第一篇：鋼鐵行業生產經營規范條件(2012年修訂)

鋼鐵行業生產經營規范條件（2012年修訂）

一、總則

（一）為進一步加強鋼鐵行業管理，規范現有鋼鐵企業生產經營秩序，根據《國務院辦公廳關于進一步加大節能減排力度加快鋼鐵工業結構調整的若干意見》（國辦發[2010]34號）、《鋼鐵工業“十二五”發展規劃》及相關法律法規，制定本規范條件。

（二）本規范條件適用于中華人民共和國境內（港澳臺地區除外）的現有鋼鐵聯合、冶煉企業。

（三）本規范條件是現有鋼鐵行業生產經營的基本條件，是適應鋼鐵企業目前發展水平的標準，隨著我國鋼鐵工業總體水平的提升將不斷提高。

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二、通過權威機構的認可

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二、規范條件

（一）產品質量

1.鋼鐵企業須具備完備的產品質量管理體系，保持良好的產品質量信用記錄，近兩年內未發生重大產品質量問題。

2.鋼鐵企業產品質量須符合國家和行業有關標準，嚴禁生產Ⅰ級螺紋鋼筋、Ⅱ級螺紋鋼筋（2013年后）、熱軋硅鋼片等《部分工業行業淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄（2010年本）》（工產業[2010]第122號）中需淘汰的鋼材產品。

（二）環境保護

1.企業須具備健全的環境保護管理體系，配套完備的污染物排放監測和治理設施，按照規定安裝自動監控系統并與當地環保部門聯網，近兩年內未發生重大環境污染事故或重大生態破壞事件。

2.鋼鐵企業排污須持有排污許可證，達標排放，其中水和大氣污染物排放須符合《鋼鐵工業水污染物排放標準》（GB13456）、《鋼鐵工業大氣污染物排放標準》等國家和地方標準。

3.鋼鐵企業噸鋼煙（粉）塵排放量不超過1.19千克，噸鋼二氧化硫排放量不超過1.63千克。企業污染物排放總量不超過環保部門核定的總量控制指標。有單項污染物減排任務的企業，須落實減排措施，滿足減排指標要求。

（三）能源消耗和資源綜合利用

1.鋼鐵企業須具備健全的能源管理體系，配備必要的能源（水）計量器具。有條件的企業應建立能源管理中心。

2.鋼鐵企業主要生產工序能源消耗指標須符合《粗鋼生產主要工序單位產品能源消耗限額》和《焦炭單位產品能源消耗限額》等國家和地方標準，其中焦化工序不超過155千克標煤、燒結工序不超過56千克標煤、高爐工序不超過446千克標煤、轉爐工序實現負能煉鋼、普鋼電爐工序不超過92千克標煤、特鋼電爐工序不超過171千克標煤。

3.鋼鐵企業須注重資源綜合利用，提高各種資源的循環利用率。噸鋼新水消耗不超過4.1立方米，固體廢棄物綜合利用率不低于94%。

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（四）工藝與裝備

1.高爐有效容積400立方米以上，轉爐公稱容量30噸以上，電爐公稱容量30噸以上（變壓器容量15000千伏安以上），高合金鋼電爐公稱容量10噸以上（變壓器容量5000千伏安以上），球團豎爐8平方米以上，燒結機有效燒結面積90平方米以上，常規機焦爐炭化室高度4.3米（搗固焦爐3.8米）及以上，以及不屬于《部分工業行業淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄（2010年本）》中需淘汰的落后工藝裝備。

2.鋼鐵企業主體工序須配備節能減排設備，其中高爐應配套煤粉噴吹和余壓發電裝置，高爐、4 轉爐應配套煤氣回收裝置。焦爐應配套除塵、脫硫、污水生化處理、煤氣回收利用（不得放散）以及干熄焦裝置。燒結機應配套煙氣余熱回收及脫硫裝置。

3.鋼鐵企業須按照適時修訂的《部分工業行業淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄》以及其他法律法規的要求，在規定的時限內淘汰落后的工藝裝備。有淘汰落后產能任務的企業，須完成國家下達的年度淘汰落后產能目標任務。

（五）生產規模

2010年普鋼企業粗鋼年產量100萬噸及以上，特鋼企業30萬噸及以上，且合金鋼比大于60%（不含合金鋼比100%的高速鋼、工模具鋼等專業化企業）。

（六）安全、衛生和社會責任

1.鋼鐵企業須具備健全的安全生產和職業衛生管理體系，焦化、氧氣及相關氣體制備、煤氣生產（不包括回收）等危險化學品生產單位須取得危險化學品生產企業安全生產許可證，近兩年內未發生重大安全責任事故。

2.鋼鐵企業須依法依規繳納稅收，不得拖欠職工工資，并須按國家有關規定交納各項社會保險費。

三、管理辦法

（一）鋼鐵企業符合生產經營規范條件的申請、審核及公告：

1.工業和信息化部定期受理鋼鐵企業符合生產經營規范條件的申請。申請符合生產經營規范條件的企業須編制《鋼鐵行業生產經營規范申請報告》并按附件要求提供相關材料。地方企業通過本地區工業主管部門向工業和信息化部申請，中央企業直接向工業和信息化部申請，并抄送省級工業主管部門。

2.各省、自治區、直轄市、計劃單列市工業主管部門負責接收本地區鋼鐵企業符合生產經營規范條件申請和初審，中央企業自審。初審或自審須按規范條件要求對企業的相關情況進行核實，提出初審或自審意見，附企業申請材料報送工業和信息化部。

3.工業和信息化部對申請企業進行核查，符合規范條件的進行公示，無異議后予以公告。

（二）工業和信息化部對公告企業名單進行動態管理。地方各級工業主管部門每年要對本地區企業執行規范條件的情況進行監督檢查。工業和信息化部對公告企業進行抽查。鼓勵社會各界對公告企業生產經營規范情況進行監督。公告企業有下列情況的將撤銷其公告資格：

1.填報相關資料有弄虛作假行為的； 2.拒絕接受監督檢查的； 3.不能保持規范條件的； 4.未按要求淘汰落后產能的；

5.發生重大責任事故、造成嚴重社會影響的。

（三）對已完成實質性聯合重組和淘汰落后完成較好的企業，優先納入規范管理。不具備規范條件的企業應按照規范條件要求積極進行整改，整改期后仍達不到要求的企業應逐步退出鋼鐵生產行業。

（四）公告符合生產經營規范的企業名單，作為相關政策支持的基礎性依據。對未列入公告 名單的企業，不予相關政策支持。

第二篇：《鋼鐵行業生產經營規范條件》全文及解讀

《鋼鐵行業生產經營規范條件》全文及解讀 [工信部網站] 2010年7月13日 14:12:15 中華人民共和國工業和信息化部公告（工原[2010]第105號）

為進一步加強鋼鐵行業管理，規范現有鋼鐵企業生產經營秩序，根據《國務院辦公廳關于進一步加大節能減排力度加快鋼鐵工業結構調整的若干意見》（國辦發[2010]34號）和相關法律法規及政策的規定，我部會同有關部門制定了《鋼鐵行業生產經營規范條件》，現予以公告。二?一?年六月二十一日

鋼鐵行業生產經營規范條件

一、總則

鋼鐵行業快速發展對保障我國國民經濟又好又快發展做出了重要貢獻，但仍存在產能增長過快、產業集中度低、布局不合理、淘汰落后進展緩慢、鐵礦石經營秩序不規范等突出問題。

為進一步加強鋼鐵行業管理，規范現有鋼鐵企業生產經營秩序，根據《國務院辦公廳關于進一步加大節能減排力度加快鋼鐵工業結構調整的若干意見》（國辦發[2010]34號）及相關法律法規，特制定《鋼鐵行業生產經營規范條件》，對鋼鐵行業現有企業生產經營實行規范管理，作為有關部門核準或備案項目、配置資源、核發建筑鋼材生產許可證、規范鐵礦石經營秩序及推進淘汰落后鋼鐵產能等事項的依據。鋼鐵行業生產經營規范要與兼并重組、淘汰落后等工作相結合，逐步減少鋼鐵企業數量，降低落后產能比例，改進和完善行業管理。本規范條件是現有鋼鐵行業生產經營的一個基本條件，是適應我國鋼鐵工業目前發展水平的過渡性標準，隨著我國鋼鐵工業總體水平的提升將不斷提高。對于鋼鐵行業建設及改造項目要達到更高的準入標準，需按照《鋼鐵產業發展政策》的有關要求執行。

二、鋼鐵行業生產經營規范條件

（一）產品質量

1.鋼鐵企業須具備完備的質量管理體系，產品質量須達到國家和行業標準要求，兩年內未發生重大產品質量事故。

2.鋼鐵企業生產屬于國家生產許可制度管理的產品，須依法取得工業產品生產許可證。

（二）環境保護

1.鋼鐵企業噸鋼污水排放量不超過2.0立方米，噸鋼煙粉塵排放量不超過1.0千克，噸鋼二氧化硫排放量不超過1.8千克。

2.鋼鐵企業須依法執行環評審批和“三同時”制度，建設項目未經環評審批的，須補辦環評審批手續。企業須具備健全的環境保護管理體系，配套完備的污染物排放監測和治理設施，安裝自動監控系統并與當地環保部門聯網。

3.鋼鐵企業應持證排污、達標排放，兩年內未發生重大環境污染事故；水和大氣污染物排放符合國家和地方污染物排放標準的相關規定，固體廢物污染控制應符合國家固體廢物污染控制標準的相關規定，危險廢物依法處置；企業污染物排放總量須符合環保部門核定的總量控制指標。企業有主要污染物減排任務的，應落實主要污染物總量減排措施，并滿足總量減排指標要求。

4.其它法律法規規定必須滿足的環保要求。

（三）能源消耗和資源綜合利用

1.鋼鐵企業須具備健全的能源管理體系，配備必要的能源計量器具。有條件的企業要建立能源管理中心。

2.鋼鐵企業主要生產工序能源消耗指標須符合《粗鋼生產主要工序單位產品能源消耗限額》（GB21256）和《焦炭單位產品能源消耗限額》（GB21342）的規定，其中焦化工序能耗≤155千克標煤/噸、燒結工序能耗≤56千克標煤/噸、高爐工序能耗≤446千克標煤/噸、轉爐工序能耗≤0千克標煤/噸、普鋼電爐工序能耗≤92千克標煤/噸、特鋼電爐工序能耗≤171千克標煤/噸。噸鋼新水消耗不超過5噸。高爐渣綜合利用率不低于97%，轉爐渣不低于60%，電爐渣不低于50%。

（四）工藝與裝備

1.高爐有效容積400立方米以上，轉爐公稱容量30噸以上，電爐公稱容量30噸以上，燒結機使用面積90平方米以上，焦爐炭化室高度4.3米以上，及不屬《產業結構調整指導目錄》規定淘汰類工藝裝備；2005年7月《鋼鐵產業發展政策》頒布實施后建設改造的裝備須滿足《鋼鐵產業發展政策》規定的裝備準入要求且不屬于《產業結構調整指導目錄（2005年本）》規定的限制類工藝裝備，即燒結機使用面積180平方米及以上，焦爐炭化室高度6米及以上，高爐有效容積1000立方米及以上，轉爐公稱容量120噸及以上，電爐公稱容量70噸及以上。高爐須配套煤粉噴吹和余壓發電裝置，焦爐、高爐、轉爐須配套煤氣回收裝置。有條件的企業焦爐須采用煤調濕并配套干熄焦裝置，燒結機須配套煙氣余熱回收及脫硫裝置，軋鋼采用蓄熱式加熱爐。

2.鋼鐵企業須按照《鋼鐵產業發展政策》、《鋼鐵產業調整和振興規劃》、國家適時修訂的《產業結構調整指導目錄》以及其它法律法規的要求，在規定的時限內淘汰落后的生產裝備。

（五）生產規模

2009年普鋼企業粗鋼產量100萬噸及以上，特鋼企業30萬噸及以上，且合金鋼比大于60%（不含合金鋼比100%的高速鋼、工模具鋼等專業化企業）。

（六）安全、衛生和社會責任

1.鋼鐵企業須符合《安全生產法》、《冶金企業安全生產監督管理規定》、《工業企業設計衛生標準》等一系列有關安全衛生的法律法規，具備安全生產和職業衛生責任制、防治條件和管理體系，兩年內未發生重大安全事故。

2.鋼鐵企業不得拖欠國家稅收和職工工資，須按國家有關規定交納各項社會保險費。

三、鋼鐵行業生產經營規范管理辦法

（一）工業和信息化部負責鋼鐵行業生產經營的規范管理，商相關部門后以公告形式公布符合規范條件的企業名單，實行社會監督、動態管理。

（二）現有鋼鐵企業生產經營規范申請、審核及公告程序： 1.現有鋼鐵企業均需納入規范管理，申請規范的鋼鐵企業須編制《鋼鐵行業生產經營規范申請報告》并附相關證明文件（格式要求見附件）。地方企業通過本地區工業主管部門向工業和信息化部申請，中央企業直接向工業和信息化部申請。

2.各省、自治區、直轄市、計劃單列市工業主管部門負責受理本地區鋼鐵企業的規范申請和初審，中央企業自審。初審或自審需按規范條件要求對企業的相關情況進行核實，提出初審或自審意見，附企業申請材料及有關土地、項目核準或備案等審批文件、證明文件報送工業和信息化部。

3.環境保護部負責現有鋼鐵企業環保要求符合情況的審查工作，未通過審查的，工業和信息化部不予進行規范公告。具體審查辦法環境保護部另行制定。

4.工業和信息化部收到申請后，對申請材料組織審查并提出審查意見，對符合規范條件的企業進行公示，無異議后予以公告。

（三）地方各級工業主管部門每年要對本地區企業執行規范條件的情況進行監督檢查，中央企業要自檢，工業和信息化部組織有關部門對公告企業進行抽查。

（四）中國鋼鐵工業協會協助政府有關部門做好規范條件實施工作。中國鋼鐵工業協會、五礦進出口商會組織企業做好行業自律、加強協調，使鐵礦石資源流向符合規范條件的企業。

（五）公告企業有下列情況，將撤銷其公告資格： 1.填報相關資料有弄虛作假行為； 2.拒絕接受監督檢查； 3.不能保持規范條件；

4.發生重大安全和污染責任事故； 5.違反法律、法規和國家產業政策規定。

（六）不具備規范條件的企業需按照規范條件要求進行整改，整改后仍達不到要求的企業應逐步退出鋼鐵生產。

（七）對不符合規范條件的企業，有關部門不予核準或備案新的項目、不予配置新的礦山資源和土地、不予新發放產品生產許可證、不予提供信貸支持。

四、附則

（一）本規范條件適用于中華人民共和國境內（港澳臺地區除外）的現有鋼鐵聯合、冶煉企業。

（二）本規范條件所涉及的政策、法規和標準若進行修訂，則按修訂后內容執行。

（三）本規范條件自發布之日起實施，由工業和信息化部負責解釋，并根據行業發展情況和宏觀調控要求適時進行修訂。鋼鐵行業生產經營規范條件解讀

一、制定并頒布《規范條件》有何重要意義？

鋼鐵行業快速發展對保障我國國民經濟又好又快發展做出了重要貢獻，但發展過程中出現鋼鐵產能增長過快、產業集中度低、布局不合理、淘汰落后進展緩慢、鐵礦石經營秩序不規范等突出問題，并且長期得不到有效解決，影響了行業的整體健康發展。

為深入貫徹科學發展觀，從根本上解決以上問題，加大節能減排力度，加快鋼鐵工業結構調整步伐，促進鋼鐵工業持續健康發展，2010年6月4日國務院辦公廳出臺了《國務院辦公廳關于進一步加大節能減排力度加快鋼鐵工業結構調整的若干意見》（國辦發［2010］34號），提出了十六項具體意見，其中第四條明確要求工業和信息化部牽頭制定《鋼鐵行業生產經營規范條件》，為有關部門和金融機構做好促進鋼鐵企業兼并重組、淘汰落后產能和扶持優勢企業發展等工作提供重要依據。

《規范條件》是國辦發[2010]34號文的具體落實，是對現有鋼鐵企業全部存量產能開展行業管理的新舉措，是一種求真務實的大膽嘗試，對改變目前我國鋼鐵工業發展模式，引導產業健康發展，節能降耗、治污減排，促進淘汰落后、推動兼并重組具有重要的現實意義，對推動結構調整,轉變經濟發展方式，促進社會和諧發展也具有積極的意義。

二、《規范條件》的作用有哪些？ 不同于以往新建項目的核準、審批或行政許可，《規范條件》關注產品質量、能源消耗、環境保護、資源綜合利用、工藝與裝備、生產規模、安全衛生社會責任等企業生產經營的基本方面，是對現有鋼鐵工業實施全口徑的行業管理、引導國內現有鋼鐵產業健康發展的新思路、新辦法。現有企業（包括所有已建成產能）只要符合這些基本條件，就能自動納入國家的規范管理，因此《規范條件》將有助于對現有鋼鐵工業實施全口徑的行業管理。

通過《規范條件》的實施，對現有鋼鐵企業生產經營進行規范審核，公布符合條件的企業名單，將使各管理部門有據可查，對規范現有鋼鐵企業生產經營秩序、引導鐵礦石流向、發放建筑鋼材生產許可證、引導信貸、促進淘汰落后、推動兼并重組等發揮積極作用。

三、規范條件準備利用多長時間形成對鋼鐵行業的規范審核？

對鋼鐵行業進行規范管理受到社會普遍關注，許多部門也希望我們盡快公布規范企業名單。我們認為規范管理是一項長期的工作，要遠近結合，初期主要對那些條件好、生產經營規范的大型鋼鐵企業進行集中審核，在滿足各項條件，特別是環保條件后，盡快予以公告。對于不滿足規范條件的鋼鐵企業，各企業要按照條件進行整改，以達到規范條件的要求，然后提出申請，工業和信息化部將會同有關部門，根據各地的申請分批予以公告，真正將規范過程作為鋼鐵企業提高質量、節能減排、提高裝備水平、淘汰落后、安全生產的參照標準和最基本的達標方向，通過幾年的努力，使我國鋼鐵行業整體水平上一個新臺階。

四、如何理解《規范條件》與《鋼鐵產業發展政策》中有關裝備水平準入條件的區別？

《規范條件》的政策目標是在當前形勢下對現有鋼鐵行業生產經營秩序的規范，對象是現有全部鋼鐵企業，只要是不屬于淘汰的落后裝備都允許存在。但這只是一個最低要求，隨著行業水平和環保要求的整體提高，將不斷提高；而《鋼鐵產業發展政策》有關裝備水平準入的條件是企業通過建設及改造來實現產業升級時必須滿足的最低裝備水平及技術經濟指標，是一個更高的標準，是現有企業今后的改造方向。二者是有區別的。

五、《規范條件》制定的原則有哪些？

《規范條件》制定的原則包括：

（1）符合國家現行法律法規、產業政策和規劃；

（2）符合鋼鐵行業相關技術標準和規定；

（3）充分考慮我國鋼鐵工業目前發展水平，以現有鋼鐵企業生產經營必須具備的基本條件為基礎，與兼并重組、淘汰落后等工作相結合；

（4）注重實用性和可操作性，選擇鋼鐵行業常用指標；

（5）指標盡可能與產業政策、規劃和相關標準的規定保持一致，對于實際生產中已發生較大變化、原有規定已不適應新情況的指標，參考典型企業數據和行業平均水平測算；

（6）對難以量化的指標，給出明確的限定或說明。

六、《規范條件》6個方面內容的選擇是如何考慮的？ 產品質量、環境保護、能源消耗和資源綜合利用、工藝與裝備、安全衛生和社會責任等6個方面與現有鋼鐵企業的生產經營息息相關，也與我國人民生活和社會發展緊密聯系，既是影響我國鋼鐵行業結構調整、綜合實力提升的主要因素，也是影響社會協調發展的關鍵環節。因此從以上環節設置門檻有利于企業與社會的和諧發展，是非常必要的。另外，在以上6個方面國家和行業目前都有相應較成熟規范的法律法規、技術標準和管理辦法體系，從以上環節入手法律依據充分，也便于實際操作。

七、產品質量條件的確定是如何考慮的？

具備完備的質量管理體系是企業保證產品質量的必要條件。產品質量符合國家和行業標準也是對企業的基本要求。產品質量事關國計民生，因此規定企業兩年內未發生過重大產品質量事故；對適用于生產許可制度管理的產品，明確需按照《工業品生產許可證管理條例》進行管理，體現了對企業社會責任的要求。適用于生產許可制度的產品主要包括建筑用的螺紋鋼、鋼筋、線材等。

八、環境保護條件的確定是如何考慮的？

在具體排放指標方面，選取廢水、煙粉塵、二氧化硫等主要污染物的噸鋼排放量指標，依據2008年重點統計鋼鐵企業污染物排放指標的統計平均值分別確定限值。具體情況見下表。

指標 2008年重點統計鋼鐵企業平均 限值

噸鋼廢水排放量（m3）2.34 2.0 噸鋼煙塵排放量(kg)0.42 1.0 噸鋼粉塵排放量(kg)0.88 噸鋼二氧化硫排放量(kg)1.98 1.8 環境影響評價制度是我國的一項基本環境保護法律制度，是從源頭控制環境污染和生態破壞的法律手段。2003年實施的《中華人民共和國環境影響評價法》規定規劃和建設項目必須進行環境影響評價。由于歷史和其他復雜原因，我國部分鋼鐵企業在當初項目建設時存在著未按規定履行環境影響評價工作的現象，為解決這一問題，《規范條件》提出企業須依法執行環評審批和“三同時”制度要求，建設項目未經環評審批的，須補辦環評審批手續。為便于規范工作的順利進行，環保部將對某一階段大量集中的補辦環評手續工作，采用專門辦法予以辦理

由于側重對現有生產企業的規范，除要求通過環評外，規范條件特別增加了對現有鋼鐵企業環保實際狀況的審核，將首先由環保部對鋼鐵的SO2、COD、粉塵固體廢棄物及排放總量進行審核，并對規定的企業進行清潔生產審核后才能予以規范。

九、能源消耗和資源綜合利用條件的確定是如何考慮的？

鋼鐵工業為典型的能源及資源消耗型產業，根據相關政策及標準，結合鋼鐵行業現狀，設定能源消耗和資源綜合利用相關指標。

為便于操作和更加科學，這次規范條件沒有采用噸鋼綜合能耗這一指標為標準，而是采用了主要生產工序能源消耗，并按照國家規定的《粗鋼生產主要工序單位產品能源消耗限額》（GB21256-2007）作為依據，為直觀起見，我們將主要指標直接編入了規范文件。但是實際情況中目前全國轉爐工序能耗達標率不足10%，因此在實際規范中，這個指標可適度放寬。資源綜合利用方面，選取噸鋼新水消耗、冶金渣利用率等綜合性的主要指標，根據《鋼鐵產業發展政策》相關規定，參考2008年行業平均水平確定。具體情況見下表。

指標 2008年重點統計鋼鐵企業平均 《鋼鐵產業發展政策》《鋼 鐵產業調整和振興規劃》 限值

噸鋼耗新水 5.36噸 長流程≤6噸

短流程≤3噸

全行業：8噸（2010年），6噸（2020年）重點大中型企業≤5噸（2011年）≤5噸

高爐渣綜合利用率 98.90% ―― 冶金渣，近100% ≥97%

轉爐渣綜合利用率 93.78% ―― ≥60%

電爐渣綜合利用率 ―― ―― ≥50%

經過研究認為，由于高爐渣、轉爐渣和電爐渣的成分、利用技術和利用水平不同，將冶金爐渣綜合利用率分解為以上三個利用率較為科學，目前全國重點鋼鐵企業高爐渣利用率平均已達98%以上，有的幾乎達到100%；統計轉爐渣利用率平均已達93%以上，但調查認為數據存在較大水分，由于轉爐渣含有活性鈣，存在處理難度大、時間長、費用高等問題，實際利用率不足60%；調查電爐渣實際利用率50%左右。綜合考慮以上因素，《規范條件》將冶金渣綜合利用率分別確定為：高爐渣利用率≥97%，轉爐渣利用率≥60%，電爐渣利用率≥50%。

十、為什么要求“企業須具備健全的能源管理體系，配備必要的能源計量器具。有條件的企業要建立能源管理中心”？

企業健全的能源管理體系以高效節能產品、實用節能技術及最佳管理為基礎，能夠以較小能源管理成本實現企業經濟、環境和社會效益最大化。因此要求現有鋼鐵企業必須具備健全的能源管理體系，配置能源管理機構及管理人員，制定具體能源管理制度，同時配備必要的能源計量器具，使企業管理節能目標真正落到實處。

建立能源管理中心能夠提高企業能源管理信息化及能源綜合利用水平，因此要求有資金和技術條件的企業建立能源管理中心。

十一、工藝與裝備條件的確定是如何考慮的？

工藝與裝備條件的確定主要從冶煉環節著手，對高爐、轉爐、電爐的容積或公稱容量進行了規定，主要依據是《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》、《鋼鐵產業調整和振興規劃》的規定，同時參考《產業結構調整指導目錄》。《鋼鐵產業調整和振興規劃》規定高爐400立方米及以下、轉爐和電爐30噸及以下為2011年的淘汰標準，考慮距2011年底僅1年多的時間，為此《規范條件》將最低值設定為高爐400立方米以上、轉爐和電爐30噸以上。對于2005年7月《鋼鐵產業發展政策》頒布實施后建設改造的裝備，規定必須滿足《鋼鐵產業發展政策》規定的裝備準入要求，即高爐有效容積1000立方米及以上，轉爐公稱容量120噸及以上，電爐公稱容量70噸及以上。除容積或公稱容量參數外，結合技術發展情況和能源環保的要求，對焦爐、燒結機、高爐、轉爐的配置也作出了規定:要求現有高爐須配套煤粉噴吹和余壓發電裝置，焦爐、高爐、轉爐須配套煤氣回收裝置；有條件的企業焦爐須采用煤調濕并配套干熄焦裝置，燒結機須配套煙氣余熱回收及脫硫裝置，軋鋼采用蓄熱式加熱爐。

對落后的工藝裝備明確須徹底淘汰。

十二、生產規模條件的確定是如何考慮的？

鋼鐵生產屬于連續化規模化生產體系，隨著技術水平的提高，裝備逐年向大型化發展，按照規范條件確定的冶煉設備水平，可比較科學地確定企業規模水平。同時為促進兼并重組，提高集中度，合并后的企業可視為一個企業核定規模。按照以上考慮，我們確定了企業規模條件。并且明確，按2009年企業實際粗鋼產量核定現有企業的生產規模。按實際已發生而非2010年及以后等未發生的粗鋼產量為標準，以防止企業為達到條件而單純追求規模的擴張，進而加劇鋼鐵產能的無序增長。

綜合考慮滿足經濟發展的鋼材需要和現有鋼鐵企業的裝備和產能情況，規模條件普鋼企業定為100萬噸。由于特鋼生產具有多品種、小批量、高合金鋼比等特點，結合國內特鋼企業現狀，以粗鋼規模30萬噸及以上作為特鋼企業規模條件，同時以合金鋼比大于60%對特鋼企業進行界定，對合金鋼比100%的高速鋼、工模具鋼等專業化特鋼企業不設定規模條件。

十三、安全、衛生和社會責任條件的確定是如何考慮的？ 為體現以人為本，真正實現企業與社會之間和諧發展，考慮規范條件的全面性，《規范條件》對鋼鐵企業安全、衛生和社會責任提出了具體要求。主要依據是《安全生產法》、《冶金企業安全生產監督管理規定》、《工業企業設計衛生標準》等國家有關安全生產和職業危害防治的法律法規、部門規章及標準，以及企業必須承擔的依法納稅、給與職工應得報酬和福利等社會責任。

安全生產事關人民生命財產，是當代社會經濟發展、生產運行的基本條件，樹立安全衛生觀念，搞好安全生產和工業衛生工作，才能更好地推動企業可持續發展；企業社會責任不僅關系到社會和諧、安定大局，同時也是企業文化與核心競爭力的重要組成部分。因此強調企業安全、衛生和社會責任符合科學發展觀的要求。

十四、進行實質性聯合重組的企業是否優先考慮納入規范管理？

《規范條件》提出規范管理要與兼并重組、淘汰落后等工作相結合，逐步減少鋼鐵企業數量，降低落后產能比例，改進和完善行業管理。因些，對已完成實質性重組、淘汰落后工作完成較好的企業，在符合規范條件的基礎上優先納入規范管理。

十五、納入規范管理的企業都包括哪些？

《規范條件》對于目前我國所有鋼鐵企業（目前特指鋼鐵聯合企業和冶煉企業），不論級別、大小、所有制性質、資產類別均納入管理范圍，真正做到行業規范管理。

十六、不符合《規范條件》的企業將受到哪些限制？ 根據《規范條件》，對于暫時不具備條件的企業不搞“一刀切”，允許其按照條件的要求進行整改，引導企業提高產品質量，加強節能降耗、減排治污，加快淘汰落后等方面工作。

對于符合規范條件的企業，包括整改后符合條件的，工業和信息化部將組織審查并分批公布名單，對于最終不符合條件的企業，各部門和相關單位將在建筑鋼材生產許可證發放、信貸支持、鐵礦石使用及核準或備案項目、礦山資源和土地配置等方面進行嚴格限制。

十七、如何理解“不具備規范條件的企業需按照規范條件要求進行整改，整改后仍達不到要求的企業應逐步退出鋼鐵生產”？

對于暫時不具備《規范條件》的企業，允許其按照規范條件的要求進行整改，引導企業提高產品質量，加強節能減排，加快淘汰落后等方面工作。

對于整改后符合條件的企業，工業和信息化部將組織審查并分批公布名單；對于最終不符合條件的企業，應逐步退出鋼鐵生產。

十八、不符合生產規模要求的企業是否可通過擴大生產規模達標？如不可以將如何進行整改？

《規范條件》明確按2009年企業實際粗鋼產量核定現有企業的生產規模。對于生產規模達不到條件的企業，不能再通過新建或改擴建項目擴大產能達到規模條件，鼓勵企業通過與管理、資金、技術、資源等方面具有比較優勢的大型企業進行聯合重組達到條件。

十九、企業如何申請？如何組織審查和公告？ 企業首先編制《現有鋼鐵企業生產經營規范申請報告》（詳見《規范條件》附件），地方企業報各省、自治區、直轄市、計劃單列市工業主管部門向工業和信息化部申請，中央企業直接向工業和信息化部申請，各地區工業主管部門和中央企業按規范條件要求對企業的相關情況進行審查和自查，提出審查意見后與申請材料一并報工業和信息化部。

同時，企業需根據《規范條件》的環保要求規定，準備相關材料報各省、自治區、直轄市、計劃單列市環境保護部門，各地區環境保護部門對現有鋼鐵企業環保要求符合情況的進行審查，提出審查意見后與相關材料報環境保護部確認。

工業和信息化部對申請材料組織審查并對符合規范條件的企業進行公示，經公示無異議后予以公告。

二十、為什么要對已公示的企業實行社會監督、動態管理？ 社會監督能夠使企業切實按照《規范條件》要求，加強自身管理，提高企業整體水平；對于不能執行《規范條件》的企業，社會監督能夠起到警示作用。動態管理主要針對經過公示符合《規范條件》的鋼鐵企業，工業和信息化部組織有關部門對其進行抽查，抽查結果不符合要求的，將撤銷其資格。因此通過實行社會監督、動態管理，能夠保障《規范條件》執行的公正、公平，增加執行過程的透明度。

第三篇：鋼鐵行業生產經營規范條件(2012年修訂)

附件：

鋼鐵行業生產經營規范條件（2012年修訂）

一、總則

（一）為進一步加強鋼鐵行業管理，規范現有鋼鐵企業生產經營秩序，根據《國務院辦公廳關于進一步加大節能減排力度加快鋼鐵工業結構調整的若干意見》（國辦發[2010]34號）、《鋼鐵工業“十二五”發展規劃》及相關法律法規，制定本規范條件。

（二）本規范條件適用于中華人民共和國境內（港澳臺地區除外）的現有鋼鐵聯合、冶煉企業。

（三）本規范條件是現有鋼鐵行業生產經營的基本條件，是適應鋼鐵企業目前發展水平的標準，隨著我國鋼鐵工業總體水平的提升將不斷提高。

二、規范條件

（一）產品質量

1.鋼鐵企業須具備完備的產品質量管理體系，保持良好的產品質量信用記錄，近兩年內未發生重大產品質量問題。

2.鋼鐵企業產品質量須符合國家和行業有關標準，嚴禁生產Ⅰ級螺紋鋼筋、Ⅱ級螺紋鋼筋（2013年后）、熱軋硅鋼片等《部分工業行業淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄（2010年本）》（工產業[2010]第122號）中需淘汰的鋼材產 品。

（二）環境保護

1.企業須具備健全的環境保護管理體系，配套完備的污染物排放監測和治理設施，按照規定安裝自動監控系統并與當地環保部門聯網，近兩年內未發生重大環境污染事故或重大生態破壞事件。

2.鋼鐵企業排污須持有排污許可證，達標排放，其中水和大氣污染物排放須符合《鋼鐵工業水污染物排放標準》（GB13456）、《鋼鐵工業大氣污染物排放標準》等國家和地方標準。

3.鋼鐵企業噸鋼煙（粉）塵排放量不超過1.19千克，噸鋼二氧化硫排放量不超過1.63千克。企業污染物排放總量不超過環保部門核定的總量控制指標。有單項污染物減排任務的企業，須落實減排措施，滿足減排指標要求。

（三）能源消耗和資源綜合利用

1.鋼鐵企業須具備健全的能源管理體系，配備必要的能源（水）計量器具。有條件的企業應建立能源管理中心。

2.鋼鐵企業主要生產工序能源消耗指標須符合《粗鋼生產主要工序單位產品能源消耗限額》（GB21256）和《焦炭單位產品能源消耗限額》（GB21342）等國家和地方標準，其中焦化工序不超過155千克標煤、燒結工序不超過56千克標煤、高爐工序不超過446千克標煤、轉爐工序實現負能煉鋼、普鋼電爐工序不超過92千克標煤、特鋼電爐工序不超過171千克標煤。

3.鋼鐵企業須注重資源綜合利用，提高各種資源的循環利用率。噸鋼新水消耗不超過4.1立方米，固體廢棄物綜合利用率不低于94%。

（四）工藝與裝備

1.高爐有效容積400立方米以上，轉爐公稱容量30噸以上，電爐公稱容量30噸以上（變壓器容量15000千伏安以上），高合金鋼電爐公稱容量10噸以上（變壓器容量5000千伏安以上），球團豎爐8平方米以上，燒結機有效燒結面積90平方米以上，常規機焦爐炭化室高度4.3米（搗固焦爐3.8米）及以上，以及不屬于《部分工業行業淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄（2010年本）》中需淘汰的落后工藝裝備。

2.鋼鐵企業主體工序須配備節能減排設備，其中高爐應配套煤粉噴吹和余壓發電裝置，高爐、轉爐應配套煤氣回收裝置。焦爐應配套除塵、脫硫、污水生化處理、煤氣回收利用（不得放散）以及干熄焦裝置。燒結機應配套煙氣余熱回收及脫硫裝置。

3.鋼鐵企業須按照適時修訂的《部分工業行業淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄》以及其他法律法規的要求，在規定的時限內淘汰落后的工藝裝備。有淘汰落后產能任務 的企業，須完成國家下達的淘汰落后產能目標任務。

（五）生產規模

2010年普鋼企業粗鋼年產量100萬噸及以上，特鋼企業30萬噸及以上，且合金鋼比大于60%（不含合金鋼比100%的高速鋼、工模具鋼等專業化企業）。

（六）安全、衛生和社會責任

1.鋼鐵企業須具備健全的安全生產和職業衛生管理體系，焦化、氧氣及相關氣體制備、煤氣生產（不包括回收）等危險化學品生產單位須取得危險化學品生產企業安全生產許可證，近兩年內未發生重大安全責任事故。

2.鋼鐵企業須依法依規繳納稅收，不得拖欠職工工資，并須按國家有關規定交納各項社會保險費。

三、管理辦法

（一）鋼鐵企業符合生產經營規范條件的申請、審核及公告：

1.工業和信息化部定期受理鋼鐵企業符合生產經營規范條件的申請。申請符合生產經營規范條件的企業須編制《鋼鐵行業生產經營規范申請報告》并按附件要求提供相關材料。地方企業通過本地區工業主管部門向工業和信息化部申請，中央企業直接向工業和信息化部申請，并抄送省級工業主管部門。

2.各省、自治區、直轄市、計劃單列市工業主管部門負 責接收本地區鋼鐵企業符合生產經營規范條件申請和初審，中央企業自審。初審或自審須按規范條件要求對企業的相關情況進行核實，提出初審或自審意見，附企業申請材料報送工業和信息化部。

3.工業和信息化部對申請企業進行核查，符合規范條件的進行公示，無異議后予以公告。

（二）工業和信息化部對公告企業名單進行動態管理。地方各級工業主管部門每年要對本地區企業執行規范條件的情況進行監督檢查。工業和信息化部對公告企業進行抽查。鼓勵社會各界對公告企業生產經營規范情況進行監督。公告企業有下列情況的將撤銷其公告資格：

1.填報相關資料有弄虛作假行為的； 2.拒絕接受監督檢查的； 3.不能保持規范條件的； 4.未按要求淘汰落后產能的；

5.發生重大責任事故、造成嚴重社會影響的。

（三）對已完成實質性聯合重組和淘汰落后完成較好的企業，優先納入規范管理。不具備規范條件的企業應按照規范條件要求積極進行整改，整改期后仍達不到要求的企業應逐步退出鋼鐵生產行業。

（四）公告符合生產經營規范的企業名單，作為相關政策支持的基礎性依據。對未列入公告名單的企業，不予相關 政策支持。

四、附則

（一）本規范條件所涉及的政策、法規和標準若進行修訂，則按修訂后內容執行。

（二）本規范條件由工業和信息化部負責解釋，并根據行業發展情況適時進行修訂。

（三）本規范條件自發布之日起實施。2010年6月21日工業和信息化部發布的《鋼鐵行業生產經營規范條件》同時廢止。

第四篇：2012年國內鋼鐵行業生產經營情況報告

2012年國內鋼鐵行業生產經營情況分析報告

一、2012年鋼鐵行業生產經營情況介紹

2012年以來，受國內外經濟形勢、天氣、地質災害等因素影響，鋼鐵市場需求不旺，企業、社會庫存上升，鋼材價格低迷，企業效益下降，行業整體虧損嚴重，陷入了新世紀以來最為困難的時期。

（一）全年鋼鐵行業運行特點

1.鋼鐵生產持續高位運行，日產水平屢創新高。

2012年，全國累計生產粗鋼7.17億噸，同比增長4.7%；生鐵6.58億噸，增長3.7%；鋼材9.53億噸（含重復材），同比增加6770.50萬噸、增長7.6%。

圖1 全國粗鋼、生鐵、鋼材產量情況萬噸8900 月粗鋼產量月生鐵產量月鋼材產量8400 7900 7400 6900 6400 5900 5400 4900 4400 11.1011.1111.1212.0112.0212.0312.0412.0512.0612.0712.0812.0912.1012.1112.12 從鋼鐵行業全年走勢看，2012年全國生產呈現出上半年上升、下半年回落的趨勢。全國鋼鐵產量自3月份開始超越2011年創下的歷史記錄，全面進入新時代。其中粗鋼產量連續五個月單月產量維持在6000萬噸以上，生鐵產量除6月為5571.50萬噸外、3月后其他各月產量都在5700萬噸一線，鋼材產量連續五個月單月產量維持在8100萬噸的高位上。從日產情況看，2012年全國平均日產粗鋼196.31萬噸/日，比2011年增長3.10%。粗鋼日產水平隨著鋼鐵總量自3月份后持續突破2011年上半年創下的歷史高位。其中4月份，全國粗鋼日產水平突破了2011年6月份創下的歷史記錄，達到201.92萬噸/日；生鐵、鋼材日產水平突破3月份創下的歷史記錄，分別達到189.25萬噸/日、270.23萬噸/日。6月份，鋼材日產水平繼續突破，達到驚人的281.58萬噸/日。如果以4月份的粗鋼、生鐵日產水平和6月份的鋼材日產水平測算，全國生鐵、粗鋼、鋼材產能已釋放到年產6.91億噸、7.37億噸、10.28億噸水平。

圖2 全國粗鋼、生鐵、鋼材日產水平270.00 250.00 230.00 210.00 190.00 萬噸290.00 鋼日水平鐵日水平材日水平170.00 150.00 130.00 2.增幅回落，區域發展不均衡。

2012年，全國生鐵、粗鋼和鋼材（含重復材）產量同比增幅分別比2011年回落4.2、4.7和2.2個百分點。從各地區看，新疆、貴州、福建、吉林、云南、廣西等地粗鋼產量增速超10%；山西、江蘇、河北等省粗鋼產量同比分別增長9.4%、8%和6.2%，高于全國平均增速；而天津、上海等經濟發達地區及重慶、湖南等產能集中度較高省市產量下降超過7%。

3.消費疲軟，鋼材庫存維持在高位。2012年我國粗鋼(折合量)表觀消費量為6.72億噸，同比僅增長1.84%，鋼材表觀消費量為9.1億噸，同比增長6.93%——粗鋼、鋼材表觀消費增長幅度相比2011年的8.04%、11.77 %出現了高達77.13%、41.17%的大幅回落，說明國內鋼鐵市場相當的疲軟。受市場需求低迷影響，2011年以來的鋼材高庫存局面依然維持。

企業庫存方面，納入《重點統計鋼鐵企業生產經營旬報》統計的會員企業2012年以來平均各旬鋼材庫存總量為1031.90萬噸，比2011年同期增加143.91萬噸、增長16.21%。

圖3 各旬鋼材銷售結算和庫存情況*********000000鋼材銷售結算量6000000鋼材庫存量 社會庫存方面，除12月份外，2012年其他各月庫存都在1000萬噸、甚至1200萬噸以上（1月庫存1161萬噸、11月庫存1142.05萬噸，其他9個月月都在1200萬噸以上）。12月份，全國22個城市5大類鋼材社會庫存986.65萬噸，環比減少11.9萬噸，下降1.19%，為全年最低水平。其中鋼材市場庫存總量887.45萬噸，比11月減少10.33萬噸，下降1.2%；港口庫存99.2萬噸，比11月減少1.56萬噸，下降1.5%。和2012年最高時候的3月份（1491.02萬噸）相比，12月份的社會庫存下降了504.45萬噸，降幅達33.83%。

圖4 國內22個城市鋼材庫存變化萬噸1600.0 1500.0 1400.0 1300.0 1200.0 1100.0 1000.0 1491.0 1467.7 1438.6 1368.6 1321.1 1331.4 1307.5 1123.7 1204.7 1142.1 1142.1 22個城市社會庫存900.0 1161.0 986.7 2011.122012.012012.022012.032012.042012.052012.062012.072012.082012.092012.102012.112012.12

4.鋼材出口增加、進口減少，凈出口大幅增長，但價格下跌。2012年我國共出口鋼材5573.21萬噸，比2011年同期增加684.90萬噸，增幅14.02%，出口總額514.80億美元，同比增長0.5%，但鋼材出口均價累計同比下降11.92%；進口鋼材1366.75萬噸，比2011年同期減少192.0萬噸，減幅12.34%，進口總額178.10億美元，同比下降17.5%，鋼材進口均價累計同比下降5.86%。

500.0 月進口量進口同比月出口量出口同比圖5 全國鋼材進出口及同比情況50.0 40.0 30.0 400.0 20.0 10.0 300.0 0.0 200.0-10.0-20.0 100.0-30.0-40.0 0.0 11.1011.1111.1212.0112.0212.0312.0412.0512.0612.0712.0812.0912.1012.1112.12-50.0 鋼材進、出口數量相抵，2012年凈出口鋼材4207.46萬噸，比2011年同期的3330萬噸增加了877萬噸，增長26.33%；凈進口鋼錠、鋼坯39.72萬噸。以材、坯、錠折合成粗鋼計算，2012年累計凈出口粗鋼約4436.30萬噸（鋼材按0.94折算）。

從進出口金額看，2012年鋼材累計進口金額為178.05億美元、鋼坯4.93億美元、鋼錠0.47億美元，3項合計進口金額為183.45億美元；鋼材累計出口金額為514.84億美元，鋼錠、鋼坯合計469.78萬美元，3項合計出口金額為984.62億美元。進出口金額相抵，2012年我國鋼鐵產品累計貿易逆差為801.17億美元。

5.鋼材價格震蕩下行，直到年底才出現企跌止穩跡象。鋼材價格自2011年8月下旬開始出現逐步回落以后，一直維持下跌局面。2012年的前8個月，鋼材價格呈現出先上行后下跌的態勢；后4個月，鋼市小幅回升后又平穩略降。進一步細看，是在3、4月份出現了一段短暫回升，但5月份掉頭往下，出現一波快速下跌后小幅盤整，到7月中旬又出現一波急速下跌，直到9月末，才剎住下跌勢頭、出現止跌企穩跡象。

圖6 鋼材價格變動情況***6545255-15-355指數比上月升跌上年同期比上年同期升跌月環比(%)同比%15100-5-10-15-20-25 2012年鋼材價格水平總體低于2011年。尤其是從4月中旬開始，市場出現連續大幅下跌，價格一度跌至1994年水平。截至12月28日，CSPI國內鋼材綜合價格指數為105.31點，比2011年同期的120.45點下跌15.14點，跌幅達到12.57%。而1994年這個指數剛推出時為100點，也就是說，經過18年的發展，我國的鋼材價格幾乎又跌回到了原點。

6.企業效益低下，虧損面加大。

2012年以來，鋼鐵企業效益進一步下降。納入協會統計的重點統計鋼鐵企業全年累計實現銷售收入35441.10億元、利稅740.89億元、利潤總額15.81億元,分別比2011年同期下降4.31%、54.33%、98.22%，銷售利潤率僅0.04%。

圖7 重點統計鋼鐵企業近兩年盈利狀況************-200000-400000-600000-***000000當月利潤總額本年累計利潤總額***0 從分月情況來看，重點統計鋼鐵企業除3、4、5、10、11月份分別盈利20.84億元、17.91億元、14.03、3.07、32.81億元外，其他6個月都處于虧損狀態，且虧損額較大。截止11月份，累計虧損的企業達到了30家，虧損面接近40.0%，虧損面比2011年同期的7家擴大了4倍多；虧損企業虧損額達301.12億元，是2011年同期虧損額15.16億元的近20倍。盡管12月份單月實現利潤33.32億元，使行業全年累計利潤達到15.81億元，但仍然有23家企業處于虧損局面。

7.固定資產投資創歷史新高，其他企業投資比重超八成 2012年，我國黑色金屬礦采選業投資額為1529億元，同比增長23.7%，增幅比上年提高5.3個百分點；黑色金屬冶煉及壓延投資額為5055億元，同比下降2.0%，而上年同期是增長14.6%。增幅雖比上年大幅回落，但投資總額則創歷史新高，預計形成新增鋼鐵產能5000多萬噸。

協會統計數據顯示，2012年重點統計鋼鐵企業共完成累計完成投資（含礦山）1182.15億元，較2011年同期降低24.39%。在重點統計鋼鐵企業投資同比大幅降低的情況下，非重點企業投資增長17.4%，且非重點企業占鋼鐵行業固定資產投資比重達到83.6%，遠超重點統計企業。

（二）2012年鋼鐵行業生產經營中的突出問題 1.中小企業無序增產，產業集中度明顯下降。

2012年以來，中國鋼鐵工業協會旗下重點企業根據市場形勢主動減產。全年來看，重點統計鋼鐵企業粗鋼產量同比減產364.27萬噸，下降0.60%。

反觀其他中小企業，不減反增，甚至其增長還呈現出盲目無序狀態。僅1-10月，其他中小企業就生產粗鋼10831.37萬噸、生鐵7637.37萬噸、鋼材31652.48萬噸，分別比去年同期1827.73萬噸、870.64萬噸、4326.22萬噸，增長20.30%、12.87%、15.83%；而其同比增速，幾乎每月都高達兩位數，其粗鋼產量同比增速甚至有近八個月都超過了20%。

這一增一減，使重點統計鋼鐵企業的產量占全國總量的比重和鋼鐵行業的產業集中度明顯下降。僅從上半年情況看，重點統計鋼鐵企業粗鋼產量占全國總量的比重最高時為1月份的85.0%、最低為3月份的81.38%，而2011年同期的平均水平為85.27%、2011年全年的平均水平為86.63%；重點統計鋼鐵企業鋼材產量占全國總量的比重最高時為1月份的65.76%、最低為6月份的56.47%，而2011年同期的平均水平為63.50%、2011年全年的平均水平為63.27%。

12月份，重點統計鋼鐵企業中產量居前的10家企業，粗鋼產量之和占全國總量的份額為46.92%，比2011年同期的57.98%降低了11.06個百分點；前20大鋼鐵企業粗鋼產量占全國總量的份額為61.41%，比2011年同期的67.24%下降6.84個百分點。

圖8 產業集中度情況70656068.4 65.2 64.1 65.0 68.6 67.2 63.5 64.2 61.4 62.8 61.7 61.6 62.6 61.1 58.1 58.0 51.9 52.1 50.2 48.5 49.4 48.7 61.4 61.3 61.4 5550454048.2 46.6 46.5 47.6 46.7 45.6 46.9 46.9 46.3 46.2 43.5 前20大鋼鐵企前10大鋼企業35 結合2011年納入協會統計的會員家數沒有現在多的因素考慮，可以認為重點企業粗鋼、鋼材產量占全國總量比重較2011年同期有所下降的現象，從一個側面體現了其他（中小企業）粗鋼、鋼材產量的大量增加。在市場整體低迷的背景下，如果其他中小企業在鋼材價格稍有回升的情況下，不遏制住加大馬力恢復生產的沖動，則國內鋼材市場很可能陷入更為嚴重的供過于求局面。

2.供大于求，使鋼鐵行業陷入極度困難。

2012年，全國房地產開發投資比上年名義增長16.2%，增速同比回落11.9個百分點；機械、汽車、家電行業工業總產值（產品產量）增幅也有較大回落，鋼鐵市場需求疲軟的態勢一直延續，粗鋼產能利用率僅達到72%。

由于下游行業需求不足，產能過大，鋼材市場供大于求的矛盾十分突出，鋼材銷售異常困難；同時由于鋼材價格持續下跌，擠壓了鋼材流通商的利潤空間，資金鏈出現斷裂，進一步加劇了市場恐慌。使鋼鐵企業之間競爭，特別是產品同質化競爭更加激烈，鋼鐵行業出現了自新世紀以來從未有過的困難。

3.進口鐵礦石高價位，鋼材低價位，吞噬了鋼鐵企業微薄的利潤。2011年鋼材價格長時間處于低位，進口鐵礦石價格盡管也有所下降，但明顯小于鋼材價格。1-11月鋼鐵企業每噸鋼材平均結算價格同比下降729元，而同期企業進口鐵礦石采購成本每噸僅下降了236元。

同時，只要鋼材價格稍有上漲，進口鐵礦石便立即跟漲，且漲幅遠遠高于鋼材價格。以10月份為例，鋼鐵協會鋼材價格指數環比僅上漲2.9%，但同期進口鐵礦石訂貨價格比最低時（9月份第三周）卻已上漲15.9%。鋼材價格與進口鐵礦石價格漲跌不同步，且進口鐵礦石價格漲幅遠遠高于鋼材價格的狀況，吞噬了鋼鐵企業微薄的利潤。使鋼鐵企業采購進口鐵礦石成為高風險的游戲，許多企業就是因為沒有“踩準點”而陷入虧損。

4.高額稅負以及地方不合理收費，進一步加重了企業負擔。由于礦產資源稅等稅率調高導致企業稅負增加，一些地方為保證稅收不減少而向鋼鐵企業超前征稅。同時一些地方的不合理收費項目，給企業造成了沉重的負擔，使企業苦不堪言。

另外，一些稅制的不盡合理，也抬高了鋼企的成本。比如流轉稅是根據營收來確定，但鋼鐵企業雖然營業額較大，但成本過高，導致在行業利潤下降9成的情況下流轉稅僅少交了1.5%。

5.財務、銷售費用大幅上升，三角債暗流涌動。

2012年，重點統計鋼鐵企業的財務費用達到802.75億元，同比大幅上升24.29%；銷售費用達到329.66億元，上升3.64%。同時，還出現了三角債的苗頭。截止12月末，重點統計鋼鐵企業應收帳款凈額達到了1008.11億元，比2011年同期增加了15.11%；應付帳款凈額達到3914.96億元, 比2011年同期增加了7.51%。據《經濟參考報》報道，工業和信息化部已針對國務院領導批示的“三角債”問題，完成了第一階段的摸底。從摸底的情況看，“三角債”問題在不同行業不同程度存在，并有進一步蔓延擴大的風險，其中鋼鐵、機械、煤炭行業較為突出。

6.行業自律有待加強，惡性競爭日益突出。

主要表現在：一是一些企業自律不夠，在鋼材銷售中競相壓價；二是一些企業采取少開或不開發票等偷稅手段，低價銷售鋼材，破壞了公平競爭的秩序；三是由于一些地方打擊不力，致使假冒、偽劣鋼材充斥市場。

二、2013年鋼鐵行業生產經營走勢預測

從總體上看，2013年鋼鐵行業運行環境要好于2012年，鋼材需求與2012年相比將有所增長，但今年所面臨的困難和挑戰不容低估。因此，全行業對2013年的市場形勢必須保持清醒認識。

可以確定，在國內經濟增速減緩、下游需求未現好轉和國內鋼鐵產能嚴重過剩的大環境下，國內鋼鐵產品供大于求的局面短時間內難以改觀，鋼鐵企業微利局面難以有效改善。

不過國民經濟的健康發展將對拉動國內鋼材需求、改善國內鋼材供求關系產生積極影響。預計2013年我國粗鋼產量在7.5億噸左右，粗鋼表觀消費量在7億噸左右，接近《鋼鐵工業“十二五”發展規劃》預測的粗鋼需求峰值弧頂區（7.7-8.2億噸），粗鋼消費需求增長將趨于平穩。

（一）需求形勢有所好轉，但不容樂觀。2012年第四季度，我國經濟已經出現企穩回升的良好勢頭，為2013年鋼鐵行業保持平穩發展提供了有利條件。整體上看，2013年的鋼鐵行業運行環境應該要好于上年，鋼材需求會有所增長。

2013年我國將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，國民經濟將持續健康發展，增長預期目標定為7.5%左右，比上年略有降低，但仍是較快增長。從剛剛公布的《2013年國民經濟和社會發展計劃》來看，消費對經濟增長的拉動作用將進一步增強，投資對經濟增長仍將發揮關鍵作用。全年固定資產投資預期增長18%，略低于上年實際增長19%的水平，仍是較快增長；城鎮化是擴大內需的最大潛力，今年城鎮化率目標為53.4%，比上年增加0.8個百分點，城鎮保障性住房基本建成470萬套、新開工630萬套；除保障性安居工程和城鎮基礎設施建設外，“三農”、交通和能源等重大基礎設施、節能減排和生態環保、欠發達地區等領域年固定資產投資將繼續保持增長。2013年新建鐵路投產里程5200公里以上、新建公路8萬公里、新建改建農村公路20萬公里、沿海港口萬噸級以上泊位100個、運輸機場10個左右。

隨著國民經濟的健康發展、資金投放和基礎設施建設投資速度的加快，預計將對拉動國內鋼材需求、改善國內鋼材供求關系產生一定積極影響。

（二）國內鋼鐵產能嚴重過剩

2009年春，工信部李毅中部長在國新辦的一場新聞發布會上說：“未來三年不再新批鋼鐵項目”。但根據我們鋼鐵協會統計，全國粗鋼生產能力2009年為7.18億噸，2010年為8.00億噸，2011年達到8.63億噸，每年都繼續新增幾千萬噸產能，2012年許多地方還在繼續投資擴產。據報道,2012年僅唐山?邯鄲兩地就有10多座高爐投產,新增產能達到2000多萬噸?鋼鐵產能的繼續無序擴張，必然導致鋼材供大于求的矛盾會長期存在甚至進一步加劇，鋼材價格也將長期在低位波動。

（三）生產成本不斷上升，降本增效難度大。

美歐日陸續推出量化寬松政策，推動了鐵礦石、煤炭等國際大宗商品價格的新一輪上漲。2013年，我國也將加大節能減排工作力度，資源、能源價格、財稅等改革步伐會進一步加快，企業在節能、環保等方面的投入、運行成本都會增加。此外，2013年企業資金緊張狀況仍將持續，資金成本仍會繼續上升。

（四）鋼材出口難度將加大。

國際貨幣基金組織在2012年10月發布的《世界經濟展望報告》中下調了今明兩年全球經濟增長預期； 聯合國12月18日發布的《2013年世界經濟形勢與展望》報告也認為，2012的世界經濟增長勢頭已經在很大程度上趨弱，而且預期在未來2年間仍將持續減弱。2013年全球經濟增長率預期為2.4%，2014年預期為3.2%，這一預期目標與聯合國半年前的預測相比出現了大幅度的下滑。

《2013年世界經濟形勢與展望》報告指出，大多數發達國家，尤其是在歐洲的有關國家，目前陷入了以種惡性循環的困境之中。歐洲、日本和美國的經濟困境將以外溢的方式影響到發展中國家，而且一些較大的發展中國家還面臨自身內部固有的問題。因此，伴隨著主要的經濟不確定性與趨向下滑的風險，對未來兩年的預期仍具有挑戰性。歐元區危機、美國“財政懸崖”的進一步加重及發展中國家的硬著陸，都會導致一場新的全球性衰退。

（五）貿易摩擦增多

在全球經濟面臨各種不確定性和下行風險背景下，國際市場鋼材需求也會隨之下降，受此影響，我國鋼材出口難度必然加大，也必將引發更多的貿易摩擦。2012年以來針對我國鋼鐵產品的貿易調查就有9起，呈爆發式增長態勢，涉及歐盟、巴西、印尼、中國臺灣、印度、泰國、馬來西亞、澳大利亞等國家和地區，涉及產品有盤條、涂層板、鍍（鋁）鋅板、無取向硅鋼和不銹鋼等品種。2013年1月中旬，歐盟委員會又以中國政府向本國鋼鐵企業提供補貼為“依據”，擬對中國出口至歐盟的涂層鋼產品征收高達50%的反補貼關稅。隨著全球范圍內的貿易摩擦進一步升溫，2013年我國鋼鐵產品出口將遇到更大的阻力。

三、宏觀調控建議

（一）認真貫徹落實黨的十八大精神，深刻總結我國鋼鐵工業發展的經驗教訓，探索鋼鐵工業創新發展的新思路、新模式

第一，認真思考黨的十八大提出的2020年全面建成小康社會，GDP和人均收入比2010年翻一番的目標，城鎮化質量明顯提高，對外開放水平進一步提高等戰略要求，探究鋼鐵工業發展所面臨的機遇和挑戰。

第二，把化解產能過剩作為全行業一項重要工作。要認真研究貫徹落實中央經濟工作會議提出的“要充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，把化解產能過剩矛盾作為工作重點”的行業對策建議。現在中央下決心要化解產能過剩的問題，并且提出了明確的指導原則和措施，我們必須積極配合政府部門做好有關工作，要把化解產能過剩作為推進鋼鐵行業結構戰略性調整，提高鋼鐵產業素質，加快轉變發展方式的主攻方向和實現路徑。認真摸清鋼鐵企業發展現狀，為規范鋼鐵企業生產發展、淘汰落后產能等政策措施的制定提供依據。

第三，深刻總結新世紀以來我國鋼鐵工業發展的經驗教訓，破解行業發展難題，認真思考今后10年鋼鐵工業發展的方向和重點，探究發展規律，創新行業和企業發展理念。加強鋼鐵行業重大發展問題研究，組織有關研究院所、鋼鐵企業、行業專家共同參與，開展“2020年我國鋼鐵產業發展愿景”研究，謀劃鋼鐵產業發展的遠景藍圖。

第四，認真思考鋼鐵行業在加強生態文明建設，建設美麗中國應肩負的歷史責任，以及所面對的機遇、壓力和挑戰，研究鋼鐵工業走綠色發展道路的措施和途徑。

第五，認真思考進一步提高我國鋼鐵工業開放水平，研究實施“走出去”發展戰略所要解決的問題和措施建議。認真思考加強鋼鐵企業商業模式創新的新思路，積極探索鋼鐵企業由材料生產商向綜合服務商轉變的新模式；加快推進鋼材流通模式的創新，努力建立穩定有序、合作共贏、低成本、高效率的鋼材流通新模式。

（二）著力化解鋼鐵工業產能過剩矛盾。

推進山東、河北、云南、江蘇等地開展鋼鐵產業結構調整，通過扶持優勢企業兼并重組整合一批過剩產能。建議推行并支持優秀大型鋼鐵企業聯合重組，才能更好地促進產業機構調整，逐步改變當前鋼鐵行業低盈利、高消耗的局面。適時調整行業準入門檻，逐步將淘汰落后設備及生產線轉向淘汰落后企業，加大淘汰落后力度。創造和擴大國內鋼材需求，消化一批過剩產能。研究適合我國鋼鐵產能轉移的境外投資重點區域，鼓勵國內有實力鋼鐵企業“走出去”，轉移一批過剩產能。

（三）推進重點企業兼并重組，在更深層次上提高鋼鐵產業集中度 引導、鼓勵和支持重點鋼鐵企業加快企業兼并重組步伐，鼓勵社會資本參與國有鋼企兼并重組，重點支持優勢大型鋼鐵企業開展跨地區、跨所有制兼并重組，積極推動優勢大型鋼鐵企業參與國內現有礦山資源、焦化企業的整合，參與國外鋼鐵企業的兼并重組。

國家在鼓勵大企業兼并的同時，對于那些成長性較好的中小鋼鐵企業，國家要加大資金扶持力度，兩頭互動，即提高集中度又保持鋼鐵業競爭活力。

（四）加快實施寬松、靈活、審慎的貨幣政策

可以預計，當前疲弱的市場環境還將持續一定時間，貸款難度和貸款利率還會持續高位，鋼鐵行業本已緊張的資金鏈還將受到進一步考驗，若無新的低成本資金流入，難保行業財務問題和三角債問題不繼續惡化。

為此，建議政府下一階段針對行業困難加快實施寬松、靈活、審慎的貨幣政策，并改進流動管理、引導信貸投放，保證鋼鐵行業生產經營所需要的市場流動性能得到充分供應。

（五）減輕企業稅負，創造公平競爭的市場環境

面對鋼鐵行業的困難局面，希望國家能通過積極的財政政策和結構性減稅，緩解企業當前的困難。如對企業節能減排、淘汰落后、以產頂進、兼并重組等工作給予財政支持和稅收優惠；對企業余壓、余熱、廢氣、廢渣綜合利用，和國內礦山開發等給予必要的減免稅政策，并免交各種基金和收費等。進一步降低企業融資成本，為企業創造公平競爭的市場環境，促進企業結構調整和轉型升級。

另外，為保護國內高端產品生產企業的創新積極性和應有利益，建議國家恢復實施“以產頂進”政策。

（六）科學配臵礦產資源，著力提升鐵礦石資源保障能力。加大相關政策扶持，科學配臵礦產資源，提高國內鋼鐵企業與國外礦山企業的議價話語權。建議國家在礦產資源配臵上，對國內大型鋼鐵企業予以優先考慮，以市場化操作提高大型鋼鐵企業資源掌控水平。

加強中國鐵礦石現貨交易平臺建設，為平臺營造良好的發展環境，引導國內企業和海外礦石企業積極參與平臺交易。進一步規范鐵礦石流通秩序，逐步將鋼鐵行業規范企業與進口鐵礦石流向掛鉤，優化鐵礦石資源配臵。加強鐵礦石預警機制研究，探索建立健全信息監測、咨詢、組織網絡等系統建設。

（七）繼續推進全行業節能減排工作

進一步完善和強化節能減排指標體系，加強對企業節能環保情況的跟蹤，推廣重點節能環保技術及裝備，開展綠色鋼鐵制造、循環經濟及低炭工藝技術，潔凈鋼工藝、重大課題與新技術的研究，加強節能環保統計數據的規范，以行業平均水平或先進水平為標桿，對低于平均水平或先進水平的落后企業征收低水平使用能源、資源稅，通過稅收杠桿實現優勝劣汰。

有關部門應制定、嚴格執行相關節能環保標準和配套獎懲政策措施，而不應僅針對企業是否建設、安裝相應裝臵。另一方面，尤其要加強對部分民營和小型鋼鐵企業的環保執法力度，使企業能站在同一環保標準下良性競爭。

在行業內推行“自愿減排碳交易”，讓那些沒有投入、沒有完成節能減排任務的企業出資向那些采用先進技術、設備完成甚至超額任務的企業購買指標，促使行業更多地把資金投向節能減排，促進整個行業和社會的進步。

（八）加快淘汰落后產能步伐，加大扶持重點企業力度 嚴格新增產能準入機制，加大對重點企業的扶持力度，為鋼鐵工業可持續發展創造良好的外部環境，支持以優勢企業為主體，實施跨地區、跨所有制企業兼并聯合重組，出臺相關政策支持，建設大、優、強的鋼鐵企業集團，進一步提高全行業集中度。

進一步加快淘汰落后產能步伐，嚴格新增產能準入機制，為鋼鐵工業可持續發展創造良好的外部環境。

執筆人：中國鋼鐵工業協會李小川 核稿人：國家統計局工業司邢俊玲 劉耀東

第五篇：鋼鐵行業規范條件

附件：

鋼鐵行業規范條件（2012年修訂）

一、總則

（一）為進一步加強鋼鐵行業管理，規范現有鋼鐵企業生產經營秩序，根據《國務院辦公廳關于進一步加大節能減排力度加快鋼鐵工業結構調整的若干意見》（國辦發?2010?34號）、《鋼鐵工業“十二五”發展規劃》及相關法律法規，制定本規范條件。

（二）本規范條件適用于中華人民共和國境內（港澳臺地區除外）的現有鋼鐵聯合、冶煉企業。

（三）本規范條件是現有鋼鐵行業生產經營的基本條件，是適應鋼鐵企業目前發展水平的標準，隨著我國鋼鐵工業總體水平的提升將不斷提高。

二、規范條件

（一）產品質量

1.鋼鐵企業須具備完備的產品質量管理體系，保持良好的產品質量信用記錄，近兩年內未發生重大產品質量問題。

2.鋼鐵企業產品質量須符合國家和行業有關標準，嚴禁生產Ⅰ級螺紋鋼筋、Ⅱ級螺紋鋼筋（2013年后）、熱軋硅鋼片等《部分工業行業淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄（2010年本）》（工產業?2010?第122號）中需淘汰的鋼材 產品。

（二）環境保護

1.企業須具備健全的環境保護管理體系，配套必要的污染物治理設施，按照國家環保主管部門的規定安裝污染源自動監控系統并與當地環保部門聯網，近兩年內未發生重大環境污染事故或重大生態破壞事件。

2.鋼鐵企業排污須持有排污許可證，達標排放，其中水污染物排放須符合《鋼鐵工業水污染物排放標準》（GB13456）；大氣污染物排放須符合《鋼鐵燒結、球團工業大氣污染物排放標準》（GB28662）、《煉鐵工業大氣污染物排放標準》（GB28663）、《煉鋼工業大氣污染物排放標準》（GB28664）、《軋鋼工業大氣污染物排放標準》（GB28665）和《煉焦化學工業大氣污染物排放標準》（GB16171）；噪聲排放須符合《工業企業廠界環境噪聲排放標準》（GB12348）；固體廢物污染控制須符合《一般工業固體廢物貯存、處置場污染控制標準》（GB18599），危險廢物污染控制須符合《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18599）等國家和地方標準。

3.鋼鐵企業噸鋼煙（粉）塵排放量不超過1.19千克，噸鋼二氧化硫排放量不超過1.63千克。企業污染物排放總量不超過環保部門核定的總量控制指標。有單項污染物減排任務的企業，須落實減排措施，滿足減排指標要求。

（三）能源消耗和資源綜合利用 1.鋼鐵企業須具備健全的能源管理體系，配備必要的能源（水）計量器具。有條件的企業應建立能源管理中心。

2.鋼鐵企業主要生產工序能源消耗指標須符合《粗鋼生產主要工序單位產品能源消耗限額》（GB21256）和《焦炭單位產品能源消耗限額》（GB21342）等國家和地方標準，其中焦化工序不超過155千克標煤、燒結工序不超過56千克標煤、高爐工序不超過446千克標煤、轉爐工序實現負能煉鋼、普鋼電爐工序不超過92千克標煤、特鋼電爐工序不超過171千克標煤。

3.鋼鐵企業須注重資源綜合利用，提高各種資源的循環利用率。噸鋼新水消耗不超過4.1立方米，固體廢棄物綜合利用率不低于94%。

（四）工藝與裝備

1.高爐有效容積400立方米以上，轉爐公稱容量30噸以上，電爐公稱容量30噸以上（變壓器容量15000千伏安以上），高合金鋼電爐公稱容量10噸以上（變壓器容量5000千伏安以上），球團豎爐8平方米及以上，燒結機有效燒結面積90平方米及以上，常規機焦爐炭化室高度4.3米（搗固焦爐3.8米）及以上，以及不屬于《部分工業行業淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄（2010年本）》中需淘汰的落后工藝裝備。

2.鋼鐵企業主體工序須配備節能減排設備，其中高爐應 配套煤粉噴吹和余壓發電裝置，高爐、轉爐應配套煤氣回收裝置。焦爐應配套除塵、脫硫、污水生化處理、煤氣回收利用（不得放散）以及干熄焦裝置。燒結機應配套煙氣余熱回收及脫硫裝置。

3.鋼鐵企業須按照適時修訂的《部分工業行業淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄》以及其他法律法規的要求，在規定的時限內淘汰落后的工藝裝備。有淘汰落后產能任務的企業，須完成國家下達的淘汰落后產能目標任務。

（五）生產規模

2010年普鋼企業粗鋼年產量100萬噸及以上，特鋼企業30萬噸及以上，且合金鋼比大于60%（不含合金鋼比100%的高速鋼、工模具鋼等專業化企業）。

（六）安全、衛生和社會責任

1.鋼鐵企業須具備健全的安全生產和職業衛生管理體系，焦化、氧氣及相關氣體制備、煤氣生產（不包括回收）等危險化學品生產單位須取得危險化學品生產企業安全生產許可證，近兩年內未發生重大安全責任事故。

2.鋼鐵企業須依法依規繳納稅收，不得拖欠職工工資，并須按國家有關規定交納各項社會保險費。

三、管理辦法

（一）鋼鐵企業符合規范條件的申請、審核及公告： 1.工業和信息化部定期受理鋼鐵企業符合規范條件的 申請。申請企業須編制《鋼鐵行業規范條件申請報告》（要求見附件）。地方企業通過本地區工業主管部門向工業和信息化部申請，中央企業直接向工業和信息化部申請，并抄送企業所在省級工業主管部門。

2.各省、自治區、直轄市、計劃單列市工業主管部門對本地區鋼鐵企業的申請進行初審，中央企業自審。初審或自審須按規范條件要求對企業的相關情況進行核實，提出初審或自審意見，附企業申請材料報送工業和信息化部。

3.工業和信息化部對申請企業進行核查，符合規范條件的進行公示，無異議后予以公告。

（二）工業和信息化部對公告企業名單進行動態管理。地方各級工業主管部門每年要對本地區企業執行規范條件的情況進行監督檢查。工業和信息化部對公告企業進行抽查。鼓勵社會各界對公告企業規范情況進行監督。公告企業有下列情況的將撤銷其公告資格：

1.填報相關資料有弄虛作假行為的； 2.拒絕接受監督檢查的； 3.不能保持規范條件的； 4.未按要求淘汰落后產能的；

5.發生重大責任事故、造成嚴重社會影響的。

（三）對已完成實質性聯合重組和淘汰落后完成較好的企業，優先納入規范管理。對不符合規范條件部分條款的企 業應按照規范條件要求進行整改。對能耗高、污染重、規模小等基本不符合規范條件的企業，各地要綜合運用法律法規、經濟和市場手段，積極推動這些企業進行整改及參與大企業的兼并重組，通過市場競爭迫使不達標企業退出鋼鐵行業。

（四）公告符合規范條件的企業名單，作為相關政策支持的基礎性依據。對未列入公告名單的企業，不給予政策支持。

四、附則

（一）本規范條件所涉及的政策、法規和標準若進行修訂，則按修訂后內容執行。

（二）本規范條件由工業和信息化部負責解釋，并根據行業發展情況適時進行修訂。

（三）本規范條件自2012年10月1日起實施。2010年6月21日工業和信息化部發布的《鋼鐵行業生產經營規范條件》同時廢止。

附件：鋼鐵行業規范條件申請報告