第一篇：濟南市歷城區編辦開展事業單位分類改革基礎調研

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濟南市歷城區編辦開展事業單位分類改革基礎調研

作者：

來源：《機構與行政》2013年第04期

濟南市歷城區編辦結合工作實際，在認真學習相關文件的基礎上，以“聽取意見、摸清情況、宣傳政策、加深感情”為目的，扎實開展全區事業單位基礎調研工作。

吃透文件、摸清底數。調研前，認真學習相關三定文件，對所調研單位的機構編制、職責任務等基本要素做到心中有數，為調研工作打下堅實基礎。此次調研，歷城區編辦全體工作人員分為4個調研組，由辦領導帶隊，有針對性地選擇下屬事業單位多、情況復雜的單位開展實地調研，充分聽取各部門意見和建議，摸清基本情況，并向調研單位積極宣傳機構編制政策。認真梳理，找準問題。通過認真分析調研內容，對事業單位存在的布局不合理、發展能力弱、事業單位行政化等問題進行梳理，分析原因，并對改革中的劃分類別、人員分流等問題進行了前瞻性研究，為做好下一步的分類工作奠定了基礎。

把握方向，提出對策。根據上級關于分類推進事業單位改革的相關文件，按照積極穩妥的原則，對事業單位改革方向、資源配置、模擬分類、編制管理、部門協調等方面進行了初步探索和研究，提出了對策建議，為積極穩妥推進事業單位分類改革和規范事業單位管理打下了堅實基礎。□濟南市歷城區編辦崔璨 E：FQJ

第二篇：縣編辦多舉措開展事業單位分類改革準備工作

縣編辦多舉措開展事業單位分類改革準備

工作

事業單位清理規范工作全面完成后，縣編辦及時整理了全縣事業單位相關情況的調查摸底表，并廣泛征求各方面意見，采取多項基礎舉措，為推進事業單位分類改革做好充分準備。

（一）總結清理規范工作，進一步夯實事業單位分類改革的基礎。清理規范事業單位是分類推進事業單位改革工作的重要步驟，通過總結提高工作，全面掌握事業單位機構編制執行情況，并在規范機構設置的基礎上，加強編制管理，優化布局結構，實行嚴格的總量控制，解決了目前一些事業單位機構設置不規范、編制管理不嚴格等突出問題，為推進事業單位改革奠定堅實基礎。

（二）抓實事業單位年檢，進一步摸清事業單位基本情況。緊密結合2011事業單位法人年檢工作，深入了解事業單位宗旨和業務范圍、資產負債、住所、法定代表人、經費來源、開辦資金等情況，并重點掌握各級事業單位的工作內容和機構職能，明確單位性質，按照政事分開、事企分開的要求，進行初步分類整理。

（三）查閱法律法規，進一步細化事業單位分類改革方法步驟。科學劃分類別，是事業單位改革的關鍵之處，我辦人員通過查閱規章制度，深入了解各級事業單位法律、法規授權情況和行政職能內容，以統一嚴格標準科學界定事業單位職責，并對兼有不同類別屬性的復合型事業單位，明確區分其主要工作職責和發展方向，結合行業體制實際，確定了更為細化的工作方案。事業單位分類改革工作涉及面廣、政策性強，關系到事業單位廣大職工的切身利益。我縣編辦以科學分類為導向，以深化推進事業單位機制體制改革為核心，因地制宜，穩步推進，為下一階段全面開展事業單位分類改革做好充分準備。

第三篇：某縣事業單位分類改革調研匯報材料

**縣事業單位分類改革匯報材料

調研組各位領導：

為了貫徹落實《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》（中發?2011?5號）、《國務院辦公廳關于印發分類推進事業單位改革配套文件的通知》（國辦發?2011?37號）、《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步深化事業單位人事制度改革的意見的通知》（中辦發?2011?28號）有關文件精神，積極穩妥分類推進我縣事業單位改革工作，根據省市統一部署和有關指示要求，我縣認真組織學習，積極宣傳，精心準備，隨時迎接省市下達有關事業單位分類 改革任務。具體匯報如下：

一、*縣事業單位概況

目前已完成事業單位分類，全縣事業單位共有***家，編制*****名（含*家未核編事業單位****名），在冊正式工作人員*****人。

（一）事業單位分類

我縣已全部完成事業單位的分類工作，事業單位分類完成率達100%。

1.列入分類的事業單位有***家，編制*****名，其中： 已確定為承擔行政職能的事業單位有**家，經費全部為 財政補助，編制為***名；

未確定類別，但明確需還政于政的事業單位有*家，經費全部為財政補助，編制為**名；

公益一類的事業單位有***家，編制為****名（其中財政補助編制為****名，經費自理編制為**名）；

公益二類的事業單位有***家，編制為****名（其中財政補助編制為***名，經費自理編制為***名）；

生產經營類事業單位有*家，經費全部自理，編制為***名。

2.不列入分類的事業單位有***家，編制***名，其中： 派出機構**家，編制***名，經費全部是財政補助； 群團**家，編制**名，經費全部是財政補助。

（二）事業單位負責人職數

全縣***家事業單位共核負責人職數***名，還有***家事業單位負責人職數未核。

（三）事業人員構成

截止2013年底，我縣共有事業單位工作人員*****人，其中教育系統****人，衛生系統****人，其它行業****人；若按從事的崗位來分，其中從事管理崗位的****人（七級職員*人、八級職員***人、九級以下的****人），從事專技崗位的*****人（其中具有正高專業技術職務的**人、具有副高專業技術職務的***人、中級專業技術職務的****人、助 理級及以下專業技術職務的****人），工勤技能人員***人（技師**人、高級工***人、中級工及以下***人）。

二、我縣主要工作完成情況

從2010年開始至今，除完成事業單位分類改革外，主要完成以下幾項工作：

（一）事業單位崗位設臵工作

截止2013年11月份，我們已完成了全縣大大小小***家事業單位的崗位設臵工作，共設臵崗位******個，完成聘用*****人。

（二）已完成事業單位績效工資改革

2012年3月，我縣出臺《**縣其它事業單位績效工資實施辦法》，績效工資水平按*****元/年核定，基礎性工資占績效工資總量的60%，人均*****元/年，其中崗位津貼系數按最高1.73，最低1.0確定，有效調動了事業單位工作人員的積極性。

（三）已完成行政類事業單位參公上報

共完成**家行政類事業單位，涉及***名事業編制的參公上報工作。

（四）人員流動限制措施

自從市人事局2012年11月1日召開事業單位分類改革工作推進會議后，我們嚴格按會議要求，對當前有涉及到改革改制事業單位公開招聘工作人員的，一律暫緩，對生產經 營類事業單位相互間選聘慎重處理。

（五）成立事業單位分類改革領導小組

為加強我縣分類推進事業單位改革工作的組織領導和統籌協調，確保事業單位改革的順利進行，縣政府決定成立**縣事業單位改革工作領導小組，負責領導全縣分類推進事業單位改革的各項工作，協調全縣分類改革與行業體制改革的關系，研究解決全縣分類推進事業單位改革中涉及的有關重大問題。

三、下一步工作思路

一要加強領導，我縣事業單位改革工作領導小組成立后，對分類推進全縣進事業單位改革的各項工作起統籌協調作用，為研究解決全縣分類推進事業單位改革中涉及的有關重大問提供組織保障；二要分步推進，根據先易后難的原則，對哪些創收能力較強的生產經營類事業單位先進行改革，直接轉為企業，部分公益二類事業單位可下放體制轉為企業，今后采取政府購買服務形式給予一定補助，其它事業單位根據上級政策逐步推進；三要政事分開，目前我縣行政機關有很多的事業干部混崗（因為公務員編制不夠），但為了培養干部，事業單位的主要領導又有公務員去兼任的，一些事業單位承擔著行政職能，一些行政機關又管著本應交給事業單位或社會中介組織的事務。同時，我縣行政編制在10人以下的單位很多，領導職數一占用，辦事員職數不夠，官多兵 少。所以首先要進行調研，在調研的基礎上理順職能，機構整合，干部歸位，健全管理機制；四要保證穩定，保證穩定就要取得上級領導機關的支持，保證改革政策方案堅定不移地進行。

四、下一步工作建議

一是上級部門要加強指導，加強改革方案的頂層設計，保證政策上下一致性；二是要上下聯動，每個系統上下口徑一致，協調推進，減輕基層壓力。二是已上報參公管理的單位要抓緊審批，能否批準要盡快有一個明確的說法，讓基層事業干部安心。

五、改革思路舉措是否可行探討

（一）將有條件的事業單位轉為企業或社會組織 對經費自理的事業單位轉為企業或社會組織應該可行，主要困難是這些事業單位的人員不愿改制，阻力大，我縣原已改制的新華書店部分工作人員尚在上訪。建議下定決心，克服阻力，推出相應的優惠政策，采取老人老辦法，核銷該事業單位的編制，但暫時保留原有事業人員的身份，原有事業人員只減不增，在一定條件下可流動，新進人員不再有事業人員的身份，以保證轉制。

（二）研究類事業單位成立獨立研究機構

研究類事業單位成立獨立研究機構要慎重，眾所周知，我國的科研機構“小、散、多”，原科研機構大多是根據行 政區域和層級來設臵，科研機構的設臵今后應從參與國際分工發揮我國的優勢，站在國家層面來考慮，保證科研人才、資金的最有效的使用，更多地掌握國際領先的核心技術。但市縣級研究類事業單位普遍比較小、科研力量弱、創收能力弱，如我縣的農科所、環科所等單位就形同虛設，對哪些單位應屬于研究類事業單位很難界定，更多的是屬于技術服務和技術推廣，今后現有的研究類事業單位應重新定位，建議慎設。

（三）行政類事業單位由縣政府直管 1.存在的主要困難

行政類事業單位都有行政管理或行政執法職能，如何處理好縣政府與這些行政類事業單位的主管部門的關系至關重要；我縣劃分為行政類的事業單位普遍存在“人數較少、職能單一”的現象，如果由縣政府直管不僅造成機構升格和人員膨脹，更會形成“政出多頭、五龍治水”的格局，這和中央的機構改革政策是相悖的。

2.建議

對現行承擔行政職能的事業單位，要按照轉變下放職能的要求，取消不該由政府管理的事項，并適時調整職能。一是依據法律、法規和中央有關政策規定，明確主要承擔行政處罰和行政監督等職能的事業單位，目前不具備轉化條件的，暫予以保留，在過渡期內繼續按照現行法律法規和政策 規定履行職責；二是無法律、法規和中央有關政策規定，但經批準承擔公共事務管理職能的事業單位，要逐步轉為行政機構或調整為相關行政機構的內設機構，并按規定程序審批；三是既無法律、法規和中央有關政策規定，又未經政府和機構編制部門批準承擔公共事務管理職能的事業單位，其職能應劃歸行政機構，原機構予以撤銷或并入其他事業單位。

**縣人力資源和社會保障局 2014年3月4日

第四篇：縣編辦召開專題會議學習事業單位分類改革文件精神

縣編辦召開專題會議學習事業單位

分類改革文件精神

7月23日下午，縣編辦召開全體機關干部專題學習會議，集中學習研究了《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》、《國務院辦公廳關于印發分類推進事業單位改革配套文件的通知》等文件精神，并對重點內容結合我縣實際展開了熱烈的討論，進而更好的掌握文件精神實質，深刻領悟精神內涵，為指導我縣事業單位分類改革提供強有力的政策支撐。

會議要求，全體機關干部要全面掌握文件的基本內容和要求，明確事業單位分類改革的各項任務，同時要結合實際吃透文件精神，針對分類推進事業單位改革工作盡快制定出具體實施方案，根據省、市編辦及縣委、縣政府的統一部署，明確職責分工，強化措施，加強協調和配合，扎實做好各項前期工作，確保事業單位分類改革工作順利推進。重點把握三個方面內容：第一，要結合實際，切實制定具體實施方案。要嚴格按照中央、省、市文件精神，結合我縣實際，實事求是，細致考慮，周密設計，制定出具體切實可行、有較強的操作性和實用性的實施方案。第二，要強化措施，嚴格規范操作程序。在具體方案組織實施的過程中，要嚴格按照規定的程序，清理規范各事業單位，嚴格劃分現有事業單位類別，并細化從事公益服務的事業單位類別。第三，要多方協調，積極完善各項配套政策。為了推進事業單位分類改革工作，應該制定和完善相關配套政策和措施，涉及到機構編制管理、法人治理結構、財政政策、國有資產處置、人員待遇、人員分流安置等各個方面，為推進分類改革提供有力的政策保障。

第五篇：湖北隨州市編辦積極開展事業單位分類改革前期準備工作

隨縣編辦積極開展事業單位分類改革前期準備工作

2013-11-28為全面落實中央和湖北省事業單位分類改革文件精神，積極穩妥地推進隨縣事業單位分類改革工作，隨縣編辦認真謀劃，多措并舉，扎實做好隨縣事業單位分類改革的前期準備工作。

一是扎實學習，準確把握文件精神。編辦多次召開學習會議，組織全辦工作人員扎實學習分類改革的有關政策文件，并進行討論，深刻領會精神實質，進一步把政策吃準吃透。

二是認真調查，細致核實單位現狀。結合今年開展的事業單位機構編制核查、登記年檢等工作，掌握事業單位職能職責、機構編制、經費形式和業務活動開展等情況。同時依據編委文件和現有工作狀況對全縣事業單位進行了細致的摸底核實。

三是深入調研，合理提出改革建議。積極與縣教育、衛生、農業、林業、水利、住建、國土、民政等部門溝通聯系，主動深入到各部門開展調研，科學分析梳理分類改革中可能出現的問題，廣泛征求各方面的建議，合理提出改革建議。

四是模擬分類，及時掌握工作動態。參考《湖北省直事業單位分類指導目錄》和《有關問題說明》，結合隨縣實際，對全縣事業單位進行初步模擬分類，并積極向省、市聯系了解事業單位分類改革的新政策、新動態，做到早預測、早謀劃，確保改革有序穩妥推進。