第一篇：海南重大科技計劃項目和經費管理辦法

海南省重大科技計劃項目和經費管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條

為規范和加強海南省重大科技計劃項目和經費的管理，提高經費使用效益，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（國發〔2014〕11號），中共海南省委辦公廳、海南省政府辦公廳《關于進一步完善海南省財政科研項目資金管理等政策的實施意見》（瓊辦發〔2017〕16號）的有關規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱省重大科技計劃項目是指以聚焦省重大戰略產品和重大產業化為目標，針對本省經濟社會發展的重大科技需求，充分發揮政府主導作用，加強產學研聯合攻關，著力解決產業重大科技問題，培育戰略性新興產業，推動重點產業發展的項目。

第三條 省重大科技計劃項目和專項資金由省科技廳會同省財政廳共同管理。

省科技廳負責編制年度工作計劃，發布項目申報指南，對項目計劃實施情況進行監督檢查；組織項目申報、評審、招標、驗收等工作，會同省財政廳編制項目立項及專項資金安排建議方案，上報省政府審批，下達項目立項計劃，配合省財政廳開展績效評價工作。

省財政廳負責專項資金管理，審核、下達專項資金計劃，辦理專項資金撥付手續，會同省科技廳對專項資金使用情況進行監督檢查和開展績效評價工作。

第二章 支持重點和補助方式

第四條 重大科技專項圍繞全省重點領域、重點產業的重大科技需求，重點支持以下項目：

（一）對我省產業發展具有重要支撐作用的關鍵核心和共性技術攻關；

（二）科技成果在海南省境內的轉化和產業化以及創新產品的應用推廣；

（三）核心裝備及戰略產品的研發和產業化示范；

（四）科技示范工程及科技創新平臺建設；

（五）本省經濟社會發展亟需解決的、影響本省經濟社會發展的重大公共利益的技術攻關科研項目；

（六）落實全省經濟社會發展和科技發展規劃部署，實施省委省政府年度重點工作的項目；

（七）國家重大科技專項在海南省的配套項目；

（八）其他符合重大科技專項范圍的項目。

第五條

專項資金的補助方式。專項資金按照單位和項目的 2 性質分類采用事前立項事前補助、事前立項事后補助和獎勵性補助等方式進行。

事前立項事前補助，是指承擔省重大科技計劃項目的高等院校、科研院所或其他純公益性的事業單位，簽訂項目任務書后，給予全額補助。

事前立項事后補助，一般是指承擔省重大科技計劃項目的企業單位，簽訂項目任務書后，項目單位先自行投入資金組織開展研究開發和示范推廣等活動，項目年度任務完成或項目驗收后，再給予適當補助。省科技廳可事前撥付部分財政補助啟動資金。

獎勵性補助，是指承擔省重大科技計劃項目的單位，根據市場需求及發展需要自行組織開展研發活動，取得了能夠解決海南省經濟社會發展問題的重大技術成果，經單位申請，省科技廳會同省財政廳按照規定程序審查通過后，給予適當獎勵性補助。

第三章 項目申報和立項審核

第六條

省科技廳會同省財政廳制定年度《海南省重大科技計劃項目申報指南》，省科技廳適時發布，明確年度重點支持范圍和具體要求。

第七條

項目申報單位按照本辦法和年度申報指南的要求，準備和提供相應的申請材料或投標文件，并保證申請材料真實可靠。申請項目須具備以下條件：

（一）項目符合國家、省產業政策及申報或招標指南的要求，實施地和成果轉化地在海南省境內；

（二）申報單位兩家以上的，須合作基礎良好且簽訂了合作協議，明確各方權利義務、經費分配、知識產權歸屬、法律責任等；

（三）申報單位具有較強的技術實力或者較高的科研水平，并有一定人員、資金或設備投入；

（四）項目資金預算合理可行；

（五）申報企業承諾提供并落實足額自籌經費；

（六）科技廳、省財政廳認為應當具備的其他條件。第八條

項目立項按照公開競爭的原則，采取主管部門推薦、項目單位自主申報、公開招標等方式擇優確定。

（一）主管部門推薦，是指由主管部門根據省科技廳發布的項目申報指南，匯總審核符合本部門管理職能的項目申報材料后，向省科技廳提出立項申請。

（二）項目單位自主申報，是指項目單位根據省科技廳發布的項目申報指南，結合自身發展需要，向省科技廳提出立項申請。

（三）公開招標，是指省科技廳根據本省經濟社會發展亟需解決的、影響本省經濟社會發展的重大公共利益或重大產業的技術問題，選擇若干個科研項目在全國范圍內公開招標，擇優確定項目承擔單位。

第九條 省科技廳組織專家或委托中介機構組織專家（熟悉專業技術、經濟、財務和管理等方面專家）對項目申請或投標材料進行評審或論證。評審或論證結果作為重大科技專項立項決策 以及總預算控制的重要依據。

第十條

省科技廳會同省財政廳根據評審或論證意見進行綜合平衡，編制項目立項及經費安排建議方案，上報省政府審批，分別下達項目立項計劃和專項資金計劃或中標通知書。項目立項程序包括：

（一）申報受理。省科技廳受理項目申報材料。

（二）初審。省科技廳按照本辦法和年度申報指南的要求對受理的項目進行審查。

（三）實地考察。省科技廳對初審通過需要現場核查的項目進行考察。

（四）評審。省科技廳組織專家從技術、資金等方面對項目進行評審或論證。

（五）綜合評審。省科技廳組織省級財政科技計劃戰略咨詢與綜合評審委員會專家對評審通過的項目進行綜合評審，確定擬立項項目。

（六）廳務會議審議。省科技廳在綜合評審的基礎上，召開廳務會議，對擬立項項目及經費安排進行審議。

（七）項目公示。省科技廳對廳務會議議定的擬立項項目在省科技廳、省財政廳、省政府網站上進行公示，接受社會各界監督。

（八）報省政府審批。省科技廳會同省財政廳根據公示情況編制項目立項及經費安排建議方案，上報省政府審批。

（九）項目下達。經省政府批準獲得立項的項目，由省科技廳會同省財政廳下達項目立項通知，省財政廳下達專項資金計劃通知。

第四章 監督檢查和考核驗收

第十一條

省科技廳負責項目的日常監督管理和驗收工作，組織實施項目監督管理和驗收。省財政廳負責對專項資金的管理、使用進行監督檢查。

第十二條

項目實施實行任務制管理。項目立項后，項目承擔單位應當在規定的時間內與省科技廳簽訂項目任務書。項目任務書應包括項目研究內容、目標任務、考核指標、經費預算等內容。無正當理由逾期未簽訂項目任務書的視為自動放棄。

第十三條

項目任務書甲方為省科技廳，乙方為項目承擔單位，雙方基本職責如下：

（一）甲方職責

1.監督檢查項目執行情況；

2.跟蹤服務和協調解決項目執行中的有關問題；

3.組織項目驗收。

（二）乙方職責

1.按照任務書的內容組織項目實施；

2.落實項目實施條件和配套經費；

3.保證財政補助經費專款專用；

4.接受甲方對項目執行情況的監督檢查，按甲方要求報送項 目實施進展情況及相關材料，及時報告重大事項；

5.提交項目驗收所需的有關材料，按時進行項目驗收。

第十四條

項目任務書內容原則上不得變更，因客觀原因確需變更的，須由項目牽頭承擔單位提出書面申請報省科技廳審批。

第十五條

項目跟蹤管理。方式包括：

(一)定期報告。在項目執行期間，項目承擔單位于每年3月30日前向省科技廳提交上一年度項目執行情況報告及具有相關資質的會計師事務所出具的年度資金審計報告。

(二)不定期報告。在項目執行期間，項目承擔單位按照項目管理工作要求，向省科技廳或省財政廳不定期報告項目實施進展情況及資金使用情況。

(三)實地檢查和跟蹤服務。根據工作需要，省科技廳會同省財政廳對項目的實施情況進行實地檢查和跟蹤服務，督促項目承擔單位按計劃進度實施，協調解決項目實施過程中存在的困難和問題。

（四）年度考核。每年4月底前省科技廳組織對上一年度項目任務完成情況進行考核，考核情況作為項目財政經費滾動支持或調整的依據。

第十六條

項目驗收由省科技廳或由省科技廳委托有關機構組織實施。

第十七條

項目驗收以項目任務書為依據，對項目是否完成任務書規定的研究內容及技術、經濟考核指標等作出客觀、實事 求是的評價。

第十八條 項目承擔單位應當在任務書規定的項目執行期滿后3個月內，按驗收材料要求將具有相關資質的會計師事務所出具的項目經費審計報告等驗收材料報省科技廳；項目因故不能按期完成須申請延期的，承擔單位應于項目執行期結束前6個月提出延期申請，經省科技廳批準后方可延期驗收，但只能延期一次，時間最長不超過一年。

第十九條

項目驗收時應當組織項目驗收專家組。驗收專家組由熟悉專業技術、經濟、財務和管理等方面專家組成，其中財務專家應具備專業資質。專家組設組長1名，同一個單位的專家一般不超過2人，財務專家不少于1人，專家總人數為不少于5人的單數。

驗收專家組應認真審查驗收材料，必要時可進行實地核查，核實或復測相關數據，獨立、客觀、公正地形成驗收意見。

第二十條

項目驗收時，先對課題完成情況進行評價，再對項目整體完成情況進行評價。按照“通過驗收”、“不通過驗收”和“結題”三種情況形成驗收結論。

（一）按期保質完成項目任務書確定的目標和任務，為通過驗收；

（二）因非不可抗拒因素未完成項目任務書確定的主要目標和任務，按不通過驗收處理；

（三）因不可抗拒因素、市場變化等客觀原因未完成項目任務 8 書確定的主要目標和任務的，按照結題處理。

第二十一條

提供的驗收文件、資料、數據存在弄虛作假，或未按相關要求報批重大調整事項，資金審計結論為違規或經費使用不合理，或不配合驗收工作的，按不通過驗收處理。第二十二條 項目形成的研究成果，包括論文、專著、樣機、樣品等，應標注“海南省重大科技計劃資助”字樣及項目編號，第一標注的成果作為驗收或評估的確認依據。

第二十三條 項目產生的科技成果應按照科技保密、科技成果登記、知識產權保護、技術合同認定登記、科學技術獎勵等有關規定和辦法執行。

第五章 經費開支范圍和使用管理

第二十四條

專項項目資金由直接費用和間接費用組成。

第二十五條

直接費用是指在項目實施過程中發生的與之直接相關的費用。主要包括：

（一）設備費：是指在項目實施過程中購置或試制專用儀器設備，對現有儀器設備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設備而發生的費用。

（二）材料費：是指在項目實施過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。

（三）測試化驗加工費：是指在項目實施過程中支付給外單位（包括承擔單位內部獨立經濟核算單位）的檢驗、測試、化驗及加工等費用。

（四）燃料動力費：是指在項目實施過程中直接使用的相關儀器設備、科學裝置等運行發生的水、電、氣、燃料消耗費用等。

（五）出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費：是指在項目實施過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業通信費、專利申請及其他知識產權事務等費用。

（六）會議/差旅/國際合作交流費：是指在項目實施過程中發生的會議費、差旅費和國際合作交流費。在編制預算時，本科目支出預算不超過直接費用預算10%的，不需要編制測算依據。承擔單位和科研人員應當按照實事求是、精簡高效、厲行節約的原則，嚴格執行國家和單位的有關規定，統籌安排使用。

（七）勞務費：是指在項目實施過程中支付給參與項目的研究生、博士后、訪問學者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務性費用。項目聘用人員的勞務費開支標準，參照當地科學研究和技術服務業從業人員平均工資水平，根據其在項目研 10 究中承擔的工作任務確定，其社會保險補助納入勞務費科目開支。勞務費預算應據實編制，不設比例限制。

（八）專家咨詢費：是指在項目實施過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與本項目及所屬課題研究和管理的相關工作人員。專家咨詢費的管理按照本省有關規定執行。

（九）其他支出：是指在項目實施過程中除上述支出范圍之外的其他相關支出。其他支出應當在申請預算時詳細說明。

第二十六條

間接費用是指承擔單位在組織實施項目過程中發生的無法在直接費用中列支的相關費用。主要包括：承擔單位為項目研究提供的房屋占用，日常水、電、氣、暖消耗，有關管理費用的補助支出，以及激勵科研人員的績效支出等。

第二十七條

間接費用實行總額控制，按照不超過項目（課題）直接費用扣除設備購置費后的20%比例核定。具體比例如下：

（一）500萬元及以下部分為20%；

（二）超過500萬元至1000萬元的部分為15%；

（三）超過1000萬元以上的部分為13%。

第二十八條

間接費用由承擔單位統籌安排使用。承擔單位應當建立健全間接費用的內部管理辦法，公開透明、合規合理使用間接費用，處理好分攤間接成本和對科研人員激勵的關系。績效支出以經省科技、財政部門核定，項目任務書確定的分配比例、數額，分年度計提。平臺類建設項目不予提取績效支出。

第二十九條

經批準的省重大科技計劃項目（課題）經費和承擔單位在實施過程中原則上不作調整，如確需調整的，按下列規定執行：

（一）項目預算變更，報省科技廳、省財政廳審批；

（二）項目預算不變，項目負責人、項目牽頭單位、課題承擔單位變更，報省科技廳審批，省財政廳備案；

（三）課題預算不變，課題合作單位之間以及增加或減少課題合作單位的預算調整，直接費用中的材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、其他支出預算如需調劑，由項目負責人簽字，項目牽頭單位審批，報省科技廳備案。

第三十條 承擔單位應當嚴格執行國家有關財經法規和財務 12 制度，切實履行法人責任，建立健全項目資金內部管理制度和報銷規定，明確內部管理權限和審批程序,完善內控機制建設，強化資金使用績效評價，確保資金使用安全規范有效。

第三十一條

承擔單位應當將項目資金納入單位財務統一管理，對省財政資金和其他來源的資金分別單獨核算，確保專款專用。按照承諾保證其他來源的資金及時足額到位。

第三十二條

項目實施期間，年度剩余資金可以結轉下一年度繼續使用。項目完成任務目標并通過驗收后，結余資金在2年內由承擔單位統籌安排用于科研活動的直接支出，2年后未使用完的，按規定收回。

第三十三條

未通過驗收、項目結題或因故終止形成的剩余財政補助資金，省科技廳會同省財政廳按原渠道收回。

第三十四條

項目承擔單位可自行采購科研儀器設備，自行選擇科研儀器設備評審專家，對進口儀器設備實行備案制管理。項目承擔單位要切實做好設備采購的監督管理，做到全程公開、透明、可追溯。行政事業單位使用財政資助資金形成的固定資產屬于國有資產，按照《海南省省直行政事業單位國有資產使用管 13 理暫行辦法》執行；企業使用財政補助資金形成的固定資產，按照《企業財務通則》等相關規章制度執行。

項目實施中形成的大型科學儀器、科學數據、自然科技資源等，按有關規定開放共享。

第三十五條

對于弄虛作假、虛報項目材料騙取財政補助資金等違反本辦法規定的行為，省科技廳根據情節輕重采取通報批評、列入不良信用記錄、取消項目承擔者一定期限內項目申報資格、暫停項目撥款、終止項目執行、追回已撥項目資金等措施予以相應的處理，涉及違法的移交司法機關處理，并將有關結果向社會公開。

第三十六條

對于違反財經紀律，截留、挪用、擠占省重大科技計劃項目財政補助經費等行為，省財政廳會同省科技廳將按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等法規的有關規定，追究有關責任人員的責任，并根據情節輕重采取通報批評、停止項目撥款、終止項目、追回已撥項目資金等措施予以相應的處理；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

第六章 附則

第三十七條

本辦法由省科技廳、省財政廳負責解釋。

第三十八條

本辦法自印發之日起施行。

第二篇：海南財政科技計劃項目管理辦法[模版]

海南省財政科技計劃項目管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條

為規范海南省財政科技計劃項目管理，建立完善的項目管理機制，提高項目實施成效，根據《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發?2014?11號）和《海南省人民政府關于印發深化省級財政科技計劃和資金管理改革方案的通知》（瓊府?2015?108號），結合我省實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱海南省財政科技計劃項目（以下簡稱項目）是指根據全省科技發展規劃和社會發展需要，以省級財政科技經費支持或以科技政策調控、引導，由海南省科學技術廳組織具備條件的單位承擔的在一定時限內進行的科學研究、技術開發、成果轉化及相關科技活動。

第三條

項目是財政科技計劃組織實施的基本單元。項目可根據需要下設一定數量的課題。課題是項目的組成部分，按照項目總體部署和要求完成相對獨立的研究開發任務，服務于項目目標。

第四條

項目管理遵循依法行政、職責明確、程序公開、精簡高效的原則。

第二章 組織管理與職責

第五條

海南省財政科技計劃項目由海南省科學技術廳會同海南省財政廳共同管理。海南省科學技術廳是海南省財政科技計劃的項目主管部門，其主要職責是：

（一）研究制定省財政科技計劃管理制度；

（二）研究提出研發需求、總體任務布局及專項設置建議；

（三）編制省財政科技計劃實施方案，編制發布項目申報指南；

（四）提出承接省財政科技計劃具體項目管理工作的服務機構建議，與服務機構簽署任務委托協議，并對其履職盡責情況進行監督檢查；

（五）會同省財政廳開展省財政科技計劃與中期管理、監督檢查和績效評估，提出省財政科技計劃優化調整建議；

（六）建立省財政科技計劃組織實施的協調保障機制，推動省財政科技計劃項目成果的轉化應用和信息共享；

（七）組建省財政科技計劃專家庫，支撐重點專項的組織實施與管理工作；

（八）開展科技發展趨勢的戰略研究和政策研究，優化省財政科技計劃總體任務布局。

（九）會同省財政廳對項目資金使用情況進行監督檢查；

（十）按照相關規定應當履行的其它職責。第六條

省財政廳的主要職責是：

（一）負責項目立項資金預算的審核，按程序撥付項目資金；

（二）會同省科技廳開展省財政科技計劃與中期管理、監督檢查和績效評估，提出省財政科技計劃優化調整建議；

（三）會同省科技廳對項目資金使用情況進行監督檢查；

（四）按照相關規定應當履行的其它職責。

第七條

項目承擔單位（包括項目牽頭單位、課題承擔單位和參與單位等）負責項目的具體組織實施工作，強化法人責任。其主要職責是：

（一）按照簽訂的項目任務書組織實施項目，履行任務書各項條款，落實配套條件，完成項目研發任務和目標；

（二）嚴格執行省財政科技計劃各項管理規定，建立健全科研、財務、誠信等內部管理制度，落實激勵科研人員的政策措施；

（三）按要求及時編報項目執行情況報告、信息報表、科技報告等；

（四）及時報告項目執行中出現的重大事項，按程序報批需要調整的事項；

（五）接受指導、檢查并配合做好監督、評估和驗收等工作；

（六）履行保密、知識產權保護等責任和義務，推動項目成果轉化應用。

第八條

項目下設課題的，課題承擔單位應強化法人責任，按照項目實施的總體要求完成課題任務目標；課題任務須接受項目牽頭單位的指導、協調和監督，對項目牽頭單位負責。

第三章 指南編制與發布

第九條

省科技廳每年適時發布申報指南，項目申報指南應根據全省經濟、社會、科技發展規劃和戰略，結合工作重點，由省科技廳或組織相關專家編制。

第十條

項目申報指南應明確項目遴選方式，主要通過公開競爭擇優確定項目承擔單位，對申報單位的資質、與項目相關的研究基礎以及配套資金等提出明確要求。

第十一條 項目申報指南應明確下一各類科技計劃支持方向、資助方式、實施年限、資助額度等內容。

第四章 申報與受理

第十二條

省科技廳按項目申報指南要求受理項目申報，項目申報單位通過海南省科技業務綜合管理系統（以下 簡稱業務系統）填報并提交項目申報書電子文檔（特別要求不需要網上提交的專項除外），啟動項目申報工作。項目申報紙質材料統一通過省科技廳業務受理窗口（以下簡稱受理窗口）辦理。

第十三條

項目申報單位應當符合以下基本條件：

（一）在海南省行政區域內注冊一年以上或者中央在瓊單位，且具有獨立法人資格；

（二）必須以獨立法人單位名義申請，暫不受理個人名義申報；

（三）具有較強科研能力和條件、運行管理規范，在相關研究領域具有一定技術優勢和工作基礎；

（四）具有完成項目所必備的人才隊伍、經濟能力；

（五）具有完成項目所需的組織管理和協調能力；

（六）申報指南提出的其他要求。

第十四條 申報項目應明確項目（課題）負責人。項目（課題）為聯合申報的，應簽訂聯合申報協議，并明確負責人應具有領導和組織開展創新性研究的能力，科研信用記錄良好，年齡、工作時間等符合申報指南要求。項目（課題）負責人及研發骨干人員按相關規定實行限項管理。

第十五條 項目申報單位必須按照規定時限和規定渠道（書面申報或網上申報），將項目申報材料送受理窗口。受理窗口對所受理的項目申報材料進行完整性審查和受理。

第五章 評審與立項

第十六條

項目立項實行專家評審和行政決策相結合的方式。項目立項主要程序包括：形式審查、專家評審、行政決策、公示和項目下達。

第十七條

省科技廳組織或委托服務機構開展申報項目材料形式審查工作，重點對項目申報單位和項目負責人是否符合申報條件、項目內容是否符合申報指南和是否存在重復申報等進行審查。

第十八條

項目評審專家主要從海南省科技業務綜合管理系統專家庫中選取，實行回避制度和輪換機制。鼓勵邀請外省專家參與海南省財政科技計劃的項目評審工作。

第十九條

組織專家采取網絡評審、材料評審或會議評審等方式開展項目初審，擇優遴選出2-3倍于擬立項數量的申報項目參加答辯評審。

第二十條

申報項目數量低于擬立項數量2-3倍的，可不組織初審，通過形式審查后直接進入答辯評審環節。

第二十一條 省科技廳對項目立項程序的規范性等進行審核，結合行政決策形成審核意見。

第二十二條 省科技廳對通過審核的擬立項項目進行公示，并依據公示結果發布立項通知，與項目牽頭單位簽訂項 目任務書。項目下設課題的，項目牽頭單位也應與課題承擔單位簽訂課題任務書。

第二十三條

項目（課題）任務書應以項目申報書和專家評審意見為依據，突出績效管理，明確考核目標、考核指標、考核方式等。對于保密項目，省科技廳與項目承擔單位簽訂保密協議。

第二十四條

對于突發、緊急的省重大科技需求，省科技廳可根據省委、省政府要求，組織相關部門對已設立的研發任務進行調整，研究提出快速反應項目，采取定向擇優等方式組織實施。涉及財政資金總概算調整的，按程序報批。

第五章 實施與管理

第二十五條

項目實施實行合同制管理。項目立項后，項目承擔單位應在項目下達后1個月內與省科技廳簽訂項目任務書；無正當理由逾期未簽訂任務書的視為自動放棄。

第二十六條

項目承擔單位（包括項目牽頭單位、課題承擔單位和參與單位等）應根據項目（課題）任務書確定的目標任務和分工安排，履行各自的責任和義務，按進度高質量完成相關研發任務。應按照一體化組織實施的要求，加強不同任務間的溝通、互動、銜接與集成，共同完成項目總體目標。第二十七條

項目牽頭單位和項目負責人應切實履行牽頭責任，全面掌握項目進展情況，對可能影響項目實施的重大事項和重大問題，應及時報告并研究提出對策建議。

第二十八條

課題承擔單位和參與單位應積極配合項目牽頭單位組織開展的督導、協調和調度工作，按要求參加集中交流、專題研討、信息共享等溝通銜接安排，及時報告研究進展和重大事項，支持項目牽頭單位加強研究成果的集成。

第二十九條

項目實施中，省科技廳負責項目管理、服務和協調保障工作，通過全程跟進、集中匯報、專題調研等方式全面了解項目進展和組織實施情況，及時研究處理項目承擔單位提出的有關重大事項和重大問題，及時判斷項目執行情況、承擔單位和人員的履約能力等。在項目實施的關鍵節點，及時向項目承擔單位提出有關意見和建議。

第三十條

對于創新鏈關聯性較強的相關項目，省科技廳要督促項目承擔單位加強協調和聯動，按照項目實施方案的部署和進度安排，共同完成研發任務。

第三十一條

實行項目報告制度。項目承擔單位應按照科技報告制度要求，于每年11月底前，通過業務系統向省科技廳報送項目執行情況報告。

第三十二條

實行項目中期檢查制度。執行周期在3年及以上的重大專項項目，在項目實施中期，省科技廳應對項 目執行情況進行中期檢查，對項目能否完成預定任務目標做出判斷，并形成中期執行情況報告；執行期在2年及2年以內的重點專項項目，在項目實施中期，省科技廳對項目的實施和完成情況進行管理和監督，組織有關人員對項目實施情況進行檢查，督促項目承擔單位按計劃進度實施，同時幫助解決項目實施過程中存在的困難和問題。具有明確應用示范目標的項目，省科技廳可邀請有關部門和地方共同開展中期檢查工作。

第三十三條

實行項目不定期報告制度。根據工作需要，省科技廳可要求項目承擔單位不定期匯報項目實施情況。

第三十四條

實行項目重要事件報告制度。如項目取得重大進展、突破，或發生可能影響合同按期完成的重大事件或難以協調的問題，項目承擔單位須向省科技廳及時報告。

第三十五條

項目實施中須對以下事項作出必要調整的，應通過科技業務管理系統或按相關程序報批：

（一）變更項目承擔單位（含項目牽頭單位）、課題承擔單位、項目（含課題）負責人、項目實施周期、項目主要研究目標和考核指標等重大調整事項，由項目承擔單位（含項目牽頭單位）提出書面申請，省科技廳審核批復；

（二）變更課題參與單位、研發骨干人員、課題實施周期、課題主要研究目標和考核指標等重要調整事項，由項目牽頭單位提出書面申請，省科技廳審核批復；

（三）其他一般性調整事項，可委托項目牽頭單位負責，并做好指導和管理工作。

第三十六條

如擅自變更項目任務書內容、延長項目實施期限、有意終止項目實施，且未經省科技廳審核同意的項目承擔單位或負責人，省科技廳視情況作出如下處理。

（一）對擅自變更項目任務書內容且未經省科技廳審核的項目承擔單位或負責人，省科技廳責令項目承擔單位進行整改，對有嚴重過錯并且整改不力的，可停止其項目實施，視該項目不通過驗收，會同省財政廳收回項目相關財政經費，記項目承擔單位或項目負責人失信一次。項目承擔單位為企業的，三年內不再受理該項目單位和項目負責人申報省級科技計劃項目；項目承擔單位為科研院所、大中專院校等事業單位的，三年內不再受理該項目負責人申報省級科技計劃項目。

（二）對擅自延長項目實施期限且未經省科技廳審核的項目承擔單位或負責人，省科技廳將視該項目不通過驗收，記項目承擔單位或項目負責人失信一次。項目承擔單位為企業的，三年內不再受理該項目單位和項目負責人申報省級科技計劃項目；項目承擔單位為科研院所、大中專院校等事業 單位的，三年內不再受理該項目負責人申報省級科技計劃項目。

（三）對終止執行的項目，因不可抗力因素造成的，項目承擔單位應向省科技廳上繳尚未使用的財政經費；因人為因素造成的，除上繳尚未使用的財政經費外，記項目承擔單位或項目負責人嚴重失信一次。項目承擔單位為企業的，五年內不再受理該項目單位或項目負責人申報省級科技計劃項目；項目承擔單位為科研院所、大中專院校等事業單位的，五年內不再受理該項目負責人申報省級科技計劃項目。

第三十七條

除以上情況外，對于在項目管理、相關咨詢業務活動中各級科技主管部門及管理責任人、項目承擔單位、項目負責人、服務機構以及咨詢專家等責任主體，出現的各類問題、應承擔的責任和應受到相應的處理，依照有關法律法規執行。

第三十八條

項目實施中遇到下列情況之一的，項目任務書簽署方均可提出撤銷或終止項目的建議。省科技廳對撤銷或終止建議審核后批復執行。

（一）經實踐證明，項目技術路線不合理、不可行，或項目無法實現任務書規定的進度且無改進辦法；

（二）項目執行中出現嚴重的知識產權糾紛；

（三）完成項目任務所需的資金、原材料、人員、支撐條件等未落實或發生改變導致研究無法正常進行；

（四）組織管理不力或者發生重大問題導致項目無法進行；

（五）項目實施過程中出現嚴重違規違紀行為，嚴重科研不端行為，不按規定進行整改或拒絕整改；

（六）項目任務書規定其它可以撤銷或終止的情況。第三十九條 凡有下列情況之一的，省科技廳可執行項目終止。

（一）因項目承擔單位提交的合同書與申報書內容產生重大差異等原因，未能通過省科技廳合同審核程序的。

（二）項目立項后，因項目承擔單位原因導致項目進度嚴重滯后，項目超過1年或項目實施周期過半仍完全或基本沒有使用財政資金的。

（三）項目逾期超過1年，經催促仍拒不申請驗收結題的；或者在驗收結題過程中存在消極推諉、弄虛作假等嚴重不當行為的。

（四）項目承擔單位經核實已停止經營活動或注銷的。

（五）項目承擔單位或負責人在項目技術開發、經費使用、科研信用等方面出現重大違規違法行為，導致項目實施無法進行或面臨重大風險的。

（六）項目承擔單位應主動申請終止項目但故意拖延不辦理的，或者有其他原因需要被動終止結題的。第四十條

撤銷或終止項目的，項目牽頭單位應對已開展工作、經費使用、已購置設備儀器、階段性成果、知識產權等情況做出書面報告，經省科技廳核查批準后，依規完成后續相關工作。對于因非正當理由致使項目撤銷或終止的，省科技廳應通過調查核實或評估明確責任人和責任單位，并納入科研誠信記錄。

第四十一條

省科技廳委托服務機構管理的專項，服務機構對項目的總體執行情況定期梳理匯總，形成專項執行情況報告，以及進一步完善專項組織實施工作的意見和建議，通過書面或會議方式向省科技廳報告，為專項管理工作提供支撐。

第六章 項目驗收

第四十二條

項目執行期滿后，項目主管部門或委托服務機構應立即啟動項目驗收工作，項目承擔單位應當在項目任務書規定的實施期限屆滿后3個月內，提交書面驗收申請并將相關驗收材料報省科技廳，不得無故逾期。

第四十三條

項目因故不能按期完成須申請延期的，項目牽頭單位應于項目執行期結束前3個月提出延期申請，經省科技廳審核后批復執行。項目延期原則上只能申請1次，延期時間原則上不超過1年。第四十四條

省科技廳或服務機構應根據不同項目類型，組織項目驗收專家組，依據項目任務書所確定的任務目標和考核指標開展驗收。

對于創新鏈關聯性較強的相關項目，驗收時應有整體設計，強化對一體化實施績效的考核。

第四十五條

項目驗收專家組一般由技術專家、管理專家、產業專家和財務專家等共同組成。驗收專家組構成應充分聽取專項主管部門意見，驗收專家執行回避制度。

第四十六條

項目驗收專家組在審閱資料、聽取匯報、實地核查、觀看演示、提問質詢的基礎上，按照通過驗收、不通過驗收或結題三種情況形成驗收結論。

（一）基本按期保質完成項目任務書確定的目標和任務，為通過驗收；

（二）因非不可抗拒因素未完成項目任務書確定的主要目標和任務，按不通過驗收處理；

（三）因不可抗拒因素未完成項目任務書確定的主要目標和任務的，按照結題處理。

第四十七條

項目承擔單位提供的驗收文件、資料、數據存在弄虛作假，或未按相關要求報批重大調整事項，或不配合驗收工作的，按不通過驗收處理。第四十八條

項目重要財務資料缺失，或存在挪用、擠占等不合理支出，或未按相關要求報批經費調整事項，按不通過驗收處理。

第七章 成果管理

第四十九條

項目產生的科技成果應當按照科技保密、科技成果評價登記、知識產權保護、技術合同認定登記、科學技術獎勵等有關規定和辦法執行。

第五十條

項目形成的研究成果，包括論文、專著、樣機、樣品等，應標注“海南省財政科技計劃資助”字樣及項目編號，英文標注：“Finance science and technology project of hainan province”。第一標注的成果作為驗收或評估的確認依據。

第五十一條

項目形成的知識產權的歸屬、使用和轉移，按照國家有關法律、法規和政策執行。相關單位應事先簽署正式協議，約定成果和知識產權的歸屬及權益分配。

第五十二條

依法取得知識產權的單位應當積極應用和有序擴散項目成果，傳播和普及科學知識，促進技術交易和成果轉化，并落實支持成果轉移轉化的科研人員激勵政策。

第八章 監督與評估 第五十三條

省財政科技計劃建立全過程嵌入式的監督評估機制，對專項及其項目管理和實施中指南編制、立項、專家選用、項目實施與驗收等工作中相關主體的行為規范、工作紀律、履職盡責情況等進行監督，并對重點專項總體實施和資金使用情況及效果進行評估評價，創造公平公開公正的科研環境。

第五十四條

監督評估工作應以省財政科技計劃的相關制度規定、專項實施方案、項目申報指南、任務書、協議、誠信承諾書等為依據，按照責權一致的原則和放管服要求確定監督評估對象和重點。接受監督評估的單位應當建立健全內控制度和常態化的自查自糾機制，加強風險防控，強化管理人員、科研人員的責任意識、績效意識、自律意識和科研誠信，積極配合監督評估工作。

第五十五條

監督評估工作由省科技廳、財政廳組織開展，一般應先行制定工作方案，明確當年監督評估的范圍、重點、時間、方式等，避免交叉重復。

第五十六條

監督評估工作應加強事中、事后和關鍵環節的監督，但不得干涉正常的項目管理工作，不得額外增加服務機構和項目承擔單位的負擔。監督的主要內容包括但不限于以下方面：

（一）科技計劃相關管理部門管理科技計劃的科學性、規范性，科技計劃的實施績效；

（二）服務機構管理工作的科學性、規范性，及其在項目管理過程中的履職盡責和績效情況；

（三）項目承擔單位法人責任制落實情況、項目執行情況及資金的管理使用情況；

（四）參與科技計劃、項目咨詢評審和監督工作的專家，以及支撐機構的履職盡責情況；

（五）科研人員在項目申報、實施和資金管理使用中的科研誠信和履職盡責情況。

第五十七條

建立公眾參與監督的工作機制。按照公開為常態，不公開為例外的原則，加大項目立項、驗收、資金安排和專家選用等信息公開力度，主動接受公眾和輿論監督，聽取意見，推動和改進相關工作。收到投訴舉報的，應當按有關規定登記、分類處理和反饋；投訴舉報事項不在權限范圍內的，應按有關規定移交相關部門處理。

第五十八條

項目承擔單位應當在單位內部公開項目立項、主要研究人員、科研資金使用、項目合作單位、大型儀器設備購置以及研究成果情況等信息，加強內部監督。

第五十九條

建立監督工作應急響應機制。發現重大項目執行風險、接到重大違規違紀線索、出現項目管理重大爭議事件時，相關部門應立即啟動應急響應機制，進行調查核實，或責成專業機構調查核實，提出意見和建議。第六十條

監督工作應當形成監督結論和意見，及時向相關部門反饋。對于需進一步改進完善項目管理或組織實施工作的，應提出明確建議或要求，責成相關部門及時核查具體情況，采取相應措施進行整改。

第六十一條

對有違規行為的咨詢評審專家，予以警告、責令限期改正、通報批評、階段性或永久性取消咨詢評審和申報參與項目資格等處理；對有違規行為的項目承擔單位和科研人員，予以約談、通報批評、暫停項目撥款、追回已撥項目資金、終止項目執行、階段性或永久性取消申報參與項目資格等處理；對有違規行為的服務機構，予以約談、通報批評、解除委托協議、階段性或永久性取消項目管理資格等處理。

第六十二條

處理結果應以適當方式向社會公布，并納入科研誠信記錄。涉嫌違法、違紀的，應及時移交司法機關和紀檢部門。

第九章 附則

第六十三條

本辦法由海南省科學技術廳負責解釋。第六十四條

本辦法自發布之日起施行。2012年6月7日海南省科學技術廳發布的《海南省科技計劃項目管理辦法》同時廢止。

第三篇：昆明科技計劃項目及經費管理辦法

昆明市科技計劃項目及經費管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為規范昆明市科技計劃項目及經費管理，建立和完善科學的科技計劃項目及經費管理機制，提高科技計劃項目實施成效和財政經費使用績效，根據國務院關于加強和改進中央財政科研項目和資金管理改革方面的要求以及省政府對省級科技計劃項目和資金管理的要求，按照《昆明市科學技術進步與創新條例》、《昆明市人民政府關于印發昆明市深化財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案的通知》（昆政發〔2017〕60號）的有關規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱科技計劃是指根據昆明市科技創新發展規劃和經濟社會發展需要，由昆明市科學技術局（以下簡稱市科技局）以市級財政科技經費預算組織實施的科學技術研究開發和技術成果轉化計劃（以下簡稱科技計劃）。科技計劃項目（以下簡稱項目）是指由科技計劃立項支持，具備條件的單位承擔，在一定期限內開展完成的科學技術研究及其技術成果轉化項目。

第三條 項目及經費的管理堅持依法行政、明確職責、程

序規范、管理公開、促進創新、講求績效的原則，充分發揮財政科技經費對科技資源配置的引導作用，切實提高項目經費使用的績效水平。

第四條

項目實行歸口專業管理，由市科技局授權項目管理專業機構統一受理項目申請，承擔項目的過程管理以及驗收、績效和檔案等管理工作。

第二章 責任主體與職責

第五條 市科技局是科技計劃以及項目管理的主管部門，履行以下主要職責：

（一）負責科技計劃經費預算的編制和申報；

（二）負責科技計劃項目申報指南的編制與發布；

（三）負責項目立項、實施、驗收、績效等管理工作；

（四）授權項目管理專業機構承擔相關的項目管理工作；

（五）負責項目管理服務機構的認定和監督管理，委托項目管理服務機構承擔相關的項目評估評審工作；

（六）協調指導科技主管部門、項目管理專業機構、項目承擔單位、項目管理服務機構的項目管理工作；

（七）協助有關部門的監督檢查工作；

（八）協調解決項目管理中的其他事項。

第六條 市財政局是科技計劃經費預算的主管部門，履行以下主要職責：

（一）負責科技計劃經費財政預算的評審；

（二）審核并批復科技計劃經費預算和決算；

（三）對科技計劃經費預算執行進行財政績效考評；

（四）對科技計劃經費預算的執行情況進行監督檢查。第七條 科技主管部門是指向市科技局申請并經審核確認，具有項目推薦和管理職能的單位（主要包括市級行業主管部門和縣（市）區、開發（度假）園區科技行政部門等），履行以下主要職責：

（一）負責本部門、本地區單位的項目初審、推薦、管理和監督等工作；

（二）對本部門、本地區項目承擔單位進行指導與服務，協調解決項目實施中的困難和問題；

（三）協助市科技局和項目管理專業機構的項目管理工作。第八條 昆明市科技計劃項目管理中心是承擔科技計劃項目具體管理工作的專業機構，按照市科技局的授權履行以下主要職責：

（一）負責項目的申報受理工作；

（二）負責項目過程管理及驗收的具體工作；

（三）負責項目的績效評價分析；

（四）負責項目的檔案資料管理；

（五）向市科技局報告項目管理中的重大事項；

（六）接受市科技局和市財政局的監督管理。

第九條 項目承擔單位是指符合項目申報條件，承擔項目具體實施任務的單位，履行以下主要職責：

（一）履行法人責任，落實項目實施的相關保障條件，執行項目合同，組織項目實施，規范經費管理，完成項目規定任務；

（二）按期提交項目執行科技報告、中期科技報告，及時報告項目實施中的重大事項；

（三）按期申請項目驗收，并提交項目驗收資料和科技報告；

（四）負責項目科研成果、知識產權、形成資產和資料歸檔等管理工作；

（五）接受相關部門的指導和監督。

第十條 項目管理服務機構是指獲得昆明市科技管理專業服務機構資格認定，受市科技局委托承擔項目評估評審及相關工作的機構，履行以下主要職責：

（一）組織開展項目的評估評審工作；

（二）落實項目評估評審相關保障條件，堅持“公平、公正、公開”原則，提供優質、專業、高效的服務；

（三）接受市科技局的監督管理。

第三章 申報與受理

第十一條 市科技局根據我市科技創新規劃部署和經濟社會發展需要，于每年第3季度印發下一項目申報指南通知。項目申報受理期不少于50天。

第十二條 項目申報單位應當具備以下條件：

（一）在昆明市行政區域內依法注冊的企業法人或昆明市屬行政事業單位、團體，共同與昆明市屬法人單位合作開展產、學、研活動的中央駐昆及省屬行政事業單位；

（二）在所申報項目領域，具有一定研發優勢和工作基礎，上有研究與試驗發展經費投入，具備完成項目必備的人才條件和自籌資金能力，項目實施期限一般不超過2年；

（三）涉及動物實驗、安全及環保等有關特殊要求的科研項目，應具備相應的條件和資質；

（四）具有健全的內部管理制度、財務管理制度和完成項目所需的組織管理能力；

（五）近3年內無不良信用記錄，近1年內無重大責任事

故和可能影響項目實施的法律糾紛；

（六）沒有市級財政資金立項支持的同類在實施項目；

（七）有關項目申報所規定的其他要求。

第十三條 符合項目申報條件的單位可以按照項目申報通知要求，通過“昆明市科技計劃項目綜合管理平臺”，經科技主管部門推薦申報，申報材料提交采取網上在線申報資料與紙質申報材料結合的方式，實行紙質材料一次報送制。網絡申報材料經初審通過后，申報單位將全套有效紙質申報材料報送科技主管部門，經科技主管部門審核齊全后向項目專業管理機構提交受理。

（一）申報單位對所申報項目資料的真實性、合法性、完整性和有效性負責，并承擔相應法律責任。

（二）涉密項目申報按照涉密項目相關管理規定執行，不得通過網絡申報。

第十四條 市級科技計劃項目一般包括競爭性項目、引導性項目和自主性項目。

（一）競爭性項目是自由申報、公平競爭、擇優支持的項目，財政經費支持方式有前資助、后補助等方式。

1.前資助：在項目實施的起始階段或過程中，給予項目承擔單位一定的經費資助；

2.后補助：項目承擔單位自行完成項目研發內容并通過驗收后，給予項目承擔單位一定的經費資助。

（二）引導性項目是政策引導、目標明確、重點支持的項目，財政經費支持方式有政策性補助、貸款貼息、投資風險補助等方式。

1.政策性補助：對獲得我市科技創新政策認定的單位給予一定的獎勵性補助；

2.貸款貼息：對以知識產權質押方式獲得金融機構融資支持的單位給予一定的貼息資助；

3.投資風險補助：對投資于科技型企業的投資機構給予一定的風險補助。

（三）自主性項目是自由申報、擇優立項、自籌經費的項目，財政經費不予支持，所需經費由項目承擔單位自籌解決。

項目申報單位按照項目申報通知中明確的科技計劃各類項目支持方式進行選擇。市科技局根據科技計劃預算和項目情況，在征求申報單位的意見后，可以對所申報的支持方式進行適當調整。

第十五條 項目管理專業機構依據本辦法和當項目申報指南通知要求，對項目申報單位條件和申報項目材料的完整性、規范性等進行相關形式審查，做出“受理”或“不受理”

— 7 — 的形式審查意見。

第四章 評審與立項

第十六條 項目立項評估、中期評估以及驗收等管理全過程所需專家，原則上均須由“昆明市科技人才專家庫”中隨機抽取3名技術專家、1名財務專家、1名科技管理專家和1名監督專員組成專家組。涉及特殊領域或重大任務的項目，經市科技局局長辦公會研究同意，可以在“昆明市科技人才專家庫”中直接選取技術專家。參與項目評估或驗收的專家應本著誠實、公正、嚴謹、專業的原則參加相關工作。

第十七條 項目管理服務機構按照市科技局的委托組織開展項目評估評審工作，組成項目評估專家組，采用會議評估、網絡評估、資料評審等方式，按照競爭性項目評估指標體系或引導性項目認定標準，分別對受理項目進行量化評估，提出評估意見。

第十八條 項目管理服務機構綜合項目評估專家組評估意見，編制《項目評估報告》，形成評估結論。

（一）競爭性項目和自主性項目形成以下評估結論：“A”為具備立項條件、“B”為基本具備立項條件；“C”為立項條件不足；“D”為不具備立項條件。評估結論為“A”和“B”的項

目編入立項備選項目庫管理，獲批立項的項目分批出庫，2年未獲批立項的項目自動淘汰出庫。

（二）引導性項目按照評估結論由高到低排序備選，未獲批立項的項目自動淘汰。其中，企業研發投入政策引導的相關備案項目納入企業研發投入項目庫管理，根據需要可以單列立項。

第十九條 市科技局對項目評估結論進行公示，公示期為10天。

第二十條 市科技局按照以下程序組織遴選項目的立項。

（一）各項目管理處室根據科技計劃總體安排要求和項目評估結論，分批提出項目立項建議，報送發展計劃處；

（二）發展計劃處會同科研條件與財務處根據市委、市政府工作重點和科技計劃預算，對各項目管理處室提交的立項建議進行審核，統籌編制各批次項目立項議案；

（三）項目立項議案經市科技局局務會審議后，報局長辦公會、局黨組會審定；

（四）市財政局審查核準項目立項議案；

（五）進行項目立項議案公示,公示期為10天。公示期滿無異議，按照審批程序報批項目立項。

第五章 實施與管理

第二十一條 立項項目采用合同制管理。由市科技局（甲方）、項目承擔單位（乙方）、科技主管部門（丙方）共同簽署《昆明市科技計劃項目合同書》（以下簡稱項目合同）。項目合同按照項目承擔單位申報并經專家組評估的項目主要目標、研究內容、驗收指標等內容簽訂，并明確各方的權力和義務。

第二十二條 市科技局科研條件與財務處會同發展計劃處根據項目立項明確的財政經費支持方式以及項目實施情況，按照財政預算支出的有關規定，按期向項目承擔單位撥付財政支持經費。

第二十三條 項目執行期間，項目合同確定主要目標、研究內容、驗收指標等主要內容原則上不得調整。由于特殊原因確需對項目主要內容進行調整的，由項目承擔單位提出書面申請，提交科技主管部門審核后報送項目管理專業機構，經市科技局項目管理處室調查核實，發展計劃處和科研條件與財務處審核（或組織專家評審），報經市科技局局長辦公會審定后，訂立補充項目合同進行調整。

發生以下情形之一，對項目實施造成重大影響的，可以申請調整項目合同主要內容：

（一）因市場、技術或項目所依托的工程建設、裝備開發

等發生重大變化的；

（二）項目承擔單位（或參與合作單位）發生變更，或因重組、兼并、改制等原因發生重大改變的；

（三）項目負責人以及引進的高端人才因工作變動、出國(境)、傷病等特殊原因變動的；

（四）不可抗力或其他客觀原因。

第二十四條 項目實施期間，在不改變主要目標、研究內容、驗收指標等主要內容的前提下，項目承擔單位可以根據項目實施情況自主進行以下調整，并報項目管理專業機構備案。

（一）調整研究方案和技術路線；

（二）對科研團隊進行相應調整，若項目負責人變更，新任負責人需具備相應的專業技術能力和資格。

第二十五條 引導性項目的實施管理按照相應認定管理辦法（方案）的有關規定執行。

第二十六條 競爭性項目和自主性項目的實施按照以下方式進行管理。

（一）競爭性前資助項目

1.實行定期報告制度。項目實施期間，項目承擔單位須于每個終結后的1個月內向科技主管部門和項目管理專業機構提交“項目執行科技報告”。

未嚴格執行項目合同、實施進度嚴重滯后的項目，由項目管理處室會同科技主管部門進行現場調查，提出項目繼續實施或終止實施的建議，報送發展計劃處和科研條件與財務處審核，報經市科技局局長辦公會審定后執行。

2.實行中期評估制度。項目實施期間，市科技局對獲得市級財政經費支持在100萬元以上（含100萬元）的項目原則上進行1次中期評估。項目承擔單位按照市科技局的中期評估通知要求，按期向科技主管部門和項目管理專業機構報送“項目執行中期科技報告”，進行中期評估的項目不再提交“項目執行科技報告”。

（1）項目管理服務機構按照市科技局的委托組織開展項目中期評估工作，組成項目中期評估專家組，對實施項目進行會議（或實地）評估，提出評估意見。

（2）項目管理服務機構綜合項目評估專家組評估意見，編制《項目中期評估報告》，形成以下評估結論：“A”為實現階段目標、“B”為部分實現階段目標、“C”未實現階段目標。

（3）市科技局對項目實施中期評估結論進行審查，作出以下處理意見：

①中期評估結論為“A”的項目繼續正常實施；

②中期評估結論為“B”的項目，由項目管理處室會同科技

主管部門進行現場調查，責成項目承擔單位在15個工作日內提出書面整改報告，并根據整改情況提出項目繼續實施或終止實施的建議，報送發展計劃處和科研條件與財務處審核，報經市科技局局長辦公會審定后執行；

③中期評估結論為“C” 的項目，應予以終止。

（二）競爭性后補助項目和自主性項目

項目承擔單位應認真組織項目實施，嚴格執行項目合同，切實加強項目經費管理，及時報告項目實施中的重大事項，確保完成項目規定任務。

第二十七條 項目執行期間有下列情況之一者，應予以終止：

（一）依據項目中期評估結論，按規定應予終止的；

（二）未按期提交“項目執行科技報告”或“項目執行中期科技報告”，或項目實施期滿，無故不按期申請驗收的；

（三）市場、技術或項目實施條件發生重大變化，導致項目難以繼續實施的；

（四）項目承擔單位發生重組、變更、生產經營風險等情況，導致項目不能繼續實施的；

（五）項目承擔單位或項目負責人出現違紀違法、知識產權侵權、重大不良信用等問題，導致項目面臨重大風險的；

（六）未嚴格執行項目合同，拒不接受監督檢查的；

（七）由于不可抗力或其他客觀原因，項目無法繼續實施的。

第二十八條 終止實施的項目，項目承擔單位應向項目管理專業機構提交項目總結報告和經費使用報告，由市科技局委托第三方審計機構對其進行項目經費審計并出具審計報告，結余或被挪用的財政經費按原渠道收回。

第六章 驗收與績效

第二十九條 引導性項目按照相應認定管理辦法（方案）的有關規定執行，不再進行項目驗收。

第三十條 競爭性項目和自主性項目執行期滿，項目承擔單位應當在項目合同規定執行期滿后的1個月內，向項目管理專業機構提出書面驗收申請。項目提前完成的，項目承擔單位可以在項目合同執行起6個月后，向項目管理專業機構提出書面驗收申請。

第三十一條 因特殊原因不能按時申請驗收的，項目承擔單位須在項目合同規定執行限滿后的1個月內提出書面的延期驗收申請（只得申請1次），經科技主管部門審核后報送項目管理專業機構，由發展計劃處會同項目管理處室和條件財務處審

查同意，簽發項目延期驗收通知書，延長驗收期限一般在6個月以內。競爭性后補助項目不得申請延期。

第三十二條 申請項目驗收應向項目管理專業機構提交下列基本材料：

（一）昆明市科技計劃項目驗收申請表；

（二）昆明市科技計劃項目合同書；

（三）昆明市科技計劃項目執行科技報告；

（五）昆明市科技計劃項目經費核算臺帳及經費決算表；

（六）相關附件（主要包括：所獲知識產權證明、技術指標檢測報告、實現的經濟效益證明、實現的產出績效證明、技術推廣應用證明等）。

第三十三條 市科技局委托第三方審計機構對財政支持經費20萬元以上（含20萬元）的項目進行項目經費和經濟績效審計，并出具審計報告。第三方審計機構應依據項目合同書對項目經費到位情況和使用情況、主要經濟指標實現情況等進行審計，并明確審計結論，提交審計報告。

第三十四條 驗收申請材料和審計報告經項目管理專業機構審查，市科技局項目管理處室及其分管局領導審批通過后，發展計劃處通知項目管理專業機構組織項目驗收。

第三十五條 項目管理專業機構按照市科技局授權開展項

目驗收工作，組成項目驗收專家組，采取現場驗收方式進行項目驗收。因受客觀條件限制不能進行現場驗收的項目可以采用會議驗收方式；驗收專家組成員中有域外專家，不能集中驗收的項目可以采用網絡驗收方式。

第三十六條 項目驗收以本辦法和項目合同為依據，主要驗收內容包括：

（一）項目合同規定的主要目標、研究內容、技術和經濟指標完成情況；

（二）項目形成的科技成果及其知識產權（包括技術標準）的獲得、保護和管理情況；

（三）項目經費的投入情況以及項目經費使用的合理性、規范性；

（四）項目驗收材料的完備性、規范性；

（五）項目組人員履職情況及人才培養情況；

（六）項目執行的總體質量和效益。

第三十七條 項目驗收專家組依據本辦法和項目合同對項目承擔單位提供的驗收材料進行審查、查定和質詢，經量化評分做出以下驗收決定：

（一）全面完成項目合同規定的主要目標、研究內容、技術工作和經濟指標，經費投入到位、使用符合有關規定，綜合— 16 —

評分60分以上的項目，確定為“通過驗收”；

（二）基本完成項目合同規定的主要目標、研究內容、技術工作和經濟指標，經費投入到位、使用符合有關規定，或因重大政策調整或市場變化原因等充分理由需暫告一段落，綜合評分59-55分的項目，確定為“準予結題”；

（三）部分完成項目合同規定的主要目標、研究內容、技術工作和經濟指標，經費投入不到位、使用不符合有關規定，或由于提供的驗收材料不詳導致驗收意見異議較大，但具備整改完善條件，綜合評分54-50分的項目，確定為“限期整改”；

（四）未有效完成項目合同規定的主要目標、研究內容、技術工作和經濟指標，經費投入不到位、使用不符合有關規定，綜合評分49分及以下，或存在下列情形之一的項目，確定為“不通過驗收”。

1.未完成項目合同規定的主要目標、研究內容、技術工作和經濟指標，且不具備整改完善條件的；

2.提供的驗收文件、資料、數據不真實、不完整的； 3.預算執行和調整不符合規定，或經費投入嚴重不足、經費使用存在嚴重違規違法行為的；

4.項目實施過程中出現重大問題未及時報告和解決的； 5.項目研究成果存在糾紛尚未解決的；

6.其他不符合通過驗收的情形。

第三十八條 確定為“限期整改”的，項目承擔單位需在項目驗收專家組做出限期整改決定的6個月內完成相關整改工作，再次提出驗收申請，如仍不能通過驗收，按“不通過驗收”辦理。

第三十九條

通過驗收和準予結題的項目，市科技局分別發給項目驗收證書或項目結題通知。

第四十條 項目產生的相關科技成果，應當按照科技保密、科技成果評價登記、知識產權保護、技術合同認定登記、科學技術獎勵等有關規定（辦法）執行。

第七章 經費預算及管理

第四十一條 科技計劃經費預算的開支范圍包括項目經費和計劃管理費。

第四十二條 項目經費應按照財政預算公開的要求，實行制度辦法、申報流程、支持方式、驗收結果全過程面向社會公開。項目經費是指項目所發生的全部直接費用和間接費用支出。

（一）直接費用是指在項目實施過程中發生的直接相關費用。包括：

1.設備費：指在項目研究開發過程中購置或試制專用儀器設

備，以及對現有儀器、設備進行升級改造發生的費用。項目承擔單位應制定設備采購管理辦法，可以自行采購科研儀器設備，自行選擇科研儀器設備評審專家，切實做好設備采購的監督管理，做到全程公開、透明、可追溯。

2.租賃費：指項目實施需租賃外單位的專用儀器、設備、場地、試驗基地等發生的費用。

3.材料費：指在項目研究開發過程中消耗的各種原材料、輔助材料、低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。

4.燃料動力費：指在項目研究開發過程中相關儀器設備、專用科學裝置等運行發生的水、電、氣、燃料消耗等費用。

5.測試化驗加工費：指在研究開發過程中支付給外單位（包括項目承擔單位內部獨立經濟核算單位）的檢驗、測試、化驗及加工等費用。

6.外部協作費：指研究開發過程中，本單位不具備條件，所發生的委托外單位開展試驗和研究等發生的費用。

7.技術引進費：指項目研究開發過程中所發生的購買專有技術、技術成果等費用。

8.差旅費/會議費/國際合作交流費：差旅費/會議費/國際合作交流費，由科研人員結合科研活動實際需要編制預算并按規定統籌安排使用，不超過直接費用10%的，不需要提供預算測

算依據。

差旅費：指在項目實施過程中開展科學實驗（試驗）、科學考察、業務調研、學術交流等所發生的城市間交通費、住宿費、伙食補助費和市內交通費。

會議費：指在項目實施過程中為組織開展學術研討、咨詢論證，以及組織協調項目等活動而發生的會議費用。科研業務會議（如學術會議、研討會、評審會、座談會、答辯會等）的次數、天數、人數以及會議費開支范圍、標準等，由項目承擔單位自主確定。因工作需要，邀請國內外專家、學者和有關人員參加會議，對確需負擔的城市間交通費、國際旅費，可以在會議費等費用中列支。

國際合作交流費：指在項目實施過程中，研究人員出國開展科學技術交流與合作的費用。

項目承擔單位應按照實事求是、精簡高效、厲行節約的原則，參照云南省和昆明市機關差旅費、會議費、因公臨時出國經費、在華舉辦國際會議經費、科研人員因公出國等制度，結合科研工作實際自行制定差旅費、會議費和國際合作交流費管理辦法，合理確定科研人員乘坐交通工具等級和住宿費標準。對于難以取得住宿發票的，在確保真實性的前提下，據實報銷城市間交通費，并按規定標準發放伙食補助費和市內交通費。

高校、科研院所的科研類差旅費、會議費用納入行政事業單位資金統計范圍，實行區別管理，不受零增長限制。

9.勞務費：指在項目研究開發過程中支付給項目組成員及項目組臨時聘用人員的人力資源成本費，聘用人員包括參與項目研究的研究生、博士后、訪問學者以及其他科研輔助人員等。項目聘用人員的勞務費開支標準，參照我市科學研究和技術服務業從業人員平均工資水平，根據其在項目研究中承擔的工作任務確定，其社會保險補助納入勞務費科目列支。勞務費預算不設比例限制，由項目承擔單位據實編制。

10.專家咨詢費：指在項目實施過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。可以參照《云南省省級財政個人勞務服務類支出預算定額標準》（云財評審〔2016〕41號）的有關規定，分為高層次專家咨詢費、一般性專家咨詢費、網絡形式專家咨詢費和通訊形式專家咨詢費。

（1）高層次專家咨詢費標準為：院士每人每半天不超過3000元，全國知名專家（專業人員）具有正高級專業技術職稱的每人每半天不超過2000元、具有副高級專業技術職稱的每人每半天不超過1000元、具有中級專業技術職稱的每人每半天不超過800元；

（2）一般性專家咨詢費標準為：具有高級專業技術職稱的— 21 —

人員每人每天不超過800元，具有中級專業技術職稱的人員每人每天不超過500元，具有初級專業技術職稱的人員每人每天不超過300元；

（3）網絡形式專家咨詢費標準為：每人次/每項超過200元；

（4）通訊形式專家咨詢費標準為：每人次/每項超過100元。

11.出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費：指在項目實施過程中需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業通信費、專利申請及其他知識產權事務等費用。

12.其他費用：指除上述費用之外的其它支出，在申請預算時單獨列示，詳細說明，單獨核定。

（二）間接費用是指項目承擔單位在組織實施項目過程中發生的無法在直接費用中列支的相關費用。

1.競爭性項目應設立間接費用，核定比例不超過直接費用扣除設備購置費的一定比例：500萬元以下的部分為20%，500萬元至1000萬元的部分為15%，1000萬元以上的部分為13%。

2.項目承擔單位為項目研究提供的現有儀器設備及房屋，水、電、氣、暖消耗，以及有關管理費用的補助支出、績效支出等。項目承擔單位應結合科研人員工作績效，合理安排間接

費用中的績效支出。

3.項目承擔單位要依法依規使用間接費用，處理好合理分攤間接成本和對科研人員激勵的關系，績效支出安排與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤。績效支出只能用于項目組成員，不單設比例限制，計入當年本單位工資總額，但不受當年本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數。

4.全時全職承擔關鍵領域核心技術攻關任務的科研團隊負責人以及引進的高端人才，可以實行一項一策、清單式管理和年薪制，并報市科技局、人力資源社會保障局、財政局備案。項目范圍和薪酬標準的確定按照相關規定執行。

5.對實驗設備依賴程度低和實驗材料耗費少的基礎研究、軟件開發和軟科學研究等智力密集型項目，項目承擔單位應在規定的政策框架內，建立健全符合自身特點的勞務費、間接經費管理方式。

第四十三條 計劃管理費是指市科技局為組織項目，開展項目調研咨詢、評估評審、招標采購、績效管理、經費審計、項目驗收、網絡系統以及項目管理專業機構運轉保障等所發生的費用，一般按科技計劃經費的8%以內安排預算。計劃管理費的支出標準和審批程序按照有關規定執行。

第四十四條 項目承擔單位根據項目研究的合理需要，堅

持目標相關性、政策相符性和經濟合理性原則，按照項目經費預算書格式編制項目經費預算。

項目預算包括收入預算和支出預算，做到收支平衡。收入預算包括財政經費和自籌經費。自籌經費應為貨幣資金，須提供資金來源證明及其他相關財務資料。項目預算應當按照經費支出范圍確定的支出科目和不同經費來源分別編列，并對各項支出的主要用途和測算理由等進行詳細說明。

第四十五條 項目承擔單位、參加（合作）單位共同申報一個項目，應分別編列各單位項目經費預算，由項目承擔單位審核匯總后形成項目經費總預算。

第四十六條 項目經費預算實行分類評估。評估結論作為安排財政支持經費的重要參考依據，評估不通過的項目不得立項。

第四十七條

項目承擔單位應當將項目經費納入單位財務統一管理，對財政經費和其他來源經費分別單獨核算，探索建立科研財務助理制度，為科研人員在項目經費預算編制、資金支出、財務決算、績效管理和項目驗收等方面提供專業化服務。

第四十八條 改進科研項目經費結算方式。科研院所、高等院校等實行“公務卡”結算的單位承擔科研項目所發生的會議費、差旅費、小額材料費和測試化驗加工費等，必須嚴格執

行“公務卡”結算相關規定；未實行“公務卡”結算的單位和企業，上述支出也必須采用非現金方式結算。項目承擔單位對設備費、大宗材料費和測試化驗加工費、勞務費、專家咨詢費等支出，原則上應當通過銀行轉賬方式結算。

第四十九條 項目經費預算執行期間一般不得調整，由于項目主要內容申請調整等特殊原因需要調整項目經費預算的，由項目承擔單位提出書面申請，報送科技主管部門審核后提交項目管理專業機構，經市科技局項目管理處室調查核實，發展計劃處和科研條件與財務處審核（或組織專家評審），報經市科技局局長辦公會審定后，訂立補充項目經費預算書進行調整。

第五十條 項目實施期間，在不改變主要目標、研究內容、驗收指標、經費預算總額的前提下，項目承擔單位可以根據項目實施情況自主進行以下項目經費預算調劑，并報項目管理專業機構備案。

（一）對直接費用中除設備費以外的其他科目經費預算進行調劑；

（二）對間接費用進行調減用于直接費用。

第五十一條 項目實施期內的結余經費結轉下一繼續使用。完成目標任務并通過驗收或準予結題的項目結余財政資金，項目承擔單位可以向市科技局申請繼續使用，經批準

后統籌用于項目承擔單位的科研活動直接支出。未提出使用申請、終止實施或不通過驗收的項目結余財政資金全部按原渠道收回。

第五十二條 項目承擔單位在項目經費使用和管理中，不得存在以下行為：

（一）未對項目經費進行單獨核算；

（二）未按規定執行和調劑預算；

（三）擅自變更項目承擔主體；

（四）虛假承諾配套資金，編報虛假預算、套取財政資金；

（五）違反規定轉撥、轉移項目經費，截留、擠占、挪用項目經費；

（六）提供虛假財務會計信息或票據，虛列支出，以表帶帳應付財務審計和檢查；

（七）發生設備購置、租賃、測試、化驗、加工，對外合作等事項未簽訂相關合同和協議；

（八）其他禁止行為。

第八章 監督與處置

第五十三條 市科技局會同市財政局建立健全項目產出績效指標體系，并運用于項目申報、實施、驗收管理全過程，開

展項目經費使用績效評價，評價結果作為今后安排項目承擔單位項目經費的重要依據。

第五十四條 項目承擔單位應遵守誠實守信、遵紀守法原則，主動接受科技、財政、審計等部門的審計與監督。對于虛報、截留、挪用、冒領、侵占或提供虛假材料騙取項目經費以及擅自改變項目經費用途等違法違規行為的，按照《預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規查出并追回項目經費。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

第五十五條 評估評審專家、項目管理專業機構和服務機構、第三方審計機構應根據本辦法的規定，按照評估評審相關管理辦法和審計有關規定，誠信、守則、公平、盡職做好項目管理服務工作。不得利用職權和工作之便，直接或間接干預評估評審和項目驗收活動，不得收受項目單位以任何名義發放或饋贈的禮品、現金、信用卡及有價證券等。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

第五十六條 實行項目信用管理，對項目承擔單位、參加（合作）單位、項目負責人、評估評審專家、項目管理服務機構、第三方審計機構均實行信用記錄和評價，并按信用等級分類管理。對違反本辦法有關規定以及相關違法違規等行為記入科研誠信不良名單，嚴重不良信用記錄者將列入科研誠信黑名

單，對其 3年內或永久性取消項目申報、評估評審或管理服務資格。

第五十七條 對項目評估結論、立項議案公示，以及項目申報、實施、驗收等管理全過程有異議的，可以向市科技局發展計劃處或紀檢監察提出申訴。

第九章 附則

第五十八條 本辦法自 2018年 月 日起實施。2010年11月15日昆明市科技局發布的《昆明市科技計劃項目管理辦法》（昆明市科學技術局公告第8號）、2006年1月27日昆明市財政局 昆明市科技局發布的《昆明市應用技術研究與開發資金管理辦法》（昆財教〔2006〕2號）、《昆明市科技計劃項目驗收規范》（昆科發〔2013〕76號）、《昆明市科技計劃項目驗收規范補充規定》（昆科發〔2014〕68號）及《昆明市科技局關于調整完善科技計劃項目驗收程序的通知》（昆科發〔2016〕43號）同時廢止。

第四篇：福建省科技計劃項目經費管理辦法

福建省科技計劃項目經費管理辦法

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實國家財政部、科技部《關于改進和加強中央財政科技經費管理若干意見》(國辦發[2006]56號)精神,切實加強科技計劃項目經費的管理,提高資金使用效益,進一步促進我省科技事業發展,結合我省實際,制定本辦法。

第二條 科技計劃項目經費是政府為支持科技事業發展，促進產業技術升級,實現科技成果產業化，解決社會公益性重大技術問題而設立的專項經費。科技計劃項目經費來源于地方各級財政每年從預算中安排的科學技術專項經費。

第三條 科技計劃項目經費安排堅持公開透明、公平競爭、科學合理的原則，科技計劃項目（以下簡稱“科技項目”）立項和經費預算編制審批實行專家評審和政府決策相結合的機制。

第四條 科技計劃項目經費實行合同化管理，專款專用，嚴禁截留挪用。科技計劃項目經費由科技主管部門和財政部門共同管理。科技主管部門負責組織實施科技項目。

第二章 科技計劃項目立項

第五條 科技項目立項包括申報、評審論證、建立項目庫、審批等環節。

第六條 科技計劃項目的申報采取公開征集或定向申報等方式。公開征集是指科技主管部門根據科技和經濟發展規劃及產業政策和科技政策，發布科技項目申報指南，明確各類計劃支持方向和范圍，確定項目申報的時間、渠道和方式，組織申報。

定向申報是指科技主管部門根據科技和經濟發展規劃及科技經濟發展動態，通過調研、專家研討等方式凝煉出經濟、社會和科技發展的重大項目需求，并組織相關單位申報。

科技項目申報指南原則上在每10月31日前發布,抄送同級財政部門備案。

第七條 科技項目實行歸口推薦申報。項目推薦部門按照有關要求，結合本部門、本地區的實際情況，歸口組織、推薦有關單位申報科技項目，并負責審核科技項目申報材料。

科技主管部門不受理無科技項目推薦部門的項目申報。

第八條 科技項目申報單位應具備以下基本條件：

（一）符合本《辦法》第十四條規定的單位；

（二）具有為完成科技項目必備的人才條件和基本技術裝備；

（三）具有與科技項目相關的研究經歷和研究積累；

（四）必須有持證上崗的財務人員；

（五）科技項目負責人和科技項目組人員有足夠的時間和精力用于科技項目的研究工作，科技項目完成時間一般不超過科技項目負責人法定退休年齡。

第九條 申報科技項目必須提交單位注冊（或登記）、科技項目組人員身份證的復印件。另有其他特殊要求的，按其要求提交相關材料。第十條 科技主管部門或其委托的有關機構對申報的科技項目進行審查，符合條件并通過審查的科技項目，由科技主管部門負責組織或委托有關機構進行科技項目評審或論證。評審或論證結果作為科技項目立項決策和控制科技項目總預算的重要依據。

第十一條 科技主管部門把通過評審或論證的科技項目納入科技項目管理系統與財政部門共同管理，分滾動安排。沒有納入科技項目管理系統的項目不能批復科技項目計劃和經費預算。

第十二條 科技主管部門根據科技和經濟社會發展規劃及產業政策和科技政策，結合評審或論證意見，會同財政部門對科技項目經費預算進行審核，確定并下達立項科技項目計劃和經費預算。

第三章 科技計劃項目經費支持方向和對象

第十三條 集中財力，突出重點。根據“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的科技工作指導方針和國家中長期科學和技術發展規劃及我省中長期科學和技術發展規劃的重點，按照市場經濟規律和科技改革與發展的要求，科技計劃項目經費主要支持：市場機制不能有效配置資源的基礎研究、前沿技術研究、社會公益研究與開發、重大共性關鍵性技術研究開發、產業共性技術研究開發、創新平臺建設關鍵技術的研究開發、科技成果轉化與應用示范等公共科技活動。

第十四條 凡在福建省境內（除計劃單列市外）注冊的具有法人資格的各類企事業單位，可向科技主管部門申報科技項目，申請使用科技計劃項目經費。第十五條 分類支持，多元投入。科技計劃項目經費實行無償資助方式，根據科技項目類型不同,給予不同額度的資助。同時嘗試實踐貼息貸款、以獎代補等資助方式,積極發揮政府資金的引導作用，鼓勵企業加大科技投入，帶動社會資金進入科技領域，通過市場機制促進自主創新。

第四章 科技計劃項目經費列支范圍

第十六條 科技計劃項目經費列支范圍為項目研究開發經費。項目研究開發經費，指科技項目確立后，科技項目研究開發過程中發生的所有直接相關的費用。包括：設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費、管理費、其它支出等。

（一）設備費，指研究、開發科技項目所發生的儀器、設備、樣機購置和自行試制以及對現有儀器設備進行升級改造和租賃外單位儀器設備而發生的費用。單臺價值在5萬元人民幣以上(含5萬元人民幣)的儀器設備應單獨列示,單臺價值在30萬元人民幣或3萬美元以上的大型儀器設備購置應經福建省大型科學儀器設備協作共用工作領導小組辦公室批準。

（二）材料費，指在科技項目研究、開發過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。

（三）測試化驗加工費，指在科技項目研究、開發過程中支付給外單位（包括科技項目承擔單位內部獨立經濟核算單位）的檢驗、測試、化驗及加工等費用。

（四）燃料動力費，指在科技項目研究、開發過程中相關大型儀器設備、專用科學裝置等運行發生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。

（五）差旅費，指在科技項目研究、開發過程中開展科學實驗（試驗）、科學考察、業務調研、學術交流等所發生的外埠差旅費、市內交通費用等。差旅費的開支標準應當按照國家、省內有關規定執行。

（六）會議費，指在科技項目研究、開發過程中為組織開展研討、咨詢以及協調科技項目等活動而發生的會議費用。科技項目承擔單位應當按照國家、省內有關規定，嚴格控制會議規模、會議數量、會議開支標準和會期。

（七）合作與交流費，指在科技項目研究、開發過程中科技項目組人員與國內外科研機構合作、培訓及邀請有關專家來閩工作等費用。和國際合作與交流的費用應當嚴格執行國家外事經費管理的有關規定。發生的國際合作與交流的費用，應當事先報科技項目的實施管理機構（即科技項目合同書或任務書中的丙方，下同）審核同意。

（八）出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費，指科技項目研究、開發過程中需要支付的出版費及書籍購買費、資料費、文獻檢索費、專業通信費、專利申請與維護費以及知識產權顧問費等各項費用。

（九）勞務費，指在科技項目研究、開發過程中支付給科技項目組成員中編外人員和科技項目組臨時聘用人員等的勞務性費用。

（十）專家咨詢費，指在科技項目研究、開發過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與科技項目管理的相關人員。

以會議形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業技術職稱人員300—500元/人天、其他專業技術人員300元/人天的標準執行。會期超過兩天的，第三天及以后的咨詢費標準參照高級專業技術職稱人員300—400元/人天、其他專業人員200—300元/人天執行。

以通訊形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業技術職稱人員60—100元/人次、其他專業人員40—80元/人次執行。

（十一）管理費，指在科技項目研究、開發過程中對使用本單位現有儀器設備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，以及其他有關管理費用的補助支出。管理費按照科技計劃項目經費預算分段超額累退比例法核定，核定比例如下：

科技計劃項目經費預算在100萬元以下的部分按照不高于8%的比例核定；

超過100萬元至500萬元的部分按不高于5%的比例核定；

超過500萬元至1000萬元的部分按照不高于2%的比例核定；

超過1000萬元的部分按照不高于1%的比例核定。

管理費實行總額控制，由科技項目承擔單位(即科技項目合同書或任務書的乙方,下同)管理和使用。嚴禁科技項目的實施管理機構計提管理費。

（十二）其他支出，指科技項目在研究、開發過程中發生的除上述費用外的其他支出。其他支出應當在申請科技計劃項目經費預算時單獨列示并注明開支的具體內容，單獨核定。

第五章 科技項目預算的編制、評審與審批下達

第十七條 科技計劃項目經費按照科技項目管理的要求，建立計劃管理與經費管理職能分離的監督制約機制。

第十八條 科技計劃項目經費預算的編制建立承諾機制。科技項目承擔單位法定代表人、科技項目負責人在編報預算時應當共同簽署承諾書,保證所提供信息的真實性，并對信息虛假導致的后果承擔責任。

第十九條 科技計劃項目經費預算的編制要求：

（一）科技項目申報單位在申請立項、編制科技項目申報材料的同時，應當編制科技項目經費預算，所申請的科技計劃項目經費支出預算應當嚴格按第四章的列支范圍，不得編制赤字預算。

（二）科技計劃項目經費預算編制應當編制來源預算與支出預算。來源預算除申請的科技計劃項目經費外，需同級財政部門配套的應提供同級財政部門的配套證明，有自籌經費來源的，應當提供出資證明及其他相關財務資料。

支出預算（經費支出預算表附后）應按照經費開支范圍確定支出科目和不同經費來源編制。設備費中，除單臺價值在30萬元人民幣或3萬美元以上的大型儀器設備購置外，同一支出科目一般不得同時列支科技計劃項目經費和自籌經費。支出預算應當對各項支出的主要用途和測算理由等進行詳細說明。

（三）有多個單位共同承擔一個科技項目的，應當根據合作協議同時編列各單位承擔的主要任務、經費預算等。

（四）科技計劃項目經費預算應當由科技項目負責人協同科技項目承擔單位財務部門共同編制。

（五）科技項目承擔單位在編制經費預算時，應當同時申明單位的現有組織實施條件和資源，以及從單位外部可能獲得共享服務，并針對科技項目實施可能形成的科技資源和成果，提出社會共享的方案。

第二十條 科技計劃項目經費預算的審批下達程序：

科技主管部門組織專家（包括技術、財經、管理專家）或委托中介機構對科技項目立項及經費預算進行評審，在聽取專家或中介機構評審意見的基礎上，由科技主管部門會同財政部門，對科技計劃項目經費預算的目標相關性、政策相符性和經濟合理性等進行審核。必要時，對相關立項項目的經費預算編制進行專門論證后,確定并下達科技項目計劃和經費預算。

第二十一條 對批準立項分實施的科技項目,科技項目承擔單位以后不需要重復申報科技項目經費預算,由科技主管部門直接列入預算送財政部門審核下達。

第六章 科技計劃項目經費預算執行

第二十二條 科技主管部門根據預算批復情況，通過科技項目合同書或任務書的形式，確定科技項目各方的權利和義務。并在20個工作日內與科技項目的實施管理機構、科技項目承擔單位簽訂科技項目合同書。科技項目合同書中經費預算是預算執行、審計、專項財務監督檢查的重要依據。

第二十三條 經批準的科技計劃項目經費預算必須嚴格執行,一般不作調整。確有必要調整時,應由科技項目承擔單位,按以下程序重新報批：

（一）科技項目預算總額、子項目間預算調整，應當按程序報科技主管部門審核、財政主管部門批準。

（二）科技項目總預算不變，科技項目合作單位之間以及增加或減少科技項目合作單位的預算調整，應當由科技項目負責人協助科技項目承擔單位提出調整意見，按程序報科技主管部門審核、批準。

（三）科技計劃項目經費支出預算中的勞務費、專家咨詢費和管理費預算一般不予調整。支出預算中其他費用，若確需調整，由科技項目負責人協助科技項目承擔單位提出調整意見，按程序報科技主管部門審核、批準。

第二十四條 科技計劃項目經費的撥付，按照財政資金支付管理的有關規定執行。經費使用中涉及政府采購的，按照政府采購有關規定執行。

第二十五條 預算執行過程中實行重大事項報告制度。在科技項目實施期間出現科技項目計劃任務調整、科技項目負責人變更或調動單位、科技項目承擔單位變更以及不可抗拒的因素造成意外損失等原因影響經費預算執行的重大事項，科技項目負責人、科技項目承擔單位應當及時報科技項目的實施管理機構，由科技項目的實施管理機構報科技主管部門審核批準。

第七章 監督與管理

第二十六條 科技項目承擔單位要按科技項目合同書或任務書的要求，嚴格組織實施，并為科技項目研究工作開展提供必要的條件。科技項目的實施管理機構，應加強對科技項目實施過程管理監督，嚴格經費使用范圍，不得將科技計劃項目經費支付各種罰款、捐款、贊助、投資等，不得以任何方式變相謀取私利。

第二十七條 科技項目承擔單位應當有健全的財務制度和財務人員負責科技計劃項目經費的財務管理，對所承擔的科技項目正確實施會計核算，做到單獨設賬、獨立核算、專款專用。建立預算和決算制度。每終了，科技項目承擔單位和科技項目的實施管理機構必須向科技主管部門報送《科技計劃項目經費活動情況表》和《科技計劃項目經費支出明細表》（表格附后），由科技主管部門審核匯總后送財政部門。

第二十八條 科技項目完成時，科技項目承擔單位要辦理科技項目經費決算(總決算表附后），經科技項目的實施管理機構財務部門審核后，上報科技主管部門，作為科技項目驗收或鑒定的必備材料之一。

第二十九條 科技項目的實施管理機構財務部門在審核總決算表時，對存在以下行為之一的，不得通過審核：

（一）編報虛假預算，套取國家財政資金；

（二）未對科技計劃項目經費進行單獨核算；

（三）截留、擠占、挪用科技計劃項目經費；

（四）違反規定轉撥、轉移科技計劃項目經費；

（五）提供虛假財務會計資料；

（六）未按規定執行和調整預算；

（七）虛假承諾、自籌經費不到位；

（八）其他違反國家財經紀律的行為。

第三十條 在研科技項目的結存經費，結轉下一按規定繼續使用；已完成并通過驗收或鑒定的,科技項目承擔單位應在一個月內及時辦理財務結賬手續。如有科技項目結余經費，應用于補助原科技項目承擔單位的科研項目研究發展支出。結余經費數額較大(10萬元人民幣以上)的，報同級科技、財政部門批準。

第三十一條 因特殊原因，需要中止或撤銷的科技項目，在科技主管部門作出中止或撤銷科技項目的決定后一個月內，科技項目承擔單位必須作出經費決算，連同固定資產購置情況經科技項目的實施管理機構審核后一并報送科技主管部門批準，剩余的科技計劃項目經費（含處理已購物資、材料及儀器、設備的變價收入）應全部上繳同級財政部門，或由財政部門委托科技主管部門代為收繳，并經同級財政部門批準同意后，繼續用于安排其它科技項目。

第三十二條 科技項目完成后，科技項目承擔單位應及時提出科技項目驗收或鑒定申請。科技項目驗收或鑒定由科技主管部門負責。在科技項目驗收或鑒定時，科技項目承擔單位除提供有關技術資料外，應當同時提交科技項目決算表及購置設備財產表。科技項目驗收或鑒定委員會（小組）成員中應包括技術、財經、管理專家。

第三十三條 科技計劃項目經費形成的資產屬國有資產，一般由科技項目承擔單位進行管理和使用（科技項目合同書中另有注明的除外），科技主管部門有權調配用于相關科學研究開發。科技計劃項目經費形成的知識產權等無形資產的管理，按照國家、省內有關規定執行。

科技計劃項目經費形成的大型科學儀器設備、科學數據、自然科技資源等，按照國家以及省內有關規定開放共享，以減少重復浪費，提高資源利用效率。

第三十四條 各級科技主管部門、財政部門負責或委托中介機構對科技計劃項目經費使用和管理進行專項財務檢查或中期監理，并接受同級審計、監察部門監督。專項財務檢查和中期監理的結果，將作為調整科技項目預算安排、核撥經費以及以后申報科技項目資格審查和經費安排的重要依據。

第三十五條 對科技計劃項目經費進行績效考評。為提高科技計劃項目經費的使用效益，逐步建立科技計劃項目經費績效考評指標體系，開展績效考評工作。

第三十六條 實行責任追究制度。科技項目承擔單位在預算執行過程中，對不按規定管理和使用科技計劃項目經費、不按規定進行會計核算及不及時編報年終財務決算的單位，各級科技主管部門將會同財政部門予以停撥科技計劃項目經費或通報批評，情節嚴重的可以終止科技項目。

對預算執行過程中，存在弄虛作假、截留、挪用、擠占科技計劃項目經費等違反財經紀律的行為，各級科技主管部門將會同財政部門取消有關單位和科技項目的主要負責人今后三年內申請科技項目的資格，并向社會公告。同時建議有關部門給予紀律處分，構成犯罪的依法移送司法機關追究刑事責任。

第八章 附則

第三十七條 本辦法自發布之日起施行。2002年制定的《福建省科技三項費用管理辦法》同時廢止。

第三十八條 本辦法由省科學技術廳、省財政廳負責解釋。

第五篇：《北京市科技計劃項目(課題)經費管理辦法》

北京市科技計劃項目（課題）經費管理辦法

京科條發[2002]279號

第一章總則

第一條為了加強北京市科技計劃項目（課題）經費（以下簡稱“項目（課題）經費”）的管理，進一步提高項目（課題）經費的使用效益，根據國家有關財務制度，結合本市的具體情況，制定本辦法。

第二條凡涉及項目（課題）經費的使用和管理，均適用本辦法。

第三條本辦法所稱項目（課題）經費是指由北京市科學技術委員會（以下簡稱“市科委”）撥付的市財政經費。項目（課題）經費由市科委和北京市財政局（以下簡稱“市財政局”）共同管理。

第四條項目（課題）經費的資助方式分為成本補償式和定額補助式。

成本補償式是指對受資助項目（課題）的成本費用進行補償的資助方式；定額補助式是指對受資助項目（課題）提供固定數額經費的資助方式，如新產品補助、貸款貼息等。

第五條項目（課題）經費的使用必須遵守國家的有關法律、法規和財務制度，堅持科學立項、擇優支持、公正透明的原則。項目（課題）經費的申請和使用，應當勤儉節約、專款專用，充分利用現有科技資源，使有限的經費發揮更大的效益。

第六條項目（課題）經費預算實行專家論證（中介評估）和政府主管部門決策相結合的審批機制。加強經費來源預算的管理，建立健全經費支出預算體系。經費來源預算包括用于同一課題的各種不同渠道的經費，經費支出預算包括計劃管理費和課題研究費。

第二章職責與權限

第 七條市財政局是項目（課題）經費的監管部門，其主要職責是：

1．確定項目（課題）經費的使用原則；

2．審核、批復項目（課題）經費預算；

3．檢查、監督項目（課題）經費的管理和執行情況；

4．考核項目（課題）經費執行的績效。

第八條市科委是項目（課題）經費的主管部門，其主要職責是：

1.確定項目（課題）經費的支持方向；

2.組織專家或委托中介機構對申報項目(課題)經費預算進行審核、評估；

3．編制項目（課題）經費的總預算和總決算；

4．按任務書的進度撥付項目（課題）經費；

5．檢查、監督專項經費的使用情況。

第九條項目依托單位受市科委委托對項目（課題）經費使用情況實施監督管理，其主要職責是：

1．及時向市科委匯報項目（課題）承擔單位在任務書預算執行中的問題；

2.審核項目（課題）經費決算表和項目（課題）經費總決算表，并在規定的時間內上報市科委；

3．檢查、監督項目（課題）的經費使用情況。

第十條項目（課題）承擔單位的主要職責是：

1．編制申報項目（課題）經費預算和決算；

2．按任務書約定執行項目（課題）經費預算；

3.負責項目（課題）的經費核算；

4．及時向項目依托單位報告項目（課題）預算執行中的問題；

5.接受上級有關部門對預算執行的檢查和審計。

第三章經費支出范圍

第十一條項目（課題）經費支出范圍包括項目（課題）研發費和計劃管理費。第十二條項目（課題）研發費是指項目（課題）研究過程中發生的費用，包括：人員費用、試驗外協費、合作費、設備購置費、材料費、資料印刷費、調研費、租賃費和其他費用。

1．人員費用：指直接參加項目（課題）研究人員的工資性費用，包括專職人員費用及外聘人員費用。列入的人員要與項目（課題）任務書中參加的人員一致，其中：項目（課題）組人員所在單位有事業費撥款的，由所在單位按照國家規定的標準從事業費中及時足額支付給項目（課題）組成員，并按規定在項目（課題）預算的相關科目中列示，不得在國家資助的項目（課題）經費中重復列支。國家另有規定的，按照有關規定執行。

2．試驗外協費：指研究、開發項目（課題）所發生的帶料外加工或因本單位不具備條件而委托外單位進行試驗、加工、測試、計算等發生的費用。發生試驗外協費時，必須與協作單位簽訂相關的合同書。

3．合作費：指項目（課題）研究過程中需與國內外機構開展合作研究所發生的費用。發生合作費時，必須與合作機構簽訂相關的合同書。

4．設備購置費：指項目（課題）研究中所必須的專用儀器設備購置和維修費用，樣品、樣機購置費用，以及為此發生的運輸、安裝費用。其中從國外引進的儀器、設備、樣品、樣機的購置費包括海關關稅和運輸保險費用。單臺價值在5萬元以上（含5萬元）的儀器設備單獨列示，單臺價值在50萬元以上的儀器設備原則上通過協作共用的方式解決，如確需購買，需經市科委批準備案。

5．材料費：指項目（課題）研究中所需的原材料、輔助材料、低值易耗品、零配件、臨床觀察費和試驗動物的購置費用，以及為此發生的運雜包裝費用。

6．資料印刷費：指項目（課題）研究過程中發生的專用書刊、資料、翻譯、復印、印刷的費用。

7．調研費：指項目（課題）研究過程中必須進行的調研、考察、咨詢、培訓所發生的費用以及與項目（課題）有關的專題技術、學術會議的費用。

8．租賃費：指為項目（課題）租賃外單位的專用儀器、設備、場地、試驗基地等發生的費用。

9．其他費用：指未列入以上各項的其他必要開支。

第十三條 計劃管理費是指市科委為組織項目（課題）、開展項目（課題）論證、預算評估、招投標、跟蹤檢查及績效考評等工作發生的費用，計劃管理費由市科委報市財政局核定。

第四章經費預算的編制與審批

第十四條預算編制應當嚴格遵守目標相關、政策相符、實事求是的原則。

第十五條項目（課題）申報單位應當按照市科委規定編制項目（課題）經費來源預算和成本支出預算，同時按照項目（課題）實施進度編制（或階段）用款計劃。第十六條項目（課題）經費來源中有其他匹配資金的，出資方應出具相關證明。第十七條市科委根據論證（評估意見）進行審核，并會同財政部門最終確定項目

（課題）經費預算，將項目（課題）經費預算納入項目（課題）經費總預算，報市財政局審核、批復。

第十八條批準后的經費預算必須嚴格執行，一般不做調整。由于項目（課題）研究目標、研究內容調整、以及不可抗力造成意外損失等原因，對項目（課題）經費預算造成較大影響，需要調整項目（課題）經費預算時，由項目依托單位向市科委提出申請，經市科委批復后執行，并報市財政局備案。

第五章經費撥付

第十九條項目（課題）經費直接撥付到課題承擔單位。

第二十條項目（課題）經費按任務書約定的用款計劃撥付。市科委根據用款計劃撥付首批經費，根據檢查（或評估）結果和配套資金到位情況，確定后續經費的撥付。按規定需實行政府采購的，經費撥付按政府采購辦法有關規定執行。

第六章經費決算

第二十一條項目（課題）承擔單位必須按以下規定編報項目（課題）經費決算。

實行定額補助式資助的項目（課題）只在結題時編制項目（課題）經費總決算表，不編制決算表；

實行成本補償式資助的項目（課題）要編制項目（課題）經費決算表，在每年的1月15日前向項目依托單位提交項目（課題）的上一的經費決算表。自項目（課題）經費下達之日起不滿三個月的項目（課題），當年不編報經費決算表，其當年經費的使用情況在下一的經費決算表中編報。

第二十二條市科委委托中介機構對項目（課題）進行審計。市科委根據檢查結果或審計報告簽署項目（課題）經費決算驗收意見。

第二十三條對未按項目（課題）任務書執行的項目（課題），市科委將終止撥款，并收回部分或全部已撥資金,重新安排科技項目（課題）。

第二十四條項目（課題）因故中止，由市科委組織相關人員組成清算小組對項目（課題）經費進行清算。市科委、市財政局可根據具體情況，對項目（課題）經費、項目（課題）經費形成的固定資產及相關物資進行相應處理。

第七章經費管理與監督

第二十五條項目（課題）承擔單位要嚴格執行國家有關財務制度，并按照科技項目（課題）任務書的約定使用經費，不得拆借和隨意改變用途。

第二十六條項目（課題）承擔單位應當有健全的財務制度和合格的財務人員負責項目（課題）經費的財務管理工作，正確實施會計核算，做到單獨核算、專款專用。第二十七條市科委、市財政局推行預算評估、中期抽查、決算審計等方式對項目（課題）經費實施監督管理。

第二十八條市科委、市財政局對項目（課題）經費逐步實行績效考評制度，考評結果將記錄備案，并將作為項目（課題）承擔單位以后申報項目（課題）經費資格審查的重要依據。

第二十九條未結項目（課題）的結余經費，結轉下一繼續使用；已完成并通過驗收的項目（課題）結余經費，經市科委批準后，可留給項目（課題）承擔單位，用于補助科研項目（課題）的研究發展支出。

第三十條 財政資助的項目（課題）經費形成的資產屬于國有資產，其使用權和經營權一般歸項目（課題）承擔單位（資助文件中另有注明的除外）。資產的處置按國家的有關規定執行，防止國有資產的流失。

用項目（課題）經費購置的固定資產，必須納入項目（課題）承擔單位的固定資產帳戶進行核算與管理。

第三十一條受市科委委托的中介機構在項目（課題）的評估和審計過程中，存在弄虛作假、隱瞞事實真相、同項目依托單位或課題承擔單位串通作弊等行為的，取消其繼續為項目（課題）經費評估和審計的資格。

第三十二條項目（課題）承擔單位在項目（課題）申報、實施過程中，存在弄虛作假、截留、挪用、擠占項目（課題）經費等違反財經紀律的行為，按照有關規定對項目（課題）的主要負責人由所在單位或者其上級主管部門給予行政處分；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。同時市科委可根據情況對承擔單位采取通報批評、停止撥款、終止任務、追回經費等措施。

第八章附則

第三十三條本辦法由市科委、市財政局負責解釋。

第三十四條本辦法自發布之日起施行。