第一篇：河南省熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱管理辦法

河南省熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱管理辦法

河南省熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱管理辦法

第一章 總則

第一條 為滿足企業(yè)生產(chǎn)和人民生活用熱需要，提高能源利用效率，保護生態(tài)環(huán)境，推進熱電聯(lián)產(chǎn)和城市集中供熱健康有序發(fā)展，促進和諧社會建設(shè)，依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全省范圍內(nèi)從事熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)及相關(guān)監(jiān)管活動的單位和個人。

第三條 城市供熱堅持集中供熱為主、多種方式互為補充的方針，優(yōu)化城市供熱資源配置，鼓勵開發(fā)和利用地熱、太陽能等可再生能源及天然氣、沼氣等清潔能源供熱。

熱電聯(lián)產(chǎn)具有節(jié)約能源、改善環(huán)境、提高供熱質(zhì)量、增加電力供應(yīng)等綜合效應(yīng)?？h級以上人民政府應(yīng)當貫徹節(jié)約資源的基本國策，優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)供熱。第四條 發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱應(yīng)當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)、市場運作、政府監(jiān)管的原則。

第五條 按照國家有關(guān)規(guī)定，全省發(fā)展改革部門是熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱的行業(yè)主管部門，負責熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃、項目申報與核準以及相關(guān)監(jiān)管工作。

第二章 規(guī)劃

第六條 省轄市發(fā)展改革部門負責組織編制集中供熱規(guī)劃和熱電聯(lián)產(chǎn)專項規(guī)劃，熱電聯(lián)產(chǎn)專項規(guī)劃應(yīng)納入到全省電力工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

省發(fā)展改革部門會同其他有關(guān)部門負責審定集中供熱規(guī)劃和熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃。熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃是熱源工程、熱網(wǎng)工程核準的基本依據(jù)之一。

第七條 集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)依據(jù)當?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃、工業(yè)發(fā)展狀況和資源等外部條件，結(jié)合電力發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、現(xiàn)有電廠改造、關(guān)停小機組和小鍋爐等情況編制。

規(guī)劃的編制要科學(xué)預(yù)測熱力負荷，具有適度前瞻性，并對不同規(guī)劃建設(shè)方案進行能耗和環(huán)境影響論證分析。

在進行規(guī)劃編制時，有條件的地區(qū)應(yīng)積極發(fā)展城市熱水供應(yīng)和集中制冷，擴大夏季制冷負荷，提高全年運行效率。

第八條 集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃審批前，審批部門應(yīng)委托有資質(zhì)的單位對規(guī)劃進行咨詢評估。

第九條 集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃按年度實行滾動管理，三年為一周期，統(tǒng)籌確定熱源工程建設(shè)規(guī)模，必要時可結(jié)合地區(qū)實際發(fā)展情況進行調(diào)整。

第三章 熱源工程 第十條 作為城市集中供熱的新建或技改熱源點，應(yīng)當是已列入集中供熱規(guī)劃和熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃的建設(shè)項目，未列入規(guī)劃的項目不得立項或?qū)徟?/p>

熱電聯(lián)產(chǎn)項目應(yīng)當按照以熱定電的原則，熱負荷落實，熱指標和熱效率符合國家有關(guān)要求。

第十一條 按照國家有關(guān)政策，在全省范圍內(nèi)具備集中供熱適當規(guī)模的地區(qū)宜規(guī)劃建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機組，并鼓勵有條件的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)與集中制冷相結(jié)合的熱電聯(lián)產(chǎn)項目。

第十二條 積極推進省轄市和地區(qū)性中心城市大型熱電聯(lián)產(chǎn)供熱發(fā)展。對供熱管網(wǎng)基礎(chǔ)好，采暖面積已達300萬平方米以上、城區(qū)人口達到20萬人以上，近期規(guī)劃采暖面積超過600萬平方米并滿足熱電聯(lián)產(chǎn)各項指標要求的縣級城市，可以建設(shè)大型熱電機組。

鼓勵熱負荷位于經(jīng)濟供熱半徑范圍內(nèi)的兩個或多個縣區(qū)共同建設(shè)大型熱電聯(lián)產(chǎn)機組。

第十三條 有序開展縣級城市熱電聯(lián)產(chǎn)供熱。

中小城鎮(zhèn)季節(jié)性采暖供熱應(yīng)當符合因地制宜、合理布局、先進適用的原則。鼓勵和支持利用多種燃料方式解決全省中小城鎮(zhèn)季節(jié)性采暖供熱問題，推廣采用生物質(zhì)能、太陽能和地熱能等可再生能源，并鼓勵有條件的地區(qū)采用天然氣、煤氣、煤層氣等資源實施分布式熱電聯(lián)產(chǎn)。

暫時不具備熱電聯(lián)產(chǎn)條件的縣級城市宜先期建設(shè)與熱負荷相適應(yīng)并留適度余量的供熱鍋爐房實現(xiàn)集中供熱，積極培育熱力市場。第十四條 優(yōu)化工業(yè)企業(yè)供熱方式。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)當盡可能與臨近城區(qū)共享供熱、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，新建的有熱負荷需求的工業(yè)企業(yè)應(yīng)向現(xiàn)有大型熱電聯(lián)產(chǎn)機組附近集中布局，在已有熱電廠供熱范圍內(nèi)，原則上不再規(guī)劃建設(shè)企業(yè)自備熱電廠或供熱鍋爐房。現(xiàn)有熱源不能滿足要求的大型石化、化工、鋼鐵、造紙等企業(yè)或者工業(yè)集聚區(qū)（或園區(qū)），每小時熱負荷達到20噸、年運行時間達到4000小時以上、經(jīng)過經(jīng)濟分析可行的，可建設(shè)背壓型熱電聯(lián)產(chǎn)機組，此外，限制建設(shè)為單一企業(yè)服務(wù)的熱電聯(lián)產(chǎn)項目。

第十五條 大力發(fā)展煤炭清潔高效利用技術(shù)，積極探索應(yīng)用高效清潔熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，重點開發(fā)整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電等煤炭氣化、供熱（制冷）、發(fā)電多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)。

第十六條 以熱水為供熱介質(zhì)的熱電聯(lián)產(chǎn)項目覆蓋的供熱半徑一般按20公里考慮，在10公里范圍內(nèi)不重復(fù)規(guī)劃建設(shè)此類熱電項目。

以蒸汽為供熱介質(zhì)的一般按8公里考慮，在8公里范圍內(nèi)不重復(fù)規(guī)劃建設(shè)此類熱電項目。

第十七條 在熱電廠供熱范圍內(nèi)，不得新建分散燃煤鍋爐；集中供熱管網(wǎng)覆蓋前已建成使用的分散燃煤鍋爐，應(yīng)當按照規(guī)定限期停止使用。

第十八條 熱電聯(lián)產(chǎn)項目中，優(yōu)先安排背壓型熱電聯(lián)產(chǎn)機組，鼓勵建設(shè)單機20萬千瓦及以上的大型高效熱電聯(lián)產(chǎn)供熱機組。

第十九條 除背壓型機組外，項目核準機關(guān)應(yīng)當對熱電聯(lián)產(chǎn)建設(shè)方案與熱電分產(chǎn)建設(shè)方案進行審核，熱電聯(lián)產(chǎn)年能源消耗量和在當?shù)嘏欧诺奈廴疚锟偭康陀跓犭姺之a(chǎn)的，方可核準熱電聯(lián)產(chǎn)項目。

項目申請單位應(yīng)當在項目申請報告中提供上一款所需資料。

第二十條 熱電聯(lián)產(chǎn)機組在供熱運行時，依據(jù)實時供熱負荷曲線，按“以熱定電”方式優(yōu)先排序上網(wǎng)發(fā)電，在非供熱運行時或超出供熱負荷曲線所發(fā)電力電量，應(yīng)按同類凝汽發(fā)電機組能耗水平確定其發(fā)電調(diào)度序位。

熱電聯(lián)產(chǎn)項目必須安裝熱力負荷實時在線監(jiān)測裝置，并與發(fā)電調(diào)度機構(gòu)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。

第二十一條 城市新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改建，應(yīng)當按照城市總體規(guī)劃和供熱規(guī)劃的要求，配套建設(shè)供熱設(shè)施，或者預(yù)留熱源建設(shè)空間。預(yù)留的熱源建設(shè)空間，任何單位和個人不得擅自占用。

第四章 熱網(wǎng)工程

第二十二條 城市集中供熱的熱源工程應(yīng)當配套建設(shè)熱網(wǎng)工程。

為熱電聯(lián)產(chǎn)配套的熱網(wǎng)工程應(yīng)與機組建設(shè)同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。熱電聯(lián)產(chǎn)項目在前期申報核準階段，應(yīng)同時報送熱網(wǎng)工程可行性研究報告。第二十三條 熱電聯(lián)產(chǎn)機組投產(chǎn)當年，投入運行的熱網(wǎng)工程所供的熱負荷規(guī)模不得低于設(shè)計總規(guī)模的30％。此后每年增加量不低于10％，經(jīng)過五年運行后，其投入運行的熱網(wǎng)所供的熱負荷規(guī)模應(yīng)當達到設(shè)計總規(guī)模的80％以上。

在滿足供熱負荷要求的前提下，熱網(wǎng)工程可以分段進行建設(shè)，投產(chǎn)年的熱網(wǎng)工程驗收應(yīng)與熱源工程驗收同時進行，熱網(wǎng)工程未驗收合格的，熱源廠不得投產(chǎn)。

第五章 供熱管理

第二十四條 熱源生產(chǎn)、輸送配售等環(huán)節(jié)可以由熱源企業(yè)經(jīng)營，也可由不同主體分別經(jīng)營，兼營生產(chǎn)業(yè)務(wù)和輸送配售業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)將熱力生產(chǎn)業(yè)務(wù)和管道輸送配售業(yè)務(wù)在財務(wù)上實行內(nèi)部獨立核算。

第二十五條 熱力出廠價格、管網(wǎng)輸送價格和銷售價格應(yīng)當根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟壽命周期，按照合理補償成本、合理確定收益，并維護消費者利益的原則制定。按照國家有關(guān)規(guī)定，熱力價格與煤價實行聯(lián)動。

熱力價格由省級價格主管部門或經(jīng)授權(quán)的市、縣人民政府負責核定。

第二十六條 鼓勵并逐步推行分戶控制用熱和分戶計量，以用戶實際用熱量計價收費的方式。在城區(qū)實行集中供熱的地區(qū)，新建住宅樓應(yīng)當采用分戶控制用熱和分戶計量方式，現(xiàn)有熱用戶應(yīng)逐步推進分戶控制用熱和分戶計量改造。

第六章 監(jiān)督管理

第二十七條 全省各級發(fā)展改革、城市建設(shè)、國土資源、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、電力監(jiān)管等部門按照國家有關(guān)規(guī)定，在各自職責范圍內(nèi)負責對城市集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)進行監(jiān)管。

全省各級發(fā)展改革部門按照國家有關(guān)規(guī)定，負責健全完善規(guī)劃、項目檢查和認定核驗制度，組織基本建設(shè)項目、技術(shù)改造項目的申報與核準以及熱電聯(lián)產(chǎn)的驗收工作。

第二十八條 行業(yè)主管部門應(yīng)當加強對熱電聯(lián)產(chǎn)項目的監(jiān)管。對于應(yīng)報政府核準而未申報的項目、雖然申報但未經(jīng)核準擅自開工建設(shè)的項目，以及未按項目核準文件要求進行建設(shè)的項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，行業(yè)主管部門應(yīng)責令其停止建設(shè)。第二十九條 從事供熱工程規(guī)劃、可行性研究、咨詢評估、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等活動，應(yīng)當依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并遵守國家和省有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范。

第三十條 熱電聯(lián)產(chǎn)項目建成后，由熱電聯(lián)產(chǎn)主管部門組織或委托有關(guān)單位進行竣工檢查，確認項目建設(shè)是否符合核準文件的各項要求。對于違反建設(shè)程序或擅自更改建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容的建成項目，不予驗收。未經(jīng)驗收合格的項目不得投入使用。

經(jīng)竣工檢查合格的項目，方可申請享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠或補貼等政策。熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)與其他供熱企業(yè)應(yīng)同等享受當?shù)毓醿?yōu)惠政策或補貼。

第三十一條 熱電項目應(yīng)該按照熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃和熱電工程項目核準文件組織生產(chǎn)運行，行業(yè)主管部門應(yīng)當組織進行定期和不定期的核驗。對于完不成目標的，應(yīng)責令其限期整改，取消其享受的各項優(yōu)惠政策。整改后仍不能達到要求的，責令其停止上網(wǎng)運行，并按照國家有關(guān)規(guī)定予以處理。

對于未完成本辦法第十九條第一款所定目標的，除對于項目建設(shè)單位進行本條第一款處罰外，對項目所在的省轄市不再批復(fù)新的熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃和項目。

第七章 附 則

第三十二條 本規(guī)定由河南省發(fā)展和改革委員會負責解釋。第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第二篇：江蘇省熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法(試行)

江蘇省熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法（試行）

第一條 為了促進我省熱電聯(lián)產(chǎn)事業(yè)的健康發(fā)展，充分發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱所具有的節(jié)約能源、減少環(huán)境污染、增加電力供應(yīng)、提高人民生活質(zhì)量等綜合效益，規(guī)范熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)改造項目的規(guī)劃管理、建設(shè)管理和熱電企業(yè)的生產(chǎn)管理，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)以及《關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定》（急計基礎(chǔ)[2000]1268號）精神，結(jié)合我省實際情況，制定本管理辦法。

第二條 各市經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）負責熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)改造規(guī)劃的編制工作，本著“突出供熱、以熱定電、合理安排、適度規(guī)模”的原則，認真編制好熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)改造二年規(guī)劃（附表一）、并按進行滾動修訂，于每年10月底前上報省經(jīng)貿(mào)委。

第三條 報批的熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)改造項目，必須是已列入技術(shù)改造規(guī)劃的項目，并符合有相應(yīng)級別行政管理部門批準的、有效的供熱規(guī)劃，否則不予立項審批。

第四條 熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)改造工程總投資5000萬元（外資3000萬美元）以上的限上項目由省經(jīng)貿(mào)委審批，總投資5000萬元（外資3000萬美元）以上的限上項目由省經(jīng)貿(mào)委轉(zhuǎn)報國家經(jīng)貿(mào)委審批。

第五條 技改工程建設(shè)程序分為前期準備階段和項目實施階段。前期準備階段包括編制和審批項目建議書、可行性研究報告（含接入系統(tǒng)設(shè)計方案）和初步設(shè)計，批準的項目建議書是開展項目前期工作的依據(jù)，可行性研究批準后項目正式立項，初步設(shè)計批準后方可開工建設(shè)；項目實施階段包括施工圖設(shè)計、工程建設(shè)、調(diào)試投運、竣工驗收等階段。

第六條 熱電聯(lián)產(chǎn)技改項目的審批，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)政策、法規(guī)和“以熱定電”的原則，項目的建設(shè)單位和設(shè)計單位必須高度重視熱負荷的調(diào)查核實工作，對不符合國家政策、熱負荷不落實的項目一律不予立項審批。

第七條 報批項目的熱力網(wǎng)工程投資超過1500萬元，必須另行編制可行性研究和初步設(shè)計報省審批。供熱范圍內(nèi)，聯(lián)接作為設(shè)計熱負荷的熱用戶的熱網(wǎng)管道，應(yīng)與熱電廠主體工程同時審批、同時建設(shè)、同時投運。

第八條 熱電聯(lián)產(chǎn)技改項目的設(shè)計，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔。設(shè)計單位應(yīng)積極貫徹國家能源政策，依靠科技進步，優(yōu)化工程設(shè)計，努力提高經(jīng)濟效益。設(shè)計文件應(yīng)符合《熱電聯(lián)產(chǎn)項目可行性研究技術(shù)規(guī)定》（計基礎(chǔ)[2001]26號）、《小型火力發(fā)電廠設(shè)計規(guī)范》（GB 50049—94）、《火力發(fā)電廠設(shè)計技術(shù)規(guī)程》（DL 5000—

94）、《城市熱力網(wǎng)設(shè)計規(guī)范》（CJJ55—93）等有關(guān)規(guī)定和規(guī)程、規(guī)范的要求。

第九條 預(yù)期壽命內(nèi)的中小凝汽機組，周圍有穩(wěn)定的熱負荷，可改造為供熱機組，改造后其熱電比和熱效率必須達到規(guī)定指標。

第十條 項目可行性研究報告批準后一年內(nèi)未進行初步設(shè)計報批、初步設(shè)計批準后一年內(nèi)未開工建設(shè)或?qū)ε鷾实捻椖績?nèi)容有重大設(shè)計變更，必須重新辦理項目報批手續(xù)。第十一條 項目的建設(shè)應(yīng)嚴格按照規(guī)定的建設(shè)程序和批準的建設(shè)規(guī)模進行，不得違反建設(shè)程序或擅自更改建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容，否則不允許并網(wǎng)運行。項目建成經(jīng)竣工驗收合格后才能正式投產(chǎn)。

第十二條 熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在每年1月10日前將上一的企業(yè)生產(chǎn)年報（附表

二）上報市經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委），各市會同市供電公司核實后，于每年1月底前上報省經(jīng)

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貿(mào)委，同時抄送省電力公司。省經(jīng)貿(mào)委根據(jù)各企業(yè)供熱情況于每年2月底前下達發(fā)電量計劃。上報的年報數(shù)據(jù)應(yīng)真實可靠，如發(fā)現(xiàn)弄虛作假的現(xiàn)象，將扣減其發(fā)電量計劃。

第十三條 發(fā)電量計劃的制定充分體現(xiàn)“以熱定電”的原則，自備熱電廠原則上自發(fā)自用，公用熱電廠按照供熱量與機組總?cè)萘康谋戎担ê喎Q熱容比，單位GJ/KW）確定利用小時，編制發(fā)電量計劃。

50MW以下機組：熱容比為14以下，利用小時為4500；熱容比每增加10，利用小時增加250；熱容比為64以上時，利用小時為6000。

50MW及以上機組：熱容比為7以下，利用小時為4500；熱容比每增加5，利用小時增加250；熱容比為32以上時，利用小時為6000。

第十四條 國家或省級以上開發(fā)區(qū)內(nèi)的熱電廠建成投產(chǎn)三年、新建或擴建熱電廠投產(chǎn)一年以及現(xiàn)有熱電廠經(jīng)技術(shù)改造后，熱電比和熱效率應(yīng)達到《關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定》的指標，并按本辦法安排其發(fā)電量計劃。

第十五條 各級電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)嚴格執(zhí)行電量計劃，在保證電網(wǎng)安全、滿足供熱需要和機組安全運行的前提下，合理安排熱電機組的調(diào)度及運行方式。除背壓機組外，供熱機組應(yīng)根據(jù)供熱狀況參與調(diào)峰。

第十六條 在熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱范圍內(nèi)不得再建燃煤小鍋爐，已有的燃煤小鍋爐應(yīng)限期拆除。各地經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）要積極會同環(huán)保、城建、規(guī)劃、技監(jiān)等部門，努力做好拆除小鍋爐工作。

第十七條 熱電企業(yè)與電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)和用熱單位應(yīng)本著共同協(xié)商、平等互利的原則，簽訂購電合同、并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議、供用熱合同，依法從事經(jīng)營活動。

第十八條 供熱價格以各地物價部門核定的指導(dǎo)價為基礎(chǔ)，由供用熱雙方協(xié)商確定。熱用戶應(yīng)按合同約定及時交納用汽費。

第十九條 熱電企業(yè)應(yīng)配備齊全的供熱計量總表和熱用戶分表。用于商業(yè)結(jié)算的計量儀表，須接受質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的檢驗。計量結(jié)算點原則上設(shè)在熱用戶側(cè)，汽價中適當考慮合理的熱網(wǎng)損失。

第二十條 熱電企業(yè)應(yīng)積極開拓供熱市場，不斷擴大供熱范圍，拓寬供熱渠道，推廣熱、電、冷三聯(lián)產(chǎn)，發(fā)展城市熱水供應(yīng)。要樹立為熱用戶服務(wù)的觀念，確保穩(wěn)定、可靠的熱力供應(yīng)。

第二十一條 熱電企業(yè)應(yīng)加強內(nèi)部管理，完善各項規(guī)章制度，積極開展技術(shù)監(jiān)督工作，建立健全技術(shù)監(jiān)督體系和制度，提高設(shè)備技術(shù)管理水平，保障機組安全、經(jīng)濟運行。

第二十二條 本辦法自公布之日起試行，由江蘇省經(jīng)濟貿(mào)易委員會負責解釋。

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第三篇：熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)

熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)

班級：熱能

姓名：

學(xué)號：09.3熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)

熱電聯(lián)產(chǎn)：同時向用戶供給電能和熱能的生產(chǎn)方式，或是同時生產(chǎn)蒸汽和電力的先進能源利用形式。熱電聯(lián)產(chǎn)它要求將熱電站同有關(guān)工廠和城鎮(zhèn)住宅集中布局在一定地

段內(nèi)，以取得最大的能源利用經(jīng)濟效益。西方和東歐國家發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)已達

較高水平，熱電廠裝機容量占電力總裝機容量的30％，用于工業(yè)生產(chǎn)和分

區(qū)集中供暖各占一半。造紙、鋼鐵和化學(xué)（包括石油化學(xué)）工業(yè)是熱電聯(lián)產(chǎn)的主要用戶，它們不僅是消耗電熱的大用戶，而且其生產(chǎn)過程中所排出的廢

料和廢氣（如高爐氣）可作為熱電聯(lián)產(chǎn)裝置的燃料。城市工業(yè)區(qū)及人口居住

密集區(qū)也是發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的主要對象，但要注意對當?shù)責嶝摵蛇M行分析，一

般熱化系數(shù)不得低于0.5（工業(yè)熱負荷年率用小數(shù)時在3500小時以上，居民

冬季采暖不小于3個月）。熱電廠的供熱距離通常不超過5～8公里。對熱電

聯(lián)產(chǎn)的燃料質(zhì)量（主要是含硫、磷量）有較高要求，同時廠址要選在城市盛

風(fēng)的下風(fēng)向，避免對城市環(huán)境的污染。

技術(shù)概況

電廠鍋爐產(chǎn)生的蒸汽驅(qū)動汽輪發(fā)電機組發(fā)電以后，排出的蒸汽仍含有大部分熱量被冷

卻水帶走，因而火電廠的熱效率只有30－40％。如果蒸汽驅(qū)動汽輪機的過程或之后的抽汽或排汽的熱量能加以利用，可以既發(fā)電又供熱。這種生產(chǎn)方式稱為熱電聯(lián)產(chǎn)。這

個過程既有電能生產(chǎn)又有熱能生產(chǎn)，是一種熱、電同時生產(chǎn)、高效的能源利用形式。

其熱效率可達80－90％，能源利用效率比單純發(fā)電約提高一倍以上。它將不同品位的熱能分級利用(即高品位的熱能用于發(fā)電，低品位的熱能用于集中供熱)，提高了能源的利用效率，減少了環(huán)境污染，具有節(jié)約能源、改善環(huán)境、提高供熱質(zhì)量、增加電力供

應(yīng)等綜合效益。

技術(shù)特點

熱電聯(lián)產(chǎn)的技術(shù)有多種，其中供熱機組的類型有背壓、抽汽背壓、單抽汽、雙抽汽、凝

汽機打孔抽氣，凝汽機低真空運行循環(huán)水供熱等。另外還有如熱、電、冷聯(lián)產(chǎn)，以熱電

廠為熱源，采用溴化鋰吸收式制冷技術(shù)提供冷水進行空調(diào)制冷，可以節(jié)省電制冷的空調(diào)

用電量。熱、電、氣聯(lián)產(chǎn)，則是以循環(huán)流化床分離出來的800－900°C熱灰作為干餾爐

中的熱源，干餾新煤中揮發(fā)份生產(chǎn)煤氣，正在進行的有35t/h循環(huán)流化床鍋爐聯(lián)產(chǎn)煤氣的示范項目。

熱電聯(lián)產(chǎn)有多種應(yīng)用類型，其中包括：

(1)大型熱電廠

(2)區(qū)域性熱電廠，一個熱電廠向幾十戶以上的企業(yè)供熱。

(3)企業(yè)建設(shè)的自備熱電廠，為本企業(yè)或同時向周圍其他企業(yè)供熱。

(4)多功能熱電廠，即熱電廠供熱、供電、供煤氣、供冷的同時，還利用爐渣生產(chǎn)建筑

材料和化肥，用循環(huán)水的余熱養(yǎng)魚、養(yǎng)鱉等，進一步提高熱電廠的綜合經(jīng)濟效益，讓熱

電廠變得更清潔。

一． 概述

熱電聯(lián)產(chǎn)，集中供熱是提高能源利用率，節(jié)約能源的有效途徑，并且具有減少污染，凈化環(huán)境，提高供熱質(zhì)量，促進經(jīng)濟發(fā)展等優(yōu)點，其良好的經(jīng)濟效益和社會效益越來越

引起人們的普遍關(guān)注和高度重視。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)在一定程度上反反映了一個地區(qū)科技水

平以及文明程度的重要標志，配合廣州市提出的《廣州市青山碧水藍天工程》一年一小

變，三年一中變，2010年一大變的城市建設(shè)目標，其目的在于改善廣州市的城市面貌

和生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建文明城市，建設(shè)現(xiàn)代化中心城市，為促進這兩項目標的實現(xiàn)，把廣州

發(fā)展成為國際性現(xiàn)代化城市。

1998年廣州市人民政府頒布第15號令《廣州市集中供熱管理規(guī)定》，從政策法規(guī)上

鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)，這是促進熱電企業(yè)的發(fā)展，同時也是對城市規(guī)劃，優(yōu)化能源分布，凈化

環(huán)境，節(jié)約能源等多方面提出的目標要求。

二． 熱電聯(lián)產(chǎn)是建設(shè)現(xiàn)代化城市的必要手段

熱電聯(lián)產(chǎn)具有節(jié)約能源，改善環(huán)境，提高供熱質(zhì)量，增加電力供應(yīng)等綜合效益。熱

電建設(shè)是城市治理大氣污染和提高能源利用率的必要手段。利用現(xiàn)有發(fā)電企業(yè)進行供熱

生產(chǎn)，有利于對城市能源配置的重組，將低效的工業(yè)鍋爐取消，使城市整體能耗降低，達到環(huán)保節(jié)能的目的。同時也可以解決能耗的可調(diào)性和使用管理技術(shù)提高等問題。

發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)要比熱電分產(chǎn)節(jié)能。大型火力發(fā)電廠理論熱效率是41%，實際運行只

有36%--39%左右，而熱電聯(lián)產(chǎn)項目的熱效率要求大于45%，實際運行時達60%左右，工業(yè)鍋爐平均運行熱效率僅50%左右，既浪費能源又污染環(huán)境，而熱電聯(lián)產(chǎn)信集中供

熱的鍋爐運行熱效率一般達90%，從效能比可知到熱電聯(lián)產(chǎn)的節(jié)能效果是巨大的。

1．發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，是城市現(xiàn)代化建設(shè)的方向

要建設(shè)現(xiàn)代化中心城市，首先就要城市規(guī)劃，可以說是帶強制性的規(guī)劃，類似拓寬

道路，美化周邊環(huán)境規(guī)劃一樣，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，對城市內(nèi)部分區(qū)域進行凈化規(guī)劃，將城

市內(nèi)的企業(yè)包括生產(chǎn)企業(yè)和服務(wù)企業(yè)中能源生產(chǎn)設(shè)備進行凈化處理，只有取消企業(yè)內(nèi)的工業(yè)鍋爐，才能保證城市區(qū)域的噪音和灰塵二大污染大幅度減少，達到凈化環(huán)境的目的。而改用熱電廠的熱網(wǎng)向周邊各個熱用戶進行蒸氣供熱，就可以達到這一目的。

熱電聯(lián)產(chǎn)實際上是將城市內(nèi)各企業(yè)的能源生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移到熱電廠，由熱電廠承擔能

源生產(chǎn)，同時也承擔了主要是噪聲和粉塵的污染。熱電廠相對于分散的工業(yè)鍋爐供熱在降低污染，降低排污量，保護環(huán)境方面的效果是非常顯著的。各用熱單位若采用自備工

業(yè)鍋爐必然造成鍋爐數(shù)量多，規(guī)模小，沒有條件進行精心的運行控制和嚴格的排污處理，燃燒排放物不能綜合利用，熱源點的環(huán)境污染問題得不到有效的改善。由于熱電廠屬于

專業(yè)化生產(chǎn)，配有先進的靜電除塵設(shè)備和各種受監(jiān)控的排污系統(tǒng)，使環(huán)境污染程度大大

降低到國家標準之內(nèi)。減少各企業(yè)因投資少而進行超標排放的現(xiàn)象。據(jù)此可知，熱電聯(lián)

產(chǎn)并不單只是熱電廠的任務(wù)，而是全市各類有關(guān)企業(yè)的共同任務(wù)，也是帶強制性的城市

規(guī)劃任務(wù)。

2．集中供熱，提高市區(qū)能耗的可控性

對于城市內(nèi)各個用熱企業(yè)，都存在因生產(chǎn)和業(yè)務(wù)發(fā)展變化而出現(xiàn)能耗的變化，采用集中

供熱后，所產(chǎn)生的顯著經(jīng)濟效益將使熱用戶受益。

A降低投資風(fēng)險

現(xiàn)代化管理要求盡量降低投資風(fēng)險。例如投資一個蒸氣量10t/h的配氣站連廠房所

用約80萬元左右，而投資同等蒸氣量的鍋爐要130萬，外加備用設(shè)備和廠房一般達300

萬以上。通過比較可知，投資一個配氣站可使能耗投資大幅度降低，特別是在生產(chǎn)和業(yè)

務(wù)調(diào)整變化時，尤為顯著，用氣量增大只要不得10萬元左右增容設(shè)備費就可以加大用

氣量，當用氣量減少，企業(yè)在能耗的投資風(fēng)險由于基數(shù)低而降到最低。

B．降低能耗設(shè)備帶來的環(huán)境污染風(fēng)險

凡工業(yè)鍋爐的設(shè)備配套肯定有燃油，燃煤儲備設(shè)備和遍布市區(qū)的受壓容器的問題，而這些問題大量存在于城市中心或居民區(qū)，往往會產(chǎn)生易燃．易爆的風(fēng)險，而對于現(xiàn)代

化的都市，工業(yè)鍋爐的粉塵和含硫煙氣排放，熱源和噪聲等污染都會造成人群工作和居

住環(huán)境污染的風(fēng)險。只有采用集中供熱，才能徹底根除城市區(qū)域內(nèi)的上述風(fēng)險，凈化環(huán)

境，實現(xiàn)藍天計劃。

三．集中供熱，加強熱網(wǎng)管理和質(zhì)量監(jiān)控

由熱電聯(lián)產(chǎn)的企業(yè)進行熱網(wǎng)管理和用戶配汽站管理，大大提高了用熱企業(yè)的管理技術(shù)

等級，從原來的低壓等級管理上升為高壓等級管理。原來各用戶分散管理改為集中管理，由于熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)屬于專業(yè)化生產(chǎn)，配有高壓等級的維修隊伍，使在熱網(wǎng)管理模式上專業(yè)化得到加強，熱網(wǎng)的設(shè)備維修施工都按照有關(guān)規(guī)程規(guī)范進行監(jiān)控，對熱網(wǎng)設(shè)備的缺陷都能迅速反饋并及時修復(fù)。既保證了熱用戶的需求又將設(shè)備檢修風(fēng)險大幅降低，使熱用戶不必配備維修人員和機具而提高經(jīng)濟效益。

1．集中供熱，提高用熱管理水平

熱電聯(lián)產(chǎn)實現(xiàn)了由熱電廠經(jīng)熱網(wǎng)向用戶供熱，而熱網(wǎng)的施工和運行都集中到熱電廠所屬的熱力公司負責。由于屬專業(yè)化生產(chǎn)管理，所以能夠提高管理水平和擴大管理范圍，以及充實管理項目，以廣州發(fā)電廠所屬下廣州市環(huán)城熱力有限公司為例，該公司現(xiàn)管理范圍分東西片二大熱網(wǎng)。東片熱網(wǎng)以員村熱電有限公司為中心，分為員電東線和西線二大管線，向員村地區(qū)半徑五公里范圍內(nèi)的各類生產(chǎn)和服務(wù)性企業(yè)供熱。西片熱網(wǎng)以西村發(fā)電廠為中心，分為荔灣線，流花線，羅涌線，啤酒廠線等主要管線，向半徑五公里范圍內(nèi)的各類生產(chǎn)和服務(wù)企業(yè)供熱。

2．集中供熱，加強質(zhì)量安全監(jiān)控

集中供熱由熱電廠負責施工和運行管理，而熱電廠企業(yè)本身的蒸汽生產(chǎn)設(shè)備一般都分為高，中，低三類壓力等級，而熱網(wǎng)部分的受壓容器和管道屬于低壓級別，所以熱電廠本身可以輕易地對熱網(wǎng)進行完善的管理，從技術(shù)能力到工作人員素質(zhì)都具備條件對熱網(wǎng)設(shè)施進行管理，而且會嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)范。

以環(huán)城熱力有限公司為例，該公司持有市技監(jiān)局受壓容器施工資格證，并有強力和精干的施工維修隊伍。如在去年下半年，對員電熱網(wǎng)和西電熱網(wǎng)進行了十一家企業(yè)的配汽站設(shè)備安裝和沿線近五公里熱網(wǎng)管線施工，全部投運成功。由于熱力公司本身有質(zhì)量體糸監(jiān)控整個施工過程，熱網(wǎng)中管線和設(shè)備的安裝工藝經(jīng)市技監(jiān)局鍋檢所監(jiān)檢合格，確保了施工質(zhì)量和設(shè)備安全運行。只有加強質(zhì)量安全監(jiān)控，才能保證熱電聯(lián)產(chǎn)的發(fā)展。

四 總結(jié)

熱電聯(lián)產(chǎn)，集中供熱是一個既具有經(jīng)濟效益，又有環(huán)境效益和社會效益的新行業(yè)，是國家政策鼓勵的節(jié)能降耗模式。要使廣州市建設(shè)成為現(xiàn)代化中心城市，就必須建立熱電聯(lián)產(chǎn)，集中供熱，凈化環(huán)境。上文所述，關(guān)于熱電聯(lián)產(chǎn)對供方和用戶雙方的切身利益都有利，我們沒有理由不加快發(fā)展。因此，我們將繼續(xù)努力會同各用戶企業(yè)一起，克服狹隘的本位思想，顧全大局，努力拓展熱網(wǎng)發(fā)展，加快實現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化中心城市的宏偉目標。

能源可持續(xù)發(fā)展的重要舉措

熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱以及進一步發(fā)展到熱電聯(lián)產(chǎn)、熱冷并供，利用高新科學(xué)技術(shù)，充分發(fā)揮電力供應(yīng)的綜合效益，不僅是能源產(chǎn)業(yè)的一項革新，而且有深遠而又顯著的環(huán)境效益，是能源可持續(xù)性發(fā)展的重要舉措。

一、關(guān)于可持續(xù)發(fā)展：

在國家計委、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)布的《關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定》中第一句話就指出“為實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進熱電聯(lián)產(chǎn)事業(yè)的健康發(fā)展，落實……”，已對熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱的環(huán)境保護意義作了高度概括。

因為可持續(xù)發(fā)展是當代人類確立的一種全新的社會發(fā)展觀，是人類經(jīng)濟發(fā)展、生產(chǎn)與生活實踐應(yīng)當遵循的原則?？沙掷m(xù)發(fā)展，不僅是字面上要不斷發(fā)展的意思，而有更深遠含義：是既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。也就是說我們既要顧慮到當代發(fā)展的需要，也要為后代人的發(fā)展需要留下足夠的空間，不能危及子孫后代不斷發(fā)展的需要。

可持續(xù)發(fā)展的觀念產(chǎn)生于上世紀八十年代，當人類在科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展中從地球上獲取空前的物質(zhì)資源以使其生活質(zhì)量得到極大提高與豐富的同時，卻發(fā)現(xiàn)地球上隱藏著威脅人類健康生存的危機。在上世紀40至60年代曾不斷發(fā)生震驚世界的區(qū)域性大規(guī)模污染事件；近二三十年又發(fā)現(xiàn)全球性環(huán)境問題，如氣候變暖、臭氧層空洞、酸雨等。環(huán)境問題成了人類共同關(guān)注的重大問題，人類對社會發(fā)展的模式提出了質(zhì)疑，發(fā)出了人類可能面臨生態(tài)危機的警告。在1972年6月瑞典祈德哥爾摩聯(lián)合國人類環(huán)境會議上發(fā)表了《人類環(huán)境宣言》；1983年聯(lián)合國組織了200多各類世界級科學(xué)家，用了900天時間，考察世界各地之后寫成名為《我們共同的未來》的報告，其核心思想就是指出了當代人類的發(fā)展既要考慮當今的需要，但是也要顧及到子孫后代生存與發(fā)展的需要。

二．可持續(xù)發(fā)展的能源觀念：

能源是我人類生存與發(fā)展最基本的需要。“對持續(xù)發(fā)展來說，一種安全和持續(xù)能源道路至關(guān)重要?！薄皩淼陌l(fā)展關(guān)鍵取決于那些可以長期獲取而又能不斷增加其數(shù)量的能源，這些能源必須安全可靠又不污染環(huán)境”。這種能源，最理想的是可再生能源，如水力能、太陽能、風(fēng)能、海洋能等。但除水力能源以外，其它可再生能源尚不足以支持我們生產(chǎn)生活的大量需要。事實上目前的主要能源是傳統(tǒng)的，靠燃燒煤和石油等不可再生的礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化而來。對于傳統(tǒng)能源，可持續(xù)發(fā)展觀點認為關(guān)鍵是能源效率，是在能源產(chǎn)生與應(yīng)用過程實行低能耗，高效率技術(shù)，要把投資的努力以建設(shè)更多的一次能源供應(yīng)設(shè)施轉(zhuǎn)向發(fā)展和提高效能的末端服務(wù)設(shè)備。利用熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱就是提高能源未能服務(wù)設(shè)備的一種極好的方式。為此，在我們發(fā)展到進入小康社會的廣州，完全有條件也應(yīng)該推行集中供熱的做法。

三．集中供熱的可持續(xù)發(fā)展意義：

集中營供熱對節(jié)省資源、節(jié)約能源的效益是十分顯著的。

據(jù)廣州首先在荔灣區(qū)北部推行集中供熱的廣州發(fā)電廠介紹，推行熱電并供后，發(fā)電廠產(chǎn)生的能源得到充分利用，鍋爐熱效率提高到底90%以上，而分散小鍋爐最高效率只有65%。此 外每生產(chǎn)一噸蒸汽，就可節(jié)省標準煤55.5kg，節(jié)約自來水1.1噸。對于一個區(qū)域，可節(jié)省的 資源更加可觀，廣電在前期集中供熱的廠達到37戶，已節(jié)省煤炭達到每年4萬噸，自來水 80

萬噸。另一方面又為用戶帶來提高產(chǎn)量、降低成本、減少因自建供熱鍋爐而必須的用地、設(shè) 備、污染治理、資金投入，運作管理與維護、勞動安全等一整套繁雜事項的困擾，受益非淺；其中僅就節(jié)省環(huán)境污染防治投入，就相當于自建供熱鍋爐的15—25%。如果環(huán)保要求作進一步的脫硫治理，環(huán)保投入更高達25—35%。顯而易見集中供熱對于電廠或受熱用戶都是極為可取的能源產(chǎn)供模式，既能節(jié)省資源、能源，又能提高能源效率及社會生產(chǎn)效率，完全符合可持續(xù)發(fā)展能源觀的精神，體現(xiàn)了電廠及用戶在共同實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

四．集中供熱的環(huán)境效益：

由于節(jié)能、節(jié)省煤炭，因而首先大大減少排放到大氣環(huán)境中的污染物，從而改善我們的生存環(huán)境，提高生活環(huán)境質(zhì)量。

根據(jù)廣州發(fā)電廠提供的節(jié)煤量推算，每節(jié)省1噸煤，就可減少排入環(huán)境的粉塵77.3kg、二氧化硫約34.5kg、二氧化氮9.1kg、廢渣97kg,廢水約20噸。僅廣電的前期集中供熱，每年已減少排放到荔灣區(qū)上空的粉塵3092噸、二氧化硫約1380噸、二氧化氮364噸；排出廢渣3880噸。

如果廣州市區(qū)集中供熱分期實施規(guī)劃能如期實現(xiàn)，那么首期每年可減少外排粉塵10755.2噸、二氧化硫4801噸、二氧化氮1266噸。到2010年廣州市5個熱源點全面實現(xiàn)集中供熱后，每年減少外排約3.08萬噸、二氧化硫約1.38萬噸、二氧化氮0.36萬噸。粉塵、So2、NO2等是廣州空氣污染的主要污染物。

在上世紀80年代初完全未推行集中供熱時，荔灣北路至西村，煙囪林立、烏煙瘴氣，有216條高度〈45米的煙囪，鍋爐、窯爐328臺，每日排出的粉塵高達112噸；荔灣區(qū)每月塵的自然沉降量高達每平方公里19.7噸,最高的1975年高達33.2噸；在西場至荔灣北路一帶走過,即時路面留腳印、衣領(lǐng)積黑塵,除了塵,還有：NOX、CO、HC甲醛等有害物體，超標都十分嚴重。荔灣區(qū)居民呼吸道發(fā)病率、肺癌死亡率均為各區(qū)最高，達23.5/10萬,五年增加量達34.6%,是極嚴重的空氣污染后果。

通過環(huán)境質(zhì)量分析，1980年我們向政府提出了很有針對性的控制和改善城市大氣環(huán)境污染的對策建議：首先是發(fā)展市區(qū)的區(qū)域集中供熱，其中優(yōu)先從廣州電廠改造開始，然后逐步考慮黃埔電廠、廣州造紙廠、芳村廣鋼，對相當工業(yè)集中點，如員村則新建熱電廠等。當時鑒于荔灣區(qū)大氣污染嚴重，以及廣州電廠具有較成熟的條件，建議近期迅速組織實施熱電聯(lián)產(chǎn)的改造。其次的對策還提出改革民用燃料構(gòu)成，大力推行城市燃氣（石油氣及管道煤氣）等。

在市政府與企業(yè)的共同努力下，廣州市的大氣環(huán)境質(zhì)量已得到根本性的改善。當實現(xiàn)了廣州電廠的熱電聯(lián)產(chǎn)及荔灣區(qū)中山路以北的首期集中供熱后，西村對已減少鍋爐63臺、煙囪48條；荔灣區(qū)的降塵量已從81年的19.07噸/k㎡月減至1990年的13.37噸/k㎡月；2000年又遠一步降低至9.46噸/k㎡月、二氧化硫濃度分別為0.114mg/m3、0.110mg/m3、0.038mg/m3,荔灣區(qū)空氣質(zhì)量的改善已是有目共睹的。

全市5個熱源點全面供熱后，廣州市還可以減少鍋爐170臺、煙囪154條。隨著大面積減少分散自建的鍋爐煙囪排出的大量粉塵、二氧化硫等，再結(jié)合其它污染的整治，廣州市的環(huán)境空氣質(zhì)量一定更好。藍天工程的實現(xiàn)，集中供熱功不可設(shè)。

第四篇：熱電聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政策

關(guān)于熱電聯(lián)產(chǎn)的綱領(lǐng)性文件，是計基礎(chǔ)[2000]1268號；另外發(fā)改能源[2007]141號也是重要的文件，其他的文件，各省有自己的規(guī)定，但基本都是從這兩個來的。

關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定

國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、國家環(huán)?？偩株P(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定

計基礎(chǔ)[2000]1268號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市計委、經(jīng)貿(mào)委、建委（建設(shè)廳）、環(huán)保局、電力局、國務(wù)院有關(guān)部門：

為實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進熱電聯(lián)產(chǎn)事業(yè)的健康發(fā)展，落實《中華人民共和國節(jié)約能源法》中關(guān)于“國家鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱，提高熱電機組的利用率”的規(guī)定，國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、國家環(huán)?？偩致?lián)合對原《關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的若干規(guī)定》（計交能[1998]220號文）進行了修訂和補充，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。主題詞：熱電 聯(lián)產(chǎn) 規(guī)定 通知

關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定

熱電聯(lián)產(chǎn)具有節(jié)約能源、改善環(huán)境、提高供熱質(zhì)量、增加電力供應(yīng)等綜合效益。熱電廠的建設(shè)是城市治理大氣污染和提高能源利用率的重要措施，是集中供熱的重要組成部分，是提高人民生活質(zhì)量的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。改革開放以來，我國熱電聯(lián)產(chǎn)事業(yè)得到了迅速發(fā)展，對促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展起了重要作用。為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變，推動熱電聯(lián)產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展，特作如下規(guī)定：

第一條 各地區(qū)在制定實施《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國電力法》、《中華人民共和國煤炭法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》和《中華人民共和國城市規(guī)劃法》等法律細則和相關(guān)地方法規(guī)時，應(yīng)結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，因地制宜的制定發(fā)展和推廣熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱的措施。

第二條 各地區(qū)在制定發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)堅持環(huán)境保護基本國策，認真貫徹執(zhí)行“能源節(jié)約與能源開發(fā)并舉，把能源節(jié)約放在首位”的方針，按照建設(shè)部、國家計委《關(guān)于加強城市供熱規(guī)劃管理工作的通知》的規(guī)定（建城 [1995] 126號），認真編制和審查城市供熱規(guī)劃。依據(jù)本地區(qū)《城市供熱規(guī)劃》、《環(huán)境治理規(guī)劃》和《電力規(guī)劃》編制本地區(qū)的《熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃》。在進行熱電聯(lián)產(chǎn)項目規(guī)劃時，應(yīng)積極發(fā)展城市熱水供應(yīng)和集中制冷，擴大夏季制冷負荷，提高全年運行效率。

第三條 熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃必須按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、以熱定電和適度規(guī)模”的原則進行，以供熱為主要任務(wù)，并符合改善環(huán)境、節(jié)約能源和提高供熱質(zhì)量的要求。

第四條 各級計委負責熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)劃和基本建設(shè)項目的審批，各級經(jīng)貿(mào)委負責熱電聯(lián)產(chǎn)的生產(chǎn)管理、熱點聯(lián)產(chǎn)技術(shù)改造規(guī)劃的制定的審批，各級建設(shè)部門是城市供熱行業(yè)管理部門，各級環(huán)保部門要依照相關(guān)的環(huán)保法規(guī)對熱電聯(lián)產(chǎn)進行監(jiān)督。第五條 根據(jù)國家能源與環(huán)保政策，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)能源供應(yīng)條件和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的要求，從改善環(huán)境質(zhì)量、節(jié)約能源和提高供熱質(zhì)量出發(fā)，優(yōu)化熱電聯(lián)產(chǎn)的燃料供應(yīng)方案。

第六條 在國務(wù)院新的固定資產(chǎn)投資管理辦法出臺前，熱電聯(lián)產(chǎn)審批暫按以下規(guī)定執(zhí)行： 1． 單機容量25兆瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)基本項目及總發(fā)電容量及25兆瓦及以上燃氣—蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)機組，報國家計委審批。

2． 單機容量25兆瓦以下的熱電聯(lián)產(chǎn)基本建設(shè)項目及總發(fā)電容量25兆瓦以下的燃氣—蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)機組，由省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市計委組織審批，報國家計委備案。

3． 現(xiàn)有凝汽發(fā)電機組改造為熱電聯(lián)產(chǎn)工程、熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)改造工程和燃料結(jié)構(gòu)變更與綜合利用的熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)改造工程，總投資大于5000萬元的項目，由國家經(jīng)貿(mào)委審批；總投資小于5000萬元的項目，由省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)貿(mào)委審批，報國家經(jīng)貿(mào)委備案。4．外商投資熱電廠工程總造價3000萬美元及以上項目，基本建設(shè)項目報國家計委審批；技術(shù)改造工程由國家經(jīng)貿(mào)委審批。

5．熱電廠、熱力網(wǎng)、粉煤灰綜合利用項目應(yīng)同時審批、同步建設(shè)、同步驗收投入使用。熱力網(wǎng)建設(shè)資金和粉煤灰綜合利用項目不落實的，熱電廠項目不予審批。

第七條 各類熱電聯(lián)產(chǎn)機組應(yīng)符合下列指標：

一、供熱式汽輪發(fā)電機組的蒸汽流既發(fā)電又供熱的常規(guī)熱電聯(lián)產(chǎn)。應(yīng)符合下列指標： 1． 總熱效率年平均大于45%。

總熱效率=（供熱量 +供電量×3600千焦/千瓦時）/（燃料總消耗量×燃料單位低位熱值）×100%* 2． 熱電聯(lián)產(chǎn)的熱電比：

（1）單機容量在50兆瓦以下的熱電機組，其熱電比年平均應(yīng)大于100%；

（2）單機容量在50兆瓦至200兆瓦以下的熱電機組，其熱電比年平均應(yīng)大于50%；（3）單機容量200兆瓦及以上抽汽凝汽兩用供熱機組，采暖期熱電比應(yīng)大于50%。熱電比 = 供熱量/（發(fā)電量×3600千焦/千瓦時）×100%

二、燃氣—蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)包括：燃氣輪機+供熱余熱鍋爐、燃氣輪機+余熱鍋爐+供熱式汽輪機。燃氣—蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)應(yīng)符合下列指標： 1．總熱效率年平均大于55% 2．各容量等級燃氣—蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)的熱電比年平均應(yīng)大于30%

第八條 符合上述指標的新建熱電廠或擴建熱電廠的增容部分免交上網(wǎng)配套費，電網(wǎng)管理部門應(yīng)允許并網(wǎng)。投產(chǎn)第一年按批準可行性研究報告中確定的全年平均熱電比和總效率簽定上網(wǎng)電量合同。在保證供熱和機組安全運行的前提下供熱機組可參加調(diào)峰（背壓機組不參加調(diào)峰）。國家和省、自治區(qū)、直轄市批準的開發(fā)區(qū)建設(shè)的熱電廠投產(chǎn)三年之后；以及現(xiàn)有熱電廠經(jīng)技術(shù)改造后，達不到第七條規(guī)定指標的，經(jīng)報請省級綜合經(jīng)濟部門核準，按實際熱負荷核減結(jié)算電量，對超發(fā)部分實行無償調(diào)度。

第九條 熱電聯(lián)產(chǎn)能有效節(jié)約能源，改善環(huán)境質(zhì)量，各地區(qū)、各部門應(yīng)給予大力支持。熱電廠應(yīng)根據(jù)熱負荷的需要，確定最佳運行方案，并以滿足熱負荷的需要為主要目標。地區(qū)電力管理部門在制定熱電廠電力調(diào)度曲線時，必須充分考慮供熱負荷曲線變化和節(jié)能因素，不得以電量指標限制熱電廠對外供熱，更不得迫使熱電廠減壓減溫供汽，否則將依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《中華人民共和國反不正當競爭法》第二十三條追究有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和當事人的責任，并賠償相應(yīng)的經(jīng)濟損失。

第十條 城市熱力網(wǎng)是城市基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，各有關(guān)部門均應(yīng)大力支持其建設(shè)，使城市熱力網(wǎng)與熱電廠配套建設(shè)，同時投入使用，充分發(fā)揮效益。

第十一條 凡利用余熱、余氣、城市垃圾和煤矸石、煤泥和煤層氣等作為燃料的熱電廠，按《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進一步開展綜合利用意見的通知》文件執(zhí)行（國發(fā)[1996]36號）

第十二條 在有穩(wěn)定熱負荷的地區(qū)，進行中小凝汽機組改造時，應(yīng)選擇預(yù)期壽命內(nèi)的機組安排改造為供熱機組，并必須符合本規(guī)定第七條的要求。

第十三條 鼓勵使用清潔能源，鼓勵發(fā)展熱、電、冷聯(lián)產(chǎn)技術(shù)和熱、電、煤氣聯(lián)供，以提高熱能綜合利用效率。

第十四條 積極支持發(fā)展燃氣—蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)。

1． 燃氣—蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)污染小、效率高及靠近熱、電負荷中心。國家鼓勵以天然氣、煤層氣等氣體為燃料的燃氣—蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)。

2． 發(fā)展燃氣—蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)應(yīng)堅持適度規(guī)模。根據(jù)當?shù)責崃κ袌龊碗娏κ袌龅膶嶋H情況，以供熱為主要目的，盡力提高資源綜合利用效率和季節(jié)適應(yīng)性，可采用余熱鍋爐補燃措施，不宜片面擴大燃機容量和發(fā)電容量。

3． 根據(jù)燃氣燃氣—蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電廠具有大量穩(wěn)定用氣和為天燃氣管網(wǎng)提供調(diào)峰支持特點，合理制定天然氣價格。

4． 以小型燃氣發(fā)電機組和余熱鍋爐等設(shè)備組成的小型熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)，適用于廠礦企業(yè)，寫字樓、賓館、商場、醫(yī)院、銀行、學(xué)校等較分散的公用建筑。它具有效率高、占地小、保護環(huán)境、減少供電線損和應(yīng)急突發(fā)事件等綜合功能，在有條件的地區(qū)應(yīng)逐步推廣。

第十五條 供熱鍋爐單臺容量20噸/時及以上者，熱負荷年利用大于4000小時，經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟論證具有明顯經(jīng)濟效益的，應(yīng)改造為熱電聯(lián)產(chǎn)。

第十六條 在已建成的熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱和規(guī)劃建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項目的供熱范圍內(nèi)，不得再建燃煤自備熱電廠或永久性供熱鍋爐房。當?shù)丨h(huán)保與技術(shù)監(jiān)督部門不得再審批其擴建小鍋爐。在熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱工程投產(chǎn)后，在供熱范圍內(nèi)經(jīng)批準保留部分容量較大、設(shè)備狀態(tài)較好的鍋爐做為供熱系統(tǒng)的調(diào)峰和備用外，其余小鍋爐應(yīng)由當?shù)卣谌齻€月內(nèi)明令拆除。在現(xiàn)有熱電廠的供熱范圍內(nèi)，不應(yīng)有分散燃煤小鍋爐運行。已有的分散燒煤鍋爐應(yīng)限期停運。在城市熱力網(wǎng)的共熱范圍內(nèi)，居民住宅小區(qū)應(yīng)使用集中供熱，不應(yīng)再采用小鍋爐等分散供熱方式。第十七條 各級政府有應(yīng)積極推動環(huán)境治理和節(jié)約能源，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在每年市政建設(shè)中安排一定比例的資金用于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱。

第十八條 住宅采暖供熱應(yīng)積極推進以用戶為單位按用熱量計價收費的新體制。從2000年10月1日起，新建居民住宅室內(nèi)采暖供熱系統(tǒng)要按分戶安裝計量儀表設(shè)計和建設(shè)，推行按熱量收費；原有居民住宅要在開展試點的基礎(chǔ)上。逐步進行改造，到2010年基本實現(xiàn)供熱計量收費。

第十九條 熱電聯(lián)產(chǎn)項目接入電力系統(tǒng)方案，電力管理部門必須及時提出審查意見。熱力管網(wǎng)走向和敷設(shè)方式必須由當?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)管理部門及時提出審查意見。

第二十條 熱電聯(lián)產(chǎn)項目的建設(shè)、安裝、調(diào)試、驗收、投產(chǎn)必須遵照固定資產(chǎn)投資項目的管理程序和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在熱電廠和城市熱網(wǎng)的建設(shè)過程中應(yīng)分別接受電力及城市建設(shè)管理等部門的監(jiān)督。

第二十一條 熱電廠熱價、電價應(yīng)按《中華人民共和國價格法》和《中華人民共和國電力法》的規(guī)定制定。熱電聯(lián)產(chǎn)熱價、電價的制定應(yīng)充分考慮熱電廠節(jié)約能源、保護環(huán)境的社會效益，在兼顧用戶承受能力的前提下，本著熱、電共享的原則合理分攤，由各級價格行政管理部門按價格管理權(quán)限指定公平、合理的價格。

第二十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。本文發(fā)布單位的其它文件中有關(guān)熱電聯(lián)產(chǎn)的部門，凡與本文不符的應(yīng)與本文為準。

第二十三條 本規(guī)定由國家發(fā)展計劃委員會商國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、建設(shè)部、國家環(huán)?？偩诌M行解釋。

國家發(fā)展改革委、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項目建設(shè)管理暫

行規(guī)定》的通知

發(fā)改能源[2007]141號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委）、建設(shè)廳（建委）、物價局，國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)公司、華能集團、大唐集團、國電集團、華電集團、中電投集團、中國國際工程咨詢公司、中國電力工程顧問集團、神華集團、國家開發(fā)投資公司、華潤集團、中國電力企業(yè)聯(lián)合會：

規(guī)范熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項目建設(shè)工作，對促進我國能源的合理和有效利用、轉(zhuǎn)變增長方式、提高經(jīng)濟效益、推進技術(shù)進步、減少環(huán)境污染等具有十分重要的作用。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》以及其他相關(guān)規(guī)定，國家發(fā)展改革委和建設(shè)部制定了《熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項目建設(shè)管理暫行規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。特此通知。

附件：《熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項目建設(shè)管理暫行規(guī)定》

國家發(fā)展改革委

建 設(shè) 部

二○○七年一月十七日

主題詞：熱電聯(lián)產(chǎn) 規(guī)定 通知

附件:熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項目建設(shè)管理暫行規(guī)定

第一章 總則

第一條 為提高能源利用效率，保護生態(tài)環(huán)境，促進和諧社會建設(shè)，實現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)和資源綜合利用發(fā)電健康有序發(fā)展，依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于全國范圍內(nèi)新（擴）建熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項目。第三條 發(fā)展改革部門（經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)委）按照國家有關(guān)規(guī)定，負責熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電規(guī)劃、項目申報與核準，以及相關(guān)監(jiān)管工作。第二章 規(guī)劃

第四條 熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電專項規(guī)劃應(yīng)按照國家電力發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，依據(jù)當?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃、城市規(guī)模、工業(yè)發(fā)展狀況和資源等外部條件，結(jié)合現(xiàn)有電廠改造、關(guān)停小機組和小鍋爐等情況編制。

熱電聯(lián)產(chǎn)專項規(guī)劃的編制要科學(xué)預(yù)測熱力負荷，具有適度前瞻性，并對不同規(guī)劃建設(shè)方案進行能耗和環(huán)境影響論證分析。

地市級及以上政府有關(guān)部門負責編制專項規(guī)劃，并應(yīng)納入全?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）電力工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各地熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電裝機總量應(yīng)納入國家電力發(fā)展規(guī)劃。省級發(fā)展改革部門會同其他有關(guān)部門應(yīng)在全國電力發(fā)展規(guī)劃裝機容量范圍內(nèi)負責專項規(guī)劃的審定，統(tǒng)一報國家發(fā)展改革委。

第五條 熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項目專項規(guī)劃應(yīng)當實施滾動管理，根據(jù)電力規(guī)劃建設(shè)規(guī)模確定的周期（一般為三年），統(tǒng)籌確定熱電建設(shè)規(guī)模，必要時可結(jié)合地區(qū)實際發(fā)展情況進行調(diào)整。

第六條 煤矸石綜合利用發(fā)電項目，應(yīng)優(yōu)先在大型煤炭礦區(qū)內(nèi)或緊鄰大型煤炭洗選設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，具備集中供熱條件的，應(yīng)考慮熱電聯(lián)產(chǎn)；限制分散建設(shè)以煤矸石為燃料的小型資源綜合利用發(fā)電項目。

第七條 煤矸石綜合利用發(fā)電項目的設(shè)備選型應(yīng)根據(jù)燃料特性確定，按照集約化、規(guī)模化和就近消化的原則，優(yōu)先安排建設(shè)大中型循環(huán)流化床發(fā)電機組，在大型礦區(qū)以外的城市近郊區(qū)原則上不規(guī)劃建設(shè)燃用煤矸石的熱電聯(lián)產(chǎn)項目。

第八條 熱電聯(lián)產(chǎn)的建設(shè)分5類地區(qū)安排，具體地區(qū)劃分方式按照《民用建筑熱工設(shè)計規(guī)范》（GB50176）等國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九條 熱電聯(lián)產(chǎn)應(yīng)當以集中供熱為前提。在不具備集中供熱條件的地區(qū)，暫不考慮規(guī)劃建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項目。第十條 在嚴寒、寒冷地區(qū)（包括秦嶺淮河以北、新疆、青海和西藏）且具備集中供熱條件的城市，應(yīng)優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)以采暖為主的熱電聯(lián)產(chǎn)項目，取代分散供熱的鍋爐，以改善環(huán)境質(zhì)量，節(jié)約能耗。

在夏熱冬冷地區(qū)（包括長江以南的部分地區(qū)）如具備集中供熱條件可適當建設(shè)供熱機組，并可考慮與集中制冷相結(jié)合的熱電聯(lián)產(chǎn)項目。

夏熱冬暖地區(qū)和溫和地區(qū)除工業(yè)區(qū)用熱需要建設(shè)供熱機組外，不考慮建設(shè)采暖供熱機組。第十一條 以工業(yè)熱負荷為主的工業(yè)區(qū)應(yīng)當盡可能集中規(guī)劃建設(shè)，以實現(xiàn)集中供熱。第十二條 在已有熱電廠的供熱范圍內(nèi)，原則上不重復(fù)規(guī)劃建設(shè)企業(yè)自備熱電廠。除大型石化、化工、鋼鐵和造紙等企業(yè)外，限制為單一企業(yè)服務(wù)的熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)。第十三條 熱電聯(lián)產(chǎn)項目中，優(yōu)先安排背壓型熱電聯(lián)產(chǎn)機組。背壓型機組的發(fā)電裝機容量不計入電力建設(shè)控制規(guī)模。

背壓型機組不能滿足供熱需要的，鼓勵建設(shè)單機20萬千瓦及以上的大型高效供熱機組。第十四條 在電網(wǎng)規(guī)模較小的邊遠地區(qū)，結(jié)合當?shù)仉娏﹄娏科胶庑枰?，可以按熱負荷需求?guī)劃抽凝式供熱機組，并優(yōu)先考慮利用生物質(zhì)能等可再生能源的熱電聯(lián)產(chǎn)機組；限制新建并逐步淘汰次高壓參數(shù)及以下燃煤（油）抽凝機組。

第十五條 以熱水為供熱介質(zhì)的熱電聯(lián)產(chǎn)項目覆蓋的供熱半徑一般按20公里考慮，在10公里范圍內(nèi)不重復(fù)規(guī)劃建設(shè)此類熱電項目；

以蒸汽為供熱介質(zhì)的一般按8公里考慮，在8公里范圍內(nèi)不重復(fù)規(guī)劃建設(shè)此類熱電項目。

第三章 核準

第十六條 除背壓型機組外，項目核準機關(guān)應(yīng)當對熱電聯(lián)產(chǎn)建設(shè)方案與熱電分產(chǎn)建設(shè)方案進行審核，熱電聯(lián)產(chǎn)年能源消耗量和在當?shù)嘏欧诺奈廴疚锟偭康陀跓犭姺之a(chǎn)的，方可核準熱電聯(lián)產(chǎn)項目。

項目申請單位應(yīng)當在項目申請報告中提供上一款所需資料。

第十七條 熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電專項規(guī)劃是項目核準的基本依據(jù)。項目核準應(yīng)當在專項規(guī)劃指導(dǎo)下進行，擬建項目應(yīng)當經(jīng)科學(xué)論證和專家評議后予以明確。

第十八條 熱電聯(lián)產(chǎn)項目在申報核準時，除提交與常規(guī)燃煤火電項目相同的支持性文件外，還需提供配套熱網(wǎng)工程的可行性研究報告及當?shù)卣瞎釁^(qū)的方案，已有機組改造和小火電機組（小鍋爐房）關(guān)停方案，以及相應(yīng)的承諾文件，地方價格主管部門按照第二十三條規(guī)定出具的熱力價格批復(fù)文件，項目申報單位和當?shù)仄渌麩犭娐?lián)產(chǎn)項目運行以及近三年核驗情況。第十九條 煤矸石綜合利用發(fā)電項目在申報核準時，除提交與常規(guī)燃煤火電項目相同的支持性文件外，還需提供項目配套選用鍋爐設(shè)備的訂貨協(xié)議，有關(guān)部門對當?shù)厝剂蟻碓吹恼撟C和批復(fù)文件，項目申報單位和當?shù)仄渌喉肥C合利用發(fā)電項目運行以及近三年核驗情況。

第四章 支持與保障措施

第二十條 國家支持利用多種方式解決中小城鎮(zhèn)季節(jié)性采暖供熱問題，推廣采用生物質(zhì)能、太陽能和地熱能等可再生能源，并鼓勵有條件的地區(qū)采用天然氣、煤氣和煤層氣等資源實施分布式熱電聯(lián)產(chǎn)。

中小城鎮(zhèn)季節(jié)性采暖供熱應(yīng)當符合因地制宜、合理布局、先進適用的原則。

第二十一條 國家采取多種措施，大力發(fā)展煤炭清潔高效利用技術(shù)，積極探索應(yīng)用高效清潔熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，重點開發(fā)整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電等煤炭氣化、供熱（制冷）、發(fā)電多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)。第二十二條 熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項目的上網(wǎng)電價，執(zhí)行國家發(fā)展改革委頒布的《上網(wǎng)電價管理暫行辦法》。在實行競價上網(wǎng)的地區(qū)，由市場競爭形成；在未實行競價上網(wǎng)的地區(qū)，新建項目上網(wǎng)電價執(zhí)行國家公布的新投產(chǎn)燃煤機組標桿上網(wǎng)電價。

第二十三條 熱電聯(lián)產(chǎn)項目的熱力出廠價格，由省級價格主管部門或經(jīng)授權(quán)的市、縣人民政府根據(jù)合理補償成本、合理確定收益、促進節(jié)約用熱、堅持公平負擔的原則，按照價格主管部門經(jīng)成本監(jiān)審核定的當?shù)毓岫▋r成本及規(guī)定的成本利潤率或凈資產(chǎn)收益率統(tǒng)一核定，并按照國家有關(guān)規(guī)定實行煤熱聯(lián)動。

對熱電聯(lián)產(chǎn)供熱和采用其他方式供熱的銷售價格逐步實行同熱同價。

第二十四條 熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項目應(yīng)優(yōu)先上網(wǎng)發(fā)電。熱電聯(lián)產(chǎn)機組在供熱運行時，依據(jù)實時供熱負荷曲線，按“以熱定電”方式優(yōu)先排序上網(wǎng)發(fā)電，在非供熱運行時或超出供熱負荷曲線所發(fā)電力電量，應(yīng)按同類凝汽發(fā)電機組能耗水平確定其發(fā)電調(diào)度序位。第五章 監(jiān)督檢查

第二十五條 項目核準機關(guān)應(yīng)當綜合考慮城市規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、銀行監(jiān)管、安全生產(chǎn)等國家有關(guān)規(guī)定，健全完善項目檢查和認定核驗制度。

熱電聯(lián)產(chǎn)項目必須安裝熱力負荷實時在線監(jiān)測裝置，并與發(fā)電調(diào)度機構(gòu)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。第二十六條 項目建成投產(chǎn)后，由項目核準機關(guān)組織或委托有關(guān)單位進行竣工檢查，確認項目建設(shè)是否符合項目核準文件的各項要求。受托組織竣工檢查的單位，應(yīng)將檢查結(jié)論報國家發(fā)展改革委。

經(jīng)竣工檢查合格的項目，方可申請享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠或補貼等政策。熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)與其他供熱企業(yè)應(yīng)同等享受當?shù)毓醿?yōu)惠政策或補貼。

第二十七條 項目生產(chǎn)運行過程中，省級發(fā)展改革部門（經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)委）應(yīng)當會同有關(guān)部門進行定期核驗。對不符合國家有關(guān)規(guī)定和項目核準要求的，應(yīng)責令其限期整改，取消其享受的各項優(yōu)惠政策，并報國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委將視情況組織專項稽查。經(jīng)查明確有弄虛作假的，責令其停止上網(wǎng)運行，并按照國家有關(guān)規(guī)定予以處理。

第二十八條 項目核準機關(guān)應(yīng)當會同有關(guān)部門，加強對熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項目的監(jiān)管。對于應(yīng)報政府核準而未申報的項目、雖然申報但未經(jīng)核準擅自開工建設(shè)的項目，以及未按項目核準文件的要求進行建設(shè)的項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，項目核準機關(guān)應(yīng)責令其停止建設(shè)，并依法追究有關(guān)責任人的法律和行政責任。第六章 附則

第二十九條 本規(guī)定所稱項目核準機關(guān)，是指《政府核準的投資項目目錄》中規(guī)定具有企業(yè)投資項目核準權(quán)限的行政機關(guān)。

第三十條 燃用煤矸石和低位發(fā)熱量小于12250千焦/千克的低熱值煤的項目審批核準，應(yīng)按照燃煤項目進行管理，適用本規(guī)定以及其他燃煤項目的有關(guān)項目管理規(guī)定。第三十一條 本規(guī)定由國家發(fā)展和改革委員會負責解釋。第三十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

第五篇：關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定

關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定

國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、國家環(huán)?？偩忠约庇嫽A(chǔ)[2000]1268號文聯(lián)合發(fā)出通知，印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定》。規(guī)定全文如下：

關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定

熱電聯(lián)產(chǎn)具有節(jié)約能源、改善環(huán)境、提高熱質(zhì)量、增加電力供應(yīng)等綜合效應(yīng)。熱電廠的建設(shè)是城市治理大氣污染和提高能源利用率的重要措施，是集中供熱的重要組成部分，是提高人民生活質(zhì)量的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。改革開放以來，我國熱電聯(lián)產(chǎn)事業(yè)得到了迅速發(fā)展，對促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展起了重要作用。為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變，推動熱電聯(lián)產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展，特作出如下規(guī)定：

第一條

各地區(qū)在制定實施《中華人民共和國能源節(jié)約法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國電力法》、《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》和《中華人民共和國城市規(guī)劃法》等法律、細則和相關(guān)地方法規(guī)時，應(yīng)當結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，因地制宜的制定發(fā)展和推廣熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱的措施。

第二條

各地區(qū)在制定發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)堅持環(huán)境保護基本國策，認真貫徹執(zhí)行“能源節(jié)約與能源開發(fā)并舉，把能源節(jié)約放在首位”的方針，按照建設(shè)部、國家計委《關(guān)于加強城市供熱規(guī)劃管理工作的通知》的規(guī)定（建城

[1995]126號），認真編制和審查城市供熱規(guī)劃。依據(jù)本地區(qū)《城市供熱規(guī)劃》、《環(huán)境治理規(guī)劃》和《電力規(guī)劃》編制本地區(qū)的《熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃》。

在進行熱電聯(lián)產(chǎn)項目規(guī)劃時，應(yīng)積極發(fā)展城市熱水供應(yīng)和集中制冷，擴大夏季制冷負荷，提高全年運行效率。

第三條

熱電聯(lián)合規(guī)劃必須按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分布實施、以熱定和適度規(guī)?！钡脑瓌t進行，以供熱為主要任務(wù)，并符合改善環(huán)境、節(jié)約能源和提高供熱質(zhì)量的要求。

第四條

各級計委負責熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)劃和基本建設(shè)項目的審批，各級經(jīng)貿(mào)委負責熱電聯(lián)產(chǎn)的生產(chǎn)管理、熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)改造規(guī)劃的制定和項目的審批，各級建設(shè)部門是——城市供熱行業(yè)管理部門，各級環(huán)保部門要依照相關(guān)的環(huán)保法規(guī)對熱電聯(lián)產(chǎn)進行監(jiān)督。

第五條

根據(jù)國家能源和環(huán)保政策，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)能源供應(yīng)條件和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的要求，從改善環(huán)境質(zhì)量、節(jié)約能源和提高供熱質(zhì)量出發(fā)，優(yōu)化熱電聯(lián)產(chǎn)的燃料供應(yīng)方案。

第六條

在國務(wù)院新的固定資產(chǎn)投資管理辦法出臺前，熱電聯(lián)產(chǎn)項目審批暫按以下規(guī)定執(zhí)行：

1、單機容量25兆瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)基本建設(shè)項目及總發(fā)電容量25兆瓦及以上燃氣——蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)機組，報國家計委審批。

2、單機容量25兆瓦以下熱電聯(lián)產(chǎn)基本建設(shè)項目及總發(fā)電容量25兆瓦以下的燃氣——蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)機組，由各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市計委組織審批，報國家計委備案。

3、現(xiàn)有凝氣發(fā)電機組改造為熱電聯(lián)產(chǎn)工程和燃料結(jié)構(gòu)變更與綜合利用的熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)改造工程總投資大于5000萬元的項目，由各省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)貿(mào)委組織審批；總投資小于5千萬的項目，由各省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)貿(mào)委組織審批，報國家經(jīng)貿(mào)委備案。

4、外商投資熱電廠工程總造價3000萬美元及以上的項目，基本建設(shè)項目報國家計委審批，技術(shù)改造工程由國家計委審批。

5、熱電廠、熱力網(wǎng)、粉煤灰綜合利用項目應(yīng)同時審批、同步建設(shè)、同步驗收投入使用。熱力網(wǎng)建設(shè)資金和粉煤灰綜合利用項目不落實的，熱電廠項目不予審批。

第七條

各類熱電聯(lián)產(chǎn)機組應(yīng)符合下列指標：

一、供熱式汽輪發(fā)電機組的的蒸汽流既發(fā)電又供熱的常規(guī)熱電聯(lián)產(chǎn)，應(yīng)符合下列指標：

1、總熱效率年平均大于45%。

總熱效率=（供熱量+供電量×3600千焦/千瓦時）/（燃料總消耗量×燃料單位低位熱值）×100%

2、熱電聯(lián)產(chǎn)的熱電比：

（1）單機容量在50兆瓦以下的熱電機組，其熱電比年平均應(yīng)大于100%；

（2）單機容量在50兆瓦至200兆瓦以下的熱電機組，其熱電比年平均應(yīng)大于50%；

（3）單機容量200兆瓦及以上抽汽凝汽兩用供熱機組，采暖期熱電比應(yīng)大于50%。

熱電比=供熱量/（供電量＊3600千焦/千瓦時）×100%

二、燃氣——蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)包括：燃氣輪機+供熱余熱鍋爐、燃氣輪機+供熱余熱鍋爐、燃氣輪機+余熱鍋爐+供熱式汽輪機。燃氣——蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)應(yīng)符合下列指標：

1、總效率年平均大于55%；

2、各容量等級燃氣——蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)的熱電比應(yīng)大于30%。

第八條

符合上述指標的新建熱電廠或擴建熱電廠的增容部分免交上網(wǎng)配套費，電網(wǎng)管理部門應(yīng)允許并網(wǎng)。投產(chǎn)第一年按批準可行性研究報告中確定的全年平均熱電比和總熱效率簽定上網(wǎng)電量合同。在保證供熱和機組安全運行的前提下供熱機組可參加調(diào)峰（備壓機組不參加調(diào)峰）。國家和省、自治區(qū)、直轄市批準的開發(fā)區(qū)建設(shè)的熱電廠投產(chǎn)三年后；以及現(xiàn)有熱電廠技術(shù)改造投產(chǎn)后，達不到第七條規(guī)定指標的，經(jīng)報請省級綜合經(jīng)濟部門核準，按實際熱負荷減算電量，對超發(fā)部分實行無償調(diào)度。

第九條

熱電聯(lián)產(chǎn)能有效節(jié)約能源，改善環(huán)境質(zhì)量，各地區(qū)、各部門應(yīng)給予大力支持。熱電廠應(yīng)根據(jù)熱負荷的需要，確定最佳運行方案，并以滿足熱負荷的需要為主要目標。地區(qū)電力主管部門在制定熱電廠電力調(diào)度曲線時，必須充分考慮供熱負荷曲線變化和節(jié)能因素，不得以電量指標限制熱電廠對外供熱，更不得迫使熱電廠減壓減溫供汽，否則將依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《中華人民共和國反不正當競爭法》第二十三條追究有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和當事人的責任，并賠償相應(yīng)的經(jīng)濟損失。

第十條

城市熱力網(wǎng)是城市基礎(chǔ)建設(shè)的一部分，各有關(guān)單位均應(yīng)大力支持其建設(shè)，使城市熱力網(wǎng)與電熱廠配套建設(shè)，同時投入使用，充分發(fā)揮效益。

第十一條

凡利用余熱、余氣、城市垃圾、煤矸石、煤泥和煤層氣等作為燃料的熱電廠，按《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進一步開展綜合利用意見的通知》文件執(zhí)行（國發(fā)[1996]36號）。

第十二條

在有穩(wěn)定熱負荷的地區(qū)，進行中小凝汽機組改造時，應(yīng)選擇預(yù)期壽命內(nèi)的機組安排改造為供熱機組；并必須符合本規(guī)定第七條的要求。

第十三條

鼓勵使用清潔能源，鼓勵發(fā)展熱、電、冷聯(lián)產(chǎn)技術(shù)和熱、電、煤氣聯(lián)供，以提高熱能綜合利用效率。第十四條

積極支持發(fā)展燃氣——蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)。

1、燃氣——蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)污染小、效率高及靠近熱、電負荷中心。國家鼓勵以天然氣、煤層氣等氣體為燃料的燃氣——蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)。

2、發(fā)展燃氣——蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)應(yīng)堅持適度規(guī)模。根據(jù)當?shù)責崃κ袌鲭娏κ袌龅膶嶋H情況，以供熱為主要目的，盡力提高資源的綜合利用效率和季節(jié)適應(yīng)性，可采用余熱鍋爐補燃措施，不宜片面擴大燃氣容量和發(fā)電容量。

3、根據(jù)燃氣——蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電廠具有大量穩(wěn)定用氣和為天然氣管網(wǎng)提供調(diào)峰支持的特點，合理制定天然氣價格。

4、以小型燃氣發(fā)電機組和余熱鍋爐等設(shè)備組成的小型熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)，適用于廠礦企業(yè)、寫字樓、賓館、商場、醫(yī)院、銀行、學(xué)校等分散的公用建筑。它具有效率高、占地小、保護環(huán)境、減少供電線路損和應(yīng)急突發(fā)事件等綜合功能，在有條件的地區(qū)應(yīng)逐步推廣。

第十五條

供熱鍋爐單臺容量20噸/時及以上者，熱負荷年利用率大于4000小時，經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟論證具有明顯經(jīng)濟效益的應(yīng)改造為熱電聯(lián)產(chǎn)。

第十六條

在已建成的熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱和規(guī)劃建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項目的供熱范圍內(nèi)，不得再建燃煤自備熱電廠或永久性燃煤鍋爐房，當?shù)丨h(huán)保與技術(shù)監(jiān)督部門不得再審批其擴建小鍋爐。在熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱工程和投產(chǎn)后，在供熱范圍內(nèi)經(jīng)批準保留部分容量較大、設(shè)備狀態(tài)較好的鍋爐作為供熱系統(tǒng)的調(diào)峰和備用外，其余小鍋爐應(yīng)由當?shù)卣谌齻€月內(nèi)明令拆除。

在現(xiàn)有熱電廠的供熱范圍內(nèi)，不應(yīng)有分散燃煤小鍋爐運行。已有的分散燃煤鍋爐應(yīng)限期停運。在城市熱力網(wǎng)供熱范圍內(nèi)，居民住宅小區(qū)應(yīng)使用集中供熱，不應(yīng)再采用小鍋爐等分散供熱方式。第十七條

各級政府應(yīng)積極推廣環(huán)境保護和節(jié)約能源，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在每年市政建設(shè)中安排一定比例的資金用于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱。

第十八條

住宅采暖供熱應(yīng)積極推進以用戶為單位按用熱量計價收費的新體制。從2000年10月1日起，新建居民住宅室內(nèi)采暖供熱系統(tǒng)要按熱量收費；原有居民住宅要在開展試點的基礎(chǔ)上，逐步進行改造，到2010年基本實現(xiàn)供熱計量收費。

第十九條

熱電聯(lián)產(chǎn)項目接入電力系統(tǒng)方案，電力管理部門必須及時提出審查意見。熱力管網(wǎng)走向和附設(shè)方式必須由當?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)管理部門及時提出意見。

第二十條

熱電聯(lián)產(chǎn)項目的建設(shè)、安裝、調(diào)試、驗收、投產(chǎn)必須遵照固定資產(chǎn)項目的管理程序和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在熱電廠和城市熱網(wǎng)的建設(shè)過程中應(yīng)分別接受電力及城市建設(shè)管理部門的監(jiān)督。

第二十一條

熱電廠熱價、電價應(yīng)按《中華人民共和國價格法》和《中華人民共和國電力法》的規(guī)定制定。熱電聯(lián)產(chǎn)熱價、電價的制定應(yīng)充分考慮熱電廠節(jié)約能源保護環(huán)境的社會效益，在兼顧用戶承受能力的前提下，本著熱電共享的原則合理分攤，由各級價格行政管理部門按價格管理權(quán)限制定公平、合理的價格。

第二十二條

本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。本文發(fā)布單位的其它文件中有關(guān)熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定，凡與本文不符的應(yīng)以本文為準。

第二十三條

本規(guī)定由國家發(fā)展計劃委員會商國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、建設(shè)部、國家環(huán)?？偩诌M行解釋。