第一篇：關(guān)于農(nóng)村中拆遷問題的調(diào)查報告

關(guān)于農(nóng)村中拆遷問題的調(diào)查報告

摘要：拆遷工作的每一步都涉及到人與人之間的關(guān)系，涉及到拆遷關(guān)系人之間的權(quán)利義務(wù)，涉及到千家萬戶的切身利益，涉及到城市建設(shè)的總體布局和城市功能的提高，涉及到社會的方方面面。房屋拆遷管理工作更是一項程序嚴(yán)謹(jǐn)、操作規(guī)范的工作。拆遷建設(shè)要想達(dá)到“拆遷一處，造福一片，穩(wěn)定一方”的基本目的，首要的前提是必須規(guī)范拆遷管理，是全面履行拆遷管理職能的基礎(chǔ)。然而在當(dāng)前的拆遷過程中，確實(shí)面臨很多的問題，本文簡單的談?wù)劜疬w中問題與一些對策。

關(guān)鍵詞：拆遷 問題 對策

近年來．隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村房屋拆遷范圍和力度逐步加大，當(dāng)前農(nóng)村房屋拆遷中情況越來越復(fù)雜，也暴露了一些情況和問題

一．拆遷中產(chǎn)生的問題

（一）．“非正規(guī)拆遷”成了當(dāng)前農(nóng)村房屋拆遷的主要模式

目前，農(nóng)村房屋拆遷的模式可分正規(guī)拆遷與非正規(guī)拆遷二種。正規(guī)拆遷模式是指在履行依法拆遷審批手續(xù)后的房屋拆遷行為；非正規(guī)拆遷模式是指未依法辦理房屋拆遷手續(xù)的房屋拆遷行為。正規(guī)拆遷模式中．一種為履行征地報批后的拆遷，簡稱為征地拆遷，另一種為收回國有土地的房屋拆遷，稱為國有土地的房屋拆遷。從近年來各地農(nóng)村房屋拆遷情況分析，正規(guī)式的房屋拆遷明顯減少，而非正規(guī)式的房屋拆遷顯著增多。非正規(guī)式拆遷成了當(dāng)前農(nóng)村房屋拆遷的主要模式，主要有以下幾個因素：

一是辦理征地拆遷相關(guān)手續(xù)太復(fù)雜。一方面，依法履行征地拆遷手續(xù)，不但要辦理拆遷方案等的審批手續(xù)．而且還要辦理征地報批手續(xù)。征地報批環(huán)節(jié)多、要求高、程序復(fù)雜、時間冗長。在履行村民代表簽字、征地聽證、政策處理等工作程序中，村集體和被拆遷農(nóng)民會提出較高、較多甚至較苛刻的要求．如要求提供優(yōu)裕的安置條件、提高征地拆遷及補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)、給予高標(biāo)準(zhǔn)保障等等．一旦目的達(dá)不到．就不會順利地簽字蓋章．致使征地報批手續(xù)無法辦理；另一方面，征地拆遷模式中辦理房屋拆遷審批手續(xù)時．必須提供安置用房、落實(shí)安置地以及拆遷資金等，這對于重點(diǎn)工程和基礎(chǔ)設(shè)施項目來說難度較大。而對于適用新的集體土地拆遷政策來說，商品住宅平均價適用問題又會衍生較多問題：商品住宅平均價格要求與當(dāng)?shù)氐纳唐贩績r格相接軌．且須向社會公布，而目前大多數(shù)地方的商品住宅平均價要大大超過當(dāng)?shù)氐陌仓梅績r格，有的甚至超過近一倍左右。如適用新集體土地拆遷政策，將會造成當(dāng)?shù)卮罅康陌仓梅课蓍e置和拆遷資金缺1：3．還會造成新老拆遷項目過渡障礙以及相關(guān)社會問題等。

二是辦理國有土地房屋拆遷手續(xù)難度大。

辦理國有土地房屋拆遷手續(xù)主要是國有土地收回批準(zhǔn)文件的獲得相當(dāng)困難。因為國有土地的收回批準(zhǔn)，執(zhí)行的是國家土地管理法第58條之規(guī)定。其一：收回國有土地必須報經(jīng)批準(zhǔn)權(quán)限部門批準(zhǔn)．而批準(zhǔn)權(quán)限是原征地時的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)，即至少要得到省級政府或國務(wù)院的批準(zhǔn)。其二：收回國有土地時，除了對收回土地的補(bǔ)償?shù)扔嘘P(guān)問題要梳理清楚外，還必須向被拆遷人告知地上建筑物的補(bǔ)償安置等相關(guān)情況，即國土部門在履行土地收回程序時，還應(yīng)與建設(shè)部門做好協(xié)調(diào)溝通。由于受上述諸多條件的制約．辦理國有土地房屋拆遷手續(xù)的難度是可想而知的。三是多數(shù)被拆遷人法律意識淡薄。房屋拆遷對被拆遷人來說，實(shí)質(zhì)性的問題是補(bǔ)償安置問題．即拆遷中被拆遷人獲得利益的多少。由于非征地拆遷模式補(bǔ)償安置條件相對優(yōu)越．很少會有拆遷人去關(guān)注“程序合不合法、手續(xù)全不全面”等非實(shí)質(zhì)性問題。

（二）歷史及后遺癥問題嚴(yán)重暴露

農(nóng)村房屋拆遷，雖然對當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)和城市化進(jìn)程推進(jìn)起了不可磨滅的作用，但也暴露出了很多問題，影響了拆遷工作的順利進(jìn)行。一是產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不清現(xiàn)象嚴(yán)重

被拆遷房屋土地權(quán)屬未登記、錯誤登記、模糊登記、重復(fù)登記等現(xiàn)象較為普遍；還有不少村未將土地使用權(quán)證發(fā)放到產(chǎn)權(quán)人的手上，而由村里集中保管，致使歷史遺留問題未能得到及時解決，并催生了大量違章建筑。二是違章建筑成了新農(nóng)村建設(shè)中的“毒瘤”。

近年來在拆遷大量房屋的同時，也涌現(xiàn)了大量的違章建筑。可以說。新產(chǎn)生的違章建筑數(shù)量可以與過去幾年的拆遷量相提并論。這些違章建筑既有土地違法，也有規(guī)劃違法，甚至部分地塊，戶違章建筑率高達(dá)95％。由于違章建筑的建造時間界定困難，導(dǎo)致政策處理難度增大。三是房屋性質(zhì)及用途認(rèn)定難。

過去農(nóng)村房屋拆遷中以住宅拆遷為主，亂搭建現(xiàn)象較少，相應(yīng)的住宅與附屬用房住宅與非住宅之間的認(rèn)定問題也較少。但近年來由于“住宅用房擅自改為工業(yè)性或經(jīng)營性質(zhì)的房屋，住宅附屬用房(農(nóng)用倉房)、工業(yè)性質(zhì)的房屋擅自改用為住宅性質(zhì)的房屋，其中甚至還有集體土地改變?yōu)閲型恋匦再|(zhì)的房屋”等改變性質(zhì)用途用房的大量涌現(xiàn)，在目前國家沒有相應(yīng)的法律規(guī)定的情況下，造成拆遷中如何界定房屋性質(zhì)及用途等問題和矛盾不斷積累，使拆遷工作陷入被動。

四是各自為政的操作弊端在現(xiàn)今拆遷中日益顯現(xiàn)。房屋拆遷是一個較強(qiáng)的行政性工作。各地在拆遷中，除了按國家和政府有明文規(guī)定的政策外。有較多內(nèi)容不但沒統(tǒng)一，而且也難統(tǒng)一，由各地政府以及房屋拆遷單位在實(shí)施操作中自主規(guī)范。各地以完成房屋拆遷為目的，在政策的基礎(chǔ)上，另行設(shè)定或增加補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，缺乏全局意識、責(zé)任意識。其最終的結(jié)果，將造成拆遷戶之間互相攀比。拆遷項目難度大增。

五是安置房的質(zhì)量和產(chǎn)權(quán)證問題成為上訪的新增點(diǎn)。

其一，安置房屋套型不合理和質(zhì)量問題嚴(yán)重。在近年大量農(nóng)村房屋拆遷中，安置用房的建造絕大多數(shù)是由政府或者拆遷人指定的拆遷單位實(shí)施的，由于對拆遷安置房建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，致使安置用房在選址、規(guī)劃、設(shè)計、建造等環(huán)節(jié)上，未作充分的調(diào)查、摸底、分析、論證，與被拆遷人的溝通協(xié)調(diào)工作做的不夠，加上房屋建設(shè)時的工程管理跟不上，導(dǎo)致拆遷安置用房建造的套型與群眾要求不相符合。小區(qū)的檔次和房屋的質(zhì)量也較低劣，群眾極不滿意；其二，安置房手續(xù)不合法。近年來大量拆遷是政府實(shí)施的公益性公建性項 目，安置房建設(shè)往往存在未批先用、少批多用等問題，導(dǎo)致安置房屋交付使用后，拿不到合法的權(quán)屬證書，被拆遷戶只能通過上訪、信訪、群訪等行為，維護(hù)自己的權(quán)益。此外，沒有及時解決村集體村級發(fā)展留用地、對村集體利益保護(hù)不力、不解決歷史征地后。

（三）拆遷中形成的各種矛盾

1、土地城鄉(xiāng)二元制管理體制與土地市場同一性的矛盾。

我國目前實(shí)行的是城鄉(xiāng)二元制土地管理模式，即同一塊相同用途的土地，因其國有、集體不同屬性而地價大不相同。這一體制在拆遷補(bǔ)償過程中表現(xiàn)出較大差異。如城莊9號地塊中的磚瓦廠，按集體工業(yè)用地政策來補(bǔ)償，每畝不足10萬，如按國有工業(yè)用地政策來補(bǔ)償，則每畝可能高達(dá)30萬。相同的土地市場、相同的土地、相同的用途，如此大的補(bǔ)償差價，一般的被拆遷人難以接受。

2、群眾高期望值與政府堅守政策底線的矛盾。

在拆遷過程中，多數(shù)群眾期望值較高，相互攀比，與政府討價還價，希望能得到更多的利益，最起碼不能損失既得利益。如在確權(quán)過程中，一些群眾把沿街住宅改成店面，希望政府能按店鋪來補(bǔ)償；一些既成事實(shí)的違法建筑，希望政府能按合法建筑來補(bǔ)償；一些經(jīng)過改造出租的原豬舍等附房，最好能按住宅來補(bǔ)償如不能按他們的要求來確權(quán)，這些人會犧牲眼前的既得利益，多數(shù)不肯簽約，有的甚至相互串聯(lián)，共同向政府施壓。對政府而言，確權(quán)和補(bǔ)償都有規(guī)定，不可突破政策的底線，否則會按下葫蘆起了瓢，引發(fā)連鎖反應(yīng)。

3、安置房建設(shè)滯后與項目快速推進(jìn)的矛盾。

征地拆遷、安置房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套在項目推進(jìn)的過程中是互動的，安置房能否及時落實(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施配套是否完善，直接影響了拆遷工作的順利推進(jìn)。在項目建設(shè)中，往往有重項目進(jìn)度、輕安置建設(shè)的現(xiàn)象，有些項目已經(jīng)開始建設(shè)，安置房的用地還沒著落。一些拆遷群眾眼見為實(shí)，不相信圖紙，對紙上房屋不踏實(shí)，也害怕過長的過渡期會影響生活，客觀上也造成了部分被拆遷人拖延時間、滯緩拆遷。

4、強(qiáng)制拆遷的長周期與項目要求高效率的矛盾。

執(zhí)行等一系列程序。從裁決到法院強(qiáng)制執(zhí)行，一般需要一年以上的時間。而項目建設(shè)往往是早開工、早收益，對時間要求比較高，政府在時間上往往處于劣勢，不敢與釘子戶打持久戰(zhàn)。有的項目為了息事寧人。早日拆除，往往會對已經(jīng)作了 強(qiáng)制拆遷裁決的拆遷人適當(dāng)退讓，遷就讓步。這樣雖然拔了“子”，加快了拆遷，但卻沒有做出“樣子”，使其他拆遷戶也覺得“堅持就是勝利”，會把釘子戶視作榜樣。

5、宣傳工作不到位與群眾耍本明白帳的矛盾。

拆遷難表面看是由于拆遷戶工作不好做，實(shí)質(zhì)上也有宣傳發(fā)動工作不到位的責(zé)任。我們許多拆遷宣傳工作流于形式、力度不夠、針對性不強(qiáng)，沒有實(shí)實(shí)在在替被拆遷人著想，沒有明白把拆遷補(bǔ)償政策講透，沒有把江北經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展與被拆遷人個人利益關(guān)系講清，使一些沒弄清補(bǔ)償政策的老實(shí)人怕吃虧，使一些似懂非懂的“精明人”想鉆空子，使一些確有實(shí)際問題的群眾找不到合適的解決途徑，造成一些拆遷戶有抵觸、觀望、犯難情緒，影響了拆遷的進(jìn)程。

二．拆遷問題中的解決方案

（一）加大宣傳力度，營造拆遷氛圍。宣傳的聲勢越大、針對性越強(qiáng)、拆遷的阻力就越小。宣傳目的一是統(tǒng)一思想、提高干部認(rèn)識，把握正確輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)廣大群眾了解大項目帶來大發(fā)展、大開發(fā)帶動大建設(shè)、城市化帶動大提升的積極意義；二是要貼近實(shí)際宣講政策，讓廣大群眾了解、理解、支持征地拆遷工作。樹立“加快城市化建設(shè)，群眾是最大受益者”觀念；三是要強(qiáng)拆一件、觸動一片，通過“以案說法”等形式，說明抵制征地拆遷肯定將少得實(shí)惠，造大聲勢，為順利推進(jìn)征地拆遷工作鳴好鑼、開好道。

（二）堅持安置先行。體現(xiàn)以民為本。

要切實(shí)從維護(hù)群眾的角度出發(fā)，在項目啟動前，事先考慮安排被拆遷群眾的安置出路，做到安置先行。加快安置房及配套設(shè)施建設(shè)，讓被拆遷戶及時介入，參與設(shè)計、建設(shè)、管理，讓群眾吃放心丸。要真心實(shí)意幫助村級組織發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，努力做到與主體項目同步規(guī)劃、同步報批，消除村干部的思想顧慮，使其能全心全意、全力以赴投入到征地拆遷工作中。

（三）堅守政策底線，堅持公平公正

為切實(shí)體現(xiàn)拆遷補(bǔ)償工作的公平公正，不讓老實(shí)人吃虧，就必須嚴(yán)格執(zhí)行政策，堅守政策底線。要“軟硬兼施”，對積極配合征地拆迂工作的拆遷戶給予獎勵，對漫天要價、提不合法和無理要求的釘子戶，要選準(zhǔn)典型，進(jìn)行行政強(qiáng)制拆遷。一旦進(jìn)入行政裁決、行政強(qiáng)遷程序，就嚴(yán)格執(zhí)行到底，不遷就，不退讓。今天嚴(yán)格執(zhí)行政策，就是為了明天減少釘子戶，這個項目與釘子戶強(qiáng)硬到底，是為了徹底打破其他群眾“大鬧大收益，不鬧沒便宜”的跟風(fēng)心理。

（四）嚴(yán)格土地執(zhí)法，遏制違法建設(shè)。違章建筑是拆遷過程中爭議最大的難點(diǎn)、各方利益的交織點(diǎn)，也是百姓關(guān)注熱點(diǎn)，直接關(guān)系著拆遷進(jìn)展快慢。當(dāng)前，隨著我區(qū)土地供需矛盾的加劇，違法建筑有明顯的反彈趨勢。面對這項艱巨的任務(wù)，作為職能部門，國土分局要充分發(fā)揮主觀能動性，與各街道(鎮(zhèn))和有關(guān)職能部門一道，主動堅決地制止國土違法行為，特別是對違反土地利用總體規(guī)劃、違反國家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控政策、嚴(yán)重侵犯農(nóng)民利益、群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的違法建筑，爭取查處一批，拆除一批，動一動真格，切實(shí)遏制新違法用地發(fā)生。

（五）強(qiáng)化隊伍建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)。拆遷工作是一項政策性、專業(yè)性較強(qiáng)的工作，要選調(diào)善于做群眾工作的同志從事拆遷工作；要加大各項培訓(xùn)力度，學(xué)習(xí)征地拆遷補(bǔ)償安置政策及相配套政策，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平；要不斷強(qiáng)化拆遷工作人員的事業(yè)心、責(zé)任心，鍛造～支拉得出、打得響、拆得動的拆遷隊伍。

第二篇：關(guān)于農(nóng)村中拆遷問題的調(diào)查報告

關(guān)于農(nóng)村中拆遷問題的調(diào)查報告

摘要：拆遷工作的每一步都涉及到人與人之間的關(guān)系，涉及到拆遷關(guān)系人之間的權(quán)利義務(wù)，涉及到千家萬戶的切身利益，涉及到城市建設(shè)的總體布局和城市功能的提高，涉及到社會的方方面面。房屋拆遷管理工作更是一項程序嚴(yán)謹(jǐn)、操作規(guī)范的工作。拆遷建設(shè)要想達(dá)到“拆遷一處，造福一片，穩(wěn)定一方”的基本目的，首要的前提是必須規(guī)范拆遷管理，是全面履行拆遷管理職能的基礎(chǔ)。然而在當(dāng)前的拆遷過程中，確實(shí)面臨很多的問題，本文簡單的談?wù)劜疬w中問題與一些對策。

關(guān)鍵詞：拆遷問題 對策

近年來．隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村房屋拆遷范圍和力度逐步加大，當(dāng)前農(nóng)村房屋拆遷中情況越來越復(fù)雜，也暴露了一些情況和問題

一．拆遷中產(chǎn)生的問題

（一）．“非正規(guī)拆遷”成了當(dāng)前農(nóng)村房屋拆遷的主要模式

目前，農(nóng)村房屋拆遷的模式可分正規(guī)拆遷與非正規(guī)拆遷二種。正規(guī)拆遷模式是指在履行依法拆遷審批手續(xù)后的房屋拆遷行為；非正規(guī)拆遷模式是指未依法辦理房屋拆遷手續(xù)的房屋拆遷行為。正規(guī)拆遷模式中．一種為履行征地報批后的拆遷，簡稱為征地拆遷，另一種為收回國有土地的房屋拆遷，稱為國有土地的房屋拆遷。從近年來各地農(nóng)村房屋拆遷情況分析，正規(guī)式的房屋拆遷明顯減少，而非正規(guī)式的房屋拆遷顯著增多。非正規(guī)式拆遷成了當(dāng)前農(nóng)村房屋拆遷的主要模式，主要有以下幾個因素：

一是辦理征地拆遷相關(guān)手續(xù)太復(fù)雜。一方面，依法履行征地拆遷手續(xù)，不但要辦理拆遷方案等的審批手續(xù)．而且還要辦理征地報批手續(xù)。征地報批環(huán)節(jié)多、要求高、程序復(fù)雜、時間冗長。在履行村民代表簽字、征地聽證、政策處理等工作程序中，村集體和被拆遷農(nóng)民會提出較高、較多甚至較苛刻的要求．如要求提供優(yōu)裕的安置條件、提高征地拆遷及補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)、給予高標(biāo)準(zhǔn)保障等等．一旦目的達(dá)不到．就不會順利地簽字蓋章．致使征地報批手續(xù)無法辦理；另一方面，征地拆遷模式中辦理房屋拆遷審批手續(xù)時．必須提供安置用房、落實(shí)安置地以及拆遷資金等，這對于重點(diǎn)工程和基礎(chǔ)設(shè)施項目來說難度較大。而對于適用新的集體土地拆遷政策來說，商品住宅平均價適用問題又會衍生較多問題：商品住宅平均價格要求與當(dāng)?shù)氐纳唐贩績r格相接軌．且須向社會公布，而目前大多數(shù)地方的商品住宅平均價要大大超過當(dāng)?shù)氐陌仓梅績r格，有的甚至超過近一倍左右。如適用新集體土地拆遷政策，將會造成當(dāng)?shù)卮罅康陌仓梅课蓍e置和拆遷資金缺1：3．還會造成新老拆遷項目過渡障礙以及相關(guān)社會問題等。

二是辦理國有土地房屋拆遷手續(xù)難度大。

辦理國有土地房屋拆遷手續(xù)主要是國有土地收回批準(zhǔn)文件的獲得相當(dāng)困難。因為國有土地的收回批準(zhǔn)，執(zhí)行的是國家土地管理法第58條之規(guī)定。其一：收回國有

土地必須報經(jīng)批準(zhǔn)權(quán)限部門批準(zhǔn)．而批準(zhǔn)權(quán)限是原征地時的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)，即至少要得到省級政府或國務(wù)院的批準(zhǔn)。其二：收回國有土地時，除了對收回土地的補(bǔ)償?shù)扔嘘P(guān)問題要梳理清楚外，還必須向被拆遷人告知地上建筑物的補(bǔ)償安置等相關(guān)情況，即國土部門在履行土地收回程序時，還應(yīng)與建設(shè)部門做好協(xié)調(diào)溝通。由于受上述諸多條件的制約．辦理國有土地房屋拆遷手續(xù)的難度是可想而知的。三是多數(shù)被拆遷人法律意識淡薄。房屋拆遷對被拆遷人來說，實(shí)質(zhì)性的問題是補(bǔ)償安置問題．即拆遷中被拆遷人獲得利益的多少。由于非征地拆遷模式補(bǔ)償安置條件相對優(yōu)越．很少會有拆遷人去關(guān)注“程序合不合法、手續(xù)全不全面”等非實(shí)質(zhì)性問題。

（二）歷史及后遺癥問題嚴(yán)重暴露

農(nóng)村房屋拆遷，雖然對當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)和城市化進(jìn)程推進(jìn)起了不可磨滅的作用，但也暴露出了很多問題，影響了拆遷工作的順利進(jìn)行。

一是產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不清現(xiàn)象嚴(yán)重

被拆遷房屋土地權(quán)屬未登記、錯誤登記、模糊登記、重復(fù)登記等現(xiàn)象較為普遍；還有不少村未將土地使用權(quán)證發(fā)放到產(chǎn)權(quán)人的手上，而由村里集中保管，致使歷史遺留問題未能得到及時解決，并催生了大量違章建筑。

二是違章建筑成了新農(nóng)村建設(shè)中的“毒瘤”。

近年來在拆遷大量房屋的同時，也涌現(xiàn)了大量的違章建筑。可以說。新產(chǎn)生的違章建筑數(shù)量可以與過去幾年的拆遷量相提并論。這些違章建筑既有土地違法，也有規(guī)劃違法，甚至部分地塊，戶違章建筑率高達(dá)95％。由于違章建筑的建造時間界定困難，導(dǎo)致政策處理難度增大。

三是房屋性質(zhì)及用途認(rèn)定難。

過去農(nóng)村房屋拆遷中以住宅拆遷為主，亂搭建現(xiàn)象較少，相應(yīng)的住宅與附屬用房住宅與非住宅之間的認(rèn)定問題也較少。但近年來由于“住宅用房擅自改為工業(yè)性或經(jīng)營性質(zhì)的房屋，住宅附屬用房(農(nóng)用倉房)、工業(yè)性質(zhì)的房屋擅自改用為住宅性質(zhì)的房屋，其中甚至還有集體土地改變?yōu)閲型恋匦再|(zhì)的房屋”等改變性質(zhì)用途用房的大量涌現(xiàn)，在目前國家沒有相應(yīng)的法律規(guī)定的情況下，造成拆遷中如何界定房屋性質(zhì)及用途等問題和矛盾不斷積累，使拆遷工作陷入被動。

四是各自為政的操作弊端在現(xiàn)今拆遷中日益顯現(xiàn)。

房屋拆遷是一個較強(qiáng)的行政性工作。各地在拆遷中，除了按國家和政府有明文規(guī)定的政策外。有較多內(nèi)容不但沒統(tǒng)一，而且也難統(tǒng)一，由各地政府以及房屋拆遷單位在實(shí)施操作中自主規(guī)范。各地以完成房屋拆遷為目的，在政策的基礎(chǔ)上，另行設(shè)定或增加補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，缺乏全局意識、責(zé)任意識。其最終的結(jié)果，將造成拆遷戶之間互相攀比。拆遷項目難度大增。

五是安置房的質(zhì)量和產(chǎn)權(quán)證問題成為上訪的新增點(diǎn)。

其一，安置房屋套型不合理和質(zhì)量問題嚴(yán)重。在近年大量農(nóng)村房屋拆遷中，安置用房的建造絕大多數(shù)是由政府或者拆遷人指定的拆遷單位實(shí)施的，由于對拆遷安置房建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，致使安置用房在選址、規(guī)劃、設(shè)計、建造等環(huán)節(jié)上，未作充分的調(diào)查、摸底、分析、論證，與被拆遷人的溝通協(xié)調(diào)工作做的不夠，加上房屋建設(shè)時的工程管理跟不上，導(dǎo)致拆遷安置用房建造的套型與群眾要求不相符合。小區(qū)的檔次和房屋的質(zhì)量也較低劣，群眾極不滿意；其二，安置房手續(xù)不合法。近年來大量拆遷是政府實(shí)施的公益性公建性項

目，安置房建設(shè)往往存在未批先用、少批多用等問題，導(dǎo)致安置房屋交付使用后，拿不到合法的權(quán)屬證書，被拆遷戶只能通過上訪、信訪、群訪等行為，維護(hù)自己的權(quán)益。此外，沒有及時解決村集體村級發(fā)展留用地、對村集體利益保護(hù)不力、不解決歷史征地后。

（三）拆遷中形成的各種矛盾

1、土地城鄉(xiāng)二元制管理體制與土地市場同一性的矛盾。

我國目前實(shí)行的是城鄉(xiāng)二元制土地管理模式，即同一塊相同用途的土地，因其國有、集體不同屬性而地價大不相同。這一體制在拆遷補(bǔ)償過程中表現(xiàn)出較大差異。如城莊9號地塊中的磚瓦廠，按集體工業(yè)用地政策來補(bǔ)償，每畝不足10萬，如按國有工業(yè)用地政策來補(bǔ)償，則每畝可能高達(dá)30萬。相同的土地市場、相同的土地、相同的用途，如此大的補(bǔ)償差價，一般的被拆遷人難以接受。

2、群眾高期望值與政府堅守政策底線的矛盾。

在拆遷過程中，多數(shù)群眾期望值較高，相互攀比，與政府討價還價，希望能得到更多的利益，最起碼不能損失既得利益。如在確權(quán)過程中，一些群眾把沿街住宅改成店面，希望政府能按店鋪來補(bǔ)償；一些既成事實(shí)的違法建筑，希望政府能按合法建筑來補(bǔ)償；一些經(jīng)過改造出租的原豬舍等附房，最好能按住宅來補(bǔ)償如不能按他們的要求來確權(quán)，這些人會犧牲眼前的既得利益，多數(shù)不肯簽約，有的甚至相互串聯(lián)，共同向政府施壓。對政府而言，確權(quán)和補(bǔ)償都有規(guī)定，不可突破政策的底線，否則會按下葫蘆起了瓢，引發(fā)連鎖反應(yīng)。

3、安置房建設(shè)滯后與項目快速推進(jìn)的矛盾。

征地拆遷、安置房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套在項目推進(jìn)的過程中是互動的，安置房能否及時落實(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施配套是否完善，直接影響了拆遷工作的順利推進(jìn)。在項目建設(shè)中，往往有重項目進(jìn)度、輕安置建設(shè)的現(xiàn)象，有些項目已經(jīng)開始建設(shè)，安置房的用地還沒著落。一些拆遷群眾眼見為實(shí)，不相信圖紙，對紙上房屋不踏實(shí)，也害怕過長的過渡期會影響生活，客觀上也造成了部分被拆遷人拖延時間、滯緩拆遷。

4、強(qiáng)制拆遷的長周期與項目要求高效率的矛盾。

執(zhí)行等一系列程序。從裁決到法院強(qiáng)制執(zhí)行，一般需要一年以上的時間。而項目建設(shè)往往是早開工、早收益，對時間要求比較高，政府在時間上往往處于劣勢，不敢與釘子戶打持久戰(zhàn)。有的項目為了息事寧人。早日拆除，往往會對已經(jīng)作了強(qiáng)制拆遷裁決的拆遷人適當(dāng)退讓，遷就讓步。這樣雖然拔了“子”，加快了拆遷，但卻沒有做出“樣子”，使其他拆遷戶也覺得“堅持就是勝利”，會把釘子戶視作榜樣。

5、宣傳工作不到位與群眾耍本明白帳的矛盾。

拆遷難表面看是由于拆遷戶工作不好做，實(shí)質(zhì)上也有宣傳發(fā)動工作不到位的責(zé)任。我們許多拆遷宣傳工作流于形式、力度不夠、針對性不強(qiáng)，沒有實(shí)實(shí)在在替被拆遷人著想，沒有明白把拆遷補(bǔ)償政策講透，沒有把江北經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展與被拆遷人個人利益關(guān)系講清，使一些沒弄清補(bǔ)償政策的老實(shí)人怕吃虧，使一些似懂非懂的“精明人”想鉆空子，使一些確有實(shí)際問題的群眾找不到合適的解決途徑，造成一些拆遷戶有抵觸、觀望、犯難情緒，影響了拆遷的進(jìn)程。

二．拆遷問題中的解決方案

（一）加大宣傳力度，營造拆遷氛圍。

宣傳的聲勢越大、針對性越強(qiáng)、拆遷的阻力就越小。宣傳目的一是統(tǒng)一思想、提高干部認(rèn)識，把握正確輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)廣大群眾了解大項目帶來大發(fā)展、大開發(fā)帶動大建設(shè)、城市化帶動大提升的積極意義；二是要貼近實(shí)際宣講政策，讓廣大群眾了解、理解、支持征地拆遷工作。樹立“加快城市化建設(shè)，群眾是最大受益者”觀念；三是要強(qiáng)拆一件、觸動一片，通過“以案說法”等形式，說明抵制征地拆遷肯定將少得實(shí)惠，造大聲勢，為順利推進(jìn)征地拆遷工作鳴好鑼、開好道。

（二）堅持安置先行。體現(xiàn)以民為本。

要切實(shí)從維護(hù)群眾的角度出發(fā)，在項目啟動前，事先考慮安排被拆遷群眾的安置出路，做到安置先行。加快安置房及配套設(shè)施建設(shè)，讓被拆遷戶及時介入，參與設(shè)計、建設(shè)、管理，讓群眾吃放心丸。要真心實(shí)意幫助村級組織發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，努力做到與主體項目同步規(guī)劃、同步報批，消除村干部的思想顧慮，使其能全心全意、全力以赴投入到征地拆遷工作中。

（三）堅守政策底線，堅持公平公正

為切實(shí)體現(xiàn)拆遷補(bǔ)償工作的公平公正，不讓老實(shí)人吃虧，就必須嚴(yán)格執(zhí)行政策，堅守政策底線。要“軟硬兼施”，對積極配合征地拆迂工作的拆遷戶給予獎勵，對漫天要價、提不合法和無理要求的釘子戶，要選準(zhǔn)典型，進(jìn)行行政強(qiáng)制拆遷。一旦進(jìn)入行政裁決、行政強(qiáng)遷程序，就嚴(yán)格執(zhí)行到底，不遷就，不退讓。今天嚴(yán)格執(zhí)行政策，就是為了明天減少釘子戶，這個項目與釘子戶強(qiáng)硬到底，是為了徹底打破其他群眾“大鬧大收益，不鬧沒便宜”的跟風(fēng)心理。

（四）嚴(yán)格土地執(zhí)法，遏制違法建設(shè)。

違章建筑是拆遷過程中爭議最大的難點(diǎn)、各方利益的交織點(diǎn)，也是百姓關(guān)注熱點(diǎn)，直接關(guān)系著拆遷進(jìn)展快慢。當(dāng)前，隨著我區(qū)土地供需矛盾的加劇，違法建筑有明顯的反彈趨勢。面對這項艱巨的任務(wù)，作為職能部門，國土分局要充分發(fā)揮主觀能動性，與各街道(鎮(zhèn))和有關(guān)職能部門一道，主動堅決地制止國土違法行為，特別是對違反土地利用總體規(guī)劃、違反國家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控政策、嚴(yán)重侵犯農(nóng)民利益、群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的違法建筑，爭取查處一批，拆除一批，動一動真格，切實(shí)遏制新違法用地發(fā)生。

（五）強(qiáng)化隊伍建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)。

拆遷工作是一項政策性、專業(yè)性較強(qiáng)的工作，要選調(diào)善于做群眾工作的同志從事拆遷工作；要加大各項培訓(xùn)力度，學(xué)習(xí)征地拆遷補(bǔ)償安置政策及相配套政策，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平；要不斷強(qiáng)化拆遷工作人員的事業(yè)心、責(zé)任心，鍛造～支拉得出、打得響、拆得動的拆遷隊伍。

第三篇：拆遷問題調(diào)查報告

贠莊村拆遷問題調(diào)查報告

放假期間，我發(fā)現(xiàn)同學(xué)村莊(河南省洛陽市洛龍區(qū)贠莊村、原屬洛陽市宜陽縣豐李鎮(zhèn))興起了蓋房子的熱潮，集合家家都在蓋，而且白天不蓋夜里蓋，蓋得房屋工事粗劣，質(zhì)量不高，而且家庭里面宅基地都蓋滿了，見到這種情況我很詫異，于是我了相關(guān)情況，做了關(guān)于洛龍區(qū)豐李鎮(zhèn)贠莊村相關(guān)拆遷問題的調(diào)查報告。

一、豐李鎮(zhèn)的歸屬。

豐李鎮(zhèn)位于洛陽市宜陽縣東部，東接洛龍區(qū)古城鄉(xiāng)，西連宜陽縣城關(guān)鄉(xiāng)，南與伊川縣鴉嶺鄉(xiāng)接壤，北與洛陽市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)隔洛河相望。解放初期，豐李鎮(zhèn)曾經(jīng)是洛陽縣第七區(qū)，1956年設(shè)豐李鄉(xiāng)，1958年改公社，1983年改鄉(xiāng)，1996年建鎮(zhèn)。1997年，面積59.5平方千米，人口6.4萬，轄豐李、贠莊、南營、牛屯、圪磯、薛營、小李屯、邢屯、崔村、侯城、李王屯、王屯、西莊、石門、小作、尹屯、西霍屯、牛莊、黃龍廟、前窯、山底、流水溝、嗚鶴、油坊頭、東漫流、馬窯、河口、梁屯、畢溝、小營、東軍屯、西軍屯、東坡、溢坡35個行政村。

2006年1月，將西霍屯、邢屯、梁屯、王屯、油坊頭、畢溝、侯城、小營等10個村劃歸洛陽市洛龍區(qū)，剩余25個行政村仍歸宜陽縣豐李鎮(zhèn)管轄。

近年來，隨著新區(qū)建設(shè)不斷快速推進(jìn)，市委市政府立足洛陽發(fā)展大局，決定將臨近洛陽新區(qū)的16個行政村融入新區(qū)發(fā)展（包括贠莊村），調(diào)整歸屬洛龍區(qū)管轄。新調(diào)整的豐李鎮(zhèn)16個行政村有157個村民組，3.2萬人，面積30平方公里。

二、豐李拆遷的相關(guān)政策。

為讓群眾得到更多實(shí)惠，洛龍區(qū)出臺了《關(guān)于實(shí)施集體土地和諧拆遷安置工作的意見》和《洛陽新區(qū)核心區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障試行辦法》。文件規(guī)定，對主動簽訂民宅拆遷

補(bǔ)償協(xié)議，在拆遷公告發(fā)布后15日內(nèi)自拆或放棄舊宅的，給予民宅所有人房屋主體面積每平方米30元的獎勵；在規(guī)定時間內(nèi)簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議、主動完成自拆或放棄舊房的，自簽訂補(bǔ)償協(xié)議之日起，即可享受洛龍區(qū)制定的新區(qū)核心區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障補(bǔ)助；按時簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議并完成拆遷的，可優(yōu)先享受洛龍區(qū)就業(yè)安置政策，免費(fèi)進(jìn)行就業(yè)崗前培訓(xùn)，其家庭成員可有三次就業(yè)機(jī)會，確保一人就業(yè)。此外，洛龍區(qū)還設(shè)置了村民特殊拆遷獎、先進(jìn)獎、村特別貢獻(xiàn)獎，并公布村民免費(fèi)辦理房產(chǎn)證、優(yōu)惠燃?xì)獬跹b費(fèi)等一系列措施。

三、贠莊的相關(guān)問題。

由于贠莊村還處于較偏遠(yuǎn)的相關(guān)拆遷重建區(qū)域，集體搬遷還不知道在什么時候，而對于搬遷后的住房安排又是與現(xiàn)在住房面積有直接關(guān)系，所以掀起了蓋房熱潮，相關(guān)部門也有干預(yù)不允許建房，但這只是一種干預(yù)，農(nóng)民都想我蓋起來你還能給砸了，于是就晚上蓋，當(dāng)然搬遷時政府是否能組織的很好也為可知，因此群眾都是抱著有備無患的心態(tài)，這也是老百姓應(yīng)該有的畢竟是關(guān)系到自己命運(yùn)的問題，這些我認(rèn)為都可以理解，網(wǎng)絡(luò)上也穿有許多關(guān)于搬遷時的許多負(fù)面問題，因此老百姓就更加大力度來解決，以求有個著落，我想著也應(yīng)該是政府應(yīng)該解決的問題，給老百姓的生活一個保障。

四、我的一些看法。

有些村民對拆遷的看法還不夠，只顧自己利益，只管自己吃沒吃虧，所以要進(jìn)一步加大對拆遷安置的宣傳和思想工作力度。其次要明確安置政策做到五個明確（1）明確安置地段與用地；（2）明確經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況；（3）明確回遷時間；（4）明確重置價格；（5）明確困難戶的補(bǔ)償優(yōu)惠政策，使群眾心里有底踏實(shí)。再次要帶著感情，不厭其煩地做好一戶一事的工作，特別是要做好困難戶、“釘子戶”的工作，既要講大局，講政策，該堅持的一定要堅持，曉知以理，又要理解他們，能照顧的一定要照顧，柔中有剛，剛?cè)嵯酀?jì)。達(dá)到讓通情達(dá)理先拆者不吃虧，真正的困難戶得到實(shí)惠，無理取鬧的“釘子戶”占不到便宜。

第四篇：關(guān)于房屋拆遷問題的調(diào)查報告

關(guān)于房屋拆遷問題的調(diào)查報告

院校：聊大外院 專業(yè)：對外漢語 班級：2011級12班 學(xué)號：2011201000 姓名：董霞

改革開放以來，我國經(jīng)歷計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程，這期間城市房屋拆遷也向著規(guī)范化、人性化、法制化的方向發(fā)展。1991年國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》的出臺，意味著城市房屋拆遷行為開始受到行政法規(guī)的制約，公民財產(chǎn)受到一定程度的保護(hù)。2001年《城市房屋拆遷管理條例》出臺，更全面地規(guī)范拆遷行為。在法律法規(guī)不斷健全的同時，我們看到城市房屋拆遷帶來的糾紛不但沒有減少，反而有愈演愈烈之勢，就其原因是條例的某些方面出現(xiàn)了漏洞和不合理，主要表現(xiàn)在：

（1）和《憲法》的精神根本抵觸。也就是說《城市房屋拆遷管理條例》是違憲的。城市房屋拆遷從政府管理角度講是屬于市政建設(shè)的范疇，而從法理角度講則是對公民個人財產(chǎn)的征收行為。2000年7月1日實(shí)施的《立法法》第八條規(guī)定：“下列事項只能制定法律：

（六）對非國有財產(chǎn)的征收”。也就是說涉及到公民財產(chǎn)征收的行為只能通過全國人大制定的法律才有權(quán)規(guī)范此類重大事項，排除了行政規(guī)章。2004年3月14日第十屆全國人民代表大會第二次會議通過的《憲法》修正案對原《憲法》第十三條修訂增加了“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”的規(guī)定。這里所說的“法律”是指狹義上的法律概念，即全國人大或者全國人大常委會制定的法律，這是法律對征收私有財產(chǎn)行為進(jìn)行規(guī)范的最基本依據(jù)。既然《憲法》有如此規(guī)定，那么對城市房屋拆遷的規(guī)范就應(yīng)當(dāng)通過在法律的層面上加以實(shí)現(xiàn)，但是實(shí)際上，房地產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和房地產(chǎn)公司只認(rèn)“拆遷條例”。盡管《物權(quán)法》和《城市房屋拆遷管理條例》相比，前者為上位法，后者為下位法，下位法應(yīng)該服從上位法，但是在實(shí)際執(zhí)行中，這個條例比“法律”還大。

（2）行政機(jī)構(gòu)和該“條例”將憲法和法律賦予公民的權(quán)利剝奪。《憲法》、《物權(quán)法》這兩部法律的基本精神是保護(hù)公民的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，對于公民和法人的財產(chǎn)給予了各樣的保護(hù)。但是《城市房屋拆遷管理條例》卻將這些保護(hù)化為烏有，因為該“條例”規(guī)定是否允許拆遷，并不在于當(dāng)事人的意愿，而是來自房地產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的拆遷部門。如果被拆遷人和拆遷人不能達(dá)成協(xié)議，房地產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)就可以裁決強(qiáng)拆。

（3）最充滿強(qiáng)橫和暴力的第十七條。該條例第十七條規(guī)定：“被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強(qiáng)制拆遷。實(shí)施強(qiáng)制拆遷前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆除房屋的有關(guān)事項，向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。”即在拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，或者拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的情況下，經(jīng)過房屋拆遷管理部門裁決或者人民政府裁決后，被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強(qiáng)制拆遷。很明顯，這是對公民的房屋所有權(quán)的粗暴侵犯，因而違背了憲法的精神。很多的暴力拆遷就是因為這一條實(shí)施的結(jié)果。

（4）被拆遷人的權(quán)利在拆遷流程中被逐一剝奪。拆遷人與被拆遷人本是平等的民事主體，他們之間的協(xié)議本來應(yīng)該是建立在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，但是由于該行政規(guī)章賦予地方政府相關(guān)部門極大的權(quán)力，直接導(dǎo)致行政機(jī)構(gòu)的強(qiáng)行介入雙方，使被拆遷的公民和法人處于弱勢的被宰割地位。拆遷人需取得房屋拆遷許可證，沒有許可不能拆遷，而有了許可證，一切拆遷行為就合法化，就會得到政府的支持。而這時并未征求被拆遷人是否同意的意見，行政機(jī)關(guān)即可向拆遷人發(fā)放拆遷許可證，拆遷人只要獲得來自政府行政機(jī)關(guān)的拆遷許可，被拆遷人就負(fù)有必須簽約的當(dāng)然義務(wù)，不管被拆遷人是否情愿。假如被拆遷人就補(bǔ)償問題達(dá)不成協(xié)議，拆遷人即可請求行政部門強(qiáng)制裁決；而一旦做出裁決，若被拆遷人拒絕執(zhí)行，拆遷人即可申請行政或法院強(qiáng)制執(zhí)行。由上可知，被拆遷人的權(quán)利在整個流程中逐一被剝奪。

（5）該“條例”只涉及到房屋征收，而沒有涉及到土地征收。所以對于土地的征收沒有任何補(bǔ)償。《物權(quán)法》所規(guī)定的房屋征收必然導(dǎo)致土地使用權(quán)被收回，甚至房屋征收不是目的，真正的目的是土地征收。因為，城市房屋拆遷，本質(zhì)上是通過消滅房屋而獲取土地，拆遷只是取得建設(shè)用地的方式。目前拆遷制度的另一個缺陷是拆遷補(bǔ)償只涉及房屋，而不涉及土地或者僅象征性地給予一定的補(bǔ)償。但是，眾所周知，拆遷的主要目的是獲得土地，對土地進(jìn)行再次開發(fā)，而不是為了拆除房屋或占有使用房屋，即拆房只是取地的手段。

現(xiàn)行的拆遷制度只涉及房屋不涉及土地的重要理由是土地是國家的，房屋所有權(quán)人并不擁有土地或僅僅擁有土地使用權(quán)。但問題在于，拆遷人不是政府或國家，而是開發(fā)商，開發(fā)商就沒有理由說房屋所有權(quán)人僅擁有土地使用權(quán)就可以收回土地使用權(quán)。即使是由政府或國家出面拆遷，《城市房地產(chǎn)管理法》第22條也明確規(guī)定，只有為了公共利益才允許國家提前收回出讓土地使用權(quán)。對于劃撥土地使用權(quán)，《國有城鎮(zhèn)土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》）第40條則允許地方政府根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要和城市規(guī)劃的要求無償收回。也就是說，政府只可以收回劃撥土地使用權(quán)，而不能為了城市建設(shè)而隨意收回出讓土地使用權(quán)。

事實(shí)上，被拆遷者的不動產(chǎn)財富中最重要的不是房屋，而是和房屋緊密相連的土地，土地的價值不被認(rèn)可，不予補(bǔ)償，被拆遷者即失去了最大部分的財富。暴力拆遷中的大部分深層原因是土地不予補(bǔ)償造成的。而其中的土地也并不完全是國有土地，有一部分是“集體”土地，也就是農(nóng)民世世代代居住的土地。另外一部分是祖?zhèn)鞯姆课荩?dāng)年他們的祖先購買房屋的時候，是連土地也購買的，事實(shí)上當(dāng)年購買房屋時主要的是購買的土地，而房屋常常被看成是地上建筑附屬物。關(guān)于拆遷估價標(biāo)準(zhǔn)的問題： 估價標(biāo)準(zhǔn)是按照國家標(biāo)準(zhǔn)《房地產(chǎn)估價規(guī)范》進(jìn)行的。該“估價規(guī)范”由建設(shè)部主編，具體由中國房地產(chǎn)估價師學(xué)會會同國內(nèi)十個單位共同編制而成。經(jīng)有關(guān)部門會審，建設(shè)部以建標(biāo)[1999]48號文批準(zhǔn)，并會同國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合發(fā)布。據(jù)稱該規(guī)范在編制過程中，編制組總結(jié)了我國開展房地產(chǎn)估價工作以來的實(shí)踐經(jīng)驗和理論研究成果，廣泛征求了全國有關(guān)單位、專家和實(shí)際工作者的意見，同時收集、分析、研究、參考了美國、英國、日本、德國等主要國家和香港、臺灣地區(qū)以及國際評估標(biāo)準(zhǔn)委員會（IVSC）的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和理論研究成果。但問題是，既然有如此一份“規(guī)范的”科研成果和規(guī)范文件，為什么卻還會出現(xiàn)被拆遷人抱怨：“用被拆遷房的貨幣補(bǔ)償款，在同地段買不到等面積的房屋。”，以至于發(fā)展為暴力拆遷，致使上訪、自焚、命案連綿不絕呢？有人以為是評估機(jī)構(gòu)與拆遷人串通一氣，低估了被拆遷房價格造成的，但是實(shí)際上導(dǎo)致暴力拆遷的主要原因并非如此。拆遷補(bǔ)償價格計算方法和標(biāo)準(zhǔn)的不合理：

《城市房屋拆遷管理條例》指出：“貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定。”《指導(dǎo)意見》也指出：“房屋拆遷評估價格為被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場價格”。事實(shí)上，城市拆遷范圍的房屋多為舊城區(qū)里的破舊房屋。房屋結(jié)構(gòu)差，建成年代久，按市場價格評估，其價格都不會高。用評估價格補(bǔ)償給被拆遷人，別說購買等面積的新商品房，就是購買等面積的二手房，其價格都還相差很多。用被拆遷房的房地產(chǎn)市場評估價格作為貨幣補(bǔ)償價格，并且拆遷人也支付了相應(yīng)的搬遷補(bǔ)助費(fèi)，看似公平的拆遷補(bǔ)償價格的背后，實(shí)質(zhì)上蘊(yùn)含著實(shí)質(zhì)上的不公平，極不合理。

拆遷給被拆遷人的影響：

l拆遷人沒有補(bǔ)償被拆遷人的土地費(fèi)。

而房屋的價值很大一部分是土地的區(qū)位帶來的價值，這是最大的不合理。這些房屋的土地有些是當(dāng)年購買房產(chǎn)時附帶的，有些是祖祖輩輩居住在此的農(nóng)民，這些土地本來就是他們的不動產(chǎn)。即使劃撥的土地，按照公允的原則，也應(yīng)該給予適當(dāng)補(bǔ)償。l由于搬家被拆遷戶原來平靜的生活被打亂了。

搬遷時鄰里關(guān)系可能要被改變，原來彼此照應(yīng)的關(guān)系也因此導(dǎo)致新變化；居住地點(diǎn)的改變導(dǎo)致要么放棄原工作，要么接受付出更長時間的通勤代價；孩子要么被迫選擇新的學(xué)校，要么同樣付出更長時間的上下學(xué)路途代價；市區(qū)較便利的商場、醫(yī)院等生活配套設(shè)施也要被改變，而這些卻都無法從拆遷補(bǔ)償價格中得到賠償，顯然并不公平。因此，被拆遷人除了應(yīng)獲得被拆遷房屋以市場評估價格確定的貨幣補(bǔ)償價格及相應(yīng)的搬遷補(bǔ)助費(fèi)外，還應(yīng)獲得給被拆遷人造成諸多不便的賠償，才是公平的。

l拆遷對被拆遷人可能意味著強(qiáng)迫消費(fèi)高價住宅。在城市房屋拆遷行為中，拆遷人與被拆遷人之間的關(guān)系不同于一般市場主體之間的關(guān)系。一般市場主體之間的交易是平等、自愿、等價的交易關(guān)系，交易雙方都不受任何壓力，只要有一方不愿意實(shí)施某種交易，該交易就不能實(shí)現(xiàn)。但是對于拆遷這一行為卻是一方強(qiáng)買，另一方不得不賣的關(guān)系。根據(jù)現(xiàn)行政策，城市的某一區(qū)域一旦列入拆遷范圍，拆遷就是不可逆轉(zhuǎn)的。被拆遷人不能選擇拆還是不拆，而只能在被拆后的貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換之間進(jìn)行選擇。在拆遷人與被拆遷人對拆遷補(bǔ)償價格尚未達(dá)成協(xié)議的情況下，只要履行了相應(yīng)的程序和手續(xù)并進(jìn)行證據(jù)保全，拆遷人就可以申請強(qiáng)制拆遷。事實(shí)上在拆遷中，有很多甚至連相應(yīng)的手續(xù)和證據(jù)保全的工作都沒有做。

在城市生活的居民中還有不少居民的收入并不富裕，或許都拿不出錢來繳納新建房與舊房建筑結(jié)構(gòu)不同和新舊程度不同的差價款，或許只有少量存款但要用于小孩上學(xué)、老人治病等其他用途。如果這一部分居民所在的地段要拆遷，就逼迫他們至少要拿出新建房與舊房之間建筑結(jié)構(gòu)不同和新舊程度不同的差價款來作住房消費(fèi)，否則就無法在原處覓得一個棲身之地。舊房的建筑結(jié)構(gòu)一般較差，建成年代一般較舊遠(yuǎn)，新舊房之間建筑結(jié)構(gòu)不同和新舊程度不同的差價款就不是一個很小的數(shù)字。另外新建房無疑要考慮房屋的結(jié)構(gòu)和戶型要跟上時代的潮流，新設(shè)計戶型每一單元的建筑面積就不會很小，而經(jīng)濟(jì)較困難的被拆遷人原來住房的建筑面積往往都較小，被拆遷人還要支付每一單元新建房比舊房增加的建筑面積的市場價格，才有可能在原地回遷。這兩筆款項加起來，對于生活困難的被拆遷人來說，就是一筆很大的款項，有時甚至是根本無法承受的住房消費(fèi)款。l貧窮的被拆遷人無能力搬遷到郊區(qū)居住

首先，拆遷行為并不是被拆遷人引起的。原先的住房條件雖然陳舊、簡陋，畢竟還可以住，甚至可以住一輩子。被拆遷人根據(jù)他的經(jīng)濟(jì)條件可以不作住房消費(fèi)。但是一旦他的住房被列入拆遷范圍，由于舊房的建成年代舊遠(yuǎn)，建筑結(jié)構(gòu)差，舊房的評估價就不可能高，因此舊房的拆遷補(bǔ)償價格也就很低，使得他不得不付出一筆對他來說是可觀的住房消費(fèi)款，才有可能保留他原來住房的面積。即使異地安置，被拆遷人往往也得出一部分錢才能換得一套完整的單元房。

即便被拆遷人搬到郊區(qū)可以不作住房消費(fèi)就能獲得等面積的住房，實(shí)質(zhì)上也對被拆遷人的居住地的權(quán)益造成了侵害。

經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的被拆遷人往往從事體力勞動和服務(wù)行業(yè)的工作，離開市區(qū)他們的就業(yè)機(jī)會就有可能減少，而他們又沒有私人交通工具的便利，離開市區(qū)將使他們在工作生活上造成很多不便。

所以，在現(xiàn)行的拆遷制度體系下，表面上看已經(jīng)按照“評估規(guī)程”給予了“公正”的補(bǔ)償，而且大部分也安排了周轉(zhuǎn)房，似乎就公平合理了，而從社會生活的深層分析，這是表面的公平掩蓋著事實(shí)上的極不公平。

原因分析如下：

一、項目決策的盲目性和審批的封閉性

項目決策制度化不夠而隨意性太大。由于城市開發(fā)資金的缺乏及認(rèn)識上的差距，往往項目前期缺少科學(xué)合理的可行性論證，更多的是體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意志，“一任領(lǐng)導(dǎo)，一任規(guī)劃”，這是目前較常見的中國特色領(lǐng)導(dǎo)特權(quán)。由于對領(lǐng)導(dǎo)干部考核機(jī)制的限制，當(dāng)一任新領(lǐng)導(dǎo)到位后，往往都會通過改變城市形象著手來凸顯政績。而地方城市建設(shè)資金來源單一，要想改變城市形象，只能從地中生財，往往地處黃金地段的老城區(qū)成為首選之地。通過大規(guī)模的拆遷和外遷人口，以及土地性質(zhì)的改變和提高容積率來獲得高額的土地收益，從而實(shí)現(xiàn)城市形象的大改變；或者通過與開發(fā)商的合作，只要開發(fā)商認(rèn)為項目是盈利的，且有改造投資開發(fā)意向，地方政府領(lǐng)導(dǎo)就會拍板，有關(guān)部門進(jìn)行例行審查，經(jīng)過“績效分析”及“可行性論證”等等（書面上看基本上每個項目都是盈利的，至于后期如何就無人去驗證），這樣前期的論證就算完成，項目也就此即告成立；或者政府拿出土地“招商引資”，開發(fā)商覺得有利可圖，則一拍即合，項目隨之開始。城市規(guī)劃也隨之跟進(jìn)作大幅度調(diào)整，不管其科學(xué)與否，這種朝令夕改的規(guī)劃目前是普遍存在的。

審批程序的封閉性帶來很大的負(fù)面作用。首先，作為項目最直接、最重要的當(dāng)事人之一的居民，往往在毫不知情的情況下被列入拆遷改造范圍，由于完全是在外力推動下被動拆遷，居民對于改造的時間、政策、安置地點(diǎn)、補(bǔ)償方式等等一無所知，完全處于被動狀態(tài)，也容易產(chǎn)生與政府對抗的心理。而圈入拆遷范圍這也意味著即使暫時不拆遷，居民不得對自己的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行任何建設(shè)及買賣的行為。如要拆遷則也有可能面臨短時間內(nèi)必須遷出的局面，有如“被驅(qū)逐”的心理感受，很容易導(dǎo)致社會沖突；其次，在建設(shè)過程中，居民的話語權(quán)被剝奪，民意表達(dá)缺少合適的途徑，不但原有的居民所留戀的城市特色及社區(qū)網(wǎng)絡(luò)未被保留，連居民自身對補(bǔ)償及安置住房的需求也不能被體現(xiàn)，這為以后的實(shí)質(zhì)工作的開展埋下隱患，而開發(fā)商為了提高開發(fā)效益，往往偏重提高容積率，不但擠占大量公共空間，也使得舊區(qū)改建后，城市形象卻未見明顯提升的尷尬局面。

在當(dāng)代法治理念中，程序制約是保障拆遷合法性的重要途徑。按照正當(dāng)程序要求，公民應(yīng)當(dāng)能夠參與、陳述意見并影響拆遷決定和補(bǔ)償方案的確定，從而得以在公開、公正、公平的程序中保障自身利益。實(shí)際上，城市房屋拆遷激發(fā)社會矛盾的直接誘因是補(bǔ)償?shù)墓叫詥栴}。無論是拆遷程序還是規(guī)劃審批程序的設(shè)置上，都是一種利益的較量，管理層通過在程序上的設(shè)置，使得被拆遷人的利益被合法化地侵犯。而通過在程序上的調(diào)整能有效地保障部分利益，使得被拆遷戶通過知情權(quán)及話語權(quán)來保障自身權(quán)益。我們不妨看一下美國《重要空間法》規(guī)定的征收拆遷的正當(dāng)法律程序：1)預(yù)先通告；2）政府方對擬征收財產(chǎn)進(jìn)行評估；3）向被征收方送交評估報告并提出補(bǔ)償金的初次要約；被征收方可以提出反要約；4）召開公開的聽證會，說明征收行為的必要性和合理性；如果被征收方對政府的征收本身提出質(zhì)疑，可提出司法挑戰(zhàn)，迫使政府放棄征收行為；5）如果政府和被征收方在補(bǔ)償金額上無法達(dá)成協(xié)議，通常由政府方將案件送交法院處理；6）法庭要求雙方分別聘任的獨(dú)立資產(chǎn)評估師提出評估報告并在法庭當(dāng)庭交換；7）雙方最后一次進(jìn)行補(bǔ)償金的平等協(xié)商，為和解爭取最后的努力；8）如果雙方不能達(dá)成一致，將由普通公民組成的民事陪審團(tuán)來確定合理的補(bǔ)償金額；9）判決生效后，政府在30天內(nèi)支付補(bǔ)償價金并取得被征收的財產(chǎn)[32]。在美國，法治國家和有限政府的理念程序正義深入人心。從中我們可以看出，該程序從開始到結(jié)束處處皆有被征收方的參與，并且其參與足可影響到拆遷是否能夠繼續(xù)進(jìn)行下去。這給我們最重要的啟發(fā)是拆遷程序的設(shè)計決不能以一方為中心來構(gòu)建，而應(yīng)當(dāng)給予所有的參與者平等公正的權(quán)利。

浙江省已于2007年3月修改了省《條例》，第十條明確規(guī)定：房屋拆遷管理部門在核發(fā)拆遷許可證前，應(yīng)當(dāng)依法舉行聽證，并就拆遷許可涉及的拆遷計劃、拆遷方案和拆遷補(bǔ)償安置資金的落實(shí)情況等相關(guān)事項聽取意見。同樣是2007年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》得到修訂，第二十六條規(guī)定：城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于三十日。這兩大修改都使得公眾參與成為必須的途徑，讓更多的民意能得到體現(xiàn)。

二、補(bǔ)償安置要求和供給的矛盾

動遷安置市場化與居民理想化的補(bǔ)償要求差距越來越大。在當(dāng)前《條例》的拆遷制度下，由于強(qiáng)制拆遷的存在，任一地塊一旦劃入拆遷范圍，該區(qū)塊內(nèi)所有房屋都無法避免被拆的命運(yùn)，既然無法決定房屋命運(yùn)，被拆遷戶只能在拆遷補(bǔ)償和安置上盡量為自己爭取更大利益，“動遷改變命運(yùn)”成為居民堅定的信念。

《條例》第二十三條規(guī)定，“拆遷補(bǔ)償方式可以實(shí)行貨幣補(bǔ)償，也可實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換”。拆遷雙方對于兩種補(bǔ)償方式的不統(tǒng)一成為拆遷矛盾中的焦點(diǎn)。對于貨幣補(bǔ)償而言，補(bǔ)償價格沒有包含房屋的土地使用權(quán)這點(diǎn)成為一硬傷。盡管《條例》二十四條規(guī)定：“貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定”。但僅僅區(qū)位價格并不能代表公民通過轉(zhuǎn)讓等途徑獲得的土地使用權(quán)的價格。實(shí)際操作中，對于被拆遷人的貨幣補(bǔ)償往往無法在類似區(qū)域購買同等面積的房屋，究其原因就是土地價格的賠補(bǔ)未能到位。近幾年房地產(chǎn)市場中土地在房屋價格中占比越來越高，今年據(jù)全國工商聯(lián)調(diào)查的數(shù)字為58.2%，因此忽略土地使用權(quán)的補(bǔ)償是很不公平也不合理的。近些年各地城市開發(fā)高速行進(jìn)，拆遷總量不斷加大，間接地拉動了剛性需求，房地產(chǎn)市場也隨之不斷升溫。由于拆遷是個動態(tài)過程，隨著時間推移房價逐步上漲，原政策規(guī)定的補(bǔ)償費(fèi)與市場價差距越拉越大時，原補(bǔ)償費(fèi)已經(jīng)無法在同地段購買類似住房，群眾的生活條件不能得到有效保障。由于這種風(fēng)險，更多居民會選擇實(shí)物安置；而實(shí)物安置補(bǔ)償方式中，如果配套安置房源的建設(shè)和籌措數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要，或者安置房源無法按時提供，又或者安置房源距離城區(qū)太偏遠(yuǎn)與原居住地配套條件差距太大，會導(dǎo)致大量剛性的住房需求進(jìn)入商品房市場尋求對口的的房屋。在這兩種剛性需求的推動下，動拆遷情況就會變得很復(fù)雜：一是動遷居民強(qiáng)烈要求實(shí)物安置；二是要求提高補(bǔ)償費(fèi)用以適應(yīng)市場變化；如果都不能實(shí)現(xiàn)，很容易讓動遷陷入僵持狀態(tài)，隨時可以演化為群體性的社會矛盾沖突。另外，房地產(chǎn)評估市場的不規(guī)范也是造成拆遷矛盾的重要因素。首先，估價方法問題。一般來說，房屋拆遷評估應(yīng)盡量使用市場比較法。考慮到部分城市拆遷量較大，為了加快評估進(jìn)度，減少評估工作量，有些省份在地方條例中規(guī)定了“基準(zhǔn)價格、修正”的估價方法。但在實(shí)踐中，地方城市政府往往并未根據(jù)城市房價變化及時調(diào)整基準(zhǔn)價格，造成評估價格與市場價格相差甚遠(yuǎn)。有的城市不經(jīng)過市場評估，而是由政府公布區(qū)位價、房屋重置價、裝修補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等，造成補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)背離市場價格。另外，由于房價上漲過快，而標(biāo)準(zhǔn)價調(diào)整滯后，導(dǎo)致補(bǔ)償價格遠(yuǎn)低于市場價，對被拆房屋的價格評估遠(yuǎn)未市場化。其次，目前有資質(zhì)進(jìn)行評估的單位幾乎都是政府人員轉(zhuǎn)制而來，他們與政府之間的關(guān)系是千絲萬縷的，這種關(guān)系直接影響到評估結(jié)果的公正性。即使不是政府自己的評估機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)入，評估機(jī)構(gòu)的選定和最終評估結(jié)果也不一定能保證結(jié)果的公平性，因為眾多評估機(jī)構(gòu)間的市場競爭使得他必須體現(xiàn)委托人的意志，以期獲得下個項目的委托權(quán)，而之前評估一般都由拆遷人直接委托，這種評估價格的公正性是值得懷疑的。浙江省的《條例》在2007修改后，對房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的選定由拆遷人與被拆遷人共同選定，這點(diǎn)在一定程度上改善了雙方敵對的矛盾。

三、行政權(quán)力的越位

隨著城市化建設(shè)的推進(jìn)，為解決嚴(yán)重的資金需求，政府開始尋求民間資本進(jìn)入危舊房改造，而同時又擔(dān)心在市場化的手段下拆遷效率太低下，于是與開發(fā)商站在了同一利益戰(zhàn)線，不遺余力地去推進(jìn)拆遷。從理想狀態(tài)來說，政府不應(yīng)當(dāng)有自己的經(jīng)濟(jì)訴求，然而，美國憲法之父在設(shè)計他們的國家制度時就對政府作過精辟的論斷：“如果人都是天使，就不需要任何政府了；如果是天使統(tǒng)治人，就不需要對政府有任何外來的或內(nèi)在的控制了”。正因為政府不是天使，其權(quán)力極容易被濫用來為自己獲取收益。尋租理論更直接地揭示了政府權(quán)力是如何進(jìn)入市場交易領(lǐng)域的。如果政府對某一市場領(lǐng)域的進(jìn)入有審批權(quán)，通過尋租，政府公權(quán)力進(jìn)入了市場領(lǐng)域。在城市房屋拆遷制度中政府正擁有著對該壟斷領(lǐng)域的審批權(quán)，劃定拆遷區(qū)域、發(fā)放拆遷許可證都是壟斷性的資源。在當(dāng)前房地產(chǎn)持續(xù)升溫的前提下，掌握了土地就等于掌握了財富，獲得土地使用權(quán)的一種方式就是進(jìn)行拆遷開發(fā)，所以開發(fā)商也愿意付出這種“租金”來游說政府將某塊土地劃入規(guī)劃范圍進(jìn)行拆遷，并獲得拆遷許可證。另外，代表政府行使管理權(quán)的官員也可能會為自己收取“租金”的私利而與開發(fā)商結(jié)成利益同盟，以實(shí)現(xiàn)公共利益為掩護(hù)，對被拆遷人的利益進(jìn)行剝奪。根據(jù)《條例》規(guī)定，政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)審核擬訂拆遷計劃、發(fā)放拆遷許可證、協(xié)調(diào)和裁決拆遷人與被拆遷人之間的糾紛，并不具有參與拆遷的權(quán)力。但實(shí)踐中，政府出于不同目的會想方設(shè)法保證逝遷的順利進(jìn)行，有的地方由政府直接組織拆遷指揮部，來促進(jìn)項目的實(shí)施。“湖南嘉和拆遷案”正是政府行政權(quán)力越位先例的典型。政府的職責(zé)應(yīng)當(dāng)是維護(hù)一個公平有序的社會環(huán)境，讓市場主體來行使自己的意志，而我們的政府往往逾越了這一界限，拆遷行政主管部門經(jīng)常借公益之名，包攬城市房屋拆遷。從另一個角度來看，行政權(quán)力的“越位”還表現(xiàn)為剝奪了被拆遷人安置補(bǔ)償方式的選擇權(quán)。一些地方政府為了提高拆遷效率，下發(fā)文件規(guī)定對被拆遷戶一律采取貨幣補(bǔ)償方式，還有的地方雖然規(guī)定城市房屋拆遷安置補(bǔ)償有產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償兩種方式，卻規(guī)定產(chǎn)權(quán)調(diào)換只能異地安置，也有些地方采取抓鬮的方式確定回遷或者外遷，把被拆遷戶的正當(dāng)要求通過玩游戲般的運(yùn)氣來決定，嚴(yán)重侵犯被拆遷人安置補(bǔ)償?shù)倪x擇權(quán)。

四、公共利益被濫用

新通過的《物權(quán)法》對因公共利益而征收公民個人的房屋設(shè)置了嚴(yán)格的界限，規(guī)定了公共征收應(yīng)遵循的基本原則，但對商業(yè)拆遷卻沒有規(guī)定。為了公共利益，被拆遷人在獲得適當(dāng)補(bǔ)償后，必須配合拆遷，否則政府可以進(jìn)行強(qiáng)制拆遷。而與公共利益無關(guān)，單純的商業(yè)開發(fā)的拆遷，從理論上講，只能由拆遷雙方當(dāng)事人達(dá)成的一致意愿而進(jìn)行，一般不適合進(jìn)行強(qiáng)制。但“公共利益”的界定上，我國現(xiàn)行法律沒有明確規(guī)定和具體標(biāo)準(zhǔn)，這既給地方政府借口公共利益濫用強(qiáng)制權(quán)力帶來方便，也容易使被拆遷人被誤當(dāng)成漫天要價的無良市民。

《物權(quán)法》第四十二條規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。征收單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件”。從上述條款可以看出，《物權(quán)法》關(guān)于拆遷問題與相關(guān)法律、法規(guī)無大區(qū)別，但是強(qiáng)調(diào)了“公共利益”和“依法補(bǔ)償”，對“征收個人住宅的”，提出要保障被征收人的居住條件。這對于我們研究推進(jìn)舊區(qū)改造的方式和方法有很大意義。所謂“公共利益”，首先，要符合全社會大多數(shù)公民的利益，有利于增加社會財富，提高社會福利，促進(jìn)社會發(fā)展，改善公共環(huán)境。而舊區(qū)改造恰恰是實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃、優(yōu)化資源配置、提高土地利用效能、改善群眾生活條件的有效手段，這些都是“公共利益”的具體體現(xiàn)，因此可以說，舊區(qū)改造的本質(zhì)就是追求“公共利益”。基于這一基本認(rèn)識，應(yīng)該說舊區(qū)改造動拆遷工作的本質(zhì)與《物權(quán)法》“保護(hù)公民物權(quán)”的立法宗旨是一致的，關(guān)鍵是如何解決當(dāng)前舊區(qū)改造中存在的操作機(jī)制不規(guī)范問題，理順關(guān)系，凸顯舊區(qū)改造工作“追求公共利益”的本質(zhì)；其次，公共利益應(yīng)該是非營利性的，征地拆遷必須有正當(dāng)性理由，如果通過這些拆遷項目政府或其他機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行營利，則公民就沒有讓渡其財產(chǎn)權(quán)利的義務(wù)；最后，當(dāng)國家為了公共利益的需要征收個人和單位的私有不動產(chǎn)時，“務(wù)須按照比例原則——一則要求非在必要時不可侵犯基本權(quán)利；二則，必須在最小限度范圍內(nèi)，或最輕范圍內(nèi)來限制人民之權(quán)利——庶幾，方可認(rèn)為是合憲及符合公益的限制。故比例原則之貫徹，是公益理念所堅持。”因此，公共利益原則的適用還要注意到將被拆遷人的利益損失減小到最低。

五、救濟(jì)渠道不充分 救濟(jì)程序包括行政救濟(jì)程序和司法救濟(jì)程序，按照《條例》規(guī)定，對于拆遷糾紛的解決存在兩種模式，如果拆遷人與被拆遷人達(dá)成拆遷補(bǔ)償協(xié)議，因協(xié)議的履行發(fā)生爭議的，雙方當(dāng)事人可以請求仲裁或訴訟；如果拆遷人與被拆遷人無法達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議的，拆遷人可以申請房屋拆遷管理部門裁決，對該裁決不服的，可以向人民法院起訴，但是訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。《條例》的這項規(guī)定實(shí)際效果就是，無論補(bǔ)償安置協(xié)議能否達(dá)成，拆遷最終都不可避免，區(qū)別僅僅是自行拆遷還是有關(guān)部門強(qiáng)拆而已。強(qiáng)拆前，拆遷人與被拆遷人沒有簽訂補(bǔ)償或安置協(xié)議，拆遷人也不向公證機(jī)關(guān)辦理被拆房屋有關(guān)證據(jù)保全，導(dǎo)致對基本情況有異議時無據(jù)可查，這直接導(dǎo)致了公民對于保全自己的財產(chǎn)權(quán)的無能為力；本來走民事訴訟是完全可行的，尤其是拆遷雙方對拆遷不存在任何異議，而僅僅是補(bǔ)償、安置問題有爭議的情況下，訴諸司法應(yīng)該是保障公平的的最佳途徑，但目前我國只能通過行政裁決和行政訴訟的道路。

國務(wù)院制定《條例》，首先，希望通過行政裁決來解決拆遷糾紛，是為了加強(qiáng)行政監(jiān)管力度，提高拆遷效率，盡可能降低拆遷社會成本，減少拆遷矛盾，從這個意義上看是有其合理性的。但這種行政裁決前置的做法使政府部門陷入兩難境地。政府部門作為發(fā)放拆遷許可證的主管機(jī)關(guān)，其發(fā)放拆遷許可證的行為就是已經(jīng)賦予了拆遷行為行政合法性，在此基礎(chǔ)上再由自己對拆遷中產(chǎn)生的糾紛進(jìn)行裁決，審核部門和裁決部門集于一身的特殊關(guān)系使得作出的拆遷裁決難以保持公正，但卻仍然具備相應(yīng)的“行政合法性”。而目前申請裁決的都是拆遷人，一旦受理，管理部門必須在30日內(nèi)做出裁決，被拆遷人如果不服，可在裁決60日內(nèi)申請行政復(fù)議或在三個月內(nèi)提起行政訴訟，而行政訴訟往往曠日持久，很多被拆遷人在發(fā)生糾紛時更愿意選擇上訪而不愿訴訟，而拆遷管理部門也往往為此坐上被告席，擔(dān)任出力不討好的角色。另外，這個制度也將法院推到尷尬的境地，法院對房屋拆遷行政裁決審查是的該行政裁決的合法性，對其便理性不予審查。法院依據(jù)行政訴訟原理很多時候只能對拆遷行政裁決進(jìn)行維持，這樣的后果極大損害了司法權(quán)威。

第五篇：淺談建設(shè)社會義和諧農(nóng)村中存在問題及對策

前不久召開的黨的十六屆六中全會作出《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，構(gòu)建社會主義和諧社會內(nèi)容較廣，涉及到社會、經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展的諸多方面，建設(shè)和諧社會是我們黨長期堅持的奮斗目標(biāo)。構(gòu)建社會主義和諧社會的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村，本文試就XX市市農(nóng)村在構(gòu)建和諧社會中存在的問題及解決對策這一課題作一探討。

一、當(dāng)前在建設(shè)社會主義和諧農(nóng)村中存在的主要問題

目前，在農(nóng)村中存在著種種與和諧社會不相一致的現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在以下

1、城鄉(xiāng)收入差距在拉大，農(nóng)村發(fā)展不平衡。

改革開放以來，農(nóng)村的發(fā)展邁出了很大的步伐，取得了很大成績。但是，在我市同樣存在著比較嚴(yán)重的城鄉(xiāng)收入差距和農(nóng)村發(fā)展不平衡問題。2004年，XX市市市城鎮(zhèn)職工人均收入超過12370萬元，農(nóng)民人均收入只有5240元左右。XX市85萬農(nóng)業(yè)人口中純務(wù)農(nóng)人口為30萬(推算值),相當(dāng)多的務(wù)農(nóng)人口每人年收入只有2000多元。XX市市弱勢群體占比在某些鄉(xiāng)村還很高。2003年，XX市市市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保率99.78％，而在農(nóng)村只有2517人領(lǐng)取農(nóng)保基金。城鎮(zhèn)醫(yī)療保險參保率91％，受益面達(dá)100％；農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋面90％，參保75.9萬人,而得保人數(shù)只有7193人次，占比不到1％。如果將城鎮(zhèn)居民享受的住房、教育、交通以及公共服務(wù)計算在內(nèi)，城鄉(xiāng)居民的收入差距還將增大。

2、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)。

經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，但經(jīng)濟(jì)增長并不等同于社會全面進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然要帶動社會的發(fā)展，同時也可能帶來一些社會問題。目前農(nóng)村面貌落后，規(guī)劃混亂，耕地分散，道路等級低，返修年限短，公共基礎(chǔ)設(shè)施很不到位，二次改水任務(wù)繁重。

3、群眾對少數(shù)村干部評價不高。

自農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制至上世紀(jì)90年代初期，農(nóng)民生產(chǎn)積極性空前高漲，生產(chǎn)力得到較大發(fā)展，干群關(guān)系較為和諧融洽。但是自90年代中期以來，“三農(nóng)”問題日益嚴(yán)重，農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重，干群關(guān)系趨于緊張。不少群眾認(rèn)為，自己現(xiàn)在有吃有穿，除了建房、讓村干部調(diào)解糾紛外，一般不會找村干部，相反，村干部卻一次一次地麻煩老百姓，收上繳款、號召農(nóng)民裝有線電視、參加新型合作醫(yī)療保險等。本來是有理的事情，由于少數(shù)干部工作作風(fēng)粗暴，不注意方式方法，群眾對干部失去了信任，產(chǎn)生了抵觸情緒。該交的錢不交，該出的義務(wù)工不出，干部越提倡什么，他們越抵制什么。似乎產(chǎn)生了這樣一種錯覺：老百姓要做的，政府不提倡；政府提倡的，老百姓不愿做。

4、按章辦事困難和阻力較大。

一些農(nóng)民法治意識薄弱，有時迷信思想強(qiáng)于法治觀念，增加了農(nóng)村社會關(guān)系和社會矛盾的復(fù)雜性。村民之間鬧了矛盾之后，村干部很難按章調(diào)解。一些村干部反映，在處理村級事務(wù)和村民矛盾時，時常有招呼、求人情、走后門的現(xiàn)象發(fā)生。有時還會受上級部門的干擾，影響了處理的公正性。對少數(shù)不切實(shí)際的工作指標(biāo)和任務(wù)要求，鄉(xiāng)村干部表示非常為難。有些村干部說：“現(xiàn)在的村干部真難當(dāng)，對上要擁護(hù)，對下要維護(hù)。”有時還會與群眾產(chǎn)生一些磨擦，影響干群關(guān)系。

5、特殊群體的利益要求與政策安排沖突大。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，兩類特殊群體的利益訴求比較強(qiáng)烈。一類是失地農(nóng)民的權(quán)益要求。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化規(guī)模快速擴(kuò)張，被征用土地及失地農(nóng)民的數(shù)量也不斷增長，這是一個必然趨勢。同時，維護(hù)失地農(nóng)民的權(quán)益問題要引起政府更加高度重視。對失地農(nóng)民的安置方式大多數(shù)采取，一次性買斷式的“貨幣安置方式”。這種安置方式已經(jīng)不足以解決被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計。從實(shí)際情況來看，現(xiàn)行征地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以使被征地農(nóng)民保持原有的生活水平。土地被征用后，農(nóng)民不僅失去土地，也很難找到合適的穩(wěn)定工作，生活沒有穩(wěn)定感。

另一類是行政村合并時退職村干部的待遇要求。2001年行政村合并，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對這部分清退的村干部采取一次性買斷政策，即使是工作30多年的老同志，也不過是萬把塊的補(bǔ)償。這部分人清退回家后，年事已高，再就業(yè)能力極低，其中很多人生活比較艱難，也沒有保障，感到很不公平。當(dāng)時，全市清退村干部的數(shù)量較多，僅xx鎮(zhèn)一家就有178名。各級政府要認(rèn)真對待，妥善研究解決。

6、孝親敬老的良好風(fēng)氣有待進(jìn)一步形成。

中華民族自古就有尊老敬老的傳統(tǒng)美德，“老吾老以及人之老”就是古人留給我們的金玉良言，尊老敬老理應(yīng)成為生活中的永恒主題。但是，在農(nóng)村，不贍養(yǎng)老人、不孝敬長輩的情況時有發(fā)生。老百姓有這樣一句順口溜:“媽媽在搓麻將，爸爸在拎沙漿，爺爺奶奶在喝冬瓜湯”，一些農(nóng)村老人的辛酸可見一斑。在XX鎮(zhèn)X村，有一個姓顧的老漢，獨(dú)自一人住在一間危房中，雖然有5個子女，但無人管他。子女不愿為父親支付僅180元的電網(wǎng)改造費(fèi)，導(dǎo)致老漢長時間沒有用上電。

7、農(nóng)民精神生

活空乏。

農(nóng)村的業(yè)余生活少之又少，農(nóng)民的日常娛樂是以自娛自樂、自發(fā)性組織為主，缺乏活動場所和活動設(shè)施。平時就是看電視、串門聊天，有些人經(jīng)常聚在一起打麻將、撲克，平常連報刊雜志、電影都很少看。空閑的農(nóng)民，特別是年青人就很容易受不健康的文化生活影響，也特別容易沾染社會上的不良習(xí)氣。在少數(shù)鄉(xiāng)村，封建迷信活動有所抬頭。

二、建設(shè)社會主義和諧鄉(xiāng)村的對策思考

建設(shè)和諧鄉(xiāng)村必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以人為本，統(tǒng)籌規(guī)劃、政策先導(dǎo)、改革創(chuàng)新、民主自治等原則，全力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面持續(xù)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的一系列奮斗目標(biāo)。

1、統(tǒng)籌安排，規(guī)范發(fā)展

鄉(xiāng)村的和諧離不開科學(xué)統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、鄉(xiāng)村之間的共同發(fā)展，既是和諧鄉(xiāng)村建設(shè)的主要目標(biāo)，又是科學(xué)統(tǒng)籌的重點(diǎn)目標(biāo)。和諧鄉(xiāng)村建設(shè)需要取得全社會的資源支持，不是單個鄉(xiāng)村和少數(shù)幾個地區(qū)所能單獨(dú)實(shí)現(xiàn)的。我國縣級區(qū)域以上地區(qū)是相對完整的一個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展區(qū)域。因此，作為縣級以上地方政府，必須根據(jù)中央構(gòu)建和諧社會的總方針，針對本地實(shí)際，切實(shí)制定出富有地方特色的和諧社會建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃、各鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略也要隨之作出相應(yīng)的調(diào)整，要把和諧鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)具體納入到新發(fā)展戰(zhàn)略中去。當(dāng)前，建設(shè)社會主義新鄉(xiāng)村工程在沿海等許多農(nóng)村已經(jīng)普遍展開，這也是和諧鄉(xiāng)村建設(shè)的一個新的發(fā)展階段。各地要牢牢把握住時代發(fā)展的新特點(diǎn)，抓住“城市反補(bǔ)農(nóng)村”、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的新機(jī)遇，抓住農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃新調(diào)整的契機(jī)，做好和諧鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃工作。

和諧鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的重點(diǎn)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，村強(qiáng)民富，村容村貌，社會保障，政策扶持，遵紀(jì)守法、道德維護(hù)方面，要有近期目標(biāo)和長期目標(biāo)。分步實(shí)施,不斷努力,實(shí)現(xiàn)和諧社會的新局面。

2、牢牢抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心不放，為和諧鄉(xiāng)村建設(shè)提供堅強(qiáng)的物質(zhì)基礎(chǔ)

離開鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，和諧鄉(xiāng)村建設(shè)將成為一句空話。新的歷史時期，要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的舉措。要利用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展資源，充分發(fā)揮水面、閑置廠房、勞務(wù)人才、地理位置等多種條件，最大限度地增加收入來源。要積極鼓勵發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，幫助村民就近發(fā)展項目。積極幫助農(nóng)村剩余勞動力合理流動，培養(yǎng)外出村民的家鄉(xiāng)感情，多為外出成功人士回到家鄉(xiāng)提供可以共贏的機(jī)會和細(xì)致周到的服務(wù)。要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，鼓勵農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)包，提高土地的規(guī)模產(chǎn)出率和效率。要大力發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍，加強(qiáng)對農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人奔市場的意識和創(chuàng)市場的本領(lǐng)。要完善農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵農(nóng)民走專業(yè)合作發(fā)展道路，提高走市場經(jīng)濟(jì)道路的能力。要重點(diǎn)培育農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展加工企業(yè)龍頭。要做好招商引資的工作，歡迎民間資本、社會資本、外商資本進(jìn)村開發(fā)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村股份制、合作制和外商投資企業(yè)經(jīng)濟(jì)。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村干部隊伍建設(shè)，切實(shí)改善干群關(guān)系

農(nóng)村干部是建設(shè)和諧鄉(xiāng)村的組織者、管理者，更是實(shí)踐者，起著先導(dǎo)作用。培養(yǎng)提高綜合素質(zhì)是加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部隊伍建設(shè)的重中之重。新時期村干部既要自主致富的能力強(qiáng)，又要帶領(lǐng)群眾致富的能力強(qiáng)，具體要做四個“有”：即有自己致富和引導(dǎo)村民致富的項目，有做群眾工作的本領(lǐng)，有為群眾服務(wù)和奉獻(xiàn)社會的覺悟，有不斷取得新的業(yè)績?nèi)罕娊o予的公認(rèn)。簡稱為“有項目、有本領(lǐng)、有覺悟、有公認(rèn)”。要創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，積極穩(wěn)妥地推行“海選”、“直選”等選舉方式，為符合條件的農(nóng)村致富強(qiáng)人選進(jìn)村領(lǐng)導(dǎo)班子提供一些合法、合理的機(jī)會。要積極支持、指導(dǎo)村干部的工作，促使更多的村干部成為“雙強(qiáng)型”的現(xiàn)代農(nóng)村干部。要認(rèn)真執(zhí)行考察責(zé)任制，加強(qiáng)對村干部的教育、監(jiān)督工作。要積極鼓勵、安排機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕人員和農(nóng)村知識分子到村任職，為村級工作注入新的活力。

目前，改善農(nóng)村干群關(guān)系顯得尤為緊迫和重要。改善農(nóng)村干群關(guān)系的主動權(quán)在干部身上。農(nóng)村干部要牢牢記住，只有把組織好群眾，服務(wù)好群眾，奉獻(xiàn)好群眾，才能有和諧的干群關(guān)系。改善農(nóng)村干群關(guān)系必須把握這樣幾條原則：一是服務(wù)至上原則。群眾有什么發(fā)展愿望、有什么困難、有什么新的創(chuàng)造，我們干部就應(yīng)該在第一時間、第一現(xiàn)場，出現(xiàn)在群眾中間。二是公平公正原則。“公生威”的道理古來有之。農(nóng)民兄弟衡量干部好壞的傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)主要就是看干部辦事是否公道，為人是否正派。要做到公平公正，必須堅持“四講”要求：即講民主、講條文、講程序、講情理。其中“講民主”是基本前提，“講條件”和“講程序”是基本保證，“講情理”是必不可少的補(bǔ)充規(guī)則。三是制度約束原則。我們要高度重視農(nóng)村工作制度建設(shè)。只有建立一套好的制度，才能約束出好的干部。要嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開、工程招標(biāo)、宅基地一年早知道、計劃生育早公開、征兵指標(biāo)早公布等規(guī)定。做到“請吃不到，辦事不拖，送禮不要”，長期堅持，毫不動搖，村干部的威望就會很高。做到嚴(yán)格執(zhí)行村民選舉制度，確保把群眾自己信賴的人選上來，群眾就會由衷稱贊，村里的各項工作就會開展得很順利。四是民主監(jiān)督原則。中國特色的村級政治建設(shè)基本精神是堅持村民自主管理。村干部就必須自覺接受民主監(jiān)督。

4、發(fā)展農(nóng)民，塑造好建設(shè)和諧鄉(xiāng)村的主體隊伍

2005年的中央１號文件要求“提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民和農(nóng)村社會全面發(fā)展”，把農(nóng)民發(fā)展問題作為一個大戰(zhàn)略提了出來。

在不同的歷史時期，農(nóng)民問題的內(nèi)涵和表現(xiàn)形式是不同的。現(xiàn)在，當(dāng)絕大多數(shù)的農(nóng)民解決了溫飽問題以后，發(fā)展便為農(nóng)民問題的主要表現(xiàn)形式。農(nóng)民往往把“發(fā)展”理解為“發(fā)財”、“做官”，“辦事更成功”、“關(guān)系更融洽”等，這是一種形象樸素的理解，也是農(nóng)民發(fā)展面臨著的基本要求。從時代要求來看，農(nóng)民發(fā)展包括著這樣一些涵義：加快農(nóng)民從溫飽到全面小康的進(jìn)程；穩(wěn)步提高農(nóng)民的收入；拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道；培養(yǎng)代表農(nóng)民利益的“政治表達(dá)”等等方面。農(nóng)民發(fā)展問題已經(jīng)成為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題的主要形式。

農(nóng)民發(fā)展一方面取決于農(nóng)民自身的思想狀況和人生追求，在生動的社會生產(chǎn)和社會交換中，農(nóng)民要自覺接受社會知識和社會教育，形成積極奮進(jìn)的精神；另一方面取決于社會制度安排，政府和社會要為農(nóng)民提供必要的物質(zhì)條件和一些資源條件。如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民發(fā)展，必須做到以下幾點(diǎn)：一是保證農(nóng)民具有平等的發(fā)展機(jī)會。要繼續(xù)深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革，保證農(nóng)民自由充分流動。要加快改變農(nóng)民的不公平境況，在就業(yè)、受教育、醫(yī)療保險、衛(wèi)生保障、獲取信息、政府援助等方面切實(shí)保障農(nóng)民的合理合法權(quán)益，還農(nóng)民以平等的發(fā)展權(quán)。二是幫助農(nóng)民擁有充分的發(fā)展資源。農(nóng)民獲取發(fā)展資源的能力是較低的，他們往往只有勞動力資源，而且是處于單個分散狀態(tài)，缺乏較強(qiáng)的競爭能力和自我發(fā)展能力。因此，要通過各種渠道幫助農(nóng)民進(jìn)一步獲取資本、技術(shù)、知識、信息、權(quán)利等資源，以謀求更大的發(fā)展。在這方面，政府組織、金融組織、專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)責(zé)無旁貸。三是提高農(nóng)民自主持續(xù)發(fā)展的能力。這是一個農(nóng)民發(fā)展中帶有根本性的關(guān)鍵問題。因而，農(nóng)民教育工作就必須得到切實(shí)加強(qiáng)，農(nóng)村勞動力大培訓(xùn)計劃要長期進(jìn)行，在基層要形成有效的培訓(xùn)機(jī)制，堅決糾正和改變農(nóng)民教育培訓(xùn)中的散漫現(xiàn)象。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育要放到農(nóng)村人才發(fā)展戰(zhàn)略的主要位置上來加強(qiáng)。只有源源不斷地輸入有知識、有技術(shù)、有志向的年輕人，農(nóng)村才能真正自主發(fā)展。

5、大力加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，加快推進(jìn)文明鄉(xiāng)村建設(shè)步伐

古人語：“天地有正氣，雜然賦流形。”天地之“正氣”何在？世界萬物“下則為河岳，上則為日星。”天地之“正氣”就與“河岳、日星”同在。一個和諧社會，必是正氣浩蕩的社會，必是精神文明蕩漾的社會。和諧與精神文明之間相輔相成、互為條件。

對照建設(shè)和諧鄉(xiāng)村的要求，農(nóng)村精神文明建設(shè)任務(wù)艱巨而緊迫。要結(jié)合經(jīng)濟(jì)建設(shè)，大力開展農(nóng)村文化活動。要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，大力開展“誠信教育”、“孝親敬老教育”、“互相合作教育”等主題教育。要加強(qiáng)對農(nóng)民學(xué)校、農(nóng)民公園、農(nóng)民健身場地等陣地和基地建設(shè)。要綜合發(fā)揮各種媒體和多渠道的文明宣傳教育作用。要創(chuàng)建富有鄉(xiāng)村特色的文明節(jié)日，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神文明長效發(fā)展。

6、建立和完善農(nóng)村社會保障體系

建立完備的農(nóng)村社會保障體系，是構(gòu)建和諧社會跨越不了的一道坎。農(nóng)村中存在的大量社會矛盾和最困難的發(fā)展問題之一也主要體現(xiàn)在農(nóng)村社會保障這一塊。農(nóng)民對醫(yī)保、養(yǎng)老、救助、就業(yè)等方面的保障要求非常強(qiáng)烈，這些都是農(nóng)民的最切身的大問題。必須進(jìn)一步采取措施，完善最低生活保障規(guī)定，改革新型農(nóng)村合作醫(yī)療（大病醫(yī)療保險等）制度，放寬小額放貸或無息貸款準(zhǔn)入門檻，改變保障程序繁瑣、保障原則欠公平等狀況，逐步緩解農(nóng)村社會保障困境。隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、地方財力的增強(qiáng)和農(nóng)民思想覺悟、互助精神的提高，農(nóng)村社會保障事業(yè)必將得到進(jìn)一步發(fā)展。

7、營造農(nóng)村社會矛盾大調(diào)解機(jī)制

所謂的社會矛盾主要是相對于政治矛盾、經(jīng)濟(jì)矛盾而言的社會個體、群體之間的利益糾紛和沖突，可以表現(xiàn)為群眾之間、企業(yè)之間、政企之間以及干群之間的多種矛盾。建設(shè)和諧農(nóng)村就要善于調(diào)處各種社會矛盾。我市各地農(nóng)村普遍建立了大調(diào)解機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了五級調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，做到鎮(zhèn)有大調(diào)解中心，片有大調(diào)解工作組、村有調(diào)解委員會，村民組組有調(diào)處小組，組以下有調(diào)解工作信息員，同時左右聯(lián)動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個部門共同參與化解社會矛盾工作。社會矛盾大調(diào)解已經(jīng)成為政府的一項必要職能。

正確調(diào)處社會矛盾，本質(zhì)上要求各級政府切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益，堅持以人為本，把維護(hù)好人民群眾的利益牢牢地作為調(diào)處工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要在協(xié)調(diào)各方利益、落實(shí)政策、幫助指導(dǎo)發(fā)展等實(shí)際工作中維護(hù)好群眾利益。要堅持“調(diào)防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，把握社會矛盾發(fā)生發(fā)展的演化軌跡，主動出擊，做到“關(guān)口前移”，把預(yù)測排查調(diào)解工作做實(shí)做細(xì)，把社會矛盾控制在可化解的尺度內(nèi)。對涉及領(lǐng)域廣、突發(fā)性強(qiáng)、群體性高、極易消化的一些特殊的社會矛盾，我們更要傾注力量，綜合運(yùn)用好政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政和思想道德教育等多種手段進(jìn)行有效協(xié)調(diào)解決。