第一篇：海域養殖損害賠償兩證問題初探（寫寫幫整理）

海域養殖損害賠償兩證問題初探

海域養殖的情況較為復雜，是否為定位合法養殖成為確定賠償數額的前提條件.政府機構對符合條件的養殖戶頒發“海域使用權證”及“水域灘涂使用權”證，并以依法進行行政管理。在涉及養殖戶養殖損害賠償的訴訟中，養殖戶應如何主張賠償數額及賠償的依據成為案件處理的重要組成部分。在訴訟實務中，各地區的海域養殖狀況不一樣，沒有證件而進行養殖的情況較為普遍，本文主要針對未持有證書進行養殖（超范圍養殖）損害賠償進行初步的分析。

一、狀況分析

無證養殖情況包括有以下方面：無任何證件進行養殖；僅持有“海域使用權證”或“灘涂海域養殖證”中的某一證件；雖持有海域養殖的證件，但實際養殖超批準養殖范圍；海域養殖證已逾期，政府未頒發新的證書，又一直默認其繼續進行養殖，甚至還收取相應的費用等。

二、相關問題

1、水域灘涂養殖證與海域使用權證之間是什么關系？是否只要取得了一個證件就屬于合法的海域養殖？

水域灘涂養殖證：公民、法人或者其他組織使用水域灘涂從事養殖生產的，應當向縣級人民政府海洋與漁業行政主管部門提出申請，經過法定程序，最終由縣級以上地方人民政府依法規劃或者以其他形式確定，符合頒證條件的，核發養殖證，確認水域灘涂養殖權。

/ 5 海域使用權證：一切的海域所有權歸國家所有，國家建立海域使用權登記制度，單位和個人可以向縣級以上人民政府海洋行政主管部門申請使用海域，縣級以上人民政府海洋行政主管部門依據海洋功能區劃，對海域使用申請進行審核，報有批準權的人民政府批準，地方人民政府批準用海的，由地方人民政府登記造冊，向海域使用申請人頒發海域使用權證書。海域使用申請人自領取海域使用權證書之日起取得海域使用權”。

所以說，水域灘涂養殖證與海域使用權證功能不一致，一個是海域使用權的憑證，而另一個是能夠合法從事海域養殖的行業許可證，雖然在使用海域方面存在部分重合，但兩證具有不可替代性，從事海域養殖必然兩證齊備。根據《山東省國有漁業養殖水域灘涂使用管理辦法》規定，自2011年5月1日起，養殖戶必須同時申請辦理以上兩證。

在榮成地區，現申請水域灘涂養殖證及海域使用權證，都向榮成市海洋漁業局提出申請。因為，2010年設立山東省海洋漁業廳（前身為山東省水產局），負責海域使用及漁業養殖捕撈相關工作，其下屬的各地的海洋漁業局負責受理證書辦理工作。而在此之前，申請水域灘涂養殖證及海域使用權證分屬不同的部門，養殖戶僅持一證的情況較為普遍。

2、無任何證件進行海域養殖受損是否可以要求賠償？ 根據法律規定，只有合法的財產權益才能受到法律保護，養殖戶 2 / 5（包括公民、法人及其它實體）可以進行海域養殖并受法律保護的前提是取得“水域灘涂養殖證”和“海域使用權證”，未取得任何證件而進行海域養殖，其收益必然不能得到法律保護。

如果侵權人的侵權行為為存在過錯，也應對造成的部分損失賠償，基于《物權法》及《民法通則》的規定，養殖戶購買的養殖物資及投放養殖苗種是實際購買的，且由養殖戶依法所有財產，雖然進行非法養殖，不能獲得收益，其合法財產還是應受法律保護，所以在損害索賠中可以獲得部分投入物資的補償。

例如：船舶侵入養殖區案件，應充分考慮造成事故的過錯情況包括有瞭望、警示標志等，非法養殖可以作為過錯的一個因素（另有一個觀點，非法養殖僅只在確定損失方面除去收益，并不涉及過錯責任）。而在環境污染案件中，無證養殖不能完全免除排污等違法行為應承擔的賠償責任。

3、超范圍養殖如何如何賠償？

養殖戶即使持有海域養殖的證件，但實際養殖超批準范圍，超養部分應認定為非法養殖，其受損的賠償可以參照非法養殖獲賠標準執行。

4、政府未頒發新的證書，但卻一直默認繼續養殖，造成的損害應如何賠償？

養殖戶的兩證已到期，雖經申請，但政府未依法頒發新的證書，又一直默認養殖戶繼續養殖，甚至還收取了費用。在這種情況下，可 3 / 5 能是基于海域拆遷方便考慮，也可能是政府機構行政不作為，未及時履行職責。雖然養殖戶未有證書，可是未頒發新的證書的過錯在政府部門，且其也已默認了養殖戶的養殖行為，不能因政府機關的原因而將非法養殖的帽子扣在養殖戶的身上，我認為，只要證明養殖戶已及申請證書展期，也未有法定的不予頒發證書的情形，可以認定養殖戶是合法養殖，造成的財產及收益損失，應獲全賠。

法條：

《中華人民共和國海域使用管理法》 第二十六條 海域使用權期限屆滿，海域使用權人需要繼續使用海域的，應當至遲于期限屆滿前二個月向原批準用海的人民政府申請續期。除根據公共利益或者國家安全需要收回海域使用權的外，原批準用海的人民政府應當批準續期。準予續期的，海域使用權人應當依法繳納續期的海域使用金。

《水域灘涂養殖發證登記辦法》 第十八條 水域灘涂養殖權期限屆滿，水域灘涂養殖權人依法繼續使用國家所有的水域、灘涂從事養殖生產的，應當在期限屆滿60日前，持養殖證向原發證登記機關辦理延展手續，并按本辦法第五條規定提交相關材料。

因養殖水域灘涂規劃調整不得從事養殖的，期限屆滿后不再辦理延展手續

《行政許可法》 第五十條

被許可人需要延續依法取得的行政許可的有效期的，應當在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機關提出申 4 / 5 請。但是，法律、法規、規章另有規定的，依照其規定。

行政機關應當根據被許可人的申請，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準予延續的決定；逾期未作決定的，視為準予延續。

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第二篇：養殖證有關問題及解決意見

一、尚未編制養殖水域灘涂規劃的縣（市、區）或不在養殖水域灘涂規劃內的水域、灘涂如何發證登記？

水域、灘涂是具有多重使用功能的國土資源。為科學合理開發利用水域、灘涂資源，協調排他性使用功能之間的矛盾和沖突，同時更好地保護弱勢的養殖使用功能，保證養殖水域、灘涂穩定和養殖業發展的基礎，《漁業法》第十一條規定，“國家對水域利用進行統一規劃，確定可以用于養殖業的水域和灘涂”。因此，養殖水域灘涂規劃是水域灘涂養殖發證登記的主要依據。

但現實中，確有一些縣（市、區），如西部和部分城市郊區，水域、灘涂面積少，水產養殖業比重很小，專門編制養殖水域灘涂規劃成本太高，操作性不強；或者有些特殊水域灘涂目前還難以明確納入規劃，如深海、山區溪流、工礦塌陷區等。對此，《水域灘涂養殖發證登記辦法》（以下簡稱《辦法》）第二條規定“縣級以上地方人民政府以其他形式確定可以用于水產養殖業的水域、灘涂”也屬于本法適用范圍。因此，使用縣級以上地方人民政府以其他形式（如決議、紀要、批復、綜合經濟發展規劃等）確定可以用于水產養殖業的水域灘涂從事養殖生產，也應當發證登記。即在特殊區域從事養殖生產是否發證登記由縣級以上地方人民政府決定。

二、水域灘涂養殖證應當發給誰？

《水域灘涂養殖證》（以下簡稱《養殖證》）是養殖權人依法使用水域灘涂從事養殖生產的用益物權憑證。根據《辦法》的有關規定，核發養殖證分兩種情況：

一是申請并獲準使用國家所有的水域、灘涂從事養殖生產的，養殖證應當發給提出申請的公民、法人或其他組織。

二是以家庭承包方式或者以招標、拍賣、公開協商等方式承包農民集體所有或者國家所有依法由農民集體使用的水域、灘涂從事養殖生產的，養殖證應當發給承包方。

三、養殖發證登記工作如何收費？

《辦法》第二十條規定，頒發養殖證，除依法收取工本費外，不得向水域灘涂使用人收取任何費用。這里的“任何費用”是指在養殖發證登記工作中發生的諸如受理、審查、調查核實、公示等辦公性費用。

養殖發證登記工作經費應當列入地方財政預算。但水域灘涂使用費、測繪費等不屬于辦公性費用，不在此例。

四、如何辦理初始登記

（一）使用水域、灘涂從事養殖生產的個人或單位（或者發包方）提出申請，填寫《水域灘涂養殖證申請表》（以下簡稱《申請表》），面積在3公頃（含3公頃）以上的國有水域、灘涂需要提交一式三份“水域、灘涂界至圖”，其中一份粘貼在《申請表》第2頁，并附有關材料遞交縣級以上地方人民政府漁業行政主管部門。

（二）縣級以上地方人民政府漁業行政主管部門應當在受理后15個工作日內對申請材料進行書面審查和實地核查。

（三）符合規定的，應當將申請在水域、灘涂所在地進行公示，公示期為10日；不符合規定的，書面通知申請人。

（四）公示期滿后，符合下列條件的，縣級以上地方人民政府漁業行政主管部門應當報請同級人民政府核發《養殖證》。分二步：

第一、將《申請表》報請同級人民政府（“水域、灘涂界至圖”蓋“**省、市、縣養殖證騎縫章”，以下簡稱“騎縫章”），在“同級人民政府審批意見”一欄蓋人民政府公章或“人民政府養殖證專用章”（以下簡稱“專用章”），并注明審批同意時間。

第二、同級人民政府審批同意的，在《申請表》上在“水域灘涂養殖發證登記系統”進行“初始登記”錄入（“審核發證日期”同《申請表》上的審批同意時間），打印《養殖證》，粘貼“水域、灘涂界至圖”（蓋騎縫章），蓋人民政府公章或專用章。同時，打印《水域灘涂養殖權登記表》（以下簡稱《登記表》），粘貼“水域、灘涂界至圖”（蓋騎縫章）。

（五）通知申請個人或單位領取《養殖證》（攜帶居民身份證、工商登記證或組織機構代碼證原件），驗明身份或單位名稱后，請申請人（或法定代表人）在《申請表》中“申請人領取證件記錄”一欄簽字（不能代領），并注明時間，即可核發證件。將《申請表》和《登記表》等有關材料編成《水域灘涂養殖登

記簿》（以下簡稱《登記簿》），一年成一冊，存檔備案。

五、《申請表》填寫注意事項？

發證登記機關應將《申請表》電子文本公布在本級人民政府或漁業行政主管機構網站，或將已印刷的表格放置在行政審批服務中心，便于養殖者獲取，并給予必要的政策咨詢和填寫解答。

第1頁“水域、灘涂地理坐標及四至范圍”一欄，如有測繪機構出具水域、灘涂界至圖，應填寫經緯度，例如：東至： N 30°60'20“ E 120°40'10”。如測繪機構出具水域、灘涂界至圖，按照手繪界至圖，應填寫明顯地標物，例如：東至：國道***號西側，西至：*****河東岸。如果水域、灘涂形狀不規則，有多個測繪點，只填最東、最西、最南和最北4個點的坐標或地標。

第2頁“圖號”是指測繪機構出具水域、灘涂界至圖或手繪的水域、灘涂界至圖編號。

第2頁“測繪機構出具水域、灘涂界至圖粘貼處”。要求使用國家所有的水域、灘涂從事養殖的，應提交一式三份具有測繪資質機構出具的水域、灘涂界至圖，一份粘貼此頁上（加蓋“養殖證騎縫章”），當地個人申請使用水域、灘涂面積在3公頃（含3公頃）以下的，可以用手工繪制圖；使用集體所有的水域、灘涂從事養殖的，應提交承包經營合同復印件三份（并出示原件）。考慮到《養殖證》銀行抵押的要求，建議有條件的地區應全部規范使用測繪資質機構出具的水域、灘涂界至圖。

第3頁“水域灘涂養殖證編號”為系統自動生成，發證登記機關經辦人員待信息錄入和證件打印后，按照系統生成的編號填寫。

六、使用“水域灘涂養殖發證登記系統”錄入，如何修改和刪除養殖證錄入信息？

每個縣級、市級、省級發證登記機關都有一個單獨的用戶名和密碼。對于同一機關，“養殖證信息管理系統”與“水域灘涂養殖發證登記系統”的用戶名相同。如果用戶名下發后3個月仍未使用，系統將鎖閉此用戶名，要重新啟用。需要重新啟用或者新增用戶名（主要是指行政區劃變化）的單位請聯系農業部漁政指揮中心信息處（010-59193085）。

縣級以上地方人民政府漁業行政主管部門只有錄入本級信息的權限，一旦提交后，沒有修改和刪除的權限（其中，打印后不能再刪除，只能修改），修改和刪除需要報上一級漁業行政主管部門辦理，具

體規定如下：

向上一級部門申請處理，申請必須以公函形式，說明修改和刪除的理由，如果已經打印證件應附上。上一級部門應在收到申請公函，并審核無誤后，再進行修改和刪除操作，不得擅自刪除和修改。

“水域灘涂養殖發證登記系統”具有操作監控功能，將記錄所有刪除和修改操作，各級漁業行政主管部門應按規定進行刪除和修改操作。

七、《養殖證》打印注意事項？

《養殖證》打印使用“水域灘涂養殖發證登記系統”和專用防偽紙，不使用該系統和用其他紙張打印證件無效。

《養殖證》為普通A4打印機橫向打印，打印前注意將系統中打印方向調整為橫向，建議使用預覽功能，并注意放入打印機專用防偽紙的正反和上下方向。建議先使用其他紙張試驗后再進行打印，盡量減少打印錯誤和浪費專用防偽紙。

八、《登記表》如何打印和歸檔？

該表在“水域灘涂養殖發證登記系統”中使用普通A4打印機縱向打印，使用普通A4空白紙，打印前注意將系統中打印方向調整為縱向，建議使用預覽功能。

依據《辦法》相關規定，縣級以上地方人民政府漁業行政主管部門應建立登記簿，《登記簿》由《登記表》組成，每形成一冊，登記簿封面由縣級以上地方人民政府漁業行政主管部門自制，登記簿為重要檔案材料，應有專人負責妥善保管，防止遺失、損毀和篡改。

九、水域灘涂養殖權期限如何核準？

水域灘涂養殖權屬于用益物權。用益物權是權利人依法對他人的物享有占有、使用和收益的權利，其期限需由使用權人向所有權人申請批準或協商確定。由于養殖水域灘涂類型多樣而復雜，所有權人既有國家又有農民集體，統一規定養殖權期限不具操作性。在辦理發證登記工作中應按以下原則核準水域灘涂養殖權期限。

1．使用農民集體所有或者國家所有依法由農民集體使用的水域灘涂的，水域灘涂養殖權期限應與

承包合同有效期一致。

2．使用國家所有的水域灘涂的，水域灘涂養殖權期限的核準以縣級以上地方人民政府頒布的養殖水域灘涂規劃期限或者以其他形式批準的使用期限為依據。因此，各級地方人民政府應貫徹中央穩定漁民水域灘涂養殖使用權精神，按照保持長期穩定的要求編制養殖水域灘涂規劃。

十、原《水域灘涂養殖使用證》換新版《養殖證》，如何辦理？

《辦法》規定：“本辦法施行前養殖水域、灘涂已核發養殖證或者農村土地承包經營權證的，在有效期內繼續有效。”即不得以施行本辦法而強制收回或者換證，同時要做好登記工作。但如果權利人提出換證申請的，縣級以上地方人民政府漁業行政主管部門應當受理，并按規定進行發證登記。

原《水域灘涂養殖使用證》換新版《養殖證》，工作流程基本與初始登記相同。養殖權人必須填寫申請表，補充有關信息，交回原《水域灘涂養殖使用證》。如果對申請材料的書面審查合格，可以不再進行公示，直接報請同級人民政府核發養殖證。同級人民政府同意核發的，應先將“養殖證信息管理系統”中的原養殖證信息注銷，然后在“水域灘涂養殖發證登記系統”進行初始登記的錄入，打印《養殖證》，同時打印《登記表》，并通知申請個人或單位領取《養殖證》。換發證件的《登記表》同樣匯總編入當年的《登記簿》。原《水域灘涂養殖使用證》應及時銷毀，不得外流和繼續保存。

十一、如何辦理變更登記？

變更內容只變更《養殖證》的養殖權人與養殖權人地址（例如，養殖權人為個人的，“姓名”和“個人住址”改變；養殖權人為單位的，“單位全稱”和“單位地址”改變），其他內容不能變更。

水域灘涂養殖權人須按規定向原發證登記機關申請辦理變更登記，填寫《申請表》，并提供法人、組織資格證明或個人身份證明（身份證和戶口簿）復印件一份（并出示原件）等材料。原發證登記機關審核無誤后，報請同級人民政府審核。審核同意的，在《養殖證》中“變更登記”頁進行變更登記（應手工填寫，并蓋人民政府公章或專用章），為保證紙質證書與系統內證書數據和《登記表》內容保持一致，在養殖權人申請變更時，經辦人應將變更內容登記到“水域灘涂養殖發證登記系統”中“變更登記”欄和原《登記表》中（蓋人民政府公章或專用章）。

十二、如何辦理期限延展？

水域灘涂養殖權人在水域灘涂養殖權期限屆滿60天前應向原發證登記機關辦理期限延展手續，辦理期限延展重新填寫《申請表》，并提供法人、組織資格證明或個人身份證明（身份證和戶口簿）復印件一份（并出示原件）等材料。原發證登記機關審核無誤后，報請同級人民政府審核。審核同意的，《養殖證》“期限延展”頁進行登記（應手工填寫，并蓋人民政府公章或專用章），在原《登記表》的“期限延展”欄填寫延展內容（蓋人民政府公章或專用章），同時在“水域灘涂養殖發證登記系統”中“期限延展”欄填寫延展內容。

十三、如何給證件丟失的養殖權人進行證件補辦？

養殖權人需要在市級公開發行的報刊上刊登遺失聲明，寫明養殖證編號，持有者等詳細信息，公告失效。第一種情況是原《水域灘涂養殖使用證》遺失，直接按照換證程序辦理（參考問題十）。第二種情況是新版《水域灘涂養殖證》遺失，原發證登記機關在驗明養殖權人身份或單位名稱后，報同級人民政府重新打印證件，在補發的《水域灘涂養殖證》中“備注”一欄填寫補發時間和經辦人，相同信息也填寫到對應的《水域灘涂養殖權登記表》中“備注”一欄，均蓋人民政府公章或專用章。

十四、如何辦理注銷登記？

辦理水域灘涂養殖權注銷登記時，應填寫《申請表》，原發證登記機關收回原《養殖證》（如已經丟失的應先辦理掛失，參考問題十三），在原《登記表》“備注”欄填寫注銷內容（主要包括注銷時間和理由），蓋人民政府公章或專用章。同時在“水域灘涂養殖發證登記系統”中進行“注銷登記”操作。

第三篇：養殖證核發問題解答

養殖證核發問題解答

1、對使用全民所有水域灘涂從事養殖生產的單位和個人頒發的《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證（綠證）》的性質是什么？

答：根據《中華人民共和國土地管理法》第十一條第四款“確認水面灘涂的養殖使用權，依據《中華人民共和國漁業法》物有關規定辦理。”以及《中華人民共和國漁業法》第十一條“單位和個人使用國家規劃確定用于養殖業的全民所有的水域、灘涂的，使用者應當向縣級以上地方人民政府漁業行政主管部門提出申請，由本級人民政府核發養殖證，許可其使用該水域、灘涂從事養殖生產。”的規定，由養殖生產者申請，經縣級以上人民政府漁業行政主管部門調查審定，報經本級人民政府批準核發《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證》，確定了養殖生產者的水域、灘涂養殖使用權。該證是確定水域、灘涂養殖使用權的證書，是縣級以上地方人民政府依照國家法律授權，準許單位和個人使用經批準確定的全民所有的養殖水域、灘涂，從事養殖生產的證明文件，是使用者在一定時期內擁有全民所有的水域灘涂養殖使用權的唯一有效法律憑證。使用者在批準期限內使用該水域、灘涂的合法權益受法律保護。未依法取得養殖證的，不享有使用全民所有的水域、灘涂從事養殖生產的權利，擅自在全民所有水域、灘涂從事養殖生產的，其使用權不受法律保護，并將依法承擔相應的法律責任。

2、使用集體所有的水域灘涂從事養殖生產的是否應申領《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證（紅證）》？該證的性質是什么，應該由誰持有？

答：集體所有的水域、灘涂是農村土地的重要組成部分。根據《中華人民共和國土地管理法》的有關規定，集體土地均“可由單位或個人承包經營，從事種植業、林業、漁業生產”（第十二條），以及2002年8月29日全民人大常委會第29次會議通過的《中華人民共和國農村土地承包法》第二十三條規定，“縣級以上地方人民政府應當向承包方頒發土地承包經營權證或林權證等證書，并登記造冊，確認土地承包經營權。”使用集體所有的水域、灘涂從事養殖生產的，在承包雙方確認承包關系、依法簽訂有效合同后，承包方應向縣級以上漁業行政主管部門提出申請，經調查審定，報同級人民政府核準，登記造冊，發給《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證》（紅證），確認水域灘涂承包經營權，持證者的養殖承包經營權受法律保護。

《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證》（紅證）是人民政府對水域灘涂承包經營權的確認證書，是《中華人民共和國農村土地承包法》第二十三條規定在養殖水域灘涂這一特定農村土地的具體體現。國家為保護和確認通過承包取得的水域灘涂承包經營權，保護承包人的合法權益，在農村土地承包雙方簽訂承包合同后由人民政府登記核發。紅證經申請，依據承包合同發給承包方（即承包方持有）。承包方取得承包經營權后，依法進行養殖水域灘涂流轉時（即承包方與使用者不一致時），應進行變更登記，在登記欄中載明。

3、《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證》為什么要分為綠證和紅證？如何區分？

答：《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證》分為綠證和紅證是根據《漁業法》 和《農村土地承包法》對不同權屬情況的水域灘涂實施不同管理制度的規定設立的。綠證和紅證的性質在理論上有一定區別，但在貫徹中央農村政策、保持農村穩定、保護漁農民合法權益方面具有相同的作用。因此，為統一、規范管理養殖水域灘涂，使廣大漁民群眾易于理解接受，綠證和紅證統一用“中華人民共和國水域灘涂養殖使用證”名稱。凡確認全民所有水域灘涂養殖使用權的，一律發給綠證；凡確認集體所有的水域、灘涂承包經營權的，一律發給紅證。

4、對拒不申領《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證》的處罰規定有哪些？

答：在全民所有水域無證從事養殖生產的，依據《漁業法》第四十條規定處理。即：“①使用全民所有的水域、灘涂從事養殖生產，無正當理由使用水域、灘涂荒蕪滿一年的，由發放養殖證的機關責令限期開發利用；逾期未開發的，吊銷養殖證，可以并處一萬元以下的罰款。②未依法取得養殖證擅自在全民所有的水域灘涂從事養殖生產的，責令改正，補辦養殖證或者限期拆除養殖設施。③未依法取得養殖證或者超越養殖證許可范圍在全民所有水域灘涂從事養殖生產，妨礙航行、行洪的，責令限期拆除養殖設施，可以并處一萬元以下的罰款。”

5、農村集體經濟組織使用的全民所有的水域灘涂，養殖證發給誰？

答：農村集體經濟組織使用的全民所有的水域、灘涂，首先應按《漁業法》第十一條規定申請領取《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證》，由縣級以上人民政府確認其水域、灘涂養殖使用證。農村集體經濟組織再以承包方式將其具有使用權的水域、灘涂發包給農村集體經濟組織成員時，應簽訂承包經營合同。由于其內部經營方式多樣,各地可根據相關的法律法規、規章和政策,結合地方養殖水域灘涂養殖的實際情況，在簽訂有鏟的承包合同基礎上,可在原農村集體經濟組織的養殖使用證上登記注明，也可對承包人發紅證，具體視各地養殖管理需要而定。

6、在農用地上開挖池塘，養殖戶已持有《農村土地承包經營權證書》，又要求核發養殖證時，應如何處理？

答：在已持有的《農村土地承包經營權證書》的農用土地上，開挖池塘從事養殖生產的，原則上不再發放養殖證（紅證）。如養殖生產者要求核發養殖證的，應先由農業、漁業行政主管部門進行協商，經農業行政主管部門同意，可辦理相關手續，報經有審批權的人民政府批準，核發養殖證（紅證），同時收回《農村土地承包經營權證書》。

7、由于農業產業結構調整、發展效益農業等原因，在農業種植用地上從事養殖生產活動的，是否發給養殖證？

答：由于此部分農用地使用用途經常發生變化，養殖生產活動不穩定，生產者隨時可能根據市場變化情況調整作業結構，農用土地性質沒有發生改變，原則上不發給養殖證。如養殖生產者提出申請，對已持有《農村土地承包經營權證書》的，按上述第6個問題，可發給臨時養殖證。未取得《農村土地承包經營權證書》的，依照承包合同，核發臨時養殖證（紅證）。

8、開發利用荒灘、鹽堿地等從事養殖生產的，是否核發養殖證，發哪種證？

答：根據我國對“四荒”開發的政策，本著“誰開發、誰使用、誰受益”的原則，在區分養殖水域灘涂權屬情況和使用情況后，分別發給綠證或紅證。

對農村集體經濟組織、單位或個人開發利用全民所有的“四荒”從事養殖生產的，可發給開發者綠色養殖證，確認養殖使用權；對農村集體經濟組織開發后發包的，依照有效的承包合同，向承包方核發紅色養殖證，確認水域灘涂養殖承包經營權。

9、承包方將其承包的養殖水域、灘涂轉包、出租給他人的，對轉包人、承租人發不發養殖證？

答：承包方將水域、灘涂依法以轉包、出租、互換、轉讓等方式流轉給他人的,對受讓方不再發養殖證,但按規定應先報發包方備案,并在養殖證變更欄中注明。

10、甲、乙、丙或更多人聯合承包水域灘涂，從事養殖生產，養殖證發給誰？

答：一本養殖證（紅色）確認一個養殖承包經營權。甲、乙、丙或更多主體聯合承包的，均只發一本養殖證（紅），并在“養殖證使用人”欄內同時填寫承包方姓名，承包方人數較多的可在備注欄中填寫。

11、由于歷史原因，當地政府向養殖水域灘涂開發者（生產者）發放了長期有效的養殖水域灘涂使用權證書，是否要換發《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證》？如何換發？

答：首先要保持政府相關政策的延續性和權威性，認定該證書的合法性和有效性，按照“誰投資、誰開發、誰受益”的原則保障養殖水域灘涂使用權證持有者的合法權益。為更好貫徹執行國家現行律法規，可提請當地政府（發放權屬證書的相應政府）明確處理意見，通告權屬證書持有者，在規定的期限內，按照國家現行法律法規的規定，換發《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證》，并確保權屬證書持有者的合法權益得到持續保障。

12、《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證》應具體發給誰手中為好？

答：《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證》應盡可能發給養殖生產者，但應視具體情況區別對待。農村集體經濟組織、單位或個人開發使用全民所有水域、灘涂的，養殖證（綠證）發給農村集體經濟組織、單位或個人，農村集體經濟組織將該水域灘涂發包的，凡依法簽訂有效承包經營合同的，可憑合同在集體經濟組織的《水域灘涂養殖使用證》上登記注明，或向承包方發放養殖證（紅證）；農村集體經濟組織自行經營進行水產養殖生產活動的不再發養殖證；單位或個人流轉該水域灘涂的，不再發證。單位或個人承包集體所有以及全民所有由農村集體經濟組織使用的水域灘涂的，承包方將該水域流轉的，不再發證，但要在養殖證變更欄中注明。

13、水庫的養殖的養殖證如何發？

答：使用規劃用于水產養殖生產的全民所有水庫的，按照全民所有水域從事養殖生產的規定處理。使用規劃用于水產養殖生產的集體所有水庫的，按照使用集體所有水域的規定處理。考慮水庫使用的多功能性，養殖證發放時，應注意征求水庫管理部門的意見，并發給臨時養殖證。

14、在養殖規劃尚未制訂或經人民政府批準實施的情況下，如何處理養殖證核發與規劃的關系？

答：在不違反已經當地政府批準實施的相關規劃的基礎上，抓緊編制規劃的同時，可對傳統養殖區以及其他尚未確定功能的養殖水域灘涂優先發放養殖證。

15、水域灘涂的總面積、養殖面積應分別如何界定？

答：水域灘涂總面積是申請使用面積及承包合同確定的面積，養殖面積為用于養殖生產的水域、灘涂面積的總和。

16、水域灘涂位置坐落具體到鄉？還是村？

答：水域灘涂位置坐落應具體到村或附近的永久性建筑物。

17、有些連片池塘,多戶承包,距可參照物距離較遠，測量誤差較大，在填寫時，能否填寫左鄰右舍的名字？如：東至張某某池塘15米,西至李某池塘20米。

答：連片池塘或難以找到可參照物的養殖水域灘涂，可人為設置相對固定參照點，并測定該參照點的坐標，同時將連片池塘進行整體定位后編號，標明該水域灘涂的具體方位及其周邊水域灘涂編號。

18、對申請使用水域灘涂從事養殖生產的，所提供的界至圖有何要求？

答：申請使用全民所有水域灘涂從事養殖生產的，所提供的水域灘涂界至圖應由具有灘涂從業資格的繪圖員繪制，繪圖員、審核員簽名，或加蓋具有測繪資質單位公章；界至圖應標明四至坐標、地物、圖例及各折點坐標。

使用集體所有或全民所有由集體使用的水域灘涂從事養殖生產的，面積較大的參照使用全民所有水域灘涂測繪要求執行；面積較小的水域灘涂界至圖可由漁業行政主管部門調查人員勘測繪制，經承包雙方簽章確認。

19、提供的一式三份水域灘涂界至圖有何用途？

答：一份粘貼在養殖證上，其余兩份界至圖一份粘貼在《審批表》上，在粘貼接縫處加蓋騎縫章,另一份存檔。審批表經漁業行政主管部門審核，逐級上報，呈有審批權的人民政府審批。

20、用于增殖的水域灘涂是否發養殖證？

答：由于漁業資源增殖放流多是政府的公益行為，增殖后的海域將用于開放捕撈。為保障捕撈漁民的利益，《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證發放程序及填寫規范》第二條16項注意事項中第4項規定增殖的水域暫不發證，這部分水域是指作為漁業資源增殖區的水域。但對于底播增殖的，由于其投苗、管理屬非公益性行為，因此，應向從事生產的養殖者核發養殖證，但持證者不得阻撓對其生產無影響的和無害通過等行為。

21、《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證》審批表“養殖使用權屬情況”欄應如何填寫？

答：根據水域灘涂權屬性質分別填寫全民所有或集體所有。

22、審批表和養殖證由啊一部門填寫？

答：審批表由負責調查踏勘的縣級漁業行政主管部門填寫，加具審查意見后，按審批權限報縣級或市級人民政府審批。經有批準權的人民政府批準后，由同級人民政府漁業行政主管部門填發養殖證，加蓋本級人民政府公章或養殖證專用章。

23、養殖證如何編號？

答：養殖證編號標準格式“（）養證[ ]第 號”。

“ ”填寫人民政府簡字，如：凌海府；

“（）”海水養殖填寫（海），淡水養殖填寫（淡）；

“ [ ]”為填寫年份如[2002]；

“第 號”由養殖方式代碼和發證順序號組成，養殖方式代碼，灘涂代碼為T，淺海為Q，淡水為S，發證順序號按順序號由“0001”依次編起。

24、水域灘涂編號的具體含義是什么？如F-49-137-（9）

答：水域灘涂編號：如F-49-137-（9）是指測繪人員測量經緯度后繪制成的地圖上劃分若干小區并編成號，這主要用于灘涂海域方面；對于內陸水域，以水域附近的明顯參照物來設定并在四至坐標上詳細說明。

25、發證機關蓋章處應加蓋什么樣的公章？

答：養殖證發證機關處應加蓋“省、市、縣、區人民政府”公章或經同級人民政府批準頦制的養殖證專用章，但不得用漁業行政主管部門公章代替。

26、使用界至圖騎縫章和養殖使用期限核準章內是否有文字要求？

答：使用界至圖騎縫章內容為“××市（縣）養殖使用證騎縫章”，養殖使用期限核準章內容為“××市（縣）養殖使用證核準章”，文字字體不限。

27、養殖水域灘涂使用期限應如何確定？

答：養殖證期限核定原則是依據養殖區域的生態環境、養殖方式、投資風險等綜合因素，養殖證有效期的最高年限分別為：淺海、灘涂養殖15年，深海養殖30年，池塘養殖30年，湖泊、水庫、河溝養殖10年，臨時養殖區2年。確定養殖承包經營關系的養殖證（紅證）的養殖期限，當承包合同期限不超過上述最長核定使用期限的，按承包合同期限填寫；當承包合同期限超過養殖期限核定最高年限的，按最高年限填寫，在養殖證期滿后，憑承包合同換證。

28、非折線（直線）圍成的不規則形狀的養殖水域灘涂的“地理坐標及四至范圍”如何填寫？

答：養殖水域灘涂的“地理坐標及四至范圍”填使用養殖水域灘涂最東、最西、最南、最北點的坐標，形狀不規則難以表述的，可填寫“詳見水域灘涂界至圖”。非規則形狀的水域灘涂，“地理坐標及四至范圍”最后一小欄填寫“其他各折點坐標見水域灘涂界至圖”。

29、申領養殖使用證須提交的“水域灘涂開發使用情況證明材料”有哪些？

答：申領養殖使用證時主要應提交下列材料：

①水域灘涂養殖使用申請表；

②相關的資信證明材料（如：承包經營合同、養殖技術條件說明、個人從事養殖生產的經歷、技術人員資質證明、必備的相關檢測儀器等）；

③與養殖規模相適應的資金證明材料（如企業注冊資金證明）；

④新開發的養殖區（海水養殖1000畝以上、淡水養殖500畝以上）應提供環境影響評價報告；

⑤法律法規規定的其他證明材料。

所提供的材料應合法有效，提供復印件的應經縣級以上漁業行政主管部門核實。

30、工廠化養殖是否發證？其面積應如何計算？

答：工廠化養殖場所已領取土地使用證或農村土地承包經營權證書的不再核發養殖證。若沒有上述證件，養殖生產者要求核發的，可發養殖證，面積按土地面積核定。

31、網箱養殖發證的，其養殖面積如何計算？

答：從事網箱養殖的按所占的水域面積計算，包括網箱周圍水域及通道。

32、如何一個承包人有多個承包地點，應該發幾個證？

答：一本養殖證（紅）確認一個承包關系，因此，應按承包合同數分別核發。

33、池塘養殖面積如何確定？承包養殖水域灘涂旁新開發的養殖水域如何發證？

答：池塘養殖屬承包取得的，按承包合同面積計算，使用全民所有水域灘涂的，按實際占用面積計算（含該養殖池塘塘堤）。在承包養殖水域灘涂旁新開發的養殖水域，屬全民所有的，按實際占用面積核發養殖證（綠）；屬集體所有的，在確認承包關系后，按承包合同核發養殖證（紅），未確認承包關系的不發證。

34、在水庫的壩（堤）內外建設的苗種繁育池、養殖場，如何核發養殖證？

答：水庫壩（堤）內規劃用于水產養殖的，根據水庫的權屬性質核發養殖證（綠證或紅證），集體所有水庫管理單位自行生產的不發證。使用水庫壩（堤）外的規劃用于水產養殖的水域灘涂或土地從事養殖生產的，按水域灘涂或土地的權屬性質核發養殖證，農村集體經濟組織開發利用本經濟組織所有水域灘涂或土地，自行組織養殖生產的不發證。

35、機構改革后，一些市縣的漁業行政主管部門改為事業單位或水產技術（服務）總站，但仍繼續承擔行政職能，這些單位能否受理養殖使用申請并行使養殖證審核職能？

答：凡當地人民政府授權或委托其行使漁業管理行政職能的，該單位仍可以受理養殖使用申請并行使養殖證審核的職能，但養殖證仍需以人民政府名義發放。

36、臨時養殖證是部局統一負責印制還是各省自行負責印制？格式與正式養殖證是否一樣？

答：《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證》（包括綠證、紅證）及其申請表、審批表格式均由國家漁業行政主管部門制定，由各省級人民政府漁業行政主管部門自行印制，國家漁業行政主管部門監制。臨時養殖證格式參照養殖證格式由各省級漁業行政主管部門自定，審批發放程序可以簡化。

37、單位和個人具體指什么？

答：使用全民所有水域灘涂從事養殖生產的，單位指除個人以外一切使用水域灘涂的民事主體，個人指申請使用水域灘涂的自然人；使用集體所有的水域灘涂的單位或個人指承包方。

38、養殖證能否由發包方統一代為辦理？

答：根據自愿的原則可以由承包方委托，發包方統一辦理相關手續，但養殖證應發給承包方。

39、農墾、兵團管轄范疇內的養殖證由誰核發？

答：依照《漁業法》，養殖證由縣級以上人民政府核發。但考慮到我國農墾、兵團的特殊歷史情況，可由其代為發放養殖證，并對其所轄范圍內的養殖水域灘涂實施管理。

第四篇：養殖證核發問題解答

養殖證核發問題解答

1、對使用全民所有水域灘涂從事養殖生產的單位和個人頒發的《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證(綠證)》的性質是什么?

答：根據《中華人民共和國土地管理法》第十一條第四款“確認水面灘涂的養殖使用權，依據《中華人民共和國漁業法》的有關規定辦理。”以及《中華人民共和國漁業法》第十一條“單位和個人使用國家規劃確定用于養殖業的全民所有的水域、灘涂的，使用者應當向縣級以上地方人民政府漁業行政主管部門提出申請，由本級人民政府核發養殖證，許可其使用該水域、灘涂從事養殖生產。”的規定，由養殖生產者申請，經縣級以上人民政府漁業行政主管部門調查審定，報經本級人民政府批準核發《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證》，確定了養殖生產者的水域、灘涂養殖使用權。該證是確定水域、灘涂養殖使用權的證書，是縣級以上地方人民政府依照國家法律授權，準許單位和個人使用經批準確定的全民所有的養殖水域、灘涂，從事養殖生產的證明文件，是使用者在一定時期內擁有全民所有的水域灘涂養殖使用權的唯一有效法律憑證。使用者在批準使用期限內使用該水域、灘涂的合法權益受法律保護。未依法取得養殖證的，不享有使用全民所有的水域、灘涂從事養殖生產的權利，擅自在全民所有水域、灘涂從事養殖生產的，其使用權不受法律保護，并將依法承擔相應的法律責任。

2、使用集體所有的水域灘涂從事養殖生產的是否應申領《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證(紅證)》?該證的性質是什么，應該由誰持有?

答：集體所有的水域、灘涂是農村土地的重要組成部分。根據《中華人民共和國土地管理法》的有關規定，集體土地均“可由單位或個人承包經營，從事種植業、林業、漁業生產”(第十二條)，以及2002年8月29日全國人大常委會第29次會議通過的《中華人民共和國農村土地承包法》第二十三條規定，“縣級以上地方人民政府應當向承包方頒發土地承包經營權證或林權證等證書，并登記造冊，確認土地承包經營權。”使用集體所有的水域、灘涂從事養殖生產的，在承包雙方確認承包關系、依法簽訂有效合同后，承包方應向縣級以上漁業行政主管部門提出申請，經調查審定，報同級人民政府核準，登記造冊，發給《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證》(紅證)，確認水域灘涂承包經營權，持證者的養殖承包經營權受法律保護。

《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證》(紅證)是人民政府對水域灘涂承包經營權的確認證書，是《中華人民共和國農村土地承包法》第二十三條規定在養殖水域灘涂這一特定農村土地的具體體現。國家為保護和確認通過承包取得的水域灘涂承包經營權，保護承包人的合法權益，在農村土地承包雙方簽訂承包合同后由人民政府登記核發。紅證經申請，依據承包合同發給承包方(即承包方持有)。承包方取得承包經營權后，依法進行養殖水域灘涂流轉時(即承包方與使用者不一致時)，應進行變更登記，在登記欄中載明。

3、《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證掙為什么要分為綠證和紅證?如何區分?

答：《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證》分為綠證和紅證是根據《漁業法》和《農村土地承包法》對不同權屬情況的水域灘涂實施不同管理制度的規定設立的。綠證和紅證的性質在理論上有一定區別，但在貫徹中央農村政策、保持農村穩定、保護漁農民合法權益方面具有相同的作用。因此，為統一、規范管理養殖水域灘涂，使廣大漁民群眾易于理解接受，綠證和紅證統一用“中華人民共和國水域灘涂養殖使用證”名稱。凡確認全民所有水域灘涂養殖使用權的，一律發給綠證；凡確認集體所有的水域、灘涂承包經營權的，一律發給紅證。

4、對拒不申領《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證》的處罰規定有哪些?

答：在全民所有水域無證從事養殖生產的，依據《漁業法》第四十條規定處理。即“①使用全民所有的水域、灘涂從事養殖生產，無正當理由使水域、灘涂荒蕪滿一年的，由發放養殖證的機關責令限期開發利用；逾期未開發的，吊銷養殖證，可以并處一萬元以下的罰款。②未依法取得養殖證擅自在全民所有的水域灘涂從事養殖生產的，責令改正，補辦養殖證或者限期拆除養殖設施。③未依法取得養殖證或者超越養殖證許可范圍在全民所有水域灘涂從事養殖生產，妨礙航運、行洪的，責令限期拆除養殖設施，可以并處一萬元以下的罰款。”

5、農村集體經濟組織使用的全民所有的水域灘涂，養殖證發給誰?

答：農村集體經濟組織使用的全民所有的水域、灘涂，首先應按《漁業法》第十一條規定申請領取《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證》，由縣級以上人民政府確認其水域、灘涂養殖使用權。農村集體經濟組織再以承包方式將其具有使用權的水域、灘涂發包給農村集體經濟組織成員時，應簽訂承包經營合同。由于其內部經營方式多樣，各地可根據相關的法律法規、規章和政策，結合地方養殖水域灘涂管理的實際情況，在簽訂有效的承包合同基礎上，可在原農村集體經濟組織的養殖使用證上登記注明，也可對承包人發紅證，具體視各地養殖管理需要而定。

6、在農用地上開挖池塘，養殖戶已持有《農村土地承包經營權證書》，又要求核發養殖證時，應如何處理?

答：在已持有《農村土地承包經營權證書》的農用土地上，開挖池塘從事養殖生產的，原則上不再發放養殖證(紅證)。如養殖生產者要求核發養殖證的，應先由農業、漁業行政主管部門進行協商，經農業行政主管部門同意，可辦理相關手續，報經有審批權的人民政府批準，核發養殖證(紅證)，同時收回《農村土地承包經營權證書》。

7、由于農業產業結構調整、發展效益農業等原因，在農業種植用地上從事養殖生產活動的，是否發給養殖證?

答：由于此部分農用地使用用途經常發生變化，養殖生產活動不穩定，生產者隨時可能根據市場變化情況調整作業結構，農用土地性質沒有發生改變，原則上不發給養殖證。如養殖生產者提出申請，對已持有《農村土地承包經營權證書》的，按上述第6個問題，可發給臨時養殖證。未取得《農村土地承包經營權證書》的，依照承包合同，核發臨時養殖證(紅證)。

8、開發利用荒灘、鹽堿地等從事養殖生產的，是否核發養殖證，發哪種證?

答：根據我國對“四荒”開發的政策，本著“誰開發、誰使用、誰受益”的原則，在區分養殖水域灘涂權屬情況和使用情況后，分別發給綠證或紅證。

對農村集體經濟組織、單位或個人開發利用全民所有的“四荒”從事養殖生產的，可發給開發者綠色養殖證，確認養殖使用權；對農村集體經濟組織開發后發包的，依照有效的承包合同，向承包方核發紅色養殖證，確認水域灘涂養殖承包經營權。

單位或個人開發利用集體所有的“四荒”從事養殖生產的，依照有效的承包合同，向承包方核發紅色養殖證；集體經濟組織自行開發、使用集體所有“四荒”從事養殖生產的，不予發證。

9、承包方將其承包的養殖水域、灘涂轉包、出租給他人的，對轉包人、承租人發不發養殖證?

答：承包方將水域、灘涂依法以轉包、出租、互換、轉讓等方式流轉給他人的，對受讓方不再發養殖證，但按規定應先報發包方備案，并在養殖證變更欄中注明。

10、甲、乙、丙或更多人聯合承包水域灘涂，從事養殖生產，養殖證發給誰?

答：一本養殖證(紅色)確認一個養殖承包經營權。甲、乙、丙或更多主體聯合承包的，均只發一本養殖證(紅)，并在“養殖證使用人”欄內同時填寫承包方姓名，承包方人數較多的可在備注欄中填寫。

11、由于歷史原因，當地政府向養殖水域灘涂開發者(生產者)發放了長期有效的養殖水域灘涂使用權證書，是否要換發<<中華人民共和國水域灘涂養殖使用證))?如何換發?

答：首先要保持政府相關政策的延續性和權威性，認定該證書的合法性和有效性，按照“誰投資、誰開發、誰受益”的原則保障養殖水域灘涂使用權證持有者的合法權益。為更好貫徹執行國家現行法律法規，可提請當地政府(發放權屬證書的相應政府)明確處理意見，通告權屬證書持有者，在規定的期限內，按照國家現行法律法規的規定，換發《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證》，并確保權屬證書持有者的合法權益得到持續保障。

12、《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證》應具體發到誰手中為好?

答：《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證》應盡可能發給養殖生產者，但應視具體情況區別對待。

農村集體經濟組織、單位或個人開發使用全民所有水域、灘涂的，養殖證(綠證)發給農村集體經濟組織、單位或個人，農村集體經濟組織將該水域灘涂發包的，凡依法簽訂有效承包經營合同的，可憑合同在集體經濟組織的《水域灘涂養殖使用證》上登記注明，或向承包方發放養殖證(紅證)；農村集體經濟組織自行經營進行水產養殖生產活動的不再發養殖證；單位或個人流轉該水域灘涂的，不再發證。單位或個人承包集體所有以及全民所有由農村集體經濟組織使用的水域灘涂的，承包方將該水域流轉的，不再發證，但要在養殖證變更欄中注明。

13、水庫養殖的養殖證如何發?

笞：使用規劃用于水產養殖生產的全民所有水庫的，按照全民所有水域從事養殖生產的規定處理。

使用規劃用于水產養殖生產的集體所有水庫的，按照使用集體所有水域的規定處理。考慮水庫使用的多功能性，養殖證發放時，應注意征求水庫管理部門的意見，并發給臨時養殖證。

14、在養殖規劃尚未制訂或經人民政府批準實施的情況下，如何處理養殖證核發與規劃的關系?

答：在不違反已經當地政府批準實施的相關規劃的基礎上，抓緊編制規劃的同時，可對傳統養殖區以及其他尚未確定功能的養殖水域灘涂優先發放養殖證。

15、水域灘涂的總面積、養殖面積應分別如何界定?

答：水域灘涂總面積是申請使用面積及承包合同確定的面積，養殖面積為用于養殖生產的水域，灘涂面積的總和。

16、水域灘涂位置坐落具體到鄉?還是村?

答：水域灘涂位置坐落應具體到村或附近的永久性建筑物。

17、有些連片池塘，多戶承包，距可參照物距離較遠，測量誤差較大，在填寫時，能否填寫左鄰右舍的名字? 如：東至張某某池塘1 5米，西至李某池塘2 0米。

答：連片池塘或難以找到可參照物的養殖水域灘涂，可人為設置相對固定參照點，并測定該參照點的坐標，同時將連片池塘進行整體定位后編號，標明該水域灘涂的具體方位及其周邊水域灘涂編號。

18、對申請使用水域灘涂從事養殖生產的，所提供的界至圖有何要求?

答：申請使用全民所有水域灘涂從事養殖生產的，所提供的水域灘涂界至圖應由具有測繪從業資格的繪圖員繪制，繪圖員、審核員簽名，或加蓋具有測繪資質單位公章，界至圖應標明四至坐標、地物、圖例及各折點坐標。

使用集體所有或全民所有由集體使用的水域灘涂從事養殖生產的，面積較大的參照使用全民所有水域灘涂測繪要求執行，面積較小的水域灘涂界至圖可由漁業行政主管部門調查人員勘測繪制，經承包雙方簽章確認。

19、提供的一式三份水域灘涂界至圖有何用途?

答：一份粘貼在養殖證上，其余兩份界至圖一份粘貼在《審批表》上，在粘貼接縫處加蓋騎縫章，另一份存檔。審批表經漁業行政主管部門審核，逐級上報，呈有審批權的人民政府審批。

20、用于增殖的水域灘涂是否發養殖證?

答：由于漁業資源增殖放流多是政府的公益行為，增殖后的海域將用于開放捕撈。為保障捕撈漁民的利益，《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證發放程序及填寫規范》第二條16項注意事項中第4項規定增殖的水域暫不發證，這部分水域是指作為漁業資源增殖區的水域。但對于底播增殖的，由于其投苗、管理屬非公益性行為，因此，應向從事生產的養殖者核發養殖證，但持證者不得阻撓對其生產無影響的和無害通過等行為。

21、《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證》審批表“養殖使用權屬情況”欄應如何填寫?

答：根據水域灘涂權屬性質分別填寫全民所有或集體所有。

22、審批表和養殖證由哪一部門填寫?

答：審批表由負責調查踏勘的縣級漁業行政主管部門填寫，加具審查意見后，按審批權限報縣級或市級人民政府批準。經有批準權的人民政府批準后，由同級人民政府漁業行政主管部門填發養殖證，加蓋本級人民政府公章或養殖證專用章。

23、養殖證如何編號？

答：養殖證編號標準格式“————————()養證[

]第號”。“————————”填寫人民政府簡字，如：凌海府；

“（）”海水養殖填寫(海)，淡水養殖填寫(淡)；

“[

]”為填寫年份如[2002]；

“第 號”由養殖方式代碼和發證順序號組成，養殖方式代碼，灘涂代碼為T，淺海為Q，淡水為 S，發證順序號按順序號由“0001”依次編起。

24、水域灘涂編號的具體含義是什么?如 F-49-137-(9)

答：水域灘涂編號：如F-49-137-(9)是指測繪人員測量經緯度后繪制成的地圖上劃分若干小區并編成號，這主要用于灘涂海域方面；對于內陸水域，以水域附近的明顯參照物來設定并在四至坐標上詳細說明。

25、發證機關蓋章處應加蓋什么樣的公章?

答：養殖證發證機關處應加蓋“省、市、縣、區人民政府”公章或經同級人民政府批準刻制的養殖證專用章，但不得用漁業行政主管部門公章代替。

26、使用界至圖騎縫章和養殖使用期限核準章內是否有文字要求?

答：使用界至圖騎縫章內容為“XX市(縣)養殖使用證騎縫章”，養殖使用期限核準章內容為“XX市(縣)養殖使用證核準章”，文字字體不限。

27、養殖水域灘涂使用期限應如何確定?

答：養殖證期限核定原則是依據養殖區域的生態環境、養殖方式、投資風險等綜合因素，養殖證有效期的最高年限分別為：淺海、灘涂養殖15年，深海養殖30年，池塘養殖30年，湖泊、水庫、河溝養殖10年，臨時養殖區2年。確定養殖承包經營關系的養殖證(紅證)的養殖期限，當承包合同期限不超過上述最長核定使用期限的，按承包合同期限填寫；當承包合同期限超過養殖期限核定最高年限的，按最高年限填寫，在養殖證期滿后，憑承包合同換證。

28、非折線(直線)圍成的不規則形狀的養殖水域灘涂的“地理坐標及四至范圍”如何填寫?

答：養殖水域灘涂的“地理坐標及四至范圍”填使用養殖水域灘涂最東、最西、最南、最北點的坐標，形狀不規則難以表述的，可填寫“詳見水域灘涂界至圖”。非規則形狀的水域灘涂，“地理坐標及四至范圍”最后一小欄填寫“其他各折點坐標見水域灘涂界至圖”。

29、申領養殖使用證須提交的“水域灘涂開發使用情況證明材料”有哪些?

答：申領養殖使用證時主要應提交下列材料：

①水域灘涂養殖使用申請表；

②相關的資信證明材料(如：承包經營合同、養殖技術條件說明、個人從事養殖生產的經歷、技術人員資質證明、必備的相關檢測儀器等)；

③與養殖規模相適應的資金證明材料(如企業注冊資金證明)；

④新開發的養殖區(海水養殖1000畝以上、淡水養殖500畝以上)應提供環境影響評價報告；

⑤法律法規規定的其他證明材料。

所提供的材料應合法有效，提供復印件的應經縣級以上漁業行政主管部門核實。

30、工廠化養殖是否發證?其面積應如何計算?

答：工廠化養殖場所已領取土地使用證或農村土地承包經營權證書的不再核發養殖證。若沒有上述證件，養殖生產者要求核發的，可發養殖證，面積按土地面積核定。

31、網箱養殖發證的，其養殖面積如何計算?

答：從事網箱養殖的按所占用的水域面積計算，包括網箱周圍水域及通道。

32、如果一個承包人有多個承包地點，應該發幾個證?

答：一本養殖證(紅)確認一個承包關系，因此，應按承包合同數分別核發。

33、池塘養殖面積如何確定?承包養殖水域灘涂旁新開發的養殖水域如何發證?

答：池塘養殖屬承包取得的，按承包合同面積計算，使用全民所有水域灘涂的，按實際占用面積計算(含該養殖池塘塘堤)。在承包養殖水域灘涂旁新開發的養殖水域，屬全民所有的，按實際占用面積核發養殖證(綠)；屬集體所有的，在確認承包關系后，按承包合同核發養殖證(紅)，未確認承包關系的不發證。

34、在水庫的壩(堤)內外建設的苗種繁育池、養殖場，如何核發養殖證?

答：水庫壩(堤)內規劃用于水產養殖的，根據水庫的權屬性質核發養殖證(綠證或紅證)，集體所有水庫管理單位自行生產的不發證。使用水庫壩(堤)外的規劃用于水產養殖的水域灘涂或土地從事養殖生產的，按水域灘涂或土地的權屬性質核發養殖證，農村集體經濟組織開發利用本經濟組織所有水域灘涂或土地，自行組織養殖生產的不發證。

35、機構改革后，一些市縣的漁業行政主管部門改為事業單位或水產技術(服務)總站，但仍繼續承擔行政職能，這些單位能否受理養殖使用申請并行使養殖證審核職能？

答：凡當地人民政府授權或委托其行使漁業管理行政職能的，該單位仍可以受理養殖使用申請并行使養殖證審核的職能，但養殖證仍需以人民政府名義發放。

36、臨時養殖證是部局統一負責印制還是各省自行負責印制?格式與正式養殖證是否一樣?

答：《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證》(包括綠證、紅證)及其申請表、審批表格式均由國家漁業行政主管部門制定，由各省級人民政府漁業行政主管部門自行印制，國家漁業行政主管部門監制。臨時養殖證格式參照養殖證格式由各省級漁業行政主管部門自定，審批發放程序可以簡化。

37、單位和個人具體指什么?

答：使用全民所有水域灘涂從事養殖生產的，單位指除個人以外一切使用水域灘涂的民事主體，個人指申請使用水域灘涂的自然人，使用集體所有的水域灘涂的單位或個人指承包方。

38、養殖證能否由發包方統一代為辦理?

答：根據自愿的原則可以由承包方委托，發包方統一辦理相關手續，但養殖證應發至承包方。

39、農墾、兵團管轄范圍內的養殖證由誰核發?

答：依照《漁業法》，養殖證由縣級以上人民政府核發。但考慮到我國農墾、兵團的特殊歷史情況，可由其代為發放養殖證，并對其所轄范圍內的養殖水域灘涂實施管理。

第五篇：養殖證發放管理辦法

養殖證發放管理辦法

第一條為了加強水域、灘涂養殖管理，規范水產養殖生產行為，保護漁業生態環境，保障養殖生產者的合法權益，促進養殖業的可持續發展，根據《中華人民共和國漁業法》及有關法律，制定本辦法。

第二條凡在中華人民共和國管轄的水域、灘涂，從事養殖生產活動的單位和個人，都必須遵守本辦法。

本辦法所稱的水域、灘涂包括全民所有水域、灘涂和集體所有水域、灘涂。

第三條各級人民政府應當把漁業生產納入國民經濟和社會發展計劃，加強對水域灘涂的養殖規劃，確定可以用于養殖業的水域、灘涂。

第四條國家對養殖水域、灘涂實行養殖證制度。

凡利用水域、灘涂從事養殖生產活動的單位和個人，必須依法取得養殖證。

養殖證分全民所有水域灘涂養殖證和集體所有水域灘涂養殖證兩類，由農業部統一印制。

第五條縣級以上地方人民政府漁業行政主管部門負責管轄范圍內水域、灘涂養殖證的發放管理工作，上一級人民政府漁業行政主管部門應加強協調。

跨界養殖水域。灘涂養殖證的發放工作，由毗鄰縣級以上地方人民政府漁業行政主管部門協商解決，上一級人民政府漁業行政主管部門應加強協調。

第六條使用水域、灘涂從事養殖生產活動的單位和個人應當向縣級以上地方人民政府漁業行政主管部門提出申請，并提交下列材料：

㈠養殖申請表；

㈡申請人的身份證明或單位證明；單位還應當提交下列材料；

㈠與養殖規模相適應的資金來源證明材料；

㈡養殖技術條件說明；

㈢法律、法規規定的其他證明材料。

申請使用集體所有的水域、灘涂從事養殖生產時，除提供上述材料外，還應提供有效的水域、灘涂承包經營合同。

第七條縣級以上地方人民政府漁業行政主管部門應根據申請人提交的申請材料，會同有關單位人員進行現場踏勘，確認標界，核實有關情況。

第八條縣級以上地方人民政府漁業行政主管部門應當自收到水域、灘涂養殖使用申請之日起30日內完成審核，對符合當地水域、灘涂養殖規劃和本辦法有關規定的，填寫審批表，報請有審批權的人民政府批準，核發養殖證。對不符合當地水域、灘涂養殖規劃及本辦法有關規定或依法不予批準的申請，漁業行政主管部門應在前款規定期限內書面告知申請人，并說明理由。

第九條縣級以上地方人民政府在核發養殖證時應本著公平、公正、公開的原則，并遵循下列優先順序：

㈠因當地漁業產業結構調整需轉產從事養殖業的漁業生產者；

㈡因當地養殖規劃調整需另行安排養殖場所的當地漁業生產者；

㈢養殖水域、灘涂毗鄰村、鄉（鎮）的傳統養殖漁民；

㈣養殖水域、灘涂毗鄰農業集體經濟組織；

㈤應用高新技術或具有養殖專業技術特長的單位和個人；

㈥規模化經營的單位和個人。

在合理安排當地養殖生產者后，具有開發潛力的水域、灘涂以及按照前款難以確定使用申請人的養殖水域、灘涂，可以通過招標方式確定使用人。招標方案由漁業行政主管部門制定，報同級人民政府批準后實施。

第十條本辦法實施前，對已用于水產養殖的水域、灘涂；

㈠符合當地養殖規劃和本辦法有關規定、使用界限清楚的水域、灘涂，無證使用者應在本辦法施行之日起六個月內向當地縣級以上地方人民政府漁業行政主管部門申請辦理養殖證，經審核后報有審批權的人民政府批準后發給養殖證；已持證的使用者，應在三個月內按本辦法規定申請換證。

㈡不符合當地養殖規劃和本辦法有關規定的水域、灘涂，縣級以上地方人民政府漁業主管部門應當進行登記，無證使用者應當簽訂拆遷保證書，限期拆除養殖設施；持證使用者，當地政府應妥善安排，酌情補償。

第十一條養殖證應當載明以下內容：

(1)持證單位和個人基本情況；

(2)發包方情況（限集體所有水域、灘涂）；

(3)地進概位用平面界至圖；

(4)養殖水域、灘涂面積及范圍（方位坐標）；

(5)養殖類型、養殖方式、品種及密度；

(6)養殖證有效期限；

(7)年審記錄；

(8)養殖證編號。

第十二條養殖證的有效期限依據養殖區域的生態環境、養殖方式。投資風險、收益用綜合使用等因素，分為：

(一)淺海養殖最高使用期限10年；

(二)灘涂養殖最高使用期限15年；

(三)深海養殖最高使用期限20年；

(四)海水池塘最高使用期限5年；

(五)湖泊養殖最高使用期限10年；

(六)水庫養殖最高使用期限8年；

(七)淡水池塘養殖最高使用期限10年；

(八)河溝養殖最高使用期限5年；

(九)臨時養殖證使用期限1年。

第十三條養殖生產者應嚴格按照養殖證所規定的品種。養殖方式等進行養殖生產，如有變動，需提前一個月到原發證機關辦理變更手續。

第十四條養殖證使用期滿后需要繼續使用該水域、灘涂從事養殖生產的，應當在有效期滿前六十日向原發證機關申請辦理延期手續，并有優先獲得該水域、灘涂的權利。

第十五條使用集體所有的水域、灘涂進行養殖生產的，可以由使用者依照本辦法第六條原規定單獨申領養殖證，不便于單獨申領的，可以由合法擁有該水域、灘涂所有權的集體經濟組織統一領養殖證。

第十六條養殖證實行年審制度，未按規定進行年審的養殖證自動失效。

第十七條合法取得養殖證的養殖生產者受到國家有關法律法規的保護。

第十八條使用水域、灘涂從事養殖生產的單位和個人，應按養殖證的有關規定，合理利用水域、灘涂資源，科學確定養殖密度，合理投餌、用藥，不得造水域環境污染。

第十九條嚴重違反養殖生產有關規定的，發證機關可以吊銷養殖證，終止其進行水產養殖生產的權利。第二十條本辦法由農業部漁業局負責解釋。