第一篇：成都市農(nóng)家樂考察報(bào)告

成都市農(nóng)家樂考察報(bào)告

(市局種植業(yè)科 黃維敏 王旭濤)

為借鑒農(nóng)家樂旅游先進(jìn)地區(qū)的成熟經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)一村一品發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，12月22日—26日，省發(fā)展一村一品指導(dǎo)中心組織各地市一村一品辦主任、部分農(nóng)家樂示范村主任（書記）52人，赴四川省成都市對(duì)農(nóng)家樂旅游項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)地考察。我市扶風(fēng)美陽村、鳳翔六營村、渭濱大散關(guān)村和市上及岐山縣一村一品辦共6人隨團(tuán)考察。現(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：

一、基本情況

成都市是我國農(nóng)家樂旅游的發(fā)起地，在農(nóng)家樂旅游的經(jīng)營和管理方面成績突出，走出了一條“政府主導(dǎo)、集體運(yùn)作、農(nóng)戶參與”的農(nóng)家樂旅游發(fā)展之路。截止2005年底，全市農(nóng)家樂已達(dá)5596家，直接吸納農(nóng)村就業(yè)人員5.8萬人，帶動(dòng)相關(guān)就業(yè)達(dá)29萬人, 實(shí)現(xiàn)旅游接待收入7.3億元，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)收入16.3億元。鄉(xiāng)村旅游收入占遠(yuǎn)郊農(nóng)民年純收入的30%以上，占近郊農(nóng)民年純收入的70%以上。目前，已形成多種經(jīng)營形態(tài)，且各具特色，主要包括：農(nóng)家園林型、花果觀賞型、避暑山莊型、花園客棧型、養(yǎng)殖科普型、農(nóng)事體驗(yàn)型、川西民俗型。這次我們考察的重點(diǎn)是成都郫縣農(nóng)科村、錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)。

農(nóng)科村位于成都市郫縣友愛鎮(zhèn)，占地4000余畝，人口2310人，花卉種植面積2300余畝。全村共有農(nóng)家樂常年經(jīng)營戶30余戶，年接待游客50余萬人次。該村農(nóng)家樂旅游興起起于20世紀(jì)80年末，農(nóng)戶依靠種植花卉、盆景致富后，成功嫁接出農(nóng)家旅游業(yè)，走出了一條一、三產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，農(nóng)民致富不離土的新路。農(nóng)戶利用自家川派盆景、苗圃的優(yōu)勢(shì)，吸引市民前來吃農(nóng)家飯、觀農(nóng)家景、住農(nóng)家屋、購農(nóng)家物，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，農(nóng)民得到了實(shí)惠，農(nóng)家樂旅游逐步興起。自87年開展農(nóng)家旅游以來，累計(jì)接待國內(nèi)外游客的總量己超過700萬人次，旅游和花木的年收入一直保持在千萬元以上。農(nóng)科村集花木銷售、生態(tài)觀光、休閑度假、民俗風(fēng)情于一體，堪稱將農(nóng)耕文化與現(xiàn)代文明巧妙融合之典范。先后被評(píng)為國家3A級(jí)旅游景區(qū)、中國農(nóng)家樂旅游發(fā)源地、全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，被譽(yù)為“中國盆景之鄉(xiāng)”、“鮮花盛開的村莊”、“沒有圍墻的大型農(nóng)民花園”。由于起步較早、特色脫出、效益明顯，帶動(dòng)性強(qiáng)、推廣價(jià)值大，因而受到國內(nèi)外廣泛關(guān)注。三圣鄉(xiāng)位于素有“中國花木之鄉(xiāng)”之稱的成都市錦江區(qū)三圣街道辦事處，總面積達(dá)12.8平方公里，總?cè)丝?.5萬余人，涉及五個(gè)村（紅砂村、幸福村、駙馬村、萬福村、江家堰村），鄉(xiāng)內(nèi)農(nóng)村區(qū)域資源豐富，農(nóng)業(yè)文化底蘊(yùn)深厚，農(nóng)村生態(tài)景觀優(yōu)美，是“全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”，國家4A級(jí)旅游景區(qū)。從2003年開始，三圣鄉(xiāng)深度挖掘農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵，以文化潤色農(nóng)業(yè)、以文化營造環(huán)境，以文化提升經(jīng)營，充分利用花卉產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，創(chuàng)造性的打造出花鄉(xiāng)農(nóng)居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊?qǐng)@、荷塘月色這“五朵金花”招牌，形成了春游花鄉(xiāng)農(nóng)居、夏觀荷塘月色、秋賞東籬菊?qǐng)@、冬看幸福梅林、江家菜地四季皆宜的錦江四季旅游休閑旅游景觀。五朵金花農(nóng)家樂經(jīng)營戶320多家，2006年，接待海內(nèi)外游客746.9萬人，收入1.9億元。如今的“三圣花鄉(xiāng)”是一個(gè)以觀光休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為主題，集休閑度假、觀光旅游、餐飲娛樂、商務(wù)會(huì)議等于一體的城市近郊生態(tài)休閑度假勝地。

二、成功經(jīng)驗(yàn)

成都市發(fā)展農(nóng)家樂的主要做法有以下幾點(diǎn)：

1、政府注重引導(dǎo)和扶持。農(nóng)科村和三圣鄉(xiāng)在農(nóng)家樂的發(fā)展過程中，各級(jí)黨委、政府都給予了大力支持和扶持。農(nóng)科村是第一個(gè)辦起“農(nóng)家樂”的地方, 為鼓勵(lì)農(nóng)民自辦“農(nóng)家樂”，當(dāng)?shù)卣峁┱咧С郑ㄟ^加大財(cái)政投入、減免各項(xiàng)稅收、進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼等措施，提高了農(nóng)戶經(jīng)營農(nóng)家樂的積極性。三圣鄉(xiāng)“五朵金花”的打造，由政府主導(dǎo)、部門參與，農(nóng)民實(shí)施，采取“政府拿一塊、銀行貸一塊、農(nóng)戶出一塊”的方式，成都市與錦江區(qū)共投資1.2億元，利用“花博會(huì)”的契機(jī)，改造三圣鄉(xiāng)的五個(gè)村莊，鄉(xiāng)村道路硬化和房屋立面改造90％的資金由政府投入。第二次改造區(qū)政府按人均35平方米的宅基地面積，每平方補(bǔ)助100元的標(biāo)準(zhǔn)投入，以買一把遮陽傘送一把遮陽傘，買一套餐桌送一張桌布等方式引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)設(shè)施升級(jí)換代。與此同時(shí)，工商、稅務(wù)、衛(wèi)生防疫、環(huán)保等部門最大限度的給予政策減免和服務(wù)支持，實(shí)行農(nóng)戶貸款“五戶聯(lián)保”，解決投資不足；并配套完善路網(wǎng)、通訊、引水、供電、供氣等鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施。通過政府的引導(dǎo)和支持，農(nóng)民投資農(nóng)家樂的困難少了、顧慮輕了、信心足了、積極性高了。

2、堅(jiān)持高規(guī)格規(guī)劃建設(shè)。農(nóng)科村專門聘請(qǐng)專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，編制了農(nóng)科村總體規(guī)劃，從建筑風(fēng)格、文化主題、飲食風(fēng)味、環(huán)境保護(hù)等多方面進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，按照“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素進(jìn)行功能配套，一戶“農(nóng)家樂”就是一個(gè)小景區(qū)，眾多的小景區(qū)整合成農(nóng)科村這個(gè)大景區(qū)，兩者相輔相成，互為照應(yīng)。縣、鎮(zhèn)兩級(jí)采用財(cái)政投入和市場(chǎng)化運(yùn)作等方式，投入資金千萬元，實(shí)施了整體提檔升級(jí)工程和建筑單體風(fēng)貌改造，改擴(kuò)建旅游環(huán)線公路，進(jìn)行供水、供氣、排污等管網(wǎng)建設(shè)和旅游干線綠化、亮化、美化等景觀營造，同時(shí)加大村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到村內(nèi)道路平整干凈，接待設(shè)施衛(wèi)生整潔，環(huán)境優(yōu)美，空氣清新。三圣鄉(xiāng)則嚴(yán)格按照A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)“五朵金花”的旅游設(shè)施、文化設(shè)施、配套設(shè)施進(jìn)行打造。農(nóng)戶要進(jìn)行房屋修整、改擴(kuò)建必須要向政府審批，保證修整、改擴(kuò)建后的房屋與整個(gè)景區(qū)融合。建筑風(fēng)格在保持原有“農(nóng)家習(xí)氣”的基礎(chǔ)上，突出川西民居特點(diǎn)，使其文化底蘊(yùn)得到完全的保留和延續(xù)。

3、突出特色提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。農(nóng)家樂旅游依托的是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生態(tài)資源、鄉(xiāng)村人文資源，發(fā)展農(nóng)家樂旅游產(chǎn)業(yè)必須從當(dāng)?shù)剜l(xiāng)情、民情出發(fā)，因地制宜，分類開發(fā)，走特色化發(fā)展的道路。

農(nóng)科村農(nóng)戶本業(yè)是種植花卉、盆景，政府因勢(shì)利導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)戶利用自家川派盆景、苗圃的優(yōu)勢(shì)，吸引市民前來吃農(nóng)家飯、觀農(nóng)家景、住農(nóng)家屋、購農(nóng)家物，農(nóng)家樂旅游才逐步興起。如今農(nóng)科村旅游已歸結(jié)為三個(gè)層次，即：觀賞（觀農(nóng)家景、品農(nóng)家菜、住農(nóng)家屋），體驗(yàn)（種農(nóng)家地、摘農(nóng)家果、享農(nóng)家樂），回歸（回歸大自然）。同時(shí)，他們又提出了 “五個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持以自有花木生產(chǎn)基地為旅游觀光景點(diǎn)不變，堅(jiān)持以自有庭院為旅游接待場(chǎng)所不變，堅(jiān)持以自身既做花木生產(chǎn)者又做旅游接待者不變，堅(jiān)持歷史文化自然注入保持濃郁的民俗氛圍不變，堅(jiān)持以本村農(nóng)戶為主鼓勵(lì)外來投資共建農(nóng)家和諧大景區(qū)不變，再次體現(xiàn)了“立足本地實(shí)際，走特色化發(fā)展道路”的決心。農(nóng)科村利用是西漢文學(xué)家、辭賦家、哲學(xué)家揚(yáng)雄故里的文化品牌，積極挖掘揚(yáng)雄文化，規(guī)劃建設(shè)了揚(yáng)雄文化博物館、修葺子云亭，豐富農(nóng)科村的旅游文化因素。

三圣鄉(xiāng)在開發(fā)農(nóng)家樂旅游時(shí)，同樣堅(jiān)持“保持鄉(xiāng)村本色，凸現(xiàn)文化特色”的開發(fā)原則，依托原有花卉種植產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造性的打造出“五朵金花”，提升了鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。在以農(nóng)業(yè)文化為主題的“江家菜地”，人們不僅可以感受到樸實(shí)的鄉(xiāng)村文化，還可以親身體驗(yàn)參與收種的樂趣；“幸福梅林”充分挖掘梅文化內(nèi)涵，在景區(qū)內(nèi)打造“精品梅園”、“歲寒三友”、“梅花三弄”等主題梅園，建設(shè)梅花知識(shí)長廊、詠梅詩廊和詠梅詩碑，跳“花重錦官城”歌舞，飲梅花酒、梅花飲料，吃梅花糕和梅花宴，整個(gè)幸福梅林充滿了濃厚的梅花文化底蘊(yùn)，吸引了眾多崇尚自然，喜愛梅花的人觀光休閑。“荷塘月色”優(yōu)美寧靜的自然風(fēng)光吸引了眾多著名畫家、音樂家建設(shè)藝術(shù)博物館、音樂廳，或租用農(nóng)房開設(shè)畫廊、攝影室、雕塑創(chuàng)作展示室、樂器工坊、音樂創(chuàng)作室等，進(jìn)行創(chuàng)作交流、作品展銷，樂器制作展示演奏，形成了藝術(shù)加工廠、藝術(shù)大賣場(chǎng)、藝術(shù)家聚集區(qū)合為一體的特色田園“藝術(shù)村”。三圣鄉(xiāng)景區(qū)到處滲透著文化元素。每處景點(diǎn)、每個(gè)宅院、每個(gè)花圃、每條道路都是請(qǐng)藝術(shù)家、文學(xué)家再三斟酌起名。像“紅花塢”、“梅花閣”、“岷山蕊園”等農(nóng)家樂院名，無不充滿詩情畫意。

農(nóng)科城、三圣鄉(xiāng)不僅注重從經(jīng)濟(jì)上投入，改單

一、低檔的農(nóng)家樂為休閑、采風(fēng)、娛樂、體驗(yàn)于一體的高檔田園旅游，而且注重挖掘當(dāng)?shù)匚幕耐庋樱龑?dǎo)多元文化投入，在較短時(shí)間內(nèi)培育起了以農(nóng)民為生產(chǎn)源的新型文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。這種以文化為靈魂、以農(nóng)村為載體、以文化旅游為表現(xiàn)形式，由政府和農(nóng)民共同創(chuàng)造的農(nóng)村新型文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，給新農(nóng)村建設(shè)提供了可借鑒的典型。

4、不斷加強(qiáng)推介和宣傳。好產(chǎn)品離不開強(qiáng)勢(shì)的宣傳促銷。農(nóng)科村加強(qiáng)與專業(yè)主題策劃機(jī)構(gòu)聯(lián)系，對(duì)農(nóng)科村進(jìn)行整體包裝和推介，相繼承辦了2005成都國際美食節(jié)、中國鄉(xiāng)村旅游節(jié)、中國成都國際古蜀文化節(jié)、首屆鄉(xiāng)村風(fēng)情游文化節(jié)等活動(dòng)。三圣鄉(xiāng)也全力爭取和舉辦各種類型和規(guī)模的主題活動(dòng)，借助電視臺(tái)、報(bào)刊雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行強(qiáng)勢(shì)宣傳，品牌知名度進(jìn)一步得到擴(kuò)大，吸引全國各地游客紛紛前往觀光體驗(yàn)。

5、探索建立集約化運(yùn)作方式。農(nóng)科村和三圣鄉(xiāng)的農(nóng)家樂旅游都興起于一家一戶的分散經(jīng)營，經(jīng)過幾年的不斷發(fā)展和逐步規(guī)范，已經(jīng)從單一農(nóng)家樂型向鄉(xiāng)村綜合型、一般觀光型向休閑度假型，從自然生態(tài)型向文化體驗(yàn)型轉(zhuǎn)變。三圣鄉(xiāng)在不改變村民原有生產(chǎn)習(xí)慣的基礎(chǔ)上，將土地集中起來，進(jìn)行整體再開發(fā)和設(shè)計(jì)，范圍擴(kuò)大了，規(guī)模效益實(shí)現(xiàn)了。在鄉(xiāng)黨委、政府的直接參與支持下，已經(jīng)形成了以公司為龍頭，以100多家種植大戶為紐帶，以3500戶松散型農(nóng)戶為基礎(chǔ)的“公司+市場(chǎng)+基地+農(nóng)戶”的花卉產(chǎn)業(yè)模式。“花鄉(xiāng)農(nóng)居”由村委會(huì)組建了土地流轉(zhuǎn)合作社，在原有花卉資源的基礎(chǔ)上，把有限的土地集中起來，引進(jìn)花卉種植的龍頭企業(yè)，農(nóng)民成了花卉公司的工人，實(shí)現(xiàn)了就地專業(yè)。“江家菜地”由村委會(huì)牽頭，成立專業(yè)合作社，實(shí)行耕地出租方式，將農(nóng)民的自耕地出租給游客，游客認(rèn)種一分地交800元管理費(fèi)（其中200元交給合作社，進(jìn)行田間基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)；350元是農(nóng)民工資；150元是土地流轉(zhuǎn)金；100元是農(nóng)資費(fèi)用），可以自己來種植，也可以委托農(nóng)民種植，收獲的農(nóng)作物由游客支配，也可以由村合作社代賣，收入全部歸游客所有。鄉(xiāng)村通過集中連片開發(fā)、打造產(chǎn)品集群，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益和倍增效益，品牌知名度更加響亮。

6、實(shí)行規(guī)范化管理。成都市發(fā)展農(nóng)家樂堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、集體運(yùn)作、農(nóng)戶參與”的發(fā)展模式。為規(guī)范農(nóng)家樂旅游的發(fā)展，使農(nóng)家樂旅游不斷適應(yīng)市場(chǎng)需求，成都市專門出臺(tái)了《農(nóng)家樂開業(yè)基本條件》、《農(nóng)家樂旅游服務(wù)質(zhì)量等級(jí)劃分及其評(píng)定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)家樂旅游服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定實(shí)施細(xì)則》、《鄉(xiāng)村酒店旅游服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)分與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》等一系列規(guī)范，成立了成都市農(nóng)家樂旅游服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)，通過評(píng)選星級(jí)農(nóng)家樂，引導(dǎo)農(nóng)家樂經(jīng)營業(yè)主完善配套設(shè)施，改善衛(wèi)生條件，提高服務(wù)質(zhì)量，農(nóng)家樂旅游整體水平明顯提升。農(nóng)科村和三圣鄉(xiāng)分別建立景區(qū)管理局——景區(qū)旅游接待中心——景區(qū)農(nóng)家樂接待點(diǎn)三級(jí)管理服務(wù)體系，對(duì)景區(qū)設(shè)施、從業(yè)人員、環(huán)境衛(wèi)生和經(jīng)營秩序?qū)嵤┚?xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的維護(hù)管理。邀請(qǐng)旅游、工商、公安、衛(wèi)生、消防等部門為經(jīng)營者講解服務(wù)規(guī)范、禮儀禮貌、飲食衛(wèi)生、人身財(cái)產(chǎn)安全、消防安全、文明誠信經(jīng)營等方面的知識(shí)內(nèi)容，不定期組織農(nóng)戶赴國內(nèi)外進(jìn)行參觀考察，通過系統(tǒng)的培訓(xùn)，經(jīng)營者誠信經(jīng)營的意識(shí)得到了提高，經(jīng)營行為更加規(guī)范，服務(wù)態(tài)度更加優(yōu)化，整體素質(zhì)明顯提高。

作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)鎮(zhèn)的“三圣鄉(xiāng)”，最大程度上保證了農(nóng)民利益可持續(xù)發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)，以及全面農(nóng)村社保、醫(yī)保體系的建立。政府整體規(guī)劃規(guī)定了三圣鄉(xiāng)的所有土地，只能發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，不能搞建設(shè)性開發(fā)。三圣鄉(xiāng)在土地流轉(zhuǎn)方面的具體做法是：對(duì)農(nóng)地土地出讓權(quán)的轉(zhuǎn)讓協(xié)議，規(guī)定時(shí)間不等，并設(shè)上限(國家規(guī)定為30年)。使用年限滿期以后，原則上政府對(duì)于甲乙雙方的租賃關(guān)系是農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)給新型的集體經(jīng)濟(jì)組織。再由新型集體經(jīng)濟(jì)組織和市場(chǎng)方再次流轉(zhuǎn)。農(nóng)民流轉(zhuǎn)了土地，但是土地經(jīng)營權(quán)并沒有喪失。農(nóng)民可以把土地經(jīng)營權(quán)折算入股，每五年遞增10％。可以通過分紅來取得回報(bào)。三圣鄉(xiāng)還著力構(gòu)建農(nóng)民經(jīng)營和就業(yè)保障平臺(tái)，變單一種植農(nóng)作物收入為擁有“四金”的多渠道增收保障，即“土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)宅出租的租金”，“經(jīng)營農(nóng)家樂或到村里龍頭企業(yè)打工賺取的薪金”，“參與村集體經(jīng)濟(jì)、土地入股、建鄉(xiāng)村酒店等經(jīng)營企業(yè)可保底分紅的股金”，“達(dá)到社保條件后按股領(lǐng)取的養(yǎng)老金或低保金”。這些在很大程度上為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了保障。

三、啟示和建議

成都市農(nóng)家樂是在花木生產(chǎn)基地上嫁接起來的旅游，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、一、三產(chǎn)業(yè)就地融合方面，在實(shí)行農(nóng)村勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移方面，在城鄉(xiāng)一體化、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方面，都是一種成功的創(chuàng)新發(fā)展模式，對(duì)我市發(fā)展農(nóng)家樂具有很好的借鑒和指導(dǎo)作用。我市農(nóng)家樂旅游發(fā)展起步較晚、基礎(chǔ)較差。針對(duì)目前農(nóng)家樂發(fā)展過程中面臨的困難和問題，結(jié)合這次考察的體會(huì)，提出以下幾個(gè)方面的措施和建議：

1、加強(qiáng)政府扶持。積極爭取各級(jí)政府部門的支持，進(jìn)一步完善促進(jìn)農(nóng)家樂旅游發(fā)展的相關(guān)扶持政策，為農(nóng)家樂發(fā)展創(chuàng)造良好條件。從政策、機(jī)制、資金、財(cái)稅、規(guī)劃、培訓(xùn)等諸多方面給予支持，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和接待設(shè)施建設(shè)的投入，制定切實(shí)可行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，減免農(nóng)戶經(jīng)營相關(guān)稅賦等。指導(dǎo)幫助農(nóng)民做好管理和服務(wù)工作，不斷完善農(nóng)家樂旅游的發(fā)展環(huán)境。

2、科學(xué)規(guī)劃布局。通過逐級(jí)規(guī)劃，引導(dǎo)我市農(nóng)家樂旅游有序發(fā)展，逐步改變目前農(nóng)家樂發(fā)展過程中存在的規(guī)模較小、分布散亂、經(jīng)營單

一、層次不高、發(fā)展無序的狀況。市縣農(nóng)家樂發(fā)展規(guī)劃要與旅游總體規(guī)劃相銜接，納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大規(guī)劃，充分考慮投入能力、市場(chǎng)容量的基礎(chǔ)上，把建設(shè)休閑旅游設(shè)施與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，適度開發(fā)，有序發(fā)展，打造靚點(diǎn)。村級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)要因地制宜，突出特色，結(jié)合當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和自然人文環(huán)境，在房屋建筑，環(huán)境營造，活動(dòng)設(shè)計(jì)等方面下功夫，做精“農(nóng)家樂”品牌。要防止農(nóng)家樂旅游開發(fā)建設(shè)上脫離農(nóng)民主業(yè)，脫離樸素、自然、協(xié)調(diào)，緊緊依托特色產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真挖掘總結(jié)地方民俗文化和風(fēng)土人情，使農(nóng)家樂旅游與當(dāng)?shù)孛袼罪L(fēng)情和鄉(xiāng)土文化實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，開發(fā)有特色的飲食文化和地方特色的旅游商品，如北郭村圍繞周文化、美陽村圍繞佛文化，將民俗工藝品制作、林木栽培、插花技藝、農(nóng)家勞作體驗(yàn)等與農(nóng)家樂結(jié)合起來，提高農(nóng)家樂旅游文化品位和服務(wù)檔次，讓游客在“悅目”的同時(shí)，達(dá)到“益智”的目的。

3、培養(yǎng)樹立典型。農(nóng)科村和三圣鄉(xiāng)的農(nóng)家樂都是由村支書或主任帶頭開發(fā)，并取得成功，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。我市在發(fā)展農(nóng)家樂中，應(yīng)注重培養(yǎng)造就一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理、富有挑戰(zhàn)精神、具有創(chuàng)造力的產(chǎn)業(yè)帶頭人，加強(qiáng)扶持，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和檔次，通過“能人”的示范帶動(dòng)，激發(fā)群眾的積極性、主動(dòng)性，推動(dòng)本地農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)化升級(jí)。

4、進(jìn)行規(guī)范化管理。結(jié)合發(fā)展一村一品，聯(lián)系相關(guān)部門盡快制定地方性的農(nóng)家樂旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行規(guī)范化管理與服務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)家樂旅游的安全管理、衛(wèi)生管理、誠信管理，為游客提供安全潔凈、健康衛(wèi)生的旅游和生活環(huán)境。引導(dǎo)農(nóng)家樂經(jīng)營戶樹立遵紀(jì)守法，合法經(jīng)營的思想觀念，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)和風(fēng)格獨(dú)具的“農(nóng)”家特色來吸引廣大游客。同時(shí)也要為農(nóng)家樂發(fā)展提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，當(dāng)前特別是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)家樂經(jīng)營者和從業(yè)人員的培訓(xùn)，包括旅游知識(shí)、服務(wù)規(guī)范、衛(wèi)生防疫、消防安全等等，有利于農(nóng)家樂從業(yè)人員更好地了解當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展的形勢(shì)和趨勢(shì)，進(jìn)一步抓好日常管理和經(jīng)營。

5、打造農(nóng)家樂品牌。以建立我市農(nóng)家樂旅游品牌為目標(biāo)，制定農(nóng)家樂旅游宣傳促銷方案，把農(nóng)家樂景點(diǎn)與周邊的景區(qū)景點(diǎn)進(jìn)行聯(lián)合營銷。在規(guī)模發(fā)展的前提下，引導(dǎo)農(nóng)戶尋求新的經(jīng)營方式來增強(qiáng)自身的市場(chǎng)競爭力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。通過招商引資，吸引大企業(yè)投資，進(jìn)行整體包裝、系列開發(fā)，農(nóng)戶以房屋或土地入股，參與經(jīng)營，年終分紅。聯(lián)合旅行社共同推出農(nóng)家樂旅游產(chǎn)品，形成“農(nóng)家樂+旅行社”的合作模式。利用各種新聞媒體，結(jié)合各種文化節(jié)日，加大對(duì)外宣傳和推介，做大做強(qiáng)農(nóng)家樂品牌，使我市農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大。

第二篇：成都市溫江區(qū)農(nóng)家樂調(diào)查報(bào)告

溫江區(qū)農(nóng)家樂調(diào)查報(bào)告

一、調(diào)查背景

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的提高，如今，人們的休閑娛樂方式向多元化發(fā)展。由于城市人追求一種回歸自然，從而獲得娛身心放松、愉悅精神的休閑方式，所以農(nóng)家樂這一種新興的旅游休閑形式應(yīng)運(yùn)而生。溫江作為一個(gè)田園式的生態(tài)旅游城市，農(nóng)家樂的發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了一定的規(guī)模。所以農(nóng)家樂也成為了溫江人民休閑娛樂的最佳去處。農(nóng)家樂的發(fā)展也對(duì)促進(jìn)農(nóng)村旅游、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、加快農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

二、調(diào)查目的通過對(duì)溫江一些農(nóng)家樂的隨機(jī)抽樣調(diào)查，了解農(nóng)家的經(jīng)營狀況，特別是對(duì)農(nóng)家樂的家禽的品種、來源以及銷售情況有一定的了解，從而分析家禽市場(chǎng)的價(jià)值鏈。

三、調(diào)查對(duì)象

溫江地區(qū)農(nóng)家樂經(jīng)營者及普通市民

四、調(diào)查地點(diǎn)及時(shí)間

地點(diǎn)：四川農(nóng)業(yè)大學(xué)附近的農(nóng)家樂

時(shí)間：2013年5月25日

五、調(diào)查結(jié)果

六、數(shù)據(jù)分析

七、調(diào)查結(jié)果分析

1、經(jīng)營品種:大多數(shù)的農(nóng)家樂的經(jīng)營品種比較齊全，包括了雞、鴨、魚、兔等主要家禽產(chǎn)品。

2、品種來源：自家飼養(yǎng)為輔，市場(chǎng)購買和農(nóng)戶家購買為主。

3、價(jià)值鏈：

4、銷售量

農(nóng)家樂的消費(fèi)主要集中在節(jié)假日，且以家庭或單位集體消費(fèi)為主，平時(shí)的銷

售量都比較小。由于現(xiàn)在溫江的農(nóng)家樂數(shù)量過多，除了本店的特色菜和招牌菜銷售量較好以外，其他菜品的銷量都一般。

5、經(jīng)濟(jì)效益

總收益=總收入—總成本（人工工資、原料成本、加工費(fèi)用等），從上面的圖

表中可以看出，雞鴨魚兔等的售價(jià)都要比進(jìn)價(jià)要高出幾倍。在一些規(guī)模比較大的農(nóng)家樂，客源量大，其經(jīng)濟(jì)效益可觀。然而對(duì)于一些規(guī)模比較小的農(nóng)家樂來說，扣除了人工費(fèi)、原料成本、房租等費(fèi)用，其經(jīng)濟(jì)效益不是很好。

6、影響農(nóng)家樂經(jīng)濟(jì)效益的因素

根據(jù)我們的調(diào)查了解到，影響農(nóng)家樂經(jīng)濟(jì)效益的額因素主要有：（1）原材料的成本（2）配料、配菜的成本（3）客源的多少（4）勞動(dòng)成本，即工人的工資

（5）房租（6）時(shí)間，即淡旺季之分的影響（7）地理位置（8）菜色及味道（9）服務(wù)態(tài)度等

八、解決對(duì)策：

（1）、科學(xué)規(guī)劃。應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)氐馁Y源、環(huán)境、文化、市場(chǎng)進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，設(shè)計(jì)適合游客需要的農(nóng)家樂產(chǎn)品并完善農(nóng)家基礎(chǔ)設(shè)施。

（2）、增強(qiáng)文化內(nèi)涵。鄉(xiāng)村文化是農(nóng)家樂的靈魂，要挖掘傳統(tǒng)文化資源，展示鄉(xiāng)村文化的魅力。

（3）、創(chuàng)立品牌。品牌是一種形象，是一種巨大的無形資產(chǎn)。要依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源，培育出農(nóng)家品牌。

（4）、搞好培訓(xùn)。農(nóng)家樂的主體是農(nóng)民，須加強(qiáng)其業(yè)務(wù)經(jīng)營培訓(xùn)，提高管理和服務(wù)質(zhì)量。

（5）、加強(qiáng)經(jīng)營管理。一要制定農(nóng)家樂旅游的地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);二要憑照經(jīng)營;三要制定質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。

（6）、加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)交通道路建設(shè);改善用水、排水、用電、通訊、上網(wǎng)等條件;改善廚房、住房、庭院及廁所衛(wèi)生條件。

（7）、加強(qiáng)市場(chǎng)促銷。一是進(jìn)行網(wǎng)上促銷;二是利用電視、報(bào)紙等媒體促銷;三是編制農(nóng)家樂宣傳手冊(cè)促銷;四是制作宣傳標(biāo)語牌促銷;五是舉辦農(nóng)家樂主題會(huì)推銷;

六是借助名人效益開展促銷。

九、聯(lián)想與想象

創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)是企業(yè)家的主要特征，企業(yè)家不是投機(jī)商，也不是只知道賺錢、存錢的守財(cái)奴，而應(yīng)該是一個(gè)大膽創(chuàng)新敢于冒險(xiǎn)，善于開拓的創(chuàng)造型人才。

————熊彼特

現(xiàn)在一切美好的事物，無一不是創(chuàng)新的結(jié)果。不管是個(gè)人還是組織，一旦墨

守成規(guī)、思想僵化，就無出路。這是我在此次調(diào)研中最大的感觸。

第三篇：赴成都市考察報(bào)告

赴成都市考察報(bào)告

9月24-28日，市農(nóng)業(yè)局副局長沈洪學(xué)帶領(lǐng)點(diǎn)軍區(qū)、猇亭區(qū)農(nóng)林水局負(fù)責(zé)人及局辦公室相關(guān)人員一行5人對(duì)四川成都市實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”發(fā)展模式進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。先后聽取了成都市農(nóng)委的經(jīng)驗(yàn)介紹，到成都市錦江區(qū)新農(nóng)村建設(shè)“五朵金花”實(shí)地考察，認(rèn)真學(xué)習(xí)成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的相關(guān)資料，深刻感受到了發(fā)展城郊觀光休閑農(nóng)業(yè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的廣闊前景和巨大效益。通過學(xué)習(xí)考察，解放了思想，找到了差距，堅(jiān)定了信心，啟發(fā)很大，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、主要經(jīng)驗(yàn)

成都市是我國西南地區(qū)重要的中心城市和全國歷史文化名城，是國務(wù)院規(guī)劃確定的西南地區(qū)科技、商貿(mào)、金融中心和交通、通訊樞紐。全市轄9區(qū)4市6縣，1.24萬平方公里，戶籍人口1125萬，具有“大城市帶大郊區(qū)”的特點(diǎn)。2003以來，成都市把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展擺到統(tǒng)攬全局的戰(zhàn)略位置，在發(fā)展理念、思路目標(biāo)、工作措施上大膽改革創(chuàng)新，舉全市之力強(qiáng)力推進(jìn)；堅(jiān)持重點(diǎn)突破，按照“全域成都”的理念抓規(guī)劃引領(lǐng)，抓示范帶動(dòng)，大力促進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中；突出改革創(chuàng)新，以市場(chǎng)化理念創(chuàng)新體制機(jī)制和方式方法，全面激發(fā)城鄉(xiāng)發(fā)展活力；全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，推進(jìn)基層民主建設(shè)，打造高效政府，努力提高服務(wù)城鄉(xiāng)群眾的能力和水平，形成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局。2007年6月，成都市獲批為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。今年4月28日，國務(wù)院批復(fù)了成都市《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)總體方案》。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展近六年的實(shí)踐，成都市迎來了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快、城鄉(xiāng)面貌變化較大、人民得到實(shí)惠較多的重要?dú)v史時(shí)期。2008年與2003年相比，成都市的GDP翻了一番多；地方財(cái)政收入增長了6倍。今年上半年，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到4590元，同比增長12.3％，城鄉(xiāng)居民收入差距明顯縮小。成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的主要經(jīng)驗(yàn)有：(一)

運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)“三個(gè)集中”，謀求規(guī)模化發(fā)展，是成都市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的成功實(shí)踐。科學(xué)的實(shí)踐路徑是指引成都城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要條件。工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，構(gòu)成了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐路徑。

一是推進(jìn)工業(yè)集中發(fā)展，促進(jìn)資源集約利用和保護(hù)環(huán)境。按照走新型工業(yè)化道路的要求，成都市調(diào)整了全市工業(yè)布局規(guī)劃，將原規(guī)模小、布局散的116個(gè)工業(yè)開發(fā)區(qū)，歸并為21個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，通過規(guī)劃調(diào)控和政策引導(dǎo)，著力發(fā)展電子、機(jī)械（含汽車）、醫(yī)藥、食品、石化、航空航天等產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)了工業(yè)集中集約發(fā)展，2008年，工業(yè)集中度達(dá)68.2%。如雙流縣為鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)向集中區(qū)招商引薦項(xiàng)目，實(shí)行對(duì)招商引薦鎮(zhèn)的“全分”政策，即把招商引資到位資金、稅收、地區(qū)生產(chǎn)總值全部計(jì)入該鎮(zhèn)，對(duì)各鎮(zhèn)引入工業(yè)集中發(fā)展區(qū)工業(yè)項(xiàng)目實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，還引進(jìn)成都蛟龍經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司投資興建蛟龍工業(yè)港，農(nóng)民以農(nóng)村集體建設(shè)用地入股，按工業(yè)地產(chǎn)經(jīng)營方式實(shí)現(xiàn)土地的集約利用。目前，蛟龍工業(yè)港雙流園區(qū)共引進(jìn)企業(yè)440家，戶均占地不足10畝。

二是引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中居住，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活和居住方式的轉(zhuǎn)變。為推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中居住，規(guī)劃建設(shè)14個(gè)中等城市、90個(gè)新型小城鎮(zhèn)、2000個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)、3000個(gè)聚居點(diǎn)，形成了“特大中心城市—縣城—重點(diǎn)鎮(zhèn)—新市鎮(zhèn)—農(nóng)村新型社區(qū)”五級(jí)完善的現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系。通過引導(dǎo)農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，每年解決失地農(nóng)民和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)10萬人以上。以縣城和區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，按照城市社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新型社區(qū)，解決征地農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者居住問題，推動(dòng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)

居民轉(zhuǎn)變。在城郊區(qū)，以建設(shè)大型社區(qū)為突破口，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地城市化。錦江區(qū)引導(dǎo)7.4萬農(nóng)民向3個(gè)集中居住區(qū)集中，走出了一條“不征地、不失業(yè)、不失利”就地城市化的新路子。目前，成都市6個(gè)近郊區(qū)建設(shè)了20多個(gè)大型集中居住區(qū)，65％以上的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了集中居住。在遠(yuǎn)郊區(qū)，按照“宜聚則聚、宜散則散”原則，因地制宜建設(shè)各具特色的農(nóng)民新區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住和轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式。如都江堰市探索了社會(huì)資本聯(lián)建、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建、城鄉(xiāng)聯(lián)建等集中居住區(qū)建設(shè)模式，80%以上的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了集中居住。成都市龍泉驛區(qū)探索的“龍華實(shí)踐”模式是農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中的一個(gè)成功縮影。2004年，龍泉驛區(qū)大面鎮(zhèn)龍華村開始探索城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)，該村利用土地整理政策將農(nóng)民的宅基地轉(zhuǎn)換到成龍路旁，修建農(nóng)村新型社區(qū)“西博苑”，從此龍華村正式變成龍華社區(qū)。2006年初，8個(gè)居民小組、700余戶龍華人入住花園小區(qū)西博苑。每人按35平方米的標(biāo)準(zhǔn)分配住房，并有10平方米的虛擬鋪面——所謂虛擬，是指村民將配置的10平方米鋪面交由合作社經(jīng)營，獲得分紅收入。合作社引進(jìn)投資商，經(jīng)營安置后節(jié)余的宅基地。在“龍華實(shí)踐”基礎(chǔ)上，龍泉驛區(qū)將目標(biāo)拓展到偏遠(yuǎn)山區(qū)大蘭村的農(nóng)民變“市民”的探索。大蘭村位于龍泉驛區(qū)山區(qū)萬興鄉(xiāng)，共有485戶村民，1654人。由于山高路陡，出行、飲水、就業(yè)、就醫(yī)、購物、上學(xué)等都十分困難。2007年，龍泉驛區(qū)將首批50戶233人移民下山，入住西博苑，拉開了生態(tài)移民的序幕。如今，龍華社區(qū)的居民人人臉上都洋溢幸福快樂的笑容。78歲的李代模就是其中的一位，置換土地后，全家分到了4套花園小區(qū)的房子，他和妻子單獨(dú)住在一套70多平方米的房子時(shí)里。去年，他帶著愛人到泰國去旅游了一次。2008年，成都市新建城鄉(xiāng)新型社區(qū)602個(gè)，總面積2503萬平方米，入住38.5萬人，城鎮(zhèn)化率提高到63.5%。

三是穩(wěn)步推進(jìn)土地適度集中規(guī)模經(jīng)營，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持以穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取轉(zhuǎn)包、租賃、入股等多種形式，穩(wěn)步推進(jìn)土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和種植大戶集中，建設(shè)規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品基地，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。到2008年，實(shí)施規(guī)模經(jīng)營235.6萬畝，培育規(guī)模以上龍頭企業(yè)615家，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織1911個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶面達(dá)65%。

如錦江區(qū)引導(dǎo)三圣鄉(xiāng)紅砂村、幸福村、江家堰村、駙馬村、萬福村等5個(gè)村大力發(fā)展花卉觀光農(nóng)業(yè)，采取“土地有償流轉(zhuǎn)、業(yè)主規(guī)模經(jīng)營”，“土地量化入股、企村合作經(jīng)營”等模式，創(chuàng)造性地打造出幸福梅林、江家菜地、東籬菊?qǐng)@、荷塘月色、花香農(nóng)居等“五朵金花”，成為成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一大品牌。2008年，“五朵金花”接待游客1220.61萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入30016.48萬元，同比增長15.46%，區(qū)域內(nèi)居民人均純收入達(dá)10208元，農(nóng)民工資經(jīng)營性收入占比超過70%。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能是成都市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的核心動(dòng)力。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展最重要的特征是改變傳統(tǒng)體制下以城市為核心的管理理念，構(gòu)建“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進(jìn)”的管理指導(dǎo)思想，將農(nóng)村發(fā)展納入城市發(fā)展的管理框架之中。為了盡快改變農(nóng)村發(fā)展落后對(duì)城市整體發(fā)展的制約，大量的政策向農(nóng)村傾斜，在短時(shí)間內(nèi)最大限度地改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量。政府主導(dǎo)在成都城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展中主要表現(xiàn)為對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)行全面規(guī)劃，建立城鄉(xiāng)融通的管理體制和為農(nóng)村地區(qū)提供全面的公共服務(wù)。一是推進(jìn)城鎮(zhèn)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，成都市規(guī)劃建立了由1個(gè)特大城市、14個(gè)中等城市、30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、60個(gè)新市和2000個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)構(gòu)成的城鎮(zhèn)體系。加快縣城和區(qū)域中心鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展一批重點(diǎn)鎮(zhèn)，增強(qiáng)了城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚功能和帶動(dòng)周邊地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的能力。

二是推進(jìn)城鄉(xiāng)重大交通設(shè)施建設(shè)，不斷提高區(qū)域競爭力。實(shí)施了市域高速公路網(wǎng)、多通道路網(wǎng)、縣道公路網(wǎng)、加密鄉(xiāng)村公路網(wǎng)等“五網(wǎng)”建設(shè)，啟動(dòng)了連接一、二、三圈層的“三軌九路”重大交通設(shè)施建設(shè)，積極推動(dòng)城市公交向農(nóng)村延伸，率先在西部實(shí)現(xiàn)了縣縣通高速路、村村通水泥路和城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。

三是推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。成都市先后投資19.73億元實(shí)施了農(nóng)村410所中心學(xué)校、223個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院、2396個(gè)村衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以及農(nóng)村文化站（室）、廣播電視、信息網(wǎng)絡(luò)等公共文化設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)硬件設(shè)施均衡配置。

四是推進(jìn)農(nóng)村市政公用設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，全面推進(jìn)水、電、路、電視、電話、網(wǎng)絡(luò)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，實(shí)行了農(nóng)村垃圾集中處理，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件明顯改善。成都市和錦江區(qū)兩級(jí)財(cái)政共投資1.2億元，對(duì)三圣鄉(xiāng)5個(gè)村的鄉(xiāng)村道路進(jìn)行了硬化刷黑，對(duì)房屋進(jìn)行了統(tǒng)一改造，完善了通訊、引水、供電、供氣等鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施，將城市文明成果向鄉(xiāng)村延伸，改善了涉農(nóng)社區(qū)人居環(huán)境，進(jìn)一步加快了涉農(nóng)地區(qū)的城市化進(jìn)程。

（三）科學(xué)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃是成都市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基本依據(jù)。科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃是奠定科學(xué)發(fā)展和依法行政的基礎(chǔ)。成都按照科學(xué)發(fā)展的要求，下大力抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，努力提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的質(zhì)量和水平。

一是建立健全了覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系。成都市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一盤棋、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，突出以中心城區(qū)為核心，以縣城、區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建立了科學(xué)分工、布局合理的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，以及與中心城市相匹配的農(nóng)村空間布局規(guī)劃，精心編制了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互銜接、全面覆蓋的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，體現(xiàn)了“三個(gè)集中”的原則，為構(gòu)建城鄉(xiāng)一體發(fā)展新格局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是加強(qiáng)規(guī)劃的約束力。成都市在規(guī)劃一經(jīng)制定后就納入法制管理，各項(xiàng)工作嚴(yán)格按規(guī)劃推進(jìn)；改革和調(diào)整不利于規(guī)劃管理的種種體制障礙，形成有利于規(guī)劃管理的機(jī)制和辦法；加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)察，堅(jiān)決糾正和查處各類違法建設(shè)的行為，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，徹底改變了過去城鄉(xiāng)粗放型發(fā)展和建了拆、拆了建的低水平重復(fù)建設(shè)的狀況，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全方位推進(jìn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的支持系統(tǒng)，是成都市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的具體手段。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是一場(chǎng)深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革，必須打破城鄉(xiāng)分割的體制障礙，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制。

1、深入推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的管理體制。成都市大力簡化和規(guī)范行政審批，全面推行了并聯(lián)審批和集中服務(wù)，較好地解決了政府管理缺位、越位和不到位的問題；著眼于促進(jìn)公共管理和公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，先后進(jìn)行了規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、交通、林業(yè)和園林等涉及30個(gè)部門的管理體制改革，初步形成了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的管理體制。率先在全省實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村區(qū)劃調(diào)整和管理體制改革，并積極探索建立農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系和社區(qū)管理辦法，初步形成城鄉(xiāng)一體、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的管理體制。

2、大力推進(jìn)公共服務(wù)改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。一是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍、就業(yè)制度改革。成都市先后三次對(duì)戶籍制度進(jìn)行改革和調(diào)整，逐步建立起城鄉(xiāng)一元化戶籍制度。狠抓就業(yè)制度改革，建立了城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)優(yōu)惠政策、就業(yè)援助、就業(yè)工作責(zé)任制等體系，促進(jìn)了城鄉(xiāng)充分就業(yè)，被國家列為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)城市。二是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度改革。在完善城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)制度的同時(shí)，建立了征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會(huì)保險(xiǎn)制度、非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)制度、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、少兒住院互助金制度、農(nóng)村居民最低生活保障制度和城鄉(xiāng)一體的社會(huì)救助體系，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度全覆蓋，被勞動(dòng)部列為社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)試點(diǎn)城市。三是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)體制改革。在加大農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)投入的同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校、醫(yī)院用人和分配制度改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)教師、醫(yī)務(wù)人員合理流動(dòng)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展。國家教育部、衛(wèi)生部分別在成都市召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)推廣經(jīng)驗(yàn)。

3、積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。著眼于建立健全歸屬清晰、產(chǎn)權(quán)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。一是開展農(nóng)村集體土地和房屋確權(quán)工作，落實(shí)農(nóng)民對(duì)土地和房屋的財(cái)產(chǎn)權(quán)。按照有關(guān)法律、法規(guī)，明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)、使用權(quán)，制定登記確權(quán)管理辦法，對(duì)農(nóng)村集體土地發(fā)放所有權(quán)證和使用權(quán)證；對(duì)農(nóng)村房屋發(fā)放房屋所有權(quán)證。全面啟動(dòng)了確權(quán)改革試點(diǎn)工作，截至2008年末，全市共有222個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1703個(gè)村（社會(huì)）啟動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作，涉及農(nóng)戶122.4萬戶，已完成確權(quán)頒證37.2萬戶。二是創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制，確保耕地總量不減少、糧食生產(chǎn)能力不下降。制定了《成都市耕地保護(hù)基金使用管理辦法（試行）》，由市、縣兩級(jí)財(cái)政設(shè)立耕地保護(hù)基金（補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為基本農(nóng)田每年每畝400元、一般耕地每年每畝300元），為承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)民提供養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。三是探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村資源向資本轉(zhuǎn)變。制定了《成都市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》、《成都市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》等政策措施，促進(jìn)農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)、未利用地承包權(quán)流轉(zhuǎn)。探索建立集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓制度，實(shí)現(xiàn)集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、作價(jià)入股等形式的市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。探索農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。在全國率先成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，各區(qū)（市）縣根據(jù)自身實(shí)際，在制定相應(yīng)流轉(zhuǎn)辦法的基礎(chǔ)上，積極搭建產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)。截至2008年末，產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)21120宗，流轉(zhuǎn)金額150987.6萬元。

4、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村投（融）資體制改革，建立農(nóng)村多元化投入機(jī)制。一是切實(shí)加大各級(jí)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入力度。出臺(tái)了《中共成都市委成都市人民政府關(guān)于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開拓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新局面的意見（試行）》，明確規(guī)定：農(nóng)村土地整理和“拆院并院”節(jié)約的集體建設(shè)用地指標(biāo)，經(jīng)批準(zhǔn)后等量掛鉤到規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)有償使用，所獲收益必須全部用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)。出臺(tái)了《關(guān)于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)一步提高村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理水平意見（試行）》，規(guī)定“以2008年為基數(shù)，各級(jí)政府每年新增的公共事業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)政府性投資主要用于農(nóng)村公共事業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)，直至城鄉(xiāng)公共服務(wù)基本達(dá)到均等化”，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的剛性投入。2003年至2008年全市財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入逐步增長，各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入“三農(nóng)”的資金達(dá)到402.3億元，年均遞增63.6%，高于同期財(cái)政支出增速32個(gè)百分點(diǎn)。二是改革對(duì)財(cái)政“三農(nóng)”投入的方式。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的方式，組建了市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流業(yè)投資公司，建立了政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的投融平臺(tái)。三是健全吸引社會(huì)資金投向農(nóng)村農(nóng)業(yè)的機(jī)制。發(fā)布《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資指南》，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的積極性。規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到662家。

5、建立激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民參與。2003年，成都市委、市政府提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，錦江區(qū)政府依托城郊優(yōu)勢(shì)，因地制宜，設(shè)計(jì)出“政府主導(dǎo)、集體運(yùn)作、農(nóng)戶參與”的農(nóng)家樂旅游發(fā)展模式。2005年實(shí)施了第二次改造，區(qū)政府按人均35平方米的宅基地面積，每平方米100元的標(biāo)準(zhǔn)，餐飲用具“買一送一”等方式補(bǔ)助農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)農(nóng)家樂設(shè)施升級(jí)換代，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂快速發(fā)展。2008年，三圣鄉(xiāng)農(nóng)家樂經(jīng)營戶達(dá)320多家。其中，紅砂村占地4000余畝，人口2310人，全村共有農(nóng)家樂常年經(jīng)營戶30余戶。在紅砂村，我們參觀了300多平米的曾家大院，園內(nèi)花木扶疏，小橋流水。店主人曾華美，以前在成都打工。2003年，曾華美被父親請(qǐng)回家當(dāng)老板，響應(yīng)政府號(hào)召建農(nóng)家樂，改造外墻和裝修廚房、衛(wèi)生間，政府補(bǔ)助80%，個(gè)人只需要承擔(dān)20%。當(dāng)年10月，“四川省首屆花卉博覽會(huì)”在三圣鄉(xiāng)舉行，旅游業(yè)頓時(shí)紅火起來，帶活了農(nóng)家樂。曾華美第一天就收入

600多元，這是以往打工一個(gè)月的收入。初試成功后，曾華美在政府的引導(dǎo)和大力扶持下，不斷加大投入，改造提升農(nóng)家樂檔次。2008年，她經(jīng)營的曾家大院，除了樓房，其他固定資產(chǎn)總額近30萬，每年純收入10萬元。

6、積極推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的群眾自治機(jī)制。在全市推行了以基層黨組織書記公推直遠(yuǎn)、開放“三會(huì)”（黨委常委全或全委全、人大常委全、政府常務(wù)會(huì)）、社會(huì)評(píng)價(jià)干部為主要內(nèi)容的基層民主政治建設(shè)，形成了以群眾滿意為價(jià)值取向、對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)相結(jié)合，促進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)的長效機(jī)制。加強(qiáng)和改善村“兩委”建設(shè)，完善農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以政府管理為基礎(chǔ)、村民自治為核心、社會(huì)組織廣泛參與的多元鄉(xiāng)村治理機(jī)制，逐步改“代民作主”為“農(nóng)民自主”。

二、幾點(diǎn)啟示

成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的成功實(shí)踐，充分展示了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的美好前景，讓我們看到了自身的差距和不足，更重要的是堅(jiān)定了推進(jìn)宜昌市主城區(qū)和郊區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的信心和決心，明確了努力方向。

（一）明確功能定位是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是解決“三農(nóng)”問題的“金鑰匙”，是推進(jìn)城市化和工業(yè)化的有效途徑。2003年，成都市做出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的決策，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略。圍繞此戰(zhàn)略，成都市把主城區(qū)和區(qū)（市）縣所在地作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域予以重點(diǎn)支持發(fā)展，與此同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)在中心城市和區(qū)（市）縣政府所在地及有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)，搞好第三產(chǎn)業(yè)，注重業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)的升級(jí)。按照此要求，成都市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的過程中，9區(qū)4市6縣根據(jù)各自的自然條件、歷史文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的實(shí)際，針對(duì)中心城市大市場(chǎng)的有效需求，明確了本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)功能定位。近郊區(qū)突出城市化和工業(yè)化發(fā)展，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，在遠(yuǎn)郊區(qū)（不具備城市化和工業(yè)化條件的其他農(nóng)村地區(qū)）則積極發(fā)揮城市支持農(nóng)村的作用，大力實(shí)施“農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村扶貧開發(fā)”三大工程，走農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路子，重點(diǎn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。如沃野千里的都江堰灌區(qū)優(yōu)化種、養(yǎng)業(yè)布局，為國家的糧食安全做出貢獻(xiàn)，并大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化來具體落實(shí)和有效夯實(shí)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。相比之下，宜昌做得還不夠，各區(qū)在推進(jìn)城郊一體化發(fā)展中區(qū)域功能不明確。對(duì)此，宜昌市城郊各區(qū)要深入調(diào)研和認(rèn)真思考，近快明確各自的區(qū)域功能定位，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）科學(xué)合理的規(guī)劃是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的基礎(chǔ)和龍頭。成都市堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，即城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、就業(yè)和社會(huì)保障一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、社會(huì)事業(yè)發(fā)展一體化、政策措施一體化。把“三個(gè)集中”原則貫穿在規(guī)劃思路中，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思想在規(guī)劃中加以體現(xiàn)；把提高土地集約化利用水平，優(yōu)化城鄉(xiāng)互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的發(fā)展空間，在規(guī)劃管理中加以落實(shí)。規(guī)劃充分體現(xiàn)了城市文明成果向郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的輻射和延伸，形成了“以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)”的機(jī)制。例如，錦江區(qū)在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過程中的做法就很好地體現(xiàn)了規(guī)劃的科學(xué)性，從而使規(guī)劃的作用得到了充分的發(fā)揮，打造了國家4A級(jí)風(fēng)景區(qū)“五朵”金花。借鑒成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的成功探索和經(jīng)驗(yàn)，宜昌四個(gè)城郊區(qū)一要堅(jiān)持規(guī)劃先行。有了規(guī)劃可以避免政府工作的盲目性，也可以通過規(guī)劃引進(jìn)智力資源，提升政府和地方的工作水平。二要堅(jiān)持科學(xué)合理規(guī)劃。在“小區(qū)域、多元化”的總體原則指導(dǎo)下，規(guī)劃的合理性體現(xiàn)于是否發(fā)揮了各個(gè)區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，是否有利于各個(gè)區(qū)域之間實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理配置資源。同時(shí)，要注意把握規(guī)劃和“計(jì)劃”的本質(zhì)差別，“規(guī)劃”是對(duì)各個(gè)地方如何推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的指導(dǎo)，它不應(yīng)超越政府和市場(chǎng)分工的邊界。三要堅(jiān)持落實(shí)好規(guī)劃。規(guī)劃就是城市的“憲法”，要堅(jiān)決執(zhí)行，穩(wěn)定推進(jìn)，確保見成效。

（三）樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新的工作理念是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的核心。成都市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)了工作理念和方式的轉(zhuǎn)變，他們使用最多的詞匯，就是要實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)滿覆蓋”、“全域成都”。從“城市勞動(dòng)局”到“城鄉(xiāng)勞動(dòng)局”，從“城市規(guī)劃”到“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，從這些稱謂上的細(xì)微變化，折射出了成都市新的工作理念和方式。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新理念指導(dǎo)每項(xiàng)工作的每個(gè)環(huán)節(jié)，已成為成都市廣大干部的共識(shí)和努力。通過近六年的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，成都市已形成了城、郊同發(fā)展共繁榮的生動(dòng)局面。我們?cè)诔啥伎疾鞎r(shí)，看到成都市主城區(qū)和近郊區(qū)一個(gè)樣，沒有差別。反觀宜昌相差甚遠(yuǎn)，城鄉(xiāng)發(fā)展很不協(xié)調(diào)。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是城、郊發(fā)展差距越來越大。宜昌主城區(qū)的道路越來越靚，公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施越來越齊全，社會(huì)公共服務(wù)體系越來越健全，而郊區(qū)的廣大農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。猇亭區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造由于容量受限，部分地區(qū)農(nóng)村家電下鄉(xiāng)買回的電冰箱、洗衣機(jī)等電器不能正常工作使用，抗旱及排水灌溉也受到影響。農(nóng)村道路交通不暢，部分地方和基地的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸仍需要牛車、拖拉機(jī)轉(zhuǎn)運(yùn)，增加了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不相適應(yīng)，也直接影響到農(nóng)民增收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，宜昌市轄區(qū)共有99個(gè)行政村，只有79個(gè)村通自來水。二是城市支持農(nóng)村與農(nóng)村服務(wù)城市缺乏雙向互動(dòng)的意識(shí)。近年來，在“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”方針指引下，宜昌逐步加大了城市支持農(nóng)村力度，著力推進(jìn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”，農(nóng)村面貌逐漸得到改觀。但廣大農(nóng)村服務(wù)城市發(fā)展的意識(shí)淡薄。如宜昌城郊的農(nóng)家樂價(jià)格比較高，超出了一般的市民消費(fèi)承受能力，拒市民千里之外，而在成都錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)“農(nóng)家樂”消費(fèi)一次，包括吃和玩，每人只花銷三十元左右，一桌宴席平時(shí)要258元，周末358元，很實(shí)惠的鄉(xiāng)村假日休閑，非常符合當(dāng)?shù)卮蟊娤M(fèi)需求。再比如宜昌城郊菜農(nóng)對(duì)出售的蔬菜希望長得越漂亮越好、生豬長得越快越好，對(duì)自食的蔬菜病蟲再多也很少打藥，自食的生豬長得再慢也不喂飼料。城市支持農(nóng)村的理念與農(nóng)村服務(wù)城市的意識(shí)反差很大、不協(xié)調(diào)。借鑒成都經(jīng)驗(yàn)，宜昌要加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展理念的宣傳教育，要縮小城鄉(xiāng)差距，堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城市要大力扶持城郊農(nóng)村發(fā)展，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；城郊農(nóng)村要大力服務(wù)城市，讓市民有一個(gè)好的休閑度假娛樂消費(fèi)環(huán)境，能吃上“放心菜”、“放心肉”等安全農(nóng)產(chǎn)品。

（四）深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要保障。成都市圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加大各項(xiàng)改革力度，在農(nóng)村投（融）資政策、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和土地流轉(zhuǎn)政策等方面勇于實(shí)踐創(chuàng)新。在農(nóng)業(yè)投融資體制機(jī)制改革方面，成立了組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資公司、小城鎮(zhèn)投資公司、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流業(yè)投資公司，聚集各種資金擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)投入，僅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資公司一家就從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款和授信149.3億元。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方面，成都各級(jí)建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，為農(nóng)民房屋、耕地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)發(fā)證，提高了農(nóng)村資產(chǎn)資本化程度，推進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。成都錦江區(qū)先后出臺(tái)耕保護(hù)管理、集體建設(shè)用權(quán)確權(quán)登記管理與流轉(zhuǎn)管理等九個(gè)配套辦法，按照“農(nóng)民——村級(jí)新型集體經(jīng)濟(jì)組織——農(nóng)錦公司——項(xiàng)目業(yè)主”的流程，打破農(nóng)村土地的村組界限，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，改過去分散經(jīng)營為適度規(guī)模經(jīng)營。因此，我市各區(qū)要進(jìn)一步解放思想，切實(shí)把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展放在戰(zhàn)略和全局的位置，學(xué)習(xí)成都敢闖敢干、敢為人先的精神，大膽嘗試，勇于實(shí)踐，加大創(chuàng)新探索和工作推進(jìn)力度，努力實(shí)現(xiàn)新突破。

（五）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本。成都市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，突出產(chǎn)業(yè)支撐，堅(jiān)持“一二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融”的原則，促進(jìn)城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，夯實(shí)了城鄉(xiāng)一體化可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。比如，成都市錦江區(qū)紅砂村的花鄉(xiāng)農(nóng)居、幸福梅林，成都郫縣的農(nóng)科新村，成都邛崍的花楸村等，都是立足自己的特色資源稟賦，針對(duì)中心城市大市場(chǎng)的有效需求，轉(zhuǎn)換業(yè)態(tài)，輸出長項(xiàng)，成功地把第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化立足多元化特點(diǎn)，適度低層次起步，匯集多數(shù)農(nóng)戶參與，取得良好效果。而宜昌城郊產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展比較滯后，城郊蔬菜、花卉、都市觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂餐飲業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游度假業(yè)等產(chǎn)業(yè)雖有發(fā)展，但其規(guī)模、建設(shè)檔次都不高，有待提高。要鼓勵(lì)農(nóng)戶自主開發(fā)“農(nóng)家樂”、“休閑農(nóng)莊”“垂釣園”等旅游產(chǎn)品，深入挖掘“農(nóng)家樂”內(nèi)涵，提升層次，豐富內(nèi)容，促進(jìn)農(nóng)民增收。要注重培育具有市場(chǎng)競爭力的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)特色產(chǎn)品品牌化、產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)民組織化，建設(shè)特色產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)品銷售。

考察組成員：沈洪學(xué)

李建軍

劉遠(yuǎn)高

第四篇：上王村農(nóng)家樂考察報(bào)告

上王村農(nóng)家樂考察報(bào)告

為了充分借鑒農(nóng)家樂先進(jìn)地區(qū)的成熟經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我縣晚霞湖庫區(qū)農(nóng)家樂又好又快發(fā)展，2012年1月30日（即古歷正月初八），我鎮(zhèn)組織鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部一行8人，赴西安市長安區(qū)灤鎮(zhèn)上王村，就該村發(fā)展農(nóng)家樂進(jìn)行了實(shí)地考察。現(xiàn)就考察情況簡要報(bào)告如下：

一、上王村農(nóng)家樂基本情況

西安市長安區(qū)灤鎮(zhèn)街辦上王村位于秦嶺清華山下，北有省道107線，西臨210國道，地理位置優(yōu)越，交通十分便利。秦嶺野生動(dòng)物園、黃峪寺、翠微宮等景點(diǎn)近在咫尺。全村共有3個(gè)村民小組，163戶，總?cè)丝?96人。自2003年開始抓住秦嶺旅游業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村民開辦農(nóng)家樂，將農(nóng)家樂作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、制定幫扶政策、開展技術(shù)培訓(xùn)等措施做強(qiáng)做大農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)，目前已形成一定規(guī)模，農(nóng)家樂經(jīng)營戶已達(dá)到98家，占總戶數(shù)60%以上，以經(jīng)營農(nóng)家樂為主的第三產(chǎn)業(yè)也蓬勃發(fā)展，經(jīng)營農(nóng)家樂已經(jīng)成為該村農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的主要來源。2009年，該村被評(píng)為“陜西省農(nóng)家樂明星村”。

二、農(nóng)家樂考察的幾點(diǎn)體會(huì)

通過實(shí)地考察，總體有以下幾點(diǎn)體會(huì)：

1、堅(jiān)持“高規(guī)格規(guī)劃建設(shè)，低價(jià)格消費(fèi)”的發(fā)展理念。好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目離不開高水平的規(guī)劃設(shè)計(jì)，上王村在發(fā)展農(nóng)家 1

樂的過程中，圍繞發(fā)展農(nóng)家樂這一產(chǎn)業(yè)的軟硬件建設(shè)，對(duì)村容村貌、建筑風(fēng)格、飲食風(fēng)味、文化主題、環(huán)境保護(hù)等多方面進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計(jì)，按照“吃、住、行、游”四個(gè)要素進(jìn)行功能配套，一戶農(nóng)家樂就是一個(gè)小景區(qū)，眾多的小景區(qū)整合成上王村這個(gè)大景區(qū)。村內(nèi)“兩縱五橫”主街道全部由政府投資進(jìn)行了硬化，建設(shè)了供排水設(shè)施，安裝了路燈，街道兩側(cè)全部是整齊劃一的農(nóng)家小院，并結(jié)合當(dāng)?shù)亟ㄖL(fēng)格，對(duì)每戶農(nóng)家小院建筑單體外觀進(jìn)行了整體改造，所有農(nóng)家小院外觀均以瓦青色為主，改造資金由農(nóng)戶自籌，村上統(tǒng)一聘請(qǐng)專業(yè)技師進(jìn)行改造。為方便游客，修建了大型停車場(chǎng)和公廁，同時(shí)，為打造上王村農(nóng)家樂形象，投資20多萬元，修建了一座具有代表性的門樓，村內(nèi)有購物超市，有健身活動(dòng)場(chǎng)所。

上王村位于西安市郊，秦嶺清華山下，從市區(qū)出發(fā)約半小時(shí)車程，每到周末前來這里品嘗農(nóng)家小菜和踏山旅游的人群絡(luò)繹不絕，當(dāng)然，最具吸引力的還是這里的鄉(xiāng)土氣息十分濃厚的農(nóng)家小菜。山野菜、自制酸辣菜、農(nóng)家土雞蛋，尋常百姓家餐桌見到的這里都能品嘗得到，每位游客只要花上18元錢，在任何一家農(nóng)家樂都能品嘗到滿滿一桌地地道道的農(nóng)家小菜。農(nóng)家樂還帶動(dòng)了這里第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，住宿每位只收取30元，只要花上不到50元，就可以親身體驗(yàn)一下舒適、愜意的農(nóng)家之旅。十分實(shí)惠的食宿消費(fèi)，吸引著城市居民樂此不疲的來此休閑消遣。

2、堅(jiān)持“規(guī)范管理，走可持續(xù)發(fā)展之路”。上王村農(nóng)家樂的制度較為健全，發(fā)展環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定。一是該村制定了“農(nóng)家樂經(jīng)營戶自律公約”等各類村規(guī)民約，為符合農(nóng)家樂經(jīng)營條件的農(nóng)戶實(shí)行掛牌經(jīng)營。二是為防止惡性競爭發(fā)生，該村制定了嚴(yán)格的價(jià)格參照，規(guī)定每人每餐18元人民幣，住宿每人每天30元人民幣，吃住費(fèi)用不到50元人民幣。三是 政府通過規(guī)范管理，加大了對(duì)農(nóng)家樂經(jīng)營戶的服務(wù)力度，定期邀請(qǐng) 旅游、工商、衛(wèi)生、食品監(jiān)督等部門為農(nóng)家樂經(jīng)營戶講解服務(wù)規(guī)范、禮儀禮貌、飲食衛(wèi)生、文明誠信經(jīng)營等方面的常識(shí)，提升農(nóng)家樂經(jīng)營水平。四是通過開展評(píng)級(jí)活動(dòng)，進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)家樂經(jīng)營戶完善配套設(shè)施、改善衛(wèi)生條件，提高服務(wù)質(zhì)量。

3、堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、集體運(yùn)作，追求規(guī)模化效益”。上王村農(nóng)家樂蓬勃發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，政府的適時(shí)引導(dǎo)和重視是促進(jìn)該村農(nóng)家樂發(fā)展的基礎(chǔ)，廣大農(nóng)戶的參與是推動(dòng)農(nóng)家樂發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)只有實(shí)施規(guī)模化經(jīng)營，才能追求到效益的最大化。

三、幾點(diǎn)建議

結(jié)合這次考察的體會(huì)，針對(duì)我縣晚霞湖庫區(qū)農(nóng)家樂發(fā)展現(xiàn)狀，建議下一步應(yīng)做好以下幾方面的的工作：

1、加大政府主導(dǎo)和投入力度。政府應(yīng)進(jìn)一步完善促進(jìn)農(nóng)家樂發(fā)展的扶持政策，特別在基礎(chǔ)設(shè)施和接待設(shè)施建設(shè)上

加大投入力度，在規(guī)劃上將庫區(qū)農(nóng)家樂建設(shè)納入晚霞湖旅游開發(fā)和新一輪造景建設(shè)的規(guī)劃當(dāng)中，農(nóng)家樂是旅游開發(fā)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，以旅游帶動(dòng)農(nóng)家樂的發(fā)展，以農(nóng)家樂促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。

2、加強(qiáng)管理，規(guī)范服務(wù)。充分借鑒上王村農(nóng)家樂發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以姜席鎮(zhèn)政府為主體，工商、衛(wèi)生、旅游、物價(jià)等相關(guān)部門配合，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)家樂進(jìn)行整頓，對(duì)不符合經(jīng)營條件的農(nóng)家樂掛牌公示，限期整改。同時(shí)，制定“農(nóng)家樂經(jīng)營戶自律公約”等各類村規(guī)民約，加強(qiáng)農(nóng)家樂經(jīng)營戶和從業(yè)人員培訓(xùn)，實(shí)行掛牌經(jīng)營，大力提倡和引導(dǎo)在飯菜經(jīng)營上以當(dāng)?shù)剞r(nóng)家傳統(tǒng)小菜為主，防止脫離地域飲食文化特色，規(guī)范服務(wù)行為，提升服務(wù)水平，進(jìn)一步抓好日常管理和經(jīng)營。

3、因地制宜、科學(xué)規(guī)劃。通過規(guī)劃引導(dǎo)，保證庫區(qū)農(nóng)家樂的有序發(fā)展，逐步改善庫區(qū)農(nóng)家樂經(jīng)營規(guī)模小、分布散、經(jīng)營單

一、層次不高、發(fā)展無序的狀況。規(guī)劃設(shè)計(jì)上要突出地方特色，在房屋外觀改造、環(huán)境營造、對(duì)外推介等方面下功夫，做精庫區(qū)農(nóng)家樂品牌，同時(shí)，要還農(nóng)家樂以“農(nóng)”字。

4、示范帶動(dòng)，整體推進(jìn)。根據(jù)目前庫區(qū)農(nóng)家樂現(xiàn)狀布局和發(fā)展空間，依托第四屆乞巧藝術(shù)節(jié)、博宥農(nóng)業(yè)高新產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)和演藝廣場(chǎng)建設(shè)，今年重點(diǎn)將姜窯村一、二、三、四號(hào)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)進(jìn)行打造，作為庫區(qū)農(nóng)家樂開發(fā)示范點(diǎn)，按照“政府投一點(diǎn)（主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和接待設(shè)施建設(shè)）、銀行貸一點(diǎn)、農(nóng)戶籌一點(diǎn)”的模式，鼓勵(lì)有條件、會(huì)經(jīng)營的農(nóng)戶開辦農(nóng)家樂，充分借鑒上王村農(nóng)家樂先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營方式進(jìn)行運(yùn)作，并逐步在庫區(qū)周圍全面推廣。

5、精心包裝，提升檔次。以乞巧文化為背景，策劃設(shè)計(jì)統(tǒng)一的農(nóng)家樂標(biāo)識(shí)，實(shí)行統(tǒng)一的掛牌經(jīng)營，做到店面整潔干凈。同時(shí)，為促進(jìn)農(nóng)家樂業(yè)主完善配套設(shè)施、改善衛(wèi)生條件，提高服務(wù)質(zhì)量，定期開展評(píng)級(jí)活動(dòng)，并對(duì)評(píng)級(jí)結(jié)果在庫區(qū)顯要位置進(jìn)行公示。

第五篇：成都農(nóng)家樂鄉(xiāng)村旅游發(fā)展考察報(bào)告

成都農(nóng)家樂鄉(xiāng)村旅游發(fā)展考察報(bào)告

市旅游局

為了學(xué)習(xí)借鑒外地農(nóng)家樂旅游發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快我市鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)建設(shè)步伐，市旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織市旅游局、農(nóng)業(yè)局及甘州區(qū)、山丹縣等六縣區(qū)旅游局負(fù)責(zé)同志對(duì)四川省成都市錦江區(qū)三圣街道辦事處、龍泉驛區(qū)山泉鎮(zhèn)、洛帶古鎮(zhèn)、郫縣農(nóng)科村等農(nóng)家樂鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)進(jìn)行了實(shí)地考察學(xué)習(xí)，重點(diǎn)對(duì)國家AAAA級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)“三圣花鄉(xiāng)，五朵金花”進(jìn)行了全面深入的考察。

一、基本情況

成都市是中國農(nóng)家樂旅游的發(fā)源地。目前，成都市郊共有農(nóng)家樂5596戶，直接從業(yè)人員5.8萬人，帶動(dòng)相關(guān)就業(yè)人員30萬人，2006年實(shí)現(xiàn)旅游總收入17億元。近幾年來，成都市錦江區(qū)三圣街道辦事處的“五朵金花”、郫縣的農(nóng)科村、龍泉驛區(qū)的萬畝桃花果園等一批具有代表性的全國農(nóng)業(yè)觀光示范點(diǎn)，已經(jīng)被培育成為高品位、多功能、各具特色的現(xiàn)代化農(nóng)家樂莊園。

（一）三圣街道辦事處的“五朵金花”模式。

1、“一村一品”，因地制宜，錯(cuò)位發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局特色化。錦江區(qū)充分利用三圣鄉(xiāng)花卉種植的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和地處城市通風(fēng)口背靠大城市的地緣優(yōu)勢(shì)，抓住2003年舉辦“中國成都首屆花博會(huì)”的有利時(shí)機(jī)，將花博會(huì)周邊的五個(gè)村莊在原來經(jīng)營花卉的基礎(chǔ)上，由政府統(tǒng)一規(guī)劃，打造了花鄉(xiāng)農(nóng)居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊?qǐng)@、荷塘月色“五朵金花”。“幸福梅林”圍繞梅花文化和梅花種植欣賞，形成梅花產(chǎn)業(yè)鏈，梅花種植面積超過2100多畝、20余萬株，大力發(fā)展旅游觀光產(chǎn)業(yè)，形成了全國規(guī)模最大、品種最齊、數(shù)量最多的梅花基地之一；“花鄉(xiāng)農(nóng)居”主要以花卉種植銷售為主，形成了以發(fā)展小盆、鮮切花和旅游觀光產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的國家級(jí)風(fēng)景區(qū)；“江家菜地”以認(rèn)種的方式，把傳統(tǒng)種植蔬菜、瓜果和農(nóng)作物變?yōu)槭忻窈蛯W(xué)生體驗(yàn)農(nóng)家生活的休閑產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)；“東籬菊?qǐng)@”以非洲菊為主打品牌，突出多種類的菊花和大規(guī)模的菊?qǐng)@，形成了“環(huán)境、人文、菊韻、花海”的交融，實(shí)現(xiàn)了花卉設(shè)施化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，形成了全國最大的菊花培育基地和展示種苗成長過程的觀光基地；“荷塘月色”則以池塘荷花、榕樹成蔭、川西小鎮(zhèn)和田園風(fēng)光為特色，成為藝術(shù)家寫生、創(chuàng)作的基地，通過引進(jìn)知名畫家、自由畫家，打造“戶戶都是畫意村”，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、規(guī)劃先行，城市化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)景觀化。堅(jiān)持以規(guī)劃為先導(dǎo)，按照城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，把農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展文化、旅游、觀光、休閑等有機(jī)結(jié)合起來，多元化投資，適度進(jìn)行景觀打造，保持了良好的生態(tài)環(huán)境。一是農(nóng)房改造景觀化。按照宜散則散、宜聚則聚的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一風(fēng)格、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，采取“農(nóng)戶出資、政府補(bǔ)貼”的方式改造農(nóng)房，打造了具有川西民居風(fēng)格的建筑群。二是基礎(chǔ)設(shè)施城市化。按照整體規(guī)劃，以城市道路、污水處理、天然氣等生活設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓農(nóng)民就地享有城市文明成果。三是配套設(shè)施現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村戶戶通光纖，在行政村建成村衛(wèi)生服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了公益設(shè)施配套。四是景觀打造生態(tài)化。打造濕地，新建綠地，保護(hù)原生態(tài)植被，建成微水治旱工程、農(nóng)業(yè)文明記憶館，遷建牛王廟，舉辦花卉時(shí)節(jié)、梅花節(jié)、菊花季節(jié)、荷花開了等節(jié)會(huì)活動(dòng)，營造優(yōu)美的人文自然景觀和生態(tài)環(huán)境。五是土地開發(fā)集約化。對(duì)土地嚴(yán)格監(jiān)管，整合農(nóng)宅，拆除違建，減少農(nóng)房占用耕地。充分利用荒山、溝渠、坡坎等土地修建配套經(jīng)營性用房和會(huì)所，盤活土地資

源，使有限的土地資源發(fā)揮最大的效益。

3、文化潤色，產(chǎn)業(yè)支撐，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。一是以品質(zhì)打造品牌。以申報(bào)國家AAAA級(jí)風(fēng)景旅游區(qū)和承辦中國首屆“鄉(xiāng)村旅游節(jié)”為契機(jī)，采取政府制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)并給予適當(dāng)補(bǔ)貼，引導(dǎo)景區(qū)內(nèi)的經(jīng)營者對(duì)廚房、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一改造，對(duì)景區(qū)內(nèi)的經(jīng)營場(chǎng)所進(jìn)行規(guī)范，使其與自然環(huán)境、文化特色相協(xié)調(diào)。通過開展“部門包村、干部包戶”和“干部入戶，文明到家”等活動(dòng)，幫助經(jīng)營者提升經(jīng)營理念和管理水平，使其擺脫傳統(tǒng)意義上“農(nóng)家樂”的低水平經(jīng)營，真正體現(xiàn)“五朵金花”景區(qū)的旅游品牌形象。二是以文化提升產(chǎn)業(yè)。從景區(qū)的錯(cuò)位互補(bǔ)和協(xié)同發(fā)展入手，加大對(duì)“五朵金花”特色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的培育力度。通過打造“荷塘月色畫意村”、引進(jìn)“許燎原設(shè)計(jì)藝術(shù)博物館”等手段，吸引繪畫、攝影、雕塑等藝術(shù)家扎根鄉(xiāng)村，使“五朵金花”成為藝術(shù)家的聚集區(qū)和藝術(shù)加工廠、藝術(shù)大賣場(chǎng)，帶動(dòng)農(nóng)民融入文化產(chǎn)業(yè)鏈。三是以項(xiàng)目促進(jìn)發(fā)展。圍繞花卉市場(chǎng)的改造提升，啟動(dòng)了“成都國際花卉產(chǎn)業(yè)園”項(xiàng)目，以上海大地公司為龍頭，加大種苗組培室、設(shè)施化栽培和“飛地農(nóng)業(yè)”的扶持建設(shè)力度，將“東籬菊?qǐng)@”打造成為壟斷西南、全國甚至成為國際市場(chǎng)的非洲菊種苗供應(yīng)地。以成都金港賽道項(xiàng)目為載體，積極培育發(fā)展汽車賽事關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和汽車后續(xù)市場(chǎng)，在豐富鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵的同時(shí)，促進(jìn)新型村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。四是以旅游致富農(nóng)民。鼓勵(lì)支持觀光道路兩側(cè)的農(nóng)戶，依托改造后的農(nóng)房，采取自主經(jīng)營、與別人聯(lián)營、出租給有實(shí)力的公司等方式，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推出賞花、休閑、體驗(yàn)等多種形式的旅游項(xiàng)目，滿足不同消費(fèi)需求游客的需要。2006年三圣鄉(xiāng)的“五朵金花”300多戶農(nóng)家樂經(jīng)營戶，接待海內(nèi)外游客747萬多人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入1.9億元。

（二）農(nóng)科村農(nóng)家園林型模式。

成都市郫縣農(nóng)科村是“全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”，地處國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)和中國盆景之鄉(xiāng)的核心地帶，是成都市農(nóng)家樂旅游的發(fā)源地。全村有旅游接待景點(diǎn)100個(gè)，可同時(shí)接待游客1萬人，該村農(nóng)民年人均收入突破4萬元。據(jù)了解，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的收入主要來自兩個(gè)方面：一是出售自家種植的盆景。售價(jià)從幾十元到十幾萬元，能夠滿足家庭、公司、會(huì)所和高檔飯店等各類消費(fèi)者需求。二是依托自家的園藝美景經(jīng)營“農(nóng)家樂”項(xiàng)目。農(nóng)家小院里設(shè)臵秋千、滑梯、轉(zhuǎn)圈椅、臺(tái)球、茶座等，供游客休閑娛樂。這種經(jīng)營機(jī)制非常靈活，有游客時(shí)可商，無游客時(shí)可農(nóng)，從事旅游服務(wù)和務(wù)工務(wù)農(nóng)兩不誤，不但利用了閑散勞力，而且可將農(nóng)副產(chǎn)品直接作為商品出售，這種“農(nóng)家樂”即成為銷售盆景苗木的經(jīng)營平臺(tái)，也成為市民休閑旅游的消費(fèi)場(chǎng)所。

（三）龍泉驛風(fēng)景旅游區(qū)觀光果園型模式。

龍泉驛風(fēng)景旅游區(qū)，位于成都東門外龍泉驛區(qū)，是成都市的花木、水果生產(chǎn)基地，以水蜜桃為主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，以花果山為美名，以萬畝觀光果園為旅游主導(dǎo)產(chǎn)品，住農(nóng)家屋，吃農(nóng)家飯，摘農(nóng)家果。該區(qū)域面積達(dá)40多萬平方公里，以“桃花文化”為主題，春季賞花節(jié)為主要載體，已形成影響頗廣的成都世界桃花節(jié)主題旅游活動(dòng)。

二、主要經(jīng)驗(yàn)

（一）政府支持是關(guān)鍵。為了打造“五朵金花”，三圣街道辦事處所在的錦江區(qū)政府投入8000多萬元，用于搭建融資平臺(tái)，吸引民間投資，改善農(nóng)村環(huán)境，建成了市民休閑的開放式公園，成功走出了一條推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的路子。從“中國農(nóng)家樂發(fā)源地”——農(nóng)科村來看，農(nóng)家樂作為一種新興的旅游模式，能夠最先在這里誕生，其中政府對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的科學(xué)引導(dǎo)起到關(guān)鍵性作用。郫縣集

中交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等部門的項(xiàng)目資金，先后投入2600多萬元，改擴(kuò)建農(nóng)科村旅游環(huán)線公路，完善供水、供氣、排污等基礎(chǔ)設(shè)施，綠化、亮化、美化景區(qū)。龍泉驛風(fēng)景旅游區(qū)，政府投資修建盤山環(huán)行觀光公路、桃花詩歌廣場(chǎng)、詩歌墻等基礎(chǔ)設(shè)施和旅游文化配套設(shè)施。五朵金花、農(nóng)科村和龍泉驛風(fēng)景旅游區(qū)的實(shí)踐證明,政府的參與支持是農(nóng)家樂得以快速發(fā)展的關(guān)鍵。

（二）產(chǎn)業(yè)支撐是基礎(chǔ)。所考察三地均以花果為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，花果基地為旅游發(fā)展提供了客觀環(huán)境，旅游發(fā)展促進(jìn)了花果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由花果產(chǎn)業(yè)嫁接發(fā)展起來的旅游業(yè)，既是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一、三產(chǎn)業(yè)就地融合的創(chuàng)新模式，又是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效途徑，更是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的成功范例。目前農(nóng)科村花卉種植面積已達(dá)2100畝，占全村耕地總面積的87.5%；村內(nèi)有5家園林綠化企業(yè)，年產(chǎn)值2800多萬元。村內(nèi)成立了花木協(xié)會(huì)，幫助農(nóng)民及時(shí)掌握市場(chǎng)信息，組織花木生產(chǎn)和銷售。“組織+協(xié)會(huì)”的發(fā)展模式，為花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的支撐,促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。

（三）科學(xué)規(guī)劃是前提。考察組所考察的農(nóng)家樂項(xiàng)目大多是經(jīng)過精心規(guī)劃和設(shè)計(jì)，不僅特色突出，而且環(huán)境優(yōu)美和諧，市、區(qū)政府聘請(qǐng)專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制新村建設(shè)規(guī)劃，起點(diǎn)高，檔次高，為農(nóng)家樂的有序發(fā)展把握了方向。

(四)規(guī)范管理是保證。加強(qiáng)農(nóng)家樂的管理，規(guī)范農(nóng)家樂經(jīng)營所需手續(xù)，是引導(dǎo)農(nóng)家樂健康規(guī)范發(fā)展的根本保證。成都市政府在這方面采取了得力措施，先后發(fā)布了《農(nóng)家樂開業(yè)基本條件》和《農(nóng)家樂旅游服務(wù)質(zhì)量等級(jí)劃分》兩項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，明確了辦證內(nèi)容、手續(xù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在質(zhì)量等級(jí)評(píng)定管理工作中明確規(guī)定市、區(qū)（縣）兩級(jí)評(píng)委會(huì)職能，市評(píng)委會(huì)具體受理四星級(jí)、五星級(jí)農(nóng)家樂旅游服務(wù)質(zhì)量的等級(jí)評(píng)定，三星級(jí)以下由區(qū)（縣）評(píng)委會(huì)受理，并報(bào)市評(píng)委會(huì)備案，聘請(qǐng)專家撰寫導(dǎo)游講解詞，并由專業(yè)導(dǎo)游進(jìn)行講解。

（五）人才培養(yǎng)是根本。為了提升農(nóng)家樂行業(yè)管理水平，四川組織了大規(guī)模的培訓(xùn)班，直接培訓(xùn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)務(wù)骨干1000名，帶動(dòng)培訓(xùn)各地鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員10萬人次。自2005年以來，成都先后辦班300期，培訓(xùn)從業(yè)人員5.3萬人次，有力的提升了農(nóng)家樂發(fā)展質(zhì)量、管理水平和經(jīng)營水平。

三、幾點(diǎn)建議

（一）加大政策、資金支持力度。把鄉(xiāng)村旅游作為新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，在領(lǐng)導(dǎo)力量、政策、資金等方面給予傾斜支持。針對(duì)我市農(nóng)家樂園普遍還存在的檔次不高、特色不顯、內(nèi)容不豐、規(guī)范不力、服務(wù)不周、規(guī)模不大、品牌不響等問題，政府制定相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，合理引導(dǎo)，控制數(shù)量，提高質(zhì)量，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)家樂經(jīng)營業(yè)戶的積極性和主動(dòng)性，形成大力發(fā)展農(nóng)家樂旅游的良好氛圍。

（二）高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。將鄉(xiāng)村旅游作為全市“十一五”期間一個(gè)新的旅游增長點(diǎn)來培育，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，邀請(qǐng)民俗旅游規(guī)劃專家，盡快編制我市農(nóng)家樂旅游總體規(guī)劃和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農(nóng)家樂詳細(xì)規(guī)劃。規(guī)劃要突出地方民俗風(fēng)情、生活習(xí)慣及文化特點(diǎn)，建筑風(fēng)格要與周圍自然環(huán)境協(xié)調(diào)，風(fēng)格顯明，布局合理。建設(shè)要嚴(yán)格按照規(guī)劃組織實(shí)施，把農(nóng)家樂旅游村入口建筑、農(nóng)家樂經(jīng)營戶房屋作為重點(diǎn)，從水、電、路、環(huán)境等方面著手，硬化道路、綠化村莊、凈化庭院、美化房舍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人居環(huán)境改善的全面突破。

（三）因村制宜，抓出一批農(nóng)家樂旅游示范村和示范戶。突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，打造一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的旅游農(nóng)業(yè)格局。我市粱家墩鎮(zhèn)、新墩鎮(zhèn)、長安鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通方便、區(qū)位條件好，具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的絕佳條件，而且農(nóng)家樂旅游已有一定的發(fā)展基礎(chǔ)。當(dāng)前，要積極引導(dǎo)、扶持，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大游

客接待能力，提高檔次和水平，發(fā)展農(nóng)家樂示范戶，打造我市農(nóng)家樂旅游強(qiáng)村。

（四）加大典型宣傳力度，形成濃厚輿論氛圍。根據(jù)客源市場(chǎng)和旅游活動(dòng)的變化情況，特別是結(jié)合“假日旅游”的規(guī)律和特點(diǎn)，找準(zhǔn)目標(biāo)市場(chǎng)，重點(diǎn)進(jìn)行宣傳促銷，不斷提高鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)占有率。旅游部門要適當(dāng)推介自然景點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游一日游線路，將鄉(xiāng)村旅游與大旅游融為一體。對(duì)在農(nóng)家樂旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶建設(shè)經(jīng)營中涌現(xiàn)出來的示范村、帶頭戶、帶頭人，加大宣傳推廣力度，使其發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)廣大農(nóng)村、農(nóng)戶自覺參與到農(nóng)家樂建設(shè)工程中來，帶動(dòng)全市農(nóng)家樂旅游的快速發(fā)展。

（五）加大培訓(xùn)力度，提高從業(yè)人員素質(zhì)。旅游、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)等部門聯(lián)合制訂農(nóng)家樂培訓(xùn)計(jì)劃，抓好教育培訓(xùn)、經(jīng)營管理培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。針對(duì)農(nóng)家樂操作員工進(jìn)行崗位職業(yè)技能培訓(xùn)，針對(duì)農(nóng)家樂管理人員進(jìn)行經(jīng)營管理培訓(xùn)和業(yè)務(wù)發(fā)展培訓(xùn)，提升農(nóng)家樂旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)。

(六)加強(qiáng)組織引導(dǎo)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。成立鄉(xiāng)村旅游工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)組織推動(dòng)、工作指導(dǎo)、服務(wù)協(xié)調(diào)、政策研究、解決困難、貫徹標(biāo)準(zhǔn)、典型推廣等工作。旅游部門要著重做好開發(fā)指導(dǎo)、完善服務(wù)、市場(chǎng)開拓、宣傳促銷、人才培訓(xùn)等工作。強(qiáng)化政府的主導(dǎo)地位，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定基本的鄉(xiāng)村旅游設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和接待服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善機(jī)制，規(guī)范管理，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂健康有序的發(fā)展。