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第一篇：完善設計企業資質管理促進設計行業健康發展

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完善設計企業資質管理促進設計行業健康發展

2007年3月，建設部印發了《工程設計資質標準》（以下簡稱“新標準”），該標準自頒布之日起施行。原《關于頒發工程勘察資質分級標準和工程設計資質分級標準的通知》（建設[2001]22號）中“工程設計資質分級標準”（以下簡稱“原標準”）同時廢止。另外，修訂后的《建設工程勘察設計企業資質管理規定》（以下簡稱“新部令”）也已頒布實施。本文就“新部令”和“新標準”修訂的目的和意義、指導思想和原則、主要內容以及新舊標準的銜接關系等問題作一介紹。

一、修訂的目的和意義

原《建設工程勘察設計企業資質管理規定》（建設部令第93號）（以下簡稱“原部令”）和“原標準”自2001年發布實施以來，對我國建設工程勘察設計資質管理工作發揮了積極作用。原標準歷史性地打破了部門界限，從工程建設項目設計類型出發，合并了相關行業、專業，促進了企業業務范圍的拓寬和向做大做強方向的發展，推動了統一市場的建立；同時通過專項資質標準的設置，給中小企業做精做專提供了平臺，形成了市場上不同層面的競爭態勢，增強了企業的市場

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競爭力。所以說，“原標準”為我國建立一批以設計為主導的工程公司和技術先進的專業化設計企業發揮了積極作用。但是隨著勘察設計市場的發展和《行政許可法》的公布實施，以及我國加入WTO的新形勢的需要，“原部令”中的有些規定已經不符合市場的實際狀況和《行政許可法》的要求，“原標準”中的有些條件設置也不符合市場需求和企業發展的需要，這些都需要進行適當調整。修訂的目的和意義主要體現在以下幾個方面：

（一）貫徹《行政許可法》，促進企業深化改革和發展的需要

《行政許可法》要求，建設行政主管部門對企業資質申請，應按照合法、效能、規范的原則，依照規定的許可事項、程序、期限以及政府部門制定的準入條件對企業申請進行核準。求政府部門必須依法設置行政許可，從實際出發制定準入條件。工程設計資質標準既要科學、合理，符合工程設計本身的客觀規律和企業的實際情況，又要簡單明了，便于企業準確地理解和掌握，為企業獲得市場準入許可創造一個良好的申報環境。要本著有利于企業發展的宗旨，對現行標準中束縛企業發展和影響提高企業競爭力的一些內容進行修改和適當調整，既促進企業的發展，也便于政府部門依法審批。另外，通過新部令和新標準的實施，從政策上培育、扶持一批優勢企業，以促進企業調整結構、深化改革。比如綜合資質標準的明確以及允許取得工程勘察、工程設計資質證書的企業，可以從事資質證書許可范圍內相應的法律咨詢s.yingle.com

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建設工程總承包和項目管理等業務，使這批企業能夠做大做強，走向國際市場，與國際工程公司進行競爭。同時通過設立專項資質、設計施工一體化資質，使一批專業化性較強的公司能夠做精做專，提高專業技術水平。

（二）加強設計人員執業資格管理，落實個人執業責任的需要

實行個人注冊執業資格制度，是落實質量安全責任的重要手段。2001年，建設部和人事部頒發的[2001]5號文件，已經建立了我國工程設計行業個人注冊執業資格框架體系，設立了18個專業的注冊工程師。目前，我國工程設計行業個人注冊執業資格已有建筑、結構、土木（巖土）實施了注冊制度。土木（港口與航道）、電氣、化工、公用設備、環保、土木工程師（水利水電）等6個專業實施了全國統一考試。采礦/礦物、機械、冶金、石油/天然氣等4個專業已經完成了考核認定工作。尚未啟動或處于籌備階段的土木（道路、鐵路）、電子工程、材料、海洋等專業也在抓緊進行各項籌備工作。我國工程勘察設計行業個人注冊執業資格制度的建立正在各個行業全面展開，為把個人注冊執業資格作為市場準入條件納入資質標準奠定了基礎。因此，在本次標準的調整中，將個人注冊執業資格作為考核企業進入市場的重要條件，以逐步強化個人執業資格?！缎聵藴省返膶嵤榧涌焱七M個人注冊執業資格制度，落實設計質量責任，提高設計水平起到積極作用。

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（三）適應我國加入WTO后設計市場開放的需要

隨著我國加入WTO過渡期的結束和行政許可法的施行，迫切需要行政主管部門在履行承諾、依法行政、清晰標準，服務企業、強化個人執業資格，落實質量責任等方面對標準進行修訂。

為履行承諾，從2006年底開始允許外國企業在中國境內設立獨資的工程設計企業，并享受同等國民待遇的原則，即在資歷、信譽、業績、文字使用、個人執業注冊等方面均須實行一個標準。工程設計資質標準既適用內資企業，也適應外資、合資企業；既要利于提高國內企業的競爭力，同時還要利于到對國外企業進入中國從事設計業務的行為進行規范。

（四）解決目前存在突出問題的需要

1.原標準層次需要完善。比如，原標準中雖然設有綜合資質，但沒有具體內容，也沒有實施。對信譽好、實力強的大型工程公司在向其它行業拓展時，要一一申請資質，并且要從乙級做起，對市場拓展有影響。另外，原先設立的主導工藝資質已不適應當前的市場條件，需要進行調整。

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2.對專業技術人員的規定需要調整。一是原標準中對企業的專職技術骨干80人的數量要求太多。隨著技術的發展，設計效率大大提高，原先的技術骨干人數要求已不合適宜；二是對注冊人員的要求應依行業實際需要來確定。如原標準對21個行業中均要求配備至少2 個一級注冊建筑師、4個一級注冊結構工程師就不盡合理；三是沒有明確對各專業注冊執業人員的要求。除對注冊建筑師和注冊結構工程師有要求外，對已經啟動的公用設備等10 個專業的注冊工程師都沒有要求，這直接關系到工程質量的責任追究制度的落實，及注冊工程師注冊執業制度的大力推行。

二、修訂的指導思想和原則

本次修訂的指導思想是：深入貫徹《行政許可法》，建立便民、高效、規范、依法行政的建設行政許可管理體制。堅持科學發展觀，轉變經濟增長方式，進一步優化行業結構，推進行業科技創新和技術進步。力求促進各種所有制形式的設計企業共同發展，提高設計行業整體競爭力。

通過部令和標準的修訂，在考核上突出了企業技術水平和管理水平，促進大型設計企業的生產經營組織方式調整，使之向工程公司和工程咨詢公司方向發展，其中一些實力強的企業達到綜合資質條件后，可以承接所有行業的設計業務，增強競爭力。總體上來說，本次

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修訂體現了以下原則：

（一）以提高企業自主創新能力和核心競爭力為重點，鼓勵企業加大科技投入，鼓勵企業提高自身管理素質和水平，使企業由規模型向效益型轉變，實現產業升級和結構優化。

（二）促進工程咨詢業的發展，充分發揮設計咨詢企業在工程建設中的龍頭和骨干作用，具備相應施工、監理條件的設計企業，可以取得相應的施工、監理資質，并在具體的條件上充分考慮設計企業的實際能力，盡可能放寬、拓寬設計企業業務范圍，充分發揮設計企業的龍頭作用。

（三）推行工程總承包和項目管理模式，大力發展專業化承包，建立由總承包、專業承包和勞務分包等組成的承包服務體系，形成大中小企業，綜合型與專業型企業互相依存、協調發展的隊伍結構。

（四）整體框架保持不變，盡量保持連貫性。修訂后的標準保留了21個行業的劃分格局，但對21個行業內的專業類型進行了適當合并。

（五）量化考核指標，增強了考核的可操作性。如新標準重點考核設計企業信譽、基本技能和內部管理能力；突出考核主要專業技術

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人員個人注冊執業資格、主導專業中非注冊人員的個人業績。同時量化了對專業技術人員的要求，明確各行業需要的不同專業的技術人員數量，區分注冊人員、非注冊人員、主導專業中的非注冊人員考核條件等。

三、修訂的主要內容

（一）新部令修訂的主要內容

1、按照行政許可法公平、公正、公開、便民的原則，進一步簡化辦事程序，明晰審批制度：如將資質審查由以前的定期受理改為隨時受理；減少了審查時限，對甲級企業的審批時間從以前的幾個月縮減到60天；進一步明確了建設工程資質申報及變更程序、材料內容、審批方式等內容。簡化了企業資質變更等的辦理手續和時限，除企業名稱外的資質證書的變更由省級建設主管部門辦理，一般變更2個工作日內辦理完畢等。

2、下放資質審批權限，強化地方行業主管部門在資質審批和市場管理中的作用。實行資質分級審批，將除鐵路、交通、水利、信息產業、民航等五個行業以外的工程設計乙級及以下級別資質的審批權下放省級建設主管部門。強化了省級建設行政主管部門在資質審批及市場監管中的作用。

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3、取消了資質年檢工作，改為資質動態管理，加強企業后續監管措施。取消年檢并非放松市場監管，要全面建立誠信檔案管理制度，對企業市場行為實行動態管理制度。并對資質設立有效期。新的資質標準對資質設立5年有效期，企業有效期滿后經考核基本的人員等條件，及企業誠信狀況，符合條件的即給予延續。這樣處理，既能夠解決年檢取消后對企業的市場監管，又不會對企業造成大的負擔。

（二）“新標準”修訂的主要內容

修訂后的資質標準將工程設計資質分為工程設計綜合資質、工程設計行業資質、工程設計專業資質和工程設計專項資質四個序列。取消主導工藝資質的設置，將原來的主導工藝資質歸并入修訂后的相應專業資質中。修訂的主要內容為：

一是完善了綜合資質內容。綜合資質只設甲級，在考核內容上重點體現鼓勵大型設計企業向工程公司方向發展的指導思想，圍繞企業信譽和技術能力設定考核條件?？己藯l件中除包含綜合工程設計能力的指標外，還增加了企業實力的考核，營業收入或企業營業稅金及附加在行業內的排名情況、具有2個行業甲級資質、具有設計、施工、監理方面的注冊人員、具有專利或專有技術、具有獲獎工程、參與國家標準編制等。歸納為“資歷和信譽、技術條件、技術裝備及管理水

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平”三個方面。

綜合資質突出強調了企業的技術創新能力。按照已經頒布的新標準，企業沒有一定的技術積累將不可能獲得綜合資質。綜合資質的條件不只是考核注冊資本、業績和技術人員，更要考核企業是否擁有專利、專有技術和工藝包，并要求至少有三項；還要考核企業的獲得國家優秀工程設計獎、勘察獎及國家科技進步獎不少于5項；還要求企業具有參與國家、行業標準規范的能力。在管理上要具有完善的管理體系和制度。推進企業重視科技投入，以技術統領設計的發展，更好推進設計行業技術創新，提供符合建設資源節約型社會的設計作品，提高設計行業總體技術水平。

本著控制數量、穩步發展的原則，對申報企業在資歷和信譽方面做了一些規定：包括“近3年年平均工程勘察設計營業收入不少于10000萬元人民幣，且近5年內2次工程勘察設計營業收入排名在全國列前50名以內；或近5年內2次企業營業稅金及附加排名在全國列前50名以內。”這些規定，是根據當前國內設計企業的情況，經過調研形成的。通過這些規定，有條件獲得工程設計綜合資質的企業將控制在40家左右。希望這些大型企業能夠利用政策的扶持，迅速做大做強，發揮行業的帶動作用。

工程設計綜合資質的出臺，將對大型工程設計企業從政策上起到

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巨大的促進和扶持作用。取得綜合資質的企業，可以承接21個行業的設計任務，規模沒有限制。為保證設計質量，規范設計企業市場行為，防止轉包和掛靠違規行為，規定取得綜合資質的企業在承接工程項目設計時，須滿足標準中與所承接工程項目對應的設計類型對人員配置的要求。這種合理組合人力資源的方式，將極大推進設計企業向做大做強的工程公司方向發展，推動企業開展工程總承包，提高企業市場競爭力。

二是突出對注冊執業人員的考核。按照注冊制度的實施框架，落實注冊執業人員的責任，在主導專業中盡量考核注冊人員，并參照注冊人員的條件明確了對主導專業非注冊人員的考核條件：大專以上學歷、中級職稱及10年的設計工作經歷。這有利于落實設計責任，也符合設計行業的技術特點，將更好發揮專業人才作用，促進個人執業資格制度的推行。

三是將主導工藝資質調整為專業資質。原設計資質標準序列中設置了一些主導工藝資質。當時設立主導工藝資質的目的，是為了解決2001年資質換證前已經存在的以工藝設計研究為主的科研院所從事工程設計的市場準入問題，主導工藝設計的范圍確定為只能從事某行業工程項目的工藝設計。隨著工程設計市場的發展，建設單位大多采用整體工程設計或工程總承包方式發包工業設計項目。經過幾年的發展，具有一定實力的科研院所大部分都配備了公用土建的專業人員，法律咨詢s.yingle.com

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可以領取專業設計資質。因此，不再單獨設置主導工藝資質。

四是增加了兩個專項資質。根據設計行業的發展需求，對已形成產業的專項技術獨立進行設計，在現有建筑裝飾、消防設施、建筑智能化、輕型鋼結構、建筑幕墻、環境工程這六個專項設計資質的基礎上，增加了風景園林和照明工程二個專項資質。并對原先只設甲級的建筑智能化專項資質分為甲、乙兩級。

五是增加了設立設計事務所資質的企業形式。為促進建筑設計專業化的發展，提高建筑設計的質量和水平，不斷繁榮建筑創作，參照國外對事務所的設立形式的要求，在保留原標準中設立合伙企業形式的事務所的同時，新標準中允許設立有限責任（股份）公司形式的事務所。即建筑事務所可以依照《中華人民共和國合伙企業法》設立合伙企業，承擔無限責任；也可以依照《中華人民共和國公司法》設立有限責任公司（股份有限公司），承擔有限責任。

四、新舊標準銜接問題

新的部令和標準頒發后，將本著平穩過渡、穩步實施的原則，妥善處理好新老政策在銜接中的問題。不搞大規模資質重新就位（換證）工作。新部令及標準實施后，擬考慮設定3年的過渡期。在本標準實施前頒發的工程設計資質證書，在新標準實施后三年內有效。在過渡

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期內，對新標準實施前取得資質的企業，沒有換證時不對照《新修訂標準》檢查其資質條件的符合情況，但應達到原標準設置的各項資格條件。

新部令和新標準實施后，新設立的企業、新增項資質的企業，均應按照新的《工程設計資質標準》提出資質申請。對原具有設計專項資質的企業，需要按照新標準進行重新核定，重新頒發資質證書；原具有主導工藝資質的企業，也需要按照《新標準》進行重新申請，經審查后，頒發相應資質證書；具有暫定級資質的企業，可按新標準申請轉正，也可按原標準申請轉正，但按原標準申請轉正的，過渡期滿后仍需按新標準重新核定；按新標準申請轉正的，審查合格的可直接頒發5年有效期證書。專項資質的換證工作將在近期進行。

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第二篇：完善學校德育工作促進學生健康發展

完善學校德育工作促進學生健康發展

教育的含義從《說文解字》來看：“教，上所施，下所效也；育，養子使作善也。”“教育的唯一工作與全部工作可以總結在這一概念之中――道德。道德普遍地被認為是人類的最高目的，因此也是教育的最高目的。”―――赫爾巴特

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》提出：百年大計，教育為本。教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發展的根本途徑，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。強國必先強教。

堅持德育為先。立德樹人，把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程。加強馬克思主義中國化最新成果教育，引導學生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀；加強理想信念教育和道德教育，堅定學生對中國共產黨領導、社會主義制度的信念和信心；加強以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神教育；加強社會主義榮辱觀教育，培養學生團結互助、誠實守信、遵紀守法、艱苦奮斗的良好品質。加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念，培養社會主義合格公民。加強中華民族優秀文化傳統教育和革命傳統教育。把德育滲透于教育教學的各個環節，貫穿于學校教育、家庭教育和社會教育的各個方面。切實加強和改進未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育工作。構建大中小學有效銜接的德育體系，創新德育形式，豐富德育內容，不斷提高德育工作的吸引力和感染力，增強德育工作的針對性和實效性。

德育工作在學校的總體工作中占有非常重要的位置?？墒钱斍吧鐣嫌幸环N說法叫做“5+2=0”，就是說一個星期中在學校的五天正面教育的效果卻被兩天的家庭和社會影響作抵消。這句話中當然有其夸張的成份，但不可否認地反映出目前學校德育的現狀和無奈。在分析造成這種現象的原因時，老師們常常把原因歸咎于社會上道德觀念淪落，需要加強社會道德意識和社會精神文明教育。我覺得這也反映出我們學校的德育教育還存在著一些問題，需要我們反思和糾正。下面我結合學習的體會和日常工作中的感受談一點對當前學校德育教育的一些看法。

一．學校德育管理中存在的問題和偏差

1、學校的管理理念出現了偏差

學校教育是既教書又育人，學校要把德育工作和教學工作放在同等重要的位置。一些學校為了突出德育教育，設立專管德育工作的副校長，下設德育處，強調班主任的德育教育地位，提高班主任津貼。從表面看德育工作有專人負責管理，當成一項獨立的工作來管，好象是到了加強。其實不然，這樣做有時肝使學校的德育工作和教學工作分離開來，教學管理人員認為我是管教學的，管好教學就行了，德育與我無關；有些課任教師認為班主任有補貼，管理學生是班主任的事，與自己無關，自己只要專心教學就行了。這樣德育工作就真成了德育干部的“工作”。就出現了學校越是重視德育工作，德育工作越做得不好。

2、德育的方法簡單。學校的德育工作強調常規管理，注重規則的制定，以“管住學生”為目標，輕視學生自我管理和自我感悟。認為德育就是對學生的管理，只要學校或班級制定出各種規章制度讓學生遵守，再加上獎懲措施和德育工作者的威嚴，就可以使學生服帖，遵守紀律。過分強調對學生的外在制約，而忽視學生在德育中的主動性。德育的功能是引導學生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀；為了為學生以后人生的發展打好基礎，而不僅僅是為了把學生管住管好，結果往往造成學生道德人格方面出現偏差。

3、強調顯性德育忽視隱性德育。我們看到的大洋中的冰山只是露出水面的很小的一部分，絕大部分是隱藏要水下的（水上部分與水下部分是1：9），它可以很好的比喻德育工作：顯性德育就象露出水面的冰山，通過思想品德課、團隊活動和文體活動進行教育，隱性德育就象隱藏要水下的冰山，存在于各個學科教學當中，師生交往中，校園環境文化中??。在實際工作中，我們注重對學生日常行為的管理，開展形式多樣的團隊活動和思想品德課的教學，而忽略了存在于各個學科教學的隱性德育教育，以及師生關系、師生交往、傳統文化、班級文化，校園環境文化等對學生思想形成的影響。

4、學校德育內容脫離學生生活，過多進行抽象的理論說教，影響了德育教育效果。德育目標是引導學生形成正確的世界觀、人生觀和價值觀，養成良好的思想品質。這些良好品質的養成不是靠空洞的說教形成的，它必須是在一定的環境中，通過觸動學生內心情感，產生共鳴，經過學生的感悟而成。學校德育教育的內容一定要貼近學生的生活，從小事、實事做起，避免抽象的理論說教。但現實中學校德育虛多實少，學生處于被動地位，學什么，怎樣學，甚至為什么學都由教師決定，學生只是等待加工的“原料”。學校德育注重灌輸，理論教育與行為訓練脫節。

二、提高學校德育教育有效性的幾點嘗試

1、樹立全員德育管理理念：

（1）樹立“先育人，再教書”的學校德育管理理念，在全體教職工中構建全員“人人都是德育工作者”德育理念。做到領導管理育人，教師教書育人，職工服務育人。

（2）人人參與，人人踐行。發揮教師團隊的育人作用，建立以班主任和課任教師為主的德育教育集體，建立目標責任制，共同管理班級，發揮集體的作用。每位教師都是雙重身份，既是知識的傳授者，又是良好品德的塑造者。要求各學科教師充分挖掘德育資源，充分發揮學科教學的德育功能，在教學中重視對學生的日常行為規范和文明禮儀的培養，引導學生學會合作、學會交往、學會做人。學校將學科滲透德育納入常規教學管理，在教師的備課中要求體現情感教育目標。加強老師的道德修養，要始終對學生抱有一顆愛心，以自己的言行去感染影響學生，培養學生的獨立性、創造性、自信心和進取的精神及頑強的意志品質。

（3）整合學校各部門間的管理職能，打破教務處與德育處的分工壁壘，實現既分工又合作，實現對學生的德育教育各部門齊抓共同管的局面。

2、育人文化，不留空白

（1）校園文化環境具有無形的教育力。學校努力創設良好的德育氛圍，對學生施以經常的潛移默化的影響。學校緊緊抓住宣傳陣地，保持德育宣傳力度，利用墻體釋義《二十四孝》、《弟子規》；通過校園廣播宣傳學生的先進事跡；在校園櫥窗開辟固定的“德育之窗”欄目，定期更換內容；在教室里、教學樓的走道上和樓梯口，有選擇的張貼對人生有啟迪意義的名人名言；食堂里張貼珍惜糧食和文明就餐的標語等。同時也對教師的言行舉止作出明確規定，要求學生作到的，教師要先做到。力爭通過教師自身形象增強德育效果，從而為校園德育創造良好條件。

（2）加強班級文化建設：班級文化不僅僅是帖在墻面上的文字和圖畫，它還包括學生的行為禮儀，班級紀律、學習氛圍、團結友愛、班級精神、課桌與衛生工具等的擺放。

3、抓好學校德育常規管理，規范學生行為

以“行為規范教育活動月”(每學期開學第一個月)為契機，組織學生認真學習和落實《學生守則》和《學生日常行為規范》，對學生進行行為習慣養成教育，文明習慣教育。以學生行為習慣養成為重點，加強班主任隊伍建設與培訓。以強化班級管理為突破口，以創“優秀班級”、“文明班級”、爭做優秀班干部和三好學生為目標，切實規范學生行為。德育處加大檢查力度，查處和糾正學生中存在的一些不良行為: 早戀、上網、打架斗毆、損壞公物、亂扔垃圾、亂寫亂畫、集體觀念淡薄等。

4、開展好貼近學生生活的主題班會和豐富多彩的教育活動：

德育是情感教育、心靈教育，需要通過學生樂于接受的教育形式才能發揮最大作用。學校圍繞德育課題目標，可組織開展一系列基于學生生活的德育主題活動，如“祖國明天更美好”讀書教育活動、“法制教育”、“珍愛生命”的教育、“感動校園之星”評選活動等。通過教育，培養學生的科學素養和創新意識，宣傳改革開放成果，激發學生歷史責任感；進行法制教育，增強學生的法制意識和守法意識；加強珍愛生命的教育，培養學生熱愛生活、熱愛生命的情感，重視交通安全等等。

5、學習《弟子規》，做好中國人

所謂育人者先育其心，育人應以人為本，以個人終身發展為目的，讓學生體現其自我存在的價值，服務社會。長期以來，培養人的核心任務寄希望于“假大空”的“信仰教育”。與其空喊口號，不如實實在在地做點真實有用的東西：還原人性之美，將人性中的光輝發揚光大，學習中國優秀的傳統道德文化，追尋教育的真諦——真善美。推廣學習傳統文化《弟子規》，落實《弟子規》的內函，使學生明白為人子弟在家、出外、待人接物、求學應有的禮儀與規范，并以此來規范自己的行為。附：

“學習《弟子規》，做好中國人”實施方案

一、指導思想《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》明確提出加強和改進未成年人思想道德建設是一項重大而緊迫的戰略任務。為了貫徹落實這一意見，鼓勵學生學科學、學知識的同時，我們還應引導學生感悟母語之美，感受民族文化和傳統美德，感覺心靈升華和行為轉變，最根本的是解決做什么人的問題。加強未成年人的思想道德建設，促進未成年人的養成教育，促進我校的學生學會做人、學會學習、學會生活，學會創新，創造良好的校園環境。針對學生身心成長的特點。堅持以人為本，教育和引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。養成高尚的思想品質和良好的道德情操，努力培育有理想、有道德、有文化、有紀律的德、智、體、美全面發展的中國特色的社會主義建設者和接班人。

二、活動目的

通過開展學習《弟子規》，傳承中國傳統文化之精華；通過開展學禮、知禮、懂禮的教育，力行《弟子規》，充分挖掘傳統中國文化的精神對校園、家庭、社會產生潛移默化、凈化心靈、熏陶品質的作用，使廣大師生感悟中華文化的真諦，用心體會并充分認識中華文化進校園的重要性、必要性和緊迫性。提高師生內涵素養和外在修養，將學習力行《弟子規》活動落到實處，從而增強師生的社會責任感，塑造真誠、友善、謙虛、好學的良好品質，從而促進教學質量的提高。

三、活動對象：全校小學及初中各年級學生。

四、學習目標（學習口號）讀弟子規行圣人訓做明理人學習弟子規做好中國人存好心說好話行好事做好人

五、活動時間：長期

六、學習方案

（一）誦讀感悟

１．每天早讀時間集體誦讀一遍弟子規，并背誦四至八句。

２．陽光長跑時間把弟子規內容作為口號。３．根據學習內容每一名學生每周寫一篇感悟。

（二）視頻教育內容：

1.《被十三所學校開除的男孩的報告》 2.《弟子規》誦讀解釋（動畫版小學用）3.《弟子規》講解視頻。（錢文忠解讀中學用）

學習時間：1.傳統文化教育課 2.部分班會時間 3.課余時間

（三）歌曲感染

1.學唱歌曲：《弟子規》（劉振宇或劉一禎，推薦劉振宇演唱的版本），可由各班選出兩名學生代表到多媒體教室，由音樂老師負責教學。然后回本班教唱。

2.聽弟子規全文歌曲。（校園廣播中午時間段播放）

（四）環境渲染

1.利用墻體釋義《弟子規》全文

2.通過學校電子屏滾動播放《弟子規》內容。3.通過校園廣播宣傳《弟子規》相關內容。

（五）行動實踐

開展“知父母苦，感父母情，報父母恩”感恩活動活動。周末回家后為父母做以下事情：洗腳，做飯，洗衣，體力勞動或其它力所能及的勞動。

（六）反思交流 1.學生返校后寫出感悟心得；

2.班主任搜集信息，確定全班交流的代表； 3.全班交流；

4.每位學生制定出下一步要做好的一件事。

（七）先進評選

１．開展校級優秀學習標兵弟子規學習特色班級評選（班級特色：①.孝道，禮儀，衛生，公物，節約等方面形成自己班級的特色。②.感恩詞：課前，活動前，飯前等。感恩詞A——“感恩天地滋養萬物，感恩國家培養護佑，感恩父母養育之恩，感恩老師辛勤教導，感恩同學關心幫助，感恩辛勤農夫勞作，感恩大眾信任支持”。

感恩詞B——“飯食之德，一粥一飯，當思來處不易；自奉必須簡約，宴客切勿流連。飲食約而精，園蔬愈珍饈；勿貪口腹而恣殺性禽，蘿卜白菜報平安人生?；蝻嬍常蜃?；長者先，幼者后。對飲食，勿揀擇；食適可，勿過則。若衣服，若飲食；不如人，勿生戚。廚中有盛飯，路上有饑人。）

２．開展“古圣先賢教我懂規范”活動。通過從古文中找事例，從古人身上學精神，使學生感受到中華民族傳統文化的博大精深，分年級開展有關“弟子規”的“誦讀”和“讀書心得”交流等多種競賽活動。

弟子規全文：

弟子規

弟子規原名《訓蒙文》，為清朝康熙年間秀才李毓秀所作。文義以三字一句，兩句一韻編纂而成，分為五個部份加以演述；具體列舉出為人子弟在家、出外、待人接物、求學應有的禮儀與規范，特別講求家庭教育與生活教育。后經清朝賈存仁修訂改編，并改名為《弟子規》，是啟蒙養正，教育子弟敦倫盡份防邪存誠，養成忠厚家風的最佳讀物。

（總敘）

弟子規圣人訓首孝悌次謹信泛愛眾而親仁有余力則學文

弟子規這本書，是依據至圣先師孔子的教誨而編成的生活規范。首先在日常生活中，要做到孝順父母，友愛兄弟姊妹。其次在一切日常生活言語行為中要小心謹慎，要講信用。和大眾相處時要平等博愛，并且親近有仁德的人，向他學習，這些都是很重要非做不可的事，如果做了之后，還有多余的時間精力，就應該好好的學習六藝等其他有益的學問。

【入則孝】

父母呼應勿緩父母命行勿懶父母教須敬聽

父母責須順承冬則溫夏則凊晨則省昏則定出必告反必面居有常業無變事雖小勿擅為

茍擅為子道虧物雖小勿私藏茍私藏親心傷親所好力為具親所惡謹為去身有傷貽親憂

德有傷貽親羞親愛我孝何難親憎我孝方賢親有過諫使更怡吾色柔吾聲諫不入悅復諫

號泣隨撻無怨親有疾藥先嘗晝夜侍不離床喪三年常悲咽居處變酒肉絕喪盡禮祭盡誠

事死者如事生

“百善孝為先”作為兒女要孝順父母，究竟怎樣孝順父母呢？做到以上所為就是我們民族所倡導的傳統孝子。兄道友弟道恭兄弟睦孝在中財物輕怨何生

言語忍忿自泯或飲食或坐走長者先幼者后長呼人即代叫人不在己即到稱尊長勿呼名

對尊長勿現能路遇長疾趨揖長無言退恭立騎下馬乘下車過猶待百步余長者立幼勿坐

長者坐命乃坐尊長前聲要低低不聞卻非宜進必趨退必遲問起對視勿移事諸父如事父

事諸兄如事兄

家中兄弟姊妹，家族叔伯、兄妹的相處之道。對待長輩謙虛有禮，與人相處言語能夠包容忍讓，不斤斤計較財務。敬老尊賢，樂于助人。

（謹）】

朝起早夜眠遲老易至惜此時晨必盥兼漱口

便溺回輒凈手冠必正紐必結襪與履俱緊切置冠服有定位勿亂頓致污穢衣貴潔不貴華

上循份下稱家對飲食勿揀擇食適可勿過則年方少勿飲酒飲酒醉最為丑步從容立端正

揖深圓拜恭敬勿踐閾勿跛倚勿箕踞勿搖髀緩揭簾勿有聲寬轉彎勿觸棱執虛器如執盈

入虛室如有人事勿忙忙多錯勿畏難勿輕略斗鬧場絕勿近邪僻事絕勿問將入門問孰存

將上堂聲必揚人問誰對以名吾與我不分明用人物須明求倘不問即為偷借人物及時還

后有急借不難個人的修身之道，只有規范自己的行為，才能鑄就高尚的人品?！拘拧?/p>

凡出言信為先詐與妄奚可焉話說多不如少

惟其是勿佞巧奸巧語穢污詞市井氣切戒之見未真勿輕言知未的勿輕傳事非宜勿輕諾

茍輕諾進退錯凡道字重且舒勿急疾勿模糊彼說長此說短不關己莫閑管見人善即思齊縱去遠以漸躋見人惡即內省有則改無加警唯德學唯才藝不如人當自礪若衣服若飲食

不如人勿生戚聞過怒聞譽樂損友來益友卻聞譽恐聞過欣直諒士漸相親無心非名為錯

有心非名為惡過能改歸于無倘掩飾增一辜

誠信是立人之本，立身處世應該謹言慎行；反躬自省，知錯則改，結交良朋益友，善于學習別人長處是圖強之路。

【泛愛眾】

凡是人皆須愛天同覆地同載行高者名自高

人所重非貌高才大者望自大人所服非言大己有能勿自私人所能勿輕訾勿諂富勿驕貧

勿厭故勿喜新人不閑勿事攪人不安勿話擾人有短切莫揭人有私切莫說道人善即是善

人知之愈思勉揚人惡即是惡疾之甚禍且作善相勸德皆建過不規道兩虧凡取與貴分曉

與宜多取宜少將加人先問己己不欲即速已恩欲報怨欲忘報怨短報恩長待婢仆身貴端

雖貴端慈而寬勢服人心不然理服人方無言

“泛”就是廣泛，很普遍的意思；“愛”就是慈悲，有愛心。這個“眾”，我們此地講的是眾人；除了人之外，你還能擴展到動物、植物，這個世界就更為美好了。一個人對待世間應所取的態度。

【親仁】

同是人類不齊流俗眾仁者希果仁者人多畏

言不諱色不媚能親仁無限好德日進過日少不親仁無限害小人進百事壞

“親仁”是親近善知識，親近好師長。同樣是人，善惡邪正，心智高低卻是良莠不齊。近朱者赤，近墨者黑。人在這一生，即使我們遇不到好老師，但是好的經典都可以成為我們最善良、這一輩子最忠實的好朋友。

【余力學文】

不力行但學文長浮華成何人但力行不學文

任己見昧理真讀書法有三到心眼口信皆要方讀此勿慕彼此未終彼勿起寬為限緊用功

功夫到滯塞通心有疑隨札記就人問求確義房室清墻壁凈幾案潔筆硯正墨磨偏心不端

字不敬心先病列典籍有定處讀看畢還原處雖有急卷束齊有缺壞就補之非圣書屏勿視

蔽聰明壞心志勿自暴勿自棄圣與賢可馴致

從“余力學文”告訴我們，人要不斷的提升，提升自己的內涵，就要好好的用功讀書。當我們有空暇的時候，應該把空暇的時間用來充實自己。所以從三十二條到三十三條，都告訴我們讀書應該用什么態度來讀；一直到最后一條，都是告訴我們在求學方面，我們應該用什么樣的心態、什么樣的態度來學習，才會學得好。

第三篇：完善土地儲備運行機制促進土地市場健康發展

完善土地儲備運行機制促進土地市場健康發展

張建軍（濱州市國土資源局濱城分局）陳桂玲（鄒平縣國土資源局）趙

磊（濱州市國土資源局）

實行土地儲備是調控土地供應, 優化配置土地資源,促進土地市場健康發展的重要手段。濱州市土地收購儲備中心自2001年7月成立以來，按照積極盤活存量、集約高效用地的原則，積極探索土地儲備與經營新路子，不斷完善運作機制，在培育規范土地市場、提高政府對土地市場調控能力、節約集約利用土地、增加政府財政收入、解決城市公共設施用地等方面發揮了重要作用。為深化土地使用制度改革、規范土地市場、促進濱州的經濟社會發展做出了貢獻。

一、土地儲備成效顯著

為充分發揮土地儲備對土地利用和土地市場的調控和引導作用，濱州市土地收購儲備中心自成立以來，首先從完善機制建設做起，在“一個完善、一個摸清、一個編制、一個理順”上狠下工夫，努力做好土地的收購、儲備、運營和管理。

1、完善了土地儲備政策機制。為保證土地儲備工作的順利開展，濱州市人民政府先后出臺了《濱州市城市規劃區國有土地儲備辦法》、《濱州市招拍掛出讓國有土地使用權辦法》、《濱州市國有土地儲備資金財務管理辦法（試行）》、《關于進一步加強市城區建設用地儲備經營和資金管理的意見》等文件，市國土資源局等部門相應出臺了配套文件，逐步完善了土地儲備收購的各項制度，確保土地儲備和經營工作有章可循，依法依規開展。

2、全面摸清了市區土地資產家底。土地收購儲備中心成立后，即對市城區內的閑置、將要閑置土地、低效利用土地和破產企業用地情況進行了實地調查，并詳細登記造冊，編制分布示意圖，建立城區閑置土地與存量土地數據庫，為實施土地儲備提供了翔實的基礎資料。

3、依據濱州市土地利用總體規劃、濱州市城市總體規劃等，在分析論證的基礎上編制了科學的建設用地儲備規劃，繪制了城市建設用地儲備規劃圖，對征收儲備、規劃儲備、預儲備土地進行定性、定位、定量。

4、理順了與財政、規劃等部門的關系，得到了相關部門的大力支持。為了籌集并用活、用好土地儲備資金，土地收購儲備中心和財政部門經過協商，進行密切配合，切實加強了對土地出讓金、土地儲備資金的監督和管理。一是對土地儲備成本費用（包括征用、收購成本、開發費用、處置儲備土地發生的費用、貸款利息等），財政部門全部及時核撥土地儲備中心，確保土地儲備資金的回籠；二是市財政每年按土地儲備經營純收益的20%提取土地儲備資金，撥付儲備中心作為土地儲備專項資金周轉使用；三是市財政每年按土地儲備經營純收益的累進比例提取土地儲備中心事業經費，并及時撥付土地收購儲備中心，保障中心的工作需要。

濱州市土地收購儲備工作運行7年來，效果顯著，不僅土地儲備規模逐步加大，資產運營效益逐年提高，而且對推動經濟社會發展和土地市場健康運行的作用日益顯現。一是本著“先小后大，先易后難，以供定儲，穩步發展”的原則，積極推進土地收購儲備，土地儲備運營收益逐步提高。2008年儲備土地100余公頃，已全部供出，實現土地出讓收入7億多元；二是增強了政府對土地市場的調控能力。實行土地儲備制度后，對新增建設用地全部實行“五統一”管理，對城市存量土地、低效用地和閑置土地根據經濟發展和城市建設的需要，依法納入土地儲備庫，政府對土地一級市場實行高度壟斷，政府通過土地儲備而手中有地，可以有規劃、按計劃對市場進行調控。三是規范了土地市場，有效杜絕了土地隱形市場和灰色交易，增加了政府收益。隨著土地儲備與招拍掛機制的不斷完善，確保了土地有形市場運行更加公開、公平和公正，土地交易價格更加科學合理，有效防止了腐敗現象的發生，極大地提高了政府土地出讓收益。四是加快了城市建設步伐。在近幾年的西城區和東城區建設以及老城區改造中，土地收購儲備中心一方面按照城市規劃對市城區土地統一儲備，按規劃供地，優化了城市土地資源配置，有力支撐了城市規劃的實施；另一方面，通過土地儲備經營，為城市建設籌措了更多的資金，緩解了市政建設資金壓力，有力推動了城市建設步伐。

二、當前土地儲備運行機制中亟需解決的幾個問題

土地儲備制度在規范土地市場，提高土地利用率，保護土地使用權人和用地單位等方面發揮著越來越重要的作用，充分體現了其效率價值、公平價值和秩序價值。隨著我們對土地儲備運行機制的探索實踐和土地儲備工作對我市土地市場影響的日益深入，土地儲備在運行中涉及程序完善、資金和機制建設等方面的問題亟需完善。

1、土地收購儲備程序有待于進一步完善。土地儲備機制是一項全新的運行機制，由此從多個方面和一定層次引起利益和權利的調整。要順利開展此項工作，土地收購儲備機構需具備為公共利益對土地強制收購、對原土地使用權人進行合理補償、拆遷、前期開發整理等多項職能。目前，由于土地收購儲備立法滯后，造成了一些具體工作無規可依，操作困難。一是對涉及公共利益進行強制收購土地時，對公共利益的范圍沒有明確的介定。我國《物權法》第42條的規定，“為了公共利益的需要，依照法律規定的權限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產”。這一規定具有兩個實質性要件，（1）征收土地必須是“為了公共利益的需要”；（2）“依照法律規定的權限和程序”。在土地收購中何為公共利益，法律沒有明確規定；二是在土地收購中國家沒有統一制定補償標準。土地儲備制度建立后，先行依法收回土地使用權，并給予被拆遷人合理補償，然后對土地進行再配置。這是對土地權利人權益的尊重和保護，真正建立了正常的土地財產關系。但目前國家還沒有出臺統一的補償標準，由此增加了儲備機構取得土地的難度；三是在土地收購程序中缺乏協商、聽證等方面的具體規定，造成了實際工作中的阻力；四是現行的法規沒有明確賦予土地收購儲備機構拆遷資格。賦予土地儲備機構對收回土地中建筑物的拆遷資格，不僅可以通過加快前期開發速度，縮短土地形有效供應的周期，有效防止閑置、囤積土地等行為的發生，而且土地儲備機構作為政府的職能部門以社會利益和公共利益為著眼點，會相對緩解拆遷造成的緊張狀況。在現實操作中，由于沒有明確賦予土地收購儲備合法拆遷人的資格，帶來了工作中的許多不便。

2、土地收購儲備立法滯后，現行土地收購儲備的規章等文件缺乏法律上的支持。目前，規范土地收購儲備行為的有關法律文件除了地方政府的行政規章或地方政府的文件外，主要是2007年頒布實施的《土地儲備管理辦法》。《土地儲備管理辦法》僅是由國務院下屬部門就土地儲備制定的專門性規范文件，因現行《土地管理法》中沒有土地收購儲備方面的規定，使《土地儲備管理辦法》缺乏法律的支持，其內容缺乏一定的法律依據。

3、目前土地收購儲備融資渠道較為單一，儲備資金風險規避機制不健全，難以適應調控土地市場的需要。土地儲備計劃主要根據土地市場的供求關系來確定，而土地供求取決于社會、經濟、政策等若干因素，具有較大的彈性。而要達到調控土地市場的目的，就需要一定數量的土地儲備，從而需要足夠的融資渠道。目前，我市的土地儲備資金除政府從土地收益中撥付儲備基金外，主要是銀行抵押貸款，一旦土地儲備出現土地積壓、資金周轉不靈等狀況，將很難從銀行得到貸款。而且土地儲備長時間出現供過于求的情況時，土地儲備就要承擔較大的資金風險。上述情況在一定程度上限制了土地儲備的數量，影響了土地儲備對土地市場的調控功能。

4、在調控土地，推動城市有序發展等方面，土地儲備與土地利用總體規劃、城市規劃還缺乏有機配合。

土地儲備通過對土地資源尤其是經營性土地的集中統一管理和有計劃地投放，成為促進土地的有序流轉，調控土地供應和推動城市快速發展的有力手段。目前，由于土地利用總體規劃、計劃缺乏城市微觀土地利用的供需及城市存量土地的調整和利用，很難應對市場變化。而城市規劃沒有涉及城市土地資產的經營管理和有效配置。同時在城市發展規模的調控上，土地利用總體規劃與城市規劃也缺乏很好的協調機制。土地儲備制度恰好能彌補這些不足。

隨著我市土地儲備機制的建立和完善，土地利用總體規劃和城市規劃對土地儲備的指導作用正逐步增強。但土地儲備行為的局限性和短期性使三者還沒有形成很好的配合，主要體現在土地利用總體規劃、城市總體規劃對土地儲備的指導作用不強，土地儲備還存在與城市規劃脫節的現象，土地儲備 5 對提高城市土地集約合理配置的長遠效益還沒有得到充分發揮等等。因此，中還需要建立一種長遠的土地儲備機制來實現三者的有機融合。

三、建議

1、完善土地收購儲備的程序。在法律中明確公共利益的范疇，制定科學統一的補償標準，并建立和完善土地強制收購中的協商程序、聽證程序和起訴程序，以充分保證原土地使用權人的合法權益；賦予土地收購儲備機構在土地收購中為公共利益需要行使強制收購的權利和拆遷資格，確保土地收儲行為的合法性

2、建議《土地管理法》增設“土地儲備”章節，對土地儲備制度在法律條款上予以明確，提升土地儲備的法律位階。

3、拓寬土地儲備的融資渠道。一是在儲備土地收益中拿出一定比例建立土地儲備基金，使資本在土地的開發、儲備、和出讓中循環，以加大土地儲備和開發力度；二是建議在法律中明確，可在已完成前期開發、通平整理，完成供地計劃，即將出讓的土地上設立抵押權，由于此類土地很快能獲得土地出讓金，可以縮短還貸周期，降低銀行的財務風險，便于進行貸款融資；三是探索實行土地股份化運作。股份化運作是一種完全市場化的土地資金運作模式，土地收購儲備機構可以尋找一些特定的、較為熟悉的、信譽好的公司或金融機構成為其多元化的投資主體，通過這種方式可以確保資金來源的穩定性。在條件成熟的時候，土地收購儲備機構可以面向社會公開發行股票，通過金融市場籌集土地收購儲備資金。

4、盡快編制濱州市土地儲備專項規劃，使土地儲備專項規劃與土地利用總體規劃、城市規劃緊密配合，共同發揮調控土地，促進城市發展的作用。根據濱州市城市規劃的需要和土地利用總體規劃的要求，以市縣（區）范圍內的城市建設用地、規劃建設用地和城市化集中地區內經營性土地為規劃對象，對城市近、中、遠期土地利用狀況進行研究。按照城市規劃分期實施和發展重點的要求，結合土地利用總體規劃的限制進行土地供需預測，編制濱州市土地儲備規劃，確定近期與遠景土地儲備的數量和空間分布。同時，按照土地利用總體規劃和城市規劃不同階段的發展目標和重點建設區域，制定近期經營性土地儲備規劃和中遠期土地儲備利用規劃，以分期、有重點地進行土地儲備和投入，達到引導城市發展的目的，并作為土地利用總體規劃調控土地和城市規劃實施經營城市土地的重要依據。

作者簡介：張建軍山東省濱州市濱城區人濱州市國土資源局濱城分局工程師現從事土地測繪與管理工作任測繪科科長

濱州市黃河四路287號國土大廈601室濱城分局測繪科

第四篇：規范市場行為促進行業健康發展

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規范市場行為促進行業健康發展

--關于越秀區房地產中介行業發展情況分析

1999年，福利分房制度的終止與貨幣分房制度的啟動，使商品房市場的潛在需求得到釋放，房地產市場逐漸活躍。2004年以來，全國房價持續走高，特別是廣州、南京、杭州等城市，樓價飆升百分之三十以上。為此，今年上半年，國務院先后推出了“國六條”、“國十五條”對房地產市場進行降溫。綜觀調控措施，主要針對房地產開發商和“炒房族”，而忽略了另一根源--房地產中介。在上海，甚至出現幾家中介聯合起來，在開發商剛剛開盤后，即悉數吃下所余房子，再抬高房價推向二手房市場牟取暴利。因此，切實落實國務院穩定房價的精神，加強對房地產中介服務業的規范管理，理應成為“組合拳”的一項重要舉措。本文利用2004年第一次全國經濟普查資料，結合2005年有關數據，對越秀區房地產中介行業發展現狀進行分析，為今后進一步規范及發展我區房地產中介行業提供一些參考依據。

一、房地產中介在房地產市場中的活動

房地產中介不僅填平了產權人與置業者之間的“地點性間隔”、“時間性間隔”和“社會性（所有權）間隔”，而且還形成了不動產市場的擴散效應和波及效應，是房屋商品形態變化運動過程中各種關系的集合。由于房地產自身的高成本、不可移動性、融資的需要和市場信

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息不對稱等一系列特征，使得房地產與其他商品比較起來更需要借助中介來實現價值。房地產市場運作過程中大致可分為四個階段（見圖1），從圖中的運作過程中可以看出，房地產中介服務，包括咨詢、金融中介、經紀代理、評估、物業管理等始終滲透于市場運作的各個階段，是房地產市場順暢運作的基本保證。房地產市場的發展越成熟，與中介服務活動的結合就越緊密。

二、我區房地產中介概況

（一）各項指標均位居市屬各區首位

根據第一次全國經濟普查資料（以下簡稱經普）顯示，我區房地產中介的各項指標均位居市屬各區首位。從房地產中介法人單位數看，我區排名第一，共有473家，幾乎占了廣州市房地產中介法人單位數的四成（見圖2）；從主營業務收入情況看，我區排名首位，達8.75億元，遠遠高于其他市屬各區（見圖3）；從從業人員人數來看，我區的從業人數達0.75萬人，占據了廣州市房地產中介人數的大半壁江山（見圖4）。房地產中介密集分布在越秀的主要原因是我區屬于典型的老城區，又是中心城區，人口密集，拆遷成本高，地少新房少。圖2

圖3

圖4

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（二）房地產中介總量不斷擴大

我區房地產中介行業數量在房地產行業恢復發展的十幾年中迅速增加。1996年我區房地產中介企業僅有131家，根據經普數據顯示，2004年我區房地產中介企業達473家，下屬分支機構264家。我區房地產中介企業的數量平均每年以17.41%的速度遞增（見圖5）。

圖5

（三）內資投資獨占鰲頭

按登記注冊類型分，我區房地產中介行業由內資、港澳臺商投資、外商投資三類企業組成。根據經普資料統計，越秀473家房地產中介企業中，內資企業有449家，占行業機構比重高達 94.93%，從業人員人數為4441人，占整個行業比重的58.85%。其中，私營有限責任公司有318家，占行業機構比重的67.23%，從業人員人數為3381人，占整個行業比重的44.81%；港澳臺商投資公司有9家，占行業機構比重的1.9%，從業人員人數為1898人，占行業機構比重的25.45%；外商投資企業15家,占行業機構比重的3.17%，從業人員人數為1207人，占行業機構比重的16%（見圖6）。從企業數量和從業人員數量兩項指標來看，內資投資企業均排首位，從數量上獨占鰲頭。但從所占比重分析，港澳臺商及外商投資企業的規模明顯優于內資企業。

圖6

（四）呈現中小規模企業為主的行業格局

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目前，我區房地產中介明顯呈現以中小規模企業為主的行業格局。根據經普有關數據顯示，我區房地產中介行業格局中，中小規模企業數量多、比重大，其中房地產中介行業營業收入1百萬以下的企業比重高達81%（見圖7），營業收入1千萬-2千萬的企業及2千萬以上的企業比重總共才4%。整個行業尚處于初級發展和不成熟的階段，需要進一步加大扶持和引導力度。

圖7

（五）二手房交易穩步發展

我區具有優越的地域優勢，成熟的生活氛圍、繁華的商業環境、優越的名校資源對投資者和置業者都具有極大的吸引力，但因為我區一直屬于市中心城區，人口密集，拆遷成本高，又受土地規劃限制，使得一手樓供應非常有限。導致我區的新房價格一路走高，2004年我區新房每平米的均價已經突破萬元。而二手房因為樓齡偏長，又是單體樓居多，價格逐年下降。整個區域新房、二手房交易價格呈現出逐年拉開差距的態勢（見圖8）。受上述種種因素影響，眾多投資者和置業者選擇在我區購買二手房。近幾年來，我區二手房交易呈現穩步發展的態勢。（見圖9）。

圖8

圖9

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三、存在問題

（一）品牌企業相對較少

由于投資成本低，市場準入門檻低，致使素質不高的企業相對過多，品牌企業相對較少，一些品牌大規模經營的企業，其單個的門店也常常被同一區域內更多無品牌且不規范執業的小店所包圍，經?？梢钥吹轿覅^某地段房地產中介多過“米鋪”的現象，沖淡了規范經營企業的品牌優勢。不規范企業利用低成本的低價服務，凸現規范經營企業的高成本劣勢，搶奪招攬顧客，使得市場存在“優不勝、劣不汰”的無序競爭現象。

（二）法律法規體系不完善

1、現有的《城市房地產管理法》1是僅有的一部具有嚴格意義的法律法規。之后相繼出臺的《經紀人管理辦法》2《城市房地產中介服務管理規定》

3、《關于整頓和規范房地產市場秩序的通知》4雖然對房地產中介機構的設立、中介服務人員的資質進一步加以嚴格規定,對中介違規行為進行了部分列舉,在罰則中對中介服務機構和人員分別進行了規范，但都還不是嚴格意義上的法律法規。

2、在房地產中介設立方面，房地產主管部門的審查和工商部門在登記方面的規定并不一致。《城市房地產中介服務管理辦法》要求設立中介機構先到房地產主管部門審查，才能到工商部門登記，而依據《經紀人管理辦法》工商部門對中介機構登記不需要主管部門的審查。這造成房地產中介機構中，絕大多數未經過房地產主管部門審查而直接到工商部門登記領取營業執照，這在一定程度上造成了房地產

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中介服務人員素質差，專業水平低的現狀。

3、房地產中介市場的國門已經打開，目前涉及房地產中介咨詢業對外開放管理的涉外服務貿易類法規只有《對外貿易法》、《指導外商投資方向暫行規定限制》及《外商投資產業指導目錄》。而這個領域其他的涉外法規管理法規條例則幾乎是空白。

4、現有的制度滯后。現有的傭金收取都是根據計價格[1995]971號文《國家計委、建設部關于房地產中介服務收費的通知》的有關內容，即房屋買賣代理收費的，按成交價格總額的0.5%-2.5%計收，實行獨家代理的，收費標準由委托方與房地產中介機構協商，可適當提高，但最高不超過成交價格的3%。此規定至今已經10年有余了，與日益增長的經濟不相適應，且沒有明確最高限額3%是單方還是雙方。導致房屋中介大打“擦邊球”，通常做法是房地產中介對買方收取3%，賣方收取2%。經不完全統計，這一做法高達90%。從區物價部門相關人員處了解，大部分房地產中介價格投訴都集中在傭金收取糾紛上。

（三）違規行為時有發生

1、過度炒作“樓花”?！皹腔ā钡倪^度炒作主要是一些中介代理企業的員工，在開發商預售許可證下來前，利用各種關系訂下多套房子，然后等到價格上漲后，簽正式《商品房預售合同》前再拋出。向接盤的購房者收取認購協議書上約定的價格與雙方達成一致的價格之間的差價。炒“樓花”，扭曲了市場的價格信號，擾亂了市場正常的供需秩序，助長了價格的過度上漲。

2、利用職業便利欺詐。中介經紀人素質良莠不齊，部分有意隱

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瞞重要信息。諸如對于房屋質量、房屋產權及其他權利設定等影響房地產交易的重要信息，房地產經紀人為促成交易而故意隱瞞這些信息，從而引起很多糾紛。

（四）監管有待加強

目前，房地產中介行業處于一個管理松散、缺乏約束的階段。據區物價檢查所價格舉報中心有關負責人介紹，凡消費者舉報經查實后，基本以退款為主，作出處罰的比例相當少，這主要是由于物價、房管和工商三個行政部門在糾紛發生時往往不能聯合執法造成的。正因為違規操作成本低，市場中不少中介公司敢于亂收費、違規交易。同時，行業協會也缺乏自律性監管，沒有充分發揮自身的作用。

（五）網絡房地產市場開發有待加強

目前我區絕大部分房地產中介沒有網絡交易平臺，只有為數極少的房地產中介（如中原、滿堂紅等）有網絡經營理念，但系統及配套功能不夠強大，只是處于上傳信息的初級階段，尚未發展成電子商務。如沒有引入SIS（集成系統）、MLS（多重上市系統）、MMC（中央帳戶管理和信貸管理中心）等網絡系統。從側面反映出房地產中介市場發展還不成熟，還有很大的發展空間。

四、發展趨勢分析

國家陸續推出的宏觀調控政策對于房地產中介公司影響較大，房地產中介公司面臨新一輪的洗牌。主要是商品房住宅放盤量的變化及買方的觀望狀態，還有房地產信貸資金的緊縮對交易產生影響。根據有關數據顯示，今年“六一”以來，二手房成交量萎縮了20%至30%。

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這些影響對品牌連鎖的大公司可能會小一點，但是一些實力不足的小中介可能會在這次調控中被淘汰出局。同時，中介公司的拓展受到影響，預期增速會放緩。

根據其他國家和地區的經驗，在成熟的房屋市場中，二手房的交易量往往大幅超過新房的交易量。粗略估計，美國的房屋市場交易中，二手房交易與新房交易之比是3∶1，香港則高達5∶1，一些西歐的房地產市場，二手房交易更是占了交易總量的95%以上。目前，廣州市還處在大眾繼續改善居住條件，城市化快速發展的時期，新房在一定程度上解決了長期以來福利住房制度和目前高速城市化所導致的住房嚴重緊缺問題。由于我區是典型的老城區，受地域限制，未開發的土地少，各項配套設施完善?？梢灶A見，在整個廣州市屬各區中，我區將率先成為二手房交易量大幅超過新房交易量的區域，房地產中介在我區房地產行業中扮演的角色將越來越重要。

根據美國房地產經紀協會公布的一份調查報告顯示，全美房地產經紀協會的70多萬名成員中，60%的經紀人使用電子郵件與顧客聯系，60%的房地產公司在因特網上建有網址，72%的房地產公司通過因特網做成生意。根據最新的第15次中國互聯網發展狀況統計報告顯示，我國的上網計算機總數達到了4160萬臺，是1997年10月第一次調查結果29.9萬臺的139.1倍；我國的上網用戶總人數為9400萬人，是1997年10月第一次調查結果62萬上網用戶人數的151.6倍，兩者的增長速度均位于世界前列。近年來，廣州頗具規模的房地產中介開始有網絡經營理念，網絡平臺、網絡經紀人應運而生，發展

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非?？?。專家預測，“鼠標+水泥式”的新型主體占據房地產中介服務市場將是未來的發展趨勢。

從長遠來看，房屋二級市場的發展是不可避免的趨勢，并且其市場主導能力和市場空間將日趨龐大。但是，中介還遠遠沒有達到它應該發揮的作用。有鑒于此，有必要對房地產中介的功能定位進行重新整理提升，積極借鑒和引進國際中介的先進經驗和做法，促進整個房地產中介市場的成熟與發展。下面提出進一步促進房屋二級市場持續健康發展的若干建議，以供參考。

五、幾點建議

（一）完善法律法規體系

西方國家之所以有較為發達的中介行業,就是法制比較健全。美國是世界上房地產業發達的國家,其中介服務業十分發達,形成了較為完善的房地產中介服務體系。戰后的日本積極學習美國經驗,根據本國實際情況及時制定了自己的房地產中介法規,如《房地產交易業法》,使得日本中介業得以規范發展。有鑒于此，我區應加大調研力度，進一步了解掌握區內房地產中介的第一手材料，針對房地產中介市場經營活動的各類業務、各個環節，積極向上級部門建議，制訂一整套規范管理、可操作性強的法規和制度，進一步規范房地產中介行業的準入制度和資質審核, 規范房地產中介的管理，使房地產中介市場真正實現“有法可依”。

（二）加大監管力度

1、建議房地產管理部門建立企業《房地產中介信用檔案》。房地

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產中介信用檔案的內容包括：記錄企業的基本情況、業績、良好行為及不良行為等，記錄企業以及個人受到國家或者各級政府的獎勵和授予的榮譽稱號，以及企業和個人在經營過程中的違反房地產法律法規及其他法律法規、標準規范的行為。定期將這些信息向公眾公布，以達到提高房地產中介誠信度，增加房地產中介違規成本，進一步規范房地產中介市場的目的。

2、建議房地產管理部門、物價部門和工商行政管理部門在各司其職的基礎上，加強行政溝通和執法合作，如建立聯席會議制度，完善對房地產中介違法行為的執法協調機制，消除房地產中介監管中的盲點，從根本上保障房地產中介市場的規范有序發展。

3、強化行業自律監管。發揮房地產行業協會或商會的作用，制定行業規則，強化行業管理，建議在現有注冊制度的基礎上，建立房地產經紀執業人員的年檢制度。加大對房地產經紀人的監管力度。對違反相關法律法規、達不到從業標準的房地產經紀人員，注銷其職業資格。打擊各種違法經營和不正當競爭行為，維護公平、公正的市場秩序，提高房地產中介市場的誠信度和美譽度。同時充分發揮商會和行業協會的作用，加強同行業之間的溝通與協作，充分整合資源，為區域樓宇經濟服務。進一步加強其在政府與市場之間的橋梁紐帶作用，可以采取聯席會議的形式，由商會和行業協會定期或不定期地向政府及有關部門反映市場動態，提出政策建議，協調行業經濟活動，加強行業監督管理。

（三）培育和發展品牌企業

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如何依托現有的規模企業和引進知名品牌，形成優勢產業群將是我區房地產中介行業不斷發展壯大的一個重要途徑。

1、大力培育規模品牌企業，建議房地產中介的管理部門制訂相關獎罰制度，按評選越秀區“信得過”房地產中介、“零投訴”房地產中介，對于評選出來的企業給予一定的獎勵，提升其知名度，逐步樹立優質品牌效應。

2、鼓勵支持房地產二手市場中實力較強、條件成熟的商家轉變經營模式，積極發展連鎖經營、特許經營。國內許多房地產中介公司發展到一定階段后會遇到“瓶頸”，面臨資金、資源和人才的約束，難以迅速擴大規模，搶占市場份額。從長遠看，房地產中介公司要想突破這個“瓶頸”，就必須導入成熟先進的連鎖經營、特許經營理念，品牌將成為投資者和置業者選擇房地產中介的首要因素。

3、加大招商引資力度，圍繞我區發展總部經濟和民營經濟的策略，積極引進市場前景好、發展潛力大、稅收效益高的優質房地產中介企業，如引入21世紀不動產等知名企業入駐我區。

（四）營造優質的服務環境

信息不對稱現象的存在，客觀上給中介公司和中介從業人員的違規行為提供了較大的操作空間。建議房地產管理部門應加大信息公開的力度，一是增大信息發布量，不僅公開宏觀信息，也應適當公開有針對性的微觀層面上的信息，建議完善在網上公布房屋二級市場的價格指引信息和成交信息，如具體到地段、小區等，方便市民查詢和對比；二是提高發布信息的質量，形成能夠有效反映市場運行狀況、引

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導公眾進行理性決策的指標體系，建議進一步加大對市場分析和各種專題研究工作的支持和投入；三是保障信息發布渠道的暢通，加強宣傳工作，使各類受眾均能及時接受政府發布的信息。

（五）促進創新技術的推廣應用

房地產中介正在發生著根本性的變革，越來越多的新興網絡和商業工具被引進或創造。我們只有跟上時代的步伐，對創新技術進行大膽的推廣應用，才能在房地產市場上生存和發展。

１、網絡平臺。建立覆蓋整個區域的房地產市場中介網絡平臺，即“在線樓市”。平臺包括信息公示、交易流程、客戶管理、服務支持、行業監督和內部管理幾大系統，即引入ＭＬＳ（多重上市系統）。其核心是通過特定的軟件和網絡手段，使加入該系統的各個獨立中介商形成一個信息共享的互通體系。

2、《出價書》。在美國，同時期內，很多公司經紀人為買方提出“出價書”，房主有權挑選客戶。我們可試行在出價書上付訂金支票的做法，由經紀人轉交房主，房主接受就簽字，不同意就不簽字，或退回支票或修改對方條件，一般稱為“回價”，由買賣雙方自行決定，減少買房人兩頭怕的疑慮。

3、代書延伸。為防止房地產中介對買賣雙方兩邊通吃的行為，美國禁止經紀人同時代表雙方，房屋買賣過戶由產權公司經手，不僅代寫、代辦過戶手續，還有保證履行合約的實際功能。若雙方條件切實可行，則代收房款和相關文件，手續辦妥后，房款交給賣方，房產證交給買方。經紀人不涉及金錢，可減少很多麻煩。我們可以借鑒這

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些做法，減少糾紛。

（區發改局練堅娟）1994 年7月5日第八屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議通過

2國家工商行政管理局1995年第36號，1998年12月3日修訂 3建設部令1996 年第50 號, 2001 年8月15 日修訂 2002 年5月23 日,建設部、國家發展計劃委員會、財政部等七部委聯合下發 ?? ?? ?? ??

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第五篇：規范運輸市場秩序促進行業健康發展

規范運輸市場秩序促進行業健康發展

———宜昌市運管處交叉檢查活動小結

2011年，宜昌市運管處堅持以建立“統一、開放、競爭、有序”道路運輸市場為奮斗目標，深入開展道路運輸市場專項治理整頓，保障運輸安全，保護道路運輸有關各方當事人合法權益，根據運管處“通知[2011]5號”工作安排，各縣市區運管所（局）、客管處抽調精干力量，于10月17日至10月28日在全市范圍內開展了一次道路運輸市場秩序綜合整治行動，重點針對客貨運輸市場、駕陪市場、危險貨物運輸市場等環節，取得了很好的整治效果，現就整頓情況小結如下：

一、客運市場進一步規范

在本次交叉檢查過程中，我們重點查處不按規定站點停靠、站外攬客、倒客、甩客、宰客、賣客、客貨混裝等違規經營行為以及客運市場上反映強烈的宜興線、宜秭線及宜野線上的非法營運車輛進行打擊。在整治行動過程中，各所抽調的執法人員互相配合，嚴格執法，針對在日常過程中經常碰到的取證難、司乘人員不配合等難點問題，各單位執法人員互相交流經驗，文明執法，規范執法，共暫扣涉嫌非法營運車輛15臺次，檢查各縣市農村客運線路20余條，有效的打擊了長期活動在各條客運線路上不法經營行為，也使我市的客運經營市場進一步規范有序發展。

二、貨運市場管理得到加強

針對目前貨運市場上出現的車輛改型、不按規定檢測等經常出現的違法違規行為，在本次檢查過程中，檢查組也作為重點開展整治。本次共檢查各類貨運車輛300余臺，查處不按規定檢測、擅自改型以及未取得相關從業人員資格的車輛40余臺。針對目前貨運市場從業人員從業素質普遍偏低的實際情況，執法人員在查處同時，向從業人員反復宣傳相關法律法規，使他們真正認識到不按規定檢測、擅自改型以及駕駛員未取得從業資格等違規行為可能會帶來的嚴重后果，真正達到處罰與教育相結合的目的，從根本上提高貨運市場從業人員的從業素質，從而達到凈化市場環境、促進健康發展的真正目的、三、駕培市場步入規范化管理

本次檢查中，檢查組針對目前我市駕陪市場點多面廣，管理難度大等實際情況，在各縣市開展檢查時，重點查處無證經營、教練車老舊、經營行為不規范、無固定訓練場地、擅自壓縮培訓時間和減少培訓項目等問題。本次檢查中，共查處培訓行為不規范、手續不齊全的教練車12臺，清理黑報名點5處，在達到規范市場秩序的同時，也得到駕陪市場從業人員的一致好評。

另外，針對各縣市的危貨運輸市場，檢查組通過深入企業檢查、路上臨時檢查等方式，對各轄區的危險貨物運輸企

業開展安全檢查，共檢查各類危險運輸車輛30余臺，從業人員60余人次，并重點針對危貨運輸企業安全生產責任制落實情況，從業人員資質把關等環節開展檢查，取得了良好的效果。

通過本次交叉檢查，不僅有效的促進我市道路運輸市場的健康有序發展，而且通過這種方式，加深各兄弟單位的相互交流，互相取長補短，互相學習各單位好的經驗和做法，完善我們的執法手段及規范執法行為，也進一步提高我市道路運輸管理人員綜合素質，達到社會效應和內部管理上的雙贏，建立起規范、有序、公平、競爭的道路運輸市場秩序。

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完善設計企業資質管理促進設計行業健康發展

第一篇：完善設計企業資質管理促進設計行業健康發展

第二篇：完善學校德育工作促進學生健康發展

第三篇：完善土地儲備運行機制促進土地市場健康發展

第四篇：規范市場行為促進行業健康發展

第五篇：規范運輸市場秩序促進行業健康發展

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