第一篇：上海市人民政府關于進一步服務全國擴大對內開放若干政策的意見(%B2

【發布單位】上海市

【發布文號】滬府發[2001]43號 【發布日期】2001-12-12 【生效日期】2001-12-12 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

上海市人民政府關于進一步服務全國擴大對內開放若干政策的意見

(滬府發[2001]43號)

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

現將修訂后的《關于進一步服務全國擴大對內開放若干政策的意見》印發給你們，請認真組織實施。

二○○一年十二月十二日

關于進一步服務全國擴大對內開放若干政策的意見

為積極適應我國加入世貿組織和建立社會主義市場經濟體制的新形勢，加快實現把上海建設成國際經濟、金融、貿易、航運中心之一的目標，配合國家西部大開發戰略，進一步擴大對內對外開放，更好地服務全國，致力于促進全國統一市場體系的建設，促進上海和國內各地的聯動發展、共同繁榮，現就關于進一步服務全國擴大對內開放的若干政策進行修定，并提出如下意見。

第一條第一條 本市各級政府部門應努力創造公開、公平、公正的投資和發展環境，對國內各類企業和個人來滬投資設立的企業（以下統稱來滬投資企業），實行與本市各類企業同等待遇。

第二條第二條 鼓勵國內各類企業和個人來滬投資，注冊設立企業。特別是設立從事符合本市產業發展中長期規劃和城市功能定位各類產業的大企業。

鼓勵來滬投資企業在信息、金融、商貿、汽車、成套設備、房地產、生物醫藥、新材料、環境保護、現代物流以及科教文衛體等方面投資發展。

鼓勵來滬投資企業投資本市各區縣重點發展的領域和特色行業。

鼓勵國內企事業單位，社會團體和其他社會力量以及公民個人，投資上海公益事業。

第三條第三條 來滬投資企業符合下列情形之一，經市政府有關部門認定并授予大企業（集團）證書的，可享受有關優惠政策：

（一）國務院確定的國家級大企業（集團）、中央部委確定的大企業（集團）和各省、自治區、直轄市人民政府確定的大企業（集團）將管理中心、研發中心、營銷中心、結算中心等機構在內的總部或者地區總部注冊在上海的。

（二）在滬自有固定資產投資達5000萬元以上的；或在滬注冊的獨資、控股（相對控股）企業注冊資本達1億元（含2001年至2003年內追加投資至 1億元）以上的；或在滬注冊的企業，連續兩年年銷售額在5億元以上的。

國內重點高等院校、科研機構、大企業在上海設立的大型研發中心以及國內各類金融機構在滬設立的總部或總部結算中心、業務總部、地區總部，經本市有關部門認定后視同大企業（集團）可享受有關優惠政策。

第四條第四條 本市工商行政管理部門（以下簡稱工商部門）在受理各地來滬投資的企業登記時，其經營范圍涉及法律、法規規定需前置審批的，均可實行并聯審批辦法，即工商受理、抄告相關、并聯審批、限時完成（金融業除外）。工商部門在受理企業經營期限、不涉及前置審批的經營范圍、章程修改以及名稱變更登記時，凡材料齊全的，一個工作日內辦理變更登記。若屬于區縣引進的重點項目，經申請同意，也可適用“綠色通道”。

工商部門對來滬投資企業名稱專用權給予保護。對于名稱和簡稱為社會公眾所熟知的，比照字號給予保護，禁止其他新設立的企業名稱、字號與其相重名、混同。允許來滬投資業以名稱或字號評估作價作為無形資產出資。在滬投資企業要求名稱免冠“上海”地域名的，由市工商行政管理局協助向國家工商行政管理總局申報。注冊資本（金）在1億元以上的在滬投資企業，公司名稱可以不反映行業特點。

來滬投資企業要求設立全資子公司，按有關規定批準后，工商部門可予以登記。來滬投資的創業資公司和投資于軟件和集成電路的投資型公司，可運用其全額資本金進行投資。凡以高新技術成果、人力資本、智力成果投資入股，其中高新技術成果作價入股超過注冊資本35％的，可經股東協議約定。人力資本、智力成果作價投資入股最高可占注冊資本20％。高新技術成果和人力資本、智力成果的作價可以疊加進行注冊。

鼓勵來滬投資企業在滬投資設立中外合資、合作企業，工商部門積極配合做好協調與審批工作。鼓勵來滬投資企業參與本市國有企業的改組和改造，并可享受工商部門支持國企改革的優惠政策。

第五條第五條 來滬投資企業購買本市商品房的（包括住宅和非住宅）的，減半繳納交易手續費；一次性購買1000平方米以上（含1000平方米）商品房的，可享受契稅稅款50％的地方貼費。大企業（集團）可按有關規定，取得總部辦公樓建房用地。

來滬投資企業所攜帶的非本市牌照車輛，可按有關規定予以轉籍。

來滬投資企業可按本市有關規定辦理戶籍或居住手續。

大企業集團可按本市有關規定為其各級管理、技術人員及配偶、未成年子女辦理戶籍或居住手續。

第六條第六條 來滬投資企業在進行企業或產品認定、資質認定和評審、經營權限審批以及項目招投標、業務承接等方面，與本市企業享有同等的權利和機會。

來滬投資企業按照國家或本市規定的技術和質量標準，自主購置原材料和必須配備的設備，進行生產和銷售，任何部門不得另行制訂標準或要求進行限制。

來滬投資企業應與本市企業一樣，接受本市勞動監察部門安全生產工作的指導。

第七條第七條 來滬投資企業凡符合有關條件的，可享受下列相應的優惠政策：

（一）國家和本市有關鼓勵技術創新的各項優惠政策。

（二）國家和本市有關鼓勵高新技術成果轉化和產業化的各項優惠政策。

（三）國家和本市鼓勵軟件產業和集成電路產業各項優惠政策。

（四）本市促進中小企業發展有關優惠政策。

（五）本市支持區（縣）發展特色產品的優惠政策。

（六）本市投資公益事業的有關優惠政策。

（七）其他相關的優惠政策。

第八條第八條 來滬投資企業參與“一城九鎮”城鎮基礎設施與公共設施的建設和經營，享受有關優惠政策。其企業人員可按有關政策規定辦理戶籍或居住手續。

來滬投資企業注冊在本市國家級、市級開發（工業）區、都市型工業園區（樓宇）的，可享受有關優惠政策。

第九條第九條 優先支持來滬投資企業和國內各類企業、個人參與本市上市公司資產重組工作，包括跨地區、跨部門、跨行業、跨所有制的股權轉讓。對大宗上市公司國有股權轉讓可實行分期付款。

支持來滬投資企業和國內各類企業、個人通過多種形式對本市中小企業進行改制。

第十條第十條 支持來滬投資企業發展外向型經濟，來滬投資企業可按有關規定獲得企業進出口經營權；大企業（集團）可按有關規定在外高橋保稅區設立倉儲和加工生產企業，在松江出口加工區等設立加工生產企業，經有關部門批準，可在境外設立分支機構；鼓勵各地外貿公司在上海浦東設立外貿子公司；鼓勵來滬投資企業與外商合資、合作設立企業，享受本市外商投資企業的同等待遇。

第十一條第十一條 來滬投資企業的中層以上（包括中層）經營管理人員減免外來人員管理費用和再就業基金。

來滬投資企業吸收本市下崗、失業人員占職工總數一定比例或參與“4050工程”的，可享受本市有關優惠政策。

第十二條第十二條 從本文件發布起新辦的來滬投資企業，免收或緩收在開業和項目投資過程中涉及的部分收費（包括煤氣、自來水和電力增容費）。大企業（集團）辦理本市戶籍或居住手續時的城市建設費給予減免。

第十三條第十三條 本市金融機構應努力開發新的金融產品，不斷完善對來滬投資企業在開戶、結算、信息咨詢、貸款證申請和本、外幣業務等方面的服務。對來滬投資企業和國內各類企業申請上市，本市的券機構和專業人才應積極協助做好有關服務工作。

第十四條第十四條 海關對屬于國家鼓勵發展的來滬投資企業，其在投資總額內進口的自用設備，除《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，一律免征關稅和進口環節增值稅。對資信良好的來滬投資企業，可在海關開設的特快窗口優先辦理報關手續，海關為企業通關提供便利。

第十五條第十五條 本市物價部門對來滬投資企業發放《企業交費登記卡》，收費單位不得借各種名義向來滬投資企業亂收費。在向企業收費時，必須出示國務院或市政府批準的有關文件和本市物價部門發放的收費許可證，逐項填寫《企業交費登記卡》。收費單位不填寫的，企業有權拒絕交費，并向有關部門舉報。第十六條第十六條 來滬投資企業可按有關規定從海外和各地引進大學本科以上學歷緊缺、急需的專業技術人員、管理人員和高級技術工人，并可辦理本市戶籍或居住手續；需要引進留學生和外國專家的，在立項申請、經費資助、經費有償使用、貸款貼息等方面，與本市企業享受同等待遇。在滬投資企業可委托市（區縣）人才服務中心提供人事代理服務。

第十七條第十七條 來滬投資企業中的專業技術人員可參加本市組織的各類繼續教育，可通過職稱申報服務機構申請評定中高級專業技術職稱；職工可以參加本市組織的各類技術培訓和技能鑒定，并向本市勞動部門申請技術等級證書和技師職稱的評定。

第十八條第十八條 本市外事部門按照國家有關規定，為來滬投資企業提供外事服務。來滬投資企業中持有暫住證等有關居住證件一年以上及由本市勞動部門頒發的務工證等有關就業證件滿一年以上的管理、技術人員，因貿易往來、技術合作、學習考察等需要出國出境，有關部門應按規定及時審批辦理有關出國出境手續。來滬投資企業需邀請外國人來滬從事經貿活動等事宜，有關手續參照本市現行規定執行。

第十九條第十九條 來滬投資企業應按國家和本市有關規定，為單位職工辦理參加社會保險的相關手續，并按規定繳納養老、醫療、失業保險費和住房公積金；來滬投資企業職工可按規定申請公積金貸款。

第二十條第二十條 來滬投資企業職工子女需在本市中小學借讀的，可向所在區、縣教育部門辦理借讀手續，并由所在區、縣教育部門安排在附近對口學校借讀；其中在滬就讀并獲得上海高中畢業文憑的應屆畢業生，可在本市按上海卷參加統一高考，報考中央部委屬院校；已辦理本市戶籍的高中應屆畢業生，按上海卷參加統一高考，享受本市考生同等待遇；已辦理藍印戶口等有關手續的高中應屆畢業生，按上海卷參加統一高考，享受本市藍印戶口考生同等待遇。

第二十一條第二十一條 鼓勵國內各類中介服務機構來滬設立分支機構。

來滬投資企業與本市企業同等享受符合國際慣例和國家規范的信息、咨詢、審計、人才、會計、律師、公證、資產評估等中介服務。

第二十二條第二十二條 鼓勵全國性或區域性的行業協會在滬設立總部或分支機構。

來滬投資企業可自愿申請參加各相關行業協會，得到相應的服務。

第二十三條第二十三條 來滬投資企業有權參加本市各項精神文明創建活動和各項社會活動。可按有關規定和程序，選派代表參加市（區、縣）的有關參政議政活動，并可參加本市各類先進，模范的推薦、評選和獎勵。

第二十四條第二十四條 市政府協作辦作為市引進內資工作的主管部門，做好組織、引導、協調、服務工作；區、縣政府協作辦負責本轄區引進內資工作。市計委負責有關政策的綜合協調。工商部門負責來滬投資企業的注冊登記等服務工作。本市各有關部門要加強政策的透明度，落實責任人員，設置服務電話，幫助來滬投資企業妥善解決有關問題。

本意見自修定之日起施行。市政府各有關委、辦、局和各區、縣政府可依據本意見的精神，修定或制訂具體實施細則。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：太原市人民政府關于進一步擴大招商引資的意見

各縣(市、區)人民政府，高新區、經濟區、民營區管委會，市直各委、局、辦，各有關單位：

為進一步擴大對外開放，加大招商引資力度，有效利用國內外資金，促進全市經濟持續、快速、協調發展，實現我市建設創新型城市的戰略目標，根據省委、省政府《關于進一步擴大對外開放的決定》和省政府《關于改善投資環境擴大招商引資的實施辦法》，結合我市實際，提出如下意見。

一、優化外商投資環境

（一）切實轉變政府職能。按照行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的要求，各級行政職能部門要進一步轉變作風，提高行政效能，建立“并聯審批”與“全程服務”相結合的外商投資審批新型模式，真正做到“一個窗口對外、一站式辦公、一條龍服務”。全面落實首問（首辦）負責制、服務承諾制、聯合審批制、超時默認制和責任追究制，創建“親商、安商、扶商、富商”的良好投資環境。

（二）實行外商投資項目核準制。凡國家法律、法規沒有明確設定的外商投資審批事項，一律免審。對投資總額（含增資，下同）1億美元以下的鼓勵類、5000萬美元以下的允許類外商投資項目和合同、章程，由市級部門核準；對在具備一定條件的省級以上開發區(工業園區)投資總額5000萬美元以下的鼓勵類、允許類外商投資項目和合同、章程，由所在開發區(工業園區）自行核準；在各縣(市、區)投資總額500萬美元以下的鼓勵類、允許類外商投資項目，由各縣(市、區)核準。

（三）推行限時辦結制度。對屬于本市權限內批準的外商投資項目，在申請材料齊備完善的情況下，1個工作日內預先核準企業名稱,7個工作日內核準項目、合同、章程；工商、外匯、財政、稅務、海關等部門對批準設立的外商投資企業，均須在3個工作日內完成注冊登記或備案登記手續。

（四）簡化外商投資企業年檢手續。太原市外商投資企業聯合年檢辦公室為外商投資企業開辟年檢綠色通道，簡化辦事程序，統一受理，配合辦理。

（五）放寬外商投資企業中方法人股東出資限額與中方主體資格條件。外商投資企業中方法人對外投資不受其凈資產數額限制。允許具有投資能力和法人資格的企事業單位、學校、科研機構、社會團體和各類經濟組織作為外商投資企業股東。

（六）為境外投資者來并投資提供前期便利條件。境外投資者在項目投資籌備前期，經外匯管理部門審核同意，可開設用于企業籌建的費用類外匯帳戶。

（七）規范外商投資中介機構服務行為。外商投資企業有權自行選擇中介機構為其服務，有關部門不得強行指定外商投資項目編制、注冊資本驗資、企業審計中介機構。

各咨詢機構、評估機構、會計師事務所等中介機構在辦理外商投資企業咨詢、評估、驗資、審計等手續時，收費標準不得高于內資企業。

（八）提供優質完善的公共服務。供氣、供電、供水、供熱、電信等公共事業服務單位因線路日常維護或檢修須暫停供應或服務時，應提前3天通知外商投資企業；發生一般故障或事故時，有關單位應在24小時內搶修并恢復公共服務。

（九）遵從聯合檢查和收費從低原則。廢止所有未經法律、法規和規章設定的檢查項目。行政職能部門如確有必要或按規定進行檢查的，應盡量采取合并檢查或聯合檢查方式，不得分級、分次重復檢查。凡涉及投資企業的收費項目，要按照收費從低原則，一律按下限收取。凡不出示《收費許可證》、不開具市財政部門統一印制的行政事業性收費票據者，企業有權拒繳。任何單位和個人不得以任何形式對外資企業進行亂攤派。

（十）實行行政不作為和行政過錯責任追究制。行政職能部門公務員在審批過程中，超過承諾時限或作出錯誤審批的，要追究其行政責任。情節較輕的，予以誡勉教育，責令改正；情節嚴重或造成惡劣影響的，視情節輕重給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除的行政處分，并追究部門領導人責任。

（十一）提供良好的生活環境和保障。各級政府部門要為來并投資客商提供良好的生產、經營、生活條件。切實解決好外商及其配偶、子女的入托、上學、就業、就醫、居住等問題，使其享有與本市居民同等待遇。來并投資企業在用工、參保等方面享受與本市企業同等待遇。

二、鼓勵外商投資領域

（十二）冶金工業。重點發展不銹鋼、冷軋硅鋼、汽車板、不銹鋼制品、鋁材深加工。

（十三）裝備制造業。重點發展載重車和汽車零部件、礦山機械、重型機械、鐵路和輕軌機械、紡織機械、基礎機械、煤化工和環保設備，精密鑄鍛件、鋁鎂合金、低噪音建筑施工設備等。

（十四）清潔能源工業。重點發展以煤矸石、粉煤灰、工業廢渣為原料的新型水泥和新型墻體材料以及綠色環保、清潔材料的生產技術等。

（十五）精細化學工業。重點發展甲醇及衍生物、乙炔化工、粗苯加工、化肥、煤焦油深加工、醇醚燃料、煤制油以及煤層氣和焦爐煤氣多聯產利用等。

（十六）電子信息產業。以數字化、網絡化、智能化為方向，發展具有自主知識產權的電子信息產品；重點發展航空儀表、微光電子光纖倒像器、傳感器、電腦、新型電子元器件等。

（十七）現代醫藥產業。以藥物制劑、中成藥、現代生物醫藥產品為開發重點，發展以化學藥品為基礎、現代中藥為特色、生物制藥為先導的醫藥產業。

（十八）新型材料產業。重點發展高檔釹鐵硼、鎂合金、生物材料、高性能陶瓷材料、納米碳酸鈣、新型建筑材料等為主的新材料產業。

（十九）特色農業和農畜產品加工業。主要是食品加工、中藥材加工、生物制品、規模種養以及玉米、小雜糧、干鮮果等農畜產品加工。重點發展無公害蔬菜、優質果品、溫室花卉、良種苗木、觀光農業、規模養殖等勞動密集和技術密集型產業。

（二十）現代傳統服務業。重點發展物流、金融、證券、中介和信息咨詢等現代服務業以及會展、房地產、設計裝飾、文化娛樂和社區服務等新興服務業，批發、零售、倉儲、賓館、餐飲等傳統服務業的提升改造。（二十一）旅游及文化產業。主要是旅游景區開發與經營，旅游、文化基礎設施和服務設施建設。保護晉陽古城遺址并開發具有晉陽文化特色產品和現代文化產品。

三、鼓勵外商投資相關政策

（二十二）設在我市的外商投資企業，經營期在10年以上的，從開始獲利起，免征地方所得稅5年。其中，《外商投資產業指導目錄》中鼓勵類項目、《中西部地區外商投資優勢產業目錄》中我省優勢產業的外商投資企業以及外商投資舉辦的產品出口企業、先進技術企業，經營期在10年以上的，按有關規定，經企業申請、省級稅務部門批準，從開始獲利起，免征地方所得稅10年；經省政府認定為大型骨干企業的外商投資企業和設在我市開發區、工業園區的外商投資企業，經營期在10年以上的，經企業申請、省級稅務部門批準，從開始獲利起，免征地方所得稅。

（二十三）外商投資企業的外國投資者，以企業獲得的利潤直接再投資于該企業增加注冊資本，或投資開辦其他外商投資企業，經營期不少于5年的，經投資者申請，稅務部門批準，退還其再投資部分已繳納所得稅的40%稅款；直接再投資舉辦、擴建產品出口企業或先進技術企業，全部退還其再投資部分已繳納的企業所得稅稅款。

（二十四）在本市設立的外商投資企業，在投資總額內購買的國產設備，對符合國家規定的《外商投資產業指導目錄》鼓勵類投資項目，除國家規定《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》外，其購買國產設備投資的40%從購置設備當年比上年新增的企業所得稅中抵免。

（二十五）企業研發新產品、新技術、新工藝所發生的各項費用，可按稅法規定在計算繳納企業所得稅前據實扣除。其中工業企業的技術開發費年增幅在10%以上且為盈利企業的，可再按實際發生額的50%抵扣當年應納稅所得額。

（二十六）符合國家產業政策和省、市產業發展規劃的鼓勵類外商投資項目，優先安排并保證建設用地。（二十七）外商投資大型煤化工項目，可根據省、市產業發展規劃、產業政策和項目實際需要，按照資源有償使用原則，合理配置煤田資源；鼓勵重點煤化工企業實施熱電聯產，并按有關規定優先辦理并網手續。（二十八）外商投資設立高新技術企業和研發中心，政府間國際科技合作項目計劃、國家國際科技合作重點項目計劃、市國際科技合作計劃等資金優先給于扶持。

（二十九）外商投資循環經濟、資源綜合利用、高新技術和環保項目，投資單體項目在1000萬美元以上（含1000萬美元），農產品深加工單體項目在500萬美元以上（含500萬美元），從經營獲利之日起3年內，可由財政按企業對地方財政貢獻額的15%給予獎勵。

（三十）外商投資在1000萬美元以上（含增資擴股）、或年納稅額在500萬元人民幣以上且當年增幅達到20%以上的外商投資企業法定代表人，可由企業所在地縣（市、區）政府、開發區(工業園區)管委會根據實際情況予以獎勵。

（三十一）海外留學生攜外資來并自辦企業，投資額在100萬美元以上（含100萬美元）的，可由本人所在縣（市、區）政府和開發區(工業園區)管委會根據實際情況予以獎勵。

（三十二）符合國家政策和省、市產業發展規劃鼓勵的工業類外商投資項目，投資總額在2000萬美元以上的，緩征城市基礎建設配套費、增容費、水資源費、綠化費等有關規費。

（三十三）鼓勵外商投資設立一般商品批發、零售和物流配送企業；允許已設立的外商投資企業和外商投資物流企業在我市設立分公司；允許外商投資非商業企業申請增加分銷經營范圍。

（三十四）外商投資大中型公共設施建設項目，除國家有特別規定外，不限制投資比例和經營年限。投資供排水、垃圾處理、污水處理等環保和公益性項目，按標準收費暫時不能到位的，政府采取適當方式給予補貼。

（三十五）對來并投資者以合資、合作方式參股本市國有企業，原國有企業以劃撥土地使用權作價出資的，全額繳入市國有企業改革專項資金專戶，按有關規定，可全額返還所繳納的土地出讓金作為國有資本，由產權持有單位持有股權再投入。

四、推進區域經濟合作和國內招商引資

（三十六）抓住中部崛起的歷史機遇，圍繞建設創新型城市的戰略目標，進一步擴大國內招商引資和經濟技術協作領域，積極參與國內區域經濟合作，整合區域經濟資源，優化生產力要素。積極推進與環渤海、“長三角”、“珠三角”地區和國內重點城市的全方位、多層次、寬領域的經濟技術合作，形成產業合作配套體系，培育壯大我市優勢產業，促進產業結構調整。

（三十七）構建與國內各地區城市的廣泛聯系渠道，尋求與國內經濟發達城市建立友好合作關系和合作機制，推動城市間優勢產業、資源開發、科技、教育、人才等全方位合作，實現與各地區城市經濟、文化、技術、人才、物流、資金、信息的交流互動，促進本市經濟社會良性發展。

（三十八）以建設大商貿、大流通、大市場格局為目標，形成以太原為中心，以晉中、忻州、陽泉、呂梁等城市為合作區域的大太原經濟圈，吸引新型產品加工、商貿物流、文化旅游等進入我市相關產業，形成具有現代規模的產業體系，構建中部地區貨物集散中心、新型產業中心和文化旅游中心。

（三十九）結合本市資源和特色產業優勢，承接國內外產業梯度轉移，通過引進先進技術及聯合協作，以品牌轉移、資產重組、產權轉讓、投資參股為切入點，鼓勵外地投資者投資。對有利于我市產業結構調整的來并投資企業，市財政從產業結構調整基金中給予補貼。

五、建立完善外商投資促進機制

（四十）建立重點項目協調服務制度。全程跟蹤符合國家產業政策和列入省市產業發展規劃、投資規模較大的外商投資項目。各有關縣（市、區）、開發區或部門要確定一名領導班子成員具體負責協調服務工作。（四十一）建立招商引資項目庫。各縣（市、區）、開發區及相關部門要協調配合，開發和精心編制招商引資項目，保證項目的科學性、可行性和可操作性。要建立統一的、動態的招商引資項目庫，并在太原市政府網站和太原商務網進行發布。

（四十二）建立招商引資隊伍。要通過強化培訓和公開招聘，培養懂專業、懂法律、懂外語、善公關的招商引資隊伍，不斷提高招商引資水平。招商引資隊伍要多渠道收集整理國內外大企業投資動態信息，結合本地實際，組織有針對性的招商活動。

（四十三）完善外商投訴工作機制。向社會公開受理部門辦公地址、網址和投訴電話等，暢通投訴渠道。各部門對外商投資企業的投訴事宜，應在5個工作日內給予答復。

（四十四）加大財政支持力度。市政府在每年財政預算中逐年增加招商引資專項資金，主要用于參加各類境內外大型經貿洽談活動、建立補充招商引資項目庫、舉辦境內外招商推介活動、編印投資指南、招商項目等資料，舉辦招商展覽等。

（四十五）多渠道、多方式開展對外招商。充分發揮我市駐北京、上海、廣州、廈門、深圳、大連、海口等辦事處在招商引資中的“窗口”作用，掌握信息，建立網絡，推介項目，吸引投資。建立“代理招商”新機制，充分發揮中介機構的橋梁、紐帶作用。聘請國內外知名人士、跨國公司高層主管、在并投資人士為招商顧問，開展委托招商；設立太原招商網，大力開展網上招商、小分隊招商、“請進來”招商等多種招商活動，進一步提高招商引資成效。

（四十六）組建投資促進機構。承擔全市招商引資活動的組織實施、對外聯絡、業務培訓、信息溝通等中介服務職能，負責全市外商投訴協調服務工作，研究解決招商引資工作中的具體問題，對外代表市政府受理、協調處理和督辦外商投訴案件。各縣(市、區)、開發區(工業園區)要建立和完善受理外商投訴服務機構，對外商投訴案件進行行分級處理。

六、實行招商引資目標責任制

（四十七）成立太原市對外開放領導組。組長由市長擔任，成員由有關部門負責人組成，全面負責對外開放政策的制定及重大事宜的指導和協調。領導組下設辦公室，辦公室設在市商務局。

（四十八）建立招商引資工作目標責任制，將招商引資實績作為各級領導干部政績考核的重要內容。各縣（市、區）、開發區及有關部門招商引資情況，實行每季通報和年終考核。對招商引資實績好的縣（市、區）政府和有關部門予以獎勵。各縣（市、區）、開發區也要對本地區招商引資工作實行目標責任制管理，并進行考核獎勵。

（四十九）本意見適用于外商和國內投資者在本市行政區域內的投資行為。本意見所稱外商是指國外公司、企業、其他經濟組織和個人；國內投資者是指本市轄區外的國內公司、企業、其他經濟組織和個人。（五十）香港、澳門、臺灣地區的公司、企業、其他經濟組織、個人和在國外居住的中國公民以及現有外商投資企業在本市的投資，按外商投資給予相應優惠政策。

（五十一）設立在本市各開發區的外商投資企業和國內投資企業優惠政策，法律、法規、規章和政策另有規定的，按其規定辦理。

第三篇：上海市人民政府關于進一步加強消防工作的意見-20110426

上海市人民政府關于進一步加強消防工作的意見

滬府發〔2011〕17號

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

消防安全是城市運行安全的重要組成部分。為深刻吸取“11·15”特別重大火災事故教訓，全面落實“預防為主、防消結合”的消防工作方針，完善全社會消防安全責任體系、公共消防基礎保障體系、消防應急救援體系和消防宣傳教育體系，保障人民群眾生命財產安全，維護社會和諧穩定，確保城市運行安全，現就進一步加強消防工作提出以下意見：

一、構建政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的消防工作格局

(一)加強政府對消防工作的領導。確保消防安全，做好消防工作是政府的重要職責。各級政府要依法將消防工作納入本地區國民經濟和社會發展規劃，編制和落實《上海市消防“十二五”規劃》。落實政府消防工作負責制，建立各級消防安全委員會，定期研判和通報本地區火災形勢，督辦重點消防安全工作，協調解決消防安全重大問題。要加大政府消防投入力度，提高公共消防基礎建設與管理水平，經常組織開展消防宣傳教育、消防安全檢查和火災隱患整治工作。

(二)加強部門依法監管聯動執法。公安消防機構要依法對機關、團體、企業、事業等單位遵守消防法律、法規的情況進行監督檢查。公安派出所要對居民住宅區的物業服務企業、居民委員會或村民委員會履行消防安全職責的情況進行監督檢查，并按照規定對管轄單位開展日常消防監督檢查和消防宣傳教育。

各級安全生產監管部門要會同相關部門加強危險化學品和煙花爆竹的安全監管。建立并落實各有關部門定期會商、聯動執法、隱患抄告、信息共享等制度，形成消防監管合力。各級建設、規劃、工商、交通、安監、質監、文化、城管等部門實施相關行政許可時，要依法審查消防安全。各有關部門要按照法定職能，將消防安全作為行業管理的重要內容納入行業考核評議范疇，實行消防安全否決制，制定和完善消防安全管理有關規章制度，組織開展消防安全檢查，落實消防安全責任制。

(三)加強社會單位消防安全管理。機關、團體、企業、事業單位法定代表人或負責人是本單位消防安全第一責任人。各單位要明確消防安全管理人和消防控制室操作人員，落實消防安全管理人和消防控制室操作人員持證上崗、消防設施定期維護和專業檢測等規章制度，制訂滅火和應急疏散預案并實施演練，主動聯網城市消防遠程監控系統，建立志愿消防隊，加強員工消防安全教育和培訓，切實提高檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員安全疏散逃生、組織消防宣傳教育培訓的消防安全“四個能力”。消防安全重點單位要及時將本單位消防安全管理人和消防控制室操作人員確定調整情況以及消防設施定期維護、專業檢測等情況報公安消防機構備案。賓館飯店、公共娛樂場所、商場市場、醫院、學校、展覽場館、老年人社會福利機構、建設工程施工現場等八類場所要全面實施消防安全標準化管理。

(四)發揮居(村)委會和社會組織在消防工作中的積極作用。要進一步明確居(村)委會消防安全義務，建立健全社區和農村消防安全管理網絡與責任機制，把消防工作納入社區綜合服務體系、社會主義新農村建設規劃和社會治安綜合治理范疇，探索建立老、弱、病、殘等特殊群體周邊住戶聯防和定期走訪，社區場所消防安全區域聯防，以及村莊消防安全多戶聯防等制度。充分發揮行業協會等社會組織的作用，推動全社會加強消防安全自律。發展社會消防技術力量，培育消防中介服務組織。

二、推進公共消防安全綜合實力建設

(五)加強公共消防基礎設施建設。各級政府及有關部門要認真落實《上海市消防規劃(2003—2020)》的要求，合理設置公共消防站、消防裝備、消防水源、消防車通道、消防通信、防火間距和城市避難空間，有效控制重大危險源。要抓緊新建改建一批公共消防站和建成消防綜合訓練基地。加快已規劃公共消防站的建設，增配一批用于撲救高層建筑、地鐵、隧道、石油化工區域、黃浦江水域等特殊火災的特種消防裝備和個人防護裝備。加強市政消火栓、居住區室外消火栓與市政道路、居住區街坊道路同步建設，并將其納入城市網格化管理，及時修繕損壞的消火栓。增設消防水池和天然水源消防車取水泊位，加強消防車通道建設與管理，提高消防應急供水和消防車應急通行能力。

(六)加強多種形式消防隊伍建設。各區縣政府要將消防安全工作納入協管員工作職責范圍，全面推廣建立社區、農村消防志愿者隊伍，并形成長效機制。存在滅火力量盲區的鄉鎮、經濟開發區要抓緊組建專職消防隊，落實人員、裝備、車庫、經費等保障措施。增招政府合同制消防員，彌補消防綜合應急救援力量缺口。民用機場、港口、大型修造船廠、規模型易燃易爆危險物品生產儲存單位以及超高層建筑、綜合性商務樓、地鐵維修基地和換乘站、特大型商場市場等，要組建專職消防隊或配置專職消防員。

(七)加強應急聯動機制建設。要強化市、區(縣)兩級應急辦、應急聯動中心指揮平臺建設，完善政府主導下的各方應急救援力量“聯動、聯勤、聯訓、聯保”機制。發揮各級、各類應急救援隊伍作用，加強滅火和應急救援裝備物資儲備，以有效應對各類災情。加強應急救援接出警、通信指揮、高空嘹望、消防車和市政消火栓GPS定位設施建設，提升本市應急救援工作的信息化管理水平。

三、著力整治公共消防安全薄弱環節

(八)加強居民住宅消防硬件設施建設。要修訂本市住宅設計和居民小區停車庫設置的地方技術標準，在住宅戶內推廣安裝獨立式火災探測報警器，在居民小區消火栓、消防車通道、消防登高場地、疏散通道等處增設消防安全警示標識，提高居民小區停車庫泊位配置標準。應在高層住宅共用部位設置自動噴水滅火系統和手動報警、應急廣播裝置。應在超高層住宅內設置火災自動報警系統、自動噴水滅火系統和避難區。建設、設計、施工、監理等單位，依法對包括房屋修繕項目中的改擴建工程在內的居民住宅新建、擴建或改建工程消防安全負責；對在用居民住宅，要結合修繕或改建工程，增設、改善其消防設施；對消防設施維修資金缺乏的問題，要采取業主自籌補款等方式解決，具體實施細則另行制定。

(九)強化業主(居民)、物業服務企業等各方消防安全責任。要制訂包括居民住宅消防安全在內的《上海市房屋安全使用和修繕維護管理規定(暫定名)》。業主(居民)是居民住宅消防安全第一責任人，要依法履行維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警的義務，積極參與消防疏散演練。業主委員會要對物業服務企業履行物業服務合同約定的消防安全管理服務責任義務情況進行督促檢查，發現消防設施損壞、老化等情況，要及時落實維修資金進行維修或更新；協助街道(鄉鎮)、居(村)委會、物業服務企業消除住宅小區消防安全隱患并整治突出問題。物業服務企業要根據法律法規規定和物業服務合同約定，履行住宅小區的消防安全服務管理責任，開展經常性消防宣傳，維護和保養共用消防設施，保障疏散通道和消防車通道暢通、消防設施完好，必要時要根據公安消防機構出具的整改通知書，立即動用專項維修資金，維修更新共用消防設施；要加強停車管理和消防安全巡查，對業主(居民)亂停車占用消防車通道、亂堆物占用疏散通道等行為，采取有效措施予以勸止，對不聽勸止的，報告公安消防機構、派出所等處理。街道辦事處(鄉鎮政府)、居(村)委會要組織轄區物業服務企業和居民，開展消防疏散演練。各級房管部門要加強對物業服務企業的監督管理，將物業服務企業落實消防安全管理制度的情況納入企業誠信檔

案。公安機關及其消防機構要對物業服務企業履行消防安全管理職責的情況進行監督抽查，依法查處消防違法行為。

(十)加強建設工程、建筑材料消防安全管理。按照法定程序完善本市建設工程質量安全管理和監理管理的法規規章，強化建設、設計、施工、監理等單位的消防安全管理職責，推行施工現場消防安全項目經理、工程總監負責制，嚴格管理施工動火。建筑材料及施工腳手架(包括支架和腳踏板)、安全網必須符合防火要求。新建、擴建或改建工程包括既有建筑節能綜合改造工程使用的外保溫材料，必須為不燃材料；對已安裝外保溫材料的既有建筑，要研究并采取有效的防火措施。建設主管部門要依法加強對建設工程項目各方責任主體的監督管理和施工許可證核發前的消防安全條件審查。公安消防機構要加強對建設工程施工現場的消防監督抽查，依法查處消防違法行為。

(十一)加強重點單位、重點場所的消防安全管理。要加強高層建筑、地鐵、隧道、人員密集場所、易燃易爆等重點單位、重要場所消防建設與管理，落實消防安全管理、自動消防設施操作、易燃易爆危險品倉庫保管等特殊崗位人員消防培訓和持證上崗等制度，逐級簽訂消防安全責任書，落實消防安全責任制。要將重點單位、重要場所消防安全管理人配置和消防控制室設置等情況，作為建設工程竣工消防驗收、公眾聚集場所開業、使用前消防安全檢查的重要內容。

(十二)建立火災隱患排查整治長效機制。各區縣政府要將本地區高層建筑、地下空間、人員密集場所、易燃易爆單位、建設工程施工現場、“三合一”場所、“農夾居”區域、危棚簡屋等作為重點，以暗查暗訪為主要方式，定期組織相關部門和各街(鎮)，排查、整治和消除各類火災隱患。對嚴重威脅公共安全的重大火災隱患，要通過實行政府掛牌督辦，令其限期整改。要建立健全錯時檢查、跟蹤復查、督察督導、協查聯動、倒查問責等長效管理機制，確保火災隱患排查整治工作取得實效。

(十三)加強煙花爆竹安全管理。單位和個人要自覺遵守煙花爆竹安全管理的有關法規、規定，不違法運輸、儲存或銷售煙花爆竹，不購買非法、偽劣煙花爆竹，不在法定的禁放時間、區域、場所燃放煙花爆竹，并積極舉報有關違法行為。各級安監、公安、工商、質監、交通等部門要依法加強對煙花爆竹生產、運輸、經營、燃放等環節的安全監管，嚴厲打擊各類違法行為，保障公共安全。

(十四)加強全民消防安全宣傳教育。加強經常性全民消防宣傳教育，并將每年“1l·9消防活動日”及其前后作為消防宣傳安全的高潮。向本市所有家庭贈閱《上海市家庭消防安全知識讀本》，倡導居民學習掌握逃生自救和安全用電用火用氣常識，提倡自備逃生自救器具。全市所有單位、居民樓每年應至少開展一次疏散逃生演練。要積極開展覆蓋全市的社區消防志愿者培訓。教育部門要指導督促各類學校每學期開展2課時以上消防安全教育和1次以上逃生疏散演練，改造并用好市青少年教育培訓基地消防安全宣傳設施。公安消防機構要加強固定與流動相結合的公眾消防安全宣傳和體驗設施建設。公共娛樂場所、賓館飯店、商場市場、醫院等人員密集場所應加強提示性消防安全宣傳。要充分發揮廣播、電視、報刊、互聯網等各類宣傳載體的作用，在全市范圍免費播放消防安全公益廣告，開播消防安全宣傳專欄。充分利用軌道公交車站、車廂等人員密集場所以及住宅共用部位、電梯轎廂的視頻設施和移動通信平臺，加強消防安全知識宣傳和火災警示教育。

四、繼續加強公安消防隊伍建設

(十五)提高消防監管能力。要完善公安機關“全警聯勤”整治火災隱患工作機制，加強市、區(縣)公安消防機構、公安派出所三級消防監督工作，深化消防政務公開、消防行政許可改革和消防執法規范化建設，采取消防便民利民新舉措，提高公安機關火災隱患排查整治、消防監督規范執法、消防安全宣傳教育、社會消防創新管理的水平。

(十六)增強消防救援能力。公安消防機構要加強對高層建筑、地下空間、石油化工等特殊復雜火災的滅火技戰術研究，完善各類滅火救援預案，進一步掌握轄區道路水源、重點單位、災害類型、處置程序、建筑消防設施等情況，加強空勤、水域、搜救犬等應急救援專業隊和特勤攻堅力量建設，強化復雜惡劣環境適應能力和先進裝備應用能力的特訓，打造“忠誠可靠、服務人民、竭誠奉獻”的公安消防隊伍，確保關鍵時刻發揮作用，最大限度地減少火災損失。

五、嚴格進行檢查考核和責任追究

(十七)嚴格政府消防工作目標責任考核。要將消防工作完成情況作為政府目標責任考核的一項重要內容，科學設定考核評價的項目、指標和方法，實行年初責任簽約、全程跟蹤督辦、年底考評通報等舉措，確保各級政府在消防工作組織領導、基礎建設、宣傳教育、綜合治理、經費保障等方面的責任落到實處。每年1月10日前，各區(縣)政府要向市政府報告本區(縣)上消防工作目標完成情況。

(十八)嚴格消防工作問責追究。各級政府、部門及其工作人員都要按照有關法律法規規章的規定和本意見要求，履行消防工作職責和消防安全義務，未依法履行，導致火災隱患突出、重特大火災事故發生的單位和個人，依法依紀追究責任。

上海市人民政府

二〇一一年四月二十六日

第四篇：郴州市人民政府辦公室關于進一步加強流動人口服務和管理工作的意見

郴州市人民政府辦公室關于進一步加強流動人口服務和管理工作的意

見

各縣市區人民政府，市政府各部門、直屬機構、部門管理機構，中省駐郴各單位：

為切實做好我市流動人口服務和管理工作，促進全市人口與經濟、社會、資源、環境協調發展，根據《湖南省流動人口服務和管理規定》（省政府令第238號）和《湖南省人民政府辦公廳關于切實加強流動人口服務和管理工作的通知》（湘政辦發〔2009〕43號）有關規定，經市政府同意，現就進一步加強流動人口服務和管理工作提出如下意見：

一、加強組織領導，明確工作職責

市政府成立郴州市流動人口服務和管理工作領導小組，由市政府副市長雷曉達任組長，市政府副秘書長李干弟、市委組織部副部長徐本華、市委政法委副書記許秋生、市人口計生委主任黃崢嶸、市公安局副局長何懷賢任副組長，市委組織部、市委宣傳部、市人大內務司法委、市綜治辦、市政府法制辦、市公安局、市人口計生委、市勞動保障局、市房產局、市建設局、市規劃局、市教育局、市司法局、市民政局、市衛生局、市農業局、市工商局、市財政局、市地稅局、市城管和行政執法局、郴州經濟開發區管委會、郴州有色金屬產業園區管委會（郴州出口加工區管理局）、團市委、市婦聯、北湖區政府、蘇仙區政府等單位負責人為成員。領導小組辦公室設在市公安局，由何懷賢同志兼任辦公室主任、市公安局人口與出入境管理支隊郭麗華同志任辦公室副主任。從市人口計生委、市房產局、市地稅局、市勞動保障局抽調工作人員集中辦公，各成員單位要明確科室和聯絡員具體抓。各縣市區政府要成立相應工作機構，確保各項工作落到實處。市流動人口服務和管理工作領導小組成員單位職責如下：

市委組織部：負責督促、指導流動人口流入地基層黨組織吸納接收和宣傳組織流動人口中的黨員、干部和專業技術人才，教育引導其發揮模范帶頭作用；督促、指導流出地黨組織掌握流動黨員、干部和專業技術人才的去向，在工作地點、暫住地點相對集中的黨員、干部和專業技術人才中按照規定建立黨組織、群團組織和協會組織；督促、引導流動黨員、干部和專業技術人才流出地與流入地黨組織加強溝通協調，形成以暫住地黨組織為主，原所在地和暫住地黨組織密切配合、有機銜接的黨員、干部和專業技術人才管理機制。

市委宣傳部：大力宣傳流動人口與出租房屋服務和管理的有關法律法規、方針政策，動員社會各界參與流動人口服務和管理工作，形成全社會尊重、關心流動人口的良好氛圍。

市人大內務司法委：負責組織開展對有關流動人口與出租房屋服務和管理法律、法規貫徹落實情況的調研，向市人大常委會提出執法檢查的建議；參與開展流動人口與出租房屋服務和管理法制宣傳教育。

市綜治辦：協助做好流動人口與出租房屋服務和管理工作的組織指導和協調，將此項工作納入社會治安綜合治理和“平安建設”的重要內容，建立健全考評機制，督促落實相關責任。

市政府法制辦：負責研究、審核有關流動人口與出租房屋服務和管理工作的規范性文件；會同有關部門向市政府提出有關流動人口與出租房屋服務和管理工作的規范性文件建議；開展相關執法監督活動。

市公安局：加強對流動人口的治安管理，依托并指導、督促鄉鎮（街道）和社區（村組）組織開展對出租房屋的治安檢查和安全檢查，委托鄉鎮（街道）與房屋出租人簽訂房屋出租治安責任狀、辦理暫住登記和居住證受理發放等工作；進一步協助完善市級流動人口管理信息系統，實現流動人口信息的共建共享；深化戶籍制度改革，逐步有條件地解決長期在城市中有穩定職業和合法固定住所的流動人口的落戶問題；受理流動人口的機動車駕駛證申請和辦理機動車登記；及時查處侵害流動人口合法權益的各類違法犯罪案件，嚴密防范和嚴厲打擊流動人口中的違法犯罪活動。

市人口計生委：負責做好流動人口計劃生育管理和服務工作，督促基層開展流動人口孕情檢查、落實避孕節育措施、婚育證明查驗工作，協調開展流動人口計劃生育綜合治理。貫徹落實流動人口計劃生育規章制度，開展流動人口計劃生育工作的宣傳教育和計劃生育技術服務。建立流動人口計劃生育管理花名冊、已婚育齡婦女計劃生育信息登記和全國流動人口“一盤棋”的信息互動和資源共享工作。

市房產局：落實房屋出租登記備案制度，依據法律、法規和《湖南省流動人口服務和管理規定》，制定出租房屋登記備案操作辦法，規范房屋租賃中介機構和租賃行為。明確房屋出租人義務，強化房屋出租人責任；依托社區（村組）摸清出租房屋底數，與公安、稅務、工商、勞動保障、教育等部門共同建立全市出租房屋信息管理系統。

市勞動保障局：加強和規范勞動用工管理，貫徹落實《勞動合同法》，督促用人單位招用流動就業人員時依法簽訂并履行勞動合同，建立權責明確的勞動關系；加強職業中介機構和流動人口公共就業服務機構建設，為農民工提供免費的職業指導、崗位信息和政策咨詢等就業服務；逐步完善適合流動人口特點的社會保障制度，深入貫徹落實相關保險政策，督促用人單位及時為流動就業人員辦理相關保險手續，并按時足額繳納相關保險費用。

市建設局：負責指導對成建制施工隊伍人員的教育、培訓和管理；加強建筑施工現場流動人口的計劃生育管理和安全管理，協助有關部門落實流動人口服務和管理的各項措施。

市規劃局：把解決長期在城市就業生活的流動人口居住問題納入城市住宅建設發展規劃。堅持“政府搭臺、部門協作、政策扶持、多元經營、市場運作”的原則，在流動人口集中的開發區和工業園區規劃建設供企業租用的員工宿舍。

市教育局：貫徹落實《義務教育法》，將進城務工、經商的流動人口子女的義務教育納入當地教育發展規劃，加強對長期在城市務工和經商流動人口子女就學的管理，依法保障其子女平等接受義務教育；加強對農村留守兒童的教育與關愛，構建學校、家庭、社會相結合的教育監督和關愛網絡，切實保障農村留守兒童各項權益落到實處。

市司法局：以流動人口、房屋出租人、用工單位和經營業主為重點，有針對性地開展普法宣傳教育，加大與流動人口密切相關法律法規的宣傳力度，積極疏導化解涉及流動人口的矛盾糾紛，發揮社會矛盾糾紛調解機制的作用，對涉及流動人口的矛盾糾紛早排查、早發現、早處理；積極推進法律服務和法律援助進社區活動，不斷拓寬對流動人口的法律服務渠道，進一步規范法律援助機構建設；法律援助機構應當及時為經濟困難的流動人口提供法律援助；對流動人口中的刑釋解教人員，其戶口所在地和實際居住地的司法部門要加強信息互通，認真落實安置幫教工作責任，減少漏管失控。

市民政局：加強救助管理機構設施建設，依法做好城市生活無著的流浪乞討人員的救助管理和收養登記工作；負責指導和加強社區居民委員會和居民小組建設，推動流動人口服務和管理工作進社區，落實好市城區街道名稱，協助有關部門做好流動人口清查和出租房屋登記備案工作。

市衛生局：將流動人口公共衛生服務和管理納入經常性工作范圍，在傳染病和職業病防治、兒童預防接種、衛生監督監測、婦幼保健等公共衛生服務方面提供與常住人口同等的服務。

市農業局：開展勞務輸出基地建設，構建農村勞務開發體系，打造農村特色勞務品牌，組織實施農村勞動力轉移培訓和職業技能開發；配合有關部門維護農村外出勞動力的土地承包經營權益；指導農村勞動力向鄉鎮企業和農村二、三產業轉移。

市工商局：依法為外來務工經商人員辦理營業執照，并對其經營行為進行監督管理；為其他行政執法部門實施涉及流動人口的行政執法提供相關企業登記資料和工商業務咨詢。

市財政局：積極支持協助相關部門逐步完善流動人口的社會保障體系；保障流動人口與出租房屋服務和管理工作經費；對流動人口與出租房屋服務和管理工作中有關財政政策執行和經費使用進行管理和監督。

市地稅局：加強出租房屋稅費的征繳工作，依法委托符合條件的街道、鄉鎮開展代征出租房屋稅收工作。

市城管和行政執法局：對市城區內未經批準違法搭建的臨時棚點進行清理，依法按程序責令限期拆除或強制拆除；協助民政部門做好城市生活無著的流浪乞討人員的救助工作。

郴州經濟開發區管委會、郴州有色金屬產業園區管委會（郴州出口加工區管理局）：負責轄區內流動人口與出租房屋服務和管理工作的總體協調；負責建立流動人口與出租房屋服務和管理協作機制，協調落實流動人口服務和管理的各項工作任務；調研總結推介流動人口與出租房屋服務和管理工作經驗，督促用人單位保障流動人口的合法權益。

團市委：負責督促、指導流動人口流入地基層團組織聯絡流動青少年，教育引導他們發揮模范帶頭作用；督促、指導流動人口原所在團組織掌握外出團員青年的去向，在集體外出、暫住地點相對集中的團員青年中按照規定建立團組織或服務組織；督促、引導流動人口流出地和流入地團組織加強溝通配合，形成以暫住地團組織為主、原所在地和暫住地團組織密切配合的流動團員青年管理機制。

市婦聯：協同有關部門開展“流動婦女平安之家”創建活動和農村留守兒童平安、關愛活動，協同有關部門為流動人口中的婦女、兒童提供法律援助、生活救助、職業培訓、政策咨詢、子女助學等服務，切實保護女工和未成年工合法權益，配合查處侵害流動婦女兒童權益的典型案件。

北湖區政府：負責北湖區流動人口與出租房屋服務和管理工作的總體協調；負責建立流動人口與出租房屋服務和管理協作機制，協調落實流動人口服務和管理的各項工作任務；調研總結推介本區流動人口與出租房屋服務和管理工作經驗。

蘇仙區政府：負責蘇仙區流動人口與出租房屋服務和管理工作的總體協調；負責建立流動人口與出租房屋服務和管理協作機制，協調落實流動人口服務和管理的各項工作任務；調研總結推介本區流動人口與出租房屋服務和管理工作經驗。

二、完善管理機構，確保人員經費

根據《湖南省流動人口服務和管理規定》，流動人口服務管理工作由政府主導，部門各司其職、密切配合，鄉鎮（街道）具體組織實施，社區服務站負責登記錄入，建立流動人口暫住登記制度、居住證制度、房屋租賃登記備案制度等三項制度。

（一）加強流動人口服務管理機構建設。鄉鎮（街道）在縣市區人民政府及相關部門的委托指導下，依托居（村）民委員會和社會力量，組織開展流動人口暫住信息登記、居住證受理、租賃房屋登記備案、信息采集錄入、安全檢查、計劃生育、糾紛調解、出租房屋稅費代征代收等綜合服務管理工作。各鄉鎮（街道）、社區（村）設立流動人口服務管理機構，受有關職能部門的委托和指導，負責流動人口暫住登記受理、居住證申請和代發、出租房屋登記備案受理、計劃生育驗證登記備案等工作；采集、錄入、維護流動人口和出租房屋信息；對轄區內流動人口和出租房屋進行安全管理、檢查和服務；開展對轄區內流動人口的計劃生育服務管理；協助有關部門調處涉及流動人口的治安及民事糾紛，化解矛盾，維護流動人口的合法權益；協助地稅、房產等部門代收、代征相關稅費；做好其他服務管理工作。

（二）建立流動人口服務管理隊伍。鄉鎮（街道）和社區（村）計生專干兼任流動人口服務管理專干，負責組織開展轄區內流動人口服務和管理工作。各鄉鎮（街道）應安排不少

于2名兼職工作人員，社區（村）常住人口少于5000人的應安排1名兼職工作人員（超過5000人的加配1名），農村村委會也應明確協管員。各鄉鎮（街道）負責對流動人口服務管理人員進行考評管理。

（三）保障流動人口服務和管理工作經費。流動人口服務管理所需經費納入財政預算，由市、縣市區兩級財政共同解決。市級流動人口管理經費按每年不低于100萬元納入財政預算。蘇仙、北湖兩區按常住人口數人平2元列支流動人口管理專項經費，其他縣市按常住人口數人平1元列支流動人口管理專項經費。流動人口管理專項經費實行專賬核算，專款專用，依法接受審計審核監督。

三、推進制度建設，強化工作措施

（一）進一步完善流動人口登記管理制度。切實加強流動人口暫住登記和檢查檢驗等基礎工作，做到底數清、情況明，及時、準確、全面掌握流動人口的基本情況和相關信息。推行流動人口信息社會化采集，依托省級流動人口管理信息系統平臺，按照“誰用人、誰采集”的原則，把流動人口信息采集工作分解到各用人單位以及社區、物業公司、中介機構、房屋出租人、學校等相關單位和人員，由人口服務管理工作機構錄入流動人口信息。

（二）穩妥推進流動人口居住證的發放。對擬居住30日以上、年滿16周歲的流動人口，在申報暫住登記后7日內，由公安機關或由公安機關通過街道辦事處、鄉鎮人民政府發給《居住證》。流動人口憑《居住證》在社會保障、醫療衛生、計生服務、子女就學、就業培訓、職業介紹、法律援助等方面與居住地常住戶口居民享受同等的相關權益。

（三）依法打擊侵害流動人口合法權益的違法犯罪行為。及時受理并認真查處侵害流動人口合法權益的各類違法犯罪案（事）件，加大對拐賣拐騙流動人口、強迫流動人口勞動以及針對農村留守婦女、兒童和流動殘疾人的各類違法犯罪活動的打擊力度，維護流動人口的合法權益。加強治安防范宣傳、教育和指導，提高流動人口防范保護意識。

（四）嚴密防范和嚴厲打擊流動人口中的違法犯罪活動。在全面掌握流動人口基本情況的基礎上，將其中有現實和潛在社會危害的嫌疑人員納入視線，實施重點管理，積極預防和控制犯罪。加快推進城鄉一體化巡防機制建設，健全完善“大防控”體系，努力提高快速反應、追緝堵控流竄犯罪的能力。建立推廣警務協作機制，完善流動人口違法犯罪活動協查通報制度。結合“掃黑除惡”、打擊“兩搶一盜”、禁毒等專項行動，始終保持對流動人口中涉黑涉惡犯罪、帶有明顯地域特點和職業特點團伙犯罪、流竄犯罪的嚴打高壓態勢，堅決遏制此類犯罪上升的勢頭。不斷加大整治力度，消除社會治安隱患。

（五）實行房屋租賃登記備案制度，大力推進“以房管人”。房屋出租人向流動人口出租房屋，應當簽訂房屋租賃合同。房產部門要依法全面實行房屋租賃登記備案制度，落實房屋出租人、承租人的相關責任。健全完善房屋租賃相關部門協作管理機制，著力完善日常管理與集中整頓相結合、以日常管理為主的長效工作機制，摸清出租房屋、流動人口的底數和基本情況。

（六）嚴格落實用工單位、經營業主、房屋出租人的協管責任。按照“誰主管、誰負責”、“誰用工、誰負責”、“誰出租、誰負責”的原則依法落實用工單位法人、經營業主、房屋出租人的管理責任。全面推行融治安防范、矛盾調處、勞動用工、社會保障、安全生產、教育

培訓、計劃生育、衛生防疫于一體的流動人口服務管理業主責任制，把流動人口服務管理的責任落實到用工單位、經營業主和房屋出租人。用工單位、經營業主和房屋出租人要及時登記流動就業人員的相關情況并向當地公安派出所或流動人口服務管理中心（站）申報，協助做好服務管理工作。企事業單位要落實單位內部流動人口管理主體責任，建立健全流動人口管理各項制度，做好本單位流動人口登記、證件發放、信息采集傳輸和教育培訓等日常工作。對不履行相關責任的單位和人員，按照《湖南省流動人口服務和管理規定》第三十條和《租賃房屋治安管理規定》第九條、第十條，以及《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十六條、第五十七條的規定予以處罰。

（七）嚴格居住證查驗制度。公安、工商、教育、勞動保障、人口計生、衛生等相關部門在辦理流動人口業務時應查驗流動人口居住證和出租房屋登記備案手續。

（八）各級流動人口服務和管理工作領導小組辦公室要開展對成員單位和下級部門的督查考核，督促流動人口服務管理工作各項制度措施落到實處。

第五篇：上海市總工會關于進一步加強本市勞模管理服務工作的意見

上海市總工會關于進一步加強本市勞模管理服務工作的意見

各區縣局（產業）工會：

根據《上海市人民政府批轉市總工會等三部門關于進一步做好關心上海市勞動模范工作意見的通知》（滬府發【2011】62號，以下簡稱《通知》）精神，為進一步加強本市勞模管理服務工作，現提出意見如下：

一、統一思想，進一步增強新形勢下做好勞模工作的責任感使命感

勞動模范是民族的精英、國家的棟梁、社會的中堅、人民的楷模，是工人階級和廣大勞動群眾的杰出代表。勞模工作是黨和政府的重要工作，做好勞模工作，有利于體現黨和政府對勞模的關心，有利于在全社會倡導尊重勞模、學習勞模、關愛勞模、爭當勞模的良好風尚，也有利于工會組織發揮優勢、體現作為、擴大影響。

各級工會要站在全局的高度，充分認識新形勢下做好勞模工作的重要性，充分認識本市全面貫徹《通知》精神，實施勞模“3+1”制度對工會加強和改進勞模工作提出的新要求，進一步增強工作的責任感、使命感，切實把勞模工作放在工會全局中的重要位置，認真研究部署，狠抓工作落實，不斷提高勞模工作水平。

二、完善機制，進一步加大勞模管理服務工作力度

各級工會要認真貫徹落實《通知》精神，分析研究新形勢下勞模工作中遇到的新情況、新問題，建立健全勞模管理服務工作的體制機制，加大工作力度，建立和完善勞模工作的“五項機制”，實現勞模管理服務工作的制度化、規范化、程序化。

1、勞模關心慰問機制。要堅持走訪慰問勞模制度，做到重大節日必訪、突發困難必訪、思想波動必訪、生病住院必訪等“四個必訪”；實行春節慰問制度，每年春節前召開勞模春節茶話會、座談會，向全體勞模寄送春節賀卡，發放勞模春節慰問金；實行勞模撫恤慰問制度，凡勞模身故，所在單位工會應及時上門慰問并按規定向其家屬發放撫恤慰問金。

2、勞模生活保障機制。實行低收入勞模幫扶制度，根據全總規定和市政府《通知》精神，對低收入全國勞模和市勞模按相關標準發放低收入生活補助金，對低收入勞模實行“托底”保障；完善勞模療休養制度，各級工會要關心勞模身心健康，每年制定勞模療休養計劃，安排專項經費預算，組織勞模開展療休養活動，一般每1-2年安排一次在職勞模療休養，同時，要關心和組織退休勞模開展療休養，充分發揮本市全國和市勞模療休養基地的作用；要建立和健全勞模體檢制度，實行勞模健康管理，做到定期、定點、定額和一條龍服務，組織在職勞模每年開展一次體檢、退休勞模每兩年體檢一次，體檢原則上安排在本市勞模體檢基地——上海市工人療養院，并由市工人療養院對勞模體檢信息進行跟蹤，建立健康檔案，實行健康管理，做到勞模體檢“一條龍”服務，體檢標準可參照全國勞模標準；要落實勞模基本社會保障，加強與政府部門的協調，督促有關方面按規定落實解決勞模中農民工的戶籍問題、轉制和破產企業勞模社保問題、以及關心幫助符合條件的勞模申辦保障性住房等各項涉及勞模基本社會保障的問題，保障勞模的合法權益。

3、勞模特困幫扶機制。要完善特困勞模幫扶制度，按照“事實清楚、依據充分、突出重點、熱情關心”的原則，重點加大對患大病、重病住院等醫療費支出較大以及突發困難的勞模的關心幫扶力度，做到一般困難企業幫、特殊困難政府幫、突發困難及時幫，使勞模切實感受到黨和政府的關愛。

4、勞模宣傳教育機制。加大對勞模先進事跡的宣傳力度，善于發揮傳媒作用，特別是在“五一”節前后，集中開展勞模宣傳活動，積極創辦勞模刊物或簡報，建立勞模網站或網頁，拍攝勞模先進事跡專題片，編撰勞模風采書刊畫冊，設立“勞模榮譽室”，舉辦勞模先進事跡報告會、座談會，大力弘揚工人階級偉大品格和勞模精神，在全社會營造尊重勞模、學習勞模、關愛勞模、爭當勞模的良好氛圍。加強對勞模的培養教育，創辦“勞模講學堂”，舉辦勞模培訓班，組織勞模參觀考察，引導勞模與時俱進，始終保持先進性，充分發揮其示范引領作用。要重視關心一線勞模，搭建其才能施展舞臺，充分發揮勞模的聰明才智，要總結推廣先進操作（工作）法，積極建設“勞模創新工作室”，支持高技能創新型勞模開展技術攻關、師徒帶教活動，鼓勵勞模立足崗位、創新實踐、建功立業。要大力選樹以勞模名字命名的千個勞模品牌，推動具有時代特征的勞模先進競相涌現，著力打造本地區、本行業乃至在全市、全國有影響的勞模先進和勞模品牌，擴大勞模的影響力。

5、勞模動態管理機制。認真貫徹《上海市總工會關于加強勞動模范動態管理工作的通知》（滬工總經【2008】23號）精神，按照隸屬關系管理、屬地委托管理、網格化管理的要求，建立健全本地區、本系統、本單位的勞模信息數據庫，實施每年定期更新制度，以及時、準確、全面反映勞模新增、調出、退休、去世、撤銷榮譽稱號，以及家庭地址及聯系方式變更等動態情況，其中對于違紀違法受到黨紀政紀處分和法律追究的勞模，在有關方面作出處理決定后，應即按規定程序辦理勞模榮譽撤銷手續，收回獎章證書，停止其勞模待遇，做好數據庫信息備案更新，確保勞模對象的準確性和勞模信息無差錯。今后，市總將以每年10月31日為截止日更新一次勞模信息數據庫，各區縣局（產業）工會要作出相應安排，形成機制。

對因企業關停并轉、無掛靠、殼體企業、轉制企業、失業、協解等原因造成無主管單位的勞模，實行屬地委托管理，由勞模所在區縣總工會負責托管，落實勞模動態管理及“三金”和體檢等市級及以上關心勞模的政策待遇。同時，在條件成熟時讓其享受本地區勞模相關待遇。對因種種原因目前暫時無法聯系到的勞模，由原歸口單位負責管理，確保勞模工作的全覆蓋。

三、加強領導，進一步提高勞模工作的整體水平

各級工會組織要切實承擔起勞模管理服務的職責，更好地把握勞模工作的時代性、規律性，不斷提高勞模管理服務水平，使工會真正成為勞模之家。

1、增強工作合力。要堅持“黨委領導、行政支持、工會負責、各方協同”的勞模工作格局，加強領導、落實責任，工會主要領導要親自關心勞模工作，明確勞模工作的分管領導、分管部門和具體工作人員，建立勞模工作專項經費預算，加強勞模專項資金的審計監督。同時，要加強資源整合，依托政府相關部門和社會各方力量，合力推進勞模工作。要建立健全勞模工作“五項機制”，定期研究、及時部署，切實把勞模工作作為工會一項重要的經常性工作加以落實；要堅持勞模評選與勞模管理相統一的原則，做到“誰評選誰管理”，切實克服勞模工作中“重評選輕管理”的現象，推動勞模工作從推薦、評選、宣傳、管理、服務的全過程、全方位的加強，不斷完善勞模工作的長效機制。

2、健全組織體系。堅持條塊結合、分級管理的原則，建立健全“二級管理、三級網絡、四級服務”的勞模管理服務體系。各區縣總工會及勞模人數較多的局（產業）工會，要建立健全“勞模協會分會”和勞模活動室，負責勞模信息庫的維護和管理，協助發放勞模“三金”、組織勞模健康體檢和參觀休養，開展勞模學習交流、幫困慰問，協助做好勞模信訪接待等管理服務工作，建立勞模工作信息員隊伍。街道、鄉鎮總工會及基層企業工會也應根據勞模人數等實際情況，單獨或聯合成立勞模之家或勞模活動室，不斷拓展勞模服務陣地。

3、加強隊伍建設。切實加強勞模工作干部的選配，真正把那些熱愛勞模工作、政治素質高、業務能力強、群眾基礎好的同志選配到勞模工作崗位上，確保勞模工作有專人負責。加強對勞模工作干部的業務培訓、信息交流及管理，及時總結推廣勞模工作的先進經驗，提高勞模工作干部的專業素質和業務能力，增強勞模工作的生機與活力。加大對勞模工作的考核力度，把勞模的培養選樹、日常管理、作用發揮、關心服務等作為重要的考核內容，及時通報勞模工作情況，推動勞模工作創先爭優。

4、創新勞模工作。堅持從實際出發，善于把握經濟社會發展的時代特征和勞模工作的發展規律，加強調查研究和分類指導，及時掌握勞模工作中遇到的新情況、新問題，解決好勞模工作中實際問題，不斷增強工作的有效性；要進一步探索加強和改進勞模管理服務工作的新思路、新方法，建立健全勞模工作長效機制，推動勞模工作的創新發展，不斷提高本市勞模工作的整體水平。

二○一一年十一月九日