第一篇：2010年濟南市政府工作報告

2010年濟南市政府工作報告

—— 2010年1月18日在濟南市第十四屆人民代表大會第三次會議上

濟南市市長 張建國

各位代表：

我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧

過去的一年，是新世紀以來我市經濟社會發展最困難、各項任務最繁重的一年。在中共濟南市委的堅強領導下，全市以科學發展觀為統領，堅決落實黨中央、國務院和省委、省政府擴內需、促消費、保增長決策部署，深入貫徹胡錦濤總書記視察山東重要講話精神，積極應對國際金融危機的沖擊和考驗，科學務實，積極作為，全力做好“保增長、保民生、保穩定、保全運”各項工作，經濟社會實現了平穩較快發展。預計全市完成生產總值3350億元，增長12%左右；地方財政一般預算收入210.2億元，增長13%；全社會固定資產投資1655.4億元，增長20.3%。完成了市十四屆人大二次會議確定的目標任務。

（一）保增長取得積極成效。及時出臺實施3600億元投資計劃、八大產業調整振興規劃以及促進中小企業、成長型企業發展的一系列政策措施，開展“項目推進年”和幫扶企業活動，全市經濟逐季回升向好。堅持把擴內需作為著力點，爭取中央新增投資項目200個、資金4.7億元，省調控資金24.1億元，其中前三批178個項目實現 1 開工率、資金配套率和問題整改率“三個百分之百”。“項目推進年”233個重大項目完成投資579億元。工業投入完成541.8億元，增長24.8%，吉利轎車、青年商務車等一批項目投產見效。投資結構進一步優化，農業、高新技術、現代服務業、基礎設施投資分別占全部投資的3.7%、8.8%、42.4%、26%。努力增強消費對經濟增長的拉動作用，實現社會消費品零售總額1615億元，增長19%。大力培育旅游、汽車等消費熱點，深入推進萬村千鄉市場工程。啟動67個棚戶區片區改造，建設安置房210萬平方米，新建農村住房6.4萬戶，改造危房1.1萬戶。商品房銷售面積439.8萬平方米，增長18.5%。家電下鄉銷售收入增長3.2倍。努力穩定外需市場，實現進出口總額55億美元，其中出口30億美元，降幅逐步收窄。實際到賬外資9.7億美元，增長12.1%。應對金融危機措施迅速到位，有力促進了經濟穩定回升。

（二）轉型升級步伐加快。大力推進結構調整和發展方式轉變，加快構建以服務經濟為主的產業體系。三次產業比例由5.8：44.1：50.1調整為5.5：43.5：51。農業、建筑業、規模以上工業和服務業增加值分別實現185億元、220億元、1154億元和1710億元，增長5%、17.4%、11.2%和13%。非公有制經濟比重達到42.5%，提高1.5個百分點。大力發展現代服務業，金融業增加值增長19.6%，軟件、旅游、會展、物流等產業營業收入分別增長33.6%、22.1%、26.4%、13.7%，現代服務業占服務業比重達到43.7%。引進浙商銀行等9家金融機構，全市金融機構達到156家。新增上市公司2家，市域上 市公司、股票總數分別為26家和28只，數量居全省之首。金融機構本外幣存貸余額分別為6422.7億元和6200.6億元，增長25.2%和27.9%。高新技術企業達209家，高新技術產業產值占規模以上工業的比重達39.5%，提高2個百分點。高新區和8個省級開發區工業產值占全市比重達31.2%，成為新的增長點?！皵底秩恰苯ㄔO取得突破，部、省、市共建中國軟件名城試點正式啟動，信息化惠民、強政、興業重點工程加快推進。自主創新能力增強，取得重大科技成果330項，國家級、省級、市級創新型企業分別達到2家、8家、50家。企業技術中心187家、工程技術研究中心132家，分別增加23家和31家，中國重汽集團獲準組建國家級工程技術研究中心。國家級火炬計劃特色產業基地達7家，占全省的30%。制定《濟南市知識產權戰略綱要》，專利申請量及授權量、發明專利申請量及授權量繼續居全省首位，新認定中國馳名商標4件、省著名商標48件。電網建設加快推進，電力輸入能力提高55%。節能減排成效顯著，成為全國首批城市節能與新能源汽車試點示范城市，淘汰立窯水泥熟料產能89萬噸，萬元生產總值能耗和二氧化硫、化學需氧量排放量進一步下降。

（三）城市功能形象全面提升。抓住籌辦第十一屆全運會的歷史機遇，全面提升規劃建設管理水平。實施迎全運80項城市建設重點工程和90項環境綜合整治項目，建成以“東荷西柳”為代表的奧體中心等一批全運場館工程，東部新區初具規模。加快以西客站片區為中心的西部新城建設，西部地區發展取得重要進展。著力打造泉 城特色標志區，大明湖擴建改造及護城河西線通航工程完成。加快交通、市政等基礎設施建設，二環東路高架路、奧體中路、經十西路等一批重點道路建成通車，舜耕路南段、順河西街、玉函路等市區主要道路整修改造相繼竣工。堅持公交優先戰略，新增公交車415部，其中新能源環保車100部，開通6條大運量快速公交線路，成為國內第一個形成快速公交網絡的城市。小清河綜合治理一期工程及工商河、東濼河等市區河道治理竣工，城市防汛工程建設加快推進。擴大水、電、氣、暖管網覆蓋面，城市燃氣氣化率、集中供熱普及率分別達到97.8%、49%，提高0.2個、3個百分點。加強燕翅山等地質災害治理，完成58座破損山體整治，新增城市綠地608公頃，綠化覆蓋率達36.4%，提高0.8個百分點。機掃保潔率達62%，提高7個百分點。垃圾日處理能力由2600噸提高到2900噸，污水處理率達85%以上。實施重點廢氣污染源限期治理工程和揚塵污染防治措施，市區空氣質量逐步改善。持續推進城市環境綜合整治，有效化解一大批城市管理難點問題，綠化、美化、凈化、亮化成效顯著，城市形象全面提升。成功舉辦第七屆國際園林花卉博覽會，23個國家、86個城市參展，建成108個展園，創造了參展城市、展園數量歷屆之最。

（四）新農村建設成效顯著。全面落實強農惠農政策，扎實推進新農村建設“十大行動”。全年糧食總產289.5萬噸，連續7年實現豐收。都市型、城郊型農業初具規模，集中打造章丘大蔥、商河瓦西冬瓜等15個特色品牌基地和月亮灣、長香源等30個都市農業園 區，推出勝源梨花節、仁風富硒西瓜節等6大類觀光休閑農業精品項目。規模以上農業企業和農民專業合作社分別達300家和2011家，增加30家和912家。畜禽養殖規模化、標準化水平進一步提高。累計認證無公害、綠色、有機食品369個，推廣新技術41項，農產品質量安全體系不斷完善。實施南水北調濟南段、臘山分洪等重點水利工程，完成48座病險小型水庫除險加固，治理潤玉泉、八里峪等18條小流域。村村通油（水泥）路率、通客車率、通自來水率和通有線電視率分別達99.3%、99.5%、95%和100%，完成283個電氣化鄉（鎮）、村建設，農村用電量增加20%。防治美國白蛾、秸稈綜合利用和禁燒工作成效顯著，重大動物疫病防控扎實有效。落實“四項補貼”資金5億元，增長31.6%。政策性農業保險試點工作成效明顯。集體林權制度改革試點順利推進，完成荒山綠化4700公頃。森林覆蓋率達28.9%，提高1.1個百分點。修編完成土地利用總體規劃并通過國土資源部審查。編制完成《南部山區保護發展規劃》、38個城鎮總體規劃和500個新農村規劃，重點扶持10個小城鎮建設。土地整理復墾開發5113公頃，土地流轉積極穩妥推進。落實加快商河發展的18項扶持政策成效顯著。實施農村扶貧開發項目30個，帶動10.8萬低收入農民增收。

（五）民生和社會事業全面加強。去年承諾的為民辦9件實事全面完成。人民生活進一步改善，城市居民人均可支配收入22722元，增長9.2%；農民人均純收入7770元，增長8.2%。居民消費品價格指數保持在100.33。就業形勢保持穩定，安置就業再就業14.8 萬人，轉移農村富余勞動力18.8萬人次?；攫B老、醫療、失業、工傷、生育保險參保范圍進一步擴大。城鎮居民醫療保險參保率達90%。城鄉低保和農村五保供養標準進一步提高，68家敬老院建成達標。4489戶家庭享受到廉租住房補貼和實物配租，增加1155戶。棚戶區改造動遷居民15.3萬人，順河街等片區8000戶居民陸續回遷。推動農村住房建設與危房改造，105個村莊整體搬遷項目啟動。全部免除農村義務教育階段學生作業本費和寄宿生住宿費，農村中小學“211”工程和校舍升級改造加快推進。啟動醫藥衛生體制改革，實施衛生強基工程，社區衛生服務中心（站）發展到222所，基本實現城區居民全覆蓋。完成2377所村衛生室建設改造，新農合參合率達98.8%。人口自然增長率控制在5‰以內。加快市屬文化單位體制改革步伐，啟動文化產業“3810”工程創建活動，完成60個鄉鎮綜合文化站及800個農家書屋建設，全市公共博物館免費開放。創作推出《天下泉城》、《北方有佳人》等優秀電視作品，兒童劇《我和我的影子》獲全國優秀演出獎。我市運動員在十一屆全運會獲金牌17枚，創歷史最高水平。推動群眾體育進農村、進社區、進校園、進機關，全民健身設施達299.4萬平方米，連續四屆被評為“全國群眾體育先進單位”。

（六）和諧濟南建設扎實推進。以開展迎國慶60周年、迎全運系列活動為契機，加強和諧社會建設各項工作。扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動，圍繞解難題、察民情、辦實事，解決了一批制約科學發展、群眾反映突出的熱點難點問題。開展“迎全運、講文 明、樹新風”活動，組織實施十大文明行動，市民文明素質和城市文明程度大幅提升，涌現出泉城義工、公交溫馨服務、貼心民政等一批精神文明建設品牌和歷下區、市中區等一批國家、省和諧社區建設示范單位。依法、民主、科學決策機制進一步完善，法治城市、法治縣（市）區創建全面推進，“法律六進”工作不斷深化。深入推進平安濟南建設，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類刑事犯罪，開展交通秩序、暫住人口、網絡環境等專項整治，群眾安全感明顯增強。加大基層矛盾糾紛排查調處力度，“大接訪”和“信訪積案化解年”活動取得明顯成效。健全應急管理機制，穩妥做好甲型流感等重大疫情疫病防控工作。推進重點行業、領域安全生產治理行動，安全生產形勢基本穩定。工商、質監、食品藥品監管等部門加強食品藥品源頭、生產、流通、使用等環節綜合監管，市場秩序進一步規范。積極推進雙擁共建工作，國防教育、征兵工作、國防后備力量和人民防空建設不斷加強。榮獲全國民族團結進步模范集體和全國防震減災綜合評比第一名，對口支援北川災后恢復重建工作進展順利。新聞出版、廣播電視、社會科學、檔案史志、外事僑務、對臺工作、婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善事業和氣象等工作取得新成績。

各位代表，過去的一年，我們經受了嚴峻考驗，取得了來之不易的成績。特別是，在黨中央、國務院和省委、省政府的堅強領導下，我市圓滿完成了第十一屆全國運動會主賽區的各項任務。廣大干部群眾頑強拼搏、攻堅克難，以強烈的責任意識，建設了一流的 比賽設施，提供了高效文明的服務保障和富有創意的賽事組織。動員11.4萬名志愿者開展全運服務，全運村接待運動員、裁判員和媒體記者1萬多人，實現零失誤、零差錯的目標。出動警力36萬人次，組織1.8萬名安保力量，確保了火炬傳遞、開閉幕式和700多場賽事圓滿成功，為舉辦富有特色、平安祥和、人民滿意的全運會作出了突出貢獻，贏得了中央領導、省委省政府、參賽人員和社會各界的充分肯定和高度贊譽，也收獲了豐厚的物質成果和寶貴的精神財富，市民自信心、城市美譽度全面提升。在這里，我代表市政府，向在各行各業辛勤勞動的全體市民，向給予政府工作大力支持的各級人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向關心幫助省會工作的駐濟人民解放軍、武警官兵，向為濟南發展作出貢獻的港澳臺同胞、海外僑胞、國內外朋友們，向來濟興業的廣大投資者和外來務工人員，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，在總結成績的同時，我們更清醒地看到，濟南的發展還存在一些問題：經濟回升的基礎還不穩固，外需萎縮局面未有大的改變，民間投資增幅較低。經濟結構性矛盾仍較突出，產業結構調整相對滯后，部分工業行業和重點企業尚未擺脫困境，節能減排和污染治理的壓力仍然很大。城市承載功能不足，基礎設施和綜合服務功能難以滿足更高層次發展的需要。民生保障體系和社會事業發展水平與群眾需求差距較大，就業、住房、醫療、教育、文化等方面存在不少突出問題。政府自身建設有待加強，腐敗現象和損害群眾利益的問題時有發生。對這些問題，我們將在今后工作中進 一步強化措施，努力加以解決。

二、2010年經濟社會發展的總體要求和主要目標

2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是轉方式調結構、確保經濟平穩較快發展的關鍵一年。從國際經濟發展看，金融危機的深層次影響依然存在，全球范圍內的產業分工和結構調整進程加快。從國內看，在促進經濟平穩較快發展的前提下，轉變經濟發展方式、調整優化產業結構成為主旋律，提高經濟增長的質量、效益和可持續性成為主要目標。從濟南發展看，轉型發展、創新發展成為今后長期的發展主線，省會經濟發展進入以創新為先導、高端產業為驅動的新階段。做好今年的工作，對于鞏固經濟回升基礎、啟動實施“十二五”規劃，都有十分重要的意義。

2010年全市經濟社會發展的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，堅持以科學發展觀為統領，按照中央、省、市經濟工作會議的決策部署，著眼于推進濟南跨越提升、轉型升級和全面突破，拓展城市發展空間，打造現代產業體系，全力推進轉方式、調結構、促增長、惠民生、保穩定的重點工作，加快建設宜業宜居的現代化省會城市和區域性中心城市，努力實現轉型發展、創新發展、和諧發展。

2010年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長11%，地方財政收入增長12%，全社會固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長17%。服務業增加值增長13%，規模以上工業增加值增長12%，高新技術產業產值比重提高2個百分點。外貿出口和 利用外資實現恢復性增長。城市居民人均可支配收入和農民人均純收入增長8%，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右，城鎮登記失業率控制在4%以內。萬元生產總值能耗和二氧化硫、化學需氧量排放量全面完成“十一五”規劃目標。人口自然增長率控制在5‰以內。各項指標都力爭在“十一五”規劃的基礎上完成得更好一些。

實現上述目標，任務艱巨，責任重大。市政府在今年的工作指導上，必須把握好以下要點：一是抓住發展的機遇期、關鍵期，拓展城市發展空間，把重點區域帶動與培植產業發展優勢結合起來，增強集聚輻射能力，努力增創省會發展新優勢。二是增強發展的創新性和可持續性，加快自主創新，推動戰略性新興產業發展，打好轉方式、調結構攻堅戰，形成高端高質高效的現代產業體系。三是努力保障和改善民生，把促進經濟發展與改善公共服務結合起來，發展社會事業，改善人居環境，把惠民生的各項事情辦實辦好。四是進一步解放思想，提升境界，繼續發揚籌辦全運會形成的良好精神風貌和工作作風，努力在新的起點上創造新的業績。

三、2010年經濟社會發展的主要任務

（一）努力保持經濟平穩較快發展。把握好國家宏觀調控政策導向，在穩定擴大投資規模的同時，促進消費、投資、出口協調拉動經濟增長。一是發揮投資對結構調整的導向作用。抓好支撐帶動作用強的重大項目，重點推進在建項目，嚴格按照國家產業政策新上項目。加快重汽產業園、魯能產業園、北車風電工業園等一批工業項目建設。把西客站片區、魏家莊片區等一批城市綜合體作為新 區開發、老城提升、服務業發展的龍頭，高起點規劃建設。推進城市文化中心等一批重大文化設施規劃建設，加快軌道交通、沿黃濕地等重大項目前期工作。二是加強項目投資建設管理。繼續開展“項目推進年”活動，積極爭取國家和省支持資金、銀行信貸資金。加強項目審計監察，有效化解債務風險。堅持節約集約用地，防止低水平重復建設和盲目擴張。完善重點項目分級聯系制度，健全重大項目推進機制和綠色通道制度。抓好項目篩選儲備，重點增加交通、能源、農業水利、社會民生、高新技術、現代服務業等領域投資。三是拓展培育消費增長點。落實好家電汽車下鄉、大型農機具購置補貼和家電汽車以舊換新、小排量車輛購置稅減征等促進消費政策，支持居民自住和改善性住房消費，拓展便民消費和服務性消費領域。增強居民特別是低收入群體消費能力，完善最低工資制度，提高群眾消費預期。繼續實施萬村千鄉市場工程和下鄉產品流通網絡工程，建設600個標準化農家店，增設39處10萬平方米便民菜市場和250個社區便民網點，改造提升一批特色商業街。進一步規范市場經濟秩序，加強價格調控監管，健全產品質量檢測體系，切實改善消費環境。

（二）著力建設高端高質高效現代工業體系。把轉方式、調結構與推進主導產業高端化、新興產業規?；鹘y產業品牌化結合起來，抓好增量帶動結構優化升級，力爭工業投資增長20%以上。一是推進工業振興。落實中央和省、市扶持工業發展的財稅政策，培育戰略性新興產業，加快光伏發電產業化、半導體照明新材料、重大新藥創制平臺和國家級生物醫藥產業基地建設，推進新能源、新材料、生物醫藥三大新興產業規?；?。加大高新技術和先進制造業投入，力爭北車風電產業園等24個項目上半年竣工，加大魯能電工電氣等32個重大項目推進力度，高新技術和先進制造業投資占工業投資的85%以上。交通裝備、電子信息、機械制造三大主導產業主營業務收入分別超過1000億元。冶金鋼鐵、石油化工、食品飲料、新型建材等傳統產業做優品牌，實現優化提升，努力打造以綠色經濟、循環經濟為特征的現代工業產業體系。二是增強園區集聚配套能力。省級以上園區和重點企業要率先成為轉方式、調結構的主力軍，完善基礎設施，創新體制機制，促進產業集聚。高新區充分發揮政策優勢和產業優勢，加快國家信息通信國際創新園、山東信息通訊研究院和齊魯軟件園等重點產業園區建設，努力打造新的經濟增長極和高新技術產業、先進制造業創新基地，8個省級園區也要實現較大突破。三是優化企業發展環境。加強對企業服務，加大增值稅轉型、技改貼息、金融信貸、企業減負等惠企政策落實力度，加強重點行業和企業監測跟蹤，穩定煤電油運供應，積極組織產銷銜接和各類銀企對接活動，深入實施中小企業技術創新、小企業培育、中小企業成長和特色產業提升“四項計劃”。四是全面提高自主創新能力。以進入首批國家創新型試點城市為動力，完善提升“六大體系”，創新產學研合作機制，推進高校院所自主創新計劃，鼓勵科技成果進園區轉化。實施一批重大科技專項，力爭在節能減排、光電風電、新材料、高性能服務器等方面取得一批技術成果，推進千萬 億次計算平臺落戶濟南。辦好第四屆中國生物產業大會、第五屆信博會和第六屆科技展交會。各級企業技術中心、工程技術研究中心達350家以上，培育100家創新型企業和300家成長型科技企業，推動社會研發和技改投入較快增長。實施品牌帶動戰略，加強知識產權使用和保護，培育發展一批自主品牌、優勢產品和骨干企業。強化創新人才隊伍建設，開展“5150”工程，引進扶持一批海內外領軍人才及創業團隊。五是全面完成節能減排任務。繼續抓好百戶耗能企業和十大節能工程，嚴控“兩高”行業低水平重復建設，完成小火電關停任務，實施早期脫硫設施再提高工程，創建揚塵污染控制區，加強機動車排氣污染等大氣環境綜合防治。

（三）充分發揮現代服務業的引領帶動作用。把促進服務業發展作為擴大消費的重要增長點和結構調整的著力點，拓寬領域、增強功能、擴大增量、提升層次，增創發展新優勢。一是強化生產性服務業的支撐作用。做強區域性金融中心，以魏家莊片區改造和西客站片區建設為契機，推進金融商務中心區和后臺服務區建設，完善多元化、多層次的金融服務體系。構建區域性信息中心，加強信息傳輸基礎設施建設，推廣3G網絡應用，加大軟件產業扶持力度，加快齊魯外包城建設，在國家級電子信息制造業基地、中國軟件名城和“數字泉城”創建上取得新進展。建設區域性現代物流中心，用好我市作為全國性物流節點城市的優惠政策，扶持第三方物流企業做大做強，推進物流信息平臺建設。整合會展資源，打造特色品牌，形成規模優勢和集聚效應。二是改造提升生活性服務業。按照打造 戰略性支柱產業的要求，加快文化創意及動漫游戲、旅游會展、體育健身、休閑娛樂產業發展，推進國家級動漫產業基地和文化園區建設，扶持一批具有泉城特色和影響力的文化創意項目。壯大旅游市場主體，培育大型旅游集團，構建大旅游產業。發展電子商務、連鎖經營等新型業態和經營模式，增強服務業的輻射帶動力。挖掘生活性服務業吸納就業的潛力，扶持發展特色餐飲服務業，統籌規劃一批社區商業、養老托幼、家政服務等社區服務業項目，推進社區服務規范化和網絡化，滿足群眾生活和就業需求。加強房地產市場調節和引導，增加普通商品住房供給。三是加快服務業載體建設。建設歷下、市中等7個重點集聚區和蓋家溝國際物流園、濟南國際會展中心等30個重點園區，培育100家重點企業和100個重點品牌。加快總部經濟、樓宇經濟和稅源經濟發展，籌劃、引進和建設一批服務業項目，發展財務、法律、咨詢等中介組織，逐步形成種類齊全、功能完善的現代服務體系。

（四）加快推進城鄉一體化發展。把“三農”工作作為重中之重，繼續推進新農村建設“十大行動”，促進城鄉統籌協調發展。一是積極發展都市型、城郊型現代農業。調整優化農業產業結構，確保糧食安全，做強畜牧業、做優蔬菜業、做大林果花卉業，積極發展特色農業、設施農業、生態農業、觀光休閑農業和現代漁業，培植壯大鮑家芹菜、商南彩椒等30個特色品牌基地和都市農業園區，新發展規模以上農業企業35家，扶持農民專業合作社示范社50家。二是促進農民持續增收。搞好農村多種經營，加快發展農村二、三產 業，加大實用技術培訓力度，為農民創造更多就業和增收機會。強化農業產業、經營、科技、標準等支撐體系建設，確保農畜產品質量安全，加快無規定動物疫病區建設。三是強化基礎設施建設。加快南水北調濟南段、東湖水庫和臘山分洪工程建設，完成臥虎山等3座大中型水庫和36座小型水庫除險加固，實施田山、邢家渡、胡家岸等灌區續建配套和節水改造工程，加大小流域綜合治理力度。抓好荒山綠化、退耕還林、平原綠化、綠色通道等林業重點工程，完成造林8000公頃，完善農村氣象監測預報服務體系，加強黃河堤防建設。四是加快推進小城鎮建設。用好建設用地置換和城鄉建設用地增減掛鉤政策，搞好土地綜合整治項目試點，推進新型農村社區建設。實施城鎮化建設提升工程，促進供水、供電、公交、通信、污水和垃圾處理網絡化體系建設，扎實推進農村小康環保行動計劃。實施道路暢通提升工程，加快市、縣（市）區、鄉鎮、村路網建設。解決20萬農民飲水安全問題，農村自來水入戶率達80%以上。五是提升縣域經濟實力。統籌城鄉發展，加強分類指導，立足產業實際和長遠發展，因地制宜規劃產業布局，推進市區工業和基礎設施向縣域延伸，鼓勵經濟強縣（區）增強發展質量與效益，繼續支持商河等遠郊縣加快發展，實現城鎮化、工業化和農村現代化協調發展。

（五）全面提升城市規劃建設管理水平。切實把城市建設作為促發展、惠民生的戰略措施抓緊抓好，著眼于增強承載功能，進一步拓展空間、完善配套、加強管理，在打造宜業宜居的現代化城市上實現新的突破。一是堅持科學規劃引領。高起點編制各類專業專 項規劃，進一步完善規劃體系。提升東部新區、西部新城、小清河區域和老城區改造的規劃策劃，深化《濟南市城市綜合體發展布局規劃》，完善《泉城特色標志區規劃》。嚴格實施新一輪土地利用總體規劃。二是拓展城市發展空間。奧體文博片區重點強化生活居住和公共服務設施建設，加快發展高新技術產業、先進制造業和金融服務、商務會展、科教研發、體育休閑等產業，帶動210平方公里東部新區加快發展。西客站片區圍繞“齊魯新門戶、泉城新商埠、城市新中心”的目標定位，加快6平方公里核心區、26平方公里中心區建設，帶動120平方公里西部新城快速發展。小清河兩岸重點搞好綜合整治和連片開發，逐步將沿岸120平方公里打造成宜業宜居的新城區。三是改造提升老城區。提高土地利用率，推進棚戶區、城中村和危舊簡易樓群改造，把老城區打造成功能布局合理、空間利用高效、服務經濟發達的現代化城市中心。四是加快城市基礎設施建設。無論新區拓展還是老城提升，都要把基礎設施建設放在突出位置，適度超前，支撐發展?；A設施建設投入不低于全社會固定資產投資的25%。優化城區路網結構，實施二環西路等道路建設改造和張莊路等50條道路大、中修工程，規范地下管網設施。做好省會城際鐵路建設前期工作，支持京滬高鐵西客站、石濟客專等重點項目建設，開工建設濟商高速公路，實施國道220線平陰段、104線黃河北段改造。啟動1000千伏濟南特高壓輸變電工程建設。推進鵲華、玉清水廠升級改造，加快第二垃圾處理廠和水質凈化四廠、中水處理站建設，強化污水處理廠運營監管，實現城市污水全收集 全處理。實施防汛能力提升工程，完善排水體系，加強雨水收集設施建設。加快蓮花山、西客站熱源廠建設和供暖管網建設改造，完善城區天然氣輸配系統。優先發展大公交體系，搞好大型公交停車場站和換乘中心建設，推廣智能交通系統，緩解交通擁堵。推進柳行河、龍脊河等4條干線河道、8條支線河道的截污改造工程。五是推進生態建設。完善“增雨、置采、控流、補源、節水”綜合措施，繼續做好保泉各項工作。做靚泉城特色標志區，深化明府城改造規劃策劃，啟動百花洲片區改造試點，推進東護城河通航改造工程。嚴格落實南部山區保護與發展規劃，加大飲用水源地保護力度，抓好城區綠化，加快西郊森林公園建設，建成一批區級公園、街頭游園和綠地廣場，整治完成第二批50座破損山體。六是加強城市精細化管理。鞏固提升迎全運城市環境綜合整治成果，加大建筑渣土、違法違章建設、違法戶外經營和城市臟亂差回潮等重點領域和薄弱環節整治力度。繼續推進城市管理重心下移，切實把區街工作重點轉到城市管理、社區服務上來。整合完善數字化城管系統，構建管理與執法高效統一的“大城管”格局。

（六）繼續深化改革擴大開放。深化改革破解發展難題，擴大開放贏得發展機遇，為經濟社會又好又快發展注入動力和活力。一是深化國有企業改革。加快國有企業改制重組，通過改制上市、股權多元化改造等有效形式，優化國有經濟布局，積極推進12戶困難企業改革。健全國有資產監管體系，完善國資監管風險管控機制和惠民生保穩定長效機制，實現國有資產保值增值。二是大力發展民 營經濟。加快推進壟斷性行業體制改革和市政公用事業改革，放寬市場準入，鼓勵和促進民間資本以多種形式進入基礎產業、基礎設施、社會事業、金融服務等領域。三是推動資源型產品價格改革。開展用電大戶與企業直接交易試點，推進部分基礎產品價格改革。四是穩妥推進農村改革。深化農村綜合配套改革，增強鄉鎮政府社會管理和公共服務職能。健全土地承包經營權流轉市場，鼓勵適度規模經營，推動集體林權制度和水管體制改革。五是抓好財稅金融體制改革。落實好省直管縣財政體制改革試點，開展擴權強鎮和供銷合作社改革試點，支持、規范面向“三農”的村鎮銀行、專業貸款公司和小額貸款組織發展。積極探索投融資體制改革。六是深化社會事業改革。推進文化事業和文化產業體制改革，完成市屬藝術院團轉企改革任務，創新社會事業發展模式，鼓勵社會資本興辦社會事業，優化社會事業資源配置。深化醫藥衛生體制改革，著力抓好基本醫療保障制度等5項改革，努力為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。

大力提高對外開放水平。切實把外經貿工作重點轉到拓市場、保份額、促平衡上來。一是扎實推進市場多元化戰略。穩定傳統市場，深度開拓南美、非洲、俄羅斯等新興市場。抓住與臺灣直航的有利時機，加強對臺經貿合作，引導企業用好在線廣交會等對外貿易平臺。優化出口產品結構，擴大機電、高新技術產品出口，扶持有出口潛力的中小企業建設自主營銷網絡。優化出口通關流程，推進出口加工區保稅區建設。二是擴大招商引資規模。做好項目策劃 包裝，組織實施產業招商。堅持以我為主、擇優選資，引導外資投向戰略性新興產業、高新技術產業和高端制造研發環節。積極爭取世界銀行、亞洲開發銀行優惠貸款，做好國外貸款項目篩選儲備工作。三是大力發展服務外包。加大政策扶持、法規保障、人才培養引進力度，擴大日韓外包業務，拓展歐美市場，推進“中國服務外包示范市”建設，力爭軟件與信息服務外包收入翻番。四是大力實施“走出去”戰略，鼓勵企業對外投資、承包工程和外派勞務，收購國際品牌、營銷網絡、研發中心和礦產資源。實現對外承包工程、勞務合作合同額20億美元，營業額12億美元。做好外事、僑務工作，積極拓展對外交流渠道和領域。

（七）努力保障和改善民生。把改善民生、發展社會事業作為擴內需和調結構的重點，切實解決涉及群眾切身利益的問題。完成為民辦12件實事。一是努力擴大就業再就業。繼續實施積極的就業政策，挖掘政策投資和大項目帶動就業的潛力，大力發展就業型產業，做好援企穩崗工作。健全創業服務體系，抓好就業見習基地和創業孵化園區建設。鼓勵自謀職業、自主創業，建立服務、培訓、維權三位一體的農村勞動力輸出工作機制，重點做好零就業家庭、殘疾人、低保對象、破產企業職工、就業困難的普通高校畢業生就業工作。城鎮新增就業11萬人，農村勞動力轉移就業16萬人次，援助就業困難人員1萬人，“雙零家庭”保持動態消零。二是加快完善社會保障體系。擴大社會保障覆蓋范圍，城鎮基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險參保人數分別達到144萬、243萬、84.9萬、111萬、68萬，做好中斷繳費人員社會保險接續，實現城鎮無收入老年居民養老保險應保盡保，搞好新農保試點。提高企業退休人員養老金、城鄉低保、農村五保供養標準，加強大病救助和困難家庭臨時救助，加快公益性社會福利設施建設，大力發展慈善事業。三是改善群眾住房條件。抓好保障性安居工程，加快廉租住房、實物配租房和棚改安置房建設，基本完成集中連片棚戶區改造任務。加快城中村改造、農村住房建設和危房改造，新建農村住房7萬戶，改造危房1.5萬戶。進一步提高住房公積金覆蓋率和使用率，惠及更多職工群眾。四是推進教育均衡發展。完善政府助學體系，實現困難學生助學金全覆蓋，確保適齡青少年全面接受義務教育。加強新建改建小區配套學校建設，加大中小學校房屋改造力度，推進盲、聾殘疾兒童集中免費就讀，解決好困難家庭和外來務工人員子女上學問題。以實施“1610”工程為主線，推進實訓基地建設，增強職業教育服務功能。五是提高居民健康保障水平。加強城鄉基層衛生隊伍及服務能力建設，新農合籌資保障標準提高到120元。落實國家基本藥物制度，保證群眾基本用藥的可及性和安全性。加強城鄉公共衛生體系建設，增強突發公共衛生事件處置能力。加強人口和計劃生育工作，統籌解決人口問題，保持低生育水平持續穩定。六是加快構建公共文化服務體系。以籌辦第十屆中國藝術節為契機，建設一批標志性公共文化設施，推出一批文藝創作精品。加快社區文化設施建設，按時完成農家書屋建設任務。七是探索全運會后體育場館綜合利用和管理運作方式，搞好運營維護，促進體育事業發展。

（八）維護社會和諧穩定。注重夯實社會和諧的基礎，營造平安穩定的社會環境。一是高度重視平安創建工作。大力推進法治城市建設，加強社會治安綜合治理，依法打擊各類犯罪活動，完善領導干部定期接訪、下訪制度，暢通信訪渠道，做好矛盾糾紛排查化解工作，不斷完善社會治安防控體系。擴大法律援助覆蓋面，保障弱勢群體的合法權益。二是狠抓基層基礎建設。探索社區管理服務體制改革，推廣“五位一體”管理模式，解決好社區服務設施建設問題。提高村（居）民自治水平，搞好第十屆村委會換屆選舉工作，支持企事業單位加強民主管理。抓好民族宗教工作，進一步促進民族團結。三是高度重視公共安全。加強應急體系建設，有效預防和處置各類突發事件，做好地震和極端天氣等自然災害的預警防范，強化公共避災場所和人防工程建設管理。繼續做好援川工作。加強安全生產、食品藥品安全監管，做好甲型流感疫情防控工作，確保人民群眾生命健康安全。四是大力加強精神文明建設。以“爭做泉城文明人、爭創全國文明城”為主題，推進新一輪文明城市創建工作。實施市民文明素質提升工程，創造更好的精神文明建設活動品牌，引導市民從自我做起，提高思想道德和文明素質，做好社會志愿服務工作，推進精神文明創建常態化、科學化、制度化。扎實做好雙擁共建工作，爭創雙擁模范城“七連冠”。

四、努力推進服務型政府建設

新的形勢和使命要求我們以發展轉型為契機，創新政府工作，提高行政效能，增強引領科學發展的能力，加快推進服務型政府建 設。

（一）加快政府職能轉變。全面完成機構改革任務，進一步理順工作機制，創新行政管理體制。深化行政審批制度改革，清理審批事項，優化審批流程，確保政府機構改革中要求取消、下放、轉移的事項落實到位。建立公共服務、社會管理、公共安全及行政管理標準體系，規范政府行為，提高行政效率。以綜合考評為抓手，加大對行政不作為和亂作為的問責力度，促進政府服務創新創優。逐步理順公共資源管理體制，加快公共資源交易中心建設。組織編制“十二五”發展規劃，提高對轉型發展的推動力和調控力。

（二）提高工作透明度和公信力。堅持把科學民主決策作為行政基本制度，規范決策程序，健全重大事項集體研究、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度，完善各類公開辦事制度。加強電子政務建設，健全網絡平臺的信息公開、網上辦事、調研咨詢和督查落實等運行機制，辦好12345市民服務熱線。依法保障群眾知情權、參與權、表達權和監督權。提高依法行政能力，規范行政自由裁量權，加強權力運行監控，開展行政復議委員會試點工作，探索推進相對集中行政復議權制度。自覺接受人大及其常委會監督，接受政協民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，接受新聞輿論和社會公眾監督。

（三）扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。深化反腐倡廉教育，嚴格遵守廉潔從政各項紀律規定，完善防治腐敗的制度體系，從腐敗多發和易發環節入手，嚴查征地拆遷、企業改制、安全生產、環 境保護、重點工程、食品藥品安全、社保基金和住房公積金管理等方面的案件，加強對擴內需、促增長項目和資金的跟蹤審計監察。堅持領導干部經濟責任審計制度，運用現代科技手段預防腐敗，強化對重點崗位、領域的監督。

（四）發揚求真務實的工作作風。通過作風轉變促進各項任務落實，用工作實效檢驗作風建設成果。堅持說實話、辦實事、求實效，撲下身子、埋頭苦干。完善目標管理責任制，逐級落實經濟社會發展目標，研究確定工作措施，破解發展難題，強化督察督辦，抓好工作落實。全體政府工作人員特別是領導干部要樹立正確的價值觀、政績觀，切實增強宗旨意識、公仆意識、節儉意識和服務意識，堅持問政于民、問需于民、問計于民，關心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，解決群眾合理訴求，多辦順民意、解民憂、惠民生的實事，切實改善民生、造福百姓。

各位代表，形勢催人奮進，任務光榮艱巨。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共濟南市委的堅強領導下，解放思想，提升境界，搶抓機遇，團結拼搏，為“維護省城穩定，發展省會經濟，建設美麗泉城”作出新的更大貢獻！

第二篇：濟南市2011年政府工作報告

2011年政府工作報告

———2011年2月21日在濟南市第十四屆人民代表大會第四次會議上

濟南市市長 張建國

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請連同《濟南市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》一并審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、“十一五”時期省會現代化建設取得新的成就

“十一五”時期的五年，是我市發展史上極不平凡的五年。在中共濟南市委的堅強領導下，市政府與全市人民一起，以科學發展觀為統領，按照“維護省城穩定、發展省會經濟、建設美麗泉城”的總體思路，解放思想，提升境界，搶抓機遇，積極作為，在克服困難中推進省會經濟社會發展不斷取得新成就。2010年，全市生產總值達到3910.8億元，比“十五”末翻一番，年均增長13.9%；地方財政一般預算收入266.1億元，是“十五”末的2.5倍，年均增長20.2%；社會消費品零售總額達到1725.5億元，是“十五”末的2.1倍，年均增長16.4%；全社會固定資產投資累計完成7226.6億元，是“十五”時期的2.6倍，年均增長18%。全面完成“十一五”規劃確定的目標任務。

(一)發展方式加快轉變。認真貫徹落實國家和省應對國際金融危機的決策部署，制定實施了擴內需促增長、加快發展方式轉變的一系列政策措施，全市經濟持續平穩向好。產業結構發生積極變化，三次產業比例由“十五”末7.3∶45.9∶46.8調整為5.5∶41.9∶52.6。現代服務業占服務業比重達到44.6%，比“十五”末提高2.8個百分點，金融、信息、旅游產業年均增長超過20%，會展業發展加快。工業結構優化提升，形成交通裝備、電子信息、機械裝備3個過千億元的主導產業，高新技術產業產值跨上2千億元新臺階，占工業總產值的比重達到41.5%，比“十五”末提高11.4個百分點，新信息、新能源、生物醫藥、高端裝備制造等戰略性新興產業加快發展。投資結構不斷優化，著力增加交通、能源、農業、水利、社會民生、高新技術、現代服務業等領域投資。2010年，現代服務業和技術改造投資分別增長25%和47.8%；民間投資增長30.6%，占全部投資的比重提高5個百分點。創新驅動能力增強，深入開展國家知識產權工作示范城市、國家創新型城市、中國軟件名城等試點工作，綜合性國家高技術產業基地、國家創新藥物孵化基地和國家綜合性新藥研發技術大平臺建設加快推進。五年來，新增市級以上企業技術中心110家、工程技術中心133家、創新型企業104家，專利四項指標居全省首位。高新區各項經濟指標大幅增長，在全國排名明顯前移。節能減排成效明顯，五年來，淘汰落后水泥產能240萬噸，完成任務目標的148%；淘汰落后煉鋼產能150萬噸、落后煉鐵產能83萬噸，完成任務目標的100%；關停小火電40.2萬千瓦，完成任務目標的104%；削減化學需氧量3.01萬噸、二氧化硫4.44萬噸，全面完成“十一五”節能減排目標。

(二)城市發展跨越提升。把推進城市規劃建設管理作為擴內需、調結構、惠民生的重要抓手，搶抓籌辦第十一屆全國運動會和第七屆國際園林花卉博覽會的重大機遇，拓展發展空間，打造發展載體，提升了城市功能形象。五年來累計投入2000億元，比“十五”時期翻一番。完成新一輪城市總體規劃、土地利用和礦產資源總體規劃修編，實現中心城區控規全覆

蓋，城鄉規劃體系基本形成。全面推進老城區改造提升，突出抓好棚戶區、城中村和危舊簡易樓改造。啟動三大新區建設，東部新區奧體文博片區初具規模，西部新區西客站片區建設全面展開，濱河新區小清河綜合整治工程扎實推進，16個城市綜合體招商建設順利，拉開了城市發展新框架。奧體中心“一場三館”、園博園榮獲中國建設工程最高獎。京滬高鐵濟南段鋪軌完工，濟菏高速、繞城大北環、北園快速路、二環東路高架、濟陽和建邦黃河大橋等工程竣工。建成“兩橫三縱”快速公交網，城市公共交通年客運量達到8.64億人次。五年來累計投入131億元加強市政“四供兩排”設施建設，是“十五”時期的2.9倍。升級改造67個供水低壓片區管網，完成濟西應急供水一期工程，新建及改建熱源廠13座、污水處理廠7座。濟南電網完成投資107.7億元，供電能力達到450萬千瓦，比“十五”末提高70%。大明湖擴建改造完成，護城河全線通航，趵突泉連續7年噴涌，泉城特色更加突出。啟動國家森林城市創建活動，城市綠化覆蓋率達37%。持續推進城市環境綜合整治，實施城市綠化、美化、凈化、亮化工程，開展城管“十大行動、百件實事”活動，以“八亂”治理為抓手，有效化解了一大批城市管理難點問題，完成108座破損山體治理，市區空氣質量逐步改善。

(三)“三農”建設步伐加快。五年來，市級財政“三農”支出65.9億元，是“十五”時期的3倍，加大了支農惠農政策力度。2010年糧食總產289.4萬噸，連續8年豐產豐收。建設都市農業園區和特色品牌基地77個，規模以上農業龍頭企業達到350家，農產品質量安全水平提升。新農村建設“十大行動”全面完成，基本實現村村通油(水泥)路、通客車、通有線電視和新農合全覆蓋，自來水入村率超過95%，五保對象集中供養率達到75.8%。完成38個小城鎮建設任務，啟動農村整村改造遷建項目326個，新建農村住房16.4萬戶、改造危房2.6萬戶。實施農村扶貧開發項目210個，基本消除年純收入1000元以下的絕對貧困人口?！鞍賻斐U”工程全面完成，治理水土流失4.2萬公頃，發展節水灌溉1.266萬公頃。防治美國白蛾、秸稈利用禁燒工作成效顯著，重大動物疫病防控扎實有效。章丘連續6年躋身全國中小城市科學發展百強市，商河等縣經濟社會和城區建設發生新變化。

(四)改善民生成效顯著。堅持把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，全市人民在改革發展中得到更多實惠。生活水平明顯提高，2010年城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到25321元和8903元，年均增長13.3%和13.1%。居民消費價格總水平上漲2.1%。采取積極政策促進就業，五年來，新增城鎮就業67.8萬人，農村富余勞動力轉移就業88.8萬人次，城鎮登記失業率控制在4%以內。加快推進社會保障體系建設，市財政五年投入社保資金83.4億元，是“十五”時期的2倍。企業退休養老金從“十五”末月均782元提高到1520元，城鄉低保實現應保盡保，新型農村養老保險參保人數達到82萬，農民工參加醫療、工傷保險人數達到37.2萬和54萬。啟動38個集中片區和34個零星片區棚戶區改造，開工建設安置房290萬平方米，解決了6萬戶18.3萬困難群眾住房問題，一大批長期居住在低矮潮濕環境的群眾生活條件得到改善。啟動沁園新居等6個公共租賃住房項目，總建筑面積140萬平方米，向7339戶家庭發放廉租住房補貼6110萬元。市級財政投入151億元，連續3年完成為民辦實事33件。

(五)社會事業全面加強。人才強市戰略深入實施，推進“5150引才計劃”，引進海內外高層次人才99人，16人進入“新世紀百千萬人才工程”，高技能人才隊伍建設得到加強。優化教育資源配置，推進幼兒園標準化建設和中小學校舍安全工程，努力解決外來務工子女入學難問題，對農村困難學生和涉農專業學生實行免學費政策，全市普及高中階段教育。醫療衛生事業成效顯著，認真落實國家基本藥物制度，推進衛生監督體制改革，在全省率先實施“惠民醫療工程”，新農合政府補助標準達到每人每年120元。實施“衛生強基工程”，建成2366個標準化村衛生室和252所城市社區衛生服務中心(站)，有效防控甲型流感等重大疫情疫病。努力穩定低生育水平，人口自然增長率控制在2.78‰以內。繁榮發展文化事業和文化產業，啟動“3810”工程，完成60個鄉鎮綜合文化站及3400個農家書屋建設。成功舉辦第

五屆中國京劇藝術節和首屆中國非物質文化遺產博覽會，府學文廟修繕工程竣工，公共博物館免費開放，創作推出《天下泉城》等一批優秀作品。圓滿完成第十一屆全國運動會濟南主賽區各項籌辦工作，充分展示了省會現代化建設成就和濟南人民團結奮斗、爭創一流的精神風貌。我市運動員在北京奧運會、廣州亞運會、全運會等大型比賽中獲金牌79枚，實現歷史新突破。新聞出版、廣播電視、社會科學、民族宗教、檔案史志、婦女兒童、老齡、殘疾人、地震、氣象等工作取得新成績。

(六)改革開放繼續深化。扎實推進重點領域和關鍵環節改革，經濟發展動力活力不斷增強。市、縣、鎮(鄉)三級機構改革順利完成，審批制度改革不斷深入。深化政府資金、行政事業資產管理和投融資體制改革，整合集中17項財政專項資金，98戶市級行政事業單位資產統一運營管理，市公共資源交易平臺建成運行。國有企業改革取得重要進展，非公經濟比重達到42.6%。

糧食流通體制改革全面完成。開放型經濟深入發展，累計實際到賬外資37.5億美元、進出口總額302.9億美元，是“十五”時期的2.8倍和2.6倍，其中機電產品、高新技術產品出口占比分別達到61.8%和11.8%，比“十五”末提高27.3和8.3個百分點。累計完成對外承包和勞務合作營業額52.3億美元。服務外包成為外向型經濟發展新亮點，占全省比重40%以上。外事、僑務、對臺工作取得新成績，締結友好合作城市關系17對，開通濟南至大阪包機、臺北直航，口岸設施功能不斷完善。

(七)和諧社會創新發展。深入推進平安濟南建設，重點加強社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法，強化四級信訪網絡和維穩工作制度建設，認真協調處理群眾信訪問題。依法打擊各類違法犯罪活動，加強交通消防安全管理，社會治安形勢總體平穩，應急管理體系不斷健全。深入開展專項整治活動，安全生產形勢基本穩定。稅收征管和納稅服務、產品質量和食品藥品監管、工商管理服務都實現新的提升。廣泛開展“迎全運、講文明、樹新風”等精神文明創建活動，涌現出泉城義工、貼心民政、陽光大姐等一批全國有影響的知名品牌和鄭承鎮、劉振華、劉延寶等先進道德模范，歷下、市中、槐蔭、章丘榮膺國家、省級和諧社區建設示范單位，我市在全國公共文明指數測評中位次大幅前移。國防教育和雙擁共建成效顯著，榮獲雙擁模范城六連冠。積極支持慈善事業發展。圓滿完成擂鼓鎮、北川縣城災后重建和對口援藏、援疆、幫扶重慶的各項任務。

(八)政府建設扎實推進。加快法治政府建設，堅持依法行政、科學民主決策，深入推進政務公開，積極推行重大決策公示、評估和聽證制度，“五五”普法任務全面完成。自覺接受市人大及其常委會監督和政協民主監督，五年來辦理人大代表建議1808件、政協委員提案2526件。加快服務型政府建設，提高行政效能，網上辦事扎實推進，大力精簡行政審批項目，市級行政審批由436項減少到93項，壓減審批環節236個、辦理時限1332個工作日，廢止政府規章15件、規范性文件105件。建立行政執法電子監察系統，梳理規范了4326項處罰事項。推進采購代理機構競爭制度和電子化政府采購平臺建設，五年來節約資金11.1億元。連續四年面向市民和社會各界開展“我為《政府工作報告》建言獻策”活動，開通12345市民服務熱線，開展“下基層、解難題、辦實事”、“執政為民、廉潔高效”和“創先爭優”活動。注重從源頭上預防和治理腐敗，強化科技防腐，組建公共資源交易服務中心，為工程招投標、土地交易、產權交易、醫藥采購等提供統一的交易平臺。加強監察審計監督，嚴格領導干部經濟責任審計，節約資金11億元。支持紀檢監察和司法機關依法依紀查處腐敗案件，五年來全市共處理機關工作人員319名，廉政建設不斷加強。

各位代表！五年來的巨大變化，凝聚著全市人民的智慧和汗水。面對國際金融危機沖擊和經濟社會轉型發展的復雜局面，我們同心同德，攻堅克難，不斷取得新的成績。這些成績極大地增強了全市人民建設美好家園的自豪感和自信心，激勵我們在建設現代化省會城市的道路上闊步前進。五年來的發展和進步，是中央和省委、省政府高度重視、親切關懷的結果，是市委科學決策、正確領導的結果，是全市方方面面團結一致、共同努力的結果。在這里，我代表市政府，向給予政府工作大力支持的各級人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯、無黨派人士和全體市民，向關心支持地方工作的人民解放軍駐濟部隊、武警部隊官兵和中央、省駐濟單位、高校科研院所，向為濟南發展作出貢獻的港澳臺同胞、海外僑胞、國內外朋友，向來濟興業的廣大投資者和外來務工人員，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表！五年來，全市經濟社會繁榮發展，諸多領域取得了歷史性突破，積累了彌足珍貴的經驗。一是堅持深入貫徹落實科學發展觀，著力轉變發展理念，在保持經濟平穩較快發展中不斷提升城市整體素質。二是堅持解放思想，提升境界，著力創新思路，優化環境，改善服務，以思想境界大提升推動各項事業大發展。三是堅持以人為本、民生優先，全力為民辦實事、辦好事，讓人民群眾更好地分享改革發展成果。四是堅持城市建設與經濟社會發展相結合，拓展發展空間、提升功能品位，為培育現代產業、發展社會事業、保障改善民生提供支撐條件。五是堅持用改革創新的辦法解決發展中的問題，構建有利于科學發展的體制機制，為經濟社會發展提供強大動力。這些深刻體會，需要在今后工作中繼續堅持和發揚。

各位代表，在總結成績的同時，也要清醒地看到，我們仍然面臨許多制約科學發展的深層次矛盾和問題。主要是：經濟綜合實力不夠強，發展質量效益還不高；經濟結構性矛盾比較突出，城鄉區域發展仍不協調；資源環境制約加劇，節能減排和生態環境建設面臨更多考驗；社會建設任務繁重，公共服務水平需要提高，在收入分配、社會保障、教育、醫療、住房等方面有許多問題亟待解決；各級領導干部駕馭科學發展的能力有待增強，思想境界有待進一步提升，政府自身建設、廉政建設還需大力加強。我們要高度重視這些問題，努力加以解決。

二、關于《濟南市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》的說明

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅階段，是我市實現跨越發展的重要戰略機遇期。面對新的形勢和任務，我們必須進一步解放思想、提升境界，精心謀劃發展思路，主動應對環境變化，奮發有為，科學發展，力爭經過5年努力，使我市經濟結構更加優化，創新優勢更加突出，城市功能更加完善，生態環境更加優美，社會發展更加和諧，努力打造實力濟南、魅力濟南、宜居濟南，基本建成與山東經濟文化強省相適應的現代化省會城市。

中共濟南市委九屆九次會議通過了《關于制定濟南市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，提出了未來五年國民經濟社會發展的奮斗目標、指導方針和主要任務。根據《建議》的精神，市政府制定了《濟南市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》，已提請大會審查。下面，我就幾個問題作簡要說明。

(一)“十二五”規劃《綱要(草案)》編制過程和特點

市政府于2009年12月正式啟動規劃編制工作，組織有關部門、科研機構和各方面專家，對“十二五”時期經濟社會發展的重大問題開展專題研究，對規劃進行咨詢論證。面向社會開展為“十二五”規劃建言獻策活動，人大代表、政協委員及社會各界提出了許多建議?！毒V要(草案)》的編制過程，是發揚民主、集思廣益、科學決策的過程。《綱要(草案)》力求反映經濟社會發展的新形勢、新特點和新要求，體現戰略性和政策性，并明確政府的工作重點和責任。在指標設置上，強化科學性、導向性和約束性，調整完善了轉方式、調結構的指標體系，增加了資源環境、民生改善等方面約束性指標。在規劃實施上，突出內生增長和要素保障，強化重大項目支撐，注重健全完善規劃實施機制。

(二)“十二五”時期經濟社會發展的指導思想和主要目標

在全面總結“十一五”時期發展成果、客觀分析國際國內形勢基礎上，《綱要(草案)》明確提出以科學發展為主題，牢牢把握加快轉變經濟發展方式這一主線，緊緊圍繞“拓展城市發展空間、打造現代產業體系”的工作思路，加快推進經濟轉型、城市轉型、社會轉型，大

力實施新型城市化、新型工業化、創新驅動和富民惠民戰略，著力實現優化經濟結構、加強社會建設、提升城市品位、保護生態環境、深化改革開放的新突破，全面建設更高水平的小康社會?！毒V要(草案)》提出了“十二五”時期經濟社會發展的主要目標，這些目標既與全面建成小康社會的目標相銜接，又反映了發展的階段性特征和要求。

一是關于經濟增長速度問題?！毒V要(草案)》提出，今后五年生產總值年均增長11%。這個目標比“十一五”低，主要是綜合考慮各方面因素，根據需要和可能提出的。“十二五”期間要始終保持經濟平穩較快發展，把發展作為解決一切問題的前提和基礎，實施擴大內需方針，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新格局。既要保持經濟平穩較快發展，又要為加快經濟發展方式轉變和經濟結構調整留有空間，把發展建立在經濟結構優化、質量效益提升、資源消耗下降的基礎上，正確處理速度和質量、效益的關系。這個目標是積極的，經過努力是可以實現的。

二是關于加快經濟發展方式轉變問題。針對資源環境壓力日益加大和提高自主創新能力的需要，《綱要(草案)》增加了二氧化碳排放量、萬元工業增加值用水量、氮氧化物排放量、耕地保有量、基本農田保護面積等約束性指標。這些指標體現了建設資源節約型、環境友好型社會的要求，是全面協調可持續發展的需要，是現實和長遠利益的需要，必須保證完成。

三是關于改善民生問題。“十二五”期間人民生活水平提高要與經濟發展同步，把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，加快推進基本公共服務均等化?！毒V要(草案)》提出，城市居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長11%，15歲以上人口平均受教育年限提高到12年，千人醫療機構床位數達到5.8床等，這些指標事關廣大人民群眾切身利益，是轉方式、擴內需的重要內容，我們必須以更大的決心和力度取得新的進展。

(三)“十二五”時期的戰略重點和主要任務

《綱要(草案)》對“十二五”時期全市經濟、社會、生態、文化建設和改革開放等方面作出全面部署，提出了明確的任務目標和政策措施。

一是加快推進新型城市化?！笆濉睍r期，我市將進入城市化快速發展的新階段。《綱要(草案)》提出，城市化率達到75%，堅持走集約化城市發展道路，把增創經濟社會發展空間、促進區域協調發展、形成主體功能區作為“十二五”工作重點。做大做強中心城市，加快規模膨脹和功能提升，推進老城區和東部新區、西部新區、濱河新區規劃建設，構建“一城三區”城市發展格局。堅持以工促農、以城帶鄉、城鄉統籌，優化城鎮發展格局，積極推進北跨發展，壯大縣域經濟，實施統籌城鄉發展七大工程，提升新農村建設水平。發揮省會輻射帶動作用，打造省會城市群經濟圈。

二是打造現代產業體系?！毒V要(草案)》提出了“54321”的發展思路，三次產業比例調整到4∶38∶58。把服務業打造成省會首位經濟，是省委、省政府提出的工作要求，也是我市轉方式調結構必須抓好的關鍵環節。構建五大區域性服務業中心是服務業加快發展的戰略任務，培育四大戰略性新興產業是搶占經濟科技制高點的重要舉措，我們有基礎、有優勢、有潛力，必須抓住機遇，有所作為。

三是建設國家創新型城市。2010年我市被確定為國家創新型城市試點，擔負著在全國先行先試的重要任務?！毒V要(草案)》對此提出了明確目標和具體部署，主要是完善區域創新體系，建設國家綜合性高技術產業基地，加強創新平臺、園區建設，啟動一批重大科技專項，培育一批優勢產業集群，加強人才隊伍建設。

四是進一步深化改革開放?！毒V要(草案)》根據“十二五”時期面臨的新形勢，對推進重點領域和關鍵環節改革作出了全面部署，努力形成有利于轉變經濟發展方式、促進全面協調可持續發展的體制機制。按照統籌發展和對外開放的要求，實施更加積極主動的開放戰略，擴大對內對外開放，構建開放型經濟體系。

五是建設生態文明城市。面對日益嚴重的資源環境問題，必須加快構建資源節約、環境

友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力?！毒V要(草案)》提出了明確的任務和措施，規劃了五個生態功能區、創建國家森林城市“十大工程”和濟南市水系生態環境區域布局，制定了加強節能降耗、推進資源節約及削減污染物排放等約束性指標，強調要制定實施低碳經濟發展規劃。我們必須以高度的緊迫感責任感做好這些工作，努力打造水清、天藍、樹綠、氣爽的生態文明城市。

六是促進社會和諧穩定。改善民生是科學發展觀的根本要求?！笆濉睍r期必須加大力度，在改善民生和構建和諧社會方面取得更大進展。《綱要(草案)》提出加快構建民生改善八大體系，推進城鄉、區域、群體間基本公共服務均等化，加強公共安全建設，加強社會主義民主政治建設和文化建設，完善社會管理體制。經過五年努力，使我們的社會更加和諧，讓人民群眾生活得更加富裕美好！

三、2011年經濟社會發展的主要任務

2011年是中國共產黨成立九十周年，也是“十二五”時期開局之年，更是加快轉變經濟發展方式、保持經濟平穩較快發展的關鍵一年。從宏觀經濟形勢看，國際金融危機深層次影響依然存在，不穩定不確定因素仍然較多，改革進入攻堅時期，開放面臨新的情況，穩增長、調結構、抗通脹、保民生壓力很大。對我市來說，城市化和新型工業化加快推進，產業轉型升級正孕育著新的突破，經濟社會已進入轉型發展的關鍵時期。我們既面臨難得的歷史機遇，也面臨諸多可以預見和難以預見的風險。我們要清醒把握形勢，積極應對各種困難和挑戰，奮發有為地推進省會改革開放和現代化建設。

2011年全市經濟社會發展的總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，突出科學發展這一主題，把握加快轉變經濟發展方式這條主線，按照“拓展城市發展空間，打造現代產業體系”的工作思路，實施新型城市化、新型工業化、創新驅動、富民惠民四大戰略，著力調結構、穩物價、保民生、促改革，保持經濟平穩較快發展和社會和諧穩定。

2011年經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長12%，地方財政一般預算收入增長15%，固定資產投資增長18%，社會消費品零售總額增長16%。服務業增加值增長13.5%，規模以上工業增加值增長12%，高新技術產業產值比重提高2個百分點。外貿出口增長12%，實際到賬外資增長10%。城市居民人均可支配收入、農民人均純收入均增長12%，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在5‰以內。完成省政府下達的節能減排目標任務。

(一)保持經濟平穩健康運行。完善消費增長機制，保持投資合理適度增長，增強經濟發展的協調性和內生動力。一是增強居民消費能力。提高政府改善民生和社會事業支出比重，增加對城鎮低收入群體和農民的補貼，適時提高最低工資標準，適當增加職工工資收入。繼續實施家電下鄉、以舊換新政策，做好建材下鄉試點工作。培育消費熱點，鼓勵擴大新能源汽車等節能環保型產品消費，發展旅游、健身、教育、家政、文化娛樂等服務型消費業態。營造便利、安全、放心的消費環境，深入開展“滿意消費惠萬家”和誠信商貿企業創建活動，改造提升一批特色商業街，構建5至8分鐘便民消費服務圈。推進農產品進城、萬村千鄉市場工程和大型連鎖超市與農產品質量安全示范區對接。二是提高投資質量和效益。做好“十二五”前期投資項目銜接工作，抓好投資結構調整，把信貸資金更多投向實體經濟特別是“三農”和中小企業。發揮重大項目對轉方式調結構的支撐引領作用，加快推進一批重點項目建設，積極爭取財政資金、信貸資金支持，鼓勵擴大民間投資。嚴格執行用地、節能、環保等準入標準，嚴禁投資產能過剩行業。三是保持物價基本穩定。適當增加重要農副產品儲備，穩定主要農產品、基本生活必需品和重要生產資料的生產和供應，強化農產品產運銷銜接，提高糧食、食用油應急保障能力。建立完善消費品生產、流通、消費信息監測、預警和發布制度，嚴肅查處惡意炒作、哄抬價格、串通漲價等不法行為。

(二)推動服務業加快發展。積極推進國家服務業綜合改革試點，加快構建信息服務、商

貿物流、金融服務、文化旅游、商務會展五大區域性服務業中心，服務業增加值占生產總值的比重提高1個百分點以上。一是抓投入。千方百計擴大服務業投資，完善服務業發展激勵機制，用好專項引導資金，強化財稅金融支持，引導更多社會資本投向服務領域，集中抓好一批技術含量高、市場前景好的服務業大項目。二是抓優勢產業。信息服務業以“數字泉城”、中國軟件名城建設為抓手，加強信息基礎設施建設，加快推進三網融合，大力發展軟件服務外包，打造浪潮、中創和國家動漫產業基地等一批信息服務業重點企業和園區。商貿物流業圍繞打造全國性商貿物流中心城市，科學系統規劃傳統商貿流通業布局，推進一批重點物流園區建設，扶持重點商貿企業加快發展。金融服務業以促進區域金融中心建設為核心，積極引進金融機構，加快發展新型金融機構，大力發展金融要素市場，構建良好的金融生態環境，防范金融風險。文化旅游業以培育特色、創建品牌為重點，完善設施，整合資源，加快發展現代傳媒、文化旅游等七大文化產業，推動30個文化產業重點園(街)區建設，打造“天下泉城”旅游品牌。商務會展業堅持專業化、社會化和市場化方向，加快發展財務、法律、咨詢和產權交易等新興服務業。商貿餐飲業、農村服務業、社區服務業要落實好有關政策意見，突出發展重點，提高規模水平。三是抓載體。市中、歷下、天橋、槐蔭、長清、歷城、章丘等7個重點城區在擴張規模、優化結構的基礎上率先發展，服務業比重提高2個百分點以上，其他縣區提高1個百分點以上。增強齊魯軟件園、泉城路商業集聚區等30個重點園區的集聚力和帶動力，扶持100家重點企業做大做強。優化服務業發展環境，完善統計監測，健全考核體系。

(三)促進工業優化升級。堅定不移地把工業作為轉方式調結構的重點，推進主導產業高端化、新興產業規?；?、傳統產業升級優化，加快淘汰落后產能，提升核心競爭力。一是培育戰略性新興產業。啟動綜合性國家高技術產業基地核心區規劃建設，打造“一城三區四基地”空間發展格局。圍繞加快新信息、新能源及節能環保、新醫藥及生物、高端裝備制造四大新興產業發展，加大政策和資金扶持，加快項目培育和引進，集中突破一批制約產業發展的關鍵核心技術。發揮國家信息通信國際創新園、齊魯軟件園的優勢，發展物聯網、云計算和高端軟件產業，抓好千萬億次超級計算機、量子通信技術、衛星通信項目。扶持以光熱光伏、風電裝備、垃圾發電綜合利用為重點的太陽能、風能、生物質能項目開發利用，發展以生物疫苗、作物育種、酶制劑為重點的生物醫藥、生物農業、生物制造產業，提升以數控機床、壓力機等產品為重點的高端裝備制造業。二是加快傳統產業改造提升。突出抓好冶金、石化、食品、建材、輕工等產業技術改造，做優做強重卡、轎車、摩托車和高端柴油機等機械裝備產業，加快技術、產品、經營管理和營銷模式創新。實施重點技術改造項目計劃，加快174個調整振興重點項目建設，確保技術改造投資占全市工業投資70%以上。三是加強園區載體建設。繼續支持高新區加快發展，努力打造全國一流的自主創新核心區、高層次人才集聚區、戰略性新興產業和先進制造業發展示范區。增強8個省級開發區承載帶動能力，強化項目引進，提升產業層次。四是提升自主創新能力。深入開展關鍵技術和共性技術研究，加強科技服務體系和科技資源共享平臺建設，實施重大科技專項和專利、品牌、商標、標準戰略，培育一批重點品牌企業和中國馳名商標。全市各級企業技術中心、工程技術研究中心達400家以上，培育150家創新型企業和500家成長型科技企業。抓好企業家隊伍建設。

(四)統籌新農村建設工作。堅持以工促農、以城帶鄉，啟動統籌城鄉發展七大工程。一是大力發展都市型、城郊型現代農業。實施6億斤糧食增產規劃和蔬菜、畜牧、種苗、林果花卉四大產業振興規劃。打造繞城都市農業圈、南部山區生態觀光農業帶、中部平原特色精品農業帶、黃北設施高效農業帶，建設提升60個都市農業園區和40個特色品牌基地。抓好“菜籃子”工程，健全重大動物疫病防控、標準化生產、市場準入等6大體系，打造“農產品質量安全放心城市”品牌。二是拓展農民增收渠道。發展農產品加工流通業和農村家庭工副業，提高非農收入比重。強化農村勞動力技能培訓，加快農民轉移就業，增加工資性收入。

落實好強農惠農政策，深化政策性農業保險試點，增加轉移性收入。推進產業扶貧開發，實現6萬貧困人口人均增收1100元。三是提升農村基礎設施承載力。把農田水利作為農村基礎設施建設的重點，大幅增加水利投入，突出抓好水毀工程修復及重點中小河道治理、山洪地質災害防治、易災地區生態環境綜合治理等防洪薄弱環節建設。實施繡江河、土馬河、大寺河、北大沙河等7條中小河流治理，抓好8000公頃易災地區生態環境綜合治理，解決15萬人飲水安全問題。推進國家森林城市創建，重點抓好荒山綠化、退耕還林、平原風沙治理、水系生態綠化工程，完成造林13000公頃。加強農業氣象服務、農村防災減災工作和黃河堤防建設。四是推進農村發展體制改革。加快鄉(鎮)農村土地流轉服務中心建設，扶持15家市級示范中心，發展多種形式的適度規模經營。五是發展壯大縣域經濟。推動市內工業向縣域轉移，落實好繼續支持商河加快發展的15條措施，加大遠郊縣與中心區對接力度，加快實施縣域村鎮體系規劃，統籌安排農村舊村改造工作，抓好中心城鎮建設。六是全力抗旱奪豐收。針對去冬今春特大旱情，把抗旱奪豐收作為當前最重要、最緊迫的任務，動員群眾和社會力量，強化保障措施，加大資金投入，搞好抗旱工程建設，保障抗旱物資供應，合理調度水資源，科學組織春季農田管理，確保人畜飲水安全和農業生產順利進行。

(五)提升城市建設水平。更加注重城市載體功能和產業統籌發展，更加注重突出城市特色、文化內涵和生態綠化建設，塑造現代化省會城市新形象。一是優化提升老城區。以釋放發展空間、提升功能形象為重點，抓好棚戶區、城中村和危舊簡易樓群改造，積極穩妥地推進明府城、商埠區等重點區域的保護改造。二是加快建設三大新區。東部新區加快奧體文博、賢文、漢峪、唐冶等片區開發建設，推進服務外包基地、孫村高端產業區建設，完善市政配套設施，強化政務服務、體育休閑、商務辦公功能。西部新區以京滬高鐵濟南西客站建成使用為契機，完成綜合客運樞紐工程建設，加快核心區、濟西濕地生態區、大學科技園、經濟開發區等片區開發。濱河新區全面完成小清河綜合治理二期工程，啟動濼口、北湖、華山、新東站等片區規劃建設。加快推進16個城市綜合體建設，打造一批代表省會形象和品位的地標性建筑。三是強化城市基礎設施建設。積極推動省會城市群城際軌道交通規劃建設，規劃建設長清黃河大橋、濟齊黃河大橋、濼口穿黃隧道、石濟客專黃河公鐵大橋等重大基礎設施，開工建設濟商、青蘭等高速公路，完成國道220線平陰段改建。完善中心城區路網結構，加快市內快速公交規劃，實施二環西路高架、張莊路、劉長山路等20條道路建設改造。優化支路微循環體系，優先發展公共交通，構筑快速路網、智能交通系統，突出解決好交通擁堵問題。加強市政公用設施建設，實施濟西二期供水工程和東區水廠建設，加大老城區供水、供電、供氣、供熱設施改造建設。完善城市安全保障體系，健全城市排水防洪系統，加大對防火、防震、氣象等設施的投入，加強管溝等地下空間管理及集約化利用。四是加強城市景觀建設和環境綜合整治。抓好名泉保護利用，加快實施南部生態功能區保護工作，規劃并統籌解決好城市生產、生活用水問題。實施市容環境專項整治，抓好拆除違章、戶外廣告、亂倒渣土、城鄉環境、鐵路沿線等綜合整治，解決占道經營、開放式小區管理等熱點問題，加快污水和垃圾處理廠、停車場等公共設施建設，推進城鄉環衛一體化建設，提升環衛保潔、市政管護、集貿市場管理水平。

(六)推進節能減排和環境保護。樹立綠色、低碳發展理念，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式。一是狠抓節能降耗。強化源頭控制，突出抓好鋼鐵、水泥、電力、化工等重點行業以及建筑、交通、公共機構等重點領域的節能降耗，大力推廣節能技術、產品和裝備，支持激勵低碳技術研究應用，繼續做好淘汰落后產能的各項工作。二是強化環境保護。以生態城市建設為抓手，嚴格執行環境準入和排污許可制度，倡導綠色消費和低碳生活方式。深入推進揚塵、機動車、建筑工地、小煙囪污染治理，實施重點企業脫硫設施再提高工程，突出抓好城區大氣污染防治。加強水系生態建設，加大飲用水源地專項整治力度，加快十六里河、南大槐樹溝等市區8條重點河道截污整治，確保小清河水質指標達到省里下

達的化學需氧量和氨氮排放標準。嚴查各類環境違法行為，強化對57家市控污染源重點監管，實現省控重點企業排放達標率98%以上，確保完成主要污染物總量減排目標任務。統籌城鄉污染防治，加快縣城、鄉鎮污水處理設施建設，控制農村面源污染，提高農作物秸稈綜合利用水平。三是強化資源節約和綜合利用。大力發展循環經濟，積極推行綠色生產和清潔生產，在重點行業、領域和產業園區開展循環經濟試點，搞好工業、建筑、城市生活垃圾等廢棄資源綜合利用，力爭工業固體廢物綜合利用率達到95%以上。積極推進分質供水工程，加大中水回用、污水再生利用和雨洪水利用。四是強化責任考核。嚴格落實節能減排目標管理責任制，明確各縣(市)區、各部門和重點企業的責任，加強指導，強化督查，確保不折不扣地完成省里下達的節能減排任務。

(七)切實保障改善民生。今年政府財政支出新增部分重點用于保障改善民生。一是千方百計促進就業。實施就業優先發展戰略，多渠道開發就業崗位，加大技能教育培訓力度，積極推動以創業帶動就業，重點做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業工作。建立健全統一規范的人力資源市場，完善城鄉平等就業長效機制。新增城鎮就業10萬人、農村勞動力轉移就業5.2萬人、援助就業困難人員1.2萬人。二是完善社會保障體系。進一步擴大社會保險覆蓋面，市級財政投入2.2億元，實現新型農村社會養老保險全市280萬適齡人員全覆蓋。市級財政投入2.1億元，把新農合政府補助標準提高到每人每年200元。全市人均基本公共衛生服務經費標準由15元提高到25元。完善城鎮居民養老保險制度，進一步提高醫療、失業、工傷和生育保險統籌層次，城鎮基本醫療保險實現市級統籌。提高企業退休人員養老金水平，月人均普遍增加160元。提高失業保險金標準，擴大工傷保險適用和認定范圍，調整工傷人員傷殘津貼、護理費和供養親屬撫恤金標準。建立城鄉低保和農村五保供養標準自然增長機制，實現我市城鄉低保、五保供養標準與經濟社會發展水平同步增長。保證集中和分散撫養孤兒每月基本生活費分別不低于1000元和600元。繼續提高企業最低工資標準，兩個檔次分別提高到1100元和950元，比去年平均增長16.4%。健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，落實好優撫對象、低保對象、農村五保對象、家庭困難學生臨時價格補貼政策，保證困難群體基本生活需要。扶持慈善事業發展，健全教育、醫療等專項救助制度，加快發展社會養老服務，大力培育以社區為依托的居家養老服務模式，建設市級養老服務中心。加快建立殘疾人社會保障和服務體系，保障婦女兒童合法權益。加強計劃生育服務工作，深入開展計生“基層基礎建設落實年”活動，抓好全國流動人口基本公共服務均等化試點，穩定低生育水平。三是推進住房保障體系建設。調整保障性住房供給結構，全年保障性住房建設達到3萬套以上，其中新建公共租賃住房2.3萬套以上，提供2000套以上廉租住房，全面完成農房建設改造任務。四是制定實施《濟南市中長期教育改革與發展規劃綱要》。切實辦好學前教育，實施幼兒園標準化建設工程，新建50所公辦幼兒園。繼續優化中小學布局，推進中小學校舍安全工程，規范城區新建居住區教育設施配套建設。重視提高中小學生身體素質，切實減輕課業負擔。完善高中和職業教育，加快技師學院建設，完善提升章丘高等職業教育基地，擴大中等職業教育免費范圍，加大農村教育投入，積極爭創國家級重點職業學校和國家級示范中等職業學校。進一步提高全市大中專、中小學生均撥款水平，將農村初中和小學的生均公用經費補助標準、寄宿生生活補助標準分別提高100元和250元。五是加快發展文化體育事業。以籌辦第十屆中國藝術節為契機，加快省會文化藝術中心等重大文化設施建設，今后三年投資5600萬元進一步完善基層文化服務設施。繼續實施“文化精品工程”，開展文化惠民八大主題行動，培育健康的網絡文化。大力開展全民健身活動，逐步推動文化體育設施免費開放。在前三年為民辦實事基礎上，今年繼續扎實辦好10件實事。

(八)深化改革擴大開放。推進重點領域改革取得新突破。一是繼續深化國有企業改革。推動市屬國有資產戰略重組，逐步實現市屬經營性國有資產集中統一監管，健全國有資本經

營預算制度。加強對非公有制企業的服務和扶持。二是加快醫藥衛生體制改革。深入開展公立醫療機構改革，擴大基本藥物制度實施范圍，研究制定鄉村醫生補償機制，推進衛生強基工程，提高傳染病預防和救治能力，提高中醫藥服務能力。三是加快文化體制改革。推進經營性文化事業單位轉企改制和整合重組，創新公共文化服務運行機制。四是推進要素市場改革。健全公用事業價格形成機制，穩步實施資源性產品價格和環保收費改革。引導行業協會中介服務社會化、經營運作市場化。加強投融資平臺改革與管理。深化機關后勤服務社會化改革。

進一步提高對外開放水平。一是培育對外貿易發展優勢。繼續穩定和拓展外需，推進加工貿易轉型升級，優化對外貿易結構，提高自主知識產權和高技術含量、高附加值、高效益商品出口比重，扶持出口重點行業、重點市場、重點商品和重點企業。優化進口結構，擴大進口規模。大力發展服務貿易，加快發展服務外包產業。二是提高招商引資質量。積極承接國際國內產業轉移，提高利用外資水平，引進國際知名企業來濟設立地區總部、制造基地、研發中心、采購中心和服務外包基地，大力引進和培育海內外高層次、高技能人才。三是擴大對外交流合作。加快“走出去”步伐，引導企業有序發展境外投資、工程承包和外派勞務。深化友城交流，促進城市間合作發展。四是加強口岸建設。加快濟南國際機場指廊建設，增加國際航班密度，籌建濟南鐵路口岸，推進濟南綜合保稅區建設，實施大通關工程。

(九)維護社會和諧穩定。創新社會管理機制，營造平安穩定的社會環境，服務和保障省會建設發展。一是推進平安濟南建設。啟動“六五”普法規劃，深化社會治安秩序專項整治，加快動態立體防控體系建設。健全社會穩定風險評估機制，完善領導干部定期接訪、下訪制度，深入開展矛盾糾紛排查化解。加強公正廉潔執法和執法規范化建設，擴大法律援助覆蓋面，保障弱勢群體合法權益。二是強化基層基礎建設。加強村、居和社區建設，健全服務設施，完善便民網絡，探索管理新模式。三是高度重視公共安全。加大投入，健全應急體系，做好地震和極端天氣等自然災害預警防范，強化地下管網、公共避災場所和人防工程建設管理。加強安全生產監管，深化礦山、道路交通、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、人員密集場所消防安全等專項整治，推進安全社區、安全校園建設。強化公共衛生和食品藥品安全監管，做好疫情防控工作。四是加強精神文明建設。繼續開展“愛泉城、講文明、樹新風、創品牌”六項文明工程，做好社會志愿服務工作，促進精神文明創建常態化、科學化、制度化。加強民族團結和宗教工作，完善雙擁優撫安置服務保障體系，努力推動全國雙擁模范城建設。

(十)加強服務型政府建設。全面完成今年和“十二五”規劃目標任務，必須進一步改革創新，努力建設人民滿意的服務型政府。一是深入轉變政府職能。強化社會管理和公共服務，深化行政審批制度改革，完善網上審批和電子監察系統，簡化程序，提高效率，優化環境。強化行政問責和效能監察，健全績效評價考核體系，提高政府公信力和執行力。二是堅持依法科學民主決策。全面推進依法行政，自覺接受市人大及其常委會監督和政協民主監督。健全群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制，加大決策跟蹤反饋和責任追究。加強網上政府和市民服務熱線建設，完善信息公開和新聞發布制度。三是深入推進作風轉變。牢固樹立群眾觀點，暢通社情民意反映渠道，建立健全問政于民、問需于民、問計于民的長效機制。大力精簡會議和文件，弘揚求真務實的作風，深入基層、深入實際，察實情、出實招、辦實事、求實效，把為民造福的工作緊緊抓在手上，把促進發展的任務堅決落到實處。四是加強政府反腐倡廉建設。全面落實黨風廉政建設責任制，強化懲治和預防腐敗體系建設。加強對各級公務員隊伍的教育和監督，提高拒腐防變的能力。嚴格落實領導干部廉潔自律各項規定，加大查辦違紀違法案件工作力度，嚴肅查處腐敗分子。加強對中央和省、市重大決策部署執行情況的監督檢查，強化政府投資項目的審計監督和行政監察，嚴格領導干部經濟責任審計。推進專項治理工作，繼續深化工程建設領域突出問題和“小金庫”專項治理，開展

慶典、研討會、論壇過多過濫問題和公務用車問題專項治理。推進廉政文化建設，營造風清氣正、干事創業的良好氛圍。

各位代表！未來五年是我市深入推進科學發展、全面建設小康社會的重要戰略機遇期。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在中共濟南市委的堅強領導下，解放思想，提升境界，開拓進取，真抓實干，為全面實現濟南市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃和全面建設小康社會宏偉目標而努力奮斗！

第三篇：濟南市平陰縣2010年政府工作報告

濟南市平陰縣2010年政府工作報告

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年政府工作回顧

過去的一年，是新世紀以來經濟發展形勢最為嚴峻的一年，也是我縣攻堅克難、逆勢而上、取得顯著成績的一年。在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，團結帶領全縣人民，全面貫徹黨的十七大精神，深入落實科學發展觀，全力做好“保增長、保民生、保穩定”各項工作，較好地完成了縣十六屆人大二次會議確定的目標任務。全年完成生產總值154億元，同比增長13.7%；地方財政一般預算收入4.197億元，增長18.3%；全社會固定資產投資77.1億元，增長18.1%;消費品零售總額 51.3億元，增長17.7%。

（一）工業經濟逆勢增長。面對外貿出口下滑、投資增速放緩、經濟下行壓力加大的形勢，深入貫徹各項宏觀調控政策，審時度勢，科學決策，積極應對，適時出臺了轉變方式、調整結構，增加信貸、擴大投入，優化環境、促進發展等配套政策，確保工業經濟平穩較快增長。技改提升保增長。充分發揮財政扶持資金的導向作用，累計投入資金3200萬元，協調信貸資金5.1億元，強力推進海川炭素、瑪鋼球鐵、二機床鑄件加工等156個技改新上項目建設，全年工業投資43.6億元，竣工投產項目95個。全縣規模以上工業企業達到154家，增加11家，銷售收入增長27.2%，利稅增長30.7%。骨干帶動保增長。積極搞好協調服務，幫助破解發展瓶頸，激勵企業運用市場倒逼機制，強化管理，提高效益，瑪鋼公司、山水水泥、伊利乳業等一批骨干企業效益同比實現大幅增長，全縣納稅過千萬元的企業達到16家，其中過億元企業2家。招商選資保增長。充分發揮產業和資源優勢，依托工業園區，加大招商選資力度，引進丞華建材、天元模板等6個過億元項目，新建續建投資過千萬元項目80個，到位內資23億元，利用外資1000萬美元，增強了工業經濟發展后勁。轉變方式保增長。堅持轉方式、調結構，不斷提高企業的核心競爭力。爭取市以上科技計劃15項、扶持資金500多萬元，參與制訂和修訂5項國家行業標準，電網無功自動補償裝置項目被列為全市產業化創新重大項目；投資3500萬元，建立完善企業研發中心5個；鼓勵企業自主創新，大力發展高新技術產業，新增省名牌產品2個，高新技術企業達到24家，被評為“全國科技進步先進縣”。琦泉熱電、齊發藥業、污水處理廠等企業累計投資2億元，對節能排污設施進行了改造，較好地完成了節能減排任務。

（二）“三農”工作扎實推進。搶抓中央擴大內需、支農資金整合、強農惠農政策的機遇，爭取農業項目扶持資金3.1億元，進一步加大“三農”投入力度。產業化水平持續提升。突出特色，打造亮點，強龍頭、創品牌、帶基地，規模以上農業龍頭企業達到50家、綠色無公害品牌達到58個、特色品牌基地4個。玫瑰產業有了新的發展，畝收入突破3000元；依托伊利、綠安、超牛等龍頭企業，抓小區、帶大戶，畜牧業產值占農業總產值比重達到35%；實施退耕還林還果，濟菏高速公路兩側退耕還果3500畝，林果面積發展到11萬畝，綠化荒山1.4萬畝；創新種植模式，挖掘生產潛力，蔬菜面積達到14.5萬畝，保護性栽培面積達到8萬畝，食用菌面積達到260萬平方米?！叭≈兴幀F代化科技示范縣”建設取得新成效，中藥材種植面積達到6000畝。生產生活條件持續改善。加大投入力度，組織實施了一批基礎設施建設工程。完成水庫除險加固14座；解決了26個村、3萬農村居民飲水問題，農村自來水通村率達到97%、入戶率達到72%；完成田山灌區續建工程，改善灌溉面積19.7萬畝；整理土地3.6萬畝，改造中低產田1.2萬畝；新修農村道路50公里，新建沼氣池4000個。白蛾防治、秸桿禁燒和綜合利用等工作取得顯著成效。農民收入持續增加。認真落實種糧、良種、農資、農機和家電、汽車摩托車下鄉等各項惠農補貼政策，補貼資金5200萬元，進一步激發了農民的生產熱情，拉動了社會消費；實施產業扶貧工程，使1.9萬低收入人口人均增收2200元；轉移農村勞動力1.7萬人，非農產業收入占農民人均純收入的比重進一步提高。農民新型社區建設有序展開。尊重群眾意愿，創新建設模式，整合涉農政策，投資1.9億元，啟動建設了14個農民新型社區，新建住房1788戶、34.6萬平方米，竣工入住719戶，為改善農村居民生活條件探索了經驗、提供了樣板。

（三）城鄉面貌顯著改觀。充分發揮投融資中心融資平臺和開發建設主體作用，融集帶動投資5億多元，城鄉建設積極推進。規劃體系進一步完善。高標準完成縣城重點片區、鄉鎮駐地、城中村改造和縣域鎮村體系專項規劃；完善商業網點、專業市場和旅游景區規劃；在全市率先完成新一輪土地利用總體規劃修編，為加快發展提供了科學依據。重點建設工程進展順利。錦東新區完成投資1.7億元，進一步完善道路、景觀、供熱、供氣等配套設施，農林服務中心全面竣工，質量檢測中心、國稅征收大廳、長途客運中心順利實施，電力調度中心和錦東住宅小區等項目開工建設，服務功能進一步增強。220國道拓寬改線分段施工，有序推進，完成投資8000萬元。房地產業健康發展，片區改造完成投資2.2億元，啟動建設錦波園、豪門莊園等9個住宅小區，拆遷面積2.2萬平方米，開工面積35萬平方米，竣工面積13萬平方米；城中村改造啟動6個村，拆遷面積2.9萬平方米，開工面積4.6萬平方米。組建了玫瑰湖濕地開發投融資公司，編制了概念性規劃。城市管理全面加強。投資3100萬元，深入開展環境綜合整治，完成南門路、文化街、錦水河街等道路改造，完善了黃河路、五嶺路、東關街等道路亮化設施，集中清理城區垃圾死角，保潔面積擴大到150萬平方米。小城鎮建設成效明顯。在進一步鞏固孔村鎮、孝直鎮和玫瑰鎮小城鎮建設成果的基礎上，投資800多萬元，啟動了東阿鎮小城鎮建設，完成洪范池鎮小城鎮規劃，城鎮綜合服務水平進一步提升，集聚能力不斷增強。

（四）人民群眾得到更多實惠。始終把為人民群眾謀利益作為政府工作的著力點和落腳點，努力讓人民群眾共享發展成果。爭取扶持實現新突破。實施中央擴大內需項目24項，總投資1.1億元，其中爭取上級資金5223萬元。社會事業協調發展。完善義務教育經費保障機制，完成1.1萬平方米校舍升級改造，實驗小學錦東校區投入使用,職教中心被評為“國家級重點職業學校”，優質教育資源快速發展，教育質量大幅提升。新型農村合作醫療參合率達到99%，財政補貼標準由每人每年60元提高到80元，保障標準達到100元；積極推行城鎮非就業居民醫保制度，新增參保1.2萬人；新建2處社區衛生服務站，縣鄉村三級醫療衛生服務網絡進一步完善；健全重大疾病預防和應急管理機制，手足口病、甲型流感防治取得顯著成效；強化食品藥品監管，順利通過省級食品安全示范縣驗收。鄉鎮綜合文化站、村級健身廣場基本實現全覆蓋，拍攝了《玫瑰園里的老少爺們兒》、《小村大道》、《鄉戀》等影視劇，成功舉辦玫瑰旅游節，平陰的知名度和美譽度進一步提升。繼續保持低生育水平，人口自然增長率2.7‰。社會保障水平進一步提高。落實積極的就業政策，新增城鎮就業再就業3480人，培訓農村勞動力10萬人次；五項保險征繳3.35億元、支出2.83億元，分別增長35%和39%。城鎮低保標準由每月240元提高到260元，農村低保標準由每年1080元提高到1200元，五保分散和集中供養標準分別提高100元，集中供養率達到81%。供熱面積達到147萬平方米，天然氣供應量達到5230萬立方米，分別增長11%和7%。整合社會保障資源，開工建設了縣安養院、光榮院。廉租住房人均使用面積由8平方米提高到12平方米。城鎮居民人均可支配收入1.23萬元，增長10.2%；農民人均純收入6714元，增長9%。民兵預備役工作不斷加強，基層武裝部規范化建設深入推進。健全應急救援體系，完善矛盾糾紛排查化解機制，應對突發事件和化解矛盾糾紛能力進一步增強。嚴厲打擊違法犯罪行為，扎實開展安全隱患治理活動。監察、統計、審計、物價、廣播電視、檔案、史志、婦女、兒童、老齡、慈善事業、氣象、防震減災、民族宗教、僑務外事等工作也都取得新成績，和諧穩定局面進一步鞏固。

各位代表，過去的一年，我們經受了金融危機的嚴峻考驗，全縣經濟社會保持平穩較快發展。這主要得益于縣委的正確領導、科學決策，得益于縣人大、縣政協的監督、支持和幫助，得益于全縣廣大干部群眾的共同努力。在此，我代表縣人民政府，向各位代表和委員，并通過大家向全縣廣大干部群眾，向所有關心、支持和參與平陰建設的社會各界，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟社會發展中還存在一些矛盾和問題。主要是：產業結構不盡合理，調結構、轉方式的壓力較大；招商選資成本提高，招大引強的力度和持續發展的能力有待進一步增強；服務業發展相對滯后，還不能很好地適應經濟發展和城鄉居民的消費需求；財政收支矛盾突出，保障能力較弱，仍處于低水平階段；農民持續增收難度加大，新農村建設任務艱巨；公共服務體系有待健全，行政管理體制機制還不能很好地適應科學發展的要求等等。對此，我們將認真研究，采取有效措施，努力加以解決。

二、2010年經濟社會發展的總體思路和主要目標任務

今年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是“轉方式、調結構、促增長、惠民生、保穩定”的關鍵一年。當前，經濟回升的基礎還不穩固，外向型經濟發展速度放緩，就業壓力持續增大，財政收入不確定因素增多。雖然面臨諸多困難，但也要看到國家繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，省市繼續加大財政轉移支付力度，為我們爭取扶持、加快發展提供了良好的政策和外部環境。特別是隨著一批重大基礎設施項目加速推進，為我縣加快發展奠定了基礎、積蓄了后勁。只要我們牢牢把握發展機遇，緊緊依靠全縣人民，堅定信心，克難奮進，就一定能夠實現經濟社會跨越式發展。

根據縣委十二屆五次全會精神，今年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入落實科學發展觀，突出工業經濟、招商選資、城市建設、新農村建設四項重點，著力轉變發展方式、提高經濟增長質量效益，著力推進產業結構調整、培植現代產業體系，著力擴大投資、增強經濟發展后勁，著力改善民生、促進社會和諧穩定，推動經濟社會又好又快發展。

主要預期目標：一是發展指標。生產總值增長15%，達到177億元；地方財政一般預算收入增長17%，達到4.9億元；固定資產投資增長25%，達到96億元；社會消費品零售總額增長15%，達到59億元。二是民生指標。城鎮居民人均可支配收入增長9%，達到1.34萬元；農民人均純收入增長9%，達到7300元；城鎮登記失業率控制在4%以內。三是約束性指標。人口自然增長率控制在5‰以內；萬元生產總值綜合能耗降低5.8%，取水量降低2.5%；二氧化硫排放量控制在4311噸以內，化學需氧量排放量控制在3336.7噸以內。各項指標都力爭在“十一五”規劃的基礎上完成得更好。

圍繞實現上述目標，重點抓好五個方面的工作：

（一）大力發展工業經濟，加快新型工業化進程。堅持工業強縣戰略不動搖，立足資源優勢和產業基礎，突出結構優化和自主創新，加快轉變發展方式，進一步提高工業經濟質量效益和可持續發展能力。

培植壯大優勢企業。大力實施“新特優工程”，重點抓好瑪鋼公司設備自動化改造、海川炭素40萬噸煤焦油深加工、澳海炭素1萬噸石墨陰極、琦泉熱電3萬千瓦生物發電等一批技改新上項目。積極實施促進優勢企業和產業集群發展的政策，爭取全縣銷售收入過億元企業達到35家，其中過10億元4家，過5億元6家。認真落實促進中小企業發展扶持政策，加快推進中小企業發展，規模以上企業發展到170家。

提高核心競爭能力。大力增強企業自主創新能力，積極爭取省市重大科技專項。鼓勵企業設立技術和產品研發機構、參與制訂國家行業標準，推動企業與科研院校合力開展技術攻關，重點扶持萬方炭素、豐源炭素爭創省名牌產品，支持玫德鑄造、澳海炭素建立省級技術中心。積極發展循環經濟、低碳經濟和綠色經濟，以化工、鋼鐵、建材等高耗能高排放行業為重點，組織實施一批節能減排技術改造項目，實現污水處理廠穩定達標排放，全面完成節能減排目標任務。

著力抓好招商選資?？茖W判斷形勢，準確把握周期性經濟規律，做好招商選資項目庫建設，為迎接新一輪經濟復蘇打下堅實基礎；緊緊抓住先進地區產業轉型升級的機遇，更加主動地對接發達地區產業轉移，引進建設一批投資規模大、科技含量高、產業關聯強的項目；充分發揮返鄉創業人員的帶動作用，實施“鳳還巢”工程，加快推進經濟發展。同時，強化招商項目推進落實力度，緊密跟蹤，重點調度，促進大唐風力發電、伊利新上擴產、洪范鐵礦等在談項目早日落地建設，推進二機床鑄件加工、丞華建材等在建項目盡快投產達效。

強化園區載體建設。著眼于增強園區的協調服務發展能力，提高工業園區運行效率，實施工業園區新的財政管理體制，加快推進工業園區建設，促進項目向園區集聚、要素向園區匯集，努力打造配套齊全、功能完善的西部新城區。著力推進工業園縣城片區三期建設，整平土地，建設道路框架，完善配套設施，為項目落地和中小企業創業提供平臺?？茖W規劃園區產業布局，建立項目審批綠色通道，優先保障項目用地，努力把工業園縣城片區、安城片區、孝直片區打造成特色鮮明、貢獻突出的規?；⒓s型園區。

（二）統籌農村改革發展，全面推進新農村建設。緊緊圍繞農業增效、農民增收、農村繁榮，積極發展現代農業，健全服務體系，夯實農業基礎，促進城鄉統籌發展。

大力發展現代農業。按照“東菜、西糧、南果、北瓜、中花”的總體規劃，調整優化生產區域布局，在生產模式精細化上做文章，在發揮龍頭企業帶動作用上增投入，在打造生態、特色、品牌上下功夫，在提高農產品附加值上求突破，努力建設省會優質農產品生產供應基地。圍繞做大玫瑰業、做強畜牧業、做優林果業、做精蔬菜業，大力發展設施農業，開展無公害、綠色、有機食品申報認證，鞏固提升特色品牌基地。積極引進優良品種、先進設備和現代經營管理模式，扶持壯大龍頭企業，提高我縣優質農產品知名度和市場占有率。

加大基礎設施投入。整合資金3億元，認真抓好土地整理、中低產田改造、小流域治理、農村飲水安全、水庫除險加固、農村沼氣建設等14項農業基礎設施重點工程。其中，投資1.2億元，實施好平陰鎮蠻子片區等21個土地整理項目；投資1500萬元，實施好2萬畝中低產田改造項目；投資2300多萬元，全面完成水庫除險加固任務；投資2000萬元，實施畜牧養殖小區提升工程。建立健全農業基礎設施長效管理機制，確保工程長期發揮效益。認真研究政策，策劃儲備一批大項目，多方爭取上級資金，持續改善農村生產生活條件。

推進農民社區建設。抓住我縣被列為全省城鄉建設用地增減掛鉤試點縣的機遇，建立土地整治投融資平臺，將土地整理、復墾與新農村建設有機結合，破解資金瓶頸，培植社區建設示范鎮和示范社區，加快推進新農村建設步伐。完成全縣九大片區土地綜合整治項目規劃編制，重點組織實施好孝直匯東片區5萬畝土地綜合整治試點項目。嚴格按照農民新型社區布點規劃，整合各級各類涉農資金，集中用于社區道路、電力、教育、衛生、文體、環保等基礎設施投入，促進農村城鎮化、城鄉一體化建設。

激發農業生產活力。按照“依法、自愿、有償”原則，積極穩妥地推進農村土地使用權流轉，鼓勵多種形式的適度規模經營，促進農村土地、勞動力、技術、資金等生產要素優化配置。做好調查摸底，積極推進集體林權制度改革。深入實施農民素質工程，強化實用技術培訓，著力提高農民發展現代農業、轉移就業和自主創業能力。嚴格落實種糧、良種、農資、農機、退耕還林等各類補貼，進一步擴大惠農資金“一折通”發放范圍。健全完善農業機械化、病蟲害防治、農業技術推廣、農村能源等服務體系，增強農業持續發展能力。

（三）狠抓規劃建設管理，改善提升城市形象。以建設“現代山水園林城市”為目標，抓規劃、拉框架，創特色、提品位，促進城市規?；?、組團化、集約化發展，不斷增強城市綜合競爭力、發展承載力和輻射帶動力，加快形成城鄉一體協調發展的新格局。

高點定位抓規劃，適度超前、彰顯特色。創新理念、突破定勢，高質量做好玫瑰湖濕地、云翠新區、新220國道沿線等重點部位的總體發展規劃、重點項目的建筑設計以及各類專業性規劃編制工作，力求做到單體講美觀、連片成風格、整體重協調，全面提升規劃水平。強化規劃執法，確保規劃的嚴肅性、權威性。

精益求精抓建設，強力推進、多出精品。堅持將城市建設作為保增長、擴內需、惠民生的重要渠道，組織實施一批重點工程。錦東新區開發，抓好錦水河西岸景觀建設，加快電力調度中心、倉儲物流中心、錦水嘉苑等項目建設進度，加大土地供應和開發建設力度，基本完成建設任務。片區改造，以翠屏街、振興街兩側區域為重點，抓好錦水城、寧馨園等11個在建項目，啟動東山口、標準件等6個片區改造項目；進一步加大城中村改造力度，力爭完成投資2.3億元，建筑面積21萬平方米。220國道拓寬改線，全面完成縣級承擔的路基、小橋涵建設任務，配合上級部門為高架橋、105國道立交橋設計施工搞好協調服務。振興街大修改造，借助開展國省干線路域環境綜合整治年活動的機遇，完成主干道、慢車道、人行道建設和綠化亮化任務。城區道路整治，重點抓好錦水河街東段、玫苑路、錦水河商業街西段、五嶺路等城區主次干道整治提升；抓好主干道路路燈節能改造，主要路段實行通宵燈亮。玫瑰湖濕地開發，高水平搞好核心區詳細規劃，加大招商力度，適時進行保護性開發。小城鎮建設，堅持基礎設施建設與環境綜合整治并重，鞏固擴大小城鎮建設成果，著力提升城鎮綜合服務功能、增強吸納聚集能力；完成王鎬店至龍橋等道路建設，改善農村交通條件。

堅持不懈抓管理，改善環境、提升形象。堅持依法管理與教育引導相結合、日常管理與集中整治相結合，逐步建立全社會參與、全過程監控、全方位覆蓋的管理網絡。持續深入開展違法建設、占道經營、亂停亂放、廣告牌匾等專項整治。擴大有效保潔面積，提高保潔水平，做到點、線、面全覆蓋無死角。明確縣、鄉鎮、村（居）管理責任，構建管理與執法高效統一的“大城管”格局，實現城鎮管理的精細化、規范化、常態化。

（四）加快發展現代服務業，繁榮活躍城鄉經濟。研究制定政策，推動現代服務業發展，逐步形成以服務經濟、促進消費、帶動就業、增加收入為主的三產群體。

提升商貿流通業。進一步調整優化商業網點布局，加快錦水商城、百龍酒店等重點項目建設，積極引進星級賓館，大力培育服務業龍頭企業和商貿集團。推進城區市場改造升級，規劃建設特色專業市場。繼續實施“家電汽車摩托車下鄉”、“家電以舊換新”和“萬村千鄉”市場工程，促進耐用消費品進入農民家庭，著力撬動農村消費市場。

推進現代物流業。按照大市場、大流通、高效率、低成本的要求，充分發揮我縣區位和綜合交通網絡等優勢，加快發展現代物流業。繼續鼓勵引導傳統運輸、倉儲企業向現代物流企業轉變，依托工業園區和骨干工業企業商貿物流項目，高標準建設物流園區，加快錦東倉儲物流中心項目進度，培育重點物流企業，更好地服務縣域經濟發展。

積極發展旅游業。以爭創“省級旅游強縣”為契機，規劃整合旅游資源，突出培育集玫瑰、阿膠、泉水、濕地為一體的特色旅游品牌。策劃包裝一批旅游項目，加大招商推介力度，重點豐富圣母山、洪范池、云翠山、臺灣玫瑰觀光園景區內涵，爭創省級旅游特色鄉鎮?；I建“阿膠文化園”，爭創國家級工業旅游示范點。適時舉辦各類旅游主題活動，加大特色旅游商品研發力度，促進旅游產業提檔升級。

支持發展金融業。加強金融生態建設，積極引進和支持金融機構、小額貸款公司、創業投資公司來平陰發展，建立多元化、多層次的金融服務體系。深化銀企對接合作，促進金融與經濟深度融合，引導鼓勵金融機構靈活創新金融產品，擴大信貸投放，幫助有市場、有銷路、有效益的企業擴大生產規模。加強社會誠信體系建設，完善多元化擔保體系，扶持天元擔保公司發展，鼓勵支持社會力量組建商業性、互助性和行業性擔保公司。幫助有條件的企業上市融資，力爭實現新的突破。推進投融資平臺建設，為重點工程和項目的順利實施提供有力保障。

（五）高度關注民生民情，合力共建和諧社會。更加自覺主動地改善民生、促進和諧，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，努力提高人民群眾生活質量和幸福指數。

以人為本改善民生。一是學有優教，辦好人民滿意教育。積極改善辦學條件，努力使全縣學生共享優質教育資源。大力發展職業教育，爭創“全國職業教育示范學校”。深入開展“平安校園”創建活動，營造安全穩定的教育環境。二是病有所醫，提高群眾健康水平。積極推進醫藥衛生體制改革，健全基層醫療衛生服務體系，促進基本公共衛生服務均等化，提高基本醫療和藥品供應保障水平，努力為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。三是勞有所得，加快完善就業服務。堅持把就業作為民生之本，加強創業技能培訓，幫助就業困難人員和零就業家庭實現就業，做好大中專畢業生就業指導，確保城鎮登記失業率控制在4%以內。四是老有所養，完善社會保障體系。鞏固擴大城鎮社會保險覆蓋面，進一步提高保障水平。積極探索建立農村養老保險制度，努力實現社會保險全覆蓋。五是困有所助，扶持救助弱勢群體。認真落實各項優撫政策，建立城鄉低保補助標準自然增長機制。扎實做好抗災救災和殘疾人工作，開展好慈善捐贈和各類“送溫暖、獻愛心”活動。六是住有所居，加快保障住房建設。做好廉租住房補貼發放工作，做到應保盡保。大力推進城中村改造和農村兩房建設，優化住房供應結構，促進房地產市場健康有序發展。

切實強化社會管理。進一步穩定低生育水平，爭創全國優質服務先進縣。積極發展廣播電視事業，鼓勵支持鄉土文藝創作，豐富城鄉群眾文化生活。深入開展雙擁創建活動，扎實做好民兵預備役工作。加強基層組織建設，做好社區管理和村委會換屆工作。搞好社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。建立健全社會輿情匯集分析機制和突發事件應對機制，切實增強有效應對各種突發事件的能力。加大安全生產隱患排查整治力度，堅決遏制重特大事故發生。加強食品、藥品、保健品市場監管，確保人民群眾身體健康。強化矛盾糾紛排查化解，認真解決人民群眾反映的熱點、難點問題。積極做好民族宗教、僑務外事、檔案史志、婦女兒童、氣象防災減災等工作，提升各項事業發展水平。

著力辦好十件實事。①實施飲水安全工程，解決4萬人飲水入戶問題；進一步改善飲水處理工藝，提高城區水質。②新型農村合作醫療標準由100元提高到120元，其中財政補貼由80元提高到100元；建設縣醫院外科綜合樓和環秀山莊、工業園區兩處社區衛生服務站。③實施中小學校舍安全工程，配套完善農村中小學取暖設施，力爭三年投資1.5億元，全面提升校舍標準化水平，促進城鄉教育資源均衡發展。④投資3億元，新建農村住房2500套、30萬平方米；整理土地3.6萬畝，新增耕地4000畝。⑤進一步提高農村低保標準，擴大覆蓋面，保障人數達到全縣農村人口的3%。⑥建設啟用安養院、光榮院，逐步使全縣五保孤老、優撫對象、孤老殘疾人實現集中供養。⑦大修改造振興街，改善通行條件，提升道路兩側容貌環境。⑧改造環秀公園環山路。⑨建設啟用青少年活動中心；規劃建設縣綜合文體中心。⑩規劃建設治安交通和城市管理動態監控平臺，提高科學監管水平。

三、切實加強政府自身建設

牢固樹立執政為民的理念，始終將為民、務實、清廉作為政府工作的基本準則，依法行政，科學施政，努力建設人民滿意的政府。

一要善謀科學發展之策。堅持把發展作為政府的第一要務，深入學習實踐科學發展觀，不斷提高把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題的能力。把科學民主決策作為行政的基本制度，規范決策程序，健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度，完善政府信息公開、政務督查落實等運行機制，自覺接受人大的依法監督和政協的民主監督，廣泛聽取意見建議，使政府決策和部署更加符合工作實際、符合經濟規律、符合人民意愿，推動經濟社會又好又快發展。

二要倡揚務實苦干之風。大力弘揚求真務實、開拓創新、奮勇爭先的作風，加強行政督促檢查，形成一級抓一級、層層抓落實的良好格局。調整優化政府機構設置，進一步理順部門分工。整合行政審批資源，精簡審批事項，努力提高審批事項的進廳率和辦結率。加強公務員隊伍管理，健全行政責任體系，加大行政效能監察力度，嚴格責任追究，確保政令暢通、令行禁止。

三要多辦惠民利民之事。始終把人民利益放在首位，傾聽群眾呼聲、關心群眾疾苦，盡心竭力為群眾排擾解難。強化服務意識，提高服務本領，以更多的精力、更多的財力抓民生，多干群眾贊成的事，多辦群眾受益的事，多做群眾想做的事，讓廣大群眾共享改革發展成果。

四要保持清正廉潔之氣。認真落實廉政建設責任制，扎實推進預防和懲治腐敗體系建設。深化政府資金、資產、投融資等方面改革，完善投融資平臺建設，健全政府投資決策和項目法人約束機制，規范工程招投標、土地使用權出讓、政府采購和產權交易制度。加大審計力度，嚴格項目資金管理。加強電子政務服務網絡建設，規劃建設電子監察系統，推進科技防腐。全體政府工作人員務必講操守、重品行，以勤政廉政的良好形象贏得人民群眾對政府的信任和支持。

各位代表，平陰經濟社會發展正處在關鍵時期，我們深知責任重大，使命光榮。新的一年，讓我們在縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣人民，堅定信心，扎實工作，開拓進取，勵精圖治，為實現經濟社會更好更快發展而努力奮斗！

第四篇：濟南市槐蔭區2010年政府工作報告

文 章來源

蓮山 課件 w w w.5Y k J.C om 8

濟南市槐蔭區2010年政府工作報告

各位代表：

現在，我代表區人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請區政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2009年政府工作回顧

剛剛過去的一年，是我區現代化建設進程中極不尋常、很不平凡的一年。在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，全區人民團結一心，眾志成城，攻堅克難，頑強拼搏，在應對各種困難與挑戰中奮力前進，較好地完成了區十六屆人大二次會議確定的目標任務，“活力槐蔭、富?；笔a、宜居槐蔭、幸?；笔a、平安槐蔭”建設取得重大成就。

（一）加快科學發展，綜合實力明顯增強。積極應對國際金融危機的影響，堅持把保增長與調結構、上水平、增后勁相結合，著力培育新的經濟增長點，區域經濟實現平穩較快發展。

——經濟總量不斷壯大。主要經濟指標持續增長，預計2009年，全區完成生產總值182億元，增長13.7%；實現社會消費品零售總額208億元，增長15%；規模以上工業企業完成利稅17.5億元，增長8.7%；實現外貿出口10020萬美元，實際利用外資4090萬美元，超額完成區人代會計劃；農民人均純收入9165元，增長9%。全年實際完成地方財政一般預算收入8.016億元，增長29.2%，增幅列全市第一位；實際完成全社會固定資產投資153.7億元，增長47.9%。

――產業結構不斷優化。積極推進發展方式轉變，大力調整經濟結構，全區產業體系日趨完善。傳統商業進一步提升，現代服務業加速發展，投資4000余萬元建成了11處社區放心菜市場，汽車配件、茶葉、小商品等規模特色市場檔次不斷提升，全區貿易業限額以上企業達186家，比上年增加111家，增幅居全市第一位；堅定不移地走新型工業化道路，九陽、二機床、新峨嵋、軌道交通、重汽特種車等骨干企業繼續膨脹發展，九陽榮獲“中國最具影響力小家電品牌”稱號，全區規模以上工業企業達121家，其中過億元企業10家；科技創新型城區邁出新步伐，全年申報專利2143件，在全省140個縣（市）區中排名第三位，并被評為全省知識產權示范單位；大力發展都市農業，農業產業化規模進一步擴大，新增市級農業龍頭企業4家；扎實推進新農村建設，加強農村道路管護、美國白蛾防治、秸稈禁燒與綜合利用等工作，農村基礎設施和環境面貌明顯改觀；突出抓好節能減排，萬元生產總值能耗降低4.3%，主要污染物排放持續下降。

――發展活力不斷增強。加大區級財政向辦鎮傾斜力度，投入資金3589萬元對辦鎮財政體制進行了調整和完善，增強了辦鎮財政保障能力，進一步調動了辦鎮發展經濟和加強社會管理的積極性與主動性。招商引資日趨活躍，中國保利、上海綠地等知名企業紛紛來我區考察投資，全年引進過千萬元項目58個，總引資額達78億元，增長20%。積極推動銀行、保險、證券等各類企業總部、研發和結算中心落戶我區，老城區在總部經濟、樓宇經濟、特色經濟發展上實現新突破。園區經濟增勢明顯，濟南槐蔭工業園區發展駛上快車道，九陽生產基地即將投產，中信醫藥和美里路拓寬改造等基礎設施建設項目加緊實施，園區發展主要指標在省商務廳組織的工業園區綜合評比中名列前茅；槐蔭工業科技園道路、電力等基礎設施逐步改善，已有7家企業入駐，累計實現投資4.3億元。進一步加強對民營企業的扶持服務，非公有制經濟加快發展，成為推動全區經濟增長的重要力量。

（二）強化城市功能，區域形象快速提升。始終把城市建設管理作為造福群眾、支撐發展的重要手段，強力推進，集中攻堅，區域面貌呈現質的變化。

——老城提升明顯加快。堅持把以人為本、關注民生貫穿環境綜合整治的全過程，將老百姓“腳底下走的、眼睛里看的、身邊實用的”作為出發點和落腳點，投入資金1.8億元，深入開展迎全運城市環境綜合整治“八大行動”和“百日會戰”，圓滿完成了39條主次干道的立面整治任務，修繕人行道花磚3.2萬平方米，整修路面40.1萬平方米，經四路和經十西路被評為泉城十大最有魅力道路，經六路和辛西路被評為全市優秀道路；綠化美化成效顯著，修建了南辛中街綠地、前衛街社區廣場等一批街頭游園，全區新增綠地面積55.2萬平方米，新栽植各類喬灌木198萬余株；超額完成156棟夜景亮化樓體建設任務，44條背街小巷路燈全部安裝到位，泰山大廈被評為全市夜景亮化優秀樓體；實施了經四路基督教堂、國民政府山東交涉公署舊址、阜誠信棉花行等老建筑的保護性改造以及周邊環境的綜合整治，“百年商埠風情區”建設初見成效。切實抓好棚戶區改造這一最大的民心工程，全區11個棚改集中片區有7個正式啟動改造，發祥巷片區拆遷居民在全市實現首批回遷安置，振興街三角地、省委黨校西片區安置樓主體封頂，經一緯

九、裕興里、中大南片區安置樓正加緊建設；后屯村在全市率先走出了通過棚改實施“城中村”改造的新路子。完成了建筑面積4.5萬平方米的槐蔭廣場地下人防工程建設和3.2萬平方米的地面廣場改造，成為展示我區形象和便民服務的重要窗口。

——新區建設全面展開。舉全區之力，打響了槐蔭乃至全市歷史上最大規模的無證舊村改造樓集中拆除攻堅戰，45天內集中拆除了片區內145棟、116萬平方米的無證舊村改造樓；在全市率先完成了20個村居、100余萬平方米的高鐵正線、聯絡線和場站一體化拆遷任務，贏得了市委、市政府和廣大人民群眾的普遍好評，同時也為濟南西部新城建設創造了有利條件。西客站場站一體化建設正式啟動，高鐵正線線下工程基本竣工，市政道路一期基礎施工全面完成，熱源廠、污水廠工程進展迅速，臘山河一期水務工程全面展開，安置區一期建筑面積90萬平方米的55棟村民安置樓全部封頂。在西客站片區開發建設、臘山分洪、小清河及南水北調等重點工程中，區人大和區政協相關領導親自參與，區直有關單位和辦鎮通力協作，有力地推動了這些重點工程的順利實施。臘山南片區37棟村民安置樓全部竣工，4200余名村民順利入住，“活力新區”展現美好前景。

——城市管理切實加強。深入推進城市管理重心下移，堅持一手抓建設、一手抓管理，步調協同、整體推進，全區城市管理水平有了新的提高。全力抓好交通秩序專項治理，健全部門、辦鎮協管交通機制，道路交通秩序明顯好轉；突出抓了經十西路綠化、亮化、安全等設施的改造，大大提升了道路綜合功能。大力發揚“敢為人先”的環衛精神，積極推進“觀念、管理、機制、技術”創新，在全市建筑渣土整治評比中連續9次排名第一；進一步提升環衛管理全覆蓋標準，實現了“無管理盲區、無垃圾死角”目標。依法整治違法違章建設，切實加強戶外經營整治，南辛莊街道辦事處“疏堵結合”整治經驗在全市推廣。深入開展經常性土地執法檢查，國土資源管理工作逐步走上正規化、法制化軌道。進一步加大了對在建工程、拆遷工地、重點污染源的監管力度，“環保宣傳一條街”工作經驗在全市推廣。實施了南大明溝河道整治、北大槐樹街改造等重點防汛工程，城市防汛水平進一步提高。拆除了陽光新路廢棄鐵軌，大大方便了市民出行。一年來，經過全區上下持續深入的整治與建設，區域整體面貌大幅度提升，居民居住環境明顯改觀，極大地提升了我區的對外形象。

（三）高度關注民生，社會事業繁榮發展。牢固樹立民生理念，大力實施“六大工程”，民生工作持續改善，文明程度不斷提高，“幸?；笔a”建設取得新成果。

――民生保障更加有力。多方籌措資金500萬元，開展了“走千家、進萬戶、扶危濟困送溫暖”行動，救助困難群眾5000余戶。同時，區財政投入資金3624萬元，妥善解決了一大批關系群眾切身利益的醫療、就業、社會保障等歷史遺留問題。率先啟動了“金橋筑基工程”，幫助1859名高校畢業生實現就業，我區助推高校畢業生就業的經驗做法在全市推廣。大力推進就業再就業，全年安置城鎮就業8339人，轉移農村富余勞動力1376人，城鎮登記失業率控制在4%以內。扎實開展農民工援助行動，工會二職專被全國總工會命名為“全國工會就業培訓基地”。社會保障明顯改善，基本養老、醫療、失業、工傷和生育保險覆蓋面進一步擴大，城鄉低保基本實現了應保盡保。投資435.2萬元，完成了2.4萬平方米的危舊房屋改造，保障了人民群眾的生命財產安全。深入推進社區衛生服務標準化建設，槐村街社區衛生服務中心成為中國社區衛生協會在我省設立的第一家培訓基地。進一步擴大新農合報銷范圍和比例，新農合參合率達到98.2%。大力實施惠民醫療和大病救助工程，不斷加大食品藥品監管力度，全力防控甲型H1N1流感等疫情，居民健康素質進一步提高。

――文明創建日益深入。全面實施公民道德建設工程，積極開展“講文明、樹新風、創品牌”等迎全運系列主題活動，成功推出了一批省、市、區道德模范和文明品牌，全社會文明素質和文明程度進一步提高。不斷深化社區建設，“貼心民政”服務品牌成果豐碩，我區榮獲“全國和諧社區共建共享先進城區”、“全國社區服務先進區”、“全省殘疾人社區康復示范區”稱號。建立了人防軍政聯席會議制度，國防教育、國防動員和民兵預備役建設不斷加強，雙擁共建活動富有成效，全區優撫對象全部納入醫保范圍，軍政軍民更加團結和諧。

――社會事業全面進步。積極推進素質教育，著力提高教學水平，成功承辦了全國青年地擲球錦標賽和全市“京劇進校園”現場會，特色教育繼續保持了全市領先水平；完成了濟微中學教學綜合樓、濟南30中學塑膠操場和新世界陽光花園配套小學建設任務，教育發展步伐進一步加快。建筑面積分別為1000平方米和1500平方米的段店鎮、吳家堡鎮兩個綜合文化站通過了達標驗收，新增“農家書屋”50余個，全區文化設施不斷完善。扎實開展全民健身活動，加強體育健身設施建設，區體育局被評為“全國群眾體育先進單位”。強化人口計生管理，低生育水平保持穩定。認真做好婦女兒童工作，我區被命名為“全國流動留守兒童工作示范區”。審計、統計、物價、檔案、史志、老齡、僑務、民族宗教、對臺事務、工商管理、質量監督等工作也都取得了新的進展。

（四）堅持執政為民，政府工作務實高效。以開展深入學習實踐科學發展觀活動為動力，大力加強公務員隊伍建設，政府服務發展、服務人民的能力和水平進一步提高。

――法治政府建設持續推進。建立了區政府領導集體學法制度，成立了區政府法律顧問委員會，確立了專家參與政府重大決策和議事制度，出臺了政府機關單位和辦鎮合同審查管理等多項規范性文件，做到在法律的框架內行使權力、履行職責，使按法律辦事、按規則辦事和按規矩辦事成為區政府行政管理工作的常態。扎實推進“五五”普法和“四五”依法治區，人民調解、法律援助等工作取得新成績。自覺接受區人大的法律監督和區政協的民主監督，不斷加強與各民主黨派、人民團體和社會各界的聯系，認真辦理人大建議和政協提案，滿意率均在95%以上。

――社會大局保持和諧穩定。堅持穩定壓倒一切，不斷加大對違法犯罪活動的打擊力度，著力提高社會治安綜合防控能力，“平安槐蔭”建設扎實有效。強力保障西客站片區拆遷穩定工作，突出抓好國慶60周年和十一運等重大活動安保工作，人民群眾的安全感明顯增強。進一步完善區級領導公開接訪制度，扎實開展“信訪積案化解年”活動，省、市交辦件結案率達到100%。組建了機關青年應急隊和應急救援專業隊伍，應急管理水平進一步提高。全面做好安全生產工作，區安監局被評為“全國安全生產先進單位”，我區被評為“全省消防平安創建先進區”；持續推進安全社區創建工作，我區成為全國第一個整建制創建成功的“國際安全社區”。

――廉潔勤政建設積極推進。嚴格落實黨風廉政建設責任制，健全完善了行政事業單位財務管理、公務用車管理、工程招投標等一系列規章制度，逐步形成了用制度管權、按制度辦事、用制度管人的工作機制。著力優化發展環境，熱情幫助駐區企業和單位解決實際困難，機關行政效能進一步提高。深入推進反腐倡廉建設，突出清理“小金庫”，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處違法違紀行為，共處結各類違法違紀案件15起。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到政府工作中還存在一些問題和困難，主要是：稅源結構不盡合理，產業升級有待于進一步優化；城市基礎設施仍需加強，城市綜合服務功能不夠完善，城市管理水平有待于進一步提高；民生保障水平與人民群眾的需求還有一定差距，維護社會和諧穩定的任務依然艱巨等等。對此，我們一定高度重視，始終保持清醒的頭腦，更加兢兢業業地做好各項工作。

各位代表！回首過去的一年，面對復雜多變的形勢和前所未有的困難，我們充分發揚“萬眾一心、眾志成城，團結協作、無私奉獻，不畏艱險、敢打必勝”的新槐蔭精神，變壓力為動力，化挑戰為機遇，經受了異常嚴峻的考驗，取得了令人矚目的成就，全區上下呈現出團結一致、步調協同、奮發有為、和諧向上的良好局面。這些成績的取得，是市委、市政府和區委科學決策、正確領導的結果，是區人大、區政協和各民主黨派傾力支持、通力協作的結果，是全區人民開拓進取、努力奮斗的結果，是駐區單位和社會各界人士熱情參與、積極作為的結果。在此，我代表槐蔭區人民政府，向全區人大代表、政協委員和全區各級領導干部，向關心支持槐蔭區經濟社會發展的同志們、朋友們，表示最崇高的敬意和最衷心的感謝！

二、2010年政府工作主要任務

隨著京滬高速鐵路建設快速推進，隨著張莊機場搬遷進入實施階段，隨著濟南西部新城建設全面展開，特別是隨著濟南后全運時代的到來，市委、市政府將西部新城建設作為“拓展城市發展空間、構建現代產業體系”的重中之重，這標志著以西客站作為濟南市經濟和城市發展新“引擎”的“西進”戰略大幕正式拉開，西部新城必將成為今后相當長的一個時期內全市城市建設的主要戰場。大項目帶動、大投入支撐、大發展空間三大戰略優勢集中交匯，槐蔭必將迎來百年不遇、千載難逢的重大的歷史性發展機遇。面對歷史賦予我們的重任，區委、區政府在科學分析、充分研究的基礎上，明確提出了“全面趕超、跨越發展，實現槐蔭五年大變樣”的奮斗目標，即：到2014年，全區生產總值突破400億元，地方財政一般預算收入突破20億元；五年內，代表省會新形象的西部新城核心區基本建成，全區棚戶區和城中村改造全面完成，槐蔭區整體面貌將發生質的變化?？梢哉f，經過五年的奮斗和努力，一個集“會展中心、商務中心、金融中心、交易中心、文化中心”等多種功能于一體的現代化城市新區，一個經濟發達、文化先進、精神文明、環境友好的時尚新區將會在濟南的城市西部燦然形成、拔地而起。這一宏偉藍圖的確立，必將極大地激發全區廣大干部群眾干事創業的積極性和創造性，同時對今年的政府工作也提出了新的更高的要求。起步關系勝負，開局影響全局。2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，是應對國際金融危機的關鍵一年，也是我們實施“槐蔭五年大變樣”戰略部署的開局之年，做好全年各項工作，意義深遠，關系重大。我們必須深刻認識全區面臨的新形勢、新任務，進一步增強在新起點上加快新發展的自覺性和堅定性，按照區委的統一部署，立足當前、著眼長遠，統籌兼顧、穩步推進，堅持高點定位，加強多點支撐，實施重點帶動，推動政府各項工作邁上新的臺階。

今年政府工作的總體思路是：堅持以科學發展觀為統領，堅持以民為本的執政理念，牢固樹立以城市建設引領經濟社會發展的指導思想，緊緊圍繞“槐蔭五年大變樣”宏偉目標，深入實施老城提升和新區開發，轉變發展方式，優化產業結構，完善城市功能，推進改善民生，發展社會事業，通過全區上下的不懈奮斗和努力，將“活力槐蔭、富?；笔a、宜居槐蔭、幸福槐蔭、平安槐蔭”建設提升到新水平,積極推動槐蔭區發展得更好、更快，社會更和諧、更進步，人民更滿意、更幸福。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長12.6%，達到205億元；地方財政一般預算收入增長15%，達到9.2億元；規模以上工業增加值增長5%，達到42億元；全社會固定資產投資增長28.6%，達到197.7億元；社會消費品零售總額增長17.7%，達到245億元；外貿出口1億美元，實際利用外資4200萬美元；農民人均純收入增長9%，達到9990元；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在4.5‰以內；萬元生產總值綜合能耗降低4.5%，二氧化硫、化學需氧量排放分別削減2.2%和5.88%。

為實現上述目標任務，今年政府工作的主要措施是：

（一）全面加強城市建設管理，拓展城區發展新空間。牢固樹立“城建強則槐蔭強，城建興則槐蔭興”的理念，堅持抓城建就是抓發展、抓城建就是惠民生，強力推進城市建設，不斷提高城市管理水平，切實提升和完善城市功能。

——以建設活力新區為引領，塑造西部新城新形象。舉全區之力，加速推進西客站片區開發建設，著力打造現代化西部新城區。圍繞2011年10月京滬高速鐵路試通車，年內全面啟動總投資50億元、總建筑面積45萬平方米的場站一體化工程建設，科學規劃站前廣場、客運樞紐、立體交通、站前綜合體及雙子塔等配套工程，全力打造展現濟南新形象的代表性和標志性建筑。認真搞好總投資40億元、總建筑面積30萬平方米的集大劇院、美術館、圖書館等于一體的“文化藝術中心”規劃建設，努力建成國內一流的文化設施群。圍繞片區基礎設施和項目建設，進一步做好群眾工作和施工環境維護工作，全面拉開西部新城大建設的框架。按照“一心一意抓拆遷、聚精會神抓拆遷”的要求，千方百計地做好征地拆遷工作，確保提供大范圍、大縱深的施工作業面。加快基礎設施建設步伐，力爭高鐵正線鋪軌工程、跨黃河和經十路特大橋建設工程、安置區一期工程年內全部竣工；市政道路管網建設一期工程和中央景觀軸、臘山河綜合整治盡快完工；同時，年內開工建設總投資30億元、總建筑面積118萬平方米的安置區二期工程。認真做好石濟高速鐵路槐蔭段征地拆遷工作，保障工程建設順利進行。加大對大財團、大企業的招商力度，綜合規劃，整體推進，分步實施，努力把西客站片區建設成為由多個城市綜合體共同組成的、涵蓋多種城市服務功能的超大型城市綜合體集群，努力使之成為代表省會城市21世紀現代化形象的靚麗名片。

——以加快棚改步伐為帶動，打造百年商埠新亮點。全力打好棚戶區改造攻堅戰，基本完成集中連片棚戶區改造任務。進一步加大棚戶區拆遷力度，確保年內完成總占地1074畝的北大槐樹、南辛莊等5個片區的拆遷工作。切實加快已啟動片區的回遷安置房建設步伐，確保年內總建筑面積33.89萬平方米的振興街三角地、省委黨校西等4個片區的回遷安置樓交付使用，總建筑面積31.9萬平方米的裕興里、中大南片區回遷安置樓主體封頂。以棚戶區改造為契機，大力抓好銀座中心、連城國際、新世界陽光花園商務中心、中大南綜合商務社區、陽光新路城市綜合體等項目建設，使之成為經濟發展的新亮點和穩固的稅源增長點。突出百年商埠文化特色，圍繞“四縱四橫”都市文化特色街區建設，繼續搞好老城區1.1平方公里范圍內的老建筑保護性開發改造，傾力打造“百年商埠風情區”。加快臘山南片區、陽光100國際新城四期和五期、新世界陽光花園中區和東區、凱旋新城東區、后屯片區改造等房地產項目的建設步伐，推動我區城市面貌迅速改觀和提升。

——以提升城市品位為主線，展現中心城區新氣象。嚴格按照全運會以后，城市環境綜合整治標準不降低、效果不降低、力度不降低、群眾滿意度不降低的要求，持之以恒地抓好環境綜合整治，加強城市基礎設施建設，不斷增強城市綜合服務功能。高質量抓好經四路、經六路、緯十二路、濟齊路等道路的改造提升，下大氣力搞好重點部位、重點區域的美化、亮化、綠化工作，積極營造富有朝氣、充滿活力、時尚大氣的一流環境氛圍。進一步加大對違法違章建設、違法違規用地的整治力度，確保順利通過國家第十次土地衛片檢查。盡快啟動二環西路高架、大學路延長線和經十一路延長線拓寬改造工程。千方百計加快小清河、南水北調、臘山分洪等重點工程建設步伐，確保按計劃完成任務。加快濟西生態濕地公園、沿黃河休閑度假區等特色景區規劃建設。繼續抓好臘山、峨嵋山等公園建設，優化人居環境。不斷完善城市管理體制機制，強化街道在城市管理中的主體作用，加強部門聯動，形成整體合力，健全城市管理長效機制，推動我區城市形象、城市功能、城市品位再上新水平。

（二）著力構筑現代產業體系，創造經濟發展新優勢。堅持把轉方式、調結構放在更加突出的位置，全力打造現代產業結構，不斷開創區域經濟發展的新局面。

――加快發展方式轉變，提高經濟增長質量。一是加快發展服務業。積極引進餐飲、娛樂、購物等知名品牌企業，著力引進培育總部經濟、樓宇經濟和金融、商務、文化等現代服務業態，努力建設服務業強區。進一步加快西市場商貿區的提升和陽光新路商務區的開發，積極打造濟南西部中央商務區。二是大力提振工業經濟。堅持園區開發建設、支柱產業培植、新型工業化推進“三管齊下”，著力培植高新技術和稅源型工業企業，推動全區工業經濟轉型升級。高度重視濟南槐蔭工業園區和槐蔭工業科技園建設，進一步完善基礎設施，創新服務機制，促進產業聚集，努力建設成為全區工業經濟的發展高地。三是加大對企業的扶持力度。把加強企業家隊伍建設、關心關懷企業家成長、注重引導本土企業和引進引辦企業同步發展、切實強化對企業的協調服務等工作，列入政府工作的重要議程，并作為基礎性工作抓緊、抓實、抓好。積極推動九陽、二機床、軌道交通等骨干企業壯大規模和提升效益，助推新峨嵋、潤華、世紀金榜等具備條件的企業上市融資，提高企業資本運營能力。四是切實抓好節能減排。落實節能減排目標責任制，大力發展循環經濟、低碳經濟、綠色經濟、生態經濟，深入推進資源節約型、環境友好型社會建設，確保順利完成各項約束性指標。

――加大城鄉統籌力度，推進農村改革發展。適應全區城區擴張與快速轉型的新形勢，加大公共產品、公共服務向農村覆蓋，教育、醫療、就業資源向農村傾斜，城市基礎設施向農村延伸的力度，構建農民轉型教育培訓、農民就業保障、農村醫療衛生服務和農村基礎設施保障體系。高度重視農村“兩委”班子建設，切實關心村居“兩委”會干部的工作和生活。繼續深化農村改革，加大土地承包經營權流轉的管理和服務，鼓勵發展多種形式的適度規模經營。統籌規劃鎮村建設，優化村居布局體系，推動城郊型新農村建設邁出新步伐。加快發展現代都市農業，充分發揮龍頭企業示范帶動與合作社橋梁紐帶作用，做大做強吳家堡大米、園蔥等農產品特色品牌，全面提升全區農業、農村、農民工作的整體水平。

――加強重點項目引進，增強區域發展后勁。進一步整合招商資源，完善招商平臺，拓寬招商渠道，搞好項目的策劃和包裝，健全項目落地推進機制，大力引進投資規模大、帶動能力強、財稅貢獻高的項目，不斷提高招商引資的質量。著力提升利用外資水平，重點圍繞高新技術產業、先進制造業、現代服務業和現代都市農業等重點領域，多元化、多層次、多渠道吸引和利用外資。大力培植出口載體，積極開拓新興出口市場，千方百計擴大出口創匯規模。充分發揮我區服務外包示范基地的品牌優勢，積極培育一批有影響的服務外包企業，推動服務外包產業快速發展，努力使之成為全區新的經濟增長點。

（三）大力加強精神文明建設，促進社會和諧穩定。全面開展“弘揚槐蔭精神，創建文明新城”主題活動，培養、樹立、宣傳一批有時代特征、富有影響力的新城道德之星，進一步提高全社會文明素質。積極開展精品社區創建，打造社區亮點，提升社區建設水平。抓好第十屆村委會換屆選舉工作，推進基層民主建設。深入開展雙擁共建活動，努力實現我區省級雙擁模范區“五連冠”。切實做好老齡工作，認真解決老干部、老黨員、老職工在生活、就醫等方面的實際問題。以開展無越級上訪事件、無安全生產事故、無重大群體性事件發生的“三無”辦鎮和“三無”村居創建活動為抓手，認真落實維護穩定責任制，確保全區大局穩定。積極穩妥做好市屬移交企業的穩定工作，確保企業改制工作順利推進。堅持領導干部公開接訪、帶案下訪，認真解決人民群眾的合理訴求。嚴格落實安全生產責任制，全力抓好安全生產，堅決防止重特大安全事故發生。進一步加強應急管理，有效預防和處理各類突發事件。繼續完善矛盾糾紛排查調處機制，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，為全區經濟和社會的全面科學發展提供和諧穩定的社會環境。

（四）抓實抓好“十件實事”，實現民生建設新突破。堅持把努力改善民生作為政府工作的重中之重，扎實為人民群眾辦實事、解難題。年內集中精力、集中財力、集中物力辦好“十件實事”：

1、實施扶危濟困行動。加大對困難群體的救助力度，籌集不低于500萬元的救助資金，落實救助物品，大面積、全方位救助不低于5000戶的困難家庭；同時，設立專項資金，繼續加大對大病救助、特殊災害家庭幫扶等工作的力度，并逐步形成關心群眾疾苦、解決百姓困難的幫扶救助長效機制。

2、打造貼心為民品牌。整合12345市民熱線、12319服務熱線和政務熱線等資源，建立完善全區統一的為民服務機制，耐心細致、及時高效地聽取、分解、答復和辦理群眾反映的困難和問題。對經三次催辦仍未處結群眾反映問題的單位和相關責任人，在全區范圍內通報批評，并追究有關單位和相關人員的責任，確保辦結率99%以上、群眾滿意率98%以上。設立500萬元城市管理維護基金，專項用于解決化糞池抽挖、井蓋子缺失、路不平、燈不亮、下水道不通等老百姓一家一戶解決不了且事關老百姓切身利益的熱點難點問題，真正架起為民服務連心橋。

3、優化醫藥衛生服務。積極開展全省醫藥衛生體制改革試點，全力推進公共衛生服務、醫療服務、醫療保障和藥品供應保障四大體系建設，投入專項資金500余萬元，利用槐蔭區人民醫院這一平臺，為群眾落實六項基本公共衛生服務項目：免費為全區6335名15歲以下適齡兒童補種乙肝疫苗；免費為全區4萬余名城市低保和全部農村已婚婦女開展宮頸癌和乳腺癌篩查；免費為2420名農村孕婦補服葉酸；免費為貧困白內障患者實施復明手術；為每名農村孕婦住院分娩提供500元補助；推進農村改水改廁。擴大基本醫療保障覆蓋面，將城鎮居民基本醫療保險參保率提高到90%以上；完善新農合制度，將人均籌資水平提高到120元，確保參合率達98.5%。完善醫療衛生服務體系，今后3年內每年面向農村和城市社區篩選推廣20項適宜衛生技術；3年內分別為鎮衛生院、城市社區衛生服務機構和村衛生室培訓醫療衛生人員300人次、500人次和1500人次。

4、提高社會保障水平。進一步擴大養老、失業、醫療、工傷和生育保險覆蓋面，同時投入低保保障金980萬元，繼續提高城鄉低保標準，做到應保盡保。加大對低收入群眾的幫扶救助力度，對符合救助條件的殘疾人家庭學生給予600－3000元資金救助，對符合條件的個體創業殘疾人給予2000元資金扶持，對享受低保的重度殘疾人每人每月發放50元生活補貼。

5、全力促進社會就業。把高校畢業生就業放在全區擴大就業的首位，深入實施“金橋筑基工程”，引導高校畢業生到城鄉基層、中小企業和非公有制企業就業和自主創業，下最大氣力、盡最大努力提高大學畢業生就業率。政府出資不低于50萬元，購買高校畢業生就業實習崗位，全力幫助困難家庭高校畢業生就業。健全創業服務體系，確保年內實現城鎮新增就業8000人，轉移農村富余勞動力1200人。加強職業技能培訓，重點做好就業困難人員、零就業家庭和失地農民的就業援助工作，力爭全年培訓各類人員6700人。

6、完善住房保障體系。突出做好重點工程拆遷和棚戶區改造居民群眾的回遷安置工作，確保年內7000戶居民喜遷新居。積極做好低收入回遷居民物業費減免等工作，確?；剡w群眾住得上、住得起、住得好。繼續落實廉租房和實物配租等政策，多渠道解決低收入家庭的住房困難。

7、促進教育均衡發展。深入實施教育質量再提升工程，推動素質教育再上新水平，啟動爭創省級教育示范區工作。投資1400萬元完成興濟小學綜合樓、昆侖小學體育館、槐蔭中學體育館建設，投資1500萬元完成35所中小學的內部設施配套，進一步提升辦學基本條件；加快重點項目、重點片區配套學校建設步伐，實現區域內教育資源的優化配置。

8、深化計生優質服務。落實獎勵扶助政策，對全區享受低保的已婚育齡婦女和全部農村育齡婦女進行免費計生健康查體，為計生特困家庭母親及現任和歷任村級女計生辦主任免費辦理團體健康保險，為14周歲以下獨生子女免費辦理意外傷害福利救助保險；維護育齡群眾生殖健康，對落實長效節育措施的群眾給予一次性獎勵。探索建立人口與計劃生育利益導向體系，進一步穩定低生育水平，提高出生人口素質。

9、深入推進文體惠民。投資3800萬元，依托槐蔭體育場，建設建筑面積達9200平方米的槐蔭區文體活動中心，同時新建2處室內面積1000平方米、室外面積2000平方米的社區健身苑，確保健身活動覆蓋率達到100%。年內建成20個農村老年活動基地和30個“農家書屋”，實施“百場文化活動進社區”等文化活動，進一步豐富廣大群眾的文化生活。

10、打造特色商貿街區。結合張莊路綜合改造，搞好策劃引導，加快濟南茶葉市場整合提升步伐，在完善商貿集散、文化休閑、餐飲旅游等功能的基礎上，積極引進戲曲、娛樂、書畫、茶道、健身等業態，進一步增強濟南茶葉市場的輻射力和帶動力；同時，配合市有關部門，投資2億余元對西郊森林公園進行高質量改造建設，力爭年內建成并免費向市民開放，著力打造集吃、住、行、游、購、娛等多功能于一體的“濟南市茶文化特色商貿街區”。

三、建設人民滿意的法治型服務型務實型廉潔型政府

能否抓住我區當前面臨的重大的歷史性發展機遇，確保我區在新一輪發展競爭中走在全市前列；能否全面承繼并超越槐蔭建區以來幾十年所取得的成果；能否使我區真正成為名副其實的經濟大省省會城市的中心城區，加強政府自身建設是最關鍵、最基礎的根本所在。素質立業，實干興邦。我們將按照“為民、務實、真干、清廉”的要求，全力推進政府管理創新，在區委的正確領導下，在區人大、區政協的大力支持監督下，艱苦創業，合力攻堅，奮發有為，乘勢而上，全力開創槐蔭區更加美好的明天和未來。

（一）提高素質能力。政府全體工作人員特別是各級領導干部必須深入學習黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，學習現代經濟、金融、科技、法律和社會管理等方面的知識，進一步解放思想、提升境界，全面提高履行職責、服務社會的本領。著力強化對公務員的教育培訓力度，積極培育創新能力，不斷增強政府對經濟的推動力和調控力。切實強化各級領導干部的爭先創優意識，做到想問題、作決策、辦事情堅持一流標準，努力在加快發展中爭創一流業績。

（二）推進依法行政。著力抓好政府機構改革，調整管理職能，優化機構設置，更好地服務全區經濟社會發展。進一步規范政府決策程序，不斷完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、行政問責等制度，積極發揮區政府法律顧問委員會的作用，繼續推進普法和依法治理，進一步增強政府全體工作人員特別是領導干部的法律意識和法制觀念，不斷提高依法行政水平。自覺接受區人大的法律監督和區政協的民主監督，確保區政府的各項決策更加符合法律法規、更加符合客觀規律、更加符合區情特點、更加符合群眾意愿。

（三）加強作風建設。大力弘揚求真務實、真抓實干的工作作風，對重要決策、重要工作，做到反應迅速、推進有力、一抓到底，真正做到在矛盾面前勇于向前、勇于擔當、敢于負責，在困難面前不言難、不言敗、永不氣餒。進一步強化服務意識，從實踐黨的根本宗旨和提高政府執政能力的高度，不斷增強做好群眾工作的自覺性、主動性，真正做到在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾，多說群眾愿意聽、聽得懂、記得住的話，多辦順民意、解民憂、增民利的事，努力把群眾工作做深、做細、做實、做透，不斷開創各項工作的新局面。

（四）切實反腐倡廉。全面落實黨風廉政建設各項規定，積極引導各級領導干部自覺加強黨性鍛煉和道德修養，切實做到清清白白做人、干干凈凈做事。加大對關鍵人員、關鍵崗位的監督制約力度，健全部門預算、政府采購、轉移支付和政府資產規范處置等制度規定，規范、完善和加強審計監督監察，杜絕不良現象，鏟除腐敗溫床，讓健康、文明、清廉、務實之風在槐蔭的土地上大行其道、開花結果。

人民利益高于一切，群眾疾苦重于泰山。我們的政府是人民的政府，肩負著全區38萬人民群眾的熱切期盼和重托。堅持以民為本，堅持為民而謀，堅持全心全意為人民服務，是我們義不容辭的責任和義務。不積跬步，無以至千里；不積小溪，無以成江海。我們將始終堅持從小事抓起，從一點一滴做起，以最大的熱情、超強的素質、不懈的努力和一流的業績,來爭取全區人民最大程度的認可和滿意。

各位代表！槐蔭正處在加快發展的關鍵時期，形勢催人奮進，使命艱巨光榮。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，緊緊依靠和團結帶領全區人民，堅定信心，扎實工作，勵精圖治，頑強拼搏，努力奪取今年全區經濟和各項社會事業的新勝利！

蓮山 課件 w w w.5Y k J.C om 8

第五篇：濟南市歷下區2012年政府工作報告

2012年政府工作報告

發布日期：2012-01-11

——2012年1月10日在濟南市歷下區第十七屆人民代表大會第一次會議上

濟南市歷下區代區長 田慶盈

各位代表：

現在，我代表區人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請區政協委員及其他列席會議人員提出意見。

一、過去四年工作回顧

過去四年，是歷下發展進程中極不平凡的四年，也是歷下歷史上發展最快、變化最大、群眾受益最多的四年。四年來，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大和區政協的監督支持下，區政府團結依靠全區人民，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設繁榮和諧現代化新歷下的宏偉目標，堅持以城市建設引領經濟社會又好又快發展，全力推進轉方式、調結構、惠民生、保穩定、促改革，“十一五”規劃勝利完成，“十二五”規劃全面鋪開，國民經濟和社會發展取得了令人矚目的重大成就。在全市實行科學發展綜合考評的三年間，連續被評為一等獎。

（一）經濟綜合實力顯著增強。堅持發展第一要務，積極調整產業結構，加快轉變發展方式，國民經濟始終保持了快速健康發展的良好勢頭。經濟總量持續壯大。地區生產總值連續邁上500、600、700億元臺階，2011年預計完成730億元，是2007年的1.7倍，年均增長13.7%；區級財政收入連續突破20、30億元大關，2011年完成37.18億元，是2007年的3倍，年均增長31%；2011年預計完成社會消費品零售總額470億元，年均增長16.2%。經濟結構更加優化。二三產業比重由2007年底的21.4﹕78.6調整為現在的17.8﹕82.2；2011年預計完成服務業增加值600億元，比2007年增長75%，對經濟增長的貢獻率達到89.3%，現代服務業比重達到50%；2011年預計完成規模以上工

業增加值78億元、工業產品銷售收入345億元，高新技術產業產值比重達到20.7%。發展后勁更加強勁。四年累計完成固定資產投資671億元，年均增長15%，2011年預計完成185億元，同比增長19.5%；四年累計招商引資450億元，實際利用外資5.6億美元，外貿出口15.7億美元；恒隆廣場、喜來登酒店等總建筑面積500萬平方米的商業商務載體投入使用；省能源集團等100余家企業總部落戶歷下，智力密集型企業達1200家，市場主體達3萬家，注冊資本達1500億元，經濟發展更具活力。節能減排成效明顯。大力推廣節能新技術，加快淘汰落后產能和工藝，萬元GDP綜合能耗年均下降4.86%，二氧化硫、化學需氧量排放量等約束性指標全面完成。

（二）城市功能形象跨越提升。堅持拓展空間和完善功能并舉，積極推進新區開發和老城提升，累計完成拆遷總面積600余萬平方米，開工建設投資千萬元以上項目185個，新增建設總面積達1000余萬平方米，城市形象更加靚麗。東部新區建設加速推進。奧體中心“一場三館”、省博物館、省檔案館等重大公益設施建成并投入使用；舊村改造取得重大成果，建成錦屏家園、燕山新居等3個安置區，孟家、荊山等12個村的6100余戶村民遷入新居，姚家安置房主體竣工；魯邦銀河大廈等一大批商業商務項目投入使用；占地1.8平方公里、建筑面積540萬平方米的濟南東部中央商務區規劃已經市城市規劃委員會審核通過，片區建設全面啟動，黃金時代廣場、奧體金融中心等8個項目加快推進，東部新區展現出美好前景。老城提升扎實推進。堅持恢復歷史風貌和保護性開發并重，大明湖景區擴建、府學文廟修繕全面完成，護城河實現全線通航，百花洲片區綜合整治全面展開，“一湖、一城、一環”的泉城特色更加鮮明；東舍坊、文華園等棚戶區改造基本完成，盛福舊城安置基地全面竣工，5500戶居民改善了居住條件；天業國際、保利芙蓉等32個項目建成并投入使用，華強廣場、香格里拉酒店、世茂國際廣場等31個項目加快推進；擱置多年的新開元廣場、永安大廈、中銀二期、齊魯賓館4個項目成功盤活，老城區煥發蓬勃生命力?；A設施更加完善。奧體中路、歷山路等88條主次干道改擴建圓滿完成，新建經濟學院、中心醫院等7座過街天橋；廣場東溝、馬家西溝等9條河道完成整治；建成中水處理站5座；正覺寺小區、棋盤小區等15個自來水低壓片區完成改造；漿水泉熱源廠投入使用；累計改造各類地下管網25萬米。

（三）城市管理水平大幅提高。突出治理“城市八亂”，同步實施凈化美化亮化，完成樓體夜景亮化422棟、房屋平改坡120座，建成文化墻4萬余平方米；所有開放式居民小區、背街小巷實現全面整治，新建標準化菜市場21處、社區肉菜店115家。扎實推進國家森林城市創建活動，新建改造綠地556萬平方米，治理破損山體308萬平方米，實施荒山造林3000畝，全面完成燕翅山地質災害治理，全區綠化覆蓋率達到44.8%。投入9000余萬元，建成了集生態、休閑、娛樂、健身于一體的洪山公園和洪山廣場。扎實做好違法違章建設整治，依法拆除“雙違”建筑100余萬平方米。認真配合做好土地衛片執法檢查，立案查處違法用地24宗。全面擴大保潔機械化作業覆蓋面，主次干道機掃率、可沖水道路沖刷作業率、生活垃圾密閉運輸率均達到100%。進一步健全完善精細化、常態化的城市管理體系，積極推行數字化、網格化的城市管理模式，歷下城管品牌深入人心。

（四）各項社會事業全面發展。創新型城區創建活動成效明顯。市級以上工程技術研究中心達43家，榮獲市級以上科技進步獎67項；專利申請總量11652件，發明專利4751件，位居全省各縣（市）區首位。教育教學水平顯著提高。全面推進素質教育，深化課程改革，我區連續四年被評為“全國優秀科學教育實驗區”，教育教學質量始終走在全市前列；加快學校標準化建設，投入2億元收購了省電子學院地塊，投入2億元啟動了龍泉片區配套學校建設，東部新區新建和改造學校15所，全區26所學校完成校舍加固，省市級規范化學校達到90%；大力發展學前教育，歷下第二實驗等6所公辦幼兒園投入使用，公辦性質幼兒園達49所；投入700萬元，為全區40所學校和幼兒園安裝了監控設施，配備了112名保安，切實保障了校園安全。衛生服務體系不斷完善。累計投入850萬元落實國家基本藥物制度，醫藥衛生體制改革取得階段性成果；衛生資源整合全面完成，總投資2.6億元，功能齊全、設施完善的區醫院建成并投入使用；社區衛生服務機構達45家，居民衛生服務覆蓋率達94%；大力開展愛國衛生運動，有效防控甲型H1N1流感、手足口病等重大傳染病疫情，公共衛生安全得到有力保障；嚴格貫徹落實計劃生育基本國策，人口自然增長率控制在3‰以內。文化體育事業蓬勃發展。積極開展元宵燈會、消夏晚會、社區文藝演出等群眾性文化活動，大力推進基層公共文化設施建設，建成社區文化活動中心13處、農村文化大院10處，區文體活動中心投入使用，區文化館被評為國家一級館；廣泛開展全民健身

運動，新增健身路徑121條，濟南市全民健身中心等3處市級健身場所建成開放，成功舉辦第七屆歷下區全民運動會；積極開展全國文明城市創建活動，全國公共文明指數測評名列前茅，我區被評為“省級文明區”。特別是為迎接第十一屆全運會，全區廣大干部群眾以高漲的熱情、扎實的工作和周到的服務，以完善的基礎設施、嶄新的城市形象圓滿完成了各項服務保障任務，充分展示了歷下人民高尚的精神面貌，極大地提升了濟南的知名度和美譽度。其他社會事業全面進步。軍政軍民團結更加鞏固，民兵預備役工作深入扎實，全省雙擁模范區創建實現“五連冠”；居家養老服務規范推進，殘疾人權益得到有效維護，人防、史志、檔案、民宗、僑務、婦女兒童等各項事業都取得了新的成績。

（五）和諧社會建設深入推進。堅持以人為本，努力在更高層次、更大范圍內改善民生，切實讓人民群眾共享改革發展成果。就業和保障體系更趨完善。累計實現就業再就業7.1萬人，城鎮登記失業率始終控制在2%以內；城市居民人均可支配收入達30290元，是2007年的1.7倍；新增城鎮職工基本養老保險5.7萬人、城鎮居民醫療保險5.1萬人，為60歲以上城鎮非從業居民發放了社會保險基礎養老金；城市低保標準由年人均3600元提高到4800元，將1415戶低保邊緣家庭納入了救助范圍，2250名80歲以上無離退休金的老人領到了生活補貼，累計發放低保金6147萬元、救助金1740萬元；認真落實保障性住房政策，發放廉租房補貼1041萬元，實物配租831套，1000套公租房開工建設；深入推進“雙氣進家入戶”工程，2011年為1567戶居民安裝了燃氣。社會管理不斷加強。深入實施社會治安綜合治理，整體構筑打防管控體系，社會治安形勢良好；高度重視人民內部矛盾調處，暢通群眾利益訴求表達渠道，深入開展領導干部大接訪活動，社會大調解格局初步形成；積極探索社會管理新模式，啟動區、街、居三級為民服務平臺建設，為民服務體系逐步完善；嚴格落實安全生產責任制，在全市率先推行社區安全巡查員制度；切實加強食品藥品安全監管，有效打擊制售假冒偽劣違法行為，公共安全得到有效保障。

（六）政府自身建設全面加強。大力實施改革創新，注重理順工作機制，認真接受各界監督，全面提高了政府的貫徹力、執行力和決策力。民主法制建設不斷加強。及時向區人大及其常委會報告工作，更加注重同人民政協的聯系，自覺接受區人大依法監督和區政協民主

監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，辦理各級人大代表建議和政協委員提案872件；處理“12345”市民服務熱線5.7萬件、區長信箱1440件，有力推動和改進了政府工作；努力實施科技防腐，推進陽光電子政務建設，從源頭上、制度上預防了腐敗現象的發生。體制機制改革成效明顯。全面推行政府機構改革，行政執行力明顯增強；實行區街財政體制改革，創新城市管理辦法，街道辦事處職責更加明確；嚴格編制管理，加大競爭性選拔干部力度，堅持逢進必考，對軍轉干部實施“陽光安置”，選人用人機制更加科學完備；加強財政綜合預算管理，將區屬各單位資金納入了財政監管范圍，資金運行更加安全高效；針對重點領域、重點對象和關鍵環節，健全完善了政府采購和招投標、工程建設跟蹤審計等制度；完善應急管理體制，成立區應急救援大隊，積極應對暴雨暴雪和各類突發事件，應急能力不斷提高。

各位代表，四年來的巨大成就，是市委、市政府和區委科學決策、正確領導的結果，是區人大、區政協和各民主黨派、無黨派人士、人民團體鼎力支持、通力協作的結果，是全區人民勵精圖治、真抓實干的結果，是駐區單位和社會各界人士熱情參與、積極作為的結果。在此，我代表區人民政府，向全區人大代表、政協委員和各級領導干部，并通過你們，向辛勤工作在各條戰線上的全區人民，向所有關心支持歷下建設發展的同志們、朋友們，表示最崇高的敬意和最衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全區經濟和社會發展中仍存在一些深層次的矛盾和問題。一是發展空間小。在全市10個縣（市）區中，我區區域面積最小，空間不足的問題成為制約全區發展的瓶頸。歷下集約利用資源和寸土寸金的意識需要進一步增強。二是產業結構不盡合理。從整體上來看，全區仍存在著傳統業態比重偏大、新興經濟業態比重偏小，個別片區居住類項目比重偏大、樓宇經濟類項目比重偏小，一般稅源型項目數量偏多、稅源增長型項目數量偏少的矛盾和問題，需要我們高度重視，更加努力地做精做優以現代服務業和總部經濟為主導的新型產業體系。三是發展不平衡。由于歷史和客觀原因，我區的西、中、東部地區無論是在城市化程度、還是經濟總量上，都表現出了差別明顯和發展不平衡的態勢，需要我們分門別類、積極引導、突出重點、因地設策，保持全區總體上的平衡發

展。另外全區在提高城市管理水平和深層次改善民生等諸方面還有一定差距。對此，我們將高度重視，努力加以解決。

二、今后五年的指導思想和奮斗目標

各位代表，未來五年仍將是歷下大建設、大發展的重要戰略機遇期。區十一次黨代會為我們制定了宏偉藍圖，今天的歷下正在前人所創輝煌業績的基礎上，朝著繁榮文明的首善之區闊步前進。我們相信，有區委的堅強領導，有區人大、區政協的監督支持，有全體干部職工的拼搏進取，區政府一班人一定能夠團結帶領全區人民，繼往開來，乘勢而上，再創各項工作的新局面！

今后五年經濟社會發展總的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，按照“拓展城市發展空間、打造現代產業體系”的總體要求，堅持以新型城市化為引領，突出完善城市服務功能、提升現代服務業水平、統籌改善民生三個重點，全面協調推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設，為建設繁榮文明的首善之區而努力奮斗。

未來五年的奮斗目標和工作重點是：

——著力打造首善之區。按照市委“當好排頭兵、再創新輝煌”的要求，在全市新一輪發展中擔當起更加重要的責任和使命，發揮好引領示范帶動作用，努力實現全區經濟社會協調可持續發展。經過全區上下5年的共同努力，歷下區將會成為經濟更加繁榮、文化更加先進、環境更加優美、服務更加完善、人民更加富裕、社會更加和諧的“首善之區”。

——著力打造實力強區。通過城市建設培植產業發展，帶動經濟增長，歷下作為全市現代服務業中心的地位更加鞏固。到2016年，地區生產總值突破1100億元，現代服務業的比重達65%以上，總部經濟比重達50%以上，社會消費品零售總額突破1000億元，地方財政收入突破70億元，固定資產投資五年累計達到1000億元，綜合實力進入全省前

五強。新型城市化進程深入推進，綜合配套服務功能更加完善，城市特色更加鮮明，城市品位大幅提升。

——著力打造品牌城區。圍繞做好優質服務，積極創新管理模式，努力打造“城市管理”和“為民服務”兩個品牌，每年在城市管理上投入資金不低于4億元，民生保障支出占區級財政支出的比例不低于57%，著力解決人民群眾最關心、最迫切、最直接的現實問題。到2016年，群眾不出社區就可以享受到更多更好的優質服務，城市將更加井然有序，品牌效應將得到有效放大。

——著力打造文化強區。發揮轄區文化資源優勢，每年專項資金投入不低于3000萬元，用于繁榮發展文化事業，大力發展文化產業。到2016年，公益文化服務體系更加完善，基層公共文化設施實現全覆蓋，“十分鐘公益文化服務圈”全面建成;濟南歷史和自然文化得到充分彰顯，泉城特色文化更加鮮明；一批文化產業園區投入使用，文化產業產值突破500億元，成為全區經濟發展的支柱性產業，歷下的文化軟實力和競爭力進一步凸顯。

——著力打造幸福城區。逐步加大政府投入，全面發展教育、衛生、體育等各項社會事業，人民群眾享有的公共服務和公共產品更加豐富。注重保障和改善民生，普惠機制和長效機制更加完善，居民收入和家庭財產普遍增加，人均可支配收入到2016年達4萬元以上。積極推進社會管理創新，大力伸張社會公平正義，居民的安全感、幸福感普遍增強。經過5年的不懈奮斗，把歷下建設成為生活和美、人際和睦、社會和諧、宜居宜業宜游的幸福家園。

打鐵先需自身硬。實現上述目標，需要政府一班人逐步樹立和強化五種意識：一是標桿意識。經過歷年來的積累和發展，歷下各項事業走在了全市乃至全省前列。與此同時，發展的緊迫感和壓力也進一步顯現，這就需要我們始終保持奮發有為的精神狀態，居安思危，取法其上，自我加壓，勇挑重擔，推動歷下全面持續快速發展，繼續當好全市發展的“排頭兵”。二是民生意識。民生連著民心，民生凝聚人心。要高度關注民生，尊重民意，重視民需，依靠群眾，實實在在為人民群眾解決問題。三是服務意識。歷下的區位特點和總體環境要求我們牢固樹立服務意識。要大力倡導熱情平等的服務觀念，在服務好省市機關、科研機構、大

中專院校和駐區所有企事業單位的同時，更要服務好轄區的居民群眾，做群眾的貼心人。四是法制意識。權為民所用，法為權所依。要堅決做到依法行政、依法辦事、文明執法，確保政府依法履行職能，努力提高政府的公信力和執行力。五是進取意識。逆水行舟、不進則退。在當前的大環境下，要瞄準國內一線城市中心城區的標準，用更加開闊的視野、更具戰略性的眼光謀劃歷下的未來，在全市、全省的發展大局中準確定位，以新的境界引領新的發展，推動各項工作實現新突破。

為完成未來五年的發展目標，我們將緊緊圍繞區十一次黨代會提出的現代服務業中心、泉城特色城區、和諧幸福家園三個定位，積極采取以下措施：

（一）以新型城市化為引領，做大做強經濟總量。在西部老城區，繼續扮靚“山、泉、湖、河、城”的特色風貌名片，配合做好明府城保護性開發，彰顯泉城風情，提升城市品位；同時挖潛整合資源空間，集約利用土地，積極發展以金融和總部經濟為重點的樓宇經濟，努力保持新型經濟成分在全市的領先地位。中間結合部地區，著力改變零星分散的開發方式，積極做到“點、線、面”的良性互動和集中連片改造，重點發展大型商業、金融證券和文化產業，同時加大老居民小區的整體改造和形象提升，努力奠定中部崛起的基礎。東部地區，這是我區發展的潛力和希望所在，要舉全區之力加快濟南東部中央商務區建設，并以此為輻射，以稅源型經濟為抓手，帶動東至奧體中路、西至二環東路、南至經十東路、北至工業南路約10平方公里的區域開發，使其成為支撐和引領全區建設發展的主引擎；穩妥推進長嶺山、十里河、盛福等片區的開發進程，全面完成舊村改造，加快土地開發整理步伐，為城市建設和產業發展提供更廣闊的空間。

（二）以配套服務為切入點，著力營造歷下發展環境。積極推進東區路網建設和老城區主次干道的改造，科學規劃背街小巷微循環體系，新建一批行人過街天橋，構筑高效便捷的交通網絡;加大停車場建設力度，鼓勵發展立體、地下停車場，切實緩解群眾反映強烈的“停車難”問題;不斷提高城市“四供兩排”能力，積極推進變電站建設、河道治理、污水管網改擴建和環衛設施提升，為城市現代化奠定堅實基礎;鞏固辦事處城市管理的主體地位，創新管理體制和手段，全面提高城市管理水平。下大氣力打造城市軟環境。牢固樹立“人人都是發

展環境，事事關乎歷下形象”的理念，教育引導廣大黨員干部和人民群眾，發揚主人翁責任感和愛崗愛區意識，以歷下發展為己任，以歷下發展為自豪，使軟環境成為全區各項事業蓬勃發展的堅強基石。

（三）以教育和文化為核心，積極推進社會事業發展。優先發展教育事業，優化教育資源布局，在東部新區加快配套學校建設，在老城區抓好老舊學校改造重建，全面提升辦學條件;大力發展學前教育，新增公辦幼兒園20所，切實解決“入園難”問題。促進文化大繁榮大發展，積極推進社會主義核心價值體系建設；廣泛開展群眾性文體活動，打造一批文化服務設施；大力發展文化產業，著力打造一批骨干文化企業，不斷提升歷下文化品牌的影響力。強化社會工作人才隊伍建設，繼續提高村、居干部待遇，推行社區工作協理員制度，探索建立社區工作站，提高社區服務水平。投入更大的精力和財力，重點解決人民群眾就業、醫療、住房、水電暖、糧袋子、菜籃子等諸多實際問題，努力使人民群眾生活得更加充實、更有尊嚴、更加幸福。

（四）以打造平安歷下為目標，扎實做好社會管理創新。發揮區委的領導核心作用，強化區政府的主導作用，突出群眾的主體作用，廣泛凝聚力量，努力構建齊抓共管的社會管理新格局。探索建立流動人口管理服務新方法，加強對網絡虛擬社會的管理，打造城市網格化綜合管理服務平臺。健全基層社會矛盾化解長效機制，把握新形勢下基層社會矛盾的特點和規律，完善訴求表達、社會風險評估預警、社會矛盾糾紛排查化解機制，努力從源頭上化解社會矛盾。精心打造“親民警務”品牌，深入開展“六五”普法教育，不斷健全完善社會治安防控體系；嚴厲打擊各類違法犯罪行為，大力加強安全生產，切實強化食品藥品監管，盡最大努力保障人民群眾的生命財產安全和良好的社會秩序。

三、全面做好2012年的工作

2012年是新一屆政府的開局之年，做好今年的工作，意義重大。對此，我們必須保持清醒認識，既要把困難估計得更充分一些，把應對措施考慮得更周密一些，又要努力從變化 的形勢中捕捉和把握發展機遇，針對當前國際國內的經濟形勢，趨利避害，揚長避短，促進全區經濟社會平穩較快發展。

今年的主要預期目標是：實現地區生產總值810億元，增長11%；地方財政收入42.6億元，增長15%；社會消費品零售總額540億元，增長15%；全社會固定資產投資200億元，增長8.1%；招商引資123億元，增長3%；出口創匯3.3億美元；實際利用外資6000萬美元。主要約束性指標為：萬元GDP綜合能耗下降3.7%，二氧化硫、化學需氧量排放量分別下降3.1%和15.1%；安置城鎮就業1.3萬人，城鎮登記失業率控制在2%以內；人口自然增長率控制在4.5‰以內。圍繞實現上述目標，重點抓好以下五個方面的工作：

（一）加快新型城市化進程，著力提高城市綜合競爭力。按照新型城市化要求，堅定不移地推進單一開發建設向集中連片開發建設轉變，一般性環境整治向綜合性環境整治轉變，城市管理由集中突擊向完善長效機制轉變，全面提高城市化水平。

1.大力推進集中連片開發改造。根據城市規劃和產業布局，強化政府主導，著力推進新區集中開發和舊城連片改造。東部新城區，全力抓好濟南東部中央商務區建設，加快魯商國奧城等3個項目建設步伐，推動啟德國際金融中心、區金融服務中心等5個項目開工；輻射帶動奧體中心及燕山立交橋周邊開發，重點搞好中潤三期、青啤、省建行等13個項目，為引進和培育高端服務業打造載體；同時以占地6400畝的長嶺山片區、盛福片區等連片地塊為重點，爭取用地指標，實施整體規劃，做好土地收儲，深入挖掘東部新區發展潛力。老城區，穩妥推進華強二期、解放橋周邊、和平新村等23個連片地塊，積極爭取政策，搞好對外推介，啟動整體開發，進一步釋放發展空間；依法推進魯藝東區、省教學儀器廠、二汽改等10個項目的土地征收工作，加快出讓步伐；繼續抓好傳媒大廈、銀座三期、中建文化城二期等19個項目建設，積極搞好環境維護和服務保障，協助項目單位解決手續辦理、規劃建設、水電暖配套等問題，確保年內全部完工。同時繼續加快公租房建設，嚴格落實實物配租和廉租房補貼政策，切實改善困難群眾居住條件。

2.強化基礎設施建設。按照“支撐發展、適度超前”的原則，著力完善基礎設施配套，不斷滿足城市現代化的需要。結合道路改造、環境整治和項目開發，繼續實施供暖供水管網改造和污水全收集工程，配合做好廣場站、輕騎站、濼文站、甸柳站4處變電站規劃建設；對和平路、馬鞍山路、山大路等11條主次干道進行改造整治，新建家樂福等行人過街天橋，實施街巷小區交通微循環改造；啟動窯頭大溝改造治理，實施羊頭峪東溝污水全收集，對東圩子壕、仁智街邊溝進行排污治理；完成生活廢棄物轉運處理中心建設，逐步取消市區內垃圾中轉站，在甸柳等居民小區推廣實施垃圾分類處理，不斷增強城市運轉保障能力。

3.深化生態城區建設。大力開展植樹造林、綠化美化行動，積極推行拆墻透綠、屋頂綠化，新建、改造綠地39萬平方米；投入1500余萬元，打造經一路、青年東路等“五縱三橫”特色園林道路；加快洪山公園二期建設步伐，搞好牧牛山、洄龍山公園規劃建設。加強土地資源管理，切實搞好西蔣峪、洪山北2處地質災害治理。深化環境保護，整治柳行河、大辛河、全福河等5條小清河支流排污口，加強對建筑工地的揚塵污染治理和建筑渣土整治，切實搞好汽車尾氣檢測，加快淘汰現有的燃煤鍋爐，鞏固提升大氣治理成效。不斷提升數字化城管水平，將東部新區納入網格化管理，推動城市管理從突擊整治向精細化、長效化、科學化、人性化轉變。

（二）積極轉變發展方式，著力提高經濟可持續發展能力。堅持政府主導和規劃先行，完善工作機制，強化政策扶持，努力增強區域經濟活力和競爭力。

1.優化產業布局。堅持城市建設規劃和產業發展規劃有機結合，圍繞“六大產業功能片區”建設，深化細化片區控規，積極影響并引導規劃，掌握發展主動權；突出主次干道、重要節點和關鍵地塊，在前期策劃、宣傳推介和土地出讓階段嚴格把握產業導向，重點引進高端優質稅源型大項目。

2.完善服務引導機制。健全統一高效的政府協調服務體系，建立招商引資和重點項目監控督導系統，規范從項目推介、項目決策、手續辦理、開工建設到開業運營的招商機制，對事關全區經濟發展的重大項目提前介入、全程參與、全方位服務。健全完善服務業發展扶持

政策，落實好促進知識經濟發展和引進高層次人才的辦法。有針對性的制定并實施項目引進政策，對文化創意、金融商務、科技研發等符合產業導向的項目，在用地指標、扶持資金等方面給予傾斜，對企業高管和高層次人才予以獎勵。嚴格執行國家扶持小微企業政策，重點支持小微企業產業轉型升級、科技創新和膨脹發展。大力發展非公有制經濟，積極拓寬企業融資渠道，推進優勢企業資產重組，鼓勵有條件的企業進行股份制改造上市，加快優質資產向優勢企業集中，增強企業發展活力。繼續完善工商、財政、國稅、地稅和街道辦事處的“五位一體”護企協稅機制，加強稅源動態監管，確保稅收應收盡收。

3.打造現代產業體系。做大做強金融商務業。在鞏固提升濼源大街金融商務區的同時，重點加快濟南東部中央商務區建設，以重大項目為依托，吸引金融機構、大型企業總部等高端商務機構落戶發展；依托輻射范圍內的中潤世紀城等已建成樓宇，著力引進證券保險、會計審計、法律服務、咨詢設計等商務服務企業，完善配套產業和服務功能，推動金融商務產業集聚發展。培育壯大新興產業。在山大路信息科技商務區，以華強高端信息服務業基地啟用為契機，吸引軟件外包、電子商務類企業聚集，積極發展信息服務業；在歷山路沿線，著力引進各類咨詢服務機構，大力發展設計咨詢業；在經十路、文化東西路，依托省廣電、大眾報業等龍頭企業和創意山東城市綜合體，加快發展數字傳媒、影視制作等創意產業，形成一批具有較強市場競爭力的骨干企業。做精做優商貿旅游業。全力服務保障好泉城路范圍內的泉城旺角等8個商業項目建設，推動泰府廣場、貴和二期盡快開業運營，加快引進品牌旗艦店和國際時尚名品，進一步提升泉城路商業氛圍和檔次水平；積極整合老城古巷、周邊泉水和“三大名勝”等資源，完成百花洲片區綜合整治，擴展泉水旅游路線，舉辦特色文化活動，打造“古城泉韻”旅游新名片。

（三）著力發展社會事業，全面提高公共服務能力。繼續加大財政投入，不斷拓展服務領域，努力推進公共服務均等化。

1.促進文化繁榮發展。深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，扎實推進文化強區建設，全面提升區域文化軟實力。加快打造基層文化載體，啟動青少年宮和素質教育基地建設，完成區圖書館搬遷；積極構建“十分鐘公益文化服務圈”，新建4個規范化綜合文化站、13個

社區文化中心和5個農村文化大院，健全覆蓋區、街、居三級的公共文化服務網絡。大力發展文化產業，著力樹立濟南文化品牌，積極做好泉水文化旅游區、奧體文博展覽區等5個產業園區規劃，促進文化旅游、演藝演出和藝術展覽等行業集聚發展。

2.辦好人民滿意的教育。深入推進素質教育，完善學生發展評價體系，鼓勵學校開展特色辦學，提高教育教學質量。積極探索建立中小學現代學校制度，完善校長負責制，實施教師星級制，面向全國引進名師，不斷提高辦學水平。加強學生交通安全教育，全面整頓接送學生車輛，維護學校周邊治安環境，切實保障學生安全。

3.健全衛生服務體系。深化醫藥衛生體制改革，積極推進政府承辦的14所社區衛生服務機構績效工資改革，進一步調動醫務人員為民服務的積極性。擴大基本藥物制度實施范圍，投入500萬元，將甸柳、千佛山等5所社會承辦的社區衛生服務機構納入省級基本藥物采購平臺，使更多居民享受醫改成果。加快社區衛生服務機構建設步伐，完成林家、海爾綠城2所社區衛生服務機構建設和姚家村、窯頭村衛生室轉型，擴大社區衛生服務覆蓋面。積極開展名醫進社區活動，推廣家庭簽約醫生服務模式，健全完善居民健康檔案，對社區老年人、慢病患者等重點人群實施“一對一”管理，為群眾提供更加便利的基本醫療服務。

4.完善社區服務功能。積極推動“國際安全社區”創建，全面提高社區服務水平。逐步改善社區辦公條件，通過整合、新建、改建、共建或置換等形式，努力解決社區辦公和服務用房不足的問題。對新建小區，加大對開發商的監督協調力度，確保配套用房與小區同步投入使用。抓好村“三資”清理和審核工作，保障村改居順利進行。搞好華陽、燕山新居等東部新區社區布點，擴大社區服務覆蓋面。

5.積極發展其他社會事業。廣泛開展全民健身運動，鼓勵社會單位開放體育設施，方便居民健身休閑。繼續深化文明城區建設，健全道德模范評選表彰激勵機制，完善中小學、家庭、社會道德教育網絡，提升城區文明水平。積極開展雙擁共建活動，鞏固軍政軍民團結。深化國防教育，增強國防觀念，搞好民兵預備役建設。不斷加大投入，繼續做好人防、僑務、民宗、檔案、史志等工作。

（四）全力實施富民惠民，著力提升民生保障能力。深入貫徹區委工作思路，全面落實區十一次黨代會精神，時刻牢記“全心全意為人民服務”的根本宗旨，緊緊圍繞改善民生民計，重點辦好民生“十件實事”：

1.服務進社區。在做好民事調解、交通管理、親民警務、城管環衛、醫療衛生等進社區的基礎上，進一步拓展服務方式，豐富服務內容，全力提高為民服務水平。投入9500萬元，建設總建筑面積2.9萬平方米的燕山學校、匯波小學、舜井商廈3處地下停車場，新增車位1000個，年內確保舜井商廈地下停車場完工，燕山學校地下停車場主體竣工；同時規范路邊停車，探索形成一條緩解老城區“停車難”問題的新路子。

2.教育惠民。投入6000萬元，大力發展學前教育，新辦龍奧新居、紫御東郡等5所公辦幼兒園和保利大名湖、歷山名郡等5所公辦性質幼兒園，為適齡幼兒新增1500個學位，逐步解決“入園難”問題。加快學校標準化建設，投入2.3億元，對花園、匯波、十畝園3所學校進行原址重建，新建羊頭峪黎明學校，完成燕山學校南校區整修改造，進一步改善老城區辦學條件。在去年投入2億元的基礎上，再增加投入8500萬元，搞好龍泉片區配套學校建設，優化新城區教育資源布局。

3.老居民小區基礎設施完善工程。多方籌集資金4000萬元，其中政府投入1500萬元，對趵突泉、燕山等8個街道辦事處的老居民小區進行排污管網等基礎設施提升。協調電力、燃氣及熱力部門，對全區2.5萬戶居民進行水、電一戶一表改造，為2000戶居民安裝燃氣或暖氣，對長盛南區、長盛北區、佛山苑等17個片區實施燃氣危舊管網改造，對和平路、黃臺南路和山大路沿線實施熱力氣改水改造，在明湖片區和開元片區增加160萬平方米供熱面積；投入1000萬元，著力解決“12345”市民服務熱線反映的路不平、道不通、綠化損毀、井蓋缺失等問題，進一步改善群眾居住環境。

4.大學生就業工程。區政府投入2000萬元，在社區工作站和教育、衛生、公安、工商、城管等系統開發以公益崗位為主體的500個就業崗位，全部用于大學生就業；健全大學生

公益崗位管理辦法，建立工作標準、考核機制和增資機制；出臺大學生就業管理制度，調動發揮大學生服務社會的積極性，形成促進大學生就業的長效機制。

5.困難群體幫扶。在原有慈善基金、低保救助等基礎上，區政府每年投入500萬元，形成總額700萬元的一次性幫扶資金，對全區低保家庭和低保邊緣家庭年底實施救助；對因病因災致貧的困難家庭，視情況給予特殊照顧和幫扶。投入32萬元，認真開展“陽光助學”活動，著力提高困難兒童助學標準，將貧困家庭兒童九年義務教育階段學生助學標準由小學每年300元提高到500元、初中每年500元提高到700元；投入110余萬元，對全區所有孤兒、低保家庭和單親特困母親家庭子女從幼兒園到大學畢業，進行動態跟蹤，并建檔立制，每月發放100元救助金；投入170萬元，將全區單親特困母親家庭補助標準由每月100元提高到200元，對無勞動能力、無收入、家中有重大疾病的單親特困母親家庭每月發放200元醫療補貼；投入300萬元，為辦證殘疾人報銷評殘鑒定費，為登記在冊的殘疾人家庭實施無障礙設施改造，向貧困輕度殘疾人每月發放100元生活補貼，將貧困重度殘疾人生活補貼從每月50元提高到200元，向貧困殘疾兒童每月發放500元康復補貼，向“一戶多殘、單親及孤殘”的殘疾人家庭每年發放1000元扶助金。

6.醫療惠民。投入800萬元，為全區低保家庭及農村已婚婦女進行免費健康查體及“兩癌”篩查，為15歲以下適齡兒童免費補種乙肝疫苗；投入400萬元，實施光明工程，為低保家庭和殘疾人實施免費白內障手術，為70歲以上糖尿病視網膜病變患者實施免費手術。

7.提高環衛工人待遇。投入870萬元，為符合參保條件的1077名環衛工人辦理養老、醫療、生育、失業、工傷保險；投入600萬元，為在崗因超齡不符合參保條件的環衛工人設立個人賬戶，進行專項補貼，離開工作崗位時一次性予以兌現，切實解決他們的后顧之憂。同時，建立保潔員檔案，實施規范管理，使保潔員社會保障工作制度化和常態化。

8.公益基礎設施建設。投入700萬元，在主次干道、居民小區、公共場所修建30座生態公廁，逐步緩解群眾“如廁難”問題；投入100萬元，建設盛?；▓@健身中心，新增20

條健身路徑和2處社區健身苑，消除全區社區健身設施盲點；投入700萬元，建設棋盤小區、燕山新居2處副食品市場和30家便民肉菜店。

9.為民服務中心建設。投入1000萬元，以行政審批服務中心為依托，積極整合各類資源，完善服務功能，擴大服務范圍，建設覆蓋區、街、居三級的為民服務體系，完成網上24小時綜合服務大廳建設。在各街道勞動服務保障中心的基礎上，規范打造為民服務中心；在村居打造便民服務站，進一步方便居民辦事。

10.電子防控城建設?；I集資金1.2億元，其中政府投入3000萬元，在目前全區2.7萬個監控探頭的基礎上，新增2.3萬個，形成探頭總數達5萬個、全區覆蓋率達80%以上的社會管理監控網絡；區域內重點部位、主次干道、村居、社區、辦學單位、服務業單位實現大密度全覆蓋。同時，將監控網絡與治安、交警、城管、應急等系統實施資源共享，建成城鄉一體、布局合理、管理規范，全方位、全天候、立體化的電子防控城區。

（五）全面加強自身建設，著力提高政府行政執行力。按照建設法治政府、服務政府、廉潔政府的要求，進一步轉變政府職能，創新工作方式，提高行政效率，不斷提升行政管理和政務服務水平。

1.完善依法行政的管理體制。自覺接受區人大法律監督和區政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，虛心聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士意見，支持工會、團委、婦聯等人民團體開展工作，主動接受新聞輿論和社會公眾監督。以促進公益事業發展為目標，按照政事分開、事企分開、管辦分離的原則，積極穩妥地分類推進事業單位改革。嚴格依照法定權限和程序履行政府職責，進一步提高政府決策和各項工作的透明度，深化政府規范性文件審查、備案和清理，規范行政處罰、行政許可自由裁量權，認真落實行政執法過錯責任追究制度和行政問責制度，著力提高政府的執行力和公信力。

2.樹立高效為民的政府形象。規范行政審批、為民服務、監督投訴職能，簡化審批事項，深化政府信息公開，增加多層次為民服務渠道，提升公共服務效能。牢固樹立群眾觀點，廣泛聽取人民群眾的意見和建議，積極吸納社會各方面的好經驗和好做法，健全完善群眾利益

訴求表達機制，加大信訪隱患排查調處力度，繼續落實領導干部大接訪制度，最大限度減少不和諧因素，真正做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上依靠群眾，不斷提高為人民群眾服務的能力和水平。嚴格落實安全生產責任制，全面加強危險化學品、建筑施工、特種設備、人員密集場所等重點領域的檢查力度；強化食品藥品安全監管，嚴厲打擊制售地溝油、濫用食品添加劑等行為，有效保障人民群眾的健康安全。

3.堅持廉潔務實的工作作風。從政府自身做起，加強政府工作人員特別是領導干部權力運行的監督，用制度管權、用制度管人、按制度辦事，真正做到廉潔勤政。全面落實黨風廉政建設責任制，大力實施科技防腐，健全完善教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，嚴厲查處各類違法違紀行為。強化審計和行政監察等專門監督，規范完善國有資產管理、政府采購、項目招投標、轉移支付等制度，加強對政府重大投資項目的預算管理和跟蹤審計。深入推進節約型機關建設，壓縮公用經費預算，嚴格控制一般性行政支出。大力弘揚求真務實之風，腳踏實地，真抓實干，一步一個腳印地向前走，一件事一件事地抓落實，力戒作風漂浮和推諉扯皮，確保政令暢通。

各位代表，我們面臨的任務艱巨而光榮，肩負的使命重大而神圣。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，團結帶領全區人民，解放思想、積極作為，“百尺竿頭、更進一步”，為建設繁榮文明的首善之區而努力奮斗！