為激發農民學科學、用科學的積極性，各級政府可以把農民的教育培訓視為公益性事業，采取各種措施，爭取一定的經費投入。同時，要加大農民教育培訓工作的宣傳力度，使農民認識其重要性，積極主動地接受教育培訓，從而把農民教育培訓工作推向制度化、規范化的發展軌道。

二、要著力普及和鞏固農村九年義務教育，培養農村未來新型農民。我們要乘著國家“從今年起，免除國家扶貧開發工作重點縣農村義務教育階段貧困家庭學生的書本費、雜費，并補助寄宿學生生活費；到2007年全國農村普遍實行這一政策，使貧困家庭的孩子都能上學讀書，完成義務教育”這一東風，努力整合優化農村教育資源，改善農村學校辦學條件，提高農村教育質量，為農村孩子創造相對公平的教育環境。千方百計解決好傣族后代的教育問題，不斷提高農村適齡孩子小學、初中入學率、鞏固率和畢業率，培養造就更多的農村未來新型農民。

三、實施“科教興農”戰略，加強現有農村勞動力的職業技能培訓。要堅持“科教興農”的原則，繼續加強農村勞動力培訓，提高農民的文化科技素質和職業技能。大力推廣和普及先進的農業技術，采取各種措施提高農民科技文化素質。通過農業大中專院校、農業科研部門及農業技術推廣部門，開展多層次、多渠道、多形式的農民技術培訓。應加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的教育培訓機制，擴大教育培訓規模，提高支持補助標準。通過職業教育和技能培訓，使農村走出去的勞動力有較強的務工技能，留下來的勞動力能掌握先進的農業技術，增強他們適應工業化、城鎮化和農業現代化的能力，成為一代有文化、懂技術、會經營的新型農民。

四、完善服務體系，強化優質服務。根據產業結構調整的需要，要進一步完善我州農業社會化服務體系，形成集科研、推廣、服務、培訓為一體，與農民緊密相連的新型科技服務體系。建立有效的多層次服務網絡，積極收集適應本地結構調整和農村經濟發展的信息、技術，通過媒體宣傳、編發資料、現場會、培訓班、科技下鄉等多種形式，對農民進行指導和幫助，提高技術服務的針對性。同時為廣大農民提供有關農業政策、科技知識、市場信息和產前、產中、產后的全程服務，增強農民適應市場、駕馭市場的能力，充分發揮農民在農業結構調整中的主觀能動性。

五、要進一步加強農村文化建設。各級財政應增加對農村文化發展的投入，加強縣文化館、圖書館和鄉鎮文化站、村文化室等公共文化設施建設，繼續實施廣播電視“村村通”和農村電影放映工程，發展文化信息資源共享工程農村基層服務點，構建農村公共文化服務體系。推動實施農民體育健身工程，積極開展群眾喜聞樂見、寓教于樂的多種形式的文體活動。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，激發農民群眾發揚艱苦奮斗、自力更生的傳統美德，為建設新農村提供強大的精神動力和思想保證。引導農民崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚，提倡科學健康的生活方式，在農村形成文明向上的社會風貌。

第四篇：華北地區電力建設和運行情況調研報告

華北地區電力建設和運行情況調研報告

根據國家發改委統一部署，華北電力建設、運行調研小組一行6人，于2004年3月15日－26日對華北地區六省（自治區、直轄市）電力建設和運行情況進行了調研。

六省（自治區、直轄市）政府和華北電網有限公司十分重視本次調研工作。根據國家發改委內部明電的要求，六省（自治區、直轄市）發改委（計委）、經貿委、物價局、電力公司、發電企業等有關單位以及華北電網有限公司，積極配合調研工作，認真準備了書面匯報材料，詳細介紹了電力供需的基本情況，客觀反映了電力建設和運行中存在的一些問題，提出了建議和要求。河北省副省長付雙建、內蒙古自治區副主席趙雙連在百忙之中接見了調研組全體成員，分別介紹了近年來河北省、內蒙古自治區經濟發展和電力供應緊張的情況，并提出了加快電力建設，保障經濟發展的建議。華北電網有限公司派有關領導親臨河北省協助調研，華能集團公司派有關部門負責人在有關電廠陪同考察。所到之處，都一致認為國家發改委組織的這次調研十分及時，對發改委深入實際調查研究、搞好決策的作風表示堅決擁護和支持。

調研組分別在北京、天津、石家莊、太原、濟南、內蒙古烏海等地以及華北電網有限公司召開了座談會，六省（自 治區、直轄市）發改委（計委）、經貿委、物價局、電力公司、發電企業和大用戶等有關單位以及華北電網有限公司的代表參加了會議。調研組參觀了華北電力調度局、河北省調、山西省調、石家莊地調、運城地調和烏海地調等電力調度中心，參觀了河北省電力需求側管理產品展銷中心，實地考察了西柏坡電廠、娘子關電廠二期工程廠址和水源、運城電廠廠址、烏海海勃灣電廠、華電烏達熱電廠、烏海蒙華泰熱電廠、華能國際德州電廠和天津華能楊柳青電廠等發電企業，聽取了石家莊供電公司、運城供電公司和德州供電公司等供電企業的情況介紹，走訪了石家莊鋼鐵公司、山西關鋁等大用戶和烏海西來峰工業園區內的高載能企業。

通過這次調研，我們聽到了許多真實的意見，看到了許多真實的情況，初步掌握了當前華北電網的電力供需狀況及今后幾年的發展趨勢，了解了目前存在的一些問題和六省（自治區、直轄市）對電力建設和電力供應的迫切要求。現將有關情況和調研組的建議匯報如下：

一、華北電網基本情況

華北電網由京津唐電網、河北南部電網、山西電網、山東電網和內蒙古西部電網組成，覆蓋北京市、天津市、河北省、山西省、山東省和內蒙古自治區西部。目前山東電網為獨立電網，今年6月也將與華北電網聯網。華北電網的主要特點是目前負荷中心在京津唐地區及山東省東部，煤炭資源 及電源主要分布在西部的山西和內蒙古西部地區，電網呈西電東送的基本格局。山東省也是華北電網內電源大省。目前，西部向京津唐送電共有山西大同—北京房山雙回、河北沙嶺子—北京昌平雙回、內蒙古豐鎮—河北萬全—北京順義雙回、內蒙古托克托—山西渾源—北京安定雙回等4個500千伏通道，最大輸送電力640萬千瓦。此外，東北電網通過遼寧綏中—河北姜家營500千伏輸電線路向京津唐電網最大輸送電力80萬千瓦。

截至2003年底，華北電網總裝機容量為8064萬千瓦（統調6888萬），其中京津唐電網裝機2099萬千瓦（統調1868萬），河北南網裝機1013萬千瓦（統調930萬），山西電網裝機1239萬千瓦（統調1055萬），山東電網裝機3055萬千瓦（統調2317萬），蒙西電網裝機658萬千瓦（統調614萬）。其中絕大部分為火電機組，統調水電機組（包括抽水蓄能機組）僅占發電裝機容量的3.45%。華北電網擁有500千伏輸電線路57條，7360公里，500千伏變電站25座，變電容量3032萬千伏安；220千伏輸電線路906條，30737公里，220千伏變電站375座，變電容量9443萬千伏安。

京津唐電網包括北京市、天津市和河北省北部5個地區電網，是華北電網的主要受電地區和負荷中心，負荷占到華北電網（不含山東）的50%。北京地區電網是京津唐電網的負荷中心和網架核心，負荷約占京津唐全網的40%。目前，北京電網已經形成了500千伏和220千伏兩個電壓等級的環網，500千伏與220千伏輸電系統構成了聯系緊密的網型結構，220千伏網絡已深入市中心地區，提高了負荷中心的供電可靠性。正常情況下，北京地區電網接受外送電力比例達60%以上，且受電比重呈逐年加大趨勢。

二、電力供需狀況及存在的主要問題

（一）2003年電力供需情況

2003年華北電網（不含山東）最大負荷達到4008萬千瓦（不含山東），同比增長9.7%。北京電網、天津電網、河北南網、山西電網、山東電網、蒙西電網最高負荷分別達到833、468、940、983、1760、360萬千瓦。京津唐電網最大負荷達到1961萬千瓦，同比增長7.04%，供需基本平衡；河北南網、山西電網、蒙西電網均出現了不同程度的拉路限電，日最大拉限負荷都在100萬千瓦以上，電力供需矛盾極為突出。

2003年京津唐電網、河北南網、山西電網、山東電網、蒙西電網統調火電機組利用小時數分別達到6183、6249、6777、5005、6600小時。

（二）2004年一季度電力供需情況

截至2004年3月13日，京津唐電網最大負荷已達到1913萬千瓦，同比增長為11.2%。由于地區用電負荷增長較快，自春節過后，500千伏姜家營主變即出現過負荷，在唐山、承德、秦皇島地區已經出現了拉路限電，最大日限電電力達71萬千瓦。目前河北南網最大限電150萬千瓦，平均限電122萬千瓦，缺電時段為9點30分至11點30分、18點至22點，日缺電電量為977萬千瓦時。山西電網最大限電力244萬千瓦，平均限電210萬千瓦，拉路共2950條次，損失電量18170萬千瓦時，缺電較嚴重時段為高峰、平段時間。蒙西電網最大日限電力171萬千瓦，最大缺供電量1282萬千瓦時，平均日限電力142萬千瓦，平均缺供電量1065萬千瓦時，缺電時段8點至23點，日平均損失電量1890萬千瓦時。山東電網東部青島、煙臺、濰坊也部分限電拉路，每天缺電20萬千瓦左右。

2004年1－2月份，天津地區的全社會用電量和最大供電負荷繼續保持高速增長的態勢。全社會用電量同比增長12.75%；最大供電負荷達到443萬千瓦，已接近去年夏季高峰的水平。

2004年一季度河北南網高峰限電在100萬左右。從經濟增長態勢和用電趨勢看，今后拉閘限電仍將持續并繼續加大。與此同時，由于內蒙、山西也出現嚴重電力短缺，減少了對京津唐電網和南網的供應，京津唐電網也出現供應緊張狀況，北網唐山最高拉限達50萬千瓦。

2004年一季度山西全省統配用電負荷最大達到805萬千瓦，負荷率已超過95%，最大拉限電負荷達到260萬千瓦，日均拉限電140萬千瓦，日均拉限電量超過1000萬千瓦時。

2004年1-2月份山東用電量累計完成249億千瓦時，同比增長19.8%。從地區分布看，電量增長主要分布在煙臺、濰坊、臨沂、聊城、濟寧、青島，六個城市占全社會用電量增長的55%。

2004年一季度蒙西電網已進入全面缺電、深度缺電狀態，電網日最大限電負荷達到140萬千瓦，蒙西電網覆蓋范圍的各地區均出現了限電情況。其中限電最嚴重的烏盟、包頭地區最大限電負荷36萬千瓦，首府呼和浩特市日最大限電也達到3.6萬千瓦。蒙西電網已處于“以發定供”的局勢，供需形勢十分嚴峻。

（三）電力供需緊張原因分析

1、經濟快速增長。華北六省（自治區、直轄市）經濟高速增長，電力需求旺盛。2003北京、天津、河北、山西、山東、內蒙古GDP分別比2002年增長10.5%、14.5%、11.6%、13.2%、13.7%、16.3%，均高于全國平均水平。

2、高耗能工業發展迅猛。國民經濟的重化工業傾向日益明顯，盡管原材料價格上漲，但鋼鐵、建材、有色、化工等高耗能行業發展勢頭仍然很猛，國際國內市場需求繼續增加。2003年河北省黑色金屬冶煉用電增長41.9%，內蒙古烏海地區高耗能企業用電量占全部烏海地區用電量的比重已達到了86%。

3、電源建設滯后，裝機總量不足。華北六省（自治區、直轄市）當前在建大型電源項目嚴重不足，特別是在缺電比較嚴重的河北南網、山西南部和蒙西電網，供需矛盾比較突出，若不盡快安排新項目開工和及時投產，電力供需形勢將十分嚴峻。

“九五”中后期，由于新增電力項目減少，河北省2000—2003四年間新增裝機僅260萬千瓦，而實際每年應新增裝機在100萬千瓦以上。目前河北南網裝機欠帳約為300萬千瓦。

山西省2003年最大負荷需求已達到983萬千瓦，高峰時最大限電已達186萬千瓦，日均限電100萬千瓦。省調火電機組平均利用已達到6600小時，中、南部地區不少電廠設備利用均已突破7000小時，大大高于基本標準5500小時的利用率。山西電網南部電力供應非常緊張，已經嚴重影響農業用電和居民生活用電。

2004年蒙西電網需裝機1130萬千瓦，而可供應裝機為664萬千瓦，缺少裝機466萬千瓦，裝機缺額率高達70%。

4、燃料供應不足，連續干旱，嚴重威脅電網的安全運行。最近一段時期，燃煤供應緊張問題成為制約電力供應的重要因素。目前，在華北全網范圍內都出現了燃煤供應不足的問題，山東電網已經因缺煤停機而拉閘限電，京津唐電網許多電廠的存煤持續低于警戒線以下，最低時存煤量不足3 天，已經有電廠因缺煤停機，稍有不慎，就可能出現機組全停的惡劣后果。目前京津唐電網儲煤97萬噸，遠低于130萬噸的正常儲煤量。河北南網、山西許多電廠燃料供應緊張，燃煤庫存低于存煤警戒線。各發電廠普遍反映燃煤到貨率低，價格高，煤質差。由于近年嚴重干旱，部分水電站和抽水蓄能電廠機組的發電能力受到很大限制。

5、電網建設資金來源嚴重不足，制約了電網的持續發展，新的供電瓶頸正在形成。一是沒有資本金來源，無力籌措今后的電網建設巨額資金；二是沒有獨立的輸配電價和城農網改造的還貸機制，制約了電網的良性循環發展。

6、電網主網結構有待加強。華北電網內電力輸送的基本格局是西電東送。目前京津唐西電東送的4個500千伏主通道均穿越太行山及燕山山脈，氣候環境十分相似，而且4個通道均為重載或滿載運行，一旦出現惡劣氣候影響，可能導致多個通道同時掉閘，將嚴重威脅京津唐電網的穩定運行。華北電網與東北電網僅通過500千伏綏姜線單回聯絡，最大受電80萬千瓦，受系統方式影響，解網運行情況時有發生。今年年底之前，山東電網將并入華北電網，華北－華中電網將實現聯網運行。華北電網作為全國電網實現“西電東送、南北互供”的重要環節，網架結構比較薄弱。

7、局部地區設備過負荷嚴重，不得不拉閘限電。隨著負荷的大幅增長，河北南網、山西、蒙西及京津唐電網部分 地區主變經常出現過負荷現象，造成相關地區限電情況較為嚴重。負荷高峰期間，部分變電站主變負載率過高，一些地區低壓配網“卡脖子”問題仍然比較突出。

三、今明兩年供需預測及電力建設情況

（一）今明兩年電力供需形勢預測和分析

京津唐：2004年1至2月份京津唐電網用電量同比增長17.38%，主要是工業增長拉動用電增長。春節后唐山、承德、秦皇島地區已出現拉路限電，最大日限電電力達71萬千瓦。預測京津唐電網2004年在夏季最大負荷達到2200萬千瓦，同比增長10.28%，在所有機組不安排計劃檢修的情況下，考慮旋備50萬千瓦，將缺額150萬千瓦左右。

天津：2004年1－2月天津地區的全社會用電量同比增長12.75％，最大供電負荷達到443萬千瓦，增長勢頭很快。據預測，2004年最大供電負荷將達到510萬千瓦，同比增長10％左右；全社會電量預計將達到330億千瓦時，同比增長8％，今年夏季高峰供需將會緊張。預計2005年全社會用電量和地區最大供電負荷將分別達到340－376億千瓦時和550－600萬千瓦，地區供電缺口可能加大。

河北：預計2004年日最大負荷1140萬千瓦，同比增長7.55%。2004年夏季用電高峰時期電網出力達到985萬千瓦，在全網沒有旋轉備用機組，不安排機組檢修，不發生非計劃停運的情況下，全年基本電力缺口約160萬千瓦左右。2005 年由于新投機組較少，電力短缺仍將持續。

山西：預計2004年電力負荷增長143萬千瓦左右，可投產機組為140萬千瓦，電力缺口為248萬千瓦。2005年可投產機組240萬千瓦，預計用電負荷增長150萬千瓦，電力缺口將達到253萬千瓦。2006年可投產機組240萬千瓦，預計用電負荷增長170萬千瓦，電力缺口將達到175萬千瓦。電源開工項目少仍是當前主要矛盾。

山東：2003年山東省GDP按可比價格增長13.7%，“十五”后兩年全省經濟仍將保持快速發展的勢頭。預計2004年、2005年全省用電量分別達到1600、1825億千瓦時，電網統調最高負荷1980、2300萬千瓦，年均增長14％左右。2005年全省裝機總容量將達到3645萬千瓦，統調裝機2612萬千瓦，總體來看全省電力供需基本平衡。但由于全省電源、負荷分布不均衡，東部負荷中心電源支撐不足，再加上缺煤停機等因素，局部地區在負荷高峰時間可能出現限電。

內蒙古：自治區黨委、政府決定進一步加快發展步伐，加快工業化進程，變資源優勢為經濟優勢，加快發展優勢產業，即以礦產資源初級加工為主的高載能產業。預計2004年蒙西電網平均最大供電負荷需求為660萬千瓦，折合裝機需求880萬千瓦。加上西電東送裝機容量為250萬千瓦，蒙西電網2004年總的裝機需求為1130萬千瓦，可供應的裝機為664萬千瓦，缺少裝機466萬千瓦，缺電十分嚴重。去年 發電設備利用小時數為6350小時，預計今年將達到6500小時。2005年、2006年自治區礦產資源初級加工型產業結構變化不大，對電力的需求較大，平均用電增長速度在18％以上。2005年僅投產80萬千瓦，缺電局面不會改變。

（二）電力建設情況

京津唐：前期正在進行4個電廠425萬千瓦機組的項目建議書上報工作，12個輸變電工程150萬千伏安、1285公里線路工程的可研上報和編制工作。今明兩年在建發電項目沒有，輸變電項目11個300萬千伏安2170公里線路。投產項目發電沒有，輸變電工程300萬千伏安、2170公里線路。重點輸變電工程8個。

天津市：前期正在進行3個電廠420萬千瓦機組的項目建議書編制工作，2個輸變電工程400公里線路工程的可研編制工作。今明兩年在建發電項目5個256萬千瓦、輸變電項目2個80萬千伏安及相應線路。投產項目發電76萬千瓦，輸變電工程 80萬千伏安及相應線路。重點工程有發電工程5個255萬千瓦，輸變電工程2個80萬千伏安及相應線路。

河北省：前期正在進行5個電廠400萬千瓦機組的項目建議書上報待批工作。今明兩年的在建工程發電項目4個265萬千瓦、輸變電項目2個75萬千伏安及363公里線路。今明兩年投產項目發電235萬千瓦、輸變電工程75萬千伏安、363公里線路。重點工程有1個電廠120萬千瓦機組。山西省：前期正在進行15個電廠1360萬千瓦機組的項目建議書上報待批工作，輸變電項目7個375萬千伏安及相應線路工程的可研上報工作。今明兩年在建發電項目10個680萬千瓦、輸變電項目9個75萬千伏安624公里線路。投產項目發電440萬千瓦，輸變電工程75萬千伏安、624公里線路。重點工程有發電工程3個360萬千瓦，輸變電工程5個300萬千伏安及相應線路。

山東省：前期正在進行26個電廠2250萬千瓦機組的項目建議書上報待批工作，12個輸變電工程900萬千伏安、1171公里線路工程的可研上報及編制工作。今明兩年在建發電項目32個2341萬千瓦、輸變電項目16個1425萬千伏安1567公里線路。投產項目發電341萬千瓦，輸變電工程975萬千伏安、1032公里線路。重點工程有發電工程26個2170萬千瓦，輸變電工程12個，900萬千伏安、1171公里線路。

內蒙古自治區：前期正在進行西電東送工程21個電廠2340萬千瓦機組和區內項目25個電廠1825萬千瓦機組的項目建議書上報待批工作，10個輸變電工程600萬千伏安、1140公里線路工程的可研上報待批工作。今明兩年在建發電項目10個517萬千瓦、輸變電項目13個750萬千伏安1722公里線路。投產項目發電517萬千瓦，輸變電工程750萬千伏安、1722公里線路。重點工程西電東送項目有發電工程14個1500萬千瓦，區內項目發電工程27個2005萬千瓦。在建工程進展情況、項目前期工作情況、重點項目安排建議見附表1~18。

四、應對目前電力供需緊張局面采取的主要措施 去年以來，面對電力供需的嚴峻形勢，各地方政府高度重視，研究和部署保證電力供應各項措施，采取一系列綜合配套措施，最大限度地挖掘供電潛力，緩解電力供需矛盾，保證了地方經濟發展的電力需求和群眾生活用電。主要采取了六個方面的措施：

1、充分發掘現有裝機潛力，確保穩發滿發。科學安排檢修計劃，加快檢修進度，抓好低谷消缺。河北、山西出臺了發電廠運行考核，強化了安全生產管理，保證了電網和電廠安全穩定運行。加強地方電廠和企業自備電廠的調度管理，積極組織地方和企業自備電廠發電上網。

2、優化電網調度，加大跨省（區）電力電量交換力度，更大范圍擴大配臵資源。河北南網外購電總量達到116萬千瓦，蒙西電網與華北電網均協商調整了東送潮流曲線，降低送華北電網低谷時段電力50多萬千瓦分配給高載能用戶。

3、突出重點，確保支柱行業、重點企業和單位及居民的電力需求。實行有計劃、有秩序的電力供應，保證列入全國520戶重點聯系企業以及省重點企業集團和公司等單位的電力需求，同時重點保障城市和居民生活用電。

4、積極實施各項需求側管理措施。一是安排組織企業 錯峰生產、避峰檢修。如河北組織2481家工商企業錯峰、避峰生產，日均錯峰69萬千瓦，最大日錯峰80萬千瓦。實施可中斷負荷36家，削峰20萬千瓦。山西電力公司也采取對大用戶實行“開六停一”、中小用戶“開五停二”的輪供制。二是積極推廣節能、蓄能技術轉移高峰負荷。三是積極運用價格杠桿調節電力供求，促進電力資源有效利用。京津唐電網從1994年開始實行峰谷電價，運用經濟杠桿引導客戶調節、轉移高峰負荷，執行戶數逐步擴大，到2003年年底已執行133218戶，執行峰谷電價的電量占全部電量的比例也逐步擴大，已從1995年的23.18%擴大到2003年的60.17%。四是加強負控系統的運行維護，緊急狀態下按限電序位對非重要客戶進行技術限電。山西長治供電分公司利用負荷控制系統控制大用戶144戶、18萬千瓦，占該地區負荷缺口的50％，做到了限電不拉路、少拉路

5、加快電源和電網工程建設進度，盡最大努力提高電網供電能力。在電源建設方面，加快國家批準的在建項目建設，盡早投產發電。對規劃內的發電項目抓緊報批，超前做好前期工作，爭取盡快開工。加快涉及夏季供電的送變電工程作為重中之重來抓，從計劃、資金方面優先考慮，倒排工期，著力解決負荷快速增長地區的電網結構問題，避免用電高峰期出現大范圍的供電能力不足。

五、主要電廠發電機組狀況和燃料儲備情況以及主要電 力用戶用電錯峰管理措施落實情況

（一）河北南網

1、主要電廠發電機組狀況

2003年電網運行情況總體較好。由于電網結構的加強和運行人員的精心調整與細心操作，保證了電網安全、穩定、經濟運行，沒有出現電網穩定破壞或瓦解、大面積停電等安全問題。全年共發生異常及事故58次，比上年同期減少24次。20萬千瓦及以上大機組掉閘（含滅火）40臺次，比上年減少3臺次。2003年機組檢修情況見表1－1。

2004年一季度共安排11臺10萬千瓦及以上大機組檢修，總容量156萬千瓦，其中大修6臺，小修5臺。目前有6臺機組竣工，4臺機組正在檢修，1臺機組待開工（12.5萬千瓦）。

2、電廠庫存煤量及運輸情況

河北南網2003年及2004年1～3月份燃料儲備情況見表1－2。其中，西柏坡電廠：日耗煤12000噸，汽車日來煤5000噸，庫存不足20000噸；興泰電廠：日耗煤12000噸，汽車日補充5000噸，庫存約14000噸；馬頭發電總廠：日耗煤11000噸，汽車日補充煤量21146噸，庫存煤40214噸；石家莊熱電廠：日耗煤9220噸，無公路運輸，庫存煤12012噸；保定熱電廠：日耗煤8050噸，日來煤7260噸，庫存煤9757噸。

3、主要電力用戶用電錯峰管理措施落實情況

2003年河北省政府有關部門與省電力公司等有關單位密切配合，主要采取了六個方面的措施：一是充分挖掘現有裝機潛力，確保穩發滿發。二是積極尋求外援，增加總量供應。三是突出重點，確保支柱行業、重點企業和單位電力需求。四是積極組織企業錯峰生產、避峰檢修。五是全面推行電力需求側管理，組建了河北省電力需求側管理指導中心，創辦了DSM展銷中心。六是繼續實行和推進峰谷電價政策，全省通過推行工業峰谷電價轉移高峰電力100萬千瓦。在此基礎上，又研究上報了實施“尖峰電價”和“雙蓄電價”的方案。

2003年，經過河北省上下共同努力，在供電形勢比往年更加緊張的情況下，在三季度用電高峰期間，限電天數僅為17天，同比下降52.78%。累計拉閘限電11538萬千瓦，同比降低86.73%。最大日拉限負荷99.6萬千瓦，同比降低39.96%。

河北南網十個用戶用電錯峰管理措施落實情況見表1－3。

（二）山西電網

1、主要電廠發電機組狀況

由于發電機長期滿負荷運行，設備健康水平下降，非計劃檢修增多。目前，檢修容量168萬千瓦，其中非計劃檢修 75萬千瓦，占44.5％。特別是進入3月份以來，僅半個月就發生非計劃檢修15次，其中10萬千瓦以上機組8次。另外，受電煤供應緊缺的影響，非計劃檢修及扎堆停機現象日趨嚴重。

2003年機組檢修情況見表2－1。

2、電廠庫存煤量及運輸情況

全省18個統調電廠受煤價影響，電煤合同均未簽訂，普遍存在來煤少、庫存不足、煤質較差的情況。存煤告急的有漳澤、娘子關2個電廠，來煤緊張的有侯馬、晉田、大熱、大一4個電廠，煤質較差的有太

二、太

一、霍縣3個電廠。

2003年及2004年1～3月份燃料儲備情況見表2－2。

3、主要電力用戶用電錯峰管理措施落實情況

全省地市分別制定下達了計劃用電管理實施方案，主要電力用戶錯峰管理成效明顯。如：太原供電分公司對大用戶實行“開六停一”、中小用戶“開五停二”的輪供電措施；長治供電分公司利用負荷控制系統控制大用戶144戶、18萬千瓦，占該地區負荷缺口的50％，做到了限電不拉路、少拉路；晉中供電分公司對所轄的31.5千伏安及以上的大中工業用戶全部實行輪供制，將10千伏公共線路上的用戶的錯峰避峰負荷落實到每一個用戶，并簽訂了錯峰避峰用電協議，取得了較好的效果。

山西電網十個用戶用電錯峰管理措施落實情況見表2－ 3。

（三）蒙西電網

1、主要電廠發電機組狀況

為了做好“兩會”期間的保電工作，蒙西電網3月15日以前未安排機組大修，一季度平均檢修容量只有25萬千瓦，僅占電網總容量的4%，是全年檢修安排容量最少的一個季度。一季度，發電出力受阻容量50萬千瓦，其中包

一、包

二、包

三、呼廠、豐泰、烏海熱電供熱機組出力受阻共計24萬千瓦，萬家寨水情影響和風電機組受風力的影響，預計減少出力25萬千瓦左右。

2003年機組檢修情況見表3－1。

2、燃料儲備及水庫來水情況

目前蒙西電網各電廠的存煤基本正常，但由于烏達、海勃灣礦務局存煤不足，可能會對今后部分電廠的來煤有影響。萬家寨水電站水庫水位1-2月接近正常水位（977米），近日水位下降至960米，只能保證一臺機迎峰運行。日前萬家寨水電站準備開始水庫蓄水，以便在枯水期能夠發電。

2003年及2004年1～3月份燃料儲備情況見表3－2。

3、主要電力用戶用電錯峰管理措施落實情況

面對嚴峻的缺電形勢，結合實際情況扎實有效地開展計劃用電工作，主要電力用戶錯峰管理成效明顯。蒙西電網十個用戶用電錯峰管理措施落實情況見表3－3。

（四）山東電網

1、主要電廠發電機組狀況

2003年非計劃檢修共230臺次，造成電網限電的8臺次，造成電網頻率越限的13臺次。

2003年山東電網主要發電機組臨修情況見表4－1。

2、燃料儲備情況

2004年2月以來，山東境內各發電廠的燃料庫存都降到了最低點，山西煤到貨率低。據估計全省電廠煤炭儲備不足30萬噸，大約僅夠1天的用量，缺口達180萬噸。電網已經出現了缺煤停機和部分區域電力拉路限電的情況。

2003年及2004年1～3月份燃料儲備情況見表4－2。

3、主要電力用戶用電錯峰管理措施落實情況

山東電網十個用戶用電錯峰管理措施落實情況見表4－3。

（五）京津唐電網

1、主要電廠發電機組狀況

2003年京津唐電網供需基本平衡。計劃檢修共1585臺次，其中大修277臺次、小修1818臺次，非計劃檢修1818臺次。2003年沒有因煤質和儲量停機。

2、燃料儲備及水庫來水情況

目前京津唐電網許多電廠的存煤低于警戒線以下，最低時存煤量不足3天。目前京津唐電網儲煤97萬噸，遠低于 130萬噸正常儲煤量。由于近年嚴重干旱，京津唐電網十三陵蓄能電廠和潘家口蓄能電廠水庫水位偏低，機組的發電能力受到很大限制。

3、主要電力用戶用電錯峰管理措施落實情況

京津唐電網從1994年開始實行峰谷電價，運用經濟杠桿引導客戶調節、轉移高峰負荷，執行戶數逐步擴大，到2003年年底已執行133218戶，執行峰谷電價的電量占全部電量的比例也逐步擴大，已從1995年的23.18%擴大到2003年的60.17% 天津電網十個用戶用電錯峰管理措施落實情況見表5－1。

六、對華北電網今明兩年電力供應的建議和要求

1、華北六省（自治區、直轄市）普遍反映，要加快電網發展。制約因素主要是電網缺乏資本金。建議國家恢復貼費收取政策，加快變賣600多萬千瓦的發電資產，加快出臺獨立的輸配電價，同時將城農網改造的還貸機制提到重要議事日程。

2、華北六省（自治區、直轄市）的發電企業普遍反映電廠排污收費越來越高。要求政府對收費標準、費用返還企業用于排污治理、收費與電價聯動等出臺政策，以減輕負擔和加強環保。

3、希望國家能夠采取有效措施確保電煤的供應，避免 因燃煤緊張造成機組停機，使缺電局面更加惡化。有關部門應抓緊制定并落實措施，確保煤質，否則電廠安全隱患會越來越多。應迅速建立電力、煤炭、運輸的綜合協調機制。發電廠普遍要求煤價和電價聯動，煤價和熱價聯動。

4、希望國家盡快制定高耗能產業的發展規劃和政策。河北、山西特別是內蒙古高耗能產業迅速發展。內蒙古烏海高耗能電量占到用電量的86%。內蒙古自治區提出今明兩年經濟增長都在18%以上，電力需求增長在30%以上。內蒙提出，高耗能產業是內蒙古工業支柱，內蒙古煤炭儲量和高耗能礦產資源豐富，在西電東送的同時東部的高耗能產業應該西移，治理高耗能不能一刀切。希望國家制定對高耗能產業的發展規劃和產業政策，對高耗能工業的發展進行宏觀調控，對高耗能工業迅猛發展的勢頭給予一定的遏制。山西、內蒙古在高耗能產業用電的接入上做了很多工作，對于那些屬于國家明令禁止，容量、環保達不到要求的項目，不予供電。

5、希望國家在實施西電東送戰略時，注重解決好兩個關系。一是處理好西電東送和在負荷中心上電源點的關系。二是處理好西電東送和送電省自己經濟增長的關系。東部地區反映，完全依賴西電東送不可靠，東部負荷中心周圍要有電源支撐；西部地區反映西電東送要給自己地區電力迅速增長留有余地。

6、電源建議要統一規劃，還要加快審批。調查中反映，針對當前的嚴重缺電局面，對前期工作做得好，符合國家對煤、水、環保、運輸和市場要求的，應加快審批速度。如果國家跟不上，又會造成新一輪的不規范發展。現在電廠建設無序，各發電公司紛紛上項目，不考慮送出，有的電源選點不合理，造成配套送出投資過大。針對準格爾地區準備上8家百萬電廠的情況，有發電公司提出希望國家有關部門加強電源點規劃，要合理布局，有序競爭。

7、華北電網有限公司提出2004年將從以下幾個方面努力增加電源供應：一是請國家電網公司協調，爭取在夏季負荷高峰時期將東北綏中電廠的兩臺80萬機組全部并入華北電網運行；二是保證華北－東北第二回聯絡線在夏季大負荷到來之前按期投產，以增加東北送華北電力；三是由于近年嚴重干旱，公司所屬十三陵蓄能電廠水庫水位偏低，機組的發電能力受到很大限制。目前十三陵蓄能電廠上池水位僅能抽水至549米高程（有效水量185萬立方米），遠遠低于設計566米高程（有效水量421萬立方米），北京市多次協調補水事宜，仍沒有補水，希望在夏季大負荷到來之前能夠解決。四是加快500千伏托—渾—霸線路的建設，為大唐托克托電廠3號機組投產創造條件；五是加快500千伏邯—聊線建設進度，實現山東電力送河北，緩解河北南網用電緊張局面。

8、要充分發揮聯網的優越性，通過網間聯絡線互相調劑電力。山西電力過去供大于求，娘子關電廠向河北南網輸送36萬千瓦電力。今年山西電力供應緊張，河北省希望娘子關電廠繼續向河北送電。請國家幫助協調山西省有關部門，繼續保留供河北的電力指標。京津唐電網供河北南網的電力指標去年最高達到80萬千瓦。考慮到河北南網嚴峻的電力供需形勢，希望國家增加向京津唐電網和向河北南網的電力供應。山東電網計劃今年6月份與河北南網聯網，希望國家出面協調輸電價格問題，避免引起河北南網電價上漲。

9、華北全網各省市要制定合理的電力調度方案，實行有計劃、有秩序的電力供應，確保電網安全。河北南網、山西、內蒙古火電機組平均利用小時過高，部分發電設備不能按周期檢修。山西省調火電機組平均利用小時已達到6600小時，山西省中、南部地區不少電廠設備利用均已突破7000小時，漳澤、霍縣達7500小時，大大高于基本標準5500小時的利用率。長此下去必然導致設備健康水平下降，非計劃停機增多，使缺電局面進一步惡化。在電力緊缺的情況下要堅持科學安排檢修計劃，不拼設備，加快檢修進度，盡量縮短檢修工期。充分發掘現有裝機潛力，抓好低谷消缺，減少不必要的出力受阻和非計劃停機。保證現有發電設備安全穩定運行，努力提高發電設備的檢修質量。確保電網高峰負荷到來時能夠穩發、滿發。

10、加強電力需求側管理，不僅可以緩解當前電力供需矛盾，而且是電力工業乃至整個經濟走新型工業化道路實現可持續發展的戰略舉措。建議國家從資金支持、稅收優惠、機構保障、長遠規劃等方面制定切實政策和法規，使這項工作逐步走上經常化、制度化、規范化軌道。

11、在發供電資源和能力一定的條件下，移峰填谷、調整用電負荷是解決電力供需矛盾的主要途徑，是緩解高峰時段電力供需緊張狀況、改善負荷特性、提高電網運行經濟性的有效手段。地方政府和電力部門要加大宣傳力度，讓社會各界了解目前電力緊張的情況，贏得廣大群眾對需求側管理工作的支持和理解，最大限度地挖掘節約用電、合理用電潛力；在政府有關部門的支持和幫助下，負荷高峰時實行工業錯峰、避峰用電和負荷控制措施，合理引導電力消費。在留有合理備用的基礎上，將電網可調容量細化分解到各地區，各供電（電力）公司嚴格按照分配的指標用電，在地方政府的領導和支持下，提前做好計劃用電措施以及電網事故情況下的拉限電措施。華北全網各省市要積極組織企業錯峰生產。通過加強電力需求側管理和錯峰、避峰、價格引導等經濟、技術和行政手段，盡量減少拉路限電。同時重點保障城市和居民生活用電。

12、華北電網要加強對企業自備電廠的管理。山東自備電廠裝機容量大，達到443萬千瓦；山西運城地區今明兩年 將上30萬千瓦企業自備小機組。自備電廠電量規避了稅收，無償占有電網資源，對其它電廠是不公平的，希望國家盡快出臺對自備電廠宏觀調控的政策。

華北調研組組長：王永干成員：李振凱、彭

濤、駱

蔚、李小彬、吳琪彬

二○○四年三月二十八日 25

第五篇：宜昌市新型智慧城建設經驗分享

宜昌市新型智慧城建設經驗分享 宋文豹 宜昌市常務副市長

一、宜昌新型智慧城市建設總體特征

在這里，與大家分享宜昌堅持走一體化路子，建設新型智慧城市的做法和成就。總書記今年4月19日，在全國網絡安全與信息化工作座談會上正式提出了新型智慧城市的概念，并就其建設主要內容及其方式作了深刻闡述。19日，在中共中央政治局就實施網絡強國戰略進行第36次集體學習時再次強調，我們要深刻認識互聯網在國家管理和社會治理中的作用，以推行電子政務，建設新型智慧城市等為抓手，以數據集中和共享為途徑，建設全國一體化的國家大數據中心，推進技術融合、業務融合、素質融合，實現跨層次、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務。

宜昌在智慧城市建設中，最基本的特征就是堅持走一體化的路子，注重統籌整合，打通信息壁壘，以數據為主軸線，構建全市統一的信息資源共享體系。在智慧城市建設之初，我們就瞄準信息孤島這個關鍵的老大難，穩扎穩打，步步為營，久久為功，實現了智慧城市從1.0、智慧政務到2.0智慧治理，再到3.0智慧民生的跨越，從城市到鄉村的統籌協調發展收到了明顯成效。

二、宜昌新型智慧城市建設具體特征 概括起來講就是四個一體化。

第一，構建一體化的基礎支撐體系，關鍵是體制、機制的創新。在體制創新方面，宜昌市委市政府專門做出建設智慧宜昌的決定，成立了市委書記任組長的全市智慧城市領導小組，組建了智慧城市建設辦公室。這個辦公室在機構上單列，由市政府直屬，并賦予它在智慧城市建設中的規劃、建設、管理的絕對權威。

在機制創新方面，我們出臺了《宜昌市信息化建設項目管理辦法》。建立了“643”統籌協調機制，凡是部門新建業務系統，必須統一規劃、建設，并部署在三峽云計算中心，在財政資金投資的智慧城市項目實施六統一，統一規劃、統一立項、統一采購、統一監理、統一驗收、統一撥款。對于部分使用財政性資金，實行規劃管理、基礎支撐、安全規范、資源共享四個統籌。對非財政性資金建設的全局性重大基礎設施、涉眾性重大運營項目事前開展規劃的一致性、方案的科學性、資源共享性三個服務。

在基礎支撐創新方面，我們實施了“四個宜昌”，一是實施寬帶宜昌。2014年我們在湖北省率先實現光纖“村村通”，目前正大力推進城鄉光纖“戶戶通”，預計2018年可全覆蓋。二是實施無線宜昌工程，2015年實現4G全區域覆蓋。今天去中心城區公共場所實現免費WIFI全覆蓋。三是實施云上宜昌工程，采取PPP模式投資建設、扶持華中、面向全國的三項云計算中心，計算能力達到4萬億次，存儲能力已超過5PB。宜昌城市運營平臺項目，在第三屆中國國際云計算技術和運用展覽會上及論壇上榮獲了2014年至2015云計算優秀解決方案產品獎。四是網安宜昌工程，從完善制度、技術防范、人才培養等方面建立了網絡安全體系，并采用服務外包方式，聘請國內一流專業公司常年駐場開展安全服務。

第二，構建一體化的智慧政務體系。宜昌智慧城市建設以智慧政務為起點，我們以秦始皇統一度量衡的決心和力度，用大統一的理念整合各部門現有的信息網絡資源，建設了覆蓋市、縣、鄉、村四級的第三大智慧政務平臺，形成了區域一體化的智慧政務體系。

一是建立了統一的網上辦公平臺。宜昌早在2017年就啟動了電子政務建設，目前我們的電子政務專網已覆蓋到村，全市4.36萬名公務員全部實現在一個平臺上辦公或移動辦公。我們的在線辦公系統在全國率先實現從公文起草到歸入檔案館，全生命周期網上運行，實現了內網、外網相協調，縱向、橫向全覆蓋，公務辦公無紙化。二是建立了統一的政務服務平臺。我們的行政審批和政務服務系統、政務信息公開系統等全部部署到村一級，通過一號申請，一窗受理，一網通辦，真正實現了辦事不出村，不出社區。我們在全國首創工商登記“一點通”自主服務系統，率先實現了工商營業執照全流程網上辦理，實現了零紙張、零界面、零費用。

三是建立了統一的網站服務平臺。我們建立了全市統一的集約化政府網站、群技術支撐平臺和服務團隊，統一的網上辦事大廳和政民互動平臺以及統一的雙微管理服務平臺形成了一體化建設管理政府網站群。

第三，構建一體化的智慧治理體系。我們從2010年開始，著實構建以大數據為軸線的智慧治理體系。經歷不懈探索和實踐，形成了在全國具有推廣意義的社會治理宜昌模式，相關經驗做法被寫入了十八屆三中全會和五中全會決議。2014年全國平安城市建設宣傳會，專門推薦了宜昌大平臺、大數據、大應用的社會治理經驗。一是建設大平臺，我們按照街巷定界，規模適度，無縫覆蓋，動態調整的原則，把城居按照300戶左右劃分為1421個網格，農村以村民小組為基礎劃分9579個網格，全市共劃分11000個網格，在全國率先實現了城鄉網格全覆蓋，構建了以網格化治理為基礎的全方位、動態式、便捷化的社會治理大平臺。

二是采集大數據，將人、房、事、物、組織等這些社會治理要素全部納入網格化治理范疇，每個網格配備一名網格員，每個網格員配備一臺移動終端“社區E通”。網格員通過“社區E通”，實施采集動態跟尋網絡內的基礎信息，傳輸到語音平臺，構建動態更新，連通共享的全市社會治理數據庫。目前已經有29個部門數據實施交換共享。每天有100多萬條數據實時更新，全市數據總量已達到4.5PB，29億多條。三是開展大應用，建立部門聯動、力量下沉、服務到人的社會治理機制，實施34個部門在造351項工作流程。變過去的串聯式治理為現在的并列式治理，為準確掌握社情及時開展社會治理奠定了堅實基礎，我市綜治、公安、工商、消防、工會、民政、民宗、城建、城管、教育、殘聯人士等，16個部門智慧水平處于全省全國領先水平。先后在宜昌召開宣傳會推廣宜昌經驗。依托智慧醫療打造的“互聯網+分級診療”的新模式，受到國務院通報表彰，宜昌因此獲得國務院2016年“免督察”待遇及多項政策激勵。

第四，構建一體化智慧民生體系。我們始終堅持以人民為中心的發展理念，運用信息化手段打通服務群眾的最后一公里，打造了一套全生命周期感知服務、全人群覆蓋服務、全天候即時服務的惠民體系。一是提供全生命周期感知服務，我們將各部門的信息資源集成到三峽云平臺，從而成為部門深入千家萬戶的一個公共服務平臺。依托這個大系統對于實現人從出生、入園、入學、入伍、就業、結婚、生育、養老一直到死亡、殯葬的全程跟蹤和管理服務。在宜昌，社區網格員每天早上會根據大數據平臺自動推出到“社區E通”上的孕檢、新生兒和年滿65歲、80歲等居民的信息。開展主動上門走相關優生優育知識宣傳普及、代上戶口、代上醫保、待辦老年優撫等服務。二是提供全人群覆蓋服務，我們以信息惠民公共服務平臺為基礎，后臺支撐，構建了網上一頁通、手機一點通、電視一屏通、電話一號通、社區一站通、市民一卡通“六個一通”的信息惠民服務體系。在農村打造了電視、電腦、手機三屏合一，具有電子政務、電子學務、電子村務、電子商務，“四務通”平臺，讓不同人群都能選擇適合自己的方式，享受制度化服務。三是提供全天候即時服務，開發建設一體化的市民應用APP“宜昌市民e家”，集成與居民個人相關的社會保障、水電氣費、交通違章等13類信息及一半是120急救、信稿信箱、城管投訴、工程投訴等15項綜合服務功能。并且可以根據市民需求，定制專屬的帳單推送等服務。同時全面推行社區為行政部門代理事務。各個為居民群眾代辦事宜的的雙代服務，打造一刻鐘便民服務圈。

智慧城市建設是一個只有起點沒有終點的遠程，特別是今天我們聽到很多領導、教授，講的這些觀點和政策以及這些考評體系，我們很受啟發，也感覺還有很多不足。雖然我們做了一些工作，但是我覺得這些對我們啟發很大，我們回去以后通過這個學習還有很多我們在這些創新，應用這方面很多創新的一些東西，我們愿意跟我們今天來的所有企業和沒有來的所有企業，還有一些創新的平臺，我們可以深入合作，為推動我們宜昌的智慧城市建設再上一個新的水平。謝謝大家。