第一篇：2007年濟南市歷城區政府工作報告

政 府 工 作 報 告

———2007年12月6日在濟南市歷城區第十六屆

人民代表大會第一次會議上 濟南市歷城區區長

許

強

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請審議，并請各位政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、過去五年工作的回顧

2003年以來，在市委、市政府和區委的正確領導下，全區上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照“一帶兩區”發展布局和“立足區位優勢，融入省會經濟”的總體思路，求真務實，干事創業，圓滿完成了區十五屆人大一次會議確定的各項任務，超額完成“十五”奮斗目標，“十一五”發展開局良好，全區改革開放和現代化建設取得新的成就，經濟社會進入新的發展階段。

（一）經濟運行又好又快

綜合實力顯著提升。預計2007年全區實現生產總值517億元，財政總收入90億元，地方財政一般預算收入13.54億元，按可比口徑分別是2002年的2.57倍、3.29倍和2.55倍，年均

2規模企業聚集園區”。幸福柳、華山等中小企業基地特色發展，工業發展布局進一步優化。

節能降耗成效顯現。嚴格落實節能降耗目標責任制，加強冶金、化工等重點行業監管，對盤龍山水泥廠等28家企業實施關停或淘汰落后產能，15家重點監控企業能耗水平明顯下降。鼓勵發展循環經濟，濟鋼循環經濟列為國家試點。2007年，萬元GDP能耗、水耗分別下降4.8%和4%。

（四）第三產業繁榮興旺

商貿餐飲業加快提升。七里堡市場改造列入商務部“雙百工程”，大潤發、銀座、藍海金港等一批商貿餐飲項目相繼落戶，“洪樓花園文化不夜城”影響力不斷增強。2007年社會消費品零售總額達145億元，是2002年的2.2倍，年均增長17.5%。

旅游經濟突破性發展。累計吸引投資近20億元，建成九頂塔民族風情園、金象山滑雪場、九如山瀑布公園等16處大型景區景點，發展農家樂580戶，形成了“春季賞花、夏季避暑、秋季采摘、冬季滑雪、全年農家樂”的四季旅游格局，“省城后花園”的知名度越來越高。2007年全區接待游客500萬人次，實現旅游總收入14億元，分別是2002年的9.7倍和13.6倍。

現代服務業蓬勃發展。東環國際廣場、海蔚廣場、嘉恒大廈、發展大廈等商務樓宇形成規模，金融、信息、中介等新興業態集聚發展。蓋家溝國際物流園區成為全國北方最大的家電物流樞紐，零點物流、臨港物流、鋼鐵物流、工北三產帶等快速興起。富翔天地、匯科旺園、上海花園等一批現代化社區相繼建成，建筑房地產業健康規范發展。

（五）改革開放加快推進

各項改革不斷深入。實施在地統計、區與街鎮財政體制等改革，“以縣為主”的農村義務教育管理體制全面落實。依法推進企業改制，國有糧食購銷企業改制全部完成，市屬移交企業改制規范實施。完成鄉鎮機構改革和高而、錦繡川撤鄉并鎮，孫村鎮移交高新區代管，科技城及5所市屬企業學校移交我區管理。

招商引資成效明顯。創新招商和項目推進方式，加大招商選資力度，累計引進投資過千萬元項目370個，過億元項目80個，德國采埃孚、福士和臺橡等一批國內外知名企業落戶我區。濟南鋼鐵、東港印務等公司成功上市，直接融資16.2億元，實現產業規模迅速擴張。

對外開放邁上新臺階。外貿出口累計完成20億美元。與萊蕪市鋼城區、韓國首爾市江南區等結為友好區，對口幫扶山亭區、成武縣成效明顯。成功舉辦5屆旅游暨綠色農產品展示招商會，連續三年赴港日韓招商，取得豐碩成果。對外合作交流的領域不斷拓展，對外形象日益提升。

（六）城鄉面貌顯著改善

城市化步伐明顯加快。適時啟動唐冶新區建設，累計完成投資4.2億元，建成6平方公里主干路網，唐冶立交竣工通車，26萬平方米的四村村民安臵中心即將竣工投入使用，承接城市發展

6在全省率先對大病群眾實行再次補償。新建改建6處鎮敬老院，五保老人集中供養率達到51%。積極解決殘疾人住房、康復、就業等問題。社會救助、社會保障、社會慈善三大體系進一步完善。

社會環境和諧穩定。深入開展創建文明城市、文明生態村鎮活動，建成335個文明生態村，城鄉文明程度較大提升。普法工作成效明顯，創建民主法治示范村活動深入開展，村務公開、民主管理制度普遍落實。推進科技強警，重視做好信訪工作，社會治安綜合治理進一步加強。高度重視安全生產，認真做好防火防汛、搶險救災、產品質量和食品藥品安全等工作，維護了安定和諧的良好局面。

（八）政府職能加快轉變

政府效能不斷提高。規范行政審批服務工作，精減審批事項61項，取消行政收費項目79項，建立完善區鎮村三級為民服務代理制，行政效率明顯提高。政府的重大決策和事項實行專家論證、法律顧問咨詢等制度，科學民主依法決策水平進一步提高。

政府管理不斷創新。加大綜合執法力度，實行重點片區、重點街鎮、重點行業綜合執法檢查，社會法治環境進一步優化。落實政府領導分工負責制和大項目包掛制度，對經濟運行情況、區政府重點工作實行定期通報，全力推進各項工作的開展。對人大代表建議、政協委員提案實行集中辦理，代表和委員滿意、基本滿意率連續五年達99%以上。

服務環境不斷優化。完善公共財政制度，加大公共服務支出，著力改善民生，切實維護廣大群眾的利益。加強對駐區企業、大專院校、科研院所和落地項目服務，建立定期走訪、聯席會議、現場辦公、大項目集中簽字等制度，服務質量進一步提高。

廉政建設不斷加強。認真貫徹執行廉政規定，深入開展“為民、務實、清廉”教育，大力推進政務公開，自覺接受法律監督、民主監督和社會監督。健全完善了財政和建設資金使用集中會簽審計、政府經濟合同統一管理、工程招投標、政府采購、公務員和機關事業人員公開招考等制度，政府工作運行更加規范。

各位代表！過去的五年，是全區經濟又好又快發展，綜合實力和競爭力大幅提升的五年；是城鄉面貌發生深刻變化，社會大局保持和諧穩定的五年；是人民群眾得到更多實惠，向著全面小康目標大步邁進的五年。五年來，我區先后榮獲全國科技進步先進區、全國區域教育發展特色示范區、全國社區服務建設先進區等多項國家級榮譽稱號，全省農民增收先進區、全省社會文化建設先進區、全省平安建設先進區、全省安全生產先進區、全省雙擁模范區、全省發展中小企業先進單位等多項省級榮譽稱號，交通、教育、地稅、工商、公安、國土、農業、執法、環衛、信訪、勞動等部門先進經驗在省市推廣。五年來的成績，是全區人民共同奮斗的結果，凝集著區人大及其常委會、人民政協、各民主黨派、工商聯、群眾團體對政府工作的熱情支持，凝集著駐區單位、人民解放軍、武警部隊、社會各界的積極貢獻。在此，我代表區人民政府表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

10的因素增多，社會建設和管理面臨一系列新課題；六是面對加快發展方式和工作指導方式轉變的新形勢新要求，需要不斷加強政府自身建設，解放思想，提升境界，加快改革開放步伐，營造良好發展環境等等。我們將高度重視這些問題，認真加以解決。

二、今后五年政府工作的主要目標任務

黨的十七大提出了中國特色社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設四位一體的目標要求，為全面建設小康社會描繪了新藍圖，指明了新方向，提供了強大思想動力。今后五年，是我區實現全面小康、建設省會現代化中心城區的關鍵時期。隨著經濟全球化深入推進，我國工業化、城鎮化、市場化、信息化、國際化深入發展，“9.29”省委常委擴大會議、迎接第十一屆全國運動會、發展省會經濟等重大部署的深入實施，必將為我們提供持久的發展動力和廣闊的發展空間。只要我們解放思想、搶抓機遇、開拓奮進，就一定能夠完成區第十二次黨代會提出的歷史任務，率先建成全面小康社會，在建設富強民主文明和諧的省會現代化中心城區的征程中奪取新勝利、譜寫新篇章。

今后五年工作的總體思路是：按照黨的十七大的要求，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續堅持“立足區位優勢、融入省會經濟”，保持發展戰略、發展布局的連續性，努力在轉變發展方式、提升城鄉建設管理水平上取得重大進展，顯著提高人民生活水平，推動文化繁榮發展，維護社會和諧穩定，實現經濟社會更好更快發展，為率先建成全面小康社會、建設富強民主文明和諧的現代化中心城區而奮斗。

今后五年政府工作的總體目標和主要任務是：

——實現經濟又好又快發展。主要經濟指標年均增幅高于全省縣域經濟30強平均水平，實現五年翻一番，經濟總量保持全省前列，其它各項指標實現位次前移。五年后，地區生產總值突破1000億元，地方財政一般預算收入達到28億元，分別年均增長16%左右，全區綜合實力明顯增強。創新型城區建設取得較大突破，企業為主體的科技創新更加自覺踴躍，高新技術產值占規模以上工業總產值的比重每年提高3個百分點。改革開放持續深入，民營經濟占全區經濟總量比重達到55％以上，實際利用外資和外貿出口分別年均增長14％和10％以上。新農村建設取得明顯成效，基本建立現代農業體系。工業集聚效應和規模優勢更加突出，服務業比重達到36.6％以上，先進制造業、現代服務業、都市農業產業競爭力顯著增強。

——促進區域協調特色發展。緊緊抓住全運會重大機遇，全面加強城鄉規劃建設管理，使歷城環境面貌、城鄉功能有一個大提高、上一個大臺階。全區建立起較為完備的規劃體系，規劃對經濟社會發展的引領作用明顯增強。唐冶新區將有效承接城市功能轉移，建成一批重點工程和重大項目，初步展現出現代城市形象，成為省城東拓的標志性新區；臨港開發區基礎設施和配套功能更加完善，工業集聚優勢更加明顯，成為先進制造業基地、環

314生活環境和居住條件明顯改善。生態保護和建設得到加強，南部山區和北部平原飲用水源地得到有效保護，全區林木覆蓋率達到47％以上，其中南部山區達到60％以上，努力實現“山更綠、水更清、天更藍、民更富”。

五年后的歷城，綜合實力將顯著增強，經濟發展走在全省前列，新型工業化和城鎮化明顯加快；人民群眾富裕程度普遍提高，享有更加充分的民主權利，具有更高的文明素質和精神追求；各方面制度更加完善，生態更加良好，社會更加和諧，省會現代化中心城區建設將迎來更加廣闊、光明的前景!

三、2008年工作總體要求和目標任務

2008年是新一屆政府的開局之年，也是貫徹落實黨的十七大精神、搶抓全運會重大機遇、推動歷城新一輪發展大有作為的一年，做好明年的工作至關重要。全區經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值達到599億元，增長16%；三次產業比重調整到3.8：64.4：31.8；地方財政一般預算收入15.71億元，增長16%；全社會固定資產投資269億元，增長20%；規模以上工業增加值331億元，增長16.1%；社會消費品零售總額171億元，增長18%；實際利用內資120億元，實際利用外資3600萬美元，出口創匯10.5億美元；城市居民人均可支配收入18000元，增長12%，農民人均純收入7645元，增長10%；城鎮登記失業率控制在3.9%以內。主要約束性指標為：萬元GDP能耗降低4.5%，二氧化硫排放減少2.38%，化學需氧量排放減少4%，空氣質量良好率達到85%以上，人口自然增長率控制在5.6‰以內。

實現上述目標，要突出抓好以下八個方面的工作：

（一）統籌城鄉發展，扎實推進新農村建設。歷城是農業大區，農村面積和農業人口占多數，必須把新農村建設放在突出位臵，按照“六新”目標，加快推進城鄉一體化進程。一是提升都市農業產業競爭力。立足服務省會、富裕農民，堅持“一抓四帶創名優”，壯大農業龍頭企業群體，推動農業科技進步，培育農民專業協會，打造名優特色品牌，增強市場競爭力。繼續提升蔬菜、林果、花木、奶牛四大產業，鞏固擴大董家草莓、唐王花卉苗木、西營優質果品、千畝萬頭奶牛等43個標準化生產基地。二是提升農民就業創業能力。把培訓農民作為致富農民的治本之策，實施農民就業和創業行動，大力開展面向農民的技能培訓，提高農民生產、就業和創業技能，逐步形成“培訓促就業、就業帶創業、創業增就業”的良性循環，全年培訓農民1.5萬人次，轉移輸出3.2萬人次。三是提升村居經濟發展能力。把發展村居經濟作為發展農村經濟的基礎工程來抓，對經濟強村進一步創造良好的發展環境，促進規范提升、特色發展。對經濟薄弱村實施強村強企強部門帶動，抓好“百村萬戶”扶貧開發工程，著重增強自身造血功能，盡快脫貧致富。四是提升農村發展承載能力。全面落實各級支農惠農政策。深入推進農村街巷道路硬化“戶戶通”工程，改造南部山區和北部平原供水管網，健全完善集中供水運行機制。推廣機械還田作業，提高秸稈綜合利用率。繼續抓

718重點，大力發展商業地產、工業地產等房地產經濟，推進洪南片區、祝甸片區、工北商貿、田園五村等城區片區開發和城郊村莊整合。

（三）突出自主創新，推動發展方式轉變。大力實施科教興區和人才強區戰略，建立以市場為導向、產學研相結合的區域創新體系，努力建設創新型城區。突出企業的創新主體地位，鼓勵企業推廣應用先進技術，改造提升傳統產業，加大科技研發投入，設立企業技術中心，培育自主品牌。充分發揮山東大學、省農科院等駐區大學科研單位集聚優勢，建立校科企地四方合作平臺，圍繞提升全區先進制造業、高新技術產業和都市農業的科技競爭力，推進重點產學研基地、技術研發中心和科技孵化器建設，促進創新成果轉化為現實生產力。大力引進管理技術等人才，壯大優秀企業家隊伍，培育弘揚創新精神，努力營造“敢為人先、敢于冒險、敢于創造、寬容失敗”的環境氛圍。

把節能減排作為轉變發展方式的重要任務和關鍵環節，加快推進資源節約型、環境友好型社會建設。大力發展循環經濟，推動鋼鐵、化工、建材等重點行業和耗能大戶的節能改造，堅決淘汰落后生產能力。建立節能減排指標、監測、考核體系，嚴格執行節能環保準入制度和目標責任制，對完不成節能減排任務的實行一票否決。加大污染治理和環境保護力度，強化農業面源污染防治，實施三川河道綜合治理，加強臥虎山、錦繡川、狼貓山三大庫區的飲用水源地保護，新建仲宮、灘頭兩座污水處理廠。執行最嚴格的土地管理制度，全面推行經營性用地招拍掛，大力實施土地整理，盤活存量土地，開發后備資源，提高集約用地水平。

（四）緊緊抓住全運會重大機遇，全面加強城鄉規劃建設管理。深入貫徹落實“9.29”省委常委擴大會議精神，高標準高質量推進重點工程建設和綜合整治工作。一是全力建好全運會場館。堅持高標準建設、高效率推進，加大籌資力度，強化工作調度，按期完成歷城體育中心等全運會場館建設，保證賽事需要。二是精心打造標志性特色區域。以唐冶新區為重點，整治提升唐冶大道、世紀大道，加快南水北調工程管理局、省體育學院等重點項目建設，推進唐冶七村整合，治理土河、劉公河，實現環境綠化、景觀美化，使其盡快呈現“為之一振、眼前一亮”的城市形象。三是堅決打好三大攻堅戰。依法整治違法違章建設，加強南部山區治理，按照“積極保護、重點整治、有序發展”的要求，嚴格劃分禁建區、限建區和適建區，嚴厲打擊亂搭亂建行為，保護好省城生態屏障。完成市下達的12座破損山體治理任務。按照“點亮、去污、除煙”的要求，實施道路、廣場、公園和立交橋亮化工程，實施小清河、全福河綜合整治，加大秸稈焚燒、非煤礦山、揚塵污染、渣土灑落和公路超載等專項治理力度。集中整治城市出入口、干線兩側、機場周邊、水庫周邊、景區周邊、城鎮駐地等重點部位。實施“三拆兩改一建”和樓房平改坡工程，提升城鄉建筑形象。四是聚力抓好15項重點道路建設工程。積極推進區內北園大街、二環東路、大橋路、工業北路、賢文路及

122平準入，加快發展中小企業，增強經濟發展活力。

提高對外開放水平。加大招商引資力度，突出以商招商，通過為現有企業提供規范高效的服務，營造親商富商的投資環境，吸引更多的好企業、好項目落戶我區，努力形成服務一家企業、引來一批項目、帶動一個產業的良性循環。要強化招商選資，按照“五關六看”的要求，著力引進一批科技含量高、稅收貢獻大、帶動就業強的優質項目。加大項目協調服務力度，繼續實行區領導包掛重點項目、大項目集中簽字、項目建設督查調度等行之有效的項目服務制度，跟蹤項目談判、簽約、審批、落地、建設等各個環節，主動為投資者排憂解難，促進項目早落地、早開工、早投產、早見效。

（七）突出增強文化軟實力，積極推動文化繁榮發展。迅速興起文化建設新高潮，使群眾文化生活更加豐富多彩，使人民精神風貌更加昂揚向上。一是加強思想道德建設。廣泛開展“八榮八恥”主題實踐活動，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，提高全體公民的道德素質，營造尊老愛幼、誠實守信、互助互愛、見義勇為的社會風氣。二是創建文明歷城。組織開展“迎和諧全運、建文明歷城”主題行動，大力開展文明單位、文明行業、文明社區等創建活動，完成文明城市創建任務，爭創省級文明區。基本完成以“村莊綠化、環境美化、道路硬化、建設文化大院”為主要內容的文明生態村鎮建設，建立長效管理和動態考核機制。三是大力發展文體事業。加強城鄉文體設施建設，提升區文化館、圖書館、博物館建設水平，消除農村有線電視覆蓋盲點，與全市同步實施數字電視轉換工作。協調推動山東大學、省圖書館等駐區單位文化資源社會共享。支持區文聯、書畫院發揮作用，扶持發展莊戶劇團等群眾文藝團體，開展文化、科技、衛生“三下鄉”活動，豐富群眾精神文化生活。廣泛開展全民健身運動，提高競技體育水平和全民健康素質。四是積極培育文體產業。充分挖掘歷城豐富的歷史文化資源，推動文化與經濟、旅游、體育等融合發展，重點策劃培育一批文化體育產業項目，增強文化發展活力。

（八）深入推進民主法制建設，努力維護社會和諧穩定。社會穩定是人民群眾的共同愿望，是改革發展的重要前提。要進一步加強民主法制建設，努力構建平安歷城。一是推進民主法制進程。深入開展“五五”普法，教育引導群眾用法律手段維護合法權益。推進社區和基層依法治理，完善和落實村民、居民自治和企事業單位民主管理制度。二是加強城鄉社區建設。實施中心城區管理服務水平和居民文明素質“雙提升”行動，年內所有社區全部建起辦公服務用房，社區工作經費得到保障。積極開展農村社區建設，關心經濟薄弱村班子隊伍建設，保障基層政權有效運轉。三是全力維護社會穩定。加強社會治安綜合治理，深入推進科技強警，嚴厲打擊各種犯罪行為，切實增強人民群眾的安全感。重視做好群眾工作，切實維護群眾利益，保護群眾在征地拆遷、企業改制等過程中的合法權益。進一步暢通信訪渠道，解決好群

526辦好事。牢固樹立正確的政績觀，堅決防止和克服官僚主義、形式主義、弄虛作假等不良作風。堅持勤儉辦一切事業，力戒鋪張浪費，降低行政成本。開展“兩好一高”機關創建活動，全面提高公務員素質，努力建設一支政治堅定、業務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍。

各位代表，歷城經濟社會發展已經站在新的歷史起點上。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的十七大精神，深入落實科學發展觀，在市委、市政府和區委的正確領導下，團結帶領全區人民，解放思想，搶抓機遇，干事創業，奮發有為，努力推動科學發展、和諧發展、率先發展，為全面建設小康社會、建設富強民主文明和諧的現代化中心城區而努力奮斗！

第二篇：2011歷城區政府工作報告

政 府 工 作 報 告

——2011年1月19日在濟南市歷城區第十六屆

人民代表大會第四次會議上 濟南市歷城區區長 吳承丙

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請連同《濟南市歷城區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2010年及“十一五”時期工作回顧

2010年，我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下, 團結帶領全區人民，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“大力發展城市經濟”這一主題，全力推進“轉方式、調結構、促增長、惠民生、保穩定”工作，圓滿完成了區十六屆人大三次會議確定的目標任務。預計（下同）全區完成生產總值603億元，比上年（下同）增長12.1%；地方財政一般預算收入20.56億元，增長17.3%；全社會固定資產投資348億元，增長20%；出口創匯8.6億美元、實際利用外資1.35億美元，分別增長29.4%和224.8%；城鎮居民人均可支配收入23370元、農民人均純收入9310元，分別增長10%和10.2%。經濟社會呈現發展快、效益好、后勁足的良好局面。

—1— 各位代表，2010年各項目標任務的勝利完成，標志著“十一五”規劃目標的圓滿實現。

這五年，是歷城經濟社會發展極不平凡的五年。五年中，我們遇到的大事多、喜事多、難事多。面對國內外經濟形勢的復雜變化，特別是國際金融危機沖擊、行政區劃調整和部分駐區企業政策性外遷等不利影響，我們科學務實、積極作為，果斷采取一系列抓投入保增長、轉方式調結構的應對措施，努力推動經濟社會在逆境中保持較快發展；面對籌辦全運會的巨大壓力，我們統籌安排、團結協作，努力以一流的場館設施、一流的賽事組織、一流的服務保障，向國內外全面展現了“魅力歷城”的風采。

這五年，是全區綜合實力大幅提升的五年。按可比口徑，主要經濟指標比“十五”末均實現翻番。生產總值增長110%，年均增長16%；地方財政一般預算收入增長100%，年均增長15.5%；全社會固定資產投資是“十五”時期的2.7倍，年均增長21.7%；社會消費品零售總額增長151%，年均增長20.2%。

這五年，是全區城鄉面貌發生巨大變化的五年。五年來，青銀高速、濟萊高速、旅游路等一批重大交通樞紐工程相繼建成，荷花路、港九路等區內干線公路和華龍路、閔子騫路等25條城市道路陸續改造提升，城鄉道路通車里程由“十五”末的1340公里發展到1730公里。累計綠化荒山11.6萬畝，林木覆蓋率達到45.5%，高出全市平均水平16個百分點。城鎮新增綠地面積 —2— 280萬平方米，是“十五”時期的2.3倍。全區城市化水平達到57.8%，生態文明城市建設邁出堅實步伐。

這五年，是全區人民生活明顯改善的五年。與“十五”末相比，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增加9792元和4124元，年均增長11%和12.4%。養老、安居、醫療等社會保障水平大幅提升，陽光民生救助服務品牌在全省產生積極影響。廣大群眾安居樂業，“衣、食、住、行、用”發生深刻變化，生活更加殷實。

回顧“十一五”時期的工作，主要做法和體會是：

（一）堅持發展第一要務，努力增創經濟發展新優勢 產業結構顯著優化。三次產業比例由“十五”末的5.2:65.8:29調整為5.2:53.9:40.9，二、三產業協同拉動經濟發展的格局基本形成。工業發展質效雙升，新增規模以上工業企業60家、達到322家，其中年銷售收入過億元的達到87家；臨港開發區主要經濟指標年均增幅30%以上，被評為“全省科學發展園區”。服務業發展勢頭強勁，新增限額以上批發零售、住宿餐飲企業120家、達到208家；房地產業逐步成為拉動經濟增長的強力引擎，金融業打造省城新型金融機構聚集區的步伐加快，物流業發展走在全市前列，旅游業綜合效益大幅提升。2010年全區服務業對經濟增長的貢獻率達到50.2%，比“十五”末提高25.3個百分點，現代服務業占三產增加值的比重達到43.5%。

—3— 發展動力持續增強。堅持把抓投入作為保增長、調結構、促發展的重大舉措，連續兩年開展“項目推進年”和“項目服務年”活動，建成濟鋼200萬噸優質鋼等一批事關經濟社會發展全局的重大項目，培育了一批新的經濟增長點。五年來，累計完成工業投資404億元、服務業投資812億元，分別是“十五”時期的2.1倍和3.5倍；新增外資企業52家、民營企業6033家，分別達到102家和1.1萬家，為經濟平穩較快發展提供了動力、奠定了基礎。

發展方式加快轉變。大力推進科技創新，累計培育市級以上高新技術企業80家、技術研發中心39家，創出省級以上名牌產品45個、馳名商標25件，品牌建設走在全市前列。五年來，企業投入技改資金275億元，科技進步對經濟增長的貢獻率達到60%，實現專利申請量和發明專利居全省縣市區之首，被評為“全國科技進步先進區”。扎實推進節能減排，加快淘汰落后產能。扶持庚辰鋼鐵等45家重點耗能企業完成節能改造，對轄區內10噸以下燃煤鍋爐依法全面拆除。全區萬元GDP水電能耗、化學需氧量、二氧化碳排放量等均超額完成“十一五”規劃指標，被評為“濟南市節能突出貢獻單位”。

（二）堅持高度重視“三農”工作，努力開創社會主義新農村建設新局面

農業產業化經營水平大幅提升。編制實施都市農業五年規 —4— 劃，扎實推進72個總投資146億元的重大項目。建成月亮灣等特色農業園區52個，完成結構調整13萬畝，全區糧經作物比例由“十五”末的55:45調至44:56，以經濟作物為主的種植結構基本形成，實現了由傳統農業向現代農業轉變的新突破。發展農業龍頭企業76家、農民專業合作社475家，認證有機、綠色、無公害農產品125個，創出市級以上名優農產品品牌57個，各項指標在全市均名列前茅。糧食生產連續8年實現豐收。蔬菜、林果、花木、奶牛四大主導產業規模膨脹。先后榮獲“全國森林資源管理先進區”、“中國核桃之鄉”、“全國奶業強區”等榮譽稱號，被省政府評為“農業產業化工作先進區”。

農村基礎設施建設取得重大突破。五年來，累計投資8.5億元,在全市率先實現“柏油路（水泥路）村村通”，基本實現硬化路“戶戶通”。投資2.3億元,實施南部山區飲水提升、北部平原集中供水、病險水庫除險加固等工程，在全省率先實現自來水“戶戶通”。投資1.2億元，完成15項輸變電工程、100個村的電氣化改造任務，在全市率先通過電氣化區達標驗收。發展農村沼氣用戶1.4萬戶，被確定為國家級生態富民沼氣建設示范區。加大土地開發整理力度，新增耕地1.2萬畝，被確定為全國國土資源節約集約模范試點區。扎實推進生態文明村建設，西營、柳埠等5鎮被列為全市小城鎮建設行動示范鎮。積極推進荒山綠化、節水改造、退耕還林還果、小流域治理等項目，農村生

—5— 產生活條件得到極大改善。

農民增收步伐進一步加快。全面落實支農惠農政策，五年發放種糧直補等“四項補貼”1.8億元。著力提高農民素質，在全省率先推行村級技術員制度，基本實現村村擁有1名以上技術員的目標。大力發展勞務經濟，累計轉移農村剩余勞動力20萬人次。不斷壯大集體經濟，農民收益分配明顯提高。“十一五”時期，農民收入大幅增加，被評為“全省農民增收先進區”。

（三）堅持建管并重，努力提升城市發展新水平

城市發展空間加快拓展。老城提升扎實推進，洪樓商貿區、二環東路隆起帶建設取得重大進展，海蔚廣場、錦繡泉城等一批高檔商住小區建成使用，保利海德公館、重汽翡翠清河等一批重大項目開工建設。新區開發全面展開，唐冶、濟鋼、王舍人、雪山等重點片區實現突破，恒大名都等9個片區開發項目穩步推進。五年來，全區累計完成建設面積350萬平方米，是“十五”時期的3.5倍。

城市功能形象日趨完善。一批具有深遠影響的基礎設施建設項目取得突破性進展。二環東路高架橋及配套BRT工程順利竣工通車，區體育中心和濟南國際賽馬場如期投入使用，華信路、奧體中路等城市道路新建改建圓滿完成，黃臺電廠“上大壓小”、小清河綜合整治、市水質凈化三廠、蓮花山熱源廠等重點工程順利推進。老城區現代化氣息日漸濃厚，東部新城區建設初具規模，—6— 城市品位、功能形象實現了質的飛躍。

城市環境面貌全面提升。深入開展國家環保模范城市創建活動，全力打好依法整治違法違章建設、破損山體治理、城鄉環境綜合整治三大攻堅戰。轄區內破損山體治理任務全面完成，唐王小冶煉和小塑料加工企業全面取締，華山花崗石礦和南部山區采石場、石灰窯全面關停。實施迎全運環境綜合整治八大行動，轄區內城市出入口、主次干道、鐵路沿線、背街小巷、開放式小區實現全面整治。強化城市管理，率先在全市推行城管執法和環衛進社區、進農村活動。土地執法監察工作走在全市乃至全省前列，順利通過全國土地衛片執法檢查；城區環衛管理實現全覆蓋，城市環境面貌發生了令人振奮的變化。

（四）堅持深化改革、擴大開放，努力激發區域發展新活力 各項改革穩步推進。政府機構改革、區劃調整圓滿完成，行政體制、運行機制更加完善。企業改革繼續深化，國有糧食購銷企業、市屬下放企業順利改制。推進稅收征管體制改革，建起區、街鎮、村居三級綜合治稅網絡。深化農村綜合改革，加快林權制度改革，推動農村土地依法規范流轉。加快教育體制改革，在全市率先實行“以區為主”的農村義務教育管理體制。

對外開放邁出新步伐。五年來，新增有效出口企業145家，全區進出口經營企業達到345家，累計完成外貿進出口100億美元，是“十五”時期的2.8倍，出口總額居全市第1位。積極拓

—7— 寬交流領域，增強與韓國江南區等友好區合作，做好對口幫扶，對外形象日益提升。

招商引資成效顯著。堅持“走出去”與“引進來”相結合，創新招商方式，提高招商效果。五年來，引進內資744億元、實際利用外資3.2億美元，分別是“十五”時期的2倍和2.2倍。德國采埃孚等世界500強企業落戶我區。創新投融資機制，成立全市首家股份制小額貸款公司。拓寬融資渠道，東港印務等企業成功實現上市。推進銀企合作，為經濟發展提供有力支持。

（五）堅持統籌協調，努力推動民生社會事業新發展 民生保障更加完善。深入實施改善民生“雙十工程”，著力解決涉及群眾切身利益的突出問題。城鄉低保標準每人每年分別達到4320元和1560元，較“十五”末分別提高1560元和480元。新農合參合率達到98.7%，參合農民人均籌資標準由2006年的40元提高到130元。基本完成街鎮敬老院建設任務，五保對象集中供養率由“十五”末的43％提高到75%以上。城鎮登記失業率控制在3.9%以內，在全市率先實現城鄉“雙零家庭”動態消零。積極開展被征地農民養老保險工作，基本實現應保盡保。

社會事業全面發展。堅持教育優先發展戰略，實施校舍升級改造等十大工程，90%的學校實現樓房化，被評為“全省教育工作示范區”、“全國區域教育發展特色示范區”。深入開展“迎全運、講文明、樹新風”和科普下鄉等大型文化活動，“魅力歷城” —8— 被評為全省社會文化活動知名品牌。完善城鄉醫療和公共衛生服務體系，社區衛生服務站、鎮衛生院升級改造和村衛生室標準化建設基本完成。持續穩定低生育水平，人口出生率、自然增長率分別控制在12‰和5.4‰以內，被評為“全國計劃生育優質服務先進區”。殘疾人事業加快發展，被評為“全國白內障無障礙區”。積極開展雙擁共建活動，榮獲省級雙擁模范區“四連冠”。新聞出版、廣播電視、婦女兒童、民族宗教、民兵預備役、外事僑務、史志檔案、老齡、慈善、紅十字會等工作取得新成績。

平安建設扎實推進。全面落實“五五”普法規劃和“四五”依法治區綱要，被評為首批“全國法治縣（市區）創建活動先進單位”。健全突發事件應急機制，抓好安全生產、防火防汛、搶險救災、食品藥品質量安全等工作，被省市政府評為“安全生產先進單位”。美國白蛾防治、秸稈禁燒成效顯著，手足口病、甲型流感等疫病防控扎實有效。認真落實信訪穩定“一崗雙責”，深入開展領導干部大接訪、領導包案和干部下訪活動，全力維護社會和諧穩定，被評為“平安山東”和“平安濟南”建設先進單位。

（六）堅持轉變職能，努力樹立執政為民新形象

綜合服務職能明顯加強。著力提高行政效率，規范精簡行政審批事項168項，取消行政收費51項。認真落實行政審批“兩集中、兩到位”制度，建立健全重大項目聯審聯辦機制。加強電

—9— 子政務建設，提升政府信息化水平，在全市率先推行12345市民服務熱線“一話通”與審批服務中心“一門通”聯動，審批效率顯著提高，群眾反映的熱點難點問題得到及時解決。

民主施政機制更加完善。認真落實人大代表建議、政協委員提案集中辦理周制度，代表委員滿意率連續五年保持在99%以上。嚴格執行財政資金使用審計、經濟合同統一管理和政府集中采購制度，落實決策論證、專家咨詢、法律顧問等制度，努力做到科學執政、民主執政、依法執政，全區社情民意滿意度明顯上升。

執行落實能力大幅提高。落實政府領導分工負責制，建立健全大督查工作機制，對重點指標、重點項目、重點工作實行跟蹤督查、定期通報，推動各項工作有序、有效開展；對重點片區、重點街鎮、重點行業實行綜合執法檢查，社會法治環境進一步優化；對重大項目實行區級領導包掛、聯席會議、現場辦公等制度，跟蹤項目談判簽約、審批落地等各個環節，促進項目早開工、早投產、早見效。健全責任體系，做到有布置、有督促、有檢查，真正形成了統一指揮、運轉高效、責任明確的工作推進機制。

各位代表，過去的五年，我們經歷了新世紀以來最為困難的時期，經受了最為嚴峻的考驗，在建設省會現代化中心城區的征程中，奪取了一個又一個新勝利。實踐證明，全區廣大人民群眾勤勞智慧，識大體、顧大局、能奉獻；各級班子堅強有力，心系全局、敢打硬仗、能打勝仗。回顧過去五年的發展歷程，我們深 —10— 切地感受到，各項成績的取得，得益于市委、市政府和區委的正確領導，得益于區人大、區政協和社會各界的大力支持，得益于全區人民的團結拼搏、無私奉獻。在此，我代表區人民政府，向所有為歷城經濟社會發展做出貢獻的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到, 我們的工作與上級要求、與人民群眾的期待還有較大差距，經濟社會發展中不平衡不協調的問題依然突出，主要是：經濟結構還不夠合理，經濟發展方式仍較粗放,轉方式、調結構步伐有待進一步加快；城市發展還不夠充分，配套設施不夠完善，區域協調發展水平有待進一步提升；農民穩定增收的基礎還不夠牢固，民生投入力度有待進一步加大；政府職能轉變還不夠到位，社會管理和公共服務有待進一步加強。少數干部工作作風不夠扎實，服務的意識、創新的動力、爭一流的魄力還不夠強，工作效率有待進一步提高。對于這些問題，我們將高度重視，認真加以解決。

二、關于《濟南市歷城區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》的說明

區委十二屆九次全會通過了《關于制定歷城區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，提出了未來五年的奮斗目標、指導思想和主要任務。根據《建議》的精神，區政府制定了《濟南市歷城區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草

—11— 案）》。下面，我就幾個問題作簡要說明。

（一）“十二五”規劃《綱要（草案）》的編制過程。區委、區政府對制定“十二五”規劃工作高度重視。按照國家和省市統一部署，區政府于2010年2月正式啟動“十二五”規劃編制工作，組織有關部門、高等院校和科研院所的專家學者，對“十二五”時期經濟社會發展面臨的重大問題開展專題研究，對規劃進行咨詢論證。堅持開門編規劃，多次組織區直有關部門和街鎮，召開課題研究座談會，人大代表、政協委員及社會各界提出了許多建議。《綱要（草案）》的編制過程，是進一步審視區情、發揚民主、科學決策的過程，是進一步總結過去、立足當前、規劃未來的過程，也是進一步解放思想、凝聚共識、明確方向的過程。

（二）“十二五”時期的發展環境和總體要求。“十二五”時期，是我區全面建設小康社會的關鍵時期，也是加快轉變發展方式、實現超常規跨越式發展的攻堅時期。我們既面臨難得的歷史機遇，也面臨諸多的風險挑戰。綜合判斷國內外形勢，我們仍然處于可以大有作為的戰略機遇期。經過改革開放特別是“十一五”以來的發展，我區經濟社會發展已處在一個新的歷史起點上。展望未來五年，我們將迎來更大更好的發展機遇、步入更好更快的發展階段。城市建設進入跨越提升期。隨著石濟高鐵客運專線及東客站等一批重大交通樞紐開工建設，以及唐冶新區日益完善、華山國家歷史文化公園和小清河濱河新區規劃實施、二環東 —12— 路發展隆起帶和經十東路沿線加快建設、舊城村改造全力推進，我區城市規模、品位、功能、形象將大幅提升，城市化將進入加速發展的新階段。經濟發展進入轉型升級期。“十二五”時期，我區將進入工業化后期階段，消費拉動、創新驅動和現代服務業帶動將成為保持經濟平穩較快增長的主要力量。發揮區位綜合優勢，利用中央擴大內需、國內外高端要素轉移、爭創國家創新型城區等有利條件，經濟發展方式加快轉變，自主創新能力大幅提高，現代產業體系將加快形成。社會事業進入全面突破期。“十二五”時期，廣大群眾對改善公共服務的要求急劇增長，加強社會建設將擺在更加突出的地位。文化建設加快推進，區域軟實力將顯著提升。社會保障體系不斷完善，國民收入分配結構合理調整，基本公共服務均等化水平、城鄉居民收入水平明顯提高，社會事業發展將進入先進城區行列。

根據區委十二屆九次全會的部署和我區經濟社會發展的客觀要求，《綱要（草案）》明確提出要按照“一帶四區”總體布局，牢牢抓住大力發展城市經濟這一主題，更加扎實地抓好轉變經濟發展方式這條主線，圍繞三次產業融合發展，大力實施新型城市化、新型工業化和農業現代化戰略，強力推進城市發展、產業升級、科技創新、民生改善，努力建設經濟繁榮、人民富裕、社會和諧、生態良好、宜業宜居的省會現代化中心城區，實現經濟社會的超常規、跨越式發展。

—13—

（三）“十二五”時期的戰略重點和主要任務。《綱要（草案）》對“十二五”時期全區經濟社會發展作了全面部署，提出了明確任務。一是加快推進新型城市化。城市化是現代化的必由之路，抓城市建設就是抓發展惠民生。《綱要（草案）》提出，要把新型城市化作為實現歷城超常規、跨越式發展的強力引擎，把拓展城市發展空間作為主攻方向，全面拉開“一帶四區”城市發展新框架。二是打造現代產業體系。打造高端高質高效的現代產業體系，是轉變經濟發展方式、調整優化產業結構的重要內容。《綱要（草案）》明確提出要按照三次產業融合發展的思路和要求，進一步做優一產、做強二產、做大三產，努力形成服務經濟主體帶動、高新技術產業和先進制造業強力支撐、現代農業突破發展的高層次產業體系。三是建設國家創新型城區。科技進步和創新是加快轉變經濟發展方式的重要支撐。我們要切實加強創新平臺建設，推進人才發展戰略，加快培育一批創新主體，實施一批重大科技專項，推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。四是深化改革擴大開放。改革開放是加快轉變經濟發展方式的強大動力。“十二五”期間，我們要著力推進重點領域和關鍵環節的改革，加快構建更加有利于科學發展的體制機制，打造更加開放的經濟體系。五是建設生態宜居城區。加強生態文明建設和環境保護，關系人民群眾的切身利益，是實現可持續發展必須著力抓好的重大戰略任務。《綱要（草案）》提出了明確的要 —14— 求，制定了節能減排等方面的約束性指標，這些都是根據省市要求和我區實際做出的科學決策，我們必須以高度的責任感和緊迫感做好這些工作，努力打造“天更藍、山更綠、水更清、民更富”的生態文明城區。六是促進社會和諧穩定。社會和諧穩定是做好各項工作的基礎。“十二五”期間，我們要以更大的決心和力度，在富民惠民上實現新突破，讓人民群眾更多地共享改革發展的成果。

各位代表，“十二五”宏偉藍圖已經繪就。我們堅信，經過今后五年的努力，歷城現代化建設將邁出更大的步伐，經濟發展更有活力，社會發展更加和諧，文化發展更加繁榮，城市功能更加完善，生態環境更加良好，人民生活更加富裕，人民期盼的繁榮、文明、和諧、宜居的新歷城必將展現在我們面前！

三、2011年工作安排

今年是中國共產黨成立90周年，也是“十二五”開局之年，更是加快轉變經濟發展方式、保持經濟平穩較快發展的關鍵之年。做好今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以加快轉變經濟發展方式為主線，深入貫徹落實科學發展觀，按照“一帶四區”總體布局，緊緊圍繞大力發展城市經濟這一主題，突出拓展城市發展空間、打造現代產業體系兩大重點，推動城市建設跨越提升、產業發展轉型升級、改革開放深化攻堅、民生保障優先改善，努力在更高水平上保持經濟平穩較快發展，加快推進省會現代化中心城區建設。

—15— 今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長12%，地方財政一般預算收入增長15%，全社會固定資產投資增長18%，社會消費品零售總額增長18%；實際利用外資增長12%，外貿出口增長12%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長12%；城鎮失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在4.5‰以內。

圍繞實現以上目標任務，要突出做好以下八個方面的工作：

（一）著力推動服務業跨越式發展。堅持把服務業作為轉方式、調結構的重要突破口，不斷拓寬領域、提升層次，努力做大服務業。一是積極培育高端服務業。高端服務業是服務業的核心和制高點。要結合老城改造，以二環東路隆起帶開發建設為契機，加快高端商務樓宇建設，打造發展載體，積極引進銀行、證券、保險等金融機構和總部經濟，大力發展符合現代都市產業特點、空間規模和資源容量的高端服務業態，加快洪樓高端商務區建設。二是大力發展現代服務業。現代服務業是服務業的主體。要立足產業基礎，著力推動物流、旅游、文化等優勢行業加快發展。物流業要重點推進蓋世農產品物流交易中心、零點物流信息大廈和華北大潤發物流中心二期等項目建設，服務普洛斯物流項目盡快落地；加快郭店物流園區規劃編制和招商引資，引導物流項目入園發展；抓好臨港物流中心建設，促進恒安、瑞康等4家醫藥物流和美的、海爾等家電物流項目盡快開工。旅游業要以啟動南 —16— 部山區保護性開發為契機，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”諸要素，整合旅游資源，破解發展瓶頸，打造“三川旅游”品牌，促進旅游、餐飲、會務、培訓等服務業態融合發展。文化產業要大力培育現代傳媒、數字動漫、演藝娛樂等文化業態，服務弘揚動漫、東方天健等企業做大做強，加快培育一批領軍企業和知名品牌；實施文化信息資源共享工程，做好有線數字電視整體轉換工作，推進唐冶文化產業園規劃建設，努力打造“魅力歷城”文化品牌，爭創全國文化先進區。三是加快提升傳統服務業。傳統服務業對拉動消費需求、促進就業具有重要意義。要以城市建設為依托，加快特色街區和社區服務網點建設，推進夏都金地商業廣場、信豪鴻騰五星級酒店、太平洋奧特萊斯和恒大城商業中心等重大項目建設；落實好家電下鄉、以舊換新等政策，實施好“萬村千鄉”工程，促進餐飲娛樂、賓館服務、商貿流通等服務業繁榮發展。

（二）著力推進新型工業化建設。堅持以高端高質高效為主攻方向，大力推進主導產業高端化、新興產業規模化、傳統產業品牌化，加快工業轉方式、調結構步伐，努力推動工業由大變強。一是大力培育戰略性新興產業。按照創新發展的要求，把加快培育戰略性新興產業作為搶占經濟和科技發展制高點的重大戰略任務來抓，對接全市新興產業發展規劃，加大政策資金扶持力度，加快項目引進和培育，推動以力諾科技園為核心的“國家火炬計

—17— 劃太陽能特色產業基地”建設，壯大以齊魯制藥為龍頭的新醫藥產業規模，促進以德國采埃孚、福士、大陸等企業為重點的高端裝備制造業加快發展，形成戰略性新興產業競相發展的新格局。二是推動傳統工業優化升級。按照轉型發展的要求，加快企業技術改造，推進工業化與信息化深度融合。引導企業用好增值稅轉型、進口設備免稅等政策，采用高新技術、先進設備實現工藝和產品的優化升級，促進冶金鋼鐵、化工等傳統優勢產業提質增效。深入實施工業發展“112工程”，力爭新增規模以上工業企業20家。做好企業上市工作，加快中德設備等企業上市步伐。三是加強園區載體建設。按照集群發展的要求，把臨港開發區作為工業發展的主戰場、招商引資的主窗口，抓好開發區道路提升改造，推進機場指廊、歐洲工業園、春鵬工業園等項目建設，加快溫泉片區開發，提升園區承載能力。引導英國鮑迪克、德國大陸輪胎等項目向園區集中，增強產業聚集效應。逐步把開發區打造成為產業聚集優勢明顯、基礎設施功能完善、二三產業協同發展的先進制造業基地、現代物流業基地和泛航空產業基地。

（三）著力推進社會主義新農村建設。堅持以農業增效、農民增收為目標，加大強農惠農力度，夯實農村發展基礎，提高農民收入，努力做優現代都市農業。一是大力推進南部山區保護與發展。抓住南部山區列為全市統籌城鄉發展實驗區的重大機遇，堅持在保護中發展、在發展中保護，抓好荒山造林綠化、水系生 —18— 態建設等八項重點任務，爭取產業發展等政策支持，著力構建南部山區生態保護體系，打造溝峪經濟產業鏈，提高南部山區保護與發展水平。二是加快發展現代都市農業。繼續實施都市農業五年規劃，研究出臺鼓勵土地流轉的政策措施，加大對農業園區、設施農業和農業龍頭企業的資金扶持力度，持續擴大經濟作物種植規模，加快農業結構調整步伐。大力推進農業產業化經營，實施“品牌建設工程”，加快特色品牌基地建設。大力發展休閑觀光農業，拓展農業多種功能，提高農業綜合效益。三是加強農村基礎設施建設。進一步完善鎮村體系規劃，全面完成基層村規劃編制工作。積極開展農田水利基本建設，實施塘壩除險加固工程，搞好小流域綜合治理，擴大節水灌溉面積，提高農業綜合生產能力。積極推進港西路、機場路等道路改建項目，大力開展公路綜合整治，全面提升公路管理養護和服務水平。實施新一輪農村電網改造升級，啟動蓋家溝等輸變電建設工程。扎實推進農村自來水完善提高工程，年內解決41個村、3.1萬人飲水安全問題。實施生態富民沼氣建設項目，新增沼氣用戶3000戶。四是拓寬農民增收渠道。認真落實糧食直補、農機具購置補貼等各項強農惠農政策，增加農民轉移性收入。引導農民調整優化種養結構，增加生產經營性收入。推動農村非農產業發展，加強農民職業技能培訓，促進農民就地就業和轉移就業，增加工資性收入，全年新增農村勞動力轉移就業3萬人以上。

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（四）著力推進新型城市化建設。堅持把城市化和城市現代化建設作為轉方式、調結構、惠民生的重要抓手，協同推進老城改造、新區開發。一是全面加快老城提升。以打造二環東路“交通大動脈、景觀新走廊、發展隆起帶”為重點，以老城區4個街道存量土地和低矮破舊建筑拆遷為內容，以項目運作為手段，以凍結拆遷為標志，加快推進華福國際二期、華光日化等項目建設，做好嘉運交通樞紐、花園小區等城市綜合體規劃策劃，全面展開區招待所等5個地塊的拆遷工作，推動老城區功能形象快速提升。二是大力推進新區開發。牢牢抓住全市打造“一城三區”的重大機遇，借助市級投融資平臺，提升項目運作水平。依托經十東路歷城段城市設計，以唐冶新區為核心，帶動雪山、章錦、彩石等片區開發，推進火炬東第、唐冶七村整合等項目建設，促進省殘聯、省水利廳、章靈四村整合等項目盡快開工；依托東客站片區規劃，編制工業北路城市設計方案，帶動王舍人、濟鋼片區開發，加快恒大城、濟鋼二期等項目建設，促進大辛村、張馬五村等實施舊村改造；依托濱河新區規劃，以華山國家歷史文化公園項目為帶動，配合市小清河投融資中心，加快策劃啟動華山19村村莊整合項目建設。三是大力推進新農村住房建設和危房改造。按照“三個一”的工作部署和要求，重點圍繞去年已開工和今年計劃開工的建設項目，明確時間節點，狠抓工作進度，全力推進鴨旺口、殷陳等村莊整合項目開工建設，加快改善農村居 —20— 住條件、生活環境和公共服務水平。四是強化基礎設施建設。配合搞好南水北調、濟樂高速濟南連接線、石濟高鐵客運專線及東客站等工程建設，確保省市重點工程順利推進。深入實施城市建設管理“70.80”工程，扎實推進辛祝路北延、華能路大修等項目，啟動唐冶新區世紀大道以南“四供兩排”基礎設施建設，搞好大辛河河道整治，努力營造整潔、優美、和諧的人居環境。五是提升城市管理水平。突出城市凈化、靚化，推動環衛進社區、進農村，新增區級保潔面積110萬平方米；對港西路、102線等五條道路及重要節點進行綠化美化，新增區級綠地養護面積200萬平方米、綠化面積50萬平方米。創新城市管理模式，加強城管數字化體系建設，全面落實網格化管理責任制。嚴格執行依法整治違法違章建設和違法違規用地《實施意見》和《考核問責辦法》，堅決杜絕“雙違”行為，推動城市建設良性發展。

（五）著力推進可持續發展能力建設。堅持把科技創新作為可持續發展的核心驅動力，樹立綠色、低碳發展理念，以節能減排為重點，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式。一是提高自主創新能力。發揮好區產學研協會作用，加強與山東大學、省農科院等駐區高校、科研單位的交流合作，加快建立以企業為主體、產學研相結合的技術創新體系。培養和提升企業自主創新能力，年內完成企業技改投資100億元，申報高新技術企業10家，新增市級以上企業技術中心和工程技術研究中心6家。

—21— 實施各類科技創新計劃，積極爭創省知識產權工作試點區和全國科技示范區。二是毫不放松地抓好節能降耗。嚴格執行項目節能評估制度，嚴禁“兩高一資”項目落戶。突出抓好鋼鐵、水泥、電力、化工等重點行業及建筑、交通運輸、公共機構等重點領域的節能降耗，加大落后產能淘汰力度，全面完成節能降耗目標任務。三是切實加強環境保護。嚴格落實環保“三同時”制度，實施濟鋼、黃臺電廠等重點企業早期脫硫設施再提高工程，開展好循環經濟試點。強化排污監管，確保小清河歷城斷面水質達標。深入推進“藍天工程”，全面完成生態市建設任務。

（六）著力推進改革開放。堅持把深化改革、擴大開放作為推動體制機制創新的根本動力，進一步加大改革的力度，拓展開放的廣度，形成更具活力更加開放的體制機制，不斷增創科學發展的新優勢。一是加快重點領域和關鍵環節改革。實施國有商業企業改革改制，促進產權流動重組，優化資源配置。完善社會綜合治稅網絡，鞏固擴大國庫集中支付和政府資金管理制度改革成果。加快林權制度和農村公共供水工程產權制度改革，推動農村土地承包經營權依法規范流轉。二是加強招商引資和項目建設。深入開展“項目突破年”活動，進一步完善投資軟環境，加大招商引資力度，優化外資利用結構，突出城市建設、新興產業、現代服務業、民生工程等重點領域，組織好招商推介，提高招商實效。繼續實行重大項目區級領導包掛制度,確保在項目建設上實 —22— 現新突破。三是提高開放型經濟規模和水平。繼續穩定和拓展外需，加快培育以技術、品牌、質量和服務為核心競爭力的新優勢，推動出口市場多元化。加快轉變外貿增長方式，重點扶持濟鋼、力諾、鎂碳磚、齊魯制藥等骨干企業，擴大高技術、高效益商品出口，促進加工貿易轉型升級。大力發展服務貿易，搞好省級服務外包示范基地創建工作。

（七）著力推動民生社會事業繁榮發展。堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，注重在建設發展中加強社會事業的統籌協調，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。一是深入實施改善民生“雙十工程”。鞏固擴大“雙十工程”實施成果，拓展實施內容，提高實施標準，切實解決好涉及群眾切身利益的低保、養老、醫療等方面的突出問題。實施城鄉低保全覆蓋工程，農村低保標準提高到每人每年1680元，實現應保盡保。全面實行新型農村社會基本養老保險制度，為全區符合條件的60周歲以上農村居民每月發放55元基礎養老金，為不足60周歲的農村參保居民給予每人每年30元的繳費補貼，對農村重度殘疾人等繳費困難群體給予全額繳費補貼，逐步解決農村居民老有所養的問題。深化醫藥衛生體制改革，實施國家基本藥物制度，將基本藥物全部納入新農合藥品報銷范圍，報銷比例提高10%，新農合人均籌資標準提高到150元。（附件:歷城區2011年改善民生“雙十工程”）二是千

—23— 方百計擴大就業。繼續落實好稅費減免、社保補貼、小額貸款、免費職業介紹和就業培訓等各項扶持政策，統籌做好高校畢業生、農民工、就業困難群體和陽光民生困難家庭的就業工作。鼓勵自主創業、自謀職業，以創業帶動就業。全年城鎮新增就業7000人以上。三是統籌發展各項社會事業。全面辦好人民滿意的教育。繼續實施校舍安全工程，加大薄弱學校改造力度；制定實施幼兒教育規劃，改擴建14所公辦和民辦幼兒園。推動文化大發展大繁榮，加快建立和完善公共文化服務體系。加強城鄉基層醫療衛生體系建設，提高醫療服務和群眾健康水平。毫不放松地抓好新形勢下的人口計生工作，有效穩定低生育水平。大力開展全民健身運動，全面搞好全運場館的管理維護和開發運營。加快發展老齡事業和老齡產業，積極發展婦女兒童、青少年和社會福利、公益慈善、殘疾人、紅十字事業，依法推進民族宗教事務管理，做好檔案、史志等工作，廣泛開展“雙擁”活動。

（八）著力推進和諧歷城建設。堅持以人為本，強化社會管理，努力保持社會安定詳和。一是全力抓好安全生產。深入實施“安全生產基層基礎深化年”活動，切實抓好以交通安全、防火、防汛、防疫、食品藥品質量安全為重點的專項整治，堅決遏制重大事故發生。二是切實維護社會穩定。全面啟動“六五”普法，深入開展法制宣傳教育，強化依法治理，扎實推進法治區建設。完善領導干部定期接訪、下訪制度，著力解決突出問題。抓好突 —24— 發事件應急管理，提高預防預警和應急處置能力。加強社會治安綜合治理，加大社會薄弱環節管理整治力度，推進安全社區、安全校園建設，依法防范和嚴厲打擊各類違法犯罪活動，促進“平安歷城”建設。三是加強基層基礎建設。抓好城鄉社區建設，完善便民服務網絡。強化村務公開民主管理，全面搞好第四次城市社區換屆選舉和第十屆村民委員會換屆選舉工作。

各位代表！

新形勢、新任務，對政府工作提出了更高要求。面對人民的重托與期盼，我們一定倍加努力，打造為民、務實、清廉、高效政府，對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。

要進一步提升思想境界。思想決定行動，境界決定水平。要以思想觀念的大轉變、境界標準的大提升，為經濟社會又好又快發展注入新的活力。要努力適應當前形勢任務的發展變化，充分認識加快轉變經濟發展方式的重要意義，充分認識發展城市經濟的重大作用，充分認識發展第一要務、穩定第一責任的本質要求，堅持與時俱進，勇于打破常規，積極探索符合省會特點和我區實際的新思路、新舉措。要善于在全市、全省乃至全國發展大局中找準定位，敢于樹一流目標、做一流工作、創一流業績，在加快發展中不斷實現突破和趕超。

要進一步轉變政府職能。加大社會管理和公共服務力度，推進政府信息公開，加快行政審批服務網上大廳和電子監察系統建設，減少審批環節，提高審批效率，優化發展環境，最大限度地

—25— 為企業和群眾提供優質服務，讓市場主體滿意、讓投資者滿意、讓群眾滿意。

要進一步提高拒腐防變能力。堅持標本兼治、懲防結合、注重預防的方針，積極構筑懲治預防腐敗體系，打造廉潔高效政府。全面落實廉政建設責任制，嚴格執行政府采購與招投標、領導干部經濟責任審計等制度。要高度珍惜民資財力，堅持科學理財、民主執政，努力使政府工作始終切合時代的要求和人民的期待。

要進一步提高工作落實能力。健全抓落實的領導機制和工作機制，完善跟蹤問效、考核問責的督查機制，提高各級執行能力，推進重大決策部署的貫徹落實。要強化政府績效管理，把已經確定的目標任務層層進行分解，落實到具體單位和責任人，轉化為各級干部的領導責任和工作責任，構建一級抓一級、一級對一級負責的目標責任體系，形成人人心中有目標、人人肩上有擔子、人人身上有壓力的工作局面。要大力倡導求真務實、真抓實干的工作作風，真正把精力用在狠抓落實上，腳踏實地，埋頭苦干，確保工作定一件、干一件、成一件。

各位代表！站在新起點，實現新跨越，是全區人民的共同期待，是我們的光榮使命和神圣職責。讓我們在區委的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，開拓創新，同心同德，拼搏進取，為奪取全面建設小康社會新勝利、譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗！

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第三篇：2014年濟南市政府工作報告（全文）

——2014年1月10日在濟南市第十五屆人民代表大會第三次會議上

濟南市市長 楊魯豫

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

2013年，是我們深入貫徹落實黨的十八大精神、積極應對錯綜復雜經濟形勢、加快省會轉型發展的關鍵一年。在中共濟南市委堅強領導下，市政府緊緊圍繞“加快科學發展，建設美麗泉城”中心任務，按照穩中求進的工作總基調，凝心聚力，攻堅克難，全力做好穩增長、調結構、促改革、惠民生各項工作，經濟社會發展穩中有進、穩中向好，完成了十五屆人大二次會議提出的主要目標任務，省會現代化建設取得新的進展。

(一)在穩定經濟增長中提升發展質量效益。面臨經濟下行的壓力，我們加快轉調創步伐，擴大有效需求，狠抓招商引資、項目建設和實體經濟，實施系列創新舉措，積極作為，扎實推進，經濟運行穩中有進、逐季向好，質量效益有了新的提高。預計全年實現生產總值5200億元以上，增長9.6%左右;地方公共財政收入482.1億元，可比口徑增長13.9%;其中地方稅收收入381.9億元，增長15.1%;稅收比重達到79.2%，提高3.2個百分點;規模以上工業利稅、利潤分別增長25%和42%;社會消費品零售總額增長13%左右。結構調整積極推進。服務業占生產總值比重提高到55%，高新技術產業產值占全市規模以上工業比重為40.55%，分別提高0.6和1個百分點。重汽、齊魯制藥等一批企業主動調整產品結構、開拓新興市場，實現銷售和效益雙增長，二機床集團競得福特美國工廠第6條大型智能沖壓生產線訂單，開啟“濟南創造”進軍國際市場新征程;天岳碳化硅、華云豪克能、建邦新材料等一批新興高科技企業嶄露頭角;電子商務交易額突破千億元，軟件和信息服務業收入增長25%。發展后勁逐漸增強。完成固定資產投資2600億元、增長21%，是近5年來最高增幅;戰略性新興產業投資增長25%;扎實推進220個重點項目建設，建成了華芯富創OGS觸控屏、齊魯電機、圣泉20萬噸酚醛樹脂等一批投入大、帶動力強、附加值高的好項目;創新谷、濟南藥谷、漢峪金谷等一批孵化器、平臺加快建設，吸引了大批企業集聚發展。寶世達、匯豐鑄造、玫德鑄造3家企業獲批國家級企業技術中心。各類市場主體新增1.7萬戶、增長25.4%。山東企業上市路演中心建成投用，全市金融機構本外幣存款余額突破萬億元。全面完成淘汰落后產能和節能減排任務。

(二)在拓展發展空間中提升城市功能品質。我們按照建設美麗泉城總體要求，以片區開發、重大基礎設施建設為支撐，進一步拓展空間、增強功能、彰顯特色、提升內涵。編撰《濟南市三年建設規劃》，推出了仲宮、柳埠、西營三鎮控制性詳規、南部山區旅游規劃、北部新城戰略規劃等一批專項規劃和產業規劃。興隆、南北康、華山、雪山、非物質文化遺產博覽園等一批片區拆遷建設加快推進，千佛山風景區、泉城特色標志區、火車站北場站一體化等規劃建設取得積極進展，省會文化藝術中心、綠地普利中心等一批文化、商業新地標拔地而起，省會大劇院入選2013年中國十大劇院，西部新區道路框架基本形成，綻露現代化都市新形象。一批重大交通設施建設加快推進，城市軌道交通建設啟動，濟南機場南指廊工程即將建成，濟南至東營、濟南至樂陵高速公路加緊施工，二環西路高架北段建成通車，二環西路南延、二環南路高架動工建設，泉城路、旅游北路、土屋路等一批主次干道整治完工。圍繞保障新區開發和老城提升，配套完成一批供水、供熱、供氣、供電、公交和生活垃圾處理等市政工程，南水北調東線一期正式通水。扎實開展水生態文明市創建等“五城聯創”工作，完成興濟河、工商河、巨野河等一批河道治理工程和30條小流域綜合治理，敷設雨污管網170余公里，基本實現城區河道污水不直排。深入推進市容道路、鐵路沿線、建筑渣土、違法建設等11項整治工作，繼續實施城市交通綜合整治三年行動計劃，改善市區交通擁堵狀況。綜合施策整治霧霾天氣，推進燃煤鍋爐“煤改氣”和揚塵、渣土治理，在建成區禁行黃標車。突出城市出入口、重要道路及節點綠化美化，森林覆蓋率達到34%、提高1.7個百分點，城市綠化更加豐富多彩。采取增雨置采、水源連通等措施，實現趵突泉群連續十年噴涌。經過不懈努力，天下第一泉風景區榮膺國家5A級旅游景區，結束了我市沒有5A級景區的歷史。采取市場化運作模式，成功舉辦濟南首屆泉水節，圓了泉城市民多年的夢想。

(三)在促進協調發展中激發縣(市)區經濟活力。為充分發揮縣(市)區發展主體作用，市委、市政府在實施三年突破平陰、推動長清加快融入中心城區發展的基礎上，出臺支持濟陽加快建設北跨產業發展區、繼續支持商河跨越發展等政策措施，在基礎設施建設、產業發展、招商引資、財源建設等方面，賦予縣區、園區更多的發展決策權和管理權，為縣區經濟發展注入新動力。各縣(市)區搶抓政策機遇，不斷調整、豐富、完善發展思路，發揮優勢，創新突破，進一步增強內生動力，呈現各具特色、良性互動的發展新格局。在2012年濟陽縣財政收入過10億元基礎上，又有平陰、長清兩個縣(區)突破10億元，歷下區突破百億元，其它縣(市)區財政收入均有大幅增加。中心城區服務業發展有了新提升，以片區改造為載體，培育稅源型產業，中海環宇城建成運營，魯商國奧城、祥泰廣場、領秀城、銀座好望角等一批高端商務樓宇加快建設，引進東亞銀行、安顧保險等地區總部，濟南金融商務中心區、黃金珠寶交易中心建設取得積極進展。周邊縣域依托明水經濟開發區、濟北經濟開發區等園區，加快工業發展和項目建設，支持福膠、宏達、元首、大漢等本土企業擴規發展，章丘精細化工、歷城現代物流、濟陽食品、平陰炭素、長清壓力容器、商河紡織等一批中小產業集群快速崛起，成為縣域經濟增長的新引擎。以崔寨、刁鎮、玉皇廟等省級示范鎮為引領的鎮域發展有了新起色，加大縣域基礎設施建設，城鄉生活垃圾處理覆蓋率達到95%，城鄉面貌明顯改觀。農業經濟實現新發展，糧食生產實現十一連豐。農業產業化進程加快，農業現代經營服務體系不斷完善，涌現出一批種植、畜牧、水產養殖家庭農場，農業龍頭企業、農民合作社分別發展到473家、4808家。推進農高區、章丘現代農業示范園等“一區六園”建設，都市農業品牌特色基地加快發展，新建高標準基本農田51萬畝，整理復墾土地18萬畝、新增耕地2.2萬畝。實現6.5萬貧困人口人均增收1428元。

(四)在深化改革開放中不斷優化體制環境。我們按照市委、市政府深化改革擴大開放總體部署，扎實推進行政審批制度、科技創新體系等十項重點領域改革，出臺調整財政管理機制、重大項目綠色審批、節約集約用地、重點項目用地指標競爭分配、提升行政效能等系列措施辦法，進一步簡政放權，創新體制機制，釋放發展活力，為我市全面深化改革打下良好基礎。一年來，先后對42個部門168項行政許可、223項行政責任事項進行梳理審查，進一步壓縮審批時限，向縣(市)區下放審批權限166項，推行“一號通”、“一表通”審批新模式。創新財政資金使用方式，整合部分產業引導資金，變財政撥款為股權投資，引導社會資金投向實體經濟、科技創新和文化產業領域。扎實做好“營改增”試點工作，落實各項稅收減免政策，為企業減免稅收累計157.2億元。穩妥推進城鎮化試點，探索戶籍制度改革，實施土地承包經營權確權登記頒證試點，城鎮化率達到66%左右。創新招商引資機制方式，開展聚焦招商、載體招商、產業鏈招商，組織赴北京、香港、臺灣、韓國及東南亞、歐洲等招商活動，成功舉辦第七屆華交會，促進了一批大項目簽約落地，形成臺灣工業園、歐洲工業園等外資企業集聚發展的格局。綜合保稅區通過封關驗收，航空城規劃建設加快推進。全市實際到賬外資增長8%，進出口增長5%。對外友好交往有新進展，增加1個友好城市、5個友好合作城市。貫徹落實省會城市群經濟圈發展戰略，組織召開第一次黨政聯席會議，建立健全合作機制，成立濟萊協作區工作推進機構，協同各城市強化產業配套、要素配置以及道路交通等重大基礎設施建設，促進區域緊密型合作、一體化發展。

(五)在強化為民辦實事中提升公共服務水平。我們堅持增加民生投入與加大工作力度并舉，集中力量解決了一批民生問題，提升了公共服務和社會管理水平。民生和重點社會事業支出占財政支出的比重達到58.6%。全面完成為民辦17件實事。城市居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長9.5%和11%左右，居民消費價格漲幅為2.8%左右。把就業作為民生工作的頭等大事，通過加強就業扶持、培訓提升、創業指導，新增城鎮就業18.55萬人，農村勞動力轉移就業7.3萬人。建立市、區兩級農民工綜合服務中心，提供職業介紹、教育培訓、權益維護、社會保障等一攬子服務，幫助農民工更好地融入城市。各項社會保險參保人數和基金收入創歷史新高，企業退休人員月人均養老金達到2171.5元，城鄉居民基本養老、醫療待遇水平進一步提高。推進教育資源均衡配置，穩妥實施中考制度改革，全面完成中小學校舍安全工程五年規劃任務和普通中小學標準化建設工程，基本完成學前教育三年行動計劃，新增16所外來務工人員子女學校。縣級公立醫院綜合改革扎實推進，“新農合”人均籌資標準達到350元。加快農村住房建設與危房改造，啟動農村新型社區建設項目50個、建設農房2萬余戶、改造危房1913戶。提前超額完成保障性住房建設任務，開工建設各類保障性安居工程16370套，竣工3683套，實際配租房源8717套。啟動幫扶國有困難企業和困難職工工作，向44戶市屬國有企業逐戶派駐工作協調組，籌集5.35億元啟動資金，因企制宜，一企一策，努力使一批有條件的企業實現脫困，煥發生機活力。成功舉辦第十屆中國藝術節，我們按照中央節儉辦會的要求，扎實做好比賽場館及公共文化設施建設，提供高效文明的服務保障和賽事組織，開展“全民共參與，十藝更精彩”和“十藝濟南”等系列群眾文化活動，打造了“藝術的盛會、人民的節日”，我市參評劇目《項羽》獲文華大獎特別獎，《泉城人家》獲文華優秀劇目獎，《幸福像花兒一樣》等4件作品和“書香泉城?全民閱讀節活動”等2個項目獲“群星獎”。在第十二屆全國運動會上我市運動員榮獲28枚金牌，取得了我市競技體育歷史最好成績。

(六)在開展群眾路線教育實踐活動中轉變政府工作作風。按照中央統一部署和省委、市委安排，從去年7月中旬以來，市政府及市直各部門扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，緊扣為民、務實、清廉主題，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”總要求，認真學習總書記一系列重要講話和黨的群眾路線重要論述，深入工地、社區、農村、企業、高校院所、中央和省駐濟單位、部隊，廣泛征求意見建議，深刻查擺形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題，通過邊學邊改、建章立制、明確重點、督促落實，解決了一批影響改革發展和群眾反映強烈的突出問題。深入開展厲行勤儉節約反對鋪張浪費和治理庸懶散專項活動，加強政府工作人員績效考核，促進了政府作風轉變和全面提速提效。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，嚴格依法行政，認真辦結人大代表建議306件、政協委員提案611件。從完善規劃、政策推動、項目建設、產業發展等方面，積極推進北跨議案辦理工作，黃河以北地區承載發展能力進一步增強。健全反腐倡廉和科技防腐機制，構筑懲治和預防腐敗體系。深入推進平安濟南建設，社會治安形勢穩定。文明城市創建工作取得新進展，在全國城市文明程度指數測評中，我市2012、2013兩年總成績居省會副省級提名資格城市第一名。榮膺全國首批法治城市創建先進市和首個國家防震減災示范城市創建市。12345市民服務熱線成為國家政務服務熱線標準主導制定單位。僑務、對臺、人口計生、民族宗教、婦女兒童、慈善、老齡、殘疾人、檔案史志、人民防空、雙擁共建以及援藏援疆等工作取得新的進步。

各位代表，2013年剛剛過去，我們又迎來了全面深化改革開放的新征程。此刻，我們更加深切地感受到，過去一年的成績，是在黨中央國務院和省委省政府、市委正確領導下，全市廣大干部群眾團結奮斗的結果。人民群眾永遠是省會發展的力量源泉，是美麗泉城的建設者。在這里，我代表濟南市人民政府，向全市各族人民，向給予我們不懈支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和各界人士，向駐濟部隊、武警官兵和中央、省駐濟單位，向港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，向在省會辛勤工作的外來務工人員，表示崇高敬意和誠摯感謝!

在送走忙碌而充實的一年、總結收獲與進步的時刻，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展中還存在不少矛盾和問題，發展中不平衡、不協調、不可持續的問題仍然突出，綜合實力不強、發展后勁不足、產業結構不優的問題還不同程度地存在，轉方式調結構任務艱巨，新的增長點培育較慢;資源環境約束加劇，節能減排壓力加大，生態文明建設形勢逼人;城市基礎設施、綜合服務功能、城市管理水平還不能滿足建設美麗泉城的需要，南部山區綠色發展、北部跨河發展的基礎還比較薄弱;民生工作與群眾期望還有一定差距，在安全生產等方面還存在薄弱環節;體制機制環境仍然不能適應創新驅動、轉型升級的迫切要求，服務發展、推動工作、狠抓落實的力度和成效需要進一步提高，整治“四風”、反對腐敗任重道遠。這些問題，有些是長期積累的，有些是在新形勢下出現的，還有一些是政府工作中的不足造成的。我們要以對省會發展和人民群眾高度負責的態度，努力用改革創新的思路、艱苦奮斗的精神、扎實高效的工作，切實加以解決。

二、2014年工作安排

2014年，是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是“加快科學發展，建設美麗泉城”、完成“十二五”規劃的攻堅之年。當前，國際經濟緩慢復蘇，我國經濟正處于增長速度換檔期、結構調整陣痛期疊加的階段，挑戰和機遇并存，特別是黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出總體部署，進一步激發了轉型發展的內生動力和創新活力。我市改革發展、轉型升級正逢其時。我們必須立足當前、著眼長遠，凝聚共識、堅定信心，始終扭住發展這個解決所有問題的關鍵，牢牢把握重大調整機遇，切實實現工作指導重大轉變，卓有成效地把深化改革、轉型升級、發揮優勢、壯大實力結合起來，扎實辦好自己的事情，推動省會改革發展再上新臺階。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、總書記系列重要講話精神，按照市委十屆五次全會部署，堅持穩中求進工作總基調，緊緊圍繞“加快科學發展，建設美麗泉城”中心任務，切實把提高發展質量和效益放在中心位置，把改革創新貫穿經濟社會發展各個領域各個環節，加快轉方式調結構，繼續壯大實體經濟，完善城市功能，提高城鎮化質量，強化生態建設，著力改善民生，促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長9%，地方公共財政收入增長12%左右，固定資產投資增長18%，社會消費品零售總額增長13%。農業、服務業、規模以上工業增加值分別增長4%、10%和10%，高新技術產業產值比重提高1個百分點。進出口增長6%，實際到賬外資增長5%。城市居民人均可支配收入增長10%左右，農民人均純收入增長10%以上，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在6‰以內，完成省政府下達的節能減排和環境保護任務。

重點抓好以下工作：

(一)打好全面深化改革攻堅戰，創新體制機制，激發市場活力，增強科學發展的內生動力

改革是發展的最大動力，體制機制創新是提升城市核心競爭力的關鍵。前不久，市委十屆五次全會審議通過了《關于深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的實施意見》，對全面深化改革作出了部署。我們一定要以改革統領經濟社會發展全局，堅定信心，凝聚力量，更好發揮市場配置資源的決定性作用和政府的作用，積極穩妥推進重要領域和關鍵環節改革，落實好《實施意見》提出的46項改革舉措，為經濟社會發展增添新動力、開辟新空間。

進一步簡政放權。繼續清理精簡行政審批事項，能取消的一律取消，該由市場做的放給市場，社會能辦的交給社會，基層能管好的下放縣區和園區，切實提高經濟運行效率。在去年基礎上，今年再取消行政審批30項、審批要件148項、行政備案事項27項、行政事業收費33項，并實行動態精簡機制，推進審批服務“兩集中、兩到位”和建設項目限時審批。放寬準入條件，取消有限公司注冊登記最低資本限制，推行“認繳登記”、“先照后證”。在高新區試點民營資本“負面清單”管理，在綜合保稅區試點外資“負面清單”管理，并逐步在全市推開。推進管理重心下移，加大規劃、土地、建設等重點領域向基層放權力度，激發縣區改革發展活力。各縣(市)區也要承接好各項下放權限，確保落實到位。

強化服務監管職能。按照公共服務、市場監管、社會管理、環境保護的職責，全面正確履行政府職能。建立政府部門權力清單制度，重新梳理、歸并、界定部門行政權責，依法公開權力運行流程，著力解決職能錯位、越位和缺位問題。深化財稅體制改革，構建公開透明的預算制度，強化債務風險防控，認真落實“營改增”等結構性減稅政策。搞好保障民生的基本公共服務，依托市政務服務中心，健全政府購買服務機制，調動市場力量發展社會服務，提升公共服務供給水平。加強對市場全過程監管，把問題企業和違法經營者列入“黑名單”，懲治假冒偽劣、坑蒙拐騙、金融詐騙、惡意欠薪、侵犯知識產權等行為，完善社會信用體系，打造重諾守信的營商環境。

激發市場主體活力。深化國企改革，健全市屬企業國有資產監管機制，改革國有資本授權經營，完善國有資本經營預算制度，擴大國有資本收益上繳覆蓋面，加強現代企業制度建設，強化國有企業經營投資責任追究。堅持“發展、救助、改制”三管齊下，扎實做好44家國有困難企業幫扶脫困工作，統籌解困振興、改制退出和企業職工妥善安置。大力發展非公有制經濟，落實鼓勵民營經濟各項政策，在水、電、氣、暖、垃圾處理、出租車等特許經營領域制定非公企業進入的標準和程序，努力為中小微企業創新發展提供服務保障。支持混合所有制經濟發展，鼓勵國有資本、集體資本、非公有制資本等交叉持股、相互融合，提升市場主體創造力和活力。

(二)堅持壯大實體經濟，著力培育新的經濟增長點，確保實現有質量的增長

把壯大實體經濟作為保持經濟持續健康發展的重要支撐，切實發揮好投資的關鍵作用、消費的基礎作用，在優化存量基礎上，著力增加消費需求，促進投資合理增長和結構優化，不斷增強省會經濟綜合實力。

堅持抓項目、促招商、培育新增量。繼續實施項目建設三年行動計劃，按照簽約項目抓開工、在建項目抓進度、竣工項目抓達效的要求，圍繞新興產業發展、傳統產業振興、基礎設施建設、生態環境保護和民生改善，加快220個市級重點項目建設，強化規劃、國土、環保、審批等服務保障，用好綠色通道推進機制，增加有效投入，確保投資合理增長，特別要促成11類136個實體經濟重點項目盡快投產達效。圍繞促進產業升級、鏈式發展、創新帶動、稅源培植，超前研究策劃一批儲備項目。按照“四抓四不忘”的要求，完善創新招商機制，推進產業鏈招商、以商招商、聚焦招商和飛地招商，切實發揮企業和各類商會的作用，強化職能部門和縣(市)區招商工作推進責任。堅持引資與引智、引技相結合，引項目與引產業、引平臺、引總部相結合，強化招商選資工作。進一步放寬民間資本投資領域，提高民營經濟和民間投資比重。

堅持拓領域、擴市場、培育新增量。注重在文化旅游、電子商務、住宅產業化、節能環保、健康養老、現代農業等新產業領域，提早籌劃布局，搶占市場先機，培育發展新增量。注重理順體制、整合資源、打造品牌、拓展市場，做大文化旅游產業，加快西客站游客集散中心、非物質文化遺產博覽園、龍岡夢幻星空、融匯溫泉城、澄波湖風景區等項目建設，發揮旅游傳播文化、集聚人氣、拉動增量消費的作用。以國家電子商務示范城市建設為契機，實施電子商務引領發展戰略，完善電子商務運營服務體系，推進高新區、歷下區、明水經濟技術開發區電子商務產業園等綜合服務平臺建設，培育發展一批電子商務企業，推動裝備制造、商貿流通等領域電商化。扎實推進國家住宅產業化綜合試點城市建設，探索通過容積率獎勵、公租房啟動試點等政策措施，促進住宅產業化規模發展。依托省會豐富的醫療和服務資源，打造一批輻射全省的養老、健康服務企業和產業基地。優化消費環境，培育信息消費、環保消費和社區消費等新增長點，規劃建設一批大型商業網點和精品專業市場，形成一批特色商業街區。

堅持強載體、興產業、培育新增量。以10個園區和22個片區為載體，打造城市塊狀經濟新高地。充分發揮高新技術開發區、綜合保稅區、明水經濟技術開發區三個國家級園區示范引領作用，編制完成全市“產業地圖”，以推進簡政放權、完善基礎設施、激活管理機制、壯大主導產業為重點，強化投資強度、產出效益等指標考核，力爭10個省級以上園區生產總值、固定資產投資、財政收入、規模以上工業增加值均增長20%以上。按照連片開發、產城融合、職住平衡、中心復合的原則，探索實行區域綜合審批等機制，強化片區差異化發展，統籌布局產業、居住、商業和基礎設施，加快非遺園、鵲山龍湖、龍岡夢幻星空、繡源河、澄波湖、興隆六個旅游發展區，西客站、奧體中心、華山、雪山、唐冶、彩石六個綜合開發區，創新谷、濟南藥谷、漢峪金谷、中新科技城四個創新示范區，濼口、徐李、北湖、南北康四個改造提升區，新東站、火車站北場站兩個交通樞紐區，共22個重點片區開發建設，統籌做好沿軌道交通、沿鐵路、沿小清河兩岸等新區域發展策劃，妥善處理房地產與文化、旅游、商務等相關產業發展的關系，帶動區域綜合發展，打造可持續的產業、就業和稅源。

(三)搶抓產業轉型升級機遇，大力實施結構調整和創新驅動戰略，塑造省會經濟發展新優勢

轉型發展是我市產業做大做強的重大機遇。必須搶抓機遇，全力以赴打好轉方式調結構攻堅戰，做大做強優勢產業，培育發展新興產業，優化升級傳統產業，搶占高端、創新驅動，努力贏得發展的戰略主動，增強省會核心競爭力。

做大做強優勢產業。對信息軟件、交通裝備、機械裝備、食品藥品、金融服務等我市五大優勢產業，實施技術、產品、市場、組織和商業模式綜合創新，拉長產業鏈，提高配套率，推動產業向價值鏈前后兩端延伸。圍繞做強信息軟件產業，提升國家信息通信國際創新園、齊魯軟件園、量子通信研究院、齊魯動漫基地等載體建設，實施更高水平中國軟件名城建設計劃，爭創下一代互聯網示范城市，構筑信息時代新優勢。利用省會城市群經濟圈城際鐵路建設機遇發展軌道交通產業，依托重汽、吉利、青年、北車、輕騎、紅帆等龍頭企業，強化配套企業跟進，支持產業鏈缺項產品本地化生產，實現大交通裝備產業集群發展。以高端智能裝備為重點，依托二機床、鑄鍛所、濟柴、齊魯電機等企業，加快高端裝備制造產業園、中電裝備產業園等項目建設，在數控機床、電力設備、發動機、壓力容器等方面突破核心技術，做大做強機械裝備產業。依托齊魯制藥、福瑞達、福膠、旺旺、佳寶等骨干企業，加快國家重大新藥研發大平臺、齊魯制藥醫藥產業園、宏濟堂中藥產業園等平臺建設，以生物制藥、現代中藥、醫療器械、醫藥物流、食品飲料為重點，做大規模、做響品牌，實現關鍵技術突破和產業化，壯大食品藥品產業。推動金融改革創新，發展多層次資本市場，規范發展民間融資機構，發揮山東金融資產交易中心、路演中心的作用，鼓勵企業抓住新三板擴容和上市重啟機遇擴大融資，促進區域性金融中心建設。

加快發展新興產業。立足產業鏈需求，促進戰略性新興產業和生產性服務業協同發展，打造高端高質高效產業體系。重點扶持新信息、新材料、新能源、生物醫藥等新興產業和云計算、物聯網、文化創意、研發設計、商務服務等生產性服務業。按照“專精特新”要求，培育晶正、藍金、中商物聯網、華凌電纜等一批科技含量高、成長前景好的“瞪羚企業”，壯大24個中小企業產業集群。突出抓好碳化硅半導體產業和光電子產業基地、德邁信息產業園等園區和項目建設。研究制定加快服務業發展的政策措施，強化規劃、土地、資金等要素保障，支持在工業園區內按工業用地政策建設物流、研發、工業設計等配套服務業項目。大力發展總部經濟，合理規劃金融、信息技術、文化旅游、設計研發和綜合型總部布局，抓大引強，吸引一批先進制造業、高新技術和現代服務業企業在濟南集聚發展。

改造提升傳統產業。強化市場主導，加快傳統產業改造升級，提升產業素質和競爭優勢。對鋼鐵、石化、紡織服裝、建材等傳統工業實施“六個一批”，加快轉型升級，攻克一批關鍵技術，淘汰一批落后產能，做強一批新特優產品，壯大一批骨干企業，完善一批產業鏈條，培育一批產業集群，有序推進東部老工業區搬遷改造。創新住宿餐飲、批零貿易、物流會展等服務業經營模式，緊跟市場需求，加快提檔升級，實施市場改造提升，建設醫藥、冷鏈、保稅等7大物流產業集聚區及農產品物流中心等大宗商品交易平臺，推進西區國際會展中心建設。

強化創新驅動發展。深入推進創新型城市建設，著重抓好平臺建設、成果轉化、完善機制、高端人才四個環節，支持鼓勵各個領域、各類群體創業創新。依托53個國家級“金字招牌”助推創新發展，切實發揮創新谷、濟南藥谷、鑫茂科技城、航天科技城等孵化器、加速器在推動技術研發、成果轉化、招商引資、產業培育、促進中小微企業成長等方面的作用，培育一批創新型產業集群。突出企業創新主體地位，健全技術創新市場導向機制，支持山東大學、省科學院等高校院所與企業協同創新，打造產業技術創新戰略聯盟。加強知識產權保護、運用和管理，深入實施專利、標準、品牌、商標戰略，強化技術、市場、金融、法律等專業化配套服務，加快科技成果的產業化、規模化應用。把人才隊伍和企業家隊伍建設放在更突出的位置，建設“齊魯人才特區”，培養引進一批領軍人才、拔尖人才和緊缺適用人才，營造尊重企業家、支持企業家、尊重創業者、支持創新者的良好社會氛圍。

(四)以新型城鎮化為引領，提升城市功能品質，加快生態文明建設，推動美麗泉城建設取得重要進展

積極穩妥推進城鎮化，構建以中心城區為核心、縣域次中心城市為支撐、中心城鎮和一般鎮為基礎、新型農村社區為補充的四級城鎮化體系，完善中部集聚、南北優化、兩翼展開的市域城鎮化發展格局，進一步突出特色、優化空間、完善功能、創新管理，打造宜業宜居宜游省會新形象。

打造泉城特色。珍惜古城文化，突出泉水特色，完善歷史文化名城保護規劃，加快火車站北場站、明府城—百花洲片區、百年商埠等項目建設，分類整治老街巷，修繕題壁堂、老舍故居等歷史建筑。改造提升千佛山、天下第一泉風景區等公園景區，加強對泉水強滲漏帶的規劃保護，辦好第二屆泉水節，扎實推進名泉申遺和“中國溫泉之都”創建工作。

優化城區空間。堅持規劃引領，按照生產空間集約高效、生活空間宜居方便、生態空間山清水秀的要求，以重點片區和城市功能性設施為支撐，加快“一城三區”和南部綠色發展、北部跨河發展等重點區域規劃建設。加強地下空間開發利用，推進綜合交通樞紐與城市公共中心的一體化發展，完善城中村改造體制機制政策，啟動、續建92個舊村居改造，推動城市新區向新城轉變。以生態旅游小鎮建設為重點，推進南部山區交通、旅游和生態友好型農業發展，提高綠色發展水平。以產業北進帶動北跨戰略實施，完善體制機制和政策措施，實施長清黃河大橋等跨河通道和基礎設施建設，加快新材料產業園、濟北經濟開發區、商河經濟開發區建設，推進鵲山龍湖旅游度假區等重點項目取得實質性進展。

提升城市功能。編制綜合交通體系規劃，推進濟青高鐵、石濟客專、新東站等項目，加快軌道交通R1線、二環南路高架及東延、二環東西高架路和順河高架南延工程建設，推動鳳凰路、緯十二路、濟齊路等道路建設改造，完善城市快速路、主次干道網絡，搞好支路建設，加大力度打通斷頭路，提升慢行步道質量水平。規劃建設無軌電車brT走廊，積極打造公交都市。實施“四供兩排”管網建設改造，推進唐冶和臘山等熱源廠、東區水廠、污水處理廠、第三生活垃圾處理廠建設，提高城市綜合承載力。

創新城市管理。推進智慧泉城建設，搭建市、區、街道、社區四級城市管理物聯網，對公共設施實行信息編碼聯網管理，創新整合城市管理運行機制，實現城市管理重心下移和城鄉環衛一體化。深化環境綜合整治，搞好城鎮凈化、綠化、亮化、美化，提高道路施工、管護、保潔水平，強力解決垃圾死角、渣土、揚塵、噪聲污染等突出問題。加強建設工程監管，遏制新的違法建設產生。推進全領域安全生產大檢查，消除地下油氣水電熱等隱蔽管線致災隱患，加強交通、排水、消防安全管理，確保城市安全運行。

創建生態濟南。啟動全市生態環境總體規劃編制，對南部山區、沿黃濕地、城市水系、公共綠地等重大生態功能區域實行嚴格的生態保護。調整能源結構，促進工業節能、建筑節能、交通節能，發展風力發電等新能源產業，實施廢熱利用和熱電聯供工程，城市建成區內禁止新上燃煤鍋爐，力爭2015年實現煤炭消費總量“不增反降”。淘汰鋼鐵、水泥、化工等行業落后產能，嚴厲查處偷排偷放、超標排放等違法行為，確保污染物達標排放。發展綠色建筑，推進太陽能光熱、光電建筑一體化應用，從今年起，100米以下新建高層住宅和集中使用熱水的公共建筑全部推廣使用太陽能。強化霧霾天氣綜合治理，建立重污染天氣預警機制和空氣質量保障應急預案制度，妥善處置環境公共安全事件。加強機動車環保管理，2015年底前淘汰全部黃標車。統籌推進水生態文明市創建等“五城聯創”工作，實施玉符河、興濟河等河道綜合治理，啟動華山湖濕地建設和大明湖小清河連通工程，開展水系、荒山、道路、社區、村莊以及裸露土地綠化，開工建設北繞城高速、北大沙河等生態隔離帶和防護林帶，提升濟青、濟菏高速等綠色通道綠化水平，新增造林面積20萬畝，加快長平灘區護城堤建設。推進農村人居環境整治，注重保留特色村莊傳統風貌，打造一批富裕、宜居、秀美、和諧、活力的美麗鄉村。

(五)進一步突出農業基礎地位，立足特色優勢，強化產業支撐，盡快實現縣域經濟突破性發展

把做大做強縣域經濟作為富民強市的一個戰略基點，統籌抓好糧食生產、產業培育、基礎設施建設和公共服務保障，實現農業增產、農民增收、農村增彩，激發縣域發展的內生動力。

確保糧食安全。堅守基本農田不減少、糧油生產能力不降低、鞏固農民持續增收機制三條底線，守住全市549萬畝耕地紅線。推進糧食增產工程，抓好120萬畝糧食生產功能區建設，盡快在全市恢復10萬畝水稻種植，加強小農水重點縣、“五小”水利等基礎設施建設，實施15項農業科技創新項目，推廣農業機械化和良種良法生產配套技術，提高農業生產率。實施農產品全程質量安全管理，嚴格管制亂用、濫用農業投入品，加快農產品質量標準、檢測和認證三大體系建設，從源頭上確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

加快發展現代農業。健全農業產業化體系，發展設施農業、循環農業、高端品牌農業和現代都市農業，抓好蔬菜、畜牧、林果、花卉苗木四大主導產業和“一區六園”建設，做優做強前端現代種業、后端農產品銷售配送和深加工。加快構建新型農業經營體系，壯大新型農業經營主體，重點培育30家農業龍頭企業、30家合作社示范社、30家農業示范園區、30家示范性家庭農場和30家市級畜禽標準化養殖場，鼓勵發展“公司+基地+農戶”合作模式，提高集約經營、規模經營、社會化服務水平。穩定農村土地承包權，積極推進土地承包經營權確權登記頒證試點，推動土地經營權流轉，開展土地承包經營權抵押貸款試點，探索建立綜合性農村產權交易市場和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標市場交易機制。積極開展聯保質押、銀企對接等服務，推動齊魯銀行網點縣域全覆蓋，爭取年內組建濟南農村商業銀行。開辟新型農民教育培訓基地，實施農村勞動力培訓陽光工程。探索整村推進和精準化扶貧相結合的產業扶貧開發新模式，加快6萬低收入農民增收脫貧步伐。

做強縣域特色優勢產業。依托炭素、瑪鋼、樹脂、食品飲料、液壓升降機、壓力容器、紡織服裝等縣域優勢產業以及特色農產品、獨特自然和歷史文化資源，堅持三次產業協同發展，打通產業間隔，延伸產業鏈條，提高本地原料配套供給比重，帶動上下游產業融合發展。大力發展金融、物流、信息等生產性服務業，引導資金、產業、人才集聚園區，提高縣域產業集群集約發展水平。培育一批龍頭骨干企業，支持企業開拓市場、強化管理、研發創新、跨業經營，實現就地擴規提效、增加就業、膨脹發展。因地制宜發展特色鎮域經濟，宜工則工、宜商則商、宜游則游，加快推動以11個省級示范鎮、3個市級示范鎮為重點的小城鎮建設，打造一批工業強鎮、商貿大鎮、旅游名鎮，將鎮域建設成吸納農村勞動力的蓄水池、產品流通的周轉站、產業發展的集聚地，增強縣域經濟競爭力。

(六)創新機制、搭建平臺，著力提升集聚輻射能力，構筑對內對外開放發展新格局

不斷提高對外開放水平，構建對內和對外開放相互促進、國際國內市場深度融合的全方位開放型經濟新體系。

打造對外開放高端平臺。推進新加坡(濟南)國際科技城規劃建設，以現代服務業和高端制造業為主導，打造具有國際示范意義、引領開放經濟發展的科技新城。加快濟南航空城規劃建設。探索建設魯臺港澳金融合作示范區，積極推進花旗銀行等外資金融機構入駐濟南。實施檢驗檢疫與海關“一次申報、一次查驗、一次放行”通關模式試點，爭創跨境貿易電子商務服務試點城市。加快建設國際學校、國際醫院。

促進外貿轉型發展。完善綜合保稅區運行機制，加快建設保稅功能拓展區和配套產業區，推動組裝加工向研發、設計、核心元器件制造、現代物流等環節拓展，實現加工貿易擴規轉型。以齊魯外包城為載體，帶動新一輪服務外包產業發展。保持大型成套裝備、汽車、管件等傳統出口優勢，創造新的比較優勢和競爭優勢，擴大我市轉型升級所需設備和技術進口。積極融入中日韓自由貿易區建設發展。

加快“海外濟南”建設。強化對外推介宣傳，對“走出去”企業加強宏觀指導和服務。支持重卡、太陽能、鐵礦石等八個海外產業和資源基地建設。推進國際營銷網絡建設，深度拓展非洲市場，在俄羅斯、東盟等地區探索設立濟南產品貿易、展示、倉儲中心，鼓勵企業赴境外建立地區銷售服務總部、海外專賣店、加工配送中心或授權境外特許經營。發揮外事、僑務、對臺、貿促等紐帶作用，推進友城經貿合作，探索建立產業合作示范城市。

推動省會城市群經濟圈一體化發展。按照“五個同城化”要求，率先在濟萊協作區實施突破。組建鋼鐵、裝備、軟件、旅游等產業聯盟，促進產業優勢互補、協作融合和戰略轉移。整合推出泰山、天下第一泉等一體化旅游線路，打造整體旅游品牌。推動基礎設施共建共享、軟硬件系統互聯互通。加快濟泰、濟聊高等級公路和濟萊快速通道，濟南至樂陵、濟南至東營高速公路建設，重點推進濟萊、濟聊城際鐵路建設。發揮“一小時生活圈”功能，推行居民日常生活“一卡通”，整合高端商業資源。完善聯席會議制度和區域協作長效機制，促進區域融合發展。

(七)穩步提高民生保障水平，創新社會治理，進一步促進社會公平正義與和諧穩定

按照中央提出的“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路，積極做好改善民生各項工作，在創新治理中加強社會建設，不斷提高人民群眾生活質量。

大力鼓勵創新創業。促進以高校畢業生為重點的青年就業，統籌做好農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業。提升“陽光大姐”品牌，促進婦女就業，推動家政服務業發展。鼓勵創業促就業，落實小額貸款等扶持政策，建設一批創業孵化基地和園區。確保完成新增城鎮就業10 萬人、農村勞動力轉移就業5.2萬人，援助就業困難人員2萬人，高校畢業生總體就業率穩定在80%以上。

深化基礎保障改革。按照保住基本、補上短板、兜好底線的要求，繼續擴大養老、醫療、失業、生育、低保、救助等基礎保障覆蓋面，逐步提高保障標準。推動養老事業與養老產業互動發展，加快市養老服務中心等養老機構和服務信息平臺建設。推進保障性住房建設，向符合條件的申請家庭發放廉租住房租金補貼。

加快文化教育事業發展。統籌教育領域綜合改革，合理調整學校規劃布局，加快教育均衡發展。圍繞產業發展和就業需求發展職業教育，培養更多高素質技能人才。做好外來務工人員子女入學工作。在市、縣區公共圖書館、文化館、藝術館、博物館等普遍建立理事會，發揮省會文化藝術中心等公共文化場館作用，做好基層公共文化設施建設、文化信息資源共享等文化惠民工程，繼續推進百所博物館建設，實施文化和自然遺產保護工程，承辦好第三屆中國非物質文化遺產博覽會。

深化醫藥衛生體制改革。加快公立醫院改革，逐步取消以藥補醫。健全重、特大疾病保障機制。實施機關事業單位公費醫療改革。做好濟陽、商河縣級公立醫院綜合改革試點，推進醫藥價格和醫保支付方式改革。鼓勵社會力量開辦醫療機構或參與公立醫院改制重組。

創新社會治理。推進城鄉社區網格化服務管理。培育協會、商會等社會組織和專業社工、志愿者隊伍，實現政府治理、社會調節和居民自治有機結合。創新預防化解社會矛盾體制，以制定國家標準為契機提升12345市民服務熱線工作水平，通過網上受理信訪、復議等形式，及時解決群眾合理訴求。堅持計劃生育基本國策，落實完善生育政策。深化戶籍制度改革，有序推進農業轉移人口市民化。加大社會治安綜合治理，開展普法宣傳，建設“平安濟南、法治濟南”。加大工作力度，全力爭創全國文明城市。完善監管機構，深化專項整治，切實保障食品藥品安全。進一步做好雙擁共建、人民防空、民兵預備役工作，推動軍民融合發展。精心組織第三次經濟普查工作。繼續做好民族宗教、社會科學、老齡、慈善、紅十字、殘疾人等工作。

謀民生之利，解群眾之憂，是政府職責的根本所在。今年將圍繞城鄉環衛一體化、廢熱利用、綠色建筑、農村義務教育、保障性住房、養老服務、基層群眾文化活動、農民工服務、法律援助等方面，繼續辦好保障和改善民生十五件實事(附件1)。在此基礎上，我們將繼續傾聽廣大群眾的訴求和呼聲，多做雪中送炭的事情，實事求是解難題、紓民憂、辦實事，扎實有序做好保基本的工作，努力讓發展成果更好地惠及民生。

第四篇：濟南市市中區2012政府工作報告

政 府 工 作 報 告

——2012年1月15日在濟南市市中區第十七屆人民代表大會第一次會議上

代區長

王勤光

各位代表：

我受區人民政府委托，向大會報告工作，請予審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去四年工作回顧

區十六屆人大一次會議以來的四年，是市中區發展史上不同尋常、至關重要的四年。在市委、市政府和區委的正確領導下，區政府團結帶領全區人民，緊緊圍繞建設“金融商務市中、潔凈宜居市中、文明和諧市中”，解放思想、開拓創新、真抓實干，省會中心區現代化建設取得了重大成就。

（一）始終堅持轉方式調結構，發展水平躍上新臺階。大力實施服務經濟強區戰略，加速推進產業轉型升級，全區經濟發展保持了快速、健康的良好態勢。綜合實力大幅提升。生產總值相繼突破400億、500億元大關，預計達到538.3億元，年均增長12.7%。地域稅收達到126.6億元，年均增長10.5%；地方財政一般預算收入達到27億元，年均增長21.8%。社會消費品零售總額預計完成301億元，年均增長19.8%。城市居民人均可支配收入和農民人均純收入預計分別達到30208元和11582元，比2007年分別增長87%和88.8%，實現了區域經濟綜合實力與城鄉居民生活水平同步提高。產業結構日趨優化。三次產業比例由2007年的0.7︰21.3︰78調整為0.7︰17.1︰82.2；現代服務業占服務業的比重達到56.9%。金融、通訊等高端業態快速發展，濟南金融商務中心區被列入全省10個服務業綜合改革試點區域，我區被授予山東省金融生態環境建設模范獎；傳統服務業優化提升，新建大型商業商務設施41個、200萬平方米，凱悅、樂購、華潤萬家等一批國內外知名連鎖企業相繼入駐，初步形成了符合中心區特點的現代產業體系。發展后勁持續增強。累計引進內資項目1974個，實際到位資金557億元，匯豐銀行濟南分行等50余家金融機構相繼開業，山東海洋投資有限公司等116個總部項目先后落戶。累計利用外資4.68億美元，年均增長35.2%；出口創匯35.5億美元，年均增長33.4%，我區被省政府認定為首批服務外包示范基地。總投資1700億元、建筑面積2500萬平方米的44個重點項目進展順利，全區累計完成固定資產投資787.5億元，年均增長22.2%，為實現跨越發展奠定了堅實基礎。發展方式加快轉變。加強科技服務體系和科技資源共享平臺建設，全區市級以上技術（工程）中心達到26家，自主創新產品35項，創新型企業8家，高新技術產業產值達到310億元，占規模以上工業的比重由2007年的88.3%提高到93%。節能減排成效明顯，萬元GDP能耗下降了19.3%，二氧化硫、化學需氧量排放分別削減了8.2%和16.9%。

（二）始終堅持抓城改拓空間，城市建設實現新突破。堅持把城市改造建設與優化發展環境、提升城區品質、促進民生改善緊密結合起來，同步推進老城改造與新區開發，城市功能形象顯著提升。重點項目強力推進。先后拆遷改造魏家莊、館驛街等8個棚戶區，花山峪、分水嶺等7個城中村，完成拆遷500萬平方米，開工建設安置房1.2萬戶、114萬平方米，受益群眾4.2萬人。一批大項目取得突破性進展，萬達廣場建成投入使用，綠地普利中心完成工程總量的30%，中海國際社區開工面積達到100萬平方米，大觀園東、西客站市中片區大廟屯項目即將啟動征收拆遷，中光明街、興隆片區一期工程、西河片區基本達到出讓條件，全區大投入、大建設、大發展的框架已經形成。城鄉面貌煥然一新。深入開展“城市管理年活動”，用于城鄉環境綜合整治的

體制更加順暢；深化行政審批制度改革，審批事項由128項減少到63項。區街財政體制改革取得積極成效，街道辦事處發展區域經濟、搞好城市管理、提供公共服務的積極性和主動性明顯提高。在5個街道辦事處的8個社區開展了社區管理服務創新試點工作，探索形成了各具特色的社區管理服務新模式、新機制。依法行政扎實開展。制定出臺了《區政府工作規則》、《區政府辦公室工作規范》，建立完善了《區級預算管理暫行辦法》等制度規定，進一步規范了人事和編制管理，促進了政府工作更加科學、規范、高效。自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，四年來共辦理人大代表建議137件、政協提案252件，面復率和滿意率有了新的提高。隊伍建設成效明顯。廣泛開展“深入學習實踐科學發展觀”和“創先爭優”等主題活動，各級領導干部的思想境界、推動發展的能力不斷提高。嚴格落實黨風廉政建設責任制，堅決查處損害群眾利益的不正之風，塑造了風清氣正、廉潔高效的政府形象。

各位代表，過去的四年，是我們齊心協力迎接挑戰、勵精圖治加快發展、全區綜合實力增長最快的四年，是發展框架全面拉開、城市建設取得重大突破、城鄉面貌變化最大的四年，是社會建設全面加強、民計民生持續改善、群眾得到實惠最多的四年。成就鼓舞人心，業績來之不易，變化令人振奮。四年來的重大成就，飽含著市委、市政府的深切關懷和方向引領，得益于區委的正確領導和科學謀劃，凝聚了歷屆領導班子和全區干部群眾的集體智慧和辛勤汗水。在此，我謹代表區政府，向大力支持我們工作的區人大及其常委會、區政協、各民主黨派、工商聯、無黨派人士，向積極參與市中建設的駐區企事業單位、機關部隊和社會各界，向全區人民以及所有為市中發展做出貢獻的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

四年來的拼搏奮斗，使我們經受了考驗、得到了鍛煉，也積累了一些今后必須長期堅持的經驗：一是必須毫不動搖地堅持以解放思想推動發展，拉高標桿、提升目標，不斷強化省會中心區標準意識，努力在創先爭優中實現進位趕超；二是必須毫不動搖地堅持以科學規劃引領發展，立足當前、著眼長遠，超前策劃一批具有全局性、帶動性的重大項目，以明確的功能定位打造產業高地、增創發展優勢；三是必須毫不動搖地堅持以城市建設支撐發展，拓展空間、完善功能，以大拆遷促進大建設、以大建設促進大發展，全面增強區域發展的承載力和競爭力；四是必須毫不動搖地堅持以隊伍建設保障發展，勇于擔責、敢于攻堅，始終保持迎難而上、知難而進的精神狀態，不斷提高破解難題、推動發展的能力；五是必須毫不動搖地堅持以群眾標準衡量發展，想群眾之所想、辦群眾之所需，全面加強和創新社會管理，真正讓群眾充分享受改革發展的成果。

我們也清醒地認識到，前進的道路上還面臨不少困難和問題，政府工作還存在一些不足和薄弱環節，主要是：經濟綜合實力還不夠強，產業結構有待進一步優化；城鄉結合部發展很不充分，實現區域統籌的任務還很艱巨；城市的綜合服務功能還不夠完善，品質形象有待進一步提升；公共服務還不能滿足群眾日益增長的需求，保持社會和諧穩定的壓力仍然較大。對以上問題，我們將高度重視，立足當前，著眼長遠，采取更加有效的措施，努力加以解決。

二、今后五年的主要任務

各位代表，今后五年，是深入實施“十二五”規劃、全面建設小康社會的攻堅時期，也是促進大發展、實現新跨越的重要戰略機遇期。經過近年來全區上下的不懈努力，經濟社會發展已站在新的更高起點上，發展之基更加堅實，發展之路更加廣闊；隨著省會城市群經濟圈等全省重大發展戰略的加快實施，作為省會中心城區，我們的區位優勢更加突出、發展前景更加美好。同時也必須看到，世界經濟發展的不確定性增加，國內宏觀調控的力度進一步加大，全市“一城三區”發展框架全面拉開，區域競爭更加激烈，加快發展、促進和諧、保持穩定仍然是我們面臨的主要任

地為起步區的現代物流產業基地，以岳而片區為載體的總部基地，以鄭莊產業園為平臺的文化創意和服務外包產業基地。南部農村山區構建“一河多園”。深入挖掘南部山區自然生態和歷史文化遺存，加快實施以生態恢復、景觀打造為重點的玉符河綜合整治，努力形成涵蓋生態修復、休閑娛樂等功能的景觀長廊；抓好集種植體驗、綠色生產等于一體的10大都市農業園區[5]建設，大力發展富有特色、具有較強吸引力的休閑旅游項目，實現產業與生態的有機融合。

（二）堅定不移地推進轉型升級，努力在構建現代產業體系上取得重大進展。以高端高質高效為主攻方向，大力實施服務業優先戰略，著力推動結構優化、總量躍升。以開展省級服務業綜合改革試點為契機，積極爭取政策支持，聚集發展現代服務業，大力發展樓宇經濟和總部經濟，不斷提升經濟能級，加快建設機構匯聚、體系健全、交易發達、服務省會城市群經濟圈發展的濟南金融商務中心區。進一步提升傳統服務業規模檔次，積極打造一批體量大、檔次高、吸引力強的商業綜合體，努力形成泉城商業新地標；加快打造英雄山、大觀園等特色商業街區，創新運營管理模式，促進商旅文融合發展。以產業規模化、技術高端化、發展集約化為方向，加快產業園區規劃建設，推進總部型、研發型企業向園區集聚。

（三）堅定不移地推進城市管理，努力在打造生態文明城區上取得重大進展。圍繞營造宜業宜居的城市環境，進一步增強功能、提升品質、改善生態，實現綠色發展。大力構建部門聯合、分級負責、監督到位、執行有力的高效城管體系，著力打造潔凈靚麗、暢通有序、綠色生態城區。加強水源、山林、農田和礦產等各類資源的保護，大力實施造林工程和水土保持工程，促進經濟社會發展與資源環境相協調。抓好節能減排和清潔能源、可再生能源利用，積極倡導環保清潔、綠色文明的生產方式和消費模式；堅持環保為民，深入開展違法排污企業專項整治行動，實現經濟建設與生態建設互促共進、產業競爭力與環境競爭力同步提升。

（四）堅定不移地推進文化繁榮，努力在提升城區軟實力上取得重大進展。牢牢把握文化發展規律，突出公益性、均等性和便利性，以高度的文化自覺和文化自信，促進文化繁榮發展。大力加強社會主義核心價值體系建設，弘揚社會正氣，增強社會誠信，凈化社會環境，真正使社會主義核心價值內化于心、外化于行、固化于制。健全完善公共文化服務體系，廣泛開展豐富多彩的公益性文化活動，努力在更廣領域、更深層次擴展和延伸文化服務。深入挖掘百年老商埠等街區的歷史文化資源，加強古城風貌保護和利用，著力打造彰顯城市魅力、獨具市中特色的文化品牌。充分發揮駐區文化單位眾多的優勢，大力培育出版發行、文化演藝等產業，加快山東書城、興隆主題公園等重點文化項目建設，推動文化產業跨越發展。

（五）堅定不移地推進城鄉統籌，努力在新農村建設上取得重大進展。堅持以大統籌的理念謀劃和推進城鄉經濟社會發展，促進區域之間優勢互補、協調共進。按照地域相近、規模適度、資源共享的原則，加快推動基礎設施建設城鄉一體化，著力打造設施齊全、服務完善的新社區、新村莊。加大惠農支農力度，大力發展現代都市農業，同步推動城鄉教育、文化、衛生和社會保障均衡發展，讓農民群眾更好地分享改革發展成果。更加注重村居班子建設，不斷提升村民自治水平。加強法制宣傳教育，進一步增強村民文明素質，形成良好的村風民風。

（六）堅定不移地推進民生改善，努力在促進社會和諧穩定上取得重大進展。大力開展“民生普惠、滿意萬家”行動[6]。堅持城鄉一體、機會均等、水平適度的原則，大力推進基本公共服務均等化。按照廣覆蓋、多層次、可持續的要求，進一步完善社會保障和救助體系，努力讓群眾生活得更有尊嚴、更加體面、更加幸福。大力提升社會管理科學化水平，完善社會治理結構，優化社會組織發展環境，形成政府與社會組織功能互補、相互協調的社會管理網絡。始終把保護人民

務樓宇，升級改造一批老舊寫字樓，大力引進一批資源占用少、稅收貢獻大、帶動能力強的總部型企業，努力打造一批“特色樓”和“億元樓”。

（二）以項目建設為帶動，著力增強區域發展后勁。深入實施“重點項目推進攻堅年”活動，舉全區之力推動各類重點項目取得重大突破性進展。一是高起點推進中心城區建設。重點抓好總投資1290億元、規劃建筑面積2060萬平方米的10大城市綜合體[7]建設。迅速啟動大觀園東片區的征收拆遷工作，確保早拆遷早開工；強化跟蹤服務、全程保障，加快綠地普利中心、魯能領秀城、中海九曲和文莊片區等項目的建設進度，力爭早建成早見效；加強與市有關部門的溝通銜接，推動老商埠、興隆項目用地盡快進入市場。全力做好中光明街、潤華地塊等24個單體項目的規劃建設，為產業發展提供優質載體。二是高標準實施城中村改造。按照統一規劃、連片開發、分期實施、綜合配套的要求，制定完善全區村莊改造總體規劃和推進計劃，規范改造程序，優化推進時序，確保城中村改造符合公共利益、群眾愿望和城市發展需要。堅持試點先行，在完善規劃方案、履行民主程序的基礎上，精心選擇資質高、實力強、信譽好的合作開發企業，適時啟動條件成熟項目，積累經驗，探索路子，逐步推廣。加強對回遷安置房、綜合配套設施建設的監督，確保優先開工、按時竣工、順利回遷。三是大力度破解項目制約瓶頸。嚴格落實重點項目區級領導牽頭、分級負責的工作推進機制，有效調動和利用各種資源，集中解決影響項目推進的拆遷遺留和手續完善等難題。加強對政府投資項目的監管，確保區醫院新院和青少年素質教育基地等項目順利推進、按期完成。

（三）以“大城管”為抓手，著力提升城市形象品質。牢固樹立環境立區的理念，整合、聚合全區力量，全面加強城市管理，努力使城鄉環境更具品位、更加宜居。一是健全城管體系，塑造城管品牌。探索建立集市容環衛、園林綠化、市政養護、城管執法、數字化監督等于一體的“大城管”體系，完善運行流程和監管模式，著力打造高效城管；堅持精心策劃、精致建設、精細管理，加快推進城市管理常態化、智能化，努力打造精致城管；堅持堵疏結合、便民利民，把城市管理與改善民生緊密結合起來，促進城市管理規范化、人性化，全力打造和諧城管。二是實施“三項工程”，完善綜合配套。深入開展路網優化工程，投資3億元，拓寬改造劉長山路西延長線等市政道路6條，整修維護20條；投資5400萬元，在全市率先啟動新世界商城等3處公共立體停車場建設，新增停車位2700個。繼續推進居民小區整治工程，以外立面出新、便民設施建設和街景打造為重點，高標準改造提升信義莊等8個老舊居民小區，完成15萬平方米的既有建筑節能改造。大力實施河道治理工程，投資2億元，綜合治理十六里河西河等4條河道，形成水清、岸綠、景美的休閑景觀帶。三是開展“三化行動”，打造靚麗城區。積極推進城鄉綠化行動，投資7000萬元，加快打造全市主城區最大的區級公園——郎茂山公園，啟動中山公園擴建項目，新建、改造社區公園和休閑廣場6處，新增、提升城區綠地3.5萬平方米，完成荒山、水系綠化8000畝。大力開展凈化行動，深入推進城鄉環衛管理一體化，加快投資2500萬元的大型垃圾轉運站建設，突出抓好城鄉結合部等重點區域的集中整治，促進城區保潔精細化、城郊保潔規范化、鄉村保潔制度化。繼續實施亮化行動，新增亮化樓體25棟，同步推進亮化工作向商業街區、重要節點延伸，努力讓城市更靚、更美。

（四）以改善民生為根本，著力提高群眾生活水平。順應群眾對幸福生活的新期待，將新增財力重點投向民生和社會事業領域，扎實推進十大民生工程。一是就業直通車工程。重點做好高校畢業生、失地農民和困難群體的就業工作，組織各類就業培訓3000人次以上，新增城鎮就業9000人，發放各類補貼980萬元。二是陽光救助工程。全面建立城鄉低保標準和農村“五保”供

（二）堅持勤政為民，進一步增強政府親和力。堅持把群眾的呼聲、意愿和訴求作為施政理政的“定盤星”，決策依民而定，執行因民而為，績效為民而求。加強開放式決策機制建設，進一步發揮社情民意調查、“12345”市民服務熱線等平臺的作用，不斷拓寬群眾訴求和參與渠道，問政于民、問需于民、問計于民，扎實辦好順民意、解民憂、惠民生的實事。強化“一站式”綜合服務大廳功能，加快建設集行政審批、行政執法和公共資金管理于一體的電子監察系統，為公眾提供更加優質高效的服務。

（三）堅持真抓實干，進一步增強政府執行力。大力弘揚求真務實、團結協作的工作作風，倡導短、實、新的文風會風，加快推行一線工作法，深入基層調研調度，確保問題在一線解決。健全主體清晰、職責明確、監督有效的工作推進體系，完善部署、檢查、落實、反饋等工作流程，加強審計監督、行政監察和政務督查，形成工作有抓手、績效有評估、過失有追究的運行體系。堅決貫徹執行區委、區人大及其常委會的決議、決定，全面提升政府抓落實、促發展的能力和水平。

（四）堅持廉潔奉公，進一步增強政府公信力。認真貫徹落實《區政府工作規則》，嚴格按照法定權限和程序行使職權，大力推進政府工作制度化、規范化，切實做到辦事講程序、工作講規則、決策講民主。始終牢記“兩個務必”，高度警惕“四大危險”，勇于接受“四大考驗”，認真查找廉政風險點，進一步增強政府工作的透明度，確保權力在陽光下運行。堅持以改革統攬預防腐敗的各項工作，加快建立健全用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，樹立政府為民、務實、高效、清廉的良好形象。

各位代表，過去的四年，我們團結拼搏、砥礪奮進、成績顯著；未來五年，宏偉藍圖已經繪就，嶄新征程全面開啟！讓我們在市委、市政府和區委的正確領導下，團結依靠全區廣大干部群眾，攻堅克難、銳意進取，為建設繁榮、魅力、和諧的現代化新市中而努力奮斗！

第五篇：濟南市2011年政府工作報告

2011年政府工作報告

———2011年2月21日在濟南市第十四屆人民代表大會第四次會議上

濟南市市長 張建國

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請連同《濟南市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》一并審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、“十一五”時期省會現代化建設取得新的成就

“十一五”時期的五年，是我市發展史上極不平凡的五年。在中共濟南市委的堅強領導下，市政府與全市人民一起，以科學發展觀為統領，按照“維護省城穩定、發展省會經濟、建設美麗泉城”的總體思路，解放思想，提升境界，搶抓機遇，積極作為，在克服困難中推進省會經濟社會發展不斷取得新成就。2010年，全市生產總值達到3910.8億元，比“十五”末翻一番，年均增長13.9%；地方財政一般預算收入266.1億元，是“十五”末的2.5倍，年均增長20.2%；社會消費品零售總額達到1725.5億元，是“十五”末的2.1倍，年均增長16.4%；全社會固定資產投資累計完成7226.6億元，是“十五”時期的2.6倍，年均增長18%。全面完成“十一五”規劃確定的目標任務。

(一)發展方式加快轉變。認真貫徹落實國家和省應對國際金融危機的決策部署，制定實施了擴內需促增長、加快發展方式轉變的一系列政策措施，全市經濟持續平穩向好。產業結構發生積極變化，三次產業比例由“十五”末7.3∶45.9∶46.8調整為5.5∶41.9∶52.6。現代服務業占服務業比重達到44.6%，比“十五”末提高2.8個百分點，金融、信息、旅游產業年均增長超過20%，會展業發展加快。工業結構優化提升，形成交通裝備、電子信息、機械裝備3個過千億元的主導產業，高新技術產業產值跨上2千億元新臺階，占工業總產值的比重達到41.5%，比“十五”末提高11.4個百分點，新信息、新能源、生物醫藥、高端裝備制造等戰略性新興產業加快發展。投資結構不斷優化，著力增加交通、能源、農業、水利、社會民生、高新技術、現代服務業等領域投資。2010年，現代服務業和技術改造投資分別增長25%和47.8%；民間投資增長30.6%，占全部投資的比重提高5個百分點。創新驅動能力增強，深入開展國家知識產權工作示范城市、國家創新型城市、中國軟件名城等試點工作，綜合性國家高技術產業基地、國家創新藥物孵化基地和國家綜合性新藥研發技術大平臺建設加快推進。五年來，新增市級以上企業技術中心110家、工程技術中心133家、創新型企業104家，專利四項指標居全省首位。高新區各項經濟指標大幅增長，在全國排名明顯前移。節能減排成效明顯，五年來，淘汰落后水泥產能240萬噸，完成任務目標的148%；淘汰落后煉鋼產能150萬噸、落后煉鐵產能83萬噸，完成任務目標的100%；關停小火電40.2萬千瓦，完成任務目標的104%；削減化學需氧量3.01萬噸、二氧化硫4.44萬噸，全面完成“十一五”節能減排目標。

(二)城市發展跨越提升。把推進城市規劃建設管理作為擴內需、調結構、惠民生的重要抓手，搶抓籌辦第十一屆全國運動會和第七屆國際園林花卉博覽會的重大機遇，拓展發展空間，打造發展載體，提升了城市功能形象。五年來累計投入2000億元，比“十五”時期翻一番。完成新一輪城市總體規劃、土地利用和礦產資源總體規劃修編，實現中心城區控規全覆

蓋，城鄉規劃體系基本形成。全面推進老城區改造提升，突出抓好棚戶區、城中村和危舊簡易樓改造。啟動三大新區建設，東部新區奧體文博片區初具規模，西部新區西客站片區建設全面展開，濱河新區小清河綜合整治工程扎實推進，16個城市綜合體招商建設順利，拉開了城市發展新框架。奧體中心“一場三館”、園博園榮獲中國建設工程最高獎。京滬高鐵濟南段鋪軌完工，濟菏高速、繞城大北環、北園快速路、二環東路高架、濟陽和建邦黃河大橋等工程竣工。建成“兩橫三縱”快速公交網，城市公共交通年客運量達到8.64億人次。五年來累計投入131億元加強市政“四供兩排”設施建設，是“十五”時期的2.9倍。升級改造67個供水低壓片區管網，完成濟西應急供水一期工程，新建及改建熱源廠13座、污水處理廠7座。濟南電網完成投資107.7億元，供電能力達到450萬千瓦，比“十五”末提高70%。大明湖擴建改造完成，護城河全線通航，趵突泉連續7年噴涌，泉城特色更加突出。啟動國家森林城市創建活動，城市綠化覆蓋率達37%。持續推進城市環境綜合整治，實施城市綠化、美化、凈化、亮化工程，開展城管“十大行動、百件實事”活動，以“八亂”治理為抓手，有效化解了一大批城市管理難點問題，完成108座破損山體治理，市區空氣質量逐步改善。

(三)“三農”建設步伐加快。五年來，市級財政“三農”支出65.9億元，是“十五”時期的3倍，加大了支農惠農政策力度。2010年糧食總產289.4萬噸，連續8年豐產豐收。建設都市農業園區和特色品牌基地77個，規模以上農業龍頭企業達到350家，農產品質量安全水平提升。新農村建設“十大行動”全面完成，基本實現村村通油(水泥)路、通客車、通有線電視和新農合全覆蓋，自來水入村率超過95%，五保對象集中供養率達到75.8%。完成38個小城鎮建設任務，啟動農村整村改造遷建項目326個，新建農村住房16.4萬戶、改造危房2.6萬戶。實施農村扶貧開發項目210個，基本消除年純收入1000元以下的絕對貧困人口。“百庫除險”工程全面完成，治理水土流失4.2萬公頃，發展節水灌溉1.266萬公頃。防治美國白蛾、秸稈利用禁燒工作成效顯著，重大動物疫病防控扎實有效。章丘連續6年躋身全國中小城市科學發展百強市，商河等縣經濟社會和城區建設發生新變化。

(四)改善民生成效顯著。堅持把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，全市人民在改革發展中得到更多實惠。生活水平明顯提高，2010年城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到25321元和8903元，年均增長13.3%和13.1%。居民消費價格總水平上漲2.1%。采取積極政策促進就業，五年來，新增城鎮就業67.8萬人，農村富余勞動力轉移就業88.8萬人次，城鎮登記失業率控制在4%以內。加快推進社會保障體系建設，市財政五年投入社保資金83.4億元，是“十五”時期的2倍。企業退休養老金從“十五”末月均782元提高到1520元，城鄉低保實現應保盡保，新型農村養老保險參保人數達到82萬，農民工參加醫療、工傷保險人數達到37.2萬和54萬。啟動38個集中片區和34個零星片區棚戶區改造，開工建設安置房290萬平方米，解決了6萬戶18.3萬困難群眾住房問題，一大批長期居住在低矮潮濕環境的群眾生活條件得到改善。啟動沁園新居等6個公共租賃住房項目，總建筑面積140萬平方米，向7339戶家庭發放廉租住房補貼6110萬元。市級財政投入151億元，連續3年完成為民辦實事33件。

(五)社會事業全面加強。人才強市戰略深入實施，推進“5150引才計劃”，引進海內外高層次人才99人，16人進入“新世紀百千萬人才工程”，高技能人才隊伍建設得到加強。優化教育資源配置，推進幼兒園標準化建設和中小學校舍安全工程，努力解決外來務工子女入學難問題，對農村困難學生和涉農專業學生實行免學費政策，全市普及高中階段教育。醫療衛生事業成效顯著，認真落實國家基本藥物制度，推進衛生監督體制改革，在全省率先實施“惠民醫療工程”，新農合政府補助標準達到每人每年120元。實施“衛生強基工程”，建成2366個標準化村衛生室和252所城市社區衛生服務中心(站)，有效防控甲型流感等重大疫情疫病。努力穩定低生育水平，人口自然增長率控制在2.78‰以內。繁榮發展文化事業和文化產業，啟動“3810”工程，完成60個鄉鎮綜合文化站及3400個農家書屋建設。成功舉辦第

五屆中國京劇藝術節和首屆中國非物質文化遺產博覽會，府學文廟修繕工程竣工，公共博物館免費開放，創作推出《天下泉城》等一批優秀作品。圓滿完成第十一屆全國運動會濟南主賽區各項籌辦工作，充分展示了省會現代化建設成就和濟南人民團結奮斗、爭創一流的精神風貌。我市運動員在北京奧運會、廣州亞運會、全運會等大型比賽中獲金牌79枚，實現歷史新突破。新聞出版、廣播電視、社會科學、民族宗教、檔案史志、婦女兒童、老齡、殘疾人、地震、氣象等工作取得新成績。

(六)改革開放繼續深化。扎實推進重點領域和關鍵環節改革，經濟發展動力活力不斷增強。市、縣、鎮(鄉)三級機構改革順利完成，審批制度改革不斷深入。深化政府資金、行政事業資產管理和投融資體制改革，整合集中17項財政專項資金，98戶市級行政事業單位資產統一運營管理，市公共資源交易平臺建成運行。國有企業改革取得重要進展，非公經濟比重達到42.6%。

糧食流通體制改革全面完成。開放型經濟深入發展，累計實際到賬外資37.5億美元、進出口總額302.9億美元，是“十五”時期的2.8倍和2.6倍，其中機電產品、高新技術產品出口占比分別達到61.8%和11.8%，比“十五”末提高27.3和8.3個百分點。累計完成對外承包和勞務合作營業額52.3億美元。服務外包成為外向型經濟發展新亮點，占全省比重40%以上。外事、僑務、對臺工作取得新成績，締結友好合作城市關系17對，開通濟南至大阪包機、臺北直航，口岸設施功能不斷完善。

(七)和諧社會創新發展。深入推進平安濟南建設，重點加強社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法，強化四級信訪網絡和維穩工作制度建設，認真協調處理群眾信訪問題。依法打擊各類違法犯罪活動，加強交通消防安全管理，社會治安形勢總體平穩，應急管理體系不斷健全。深入開展專項整治活動，安全生產形勢基本穩定。稅收征管和納稅服務、產品質量和食品藥品監管、工商管理服務都實現新的提升。廣泛開展“迎全運、講文明、樹新風”等精神文明創建活動，涌現出泉城義工、貼心民政、陽光大姐等一批全國有影響的知名品牌和鄭承鎮、劉振華、劉延寶等先進道德模范，歷下、市中、槐蔭、章丘榮膺國家、省級和諧社區建設示范單位，我市在全國公共文明指數測評中位次大幅前移。國防教育和雙擁共建成效顯著，榮獲雙擁模范城六連冠。積極支持慈善事業發展。圓滿完成擂鼓鎮、北川縣城災后重建和對口援藏、援疆、幫扶重慶的各項任務。

(八)政府建設扎實推進。加快法治政府建設，堅持依法行政、科學民主決策，深入推進政務公開，積極推行重大決策公示、評估和聽證制度，“五五”普法任務全面完成。自覺接受市人大及其常委會監督和政協民主監督，五年來辦理人大代表建議1808件、政協委員提案2526件。加快服務型政府建設，提高行政效能，網上辦事扎實推進，大力精簡行政審批項目，市級行政審批由436項減少到93項，壓減審批環節236個、辦理時限1332個工作日，廢止政府規章15件、規范性文件105件。建立行政執法電子監察系統，梳理規范了4326項處罰事項。推進采購代理機構競爭制度和電子化政府采購平臺建設，五年來節約資金11.1億元。連續四年面向市民和社會各界開展“我為《政府工作報告》建言獻策”活動，開通12345市民服務熱線，開展“下基層、解難題、辦實事”、“執政為民、廉潔高效”和“創先爭優”活動。注重從源頭上預防和治理腐敗，強化科技防腐，組建公共資源交易服務中心，為工程招投標、土地交易、產權交易、醫藥采購等提供統一的交易平臺。加強監察審計監督，嚴格領導干部經濟責任審計，節約資金11億元。支持紀檢監察和司法機關依法依紀查處腐敗案件，五年來全市共處理機關工作人員319名，廉政建設不斷加強。

各位代表！五年來的巨大變化，凝聚著全市人民的智慧和汗水。面對國際金融危機沖擊和經濟社會轉型發展的復雜局面，我們同心同德，攻堅克難，不斷取得新的成績。這些成績極大地增強了全市人民建設美好家園的自豪感和自信心，激勵我們在建設現代化省會城市的道路上闊步前進。五年來的發展和進步，是中央和省委、省政府高度重視、親切關懷的結果，是市委科學決策、正確領導的結果，是全市方方面面團結一致、共同努力的結果。在這里，我代表市政府，向給予政府工作大力支持的各級人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯、無黨派人士和全體市民，向關心支持地方工作的人民解放軍駐濟部隊、武警部隊官兵和中央、省駐濟單位、高校科研院所，向為濟南發展作出貢獻的港澳臺同胞、海外僑胞、國內外朋友，向來濟興業的廣大投資者和外來務工人員，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表！五年來，全市經濟社會繁榮發展，諸多領域取得了歷史性突破，積累了彌足珍貴的經驗。一是堅持深入貫徹落實科學發展觀，著力轉變發展理念，在保持經濟平穩較快發展中不斷提升城市整體素質。二是堅持解放思想，提升境界，著力創新思路，優化環境，改善服務，以思想境界大提升推動各項事業大發展。三是堅持以人為本、民生優先，全力為民辦實事、辦好事，讓人民群眾更好地分享改革發展成果。四是堅持城市建設與經濟社會發展相結合，拓展發展空間、提升功能品位，為培育現代產業、發展社會事業、保障改善民生提供支撐條件。五是堅持用改革創新的辦法解決發展中的問題，構建有利于科學發展的體制機制，為經濟社會發展提供強大動力。這些深刻體會，需要在今后工作中繼續堅持和發揚。

各位代表，在總結成績的同時，也要清醒地看到，我們仍然面臨許多制約科學發展的深層次矛盾和問題。主要是：經濟綜合實力不夠強，發展質量效益還不高；經濟結構性矛盾比較突出，城鄉區域發展仍不協調；資源環境制約加劇，節能減排和生態環境建設面臨更多考驗；社會建設任務繁重，公共服務水平需要提高，在收入分配、社會保障、教育、醫療、住房等方面有許多問題亟待解決；各級領導干部駕馭科學發展的能力有待增強，思想境界有待進一步提升，政府自身建設、廉政建設還需大力加強。我們要高度重視這些問題，努力加以解決。

二、關于《濟南市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》的說明

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅階段，是我市實現跨越發展的重要戰略機遇期。面對新的形勢和任務，我們必須進一步解放思想、提升境界，精心謀劃發展思路，主動應對環境變化，奮發有為，科學發展，力爭經過5年努力，使我市經濟結構更加優化，創新優勢更加突出，城市功能更加完善，生態環境更加優美，社會發展更加和諧，努力打造實力濟南、魅力濟南、宜居濟南，基本建成與山東經濟文化強省相適應的現代化省會城市。

中共濟南市委九屆九次會議通過了《關于制定濟南市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，提出了未來五年國民經濟社會發展的奮斗目標、指導方針和主要任務。根據《建議》的精神，市政府制定了《濟南市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》，已提請大會審查。下面，我就幾個問題作簡要說明。

(一)“十二五”規劃《綱要(草案)》編制過程和特點

市政府于2009年12月正式啟動規劃編制工作，組織有關部門、科研機構和各方面專家，對“十二五”時期經濟社會發展的重大問題開展專題研究，對規劃進行咨詢論證。面向社會開展為“十二五”規劃建言獻策活動，人大代表、政協委員及社會各界提出了許多建議。《綱要(草案)》的編制過程，是發揚民主、集思廣益、科學決策的過程。《綱要(草案)》力求反映經濟社會發展的新形勢、新特點和新要求，體現戰略性和政策性，并明確政府的工作重點和責任。在指標設置上，強化科學性、導向性和約束性，調整完善了轉方式、調結構的指標體系，增加了資源環境、民生改善等方面約束性指標。在規劃實施上，突出內生增長和要素保障，強化重大項目支撐，注重健全完善規劃實施機制。

(二)“十二五”時期經濟社會發展的指導思想和主要目標

在全面總結“十一五”時期發展成果、客觀分析國際國內形勢基礎上，《綱要(草案)》明確提出以科學發展為主題，牢牢把握加快轉變經濟發展方式這一主線，緊緊圍繞“拓展城市發展空間、打造現代產業體系”的工作思路，加快推進經濟轉型、城市轉型、社會轉型，大

力實施新型城市化、新型工業化、創新驅動和富民惠民戰略，著力實現優化經濟結構、加強社會建設、提升城市品位、保護生態環境、深化改革開放的新突破，全面建設更高水平的小康社會。《綱要(草案)》提出了“十二五”時期經濟社會發展的主要目標，這些目標既與全面建成小康社會的目標相銜接，又反映了發展的階段性特征和要求。

一是關于經濟增長速度問題。《綱要(草案)》提出，今后五年生產總值年均增長11%。這個目標比“十一五”低，主要是綜合考慮各方面因素，根據需要和可能提出的。“十二五”期間要始終保持經濟平穩較快發展，把發展作為解決一切問題的前提和基礎，實施擴大內需方針，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新格局。既要保持經濟平穩較快發展，又要為加快經濟發展方式轉變和經濟結構調整留有空間，把發展建立在經濟結構優化、質量效益提升、資源消耗下降的基礎上，正確處理速度和質量、效益的關系。這個目標是積極的，經過努力是可以實現的。

二是關于加快經濟發展方式轉變問題。針對資源環境壓力日益加大和提高自主創新能力的需要，《綱要(草案)》增加了二氧化碳排放量、萬元工業增加值用水量、氮氧化物排放量、耕地保有量、基本農田保護面積等約束性指標。這些指標體現了建設資源節約型、環境友好型社會的要求，是全面協調可持續發展的需要，是現實和長遠利益的需要，必須保證完成。

三是關于改善民生問題。“十二五”期間人民生活水平提高要與經濟發展同步，把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，加快推進基本公共服務均等化。《綱要(草案)》提出，城市居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長11%，15歲以上人口平均受教育年限提高到12年，千人醫療機構床位數達到5.8床等，這些指標事關廣大人民群眾切身利益，是轉方式、擴內需的重要內容，我們必須以更大的決心和力度取得新的進展。

(三)“十二五”時期的戰略重點和主要任務

《綱要(草案)》對“十二五”時期全市經濟、社會、生態、文化建設和改革開放等方面作出全面部署，提出了明確的任務目標和政策措施。

一是加快推進新型城市化。“十二五”時期，我市將進入城市化快速發展的新階段。《綱要(草案)》提出，城市化率達到75%，堅持走集約化城市發展道路，把增創經濟社會發展空間、促進區域協調發展、形成主體功能區作為“十二五”工作重點。做大做強中心城市，加快規模膨脹和功能提升，推進老城區和東部新區、西部新區、濱河新區規劃建設，構建“一城三區”城市發展格局。堅持以工促農、以城帶鄉、城鄉統籌，優化城鎮發展格局，積極推進北跨發展，壯大縣域經濟，實施統籌城鄉發展七大工程，提升新農村建設水平。發揮省會輻射帶動作用，打造省會城市群經濟圈。

二是打造現代產業體系。《綱要(草案)》提出了“54321”的發展思路，三次產業比例調整到4∶38∶58。把服務業打造成省會首位經濟，是省委、省政府提出的工作要求，也是我市轉方式調結構必須抓好的關鍵環節。構建五大區域性服務業中心是服務業加快發展的戰略任務，培育四大戰略性新興產業是搶占經濟科技制高點的重要舉措，我們有基礎、有優勢、有潛力，必須抓住機遇，有所作為。

三是建設國家創新型城市。2010年我市被確定為國家創新型城市試點，擔負著在全國先行先試的重要任務。《綱要(草案)》對此提出了明確目標和具體部署，主要是完善區域創新體系，建設國家綜合性高技術產業基地，加強創新平臺、園區建設，啟動一批重大科技專項，培育一批優勢產業集群，加強人才隊伍建設。

四是進一步深化改革開放。《綱要(草案)》根據“十二五”時期面臨的新形勢，對推進重點領域和關鍵環節改革作出了全面部署，努力形成有利于轉變經濟發展方式、促進全面協調可持續發展的體制機制。按照統籌發展和對外開放的要求，實施更加積極主動的開放戰略，擴大對內對外開放，構建開放型經濟體系。

五是建設生態文明城市。面對日益嚴重的資源環境問題，必須加快構建資源節約、環境

友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力。《綱要(草案)》提出了明確的任務和措施，規劃了五個生態功能區、創建國家森林城市“十大工程”和濟南市水系生態環境區域布局，制定了加強節能降耗、推進資源節約及削減污染物排放等約束性指標，強調要制定實施低碳經濟發展規劃。我們必須以高度的緊迫感責任感做好這些工作，努力打造水清、天藍、樹綠、氣爽的生態文明城市。

六是促進社會和諧穩定。改善民生是科學發展觀的根本要求。“十二五”時期必須加大力度，在改善民生和構建和諧社會方面取得更大進展。《綱要(草案)》提出加快構建民生改善八大體系，推進城鄉、區域、群體間基本公共服務均等化，加強公共安全建設，加強社會主義民主政治建設和文化建設，完善社會管理體制。經過五年努力，使我們的社會更加和諧，讓人民群眾生活得更加富裕美好！

三、2011年經濟社會發展的主要任務

2011年是中國共產黨成立九十周年，也是“十二五”時期開局之年，更是加快轉變經濟發展方式、保持經濟平穩較快發展的關鍵一年。從宏觀經濟形勢看，國際金融危機深層次影響依然存在，不穩定不確定因素仍然較多，改革進入攻堅時期，開放面臨新的情況，穩增長、調結構、抗通脹、保民生壓力很大。對我市來說，城市化和新型工業化加快推進，產業轉型升級正孕育著新的突破，經濟社會已進入轉型發展的關鍵時期。我們既面臨難得的歷史機遇，也面臨諸多可以預見和難以預見的風險。我們要清醒把握形勢，積極應對各種困難和挑戰，奮發有為地推進省會改革開放和現代化建設。

2011年全市經濟社會發展的總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，突出科學發展這一主題，把握加快轉變經濟發展方式這條主線，按照“拓展城市發展空間，打造現代產業體系”的工作思路，實施新型城市化、新型工業化、創新驅動、富民惠民四大戰略，著力調結構、穩物價、保民生、促改革，保持經濟平穩較快發展和社會和諧穩定。

2011年經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長12%，地方財政一般預算收入增長15%，固定資產投資增長18%，社會消費品零售總額增長16%。服務業增加值增長13.5%，規模以上工業增加值增長12%，高新技術產業產值比重提高2個百分點。外貿出口增長12%，實際到賬外資增長10%。城市居民人均可支配收入、農民人均純收入均增長12%，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在5‰以內。完成省政府下達的節能減排目標任務。

(一)保持經濟平穩健康運行。完善消費增長機制，保持投資合理適度增長，增強經濟發展的協調性和內生動力。一是增強居民消費能力。提高政府改善民生和社會事業支出比重，增加對城鎮低收入群體和農民的補貼，適時提高最低工資標準，適當增加職工工資收入。繼續實施家電下鄉、以舊換新政策，做好建材下鄉試點工作。培育消費熱點，鼓勵擴大新能源汽車等節能環保型產品消費，發展旅游、健身、教育、家政、文化娛樂等服務型消費業態。營造便利、安全、放心的消費環境，深入開展“滿意消費惠萬家”和誠信商貿企業創建活動，改造提升一批特色商業街，構建5至8分鐘便民消費服務圈。推進農產品進城、萬村千鄉市場工程和大型連鎖超市與農產品質量安全示范區對接。二是提高投資質量和效益。做好“十二五”前期投資項目銜接工作，抓好投資結構調整，把信貸資金更多投向實體經濟特別是“三農”和中小企業。發揮重大項目對轉方式調結構的支撐引領作用，加快推進一批重點項目建設，積極爭取財政資金、信貸資金支持，鼓勵擴大民間投資。嚴格執行用地、節能、環保等準入標準，嚴禁投資產能過剩行業。三是保持物價基本穩定。適當增加重要農副產品儲備，穩定主要農產品、基本生活必需品和重要生產資料的生產和供應，強化農產品產運銷銜接，提高糧食、食用油應急保障能力。建立完善消費品生產、流通、消費信息監測、預警和發布制度，嚴肅查處惡意炒作、哄抬價格、串通漲價等不法行為。

(二)推動服務業加快發展。積極推進國家服務業綜合改革試點，加快構建信息服務、商

貿物流、金融服務、文化旅游、商務會展五大區域性服務業中心，服務業增加值占生產總值的比重提高1個百分點以上。一是抓投入。千方百計擴大服務業投資，完善服務業發展激勵機制，用好專項引導資金，強化財稅金融支持，引導更多社會資本投向服務領域，集中抓好一批技術含量高、市場前景好的服務業大項目。二是抓優勢產業。信息服務業以“數字泉城”、中國軟件名城建設為抓手，加強信息基礎設施建設，加快推進三網融合，大力發展軟件服務外包，打造浪潮、中創和國家動漫產業基地等一批信息服務業重點企業和園區。商貿物流業圍繞打造全國性商貿物流中心城市，科學系統規劃傳統商貿流通業布局，推進一批重點物流園區建設，扶持重點商貿企業加快發展。金融服務業以促進區域金融中心建設為核心，積極引進金融機構，加快發展新型金融機構，大力發展金融要素市場，構建良好的金融生態環境，防范金融風險。文化旅游業以培育特色、創建品牌為重點，完善設施，整合資源，加快發展現代傳媒、文化旅游等七大文化產業，推動30個文化產業重點園(街)區建設，打造“天下泉城”旅游品牌。商務會展業堅持專業化、社會化和市場化方向，加快發展財務、法律、咨詢和產權交易等新興服務業。商貿餐飲業、農村服務業、社區服務業要落實好有關政策意見，突出發展重點，提高規模水平。三是抓載體。市中、歷下、天橋、槐蔭、長清、歷城、章丘等7個重點城區在擴張規模、優化結構的基礎上率先發展，服務業比重提高2個百分點以上，其他縣區提高1個百分點以上。增強齊魯軟件園、泉城路商業集聚區等30個重點園區的集聚力和帶動力，扶持100家重點企業做大做強。優化服務業發展環境，完善統計監測，健全考核體系。

(三)促進工業優化升級。堅定不移地把工業作為轉方式調結構的重點，推進主導產業高端化、新興產業規模化、傳統產業升級優化，加快淘汰落后產能，提升核心競爭力。一是培育戰略性新興產業。啟動綜合性國家高技術產業基地核心區規劃建設，打造“一城三區四基地”空間發展格局。圍繞加快新信息、新能源及節能環保、新醫藥及生物、高端裝備制造四大新興產業發展，加大政策和資金扶持，加快項目培育和引進，集中突破一批制約產業發展的關鍵核心技術。發揮國家信息通信國際創新園、齊魯軟件園的優勢，發展物聯網、云計算和高端軟件產業，抓好千萬億次超級計算機、量子通信技術、衛星通信項目。扶持以光熱光伏、風電裝備、垃圾發電綜合利用為重點的太陽能、風能、生物質能項目開發利用，發展以生物疫苗、作物育種、酶制劑為重點的生物醫藥、生物農業、生物制造產業，提升以數控機床、壓力機等產品為重點的高端裝備制造業。二是加快傳統產業改造提升。突出抓好冶金、石化、食品、建材、輕工等產業技術改造，做優做強重卡、轎車、摩托車和高端柴油機等機械裝備產業，加快技術、產品、經營管理和營銷模式創新。實施重點技術改造項目計劃，加快174個調整振興重點項目建設，確保技術改造投資占全市工業投資70%以上。三是加強園區載體建設。繼續支持高新區加快發展，努力打造全國一流的自主創新核心區、高層次人才集聚區、戰略性新興產業和先進制造業發展示范區。增強8個省級開發區承載帶動能力，強化項目引進，提升產業層次。四是提升自主創新能力。深入開展關鍵技術和共性技術研究，加強科技服務體系和科技資源共享平臺建設，實施重大科技專項和專利、品牌、商標、標準戰略，培育一批重點品牌企業和中國馳名商標。全市各級企業技術中心、工程技術研究中心達400家以上，培育150家創新型企業和500家成長型科技企業。抓好企業家隊伍建設。

(四)統籌新農村建設工作。堅持以工促農、以城帶鄉，啟動統籌城鄉發展七大工程。一是大力發展都市型、城郊型現代農業。實施6億斤糧食增產規劃和蔬菜、畜牧、種苗、林果花卉四大產業振興規劃。打造繞城都市農業圈、南部山區生態觀光農業帶、中部平原特色精品農業帶、黃北設施高效農業帶，建設提升60個都市農業園區和40個特色品牌基地。抓好“菜籃子”工程，健全重大動物疫病防控、標準化生產、市場準入等6大體系，打造“農產品質量安全放心城市”品牌。二是拓展農民增收渠道。發展農產品加工流通業和農村家庭工副業，提高非農收入比重。強化農村勞動力技能培訓，加快農民轉移就業，增加工資性收入。

落實好強農惠農政策，深化政策性農業保險試點，增加轉移性收入。推進產業扶貧開發，實現6萬貧困人口人均增收1100元。三是提升農村基礎設施承載力。把農田水利作為農村基礎設施建設的重點，大幅增加水利投入，突出抓好水毀工程修復及重點中小河道治理、山洪地質災害防治、易災地區生態環境綜合治理等防洪薄弱環節建設。實施繡江河、土馬河、大寺河、北大沙河等7條中小河流治理，抓好8000公頃易災地區生態環境綜合治理，解決15萬人飲水安全問題。推進國家森林城市創建，重點抓好荒山綠化、退耕還林、平原風沙治理、水系生態綠化工程，完成造林13000公頃。加強農業氣象服務、農村防災減災工作和黃河堤防建設。四是推進農村發展體制改革。加快鄉(鎮)農村土地流轉服務中心建設，扶持15家市級示范中心，發展多種形式的適度規模經營。五是發展壯大縣域經濟。推動市內工業向縣域轉移，落實好繼續支持商河加快發展的15條措施，加大遠郊縣與中心區對接力度，加快實施縣域村鎮體系規劃，統籌安排農村舊村改造工作，抓好中心城鎮建設。六是全力抗旱奪豐收。針對去冬今春特大旱情，把抗旱奪豐收作為當前最重要、最緊迫的任務，動員群眾和社會力量，強化保障措施，加大資金投入，搞好抗旱工程建設，保障抗旱物資供應，合理調度水資源，科學組織春季農田管理，確保人畜飲水安全和農業生產順利進行。

(五)提升城市建設水平。更加注重城市載體功能和產業統籌發展，更加注重突出城市特色、文化內涵和生態綠化建設，塑造現代化省會城市新形象。一是優化提升老城區。以釋放發展空間、提升功能形象為重點，抓好棚戶區、城中村和危舊簡易樓群改造，積極穩妥地推進明府城、商埠區等重點區域的保護改造。二是加快建設三大新區。東部新區加快奧體文博、賢文、漢峪、唐冶等片區開發建設，推進服務外包基地、孫村高端產業區建設，完善市政配套設施，強化政務服務、體育休閑、商務辦公功能。西部新區以京滬高鐵濟南西客站建成使用為契機，完成綜合客運樞紐工程建設，加快核心區、濟西濕地生態區、大學科技園、經濟開發區等片區開發。濱河新區全面完成小清河綜合治理二期工程，啟動濼口、北湖、華山、新東站等片區規劃建設。加快推進16個城市綜合體建設，打造一批代表省會形象和品位的地標性建筑。三是強化城市基礎設施建設。積極推動省會城市群城際軌道交通規劃建設，規劃建設長清黃河大橋、濟齊黃河大橋、濼口穿黃隧道、石濟客專黃河公鐵大橋等重大基礎設施，開工建設濟商、青蘭等高速公路，完成國道220線平陰段改建。完善中心城區路網結構，加快市內快速公交規劃，實施二環西路高架、張莊路、劉長山路等20條道路建設改造。優化支路微循環體系，優先發展公共交通，構筑快速路網、智能交通系統，突出解決好交通擁堵問題。加強市政公用設施建設，實施濟西二期供水工程和東區水廠建設，加大老城區供水、供電、供氣、供熱設施改造建設。完善城市安全保障體系，健全城市排水防洪系統，加大對防火、防震、氣象等設施的投入，加強管溝等地下空間管理及集約化利用。四是加強城市景觀建設和環境綜合整治。抓好名泉保護利用，加快實施南部生態功能區保護工作，規劃并統籌解決好城市生產、生活用水問題。實施市容環境專項整治，抓好拆除違章、戶外廣告、亂倒渣土、城鄉環境、鐵路沿線等綜合整治，解決占道經營、開放式小區管理等熱點問題，加快污水和垃圾處理廠、停車場等公共設施建設，推進城鄉環衛一體化建設，提升環衛保潔、市政管護、集貿市場管理水平。

(六)推進節能減排和環境保護。樹立綠色、低碳發展理念，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式。一是狠抓節能降耗。強化源頭控制，突出抓好鋼鐵、水泥、電力、化工等重點行業以及建筑、交通、公共機構等重點領域的節能降耗，大力推廣節能技術、產品和裝備，支持激勵低碳技術研究應用，繼續做好淘汰落后產能的各項工作。二是強化環境保護。以生態城市建設為抓手，嚴格執行環境準入和排污許可制度，倡導綠色消費和低碳生活方式。深入推進揚塵、機動車、建筑工地、小煙囪污染治理，實施重點企業脫硫設施再提高工程，突出抓好城區大氣污染防治。加強水系生態建設，加大飲用水源地專項整治力度，加快十六里河、南大槐樹溝等市區8條重點河道截污整治，確保小清河水質指標達到省里下

達的化學需氧量和氨氮排放標準。嚴查各類環境違法行為，強化對57家市控污染源重點監管，實現省控重點企業排放達標率98%以上，確保完成主要污染物總量減排目標任務。統籌城鄉污染防治，加快縣城、鄉鎮污水處理設施建設，控制農村面源污染，提高農作物秸稈綜合利用水平。三是強化資源節約和綜合利用。大力發展循環經濟，積極推行綠色生產和清潔生產，在重點行業、領域和產業園區開展循環經濟試點，搞好工業、建筑、城市生活垃圾等廢棄資源綜合利用，力爭工業固體廢物綜合利用率達到95%以上。積極推進分質供水工程，加大中水回用、污水再生利用和雨洪水利用。四是強化責任考核。嚴格落實節能減排目標管理責任制，明確各縣(市)區、各部門和重點企業的責任，加強指導，強化督查，確保不折不扣地完成省里下達的節能減排任務。

(七)切實保障改善民生。今年政府財政支出新增部分重點用于保障改善民生。一是千方百計促進就業。實施就業優先發展戰略，多渠道開發就業崗位，加大技能教育培訓力度，積極推動以創業帶動就業，重點做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業工作。建立健全統一規范的人力資源市場，完善城鄉平等就業長效機制。新增城鎮就業10萬人、農村勞動力轉移就業5.2萬人、援助就業困難人員1.2萬人。二是完善社會保障體系。進一步擴大社會保險覆蓋面，市級財政投入2.2億元，實現新型農村社會養老保險全市280萬適齡人員全覆蓋。市級財政投入2.1億元，把新農合政府補助標準提高到每人每年200元。全市人均基本公共衛生服務經費標準由15元提高到25元。完善城鎮居民養老保險制度，進一步提高醫療、失業、工傷和生育保險統籌層次，城鎮基本醫療保險實現市級統籌。提高企業退休人員養老金水平，月人均普遍增加160元。提高失業保險金標準，擴大工傷保險適用和認定范圍，調整工傷人員傷殘津貼、護理費和供養親屬撫恤金標準。建立城鄉低保和農村五保供養標準自然增長機制，實現我市城鄉低保、五保供養標準與經濟社會發展水平同步增長。保證集中和分散撫養孤兒每月基本生活費分別不低于1000元和600元。繼續提高企業最低工資標準，兩個檔次分別提高到1100元和950元，比去年平均增長16.4%。健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，落實好優撫對象、低保對象、農村五保對象、家庭困難學生臨時價格補貼政策，保證困難群體基本生活需要。扶持慈善事業發展，健全教育、醫療等專項救助制度，加快發展社會養老服務，大力培育以社區為依托的居家養老服務模式，建設市級養老服務中心。加快建立殘疾人社會保障和服務體系，保障婦女兒童合法權益。加強計劃生育服務工作，深入開展計生“基層基礎建設落實年”活動，抓好全國流動人口基本公共服務均等化試點，穩定低生育水平。三是推進住房保障體系建設。調整保障性住房供給結構，全年保障性住房建設達到3萬套以上，其中新建公共租賃住房2.3萬套以上，提供2000套以上廉租住房，全面完成農房建設改造任務。四是制定實施《濟南市中長期教育改革與發展規劃綱要》。切實辦好學前教育，實施幼兒園標準化建設工程，新建50所公辦幼兒園。繼續優化中小學布局，推進中小學校舍安全工程，規范城區新建居住區教育設施配套建設。重視提高中小學生身體素質，切實減輕課業負擔。完善高中和職業教育，加快技師學院建設，完善提升章丘高等職業教育基地，擴大中等職業教育免費范圍，加大農村教育投入，積極爭創國家級重點職業學校和國家級示范中等職業學校。進一步提高全市大中專、中小學生均撥款水平，將農村初中和小學的生均公用經費補助標準、寄宿生生活補助標準分別提高100元和250元。五是加快發展文化體育事業。以籌辦第十屆中國藝術節為契機，加快省會文化藝術中心等重大文化設施建設，今后三年投資5600萬元進一步完善基層文化服務設施。繼續實施“文化精品工程”，開展文化惠民八大主題行動，培育健康的網絡文化。大力開展全民健身活動，逐步推動文化體育設施免費開放。在前三年為民辦實事基礎上，今年繼續扎實辦好10件實事。

(八)深化改革擴大開放。推進重點領域改革取得新突破。一是繼續深化國有企業改革。推動市屬國有資產戰略重組，逐步實現市屬經營性國有資產集中統一監管，健全國有資本經

營預算制度。加強對非公有制企業的服務和扶持。二是加快醫藥衛生體制改革。深入開展公立醫療機構改革，擴大基本藥物制度實施范圍，研究制定鄉村醫生補償機制，推進衛生強基工程，提高傳染病預防和救治能力，提高中醫藥服務能力。三是加快文化體制改革。推進經營性文化事業單位轉企改制和整合重組，創新公共文化服務運行機制。四是推進要素市場改革。健全公用事業價格形成機制，穩步實施資源性產品價格和環保收費改革。引導行業協會中介服務社會化、經營運作市場化。加強投融資平臺改革與管理。深化機關后勤服務社會化改革。

進一步提高對外開放水平。一是培育對外貿易發展優勢。繼續穩定和拓展外需，推進加工貿易轉型升級，優化對外貿易結構，提高自主知識產權和高技術含量、高附加值、高效益商品出口比重，扶持出口重點行業、重點市場、重點商品和重點企業。優化進口結構，擴大進口規模。大力發展服務貿易，加快發展服務外包產業。二是提高招商引資質量。積極承接國際國內產業轉移，提高利用外資水平，引進國際知名企業來濟設立地區總部、制造基地、研發中心、采購中心和服務外包基地，大力引進和培育海內外高層次、高技能人才。三是擴大對外交流合作。加快“走出去”步伐，引導企業有序發展境外投資、工程承包和外派勞務。深化友城交流，促進城市間合作發展。四是加強口岸建設。加快濟南國際機場指廊建設，增加國際航班密度，籌建濟南鐵路口岸，推進濟南綜合保稅區建設，實施大通關工程。

(九)維護社會和諧穩定。創新社會管理機制，營造平安穩定的社會環境，服務和保障省會建設發展。一是推進平安濟南建設。啟動“六五”普法規劃，深化社會治安秩序專項整治，加快動態立體防控體系建設。健全社會穩定風險評估機制，完善領導干部定期接訪、下訪制度，深入開展矛盾糾紛排查化解。加強公正廉潔執法和執法規范化建設，擴大法律援助覆蓋面，保障弱勢群體合法權益。二是強化基層基礎建設。加強村、居和社區建設，健全服務設施，完善便民網絡，探索管理新模式。三是高度重視公共安全。加大投入，健全應急體系，做好地震和極端天氣等自然災害預警防范，強化地下管網、公共避災場所和人防工程建設管理。加強安全生產監管，深化礦山、道路交通、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、人員密集場所消防安全等專項整治，推進安全社區、安全校園建設。強化公共衛生和食品藥品安全監管，做好疫情防控工作。四是加強精神文明建設。繼續開展“愛泉城、講文明、樹新風、創品牌”六項文明工程，做好社會志愿服務工作，促進精神文明創建常態化、科學化、制度化。加強民族團結和宗教工作，完善雙擁優撫安置服務保障體系，努力推動全國雙擁模范城建設。

(十)加強服務型政府建設。全面完成今年和“十二五”規劃目標任務，必須進一步改革創新，努力建設人民滿意的服務型政府。一是深入轉變政府職能。強化社會管理和公共服務，深化行政審批制度改革，完善網上審批和電子監察系統，簡化程序，提高效率，優化環境。強化行政問責和效能監察，健全績效評價考核體系，提高政府公信力和執行力。二是堅持依法科學民主決策。全面推進依法行政，自覺接受市人大及其常委會監督和政協民主監督。健全群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制，加大決策跟蹤反饋和責任追究。加強網上政府和市民服務熱線建設，完善信息公開和新聞發布制度。三是深入推進作風轉變。牢固樹立群眾觀點，暢通社情民意反映渠道，建立健全問政于民、問需于民、問計于民的長效機制。大力精簡會議和文件，弘揚求真務實的作風，深入基層、深入實際，察實情、出實招、辦實事、求實效，把為民造福的工作緊緊抓在手上，把促進發展的任務堅決落到實處。四是加強政府反腐倡廉建設。全面落實黨風廉政建設責任制，強化懲治和預防腐敗體系建設。加強對各級公務員隊伍的教育和監督，提高拒腐防變的能力。嚴格落實領導干部廉潔自律各項規定，加大查辦違紀違法案件工作力度，嚴肅查處腐敗分子。加強對中央和省、市重大決策部署執行情況的監督檢查，強化政府投資項目的審計監督和行政監察，嚴格領導干部經濟責任審計。推進專項治理工作，繼續深化工程建設領域突出問題和“小金庫”專項治理，開展

慶典、研討會、論壇過多過濫問題和公務用車問題專項治理。推進廉政文化建設，營造風清氣正、干事創業的良好氛圍。

各位代表！未來五年是我市深入推進科學發展、全面建設小康社會的重要戰略機遇期。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在中共濟南市委的堅強領導下，解放思想，提升境界，開拓進取，真抓實干，為全面實現濟南市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃和全面建設小康社會宏偉目標而努力奮斗！