第一篇：西安高新區(qū)獎勵政策最新

西安高新區(qū)管委會關(guān)于印發(fā)《西安高新區(qū)管委會促進企業(yè)發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)暫行辦法（修訂）》的通知---西高新發(fā)〔2010〕87號

各部門、中心、直屬園區(qū)管理辦：

《西安高新區(qū)管委會促進企業(yè)發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)暫行辦法（修訂）》已經(jīng)管委會研究通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

二〇一〇年八月二十日

第一條 為爭創(chuàng)世界一流科技園區(qū)，進一步擴大知識產(chǎn)權(quán)覆蓋面，強化高新區(qū)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護意識，提升保護自主創(chuàng)新成果的能力，促進擁有自主知識產(chǎn)權(quán)企業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，特制定本辦法。

第二條 扶持對象

同時滿足以下條件的企業(yè)：

（一）財稅關(guān)系在西安高新區(qū)；

（二）統(tǒng)計關(guān)系在西安高新區(qū)。第三條 資助、獎勵的條件及標(biāo)準(zhǔn)

（一）對在2010年至2013年期間獲得知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)按以下內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)分別給予資助：

1、歐盟、美國、日本專利每件資助50000元，其它國外專利每件資助30000元；

2、歐盟、美國、日本商標(biāo)每件資助10000元，其它國外商標(biāo)每件資助5000元；

3、申請PCT專利進入國家階段資助20000元；

4、國內(nèi)發(fā)明專利每件資助3000元；

5、國內(nèi)實用新型專利每件資助1000元；

6、國內(nèi)外觀設(shè)計專利每件資助300元；

7、集成電路布圖設(shè)計每件資助2000元；

8、國內(nèi)商標(biāo)每件資助1200元；

9、計算機軟件著作權(quán)每件資助300元，形成產(chǎn)品的計算機軟件著作權(quán)每件資助500元；

10、計算機軟件產(chǎn)品登記每件資助500元；

11、對已登記計算機軟件著作權(quán)的軟件產(chǎn)品模塊每件資助1000元（資助額度不超過模塊評測 總費用的50%）。

（二）為鼓勵企業(yè)突破“零”知識產(chǎn)權(quán)，對于在2010年至2013年期間，企業(yè)首次申請的第一件獲得受理通知書的知識產(chǎn)權(quán)按以下內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵，不與第三條第一項重復(fù)。

1、國內(nèi)發(fā)明專利每件獎勵5000元；

2、國內(nèi)實用新型專利每件獎勵3000元；

3、國內(nèi)外觀設(shè)計專利每件獎勵1000元；

4、國內(nèi)商標(biāo)每件獎勵2000元；

5、計算機軟件著作權(quán)每件獎勵1000元。

（三）對應(yīng)用于國際標(biāo)準(zhǔn)的專利每件一次性獎勵10000元；對應(yīng)用于國家標(biāo)準(zhǔn)的專利每件一次性獎勵5000元；對應(yīng)用于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的專利每件一次性獎勵3000元。

（四）對于在2010年至2013年期間，獲得中國馳名商標(biāo)的企業(yè)，一次性給予30萬元獎勵；獲得省著名商標(biāo)的企業(yè)，一次性給予3萬元獎勵。

（五）對于設(shè)有知識產(chǎn)權(quán)工作機構(gòu)；知識產(chǎn)權(quán)管理制度比較完備、制定了知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略；年新增知識產(chǎn)權(quán)申請30件以上，并較上一年度申請知識產(chǎn)權(quán)30—60件增長30%、61—100件增長20%、101—150件增長10%、150件以上增長5%的企業(yè)，授予高新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)稱號，一次性給予2萬元獎勵，且每增加15件，獎勵增加1萬元，每家企業(yè)最高不超過20萬元獎勵，并對當(dāng)年獲得受理通知書的知識產(chǎn)權(quán)項目按照第三條第一項進行資助。

（六）對于在2010年至2013年期間，年代理西安高新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)200件以上，并較上一年度代理高新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)200—500件增長30%，501—1000件增長20%，1000件以上增長10%的中介服務(wù)機構(gòu)，授予年度知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)秀服務(wù)機構(gòu)稱號，給予3萬元獎勵，且每增加50件，獎勵增加1萬元，每個機構(gòu)獎勵最高不超過30萬元。

（七）對西安高新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)工作有突出貢獻的個人授予“知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)秀工作者”。

（八）對于列入國家以及陜西省各類知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化孵化項目，并且當(dāng)年知識產(chǎn)權(quán)新增申請量30件以上的企業(yè)，給予國家及陜西省補貼相等金額的配套資金支持，每個企業(yè)每年不超過20萬元。

（九）建立以司法保護為主體、行政保護相結(jié)合的全方位知識產(chǎn)權(quán)保護體系，完善高新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)法律援助體系，為企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)提供法律援助，園區(qū)企業(yè)在西安申請的合法 2 知識產(chǎn)權(quán)受到侵害，維權(quán)時發(fā)生的鑒定費、訴訟費按照案件終審后鑒定費、訴訟費總額的30%予以資助，每個案件最高不超過2萬元，每家企業(yè)每年合計不超過5萬元。

對加入高新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)法律援助體系，為高新區(qū)內(nèi)企業(yè)維護合法知識產(chǎn)權(quán)提供法律援助服務(wù)的中介服務(wù)機構(gòu)，訴訟案件每件一次性給予1000元的代理費補貼，非訴訟案件每件一次性給予100元的代理費補貼，每個機構(gòu)每年補貼最高不超過5萬元。

第四條 公共服務(wù)平臺建設(shè)

（一）建立并完善高新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)展示轉(zhuǎn)化平臺，推動園區(qū)自主創(chuàng)新成果與知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化、運用，推動高新區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

（二）加快建設(shè)園區(qū)企業(yè)誠信體系并與企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)相結(jié)合，積極探索以知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押為重點內(nèi)容的融資新渠道，鼓勵和吸引多種資金來源、多種組織形式的中小企業(yè)擔(dān)保服務(wù)機構(gòu)進駐高新區(qū)為企業(yè)服務(wù)。

（三）西安高新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)辦公室在知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)大廳建立知識產(chǎn)權(quán)信息檢索系統(tǒng)，免費為高新區(qū) 企業(yè)辦理專利查新會員服務(wù)。

第五條 資助受理時間及申請材料

（一）資助受理時限為元月1日至元月31日。

（二）西安高新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)資助申請表；

（三）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照原件及復(fù)印件；

（四）企業(yè)稅務(wù)登記證原件及復(fù)印件；

（五）外商投資企業(yè)財政登記證原件及復(fù)印件；

（六）企業(yè)證原件及復(fù)印件；

（七）有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)工作及獲得情況的文件、證書及復(fù)印件；

（八）申請PCT專利資助需提供國家知識產(chǎn)權(quán)局的檢索報告；

（九）申請第三條第三項需提交陜西省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心的專利檢索報告，經(jīng)西安市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局高新分局確認(rèn)；

（十）申請第三條第八項需提交國家、省、市印發(fā)的文件原件及合同書；

（十一）申請第三條第九項需提交相應(yīng)法律文書、合同和票據(jù)； 第六條 辦理程序

（一）符合條件的企業(yè)向高新區(qū)經(jīng)貿(mào)局（知識產(chǎn)權(quán)辦公室）提出申請，由高新區(qū)經(jīng)貿(mào)局（知識產(chǎn)權(quán)辦公室）會同發(fā)策局、財政局、統(tǒng)計局、辦公室（法律工作辦公室）、創(chuàng)意辦及有關(guān)園區(qū)進行初審。

（二）初審結(jié)果提交高新區(qū)管委會知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組審議。

（三）審議結(jié)果報高新區(qū)管委會主任辦公會決定，結(jié)果在管委會電子政務(wù)網(wǎng)和《開發(fā)區(qū)報道》進行為期15天的公示。

（四）公示期滿，由知識產(chǎn)權(quán)辦公室根據(jù)管委會主任辦公會會議紀(jì)要，以管委會文件發(fā)出資助通知。

（五）高新區(qū)財政局根據(jù)文件撥付資金。

第七條 采取弄虛作假等不正當(dāng)手段獲得資助的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將在三年內(nèi)取消其享受西安高新區(qū)管委會相關(guān)優(yōu)惠政策的資格。

第八條 本辦法由西安高新區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展局負(fù)責(zé)解釋。

第九條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期截止2013年12月31日。原辦法自行廢止。

第二篇：烏魯木齊市高新區(qū)招商引資獎勵政策

烏魯木齊市高新區(qū)招商引資獎勵政策

重點項目幫辦服務(wù)

對即將落戶的大型項目高新區(qū)指定專人全程跟蹤，全程服務(wù)，重點支持，及時解決各種問題，促使項目早日落地。

高新區(qū)北區(qū)“無費區(qū)”政策

凡進駐高新區(qū)北區(qū)的企業(yè)，建設(shè)期間除國家、自治區(qū)、烏魯木齊市明令收取的費用外，高新區(qū)本級財政所收的各項費用，包括市政配套費、工程質(zhì)量監(jiān)督費、墻改專項費、勞動合同鑒證費、臨時占道費、義務(wù)植樹費、城市生活垃圾處置費和道路挖掘修復(fù)費、衛(wèi)生防治防疫費等，一律予以免收。

高新區(qū)招商引資獎勵政策

根據(jù)《烏魯木齊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)招商引資獎勵辦法》，高新區(qū)管委會對為高新區(qū)招商引資做出貢獻的組織或個人實施獎勵。

（1）獎勵范圍包括：

①引進世界500強或控股企業(yè)的單位或個人；

②引進國內(nèi)200強或控股企業(yè)的單位或個人；

③引進上市公司或控股企業(yè)的單位或個人；

④引進高新技術(shù)生產(chǎn)企業(yè)的單位或個人。

（2）主要獎勵標(biāo)準(zhǔn)列舉：

①對直接引進世界500強獨資或控股企業(yè)，在高新區(qū)內(nèi)興辦高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)營期在十年以上的中介人，按一年內(nèi)實際到位有形資產(chǎn)5‰一次性計付獎勵金；

②對直接引進國內(nèi)200強獨資或控股企業(yè)，在高新區(qū)內(nèi)興建高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)營期在十年以上的中介人，按一年內(nèi)實際到位有形資產(chǎn)4‰一次性計付獎勵金；

③對直接引薦并促成外商在高新區(qū)內(nèi)興建高新技術(shù)外商投資企業(yè)，且經(jīng)營期在十年以上的中介人,按外方一年內(nèi)實際到位有形資產(chǎn)3‰一次性計付獎勵金;

④對直接引薦國內(nèi)客商在高新區(qū)范圍內(nèi)興建生產(chǎn)性企業(yè)且經(jīng)營期在十年以上的中介人，按實際到位有形資產(chǎn)2‰一次性計付獎勵金;

⑤對直接引薦國內(nèi)客商在高新區(qū)范圍內(nèi)興建非生產(chǎn)性企業(yè)(有一定固定資產(chǎn)投入)的中介人,按第一年企業(yè)實際交納稅收的10‰一次性計付獎勵金。

第三篇：西安高新區(qū)新三板補貼政策

西安高新區(qū)鼓勵企業(yè)進入全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌交易的暫

行辦法

為有效促進資本市場發(fā)展，進一步促進高新區(qū)中小企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（下稱“新三板”）掛牌交易工作，鼓勵企業(yè)不斷優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)，積極利用資本市場發(fā)展壯大，特制定以下鼓勵扶持政策。

第一條 鼓勵扶持對象

（一）同時滿足以下條件的企業(yè)：

1、工商、財稅、統(tǒng)計關(guān)系均在西安高新區(qū)；

2、與主辦券商簽訂掛牌輔導(dǎo)協(xié)議且已完成股份制改制，符合高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在高新區(qū)金融辦備案并通過西安高新區(qū)信用與金融服務(wù)平臺（http://cfsp.xdz.gov.cn）進入上市后備企業(yè)庫的企業(yè)；

3、全年無重大安全事故，無重大違規(guī)記錄。

（二）同時滿足以下條件的券商：

1、具備“新三板”主辦券商業(yè)務(wù)資格；

2、在高新區(qū)金融辦按《西安高新區(qū)股權(quán)融資項目備案管理暫行辦法》備案，且按時報送《業(yè)務(wù)季報表》；

3、認(rèn)真履行主辦券商輔導(dǎo)、督導(dǎo)責(zé)任，不弄虛作假，無違規(guī)違紀(jì)行為。

第二條 鼓勵扶持方式和標(biāo)準(zhǔn)

（一）獎勵扶持

1、企業(yè)完成股份制改制后，獎勵50萬元；在“新三板”成功掛牌后，獎勵100萬元。

2、企業(yè)在整體改制或有限責(zé)任公司整體變更為股份有限公司時，企業(yè)非貨幣性資產(chǎn)經(jīng)審計評估增值轉(zhuǎn)增資本部分，用未分配利潤和盈余公積轉(zhuǎn)增股份，依法繳納的企業(yè)所得稅及個人所得稅，按其納稅額高新區(qū)留成部分的60%予以獎勵，最高100萬元。

3、企業(yè)掛牌后，三年內(nèi)（含掛牌當(dāng)年）按企業(yè)所繳納營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、增值稅高新區(qū)留成部分的50%予以獎勵。

4、企業(yè)掛牌后在資本市場定向增發(fā)成功融資的，對企業(yè)管理團隊按融資額的1%予以獎勵，單個企業(yè)累計不超過50萬元。

5、主辦券商推薦的高新區(qū)企業(yè)在“新三板”成功掛牌，每掛牌一家企業(yè)，給予主辦券商的項目團隊10萬元獎勵。

（二）補貼扶持

1、貼息扶持。對已完成股份制改制的企業(yè)，按企業(yè)銀行流動資金貸款入賬日人民銀行基準(zhǔn)利率的20%給予連續(xù)兩年的貼息扶持；對已完成“新三板”掛牌的企業(yè)，按照銀行流動資金貸款入賬日人民銀行基準(zhǔn)利率的40%給予從掛牌起連續(xù)三年的貼息扶持。單戶企業(yè)每年最高貼息資金不超過200萬元。

2、保險補貼。扶持對象在享受高新區(qū)科技企業(yè)保險補貼政策時，保費在10萬元以內(nèi)的按實際繳納保費的60%補貼；保費大于10萬元的，按實際繳納保費50%予以補貼，每年補貼額度不超過20萬元。

3、擔(dān)保補貼。融資性擔(dān)保機構(gòu)為扶持對象貸款擔(dān)保時，對融資性擔(dān)保機構(gòu)進行補貼。單個企業(yè)年平均擔(dān)保額在500萬元以下的，補貼擔(dān)保額的2.0%；在500-1000萬元的（不含1000萬元），補貼擔(dān)保額的1.5%；1000萬元-2000萬元的，補貼擔(dān)保額的1.0%；2000萬元以上的，補貼擔(dān)保額按2000萬元計算。第三條 辦理程序

1、符合條件的高新區(qū)企業(yè)、券商，每年第一季度向高新區(qū)金融辦提出申請，由信用評級機構(gòu)對申請企業(yè)進行企業(yè)綜合信用評估，金融辦會同財政局進行初審。

2、金融辦將初審結(jié)果提交由分管主任主持，財政局、發(fā)展改革和商務(wù)局、黨工委辦（監(jiān)察審計局）參加的專題會審核，審核結(jié)果報管委會主任辦公會審定。

3、金融辦依據(jù)主任辦公會會議紀(jì)要，對擬落實鼓勵扶持政策的企業(yè)、券商進行為期一周的公示，如無異議，由管委會下發(fā)文件兌現(xiàn)獎勵扶持。第四條 附則

1、本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行，原《西安高新區(qū)關(guān)于鼓勵企業(yè)進入代辦股份系統(tǒng)掛牌交易的暫行辦法》廢止。

2、企業(yè)享受管委會同類優(yōu)惠補貼政策“就高不就低”，不重復(fù)享受。

3、本辦法由高新區(qū)金融辦負(fù)責(zé)解釋。

第四篇：西安高新區(qū)考察報告

考察報告之二

西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)考察報告

一、發(fā)展概況

到2004年底，西安高新區(qū)已完成34平方公里的配套，累計投入基本建設(shè)資金300億。主要指標(biāo)連年保持30%以上增速。2004年實現(xiàn)GDP 208億元，工業(yè)增加值165億元，分別占全市的19.1%和44.8%。經(jīng)濟增量占全市三分之一，拉動經(jīng)濟增長4.5個百分點，成為西安的最大經(jīng)濟增長極。

高新區(qū)注冊企業(yè)7130家，其中外資企業(yè)660家，高新技術(shù)企業(yè)951家。世界500強企業(yè)或著名跨國公司投資的企業(yè)達40余家。年收入過100億元的企業(yè)1家，過20億元企業(yè)8家，過10億元企業(yè)16家，過億元企業(yè)110家。有24家企業(yè)在國內(nèi)外上市，占陜西省的75%。

近幾年，西安高新區(qū)平均每天成立3.7家科技企業(yè)，平均每天轉(zhuǎn)化3項科技成果，累計轉(zhuǎn)化科技成果6000多項。70%的產(chǎn)品出自本地創(chuàng)新型中小企業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)銷售收入占總收入82%，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品銷售收入占高新技術(shù)企業(yè)銷售收入的81%。科技創(chuàng)新能力居全國高新區(qū)之首。

二、三條基本經(jīng)驗

西安市委常委、管委會主任景俊海在總結(jié)西安高新區(qū)發(fā)展時說：基本經(jīng)驗有三點，一是西安市委、市政府始終如一的高度重視。從高新區(qū)成立至今，西安市委、市政府換了幾屆，但始終把高新區(qū)作為全市分量最重的區(qū)來看待，集中全力支持。高新區(qū)沒有法定授權(quán)，法律主體地位不明確，沒有兩個一把手全力以赴的重視是不行的。二是成功的企業(yè)化運作。高新區(qū)建設(shè)初期和新園區(qū)建設(shè)，注意通過建設(shè)集團等管委會控股企業(yè)發(fā)揮先導(dǎo)作用，敢于帶頭投入、大規(guī)模投入、超前投入，盡快做熟基礎(chǔ)配套設(shè)施和大型孵化器等政府投資項目，待市場吸引力增強，其他企業(yè)投資積極性提高，管委會所屬建設(shè)集團等企業(yè)則盡可能退出一般性競爭，為民營企業(yè)、三資企業(yè)讓出開發(fā)空間。這對加快開發(fā)速度，提高開發(fā)的收益和質(zhì)量都有好處。三是明確高新區(qū)使命，始終把孵化器建設(shè)作為高新區(qū)的立區(qū)之本，舉高新區(qū)的大旗不動搖。高新區(qū)創(chuàng)造GDP很重要，本地政府重視，高新區(qū)應(yīng)該挑擔(dān)子，能交了差，但同時一定要明確這不是高新區(qū)的本職工作。科技小企業(yè)的創(chuàng)新能力最強，靠創(chuàng)新才能生存，大企業(yè)一般是搞集成，把小企業(yè)創(chuàng)造的成果拿過去。與中央政府孵化跨國企業(yè)，省市政府孵化大企業(yè)不同，高新區(qū)就是要孵化科技中小企業(yè)。政府要通過孵化器為中小型科技企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供環(huán)境、配置資源，為中小科技企業(yè)集群發(fā)展服務(wù)。大量中小型科技企業(yè)集群創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生機與活力是西安高新區(qū)今天

發(fā)展的源頭活水。

三、具體做法

1、孵化器建設(shè)

一是把孵化器看作是大量中小科技企業(yè)集聚的系統(tǒng)空間，從培育富于活力的科技企業(yè)集群角度抓孵化器建設(shè)，確保孵化器建設(shè)工作的主動性和科學(xué)性；二是對孵化器敢于大規(guī)模投資、超前建設(shè)，不怕過剩，目前各類孵化器總面積已近30萬平方米。實踐證明，只要政策得當(dāng)，做好服務(wù)，在科技基礎(chǔ)雄厚的中心城市，孵化需求不是問題；三是實行企業(yè)化運作。管委會取消孵化器的行政事業(yè)費預(yù)算，只對專項建設(shè)項目撥款，與此同時，孵化器取得的經(jīng)營收益也不需上繳管委會；四是積極爭取上級政府對孵化器的資金支持，上級給多少，高新區(qū)配套多少。2005年，西安高新區(qū)從國家發(fā)改委、科技部等部門就爭取到了3.2億元的各種創(chuàng)業(yè)扶持資金，在全國高新區(qū)中是最多的。

2、創(chuàng)業(yè)投資

西安高新區(qū)認(rèn)為，如果沒有創(chuàng)業(yè)投資的活躍，技術(shù)創(chuàng)新活躍就難以為繼。為了吸引創(chuàng)業(yè)投資公司進區(qū)服務(wù)，西安高新區(qū)會同工商部門制定了5條政策，解決了創(chuàng)業(yè)投資公司注冊與政策待遇問題。即，按有限公司注冊；注冊資本不低于50萬即可；可全額投資；50%以上風(fēng)險投資投在高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資公司即可視為高新技術(shù)企業(yè)，享受區(qū)內(nèi)高新技

術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策；每筆風(fēng)險投資可抽取3%作為風(fēng)險準(zhǔn)備金。

目前西安高新區(qū)已經(jīng)吸引了200多家創(chuàng)業(yè)投資公司落戶，注冊資本超過50億元。西安高新區(qū)管委會還創(chuàng)辦了擔(dān)保公司，主要目的是發(fā)揮探索引導(dǎo)作用和對接、吸引國家、省、市的專項擔(dān)保資金入?yún)^(qū)。

3、管委會內(nèi)部考核制度

西安高新區(qū)管委會內(nèi)部實行嚴(yán)格的季度、計劃與考核。計劃與考核的對象涵蓋管委會的每一項職能、每一項工作，全部量化，計算分值，把工作任務(wù)完成百分比的平方作為獎金發(fā)放的比例數(shù)，以加大獎懲的力度。考核分職員、副處級、處級三個層級進行，在同層級考核中處于末位的降一級使用，連續(xù)兩年位列后10%的也降一級使用。考核結(jié)果不僅與自己，也與其上級領(lǐng)導(dǎo)的獎金層層掛鉤。對考核評價有異議的，可提出申訴，由管委會主任裁決。

4、體制創(chuàng)新

西安高新區(qū)把體制創(chuàng)新當(dāng)作高新區(qū)的生命來看，不僅自身不斷創(chuàng)新，對進區(qū)企業(yè)的體制創(chuàng)新也有要求。例如，不管企業(yè)的名氣、規(guī)模、投資有多大，只要是國有獨資的生產(chǎn)企業(yè)一律不準(zhǔn)進區(qū)落戶，要進區(qū)就必須合資轉(zhuǎn)制。這種看似歧視性的做法卻讓很多進區(qū)投資的國有企業(yè)嘗到了轉(zhuǎn)制的甜頭，企業(yè)、高新區(qū)、社會全面受益。

5、敢于大手筆超前投資

西安高新區(qū)對認(rèn)準(zhǔn)的事情，敢于在科學(xué)規(guī)劃安排的基礎(chǔ)上，進行大規(guī)模、大手筆、集中、超前的投資建設(shè)。如，在土地大面積整理儲備、大范圍整體開發(fā)、大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、大規(guī)模孵化器建設(shè)等方面，都取得了形象與效益的雙豐收。管委會高質(zhì)量的建設(shè)投資與管理，增強了市場資源積極跟進的信心，保證了管委會的超前投資不出現(xiàn)大的敗筆。

第五篇：西安高新區(qū)考察報告

西安高新區(qū)考察報告

咸陽高新區(qū)管委會赴西安高新區(qū)考察學(xué)習(xí)組

（2011年11月9日）

11月9日上午，咸陽高新區(qū)管委會副主任張燁帶領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展局、招商局、國土分局、考核辦、創(chuàng)業(yè)中心，以及高科公司辦公室負(fù)責(zé)人一行7人，對西安高新區(qū)進行了考察學(xué)習(xí)。通過參觀西安高新區(qū)展示廳和座談交流，重點學(xué)習(xí)了西安高新區(qū)內(nèi)部管理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系建設(shè)與創(chuàng)業(yè)中心發(fā)展、開發(fā)建設(shè)公司運作等方面的先進經(jīng)驗，所見所聞，讓我們驚嘆不已，其創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)新機制及輝煌業(yè)績，令人由衷佩服，深受啟發(fā)，獲益非淺。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、西安高新區(qū)基本情況

西安高新區(qū)成立于1991年6月，位于西安市西南角，是國務(wù)院首批設(shè)立的國家高新區(qū)，是西安市“五區(qū)一港兩基地”戰(zhàn)略發(fā)展整體布局中的重要組成部分。西安高新區(qū)規(guī)劃面積107平方公里，由占地80平方公里的主體區(qū)和占地7平方公里的長安通訊產(chǎn)業(yè)園、20平方公里的草堂科技產(chǎn)業(yè)園兩塊“飛地”共三部分組成，目前已開發(fā)完成45平方公里。西安高新區(qū)已累計注冊企業(yè)15000余戶，轉(zhuǎn)化重大科技成果10000多項，形成了電子信息、先進制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2010年實現(xiàn)營業(yè)收入4008.84億元，同比增長30.3%；工業(yè)總產(chǎn)值 2634.11億元，同比增長30.1%；工業(yè)增加值834億元，同比增長30.2%；大口徑財政收入118.47億元，同比增長40.2%；地方財政一般預(yù)算收入33.06億元，同比增長37.7%；利用外資5.46億美元，同比增長36.31%；利用內(nèi)資253.54億元，同比增長36.31%。西安高新區(qū)多次被評為全國先進高新區(qū)，是聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織考察認(rèn)定的中國6個最具活力的城市和開發(fā)區(qū)之一，是國家首批5個“海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”之一，是國家6個建設(shè)成為世界一流高技術(shù)園區(qū)的高新區(qū)之一，是中西部經(jīng)濟規(guī)模最大、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最活躍的地區(qū)。

西安高新區(qū)始終堅持制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，大膽探索。按照“及時、需要、周到”的要求，確立了充分授權(quán)、統(tǒng)一管理、開放運行的管理體制，小機構(gòu)、大服務(wù)、高效率的運行機制，一區(qū)多園、組團開發(fā)、縣區(qū)合作的開發(fā)模式，政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會參與的服務(wù)體系，全員聘任、競爭上崗、能上能下的用人機制，理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新的園區(qū)文化，構(gòu)建了良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政務(wù)環(huán)境。按照“高新技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化和國際化”的宗旨，建設(shè)了20個專業(yè)孵化器（8個國家級）、4個大學(xué)科技園，建設(shè)了西部首家、全國第4家“科技企業(yè)加速器”，建立了12家技術(shù)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、77個工程技術(shù)中心，擁有中國最優(yōu)越的中小企業(yè)成長環(huán)境和最完善的創(chuàng)新孵化體系，形成了突出的技術(shù)創(chuàng)新能力、資源聚集能力，其中創(chuàng)業(yè)中心成為國內(nèi)最好的孵化器之一，榮獲了亞洲孵化器大獎。2008年7月，西安高新區(qū)正式啟動了建設(shè)世界一流科技園區(qū)工作，力爭用15年左右的時間，實施“三步走”戰(zhàn)略，把西安高新區(qū)建設(shè)成為高端人才薈萃、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)達、新興業(yè)態(tài)興旺的科技創(chuàng)新之城，成為擁有一流人才、一流成果、一流企業(yè)的世界知名科技園區(qū)。目前，西安高新區(qū)正在按照“專業(yè)化聚集、集群化推進、園區(qū)化承載”的思路，重點建設(shè)“兩帶四區(qū)七園”，即以高新路、科技路、唐延路、錦業(yè)路為軸線的萬億元現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶，貫穿現(xiàn)代商業(yè)聚集區(qū)、總部經(jīng)濟聚集區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、金融商務(wù)聚集區(qū)等四區(qū)；以西三環(huán)亞迪路快速干道為軸線的萬億元高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，貫穿創(chuàng)業(yè)研發(fā)園、軟件園（軟件新城）、先進制造產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、出口加工區(qū)、長安通訊產(chǎn)業(yè)園、草堂科技產(chǎn)業(yè)園等七園。

二、西安高新區(qū)運行機制及其特點

1991年6月，西安高新區(qū)創(chuàng)辦之初，市政府只給了10萬元開辦費，沒有國有資產(chǎn)可以管理，沒有成功經(jīng)驗可借鑒。但西安高新人立足自身優(yōu)勢，以開拓創(chuàng)新的精神、堅韌不拔的毅力，一切圍繞市場轉(zhuǎn)、一切圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)，奮力開拓，創(chuàng)造了中國西部發(fā)展的奇跡。

1、創(chuàng)新體制出效率。西安高新區(qū)始終致力于建立一個符合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，有利于迅速聚集各種生產(chǎn)要素的新型管理體制。“小政府、大服務(wù)、高效率”模式是其重要特征。由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，有關(guān)部 門及部分區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的高新區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組是高新區(qū)開發(fā)建設(shè)的決策層，負(fù)責(zé)制定高新區(qū)整體規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)解決高新區(qū)發(fā)展中的重大問題。以“精簡、高效、服務(wù)”著稱的高新區(qū)管委會作為市政府的派出機構(gòu)，是西安高新區(qū)的管理層，被授予市一級的經(jīng)濟管理權(quán)限，具有一級財政權(quán)限以及規(guī)劃、建設(shè)、土地開發(fā)、項目審批、勞動人事、進出口業(yè)務(wù)等經(jīng)濟管理和部分行政管理職能。管委會有別于一級政府，卻具有市級經(jīng)濟管理和部分社會管理權(quán)；不同于企業(yè)，但具有企業(yè)化運作的機制。管委會具有“部門、編制、人員、薪酬”4個自定權(quán)，自主設(shè)立有黨工委辦、管委會辦、發(fā)改商務(wù)局、人事保障局、財政局、規(guī)劃建設(shè)局、國土房管局、社會管理局、投資促進局等大部門（每個部門下設(shè)若干二級部門）和各園區(qū)管理辦、征地拆遷辦、人才服務(wù)中心、市政設(shè)施服務(wù)中心等服務(wù)機構(gòu)等，并在相關(guān)部門加掛有市國土、規(guī)劃、執(zhí)法分局的牌子，市工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、公安等在高新區(qū)設(shè)有派駐機構(gòu)；管委會自主決定人員的進出和管理，任命的中層，市委組織部備案認(rèn)可，并納入全市干部隊伍建設(shè)體系，可以流出；建立了與嚴(yán)格考核制度相配套的薪酬制度。這種精干、高效的管理機制，為高新區(qū)的快速發(fā)展注入了活力，并將政府行為優(yōu)勢及企業(yè)行為優(yōu)勢發(fā)揮到了極致。創(chuàng)業(yè)中心、高科集團是管委會下設(shè)的經(jīng)營服務(wù)層，兩個單位完全實行企業(yè)化獨立運作，分別通過孵化器建設(shè)、專業(yè)服務(wù)、股權(quán)投資，房地產(chǎn)滾動開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投融資、產(chǎn)品生產(chǎn)等方式為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供服務(wù)。西安高新區(qū)的實踐證明，一流的干部隊伍，一定能創(chuàng)出一流的服務(wù)和良好的發(fā)展環(huán)境，以及一個公開、公平、廉潔、高效的行政環(huán)境。

2、創(chuàng)造條件聚人才。為吸引和聚集各類科技人才入?yún)^(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，西安高新區(qū)實施了百名院士創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃、百千萬科技人才創(chuàng)業(yè)計劃、知識產(chǎn)權(quán)躍升計劃、青年創(chuàng)業(yè)計劃和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)扶持計劃等，積極幫助科技人員轉(zhuǎn)化成果、創(chuàng)辦企業(yè)。采取科技立項、種子基金、小額貸款、房租補貼、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等方式，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險；通過信用擔(dān)保、風(fēng)險共擔(dān)、股權(quán)投資、產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等途徑給子支持，加快成果產(chǎn)業(yè)化；運用貸款貼息、債券信托、上市上柜等方式推動企業(yè)發(fā)展。目前，西安高新區(qū)參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的兩院院士達到68人，留學(xué)回國人員2600名，列人國家“千人計劃”8人，獲得國家首批“海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”授牌，成為全國科技創(chuàng)新人才最為密集的區(qū)域之一。大批高素質(zhì)科技人才的聚集為高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新提供了可靠保證。西安高新區(qū)還積極鼓勵多方力量共同培育人力資源市場，目前已有20多家人才機構(gòu)進入高新區(qū)，形成了國家、合資、私營多元化的人才市場格局和平等合作、多層次、網(wǎng)絡(luò)化的人才資源配置機制。在西安高新區(qū)，企業(yè)可以委托人才服務(wù)機構(gòu)進行全方位的人事代理，將本企業(yè)諸如員工招聘、人員調(diào)動、人事檔案管理、離職、退休手續(xù)、結(jié)婚生育、出境申請、職稱評定、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、住房公積金、個人所得稅交納等業(yè)務(wù) 委托人才服務(wù)中心代為辦理，提高了企業(yè)的人力資本效益。在科技人員職稱評定中，實行不限指標(biāo)、不按工齡排隊、不限單位性質(zhì)、不規(guī)定身份、不劃定區(qū)域的“五不”政策，以科技人員成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟和社會效益為標(biāo)準(zhǔn)評定職稱。區(qū)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)都建立起了比較靈活的人才使用機制和激勵機制，不僅實行了年薪制、風(fēng)險抵押經(jīng)營、持股經(jīng)營、期權(quán)、員工持股等激勵辦法，而且實行了科研技術(shù)、成果、知識產(chǎn)權(quán)等要素參與分配的辦法，使薪金分配與個人價值、個人貢獻緊密結(jié)合起來，激發(fā)了科技人員的創(chuàng)造性，為高新區(qū)吸引了一大批人才。

3、搭建平臺促轉(zhuǎn)化。西安高新區(qū)建設(shè)了軟件、光電子、集成電路等20個總面積超過100萬平方米的專業(yè)孵化器和4個大學(xué)科技園，設(shè)立有創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和專業(yè)孵化園區(qū)，搭建以特色服務(wù)為核心的支撐平臺，形成了綜合型——專業(yè)型——加速型的孵化培育體系，加速了科技成果的產(chǎn)業(yè)化進程。出臺了一系列市場準(zhǔn)入、稅收減免、風(fēng)險補償?shù)日撸O(shè)立了每年2億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、2億元創(chuàng)新基金、2億元風(fēng)險投資擔(dān)保基金，成立了產(chǎn)權(quán)交易中心，建立了以市場融資為主體，政府支持和企業(yè)自籌為兩翼的風(fēng)險投資體系，形成了資金來源社會化、風(fēng)險投資主體多元化、投資行為市場化、投資環(huán)境寬松化的機制。為推動高校、科研院所、軍工單位和企業(yè)的合作，西安高新區(qū)建立了通訊、電力電子、石油服務(wù)等13個產(chǎn)業(yè)基地和77個工程技術(shù)中心，與省內(nèi)8所“211工程”高校簽署了產(chǎn)學(xué)研合作 協(xié)議，共建西安軟件服務(wù)外包學(xué)院，組建衛(wèi)星應(yīng)用、激光應(yīng)用、移動互聯(lián)網(wǎng)等13個技術(shù)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，與6個工研院開展了深人合作，引導(dǎo)科研院所與企業(yè)合作，推動核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)了西安科技大市場和科技企業(yè)信息平臺，開展技術(shù)交易、儀器共享、人才創(chuàng)業(yè)、企業(yè)融資、政策服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等系列服務(wù)，促進科技信息共享化、科技服務(wù)集成化、科技交易市場化、科技資源商品化和科技成果產(chǎn)業(yè)化。2010年，西安高新區(qū)完成技術(shù)交易額12．6億元，同比增長34％。

4、招商引資提實力。西安高新區(qū)全力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在招商引資方面，非常注重引進高技術(shù)項目、外資、大項目和企業(yè)總部，建立了一套嚴(yán)格的項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和審核程序，項目評審時，招商部門匯報完畢后回避，完全根據(jù)專家意見決定是否入?yún)^(qū)和供地畝數(shù)。到2010年底，已有來自美國、日本、德國、新加坡、香港、臺灣等30多個國家和地區(qū)的企業(yè)在西安高新區(qū)創(chuàng)辦外商投資企業(yè)971家，其中有21家世界500強企業(yè)；吸引了100多家國內(nèi)外企業(yè)的全國總部、區(qū)域總部或研發(fā)總部，成為中西部總部經(jīng)濟最為聚集的區(qū)域之一。在四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成了通訊、光伏與半導(dǎo)體照明、電力設(shè)備與能源技術(shù)、電子元器件、汽車、軟件與服務(wù)外包、生物醫(yī)藥、創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)等八大產(chǎn)業(yè)集群，企業(yè)規(guī)模不斷壯大，擁有華為、中興、GE、比亞迪、法士特等一大批龍頭企業(yè)。2010年，西安高新區(qū)營業(yè)收入過百億元的企業(yè)10家，過50億16家，過10億60家，過億 元230家，目前，西安高新區(qū)的財政收入有90%以上來源于企業(yè)稅收，不再依靠土地運作增加收益。

5、經(jīng)營城市搞建設(shè)。西安高新區(qū)用經(jīng)營城市的辦法進行園區(qū)建設(shè)，為城市建設(shè)發(fā)揮了重要的導(dǎo)向作用。西安高新區(qū)的規(guī)劃具有科學(xué)性和前瞻性，其創(chuàng)新之處是將新建區(qū)和政策區(qū)結(jié)合起來，使其優(yōu)勢互補。西安高新區(qū)充分利用市政府給予的優(yōu)惠政策，代表政府負(fù)責(zé)高新區(qū)范圍內(nèi)土地的統(tǒng)一征用、拆遷和國有土地使用權(quán)出讓合同的簽訂以及權(quán)屬登記。成立了西安高科集團，負(fù)責(zé)園區(qū)的資金融通、土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施配套和市政設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)出了管委會負(fù)責(zé)規(guī)劃管理，高科集團組織成片開發(fā)、基礎(chǔ)配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)同步推進的開發(fā)建設(shè)新機制。西安高新區(qū)還借鑒國內(nèi)外科技園區(qū)的經(jīng)驗，把高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)成為集科技研發(fā)、生產(chǎn)、商貿(mào)、金融、保險、房地產(chǎn)、娛樂服務(wù)等為一體，功能合理劃分的科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新市區(qū)。

三、啟發(fā)與建議

1、高新區(qū)發(fā)展的根本動力在于創(chuàng)新。西安高新區(qū)不僅在技術(shù)創(chuàng)新上起步早、發(fā)展快、開發(fā)體系較完善，更重要的是在體制創(chuàng)新上獨樹一幟，并積累了非常寶貴的經(jīng)驗。西安高新區(qū)的巨大成就使我們切身體會到，體制創(chuàng)新對技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新與環(huán)境的營造以及高新區(qū)的發(fā)展起著決定性的作用。通過體制創(chuàng)新，西安高新區(qū)理順了內(nèi)部管理機構(gòu)、市場和企業(yè)的關(guān)系，建立了一個行政管理、經(jīng)濟管理更趨國際化、更加符合科技園 區(qū)發(fā)展的新模式。咸陽高新區(qū)盡管底子薄，但在先進高新區(qū)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，只要能在管理創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、人才使用創(chuàng)新上狠下功夫，改變目前干與不干一個樣的現(xiàn)狀，調(diào)動大家的積極性，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。

2、高新區(qū)創(chuàng)造效益的前提是聚集人才。西安高新區(qū)取得的成就告訴我們，科技競爭最終表現(xiàn)為人才的競爭。咸陽高新區(qū)要牢固樹立人才為本的觀念，千方百計吸引人才，留住人才，并積極培養(yǎng)人才。可以借鑒西安的經(jīng)驗，首先要培養(yǎng)和鍛造一支特別能戰(zhàn)斗的高新區(qū)干部隊伍；其次要建立完善的人才激勵機制。

3、投資機制是高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的保障。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)離不開投資這一催化劑和資本市場這一孵化器。在構(gòu)建投融資服務(wù)體系方面，西安高新區(qū)以“政府引導(dǎo)，企業(yè)運作、市場配置”的方針，建立了科技創(chuàng)業(yè)投資機制，并取得了巨大的成效。咸陽應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際，加快孵化器建設(shè)，設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金和孵化企業(yè)種子基金，建設(shè)面向社會的公共技術(shù)服務(wù)平臺，制定風(fēng)險投資的優(yōu)惠政策，促進高新技術(shù)與風(fēng)險投資的結(jié)合。同時要及時建立起以市場融資為主體，政府支持和企業(yè)自籌為兩翼的風(fēng)險投資體系，形成資金來源社會化、風(fēng)險投資主體多元化、投資行為市場化、投資環(huán)境寬松化的融資機制。

4、做大做強龍頭企業(yè)是高新區(qū)發(fā)展壯大的必由之路。西安高新區(qū)之所以成就顯赫，很大程度上有賴于一批實力強勁的龍 頭企業(yè)。咸陽高新區(qū)必須實施引進大項目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，大量吸納和聚集外部資源和要素，以形成有高度產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的“產(chǎn)業(yè)航母”，并通過嫁接高新技術(shù)，全力打造園區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。在項目選擇上，要建立嚴(yán)格的項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和審核程序，選好項目。