第一篇：蘇州市居家養老服務條例

蘇州市居家養老服務條例

（2015年8月25日蘇州市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議制定

2015年9月25日江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第十八次會議批準）

第一條

為了促進居家養老服務社會化發展，滿足居家老年人的養老服務需求，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》等法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條

本市行政區域內的居家養老服務及其監督管理工作，適用本條例。

第三條

本條例所稱居家養老服務，是指由政府及其有關部門、企業事業單位、基層群眾性自治組織、社會組織和個人協助家庭，為六十周歲以上居家老年人提供的服務。

本條例所稱居家養老服務設施包括日間照料中心、助餐點、助浴點、虛擬養老院等用于居家養老服務的房屋及其附屬設施。

第四條

居家養老服務堅持政府引導、保障基本、社會參與、市場運作、自愿選擇、就近便利的原則。

居家養老服務主要包括以下內容：

（一）助餐、助浴、助行、家庭保潔、代購代繳等生活照料服務；

（二）健康體檢、醫療康復、家庭病床等醫療衛生和家庭護理服務；

（三）安全指導、緊急救援等服務；

（四）有益于身心健康的文體娛樂、教育培訓、心理咨詢、精神慰藉等服務。第五條

居家老年人享受政府提供的下列居家養老基本公共服務：

（一）本市戶籍和非本市戶籍在本市退休的老年人定期免費體檢；

（二）本市戶籍的八十周歲以上老年人、七十周歲以上的計劃生育特別扶助對象，每戶每月享受不少于三小時免費生活照料服務；

（三）本市戶籍屬于政府養老援助對象的老年人，日常生活需要半護理的每戶每月享受不少于三十六小時、日常生活需要全護理的每戶每月享受不少于四十八小時免費生活照料服務；

（四）本市戶籍七十周歲以上老年人由政府購買意外傷害保險；

（五）享受國家和地方規定的其他居家養老服務。

市和縣級市（區）人民政府應當根據老年人口自然增長和經濟社會發展水平，逐步增加居家養老基本公共服務內容，擴大服務對象范圍，提高政府承擔費用標準。

政府提供居家養老基本公共服務可以采用購買服務的方式。

第六條

老年人的子女及其他依法負有贍養、扶養義務的人，應當履行對老年人經濟供養、生活照料、健康關心和精神慰藉等義務，照顧老年人的特殊需要。

居家老年人需要社會提供有償服務的，由接受服務的老年人或者其贍養人、扶養人承擔相應的費用。第七條

市和縣級市（區）人民政府在居家養老服務中應當履行下列職責：

（一）將居家養老服務工作納入國民經濟和社會發展規劃、計劃；

（二）統籌規劃、組織建設居家養老服務設施，定期對規劃實施情況進行評估、檢查，并向同級人民代表大會常務委員會報告；

（三）保障居家養老服務經費；

（四）完善與居家養老服務相關的社會保障制度；

（五）制定居家養老服務產業發展政策；

（六）對相關部門和下一級人民政府履行居家養老服務工作職責的情況進行監督、檢查、考核，建立責任追究制度。

第八條

市和縣級市（區）民政部門（以下簡稱民政部門）是本行政區域居家養老服務工作的主管部門，負責居家養老服務指導、規范、監督管理工作。

發展改革、教育、公安、財政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉建設、規劃、商務、工商、文化、衛生計生、食品藥品監管、體育、環保、審計、價格等部門，應當按照各自職責做好居家養老服務工作。

第九條

鎮人民政府、街道辦事處應當按照市和縣級市（區）人民政府要求，建設居家養老服務設施，配備專職、兼職養老服務工作管理人員，支持、指導居民委員會、村民委員會、企業事業單位、社會組織和個人參與居家養老服務，并做好監督管理工作。

第十條

居民委員會、村民委員會應當協助開展對轄區內老年人健康狀況、家庭情況和服務需求等調查；協助政府做好購買居家養老服務項目的相關工作；組織開展文體娛樂、社會交往、互助養老、志愿服務等活動；對企業事業單位、社會組織和個人提供居家養老服務的情況進行監督。

居民委員會、村民委員會可以承接政府購買的居家養老服務項目。

第十一條

市和縣級市（區）人民政府應當根據國家和地方有關規范和標準，制定居家養老服務設施專項規劃、計劃，并組織實施。

新建住宅區按照每百戶不少于三十平方米的標準，已經建成的住宅區按照每百戶不少于二十平方米的標準，安排社區居家養老服務設施，并與社區其他公共服務設施統籌規劃。

居家養老服務設施一般規劃在住宅區出入口附近等居家老年人出入方便的地段；沒有配置電梯的，所在樓層不得高于三層。

現有控制性詳細規劃不能滿足有關居家養老服務設施規劃標準的，市和縣級市（區）人民政府應當修改控制性詳細規劃。在控制性詳細規劃修改前，應當將居家養老服務設施作為出讓地塊的規劃條件。

屬于國有資產的公共服務設施，或者調整城鄉社區公共資源用途時，應當優先用于居家養老服務設施。

第十二條

新建住宅區按照規劃要求配套建設的居家養老服務設施，應當與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。建設費用按照合同約定在土地出讓金中扣除等方式結算。

已經建成住宅區的居家養老服務設施不符合規劃要求的，市和縣級市（區）人民政府應當通過購置、置換、租賃等方式配套落實，或者與周邊住宅區統籌配套建設。

鎮人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會或者企業事業單位、社會組織和個人投資建設居家養老服務設施的，市和縣級市（區）人民政府應當給予建設補貼。

利用閑置廠房、倉儲用房、校舍、辦公樓等房屋改建、擴建居家養老服務設施的，應當符合居家養老服務設施專項規劃，規劃、國土資源、住房城鄉建設、公安、環保等部門應當依法辦理相關手續。

居家養老服務設施未經市或者縣級市（區）人民政府批準，不得拆除或者改變用途。因城鄉建設需要，經批準拆除或者改變用途的，應當按照不少于原建筑面積優先原地重建或者就近建設、置換。第十三條

新建、擴建、改建住宅區，應當符合國家無障礙設施工程建設標準。

已經建成住宅區內的坡道、樓梯扶手、電梯等與老年人日常生活密切相關的公共設施，不符合國家無障礙設施工程建設標準的，市和縣級市（區）人民政府應當制定改造計劃并組織實施。

本市戶籍的失能、半失能老年人家庭內需要進行無障礙設施改造或者配置基本生活輔助器具的，市和縣級市（區）人民政府應當給予補貼。

民政部門應當在日間照料中心配置或者鼓勵社會力量提供方便老年人出行、上下樓梯的輔助器具，供社區內失能、半失能居家老年人借用。

第十四條

民政部門應當建立健全居家養老服務評估制度。民政部門應當逐步將居家養老服務評估工作委托第三方專業機構進行。

第三方專業機構應當根據委托對初次申請和已經享受政府養老援助的居家老年人的日常生活能力、經濟狀況等進行評估。民政部門根據評估結果，確定老年人服務需求類型、照料護理等級和養老服務補貼標準等。

第三方專業機構應當根據委托對依法登記從事居家養老服務的企業和社會組織（以下簡稱居家養老服務組織）的服務質量等進行評估。民政等部門根據評估結果，確定居家養老服務組織享受的相關優惠待遇。

民政部門應當及時將居家養老服務評估結果向社會公布。

第十五條

衛生計生、民政、人力資源社會保障等部門應當加快推進醫療衛生服務進入社區和居民家庭，組織、引導醫療機構、養老機構、社會力量為居家老年人提供下列服務：

（一）完善老年人健康管理體系，建立個人健康檔案，開展健康咨詢、疾病防治、自救和自我保健等健康指導；

（二）建立家庭醫生簽約制度，推動社區衛生服務機構全科醫生與居家老年人開展簽約服務，為患常見病、慢性病的老年人開展跟蹤防治服務，為行動不便確有需要的老年人提供上門巡診和家庭病床服務；

（三）為高齡患病老年人提供優先就診服務，設立非急救醫療轉運平臺為老年人提供便捷的非急救醫療轉運服務；

（四）逐步擴大社區基本藥物用藥范圍，保障社區衛生服務機構藥物供應，為老年人在社區治療常見病、慢性病用藥提供方便；

（五）鼓勵現有醫療機構和社會力量依法開設護理站等專業機構，為居家老年人提供醫療護理、康復指導等服務。

在日間照料中心內按照標準開設護理站的，應當給予開辦補貼，并納入醫保定點范圍。

第十六條

市和縣級市（區）人民政府應當逐步建立居家老年人長期護理保障制度，為需要長期照顧的失能、半失能老年人提供基本生活照料和醫療護理服務。

贍養人、扶養人或者其雇用人員長期在家照顧具有本市戶籍的失能老年人的，民政部門應當為其提供免費護理培訓；經民政部門評估，政府應當給予贍養人、扶養人補貼。

完善基本醫療保險對家庭病床的結付政策，對家庭護理的部分費用，逐步納入社會醫療保險基金結付范圍。

鼓勵、引導銀行、商業保險機構開發推廣金融養老服務產品和老年人長期護理險種，政府應當給予長期護理保險的投保人補貼。第十七條

市和縣級市（區）人民政府應當設立養老服務業發展引導基金。

地方留成的福利彩票公益金每年應當安排一定比例、體育彩票公益金安排一定資金用于居家養老服務。

鼓勵各類組織和個人以投資、捐贈、捐助等方式支持居家養老服務。

第十八條

政府應當通過用地保障、財政補貼、股權投資、購買服務等方式，鼓勵社會力量開展居家養老服務。

鼓勵企業事業單位、社會組織和個人組建居家養老服務網絡平臺和養老服務專業團隊，為居家老年人提供個性化、專業化養老服務。

企業事業單位、社會組織和個人運營自建、政府投資的居家養老服務設施的，市和縣級市（區）人民政府應當給予運營補貼。

鼓勵企業事業單位、社會組織和個人研究開發各類居家養老服務產品，滿足居家老年人的養老服務需求。

第十九條

居家養老服務組織使用水、電、燃氣、有線電視、固定電話和網絡等，有關單位應當按照居民用戶標準收取費用；實行階梯收費的按照最低標準收??；有初裝費的應當減半收取。

居家養老服務組織依法享受稅費優惠。

第二十條

居家養老服務組織應當建立服務檔案，公開服務項目、服務內容以及收費標準等，接受社會公眾的監督。

居家養老服務組織應當與接受服務的老年人或者其贍養人、扶養人簽訂服務協議，根據需求制定個性化、專業化服務方案，明確服務內容、權利和義務、違約責任等事項。

引導居家養老服務組織建立行業協會，加強居家養老服務行業自律和誠信建設。居家養老服務組織及其從業人員不得侵害老年人的合法權益。

第二十一條

扶持和發展各類居家養老服務志愿組織，建立志愿服務登記制度，加強志愿服務人員專業培訓。

市和縣級市（區）人民政府應當健全志愿服務激勵機制，逐步建立養老志愿服務積分制度。志愿者或者其直系親屬可以憑服務積分換取相應的養老服務或者公益產品。

倡導國家機關工作人員和企業事業單位職工、在校學生參加居家養老志愿服務活動。倡導鄰里互助養老，鼓勵低齡、健康老年人為高齡、獨居、空巢老年人服務。

第二十二條

市和縣級市（區）人民政府應當鼓勵和支持有條件的社會福利機構、高等院校、中等職業學校和培訓機構建立居家養老服務研發和實訓基地，設立與居家養老服務相關的專業和培訓項目。

市和縣級市（區）人民政府應當完善居家養老服務從業人員崗位補貼、意外保險等激勵政策。人力資源社會保障部門應當會同民政、衛生計生等部門健全居家養老服務從業人員持證上崗和等級評定制度，有計劃地組織開展職業技能培訓，并對培訓費用給予減免。

人力資源社會保障部門應當定期發布本地區居家養老服務從業人員薪酬指導標準。

居家養老服務組織應當加強居家養老服務從業人員專業技能培訓和職業道德教育，建立與從業人員技術服務水平相適應的薪酬和獎勵制度。

符合條件的居家養老服務從業人員，按照規定享受相應的就業、再就業等扶持政策。第二十三條

贍養人、扶養人不履行對老年人贍養、扶養義務的，居民委員會、村民委員會、老年人組織或者贍養人、扶養人所在單位應當給予批評教育，并督促其履行；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

贍養人、扶養人因拒絕履行對老年人贍養、扶養義務受到行政處罰、刑事處罰的，作出處罰的部門應當將有關情況提供給公共信用信息系統，記入個人信用檔案。

第二十四條

違反本條例第十二條第五款規定，未經批準擅自拆除或者改變居家養老服務設施用途的，由民政部門責令限期改正；逾期不改正的，責令退還建設補貼和有關費用，并處以五萬元以上五十萬元以下罰款，情節嚴重的處以五十萬元以上一百萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔民事責任。

第二十五條

違反本條例第二十條第四款規定，居家養老服務組織及其從業人員侵害老年人合法權益，造成居家老年人人身傷害或者財產損失的，依法承擔民事責任；情節嚴重的，由民政部門對居家養老服務組織處以二千元以上一萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條

市和縣級市（區）人民政府，鎮人民政府、街道辦事處，民政部門和其他有關部門及其工作人員在居家養老服務活動中不履行、不當履行或者違法履行職責的，由其所在單位或者上級主管機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；導致老年人合法權益受到損害的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十七條

市人民政府應當自本條例施行之日起一年內，制定居家養老服務實施細則。第二十八條

本條例自2016年1月1日起施行。

第二篇：居家養老服務

全國首部居家養老服務法

規昨天提交市第十四屆人大三次會議審議。《北京市居家養老服務條例(草案)》(簡稱《條例》)將于1月29日表決，如果通過，將于今年5月1日起實施?！稐l例》明確了政府責任，如果政府部門工作人員違反條例損害老年人權益將被追責。

子女贍養義務寫入《條例》

北京市人大常委會副主任柳紀綱在市十四屆人大三次會議上做了關于《條例》的說明。他用一組數據表明北京亟須一部規范居家養老的法規。北京比全國提前9年進入老齡化社會，到2014年底，全市老年人口已超300萬，而這些老人中，有90%選擇在家養老，6%的在社區養老。這兩種方式合稱為居家養老。

《條例》明確指出，居家養老就是指以家庭為基礎，政府主導，還要依托城鄉社區、企業、社會組織提供專業化服務，滿足居住在家的老年人社會化服務需求的養老模式。所以，《條例》基本原文照搬了上位法中有關家庭贍養責任的內容，在第四條規定了子女及其他依法負有贍養義務的人，應履行對老年人經濟供養、生活照料和精神上慰藉的義務。

八項養老服務中用餐居首

柳紀綱介紹，《條例》并非按以前的《老年人權益保障法》里的內容所寫，而是以老人最亟須的服務如何解決為導向制定，幾乎所有內容都是“原創”。

《條例》第三條，將居家養老服務需求分為八大類，包含了老人用餐、醫療衛生服務、家庭護理服務、家政服務、文體娛樂服務、精神慰藉等。八大類居家養老服務由政府統籌、企業參與，本著就近便利、價格合理的原則向老年人提供。在具體實施上，政府部門會出臺一些扶持和補貼政策。

“可以看到，我們把就餐寫到第一位，在立法調研過程中，我們了解到，老人居家養老，對用餐便利的需求最明顯?！笔腥舜蟪Ｎ瘯泵貢L、內務司法辦公室主任劉維林介紹。

擬對《條例》實施執法檢查

《條例》規定，市和區、縣政府應將居家養老服務工作落實情況納入監察和目標責任制考核，并建立相應責任追究制度。各級政府及工作人員違反《條例》規定，不履行職責或者履行不當導致老人合法權益受損的，將追究責任。構成犯罪的，將依法追究刑事責任。

據介紹，《條例》草案經人大審議后，將于1月29日投票表決。如順利通過，將于今年5月1日實施。民政、衛生計生等相關部門還會出臺進一步的實施辦法。人大常委會也計劃在今年對實施情況進行執法檢查。

解讀1 老年人就餐怎么實施?

《條例》草案此前的審議稿明確提出鼓勵企事業單位食堂開放為老年人提供就餐服務，但上會的審議稿沒有這條內容。

市人大常委會副秘書長、內務司法辦公室主任劉維林稱，這項在老年食堂開放中給予了寬泛的規定，沒有列那么全面。北京目前有3500家老年餐桌，立法調研中也得知有不少大型餐飲企業對老年人配餐有參與想法。根據本條例，政府部門可通過制定措施扶持企業和社會組織為老年人提供用餐服務，方式可以多樣。

在老年人用餐方面，政府會給企業一個引導，但不會限制價格，將主動權交給市場。此外，還會對特殊困難的老年群體給予補貼等。這方面民政局、老齡辦還將出臺下一步配套措施。

解讀2 社區養老設施怎么配建?

在養老設施保障方面，《條例》提出新建小區配建養老設施要與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用的要求。對于老舊小區養老服務設施不足的現狀，區縣政府有責任配置，對于濫用社區配置的養老設施，應收回并用于養老服務。

《條例》中相關罰則寫明，擅自改變政府配置的養老設施拒不整改的，可處10萬元以上100萬元以下罰款，并責令退賠補貼資金和相關費用。

劉維林介紹，新建小區配建養老設施在此前頒布的相關法規里已有明確規定，所以本條例只給出指向性規定。同時，條例規定鼓勵利用社會資源促進社區養老設施配置。

解讀3 醫療衛生服務怎么便利?

目前，社區衛生機構配備的老年人常見病、慢性病用藥品種不能滿足需求。原因有三：一是出于用藥安全考慮，一些藥品只能在大醫院用；二是社區醫療機構與二、三級醫院配備使用藥品的具體品種、規格不同；三是多數社區醫療機構不具備儲存大量藥物的條件。

草案第十三條對社區用藥的保障作出規范，規定市人力社保、衛生計生等行政部門應當完善基本醫療保險社區用藥報銷政策，按照基層醫療機構的服務功能改革、完善基層用藥制度，保證社區衛生服務機構的藥品儲備。

但有些問題還難以依靠本條法規一步到位解決，市人大代表臧美華認為，應進一步推進醫養結合，使醫療資源逐步向社區深入。

劉維林坦言，入戶診療從法律上來說依然有障礙，但這種診療方式恰是居家養老需要的，所以不會一直擱置，總會找到辦法解決。

解讀4 養老服務人才如何保證?

《條例》草案第十六條規定了政府應推進養老服務人才隊伍的職業化、專業化建設；將養老服務人才隊伍建設納入人才教育培訓規劃，推進職業教育。

劉維林稱，全市達到專業化標準的養老人才缺口很大，這塊服務在市場基本是空白。

北京市民政局相關負責人稱，北京市正準備建設居家養老護理員的培養體系。被培養的主體之一就是近10萬人的家政服務員隊伍，希望通過培訓可以讓這些家政服務員，尤其是服務對象是老人的服務員，都可以具備養老護理的資質。

解讀5 惠及范圍是否全覆蓋?

有代表提出，《條例》中明確了政府職責，一些服務的提供還需由政府財政補貼。但惠及范圍是北京市戶籍老人，還是對在京居家養老的老人，并不明確。代表擔心，大量的政府補貼如用不到刀刃上，會造成浪費。

市人大相關部門介紹，現在這個法規是起引領推動作用的，剛性不夠。但對創新性的針對居家養老服務的各方面納入，給予了引導性規定。

法規大部分內容覆蓋了在京老人，包括戶籍老人也包括長期在京居住生活的老人。法規實施后，市政府、民政局、老齡委等相關部門會出臺一系列實施細則，針對不同情況，出臺不同內容。

政策會兼顧公平和效率問題。地方財政主要補貼的是戶籍人員；但一些外地來的常住人口，他們本人、子女也為北京做出了很大貢獻，所以一些政策也會惠及他們?！?探訪

小區無老年餐桌 老人自己拎菜上樓

新京報記者探訪發現，老人社區就餐和醫療還存不方便

近日，新京報記者在海淀區四季青鎮的一些小區走訪發現，大多數小區還未設置老年餐桌，一些行動不便的高齡老人的照料也存有缺憾。

8旬老人自己買菜做飯

1月24日下午，海淀區四季青鎮常青園北里小區，84歲的李淑芬剛從超市出來，左手拄著手杖，右手拎著一袋菜。超市的師傅從樓中出來跟她打招呼：“李奶奶，我幫你把米放在家門口了?！?/p>

跟李淑芬上到4層，門口放著師傅送上來的米和面粉。她說，女兒住在回龍觀，自己和外孫女住?！伴|女每周給我送一次菜，有菜，也有肉。我要還缺什么就到下面社區超市買，重的東西，米啊、面啊，師傅們就給我扛上來。”

李淑芬的外孫女在外企工作，平時回家晚，午飯要老人自己做，有時晚飯也是她做給外孫女吃?！袄夏瓴妥肋@幾年老聽說，但我們這里沒有。我們這小區是回遷房，農民多，他們都有兒女在身邊，不需要這個。但我們需要的也沒辦法。”老人說。

餐飲企業積極性不高

記者在西四環沿線的幾個社區走訪發現，都沒建老年餐桌。對此，四季青鎮相關負責人劉斌表示，希望《居家養老服務條例》出臺后，基層能盡快落實，讓需要服務的老年人得到照料。

他介紹，2009年，北京市提出推廣“9064”養老服務新模式，即90%的老年人在社會化服務協助下通過家庭照顧養老，6%的老年人通過政府購買社區照顧服務養老，4%的老年人入住養老服務機構集中養老。

“從那時起，完善居家養老的配套設施建設，我們就一直在做。但幾年來也沒全面建起來，執行中遇到一些困難。有的小區需要老年餐桌的老人確實不多，我們也拿出補貼給沒辦老年餐桌的小區老人送餐，但餐飲企業積極性并不高。”

據了解，某餐飲企業曾從海淀區拿到一年10萬元的補貼資金，為老人送餐。該企業能輻射10個左右的社區，每年服務人數近4000人次。這家餐飲企業的老板說，“每天配餐都沒有定額，每一頓飯怎么安排，也是眾口難調。”

上門看診就是量量血壓

記者走訪的幾個小區都有社區醫務室。但行動不便的老人如遇感冒發燒等常見病，社區醫生能否入戶診療，卻沒統一規范。

常青園北里的劉美娟老人說：“我們跟大夫都熟，有一次我感冒發燒就是在家看的?！钡灿欣先司蜎]享受過這種待遇。

該小區社區醫生解釋：“由于北京衛生部門有規定，入戶診療不能破皮，凡是破皮的都要到醫療單位。所以我們一般到老人家中，也就是量量血壓等簡單檢查。對行動不便的老人，我們可以把他們攙扶到醫務室，但遇到突發情況，還是應撥打急救電話。”

劉斌稱，現在社區醫生和社區醫療服務設施都配備齊了，“但要實現比較現代的家庭醫生的照料水平，一方面還存在觀念上的障礙，基本上行動方便的還是會選擇到大醫院；另一方面，就是相關制度設計上的銜接，針對老年人醫養結合出臺可執行的辦法?！?/p>

劉斌建議，《居家養老服務條例》的實施，還希望民政部門多與基層溝通，了解他們實施中遇到的實際困難。新京報記者 吳為

■ 焦點

杜德?。翰莅该Q調整不求“大而全”

“需要修改一條修改一條，需要修改一款修改一款，需要修改一句修改一句，需要修改一詞修改一詞，需要修改一字修改一字?！弊蛉障挛?，在朝陽代表團分組審議會場，北京市人大常委會主任杜德印對《北京市居家養老服務條例(草案)》的修改，提出要求。

自啟動立法調研直到昨日提請審議，《條例》的名稱和養老模式的選擇等，都有重大調整。杜德印表示，這些重大調整反映了對提高立法公正性、針對性、有效性的探索過程。

新版《老年人權益保障法》2013年7月起施行。同年，北京啟動《北京市實施〈老年人權益保障法〉辦法》修訂。但昨日提請審議的草案名稱已改。

杜德印表示，草案名稱的調整，不再制定“大而全”的北京市實施辦法，而是針對北京96%的老人面臨的較突出的居家養老服務問題，體現出“針對問題立法，立法解決問題”的立法原則。

立法之初確定的居家養老模式是“政府主導、社區為主”，但調研發現，“社區為主”難以承載起居家養老服務的重任，目前專業養老公司正處于起步階段，老人真正需要的是“醫養結合”的專業化服務，而具備專業護理素質的家政員數量偏少。

據此，《條例》將養老模式調整為“政府主導，以專業公司的專業服務、專業運營為主，社區為基礎”；同時明確了各相關主體間的權責。政府，“提供基本公共服務”；企業、社會組織即專業公司，提供專業化服務；基層群眾性自治組織，提供公益性互助服務。

且《條例》還埋下“伏筆”，明確政府有培育居家養老商業保險的責任，“市政府應當制定政策，支持、引導商業保險機構開展長期護理保險，為失能、半失能的老年人提供長期護理保障，政府對長期護理保險的投保人給予適當補貼”。新京報記者 王姝

■ 觀察

人大首次牽頭起草法規

《北京市居家養老服務條例(草案)》昨天提交市第十四屆人大第三次會議進行四審。從立法設想到提交人大審議，一年時間的鍛造打磨，一部專門針對居家養老的法規即將出爐。據了解，這也是首部由市人大牽頭起草的法規。

市人大常委會副秘書長、內務司法辦公室主任劉維林介紹，這是去年人大立法工作的一個亮點，可以說是一個里程碑。此外，法規草案提交人民代表大會審議，能更充分發揮民主，引起社會更高關注。這不僅是人大立法工作的進步，對法規本身是宣傳，為法規實施打下基礎。

從立法程序上，以往經由市人大常委會審議的法律案均由市政府主導起草，一般來說時間較長，程序也較多。但這一次，《條例》是由市人大內司委牽頭起草的，由市人大常委會自己提交法律案進行審議。

劉維林說，由于這部法規涉及全市300萬老年人的切身利益，在保證質量上還要加快速度。過去一年，這項法規經過多次調研，他自己參與的就有50多次，法規制定過程中，充分聽取了人大代表意見，在政協立法協商。從最初的近30條，修改到22條，最精簡的時候法規草案只有15條。四審的法規草案為20條。

經過人代會審議，法規還將吸納代表的建議、意見，1月29日，將由700多名市人大代表共同表決。新京報記者 郭超

■ 互動

刪養老配套設施指標代表擔心執行難到位

昨日朝陽團分組審議，來自朝陽區法院的市人大代表李有光提出，此前征集意見時，對社區養老設施配建，曾制定了800平方米這一指標，但一些社區工作人員認為，不應制定類似不能馬上實現、“一刀切”的數據指標?！稐l例》刪除了這一數據指標?！坝欣斜住保钣泄庹f，“指標少了，評判標準缺失，如何保證執行到位?”

來自朝陽區文化委員會的市人大代表陳巴黎也提出，以社區公共文化設施為例，雖然規劃中對公共文化設施配建有明確要求，但現實中，仍有部分社區執行不到位，“對于社區養老設施配建，哪些部門負責監督，哪些部門負責驗收，《條例》應明確”。

兩人發言結束后，同在審議現場的朝陽區委書記程連元、市人大常委會主任杜德印先后發言。“關于社區配套設施建設的標準，歷史上已幾次反復，配建的難度較大”，程連元說。杜德印強調，“只要政府下了決心，養老設施配建肯定能做好”。

“我的愛人是名醫生，”市人大代表宋光成說，經常有得了急病的鄰居打來電話求助，“醫生的職責就是救死扶傷，所以就會上門，給病人診斷、開藥、輸液。但這里面有問題，離開醫院后，她有沒有資格在社區執業?一旦發生醫療事故，事故責任誰來承擔?”

杜德印再次“答疑”，表示離開醫院的醫生在社區內只能遵循志愿者服務的相關規定，提供志愿服務。此外，可以按照目前的醫生多點執業的相關規定，加入社區醫療服務體系。

■ 建議

人大代表、北京市消防協會副理事長劉學鋒：北京市去年11月13日至23日，單是在家燒死的老人就有9位，“這在和平年代是很驚人的數字，政府應該管一管”，因此應該為失能、高齡、獨居老人提供安全報警裝置，一旦遇到火情就能直接報警，而不單單是像上述條例中提到的只提供緊急救援呼叫設施。

市政協委員、民建北京市委常務副主委、北京市政協副秘書長任學良：養老應該鼓勵以居家養老、社區養老為主，應由政府建立養老引導資金，為居家養老的老人進行一定的補貼或獎勵，并設置一些必要條件，也不能一刀切，如何補貼應該以征信系統做支撐，比如年滿70歲，按照家庭收入不同，給予老人補貼。

市人大代表溫瀚英和劉穎：要給予老人居家養老良好的配套，目前一些老舊小區的老樓沒有電梯，老人上下樓很不方便，建議應該出臺配套標準，對老舊小區加裝電梯。

政協委員、北京安貞醫院醫生、大屯社區醫療服務中心主任王以新：社區衛生服務團隊為老人提供家庭醫生式服務，需要所在家庭與醫療團隊自愿簽訂協議，團隊要為老人提供規范的服務。還可以運用智能醫療設備實現慢性病的長期管理，像“一鍵式”智能呼叫器、跌倒報警系統、血壓、血糖自動測量上傳系統，這些新技術可以便于醫生及時發現問題。

第三篇：居家養老服務協議書

居家養老服務站服務協議書

甲方：社區居家養老服務站

乙方：養老服務對象或家屬

一、甲方承諾：

（一）自覺遵守國家的法律法規和職業道德。具有志愿者無私奉獻精神，全心全意為老人服務。

（二）視老人如親人，服務做到耐心、細致、周到，不怕臟、累、苦。

（三）按照約定的服務內容、服務時間和服務方式，為老人提供優質服務。

（四）及時了解服務對象的需求并調整服務內容。

（五）根據實際情況及時調整居家養老政府購買服務對象。

二、乙方承諾：

（一）正確理解居家養老工作的性質。對甲方要以禮相待。自覺按時向甲方支付須自行承擔的費用。

（二）積極配合甲方做好服務工作，提高工作效率。實事求是地對甲方進行工作評定。

（三）服務過程中如對甲方不滿，應向居家養老服務中心如實說明原因，由服務中心根據實際情況作出處理。

三、服務內容，服務時間，服務方式。

以上內容需甲、乙 雙方共同遵守，確保居家養老工作順利開展。

甲方負責人簽名（蓋章）：

乙方簽名：

年月日

第四篇：居家養老服務合同

居家養老服務合同

甲方：xxxxxxxxx服務中心(以下簡稱“甲方”)乙方：(以下簡稱“乙方”)

在同意共同遵守《上海市社會化居家養老實施方案》的前提下，就有關居家養老服務的事宜達成以下協議。乙方在本協議上簽名即視為乙方已知悉并理解本協議條款，并同意受其約束。

第一條 乙方符合《上海市社會化居家養老實施方案》中規定的居家養老服務資格條件且自愿申請并同意甲方安排服務員為其提供居家養老服務。若乙方不符合資格條件，甲方將有權停止或拒絕提供服務。

第二條 居家養老服務對象為老人，乙方應自覺遵守。在服務過程中，若出現乙方要求或變相要求服務員為乙方以外的其他人員服務時，服務員視情況有權拒絕或停止服務。

第三條 服務員提供居家養老服務的具體工作內容：

?幫助老年人打掃衛生、洗衣、做飯、購物等基本生活服務；

?協助老年人就醫、煎藥、康復等基本護理服務；

?陪伴老年人聊天、散步、心理疏導等精神慰籍服務。

第四條 未經甲方同意，乙方不能擅自增加第三條約定以外及與居家養老服務嚴重不符的勞務負擔，甲方對此保留停止服務的權利。若乙方不滿意服務員提供的服務，乙方有權申請調換服務員。

第五條

服務安排：

甲方將按照“定服務對象、定服務項目、定服務時間、定服務地點、定服務人員”的“五定”方式，為乙方安排持有《健康證》等相關證件的居家養老服務員為其提供服務，如甲方本次安排的服務員不適應乙方的生活環境，乙方可向甲方申請調換服務員。

第六條

服務費用：

（一）依據乙方填寫的《上海市居家養老服務申請登記表》，乙方符合《上海市居家養老服務補貼標準》，屬于_____________類型，可享受每天________________小時的居家養老服務，所需勞務費由政府每小時補貼_________元。

（二）乙方有義務在每個自然月的最后一天或服務停止當日正確填寫《居家養老服務憑證》，并按照當月實際服務時間，準時向服務員支付___________元/小時的服務勞務費。如乙方未按時向服務員支付服務勞務費，甲方將停止服務，乙方應向服務員每日償付當月服務勞務費總額的1%的滯納金。

第七條 服務調整：

（一）乙方和服務員均享有調整服務的權利，若因故需要調整服務，須向甲方提前3日提出申請。

（二）甲方在接到乙方或服務員提出的服務調整申請后，會根據實際情況停止服務，并及時選派新的服務員上門服務，但服務調整期間不保證服務不中斷。

（三）服務調整后本協議依然有效。

第八條 服務時間： __________________________________ 第九條 其他：

（一）服務員上崗后，乙方應尊重服務員，平等對待，不得歧視和虐待，如不滿意該服務員，可直接與甲方聯系，進行人員調整。

（二）如乙方在服務員規定的服務時間段內發生緊急情況，服務員會及時與乙方相關監護人取得聯系，同時與相應的社會應急機構如：110、120、119等取得聯系。

（三）乙方在服務員到家后，有義務詳細交待應做及應注意的事項，并教會服務員使用家用器具和電器，當面提出合理的工作要求，以便服務員能迅速、穩妥地開展工作。

（四）甲方已明確規定服務員在服務期間不得帶親朋在乙方家中做客。如出現上述情況，乙方可與甲方聯系，當即處理(但乙方主動邀請的除外)。

（五）甲方已明令禁止服務員不能與乙方發生任何借款、借物和委托辦事的情況，若出現以上情況，乙方應明確拒絕，如有糾紛屬私人行為，甲方概不負責。

（六）服務員每月請事假不準超過______次，每次不準超過______天，歡迎乙方監督。請假期間乙方不支付勞務費。

（七）法定假日（清明節1天、五一1天、端午節1天、中秋節1天、十一3天、元旦1天、春節3天）服務員正常休息，乙方不需支付勞務費。若乙方需要服務員法定假日服務，且服務員同意，乙方須按照國家規定支付300%的勞務費。

（八）乙方要隨時將現金和貴重物品妥善保管好，如乙方因財物找不到而認為被盜，應及時向公安機關報案，通過法律途徑解決。在任何情況下，乙方都不得對服務員采取搜身、扣押錢財以及毆打、威逼等侵權行為。

（九）服務員在服務過程中，造成本人或他人的意外事故，乙方應立即通知甲方。

（十）甲方有權拒絕乙方將服務員轉為第三方服務，如需調整，乙方可向甲方提出申請。

（十一）乙方因心、腦、血管等老年常見急性突發病導致的不良后果，甲方概不負責。

（十二）乙方因病住院或患有傳染性疾病期間，應由其子女履行贍養、照料老人的義務，甲方將暫停服務，乙方痊愈后，甲方將繼續安排服務。有特殊情況請在補充協議說明。

第十條 本協議一式兩份，甲、乙雙方各執一份，雙方簽訂之日起生效，至協議中約定之解除及終止的條件出現時止。

補充協議：__________________________________________________________________________________________________________________________________________

甲方：xxxxxxxxx服務中心（章）乙方：(簽字)簽訂日期： 年

月

日 簽訂日期： 年

月

日

第五篇：居家養老服務承諾書

篇一：居家養老服務承諾

居家養老服務承諾

1.以人為本，及時了解老年人的服務需求，為老年人提供優質服務。

2.實行首問責任制，做到認真接待熱情服務，對服務對象咨詢的事項應予以一次性告知，疑難問題應約定時間，應予以解決。

3.落實分管責任制，工作人員必須按照各自職責與分工，做到可以辦理的事情當場辦結，因申報資料不齊全等因素，造成一時不能辦結的需向服務對象耐心解釋，明確辦理的時間和地點。

4.自覺接受群眾監督，虛心接受群眾的意見和建議，不斷提高自身的服務質量 篇二：居家養老服務協議書

xxx社區居家養老協議書

甲方：xxx社區居家養老服務站

乙方： 醫療服務站

甲方承諾：

（一）正確理解居家養老工作的性質.對乙方要以禮相待。

（二）積極配合乙方做好服務工作，提高工作效率。實事求是地對乙方進行考勤和工作評定。

（三）如對乙方不滿或其他事由要求換人，應提前與甲方聯系，說明原因。

（四）不得有無辜強加乙方的行為。

乙方承諾：

（一）自覺遵守國家的法律法規和職業道德。具有志愿者無私奉獻精神，全心全意為老人服務。

（二）視長者為親人，服務做到耐心、細致、周到，不怕臟、累、苦。

（三）按照約定的服務內容，服務時間和服務方式接受長者及家屬的工作安排，準時上崗，不無故缺勤。短假必須經丙方同意，兩天以上假期須經甲丙雙方同意。

（四）自覺接受甲方的管理，積極參與社區的各項活動。

（五）不得索要丙方額外錢物。

附則

（一）乙方在上下班和工作期間，要注意安全，如發生意外，由乙方自負。

（二）在乙方服務期間內,非乙方原因,丙方發生意外，甲乙兩方均不承擔責任。

（三）甲、乙、丙三方共同遵守國家的法律法規及社會公德，任何一方出問題各自負責。

以上內容需甲、乙雙方共同遵守，確保居家養老工作順利開展。

（四）丙方（以下丙方為服務對象）因心腦血管等老年常見急性突發病導致的不良后果，甲方概不負責。

（五）丙方因病住院或患有傳染性疾病期間，應由其子女履行

贍養照料老人的義務，甲方將暫停服務，丙方痊愈后，甲方將繼續安排服務。

甲方簽名（蓋章）：

乙方簽名：

年 月 日

篇三：居家養老服務中心各種制度

居家養老服務中心工作職責

1.定期參加居家養老工作會議，根據上級有關規定和本村實際，開展工作。

2.做好本村居家養老服務的調查摸底工作，并進行了登記入薄，每半年核實一次，便于動態3.建立和完善居家養老工作人員，服務人員和服務對象的管理臺帳。

5.嚴格遵守服務人員招聘、培順流程。

6.抓好居愛養老服務的日常工作，協調服務人員與服務對象之間的關系，根據服務對象反映的情況進行了核實，有責任監督、檢查或調換服務人員。

7.做好居家養老服務的監促檢查，每半月進行一次回訪及督查。

8.做好居家養老服務的對外宣傳和咨詢工作。

居家養老服務中心服務簡介

一、服務形式： 1.日間照料服務：通過居家養老服務中心，為老年人提供生活照料、康復保健和精神慰藉服務。2.上門照料服務：由服務人員上門為居住在自己家中有部分生活能力但又不能完全自理的老人、長期生病臥床及無子女或子女不在身邊的空窠老人提供照料服務。

3.和合式服務：把志趣相投的老人組合在居家養老服務中心提供的專門場所，讓老年人可以發揮自身興趣和特長，緩解身心，擴大交際面。

二、服務內容： 1.生活照料類：為老年人提供休息、配餐、理發、家政服務等一般照料和陪護等特殊照料的服務。

2.醫療保健類：為老年人提供康復保健、心理衛生、臨終關懷、健康教育等醫療服務。

3.法律維權類：為老年人提供法律咨詢、法律援助、司法維護及維護老年人贍養、財產、婚姻等合法權利的服務。

4.文化教育類：為老年人提供老年學校、圖書閱覽、書法繪畫、遠程學習培訓等服務。

5.體育健身類：為老年人提供活動場所、休息健身設施、健身團隊等服務。

日托室管理制度

1.定期向老人宣講衛生保健知識，做好老人思想、生活管理工作。

2.保持日托室整潔、舒適、安靜、安全、避免噪音。

3.統一日托室陳設、室內物品和床位擺放整齊、固定位置，不許任意搬動。

4.保持休息室清潔衛生，注意通風，每日清掃1—2次，每周徹底清掃、消毒一次。

5.日托室內不許吸煙。

1.日托室開放時間，上午8:00——17:00 2.請勿在休息室中大聲喧嘩，或做其它任何影響他人正常休息的行為。

3.不隨便搬動設施，愛護床具、被褥等公共物品，損壞者應照價賠償。

4.在日托室中休息，聽從工作人員安排，做到文明、禮讓。

5.注意節約用電，做到隨手關閉照明燈、風扇或取暖設施的電源。

1.用餐人員按規定時間就餐。

2.用餐人員進入食堂后，須按順序排隊打飯，不許插隊，做到禮讓、有序、避免浪費。

3.提倡文明用餐，不得隨地吐痰，亂丟垃圾，不得隨意浪費水、電。不得隨地潑灑污水。

4.用餐人員必須按自己飯量盛飯打湯，避免造成浪費。

5.在食堂用餐人員，一律服從食堂管理和監督，受護公物、餐具，講究道德，如有損壞照價賠償。篇四：1居家養老服務工作實施方案

興化市居家養老工作實施方案

為認真貫徹民政部《關于開展養老服務社會化示范活動的通知》(民函?2005?48號)和泰州市委、市政府《關于實施改善民生十大工程的意見》，結合我市實際特制定實施方案如下：

一、指導思想

開展村(社區)居家養老工作，要以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的工作宗旨，立足村(社區)實際狀況，以保障社區老年人為重點，以滿足社區老年人的生活照料、文化娛樂、康復醫療、體育健身、精神慰藉和法律援助等需求為出發點，組織發動各方社會力量參與和支持居家養老服務工作，為促進社會福利事業發展，推動和諧社會建設作出積極貢獻。

二、工作目標 2007年，已經建成的14個社區居家養老服務站要繼續按既定職能正常開展養老服務工作，并且不斷擴大服務對象，創新服務內容、方式和機制；2008年在全市所有的村和社區都建立居家養老服務站，為社區的老年人及老年人家庭開展福利服務，并適當兼顧殘疾人和未成年人。努力建成城鄉一體化的社會化養老服務體系。

三、措施及要求

(一)建立組織網絡。

每個村(社區)都成立由村(居)委會主任任站長, 負責民政或老齡工作的村(居)委會成員、村(社區)居民小組長、義工代表為成員的居家養老社會化服務領導小組,負責村(社區)的居家養老工作，并明確專人負責日常工作。服務站及時發放招募倡議書，組建居家養老義工服務隊和社區志愿者服務隊，并根據隊員的特長、職業、年齡等分類登記造冊。

(二)調查服務需求。

居民小組長對居民小組內的各類老年人發放《社區老年人養老服務需求調查表》,對老年人的需求進行調查,并按照年齡分類匯總(如60周歲至69周歲、70周歲至79周歲、80周歲至89周歲、90周歲以上不同類型),對不同類型老人的基本需求有大致了解。同時將空巢獨居老人、困難老人、殘疾老人、百歲老人的服務需求單獨匯總。

(三)廣泛宣傳發動。

各居家養老服務站要通過懸掛宣傳標語、向居民發放開展居家養老服務公開信和招募志愿者義工倡議書等形式，使廣大居民了解開展居家養老的目的和意義。發動居民積極參與居家養老服務站的建設和管理工作。

(四)健全管理制度。各服務站要根據實際制定《社區居家養老工作實施方案》、《社區居家養老工作計劃》、《社區居家養老工作職責》、《社區居家養老服務承諾》、《社區居家養老考核制度》等各項制度，確保居家養老工作有章可循，有條不紊，運行規范。

(五)明確服務對象和內容。

各服務站必須根據老年人需求合理確定服務內容，與參加居家養老服務的單位、個人簽訂服務協議書。義工、志愿者服務隊員認領服務對象后，要簽訂服務承諾書。居家養老服務站要及時向村(社區)公示結對服務對象、服務內容、服務時間、收費方式和服務電話等。每次服務后填寫服務情況反饋表。

(六)加強指導和監管。

區、鎮(街道)民政部門要加強對居家養老服務站的業務指導和監管，督促各服務站正常、規范開展服務。定期組織培訓活動，提高居家養老服務站的管理水平和養老服務工作人員的業務能力。通過走訪調查、電話詢問等多種形式了解服務站開展服務的情況，確保資助資金全部用于設施改造和養老服務等方面。建立年檢制度，對符合受助條件的繼續完成資助，對不符合受助條件的，停止資助或追回已資助的資金。

興化市民政局

二○○八年七月十日

篇五：居家養老服務站職責

______鎮

1、對本站服務范圍內老年人服務需求進行調查統計；

2、接受本社區居民有關居家養老服務的咨詢，受理養老援助服務；

3、培育相對穩定的養老服務隊伍；

4、介紹聯絡志愿者為老年人提供形式多樣的社會化服務；

5、跟蹤反饋居家養老服務質量，適時制定改進服務的措施。

______鎮

1、負責社區居家養老服務站日常事務管理，保證服務站的正常運作；

2、組織對服務人員的職業道德教育與業務技能培訓，做好服務人員的考勤、考核及其他日常管理工作；

3、全面掌握服務對象的需求變化情況，及時調整服務項目，妥善安排服務人員上門開展服務；

4、經常聽取服務對象與家屬的意見，及時了解服務情況，不斷改進和提高服務質量；

5、監督、指導服務人員開展工作，協調解決服務人員與服務對象之間的矛盾、糾紛。

_____鎮社區（村、居）服務對象需求情況調查統計表

______鎮

服務人員名冊

服 務 協 議

甲方：（服務對象）乙方：（服務人員）丙方：（居家養老服務站）

為規范居家養老服務，提高社會化養老服務水平，根據協議方各自的權利與義務，經友好協商，甲、乙、丙三方就開展居家養老服務有關事項簽訂協議如下：

1、甲方需乙方提供、、、、居家養老服務項目，每月服務時間為 小時；

2、乙方須按確定的服務項目、服務時間，向甲方提供優質的服務；

3、甲乙雙方商定乙方的服務費為 元/小時，由甲方按月及時支付給乙方，支付時間不遲于次月的5日；

4、丙方應加強對乙方的考勤考核，及時聽取甲方的意見或建議，協調處理好甲、乙雙方間的服務關系；

5、本協議期間自 年 月 日至 年 月 日止；協議期滿，各方均可終止本協議，但應提前7天告知其他方。若均未提出異議，則本協議按照前期限自動延續。

6、本協議一式四份，社區居家養老服務站、服務人員與社會服務對象（家屬）各執一份。