第一篇：國內外熱電聯產的綜合調研報告

1熱電聯產含義

1.1簡單介紹

熱電聯產是一種既產電又產熱的先進能源利用形式。一般的火力發電廠燃燒煤炭后，只產生一種產品，就是電。在發電過程巾，大量的熱能被循環水帶走，白白地排放到大氣。

火電廠的能源利用率僅為35％左右。而熱電廠則是在發電過程中將一部分熱能通過熱力管道輸送到千家萬戶，因而同樣燃燒同樣數量、同樣品質的煤炭。熱電廠不儀可以提供電能，還能提供工業生產用的蒸汽和住宅暖氣粥的熱水。熱電廠的熱效率一般都在45％以上。另外，熱電廠由于鍋爐容量大、除傘效果好、煙囪高，還町實現爐內脫硫除硝，相比于小鍋爐、火電廠，其環境效益和社會效益非常巨大。熱電聯產與熱電分產相比具有很多優點： 1）、降低能源消耗 2）、提高空氣質量 3）、補充電源 4）、節約城市用地 5）、提高供熱質量 6）、便于綜合利用 7）、改善城市形象 8）、減少安全事故 1.2其它熱電聯產形式

1>垃圾焚燒熱電聯產

為使城市生活垃圾 “無害化、減量化和資源化”，國外工業發達國家早已有垃圾焚燒技術，其產生的熱能用于熱電聯產，供生產、生活使用，既有利于環境保護，又可獲得較好的經濟效益。我國南方沿海城市，也開始使用如深圳、珠海等城市，利用垃圾焚燒發電供熱，已被越來越多的城市所采用。

2>農村秸桿、木材工業廢棄物料用于熱電聯產

農村秸桿、木材工業廢棄料，可用于熱電聯產，這些可燃廢棄材料，均可用于燃燒發電供熱，據統計我國秸桿等農村廢棄物的資源量年達 億噸標煤，資源為 億噸標煤，可資利用。

1.3技術圖表

[6]

2熱電聯產的優勢

2．1低能耗

火電廠三大主機中，鍋爐的效率最高已達到94．8％，汽輪機效率達到90％，而發電機的效率接近99％，這三大主機總效率約可達到85％。但是常規火電廠存在必不可少的“冷源損失”，因此效率最終只有41％～45％，造成了大量能源的浪費。熱電聯產用做了功的蒸汽對外供熱，并利用發電廠的冷源損失，所以熱效率可以提高到約80％。2007年，我國平均發電標煤耗332 g／(kW·h)，按熱電聯產發電熱效率比常規火電效率提高1倍計算，熱電聯產的發電標煤耗約為166 g／(kW·h)。根據《2010年熱電聯產發展規劃及2020年遠景發展目標》，20lO年全國熱電聯產機組總容量將達1．2×105 MW。熱電聯產機組節煤量按年節約標煤1×103 t／Mw計算，2010年可節約標煤量為1．2×108 t。

2．2低污染物排放濃度 與石油、天然氣等能源相比，煤炭在利用過程中會排放更多的有害物質，包括Soz、N0，和煙塵等。據統計，我國每年排人大氣的污染物中，約80％的煙塵、87％的S0。和67％的Nq來源于煤的燃燒。由于熱電聯產熱效率高，節約能源，在對外供應相同電能和熱能時，可以減少燃煤量，從而減少了排放，減輕了大氣污染。以美國為例，每年熱電聯產可以減少No，排放4×105 t，減少S0：排放9×105 t，以及減少C0。排放3．5×107 t。而芬蘭首都赫爾辛基大規模應用熱電聯產，SO：的排放濃度由20世紀80年代的4 000 mg／(kW．h)下降到2004年400 mg／(kW·h)，排放量只有原來的10％。隨著我國天然氣工業的發展，燃氣一蒸汽聯合循環發電供熱以及小型燃氣輪機熱電冷聯供作為一種有效減少C0：排放的技術也在被大力推廣。

2．3可靠性高

從西方國家能源安全角度來看，熱電聯產(主要是指分布式能源系統DER)是一種理想的能源利用方式：

(1)DER規模小，分布廣泛，不易受到恐怖分子的襲擊

(2)DER靠近用戶，不像大型電廠那樣位于城市的外圍，因此可以與其所在區域的客戶共享安全性

(3)減少對石油、煤等傳統能源的依賴，可以依靠天然氣、秸稈、城市垃圾等能源，對國家的能源安全是個有益的補充

(4)增加用戶的能源可靠性，據美國熱電聯產協會報告，一般數據交換中心需要供能方面有99．9999％的可靠性，而電網只能提供99．99％的可靠性，因此發展DER有利于為一些特定重要用戶提供可靠的能源

小型熱電冷聯產（cchp）（small size heat and power cogeneration and small size coolant heat and power cogeneration））

熱電聯產從產生到推廣也是經歷了理論上不斷的探索，并用實踐不斷的檢驗的一個過程。

2國內外熱電聯產火電機組發展現狀

2.1國外

英國

在1905年制造了世界上第一臺熱電聯產汽輪發電機組，開始了供熱機組的歷史；至21世紀初，國外的熱電聯產發電比例一直維持在一個較高的水平。由2000年的5％發展到目前 的7％。美國

2008年的熱電聯產發電比例為8％美國對cchp做了很多在天然氣、電力、暖通空調等行業的研究，提出cchp創意，cchp2020年綱領等[1] 歐盟

平均熱電聯產發電比例為10％，其中丹麥是世界上熱電聯產機組發電量占全國發電量比例最高的國家，大約為52％

2.2國內

我國的燃煤熱電聯產電站在50年代末60年代初已開始建設，當時主要有前蘇聯援建的武漢青山熱電廠、洛陽熱電廠、富拉爾基熱電廠等。

1953—1967年，我國6 MW以上供熱機組占火電機組的20％左右，在十年**階段，我國熱電聯產裝機容量大幅下降，為1 500 MW 僅占火電裝機容量的5．8％。截至2005年，我國6 Mw以上熱電聯產機組總裝機容量約為7×107 kw，占全國總裝機容量的15％，承擔了全國工業供熱量的80．5％和民用采暖供熱量的26％。

目前

在運行的熱電廠中，規模最大的為太原第一熱電廠，裝機容量為1．386×106 kw。隨著全國各地工業園集中供熱和溴化鋰集中制冷技術的興起，以及關停小火電機組政策的落實，熱電聯產機組將在我國迎來一個發展的黃金時機。我國工業鍋爐共計50萬臺、120萬蒸噸／時，平均單臺容量僅為2．4噸／時，平均運行熱效率僅50％左右，即浪費能源、又污染環境。工業鍋爐改造已開展二十多年，并沒有從根本上提高熱效率、改變其落后的面貌。而熱電聯產、集中供熱的鍋爐運行熱效率一般在80％以上，因此，實行熱電聯產、集中供熱刁是提高供熱效率的根本出路。[2] 1997年11 月頒發的 “中華人民共和國節約能源法”中，第三十九條明文規定，國家鼓勵發展熱、電、冷三聯產；

1998年 2月以計交能（1998）220 號文聯合頒發了“關于發展熱電聯產的若干規定”，文中明確： “熱電聯產具有節約能源、改善環境、提高供熱質量，增加電能供應等綜合效益，改善大氣環境質量，同時對熱電聯產的各項指標進行了界定?！边@一系列的政策對我國熱電聯產事業的發展有著重要的意義

第七條各類熱電聯產機組應符合下列指標：[3]

一、供熱式汽輪發電機組的蒸汽流既發電又供熱的常規熱電聯產，應符合下列指標： 1．總熱效率年平均大于45％。

總熱效率=(供熱量+供電量×3 600 kJ／kWh)／(燃料總消耗量×燃料單位低位熱值)×lOO％ 2．熱電聯產的熱電比：

(1)單機容量在50 MW以下的熱電機組，其熱電比年平均應大于100％；

(2)單機容量在50 MW至200 MW以下的熱電機組，其熱電比年平均應大于50％；

(3)單機容量在200 MW及以上抽汽凝汽兩用供熱機組，采暖期熱電比應大于50％。熱電比一供熱量／(供電量×3600kJ／kWh)×100％。

二、燃氣一蒸汽聯合循環熱電聯產系統包括：燃氣輪機+供熱余熱鍋爐、燃氣輪機+余熱鍋爐十供熱式汽輪機。燃氣一蒸汽聯合循環熱電聯產系統應符合下列指標： 1．總熱效率年平均大于55％；

2．各容量等級燃氣一蒸汽聯合循環熱電聯產的熱電比年平均應大于30％。

(只有當熱泵性能系數 cop等于1.875 時,才能與熱電聯產全廠熱交率等于45% 相當[4])

我國的綜合能源利用率要比工業發達國家低 10%左右。應從戰略上采取重大舉措，快速提高能源利用率，以節約能源，降低生產成本，減少環境污染，從而提高我國經濟的整體競爭能力。我國能源以煤炭為主，煤炭消耗量中供發電的僅占33%，而發達國家如美國高達89.5%。我國的能源發展戰略，應考慮把各種工業和民用鍋爐以及居民直接消耗的煤轉化為電能進行多元化熱電聯供。1)從能源的角度

文明用能是可持續發展用能戰略的基本原則。造成能源損失與浪費的原因很多，但從本質的角度而言，原因只有一個，那就是不可逆性，即熵增和損耗的產生。因此，在技術、經濟與環境的客觀制約下，與不可逆性斗爭減少熵增和耗損，就是文明用能的指南。所以要提高熱能利用效率

2)從生產者的角度

節能歷來是降低成本提高市場競爭能力獲取經濟效益的基本手段之一，當節能對經濟效益的提高不明顯時節能就失去了動力。另外，在一個高消費社會中的用戶看來，他們關心的主要的倒不是經濟上的花費，而是生活的方便與舒適。所以單純從經濟效益和生活質量的角度，熱電聯產技術不一定是最好的選擇。但如果把熱電聯產與可持續發展的戰略聯系起來，把熱電聯產與全球性的 “環境與發展”問題聯系起來就有了全然不同的涵義?？沙掷m發展戰略賦予了熱電聯產以全新的使命。

提高全國綜合能源利用率，在很大程度上取決于發電的凈熱效率（供電煤耗）及熱能梯級綜合利用。熱電聯供多元化的發展是目前提高能源利用率的最佳途徑，也是治理環境污染的最佳手段之一。

3我國未來熱電聯產機組的發展趨勢

面對能源消費需求側的多元化和能源資源結構的多元化，我國未來熱電聯產產業規模、能源利用技術也將相應調整。

3．1產業發展規模多元化

大容量、高參數熱電聯產機組是我國未來熱電聯產發展主流方向。目前，國內已投入運行的抽汽凝汽機組最大為：背壓機組最大為50 Mw，凝汽采暖兩用機組最大為300 MW，600 MW級超臨界凝汽采暖兩用機正在規劃組建中。從我國的電力工業發展現狀來看，大容量供熱機組具有較高的綜合熱效率: 一方面可以提供大量高效穩定的工業熱負荷和溴化鋰制冷用汽，另一方面可提供高效、清潔、環保的供電電源，適合我國工業大發展需要大量用電和用汽的基本國情。分布式能源系統是一種新興的、很有發展前途的發電和能源利用方式，它將大量的小型、微型熱電冷系統組成一個網絡，從根本上改變傳統的大型火電廠、高壓輸電線路和多層電壓網絡系統構成的以及各種供熱鍋爐房組成的傳統能源系統。分布式能源熱電聯產技術具有以下特點：

(1)投資規模小，分布于用戶附近；

(2)滿足一些客戶特殊的需求，對電網、熱網是非常有益的補充；(3)能源利用率高，并且可利用可再生能源；

(4)低噪音。我國目前正在大力研究分布式能源熱電聯產技術，廣東省電力設計研究院已經完成了大學城2臺78 Mw分布式能源電站的設計，并承擔了國家863課題的“兆瓦級燃氣輪機分布式冷電聯供系統”研究。

3．2能源利用技術多元化

(1)和石油、天然氣等能源相比。煤炭在燃燒時會排放出更多有害物質，但在一段時間內它仍將是我國的主要能源，所以今后要大力發展清潔燃燒技術。熱電聯產多采用CFB鍋爐，這種鍋爐的最大優勢是能有效地控制NQ和S02的產生和排放，采用爐內脫硫燃燒技術，其脫硫率可達90％。

(2)整體煤氣化聯合循環(IGCC)發電系統由兩大部分組成，即煤的氣化、凈化和燃氣一蒸汽聯合循環發電。當IGCC用于熱電聯產時，可根據熱負荷的壓力、溫度、容量等情況，通過調節抽氣，滿足用戶的要求，其綜合熱效率約可達到80％。

(3)隨著我國天然氣工業的發展，北京、武漢等地將開始建立燃氣一蒸汽聯合循環熱電廠。以天然氣為燃料，燃氣輪機與余熱鍋爐、蒸汽輪機共同組成熱力循環系統發電，其最高發電效率可達到58．5％，供熱時綜合熱效率最高可到85％以上。這種小型的動力系統符合能源多級利用、能質匹配的原則，不但能源利用率高，而且造價低，能抵御突發事件或自然災害導致的電網大規模停電帶來的危害。

(4)生物質能發電技術主要是指利用可燃燒的固體(秸稈、生活垃圾)、液體(酒精、燃油)和氣體(沼氣)等方式進行發電和供熱。從目前發展方向來看，生物質能發電主要是先使固體生物質氣化，再使生成的可燃氣進入燃氣輪機燃燒發電，大規模應用的話，類似于IGCC技術，國外稱之為BIGCC。因此，BIGCC具有分布式能源系統的優勢，將是今后生物質熱電聯產的主流。在丹麥、芬蘭等國，燃氣輪機廣泛應用在30 kW和70 kw的小型分布式能源站里，發電效率最高可達到48％，聯合循環熱效率可達到85％以上。因此大規模發展生物質氣化發電技術對于我國節能環保具有很重要的意義。

(5)高溫氣冷堆是一種用低濃度鈾(2％～5％IJ235)或高濃度鈾加釷的涂敷顆粒做核燃料。用石墨做中子慢化劑和堆芯結構材料，高溫氦氣作為冷卻劑的先進核反應堆，具有高溫、高效率、高轉化比、高安全性、低污染以及綜合利用廣的特點[5]。

和平與發展是世界面臨的兩大主題。要發展就只能走可持續發展的道路。能源、水源和環境，是可持續發展戰略性的三大問題。熱電聯產是解決這三大問題的關鍵技術之一，因而在實施可持續發展戰略中有其特殊的重要性。熱電聯產事業的發展有著重要的意義，但是還必須從如下方面加強： 1.熱電比調節技術。

我國的熱電聯產機組，由于設計的熱電比不準或缺乏在運行中進行調節的能力，影響了聯產機組的經濟性。2.熱用戶計量問題。

用熱分戶計量在市場經濟國家早已解決。我國在計劃體制下形成的按面積收費并由所屬單位支付的辦法，造成了很大的浪費，必須改變。

3.“小火電” 曾為我國的電力發展做出過貢獻，目前已列為清理整頓對象。不能只用單一的行政手段解決這一問題，應該結合經濟手段加以整治。如稅收政策、實施發電排放的環保折價標準。以零排放為基準，由政府規定排放污染物的折價方法，扣除折價資金用于對熱網投資的政策補貼。

4.修改《電力法》，補充有關支持發展熱電聯產的內容，以法制促進熱電聯產，最終達到人口、資源、環境三者協調發展的目的。

5.積極研制并推廣小型分散型熱電聯產的多元化聯供技術，同時產生電、熱、冷、功，以減少大型電廠遠距離輸電和大型熱電廠管道的昂貴投資，降低能耗，并將單一電力商品向能源產品多元化的方向發展。

6．發展熱電聯產應處理好的關系

1）與電力體制改革之間的關系。2）與煤炭產業的關系。

3）與企業形象和社會責任的關系。4）熱價與電價的關系。

7.熱電聯產應注重節能發展

1）抓緊研究制定熱電聯產裝機方案導則。2）改進運行管理方式。3）進行機組結構調整。4）進行機組改造。

5）通過鍋爐更替，實現節能發展。6）主動采用輔機系統應用新技術。[6]

4.熱電聯產的成本和費用

熱電聯產企業在生產過程中,必然要發生各種耗費和支出,如機器設備等生產工具的耗費和勞動力的耗費等。費用是指在企業的生產過程中所發生的各項耗費。成本是轉移到一定產出物的耗費。企業為生產一定種類和數量的產品所發生的各項費用的總和稱為產品成本。成本和費用都是生產資料的消耗。費用與生產經營的一定時期相聯系,成本與一定的產出物相聯系,成本是對象化了的費用,即生產特定產品時所發生的各項費用。成本作為生產中的各項支出,是商品生產的“投入”。在商品生產的各個階段均有投入,即均會發生成本,借助成本可以反映熱電聯產企業經濟活動各階段中 “投入” 和 “產出”的關系。熱電聯產是一個復雜的系統,簡單來說主要包括了四大流程：燃料煤的流程、空氣及燃氣流程、水及蒸汽流程和電氣系統流程。根據熱電聯產的工作流程,熱電聯產企業的生產成本主要包括：燃料成本（煤）、水費、電費（發電部分提供）、設備折舊費、財務費用、管理費用、運行維護費（包括職工工資、福利費、材料費、修理費等）,前三項為變動費用,后四項為固定費用。由于熱電聯產企業在生產過程中會對環境造成一定的污染（排放二氧化硫和粉塵等）,成本項目中還需要考慮環保因素。

1、變動費用

（1）燃料成本（煤）：

指熱電聯產企業直接用于生產電力、熱力產品所耗用燃料的費用。（2）水費：

指熱電聯產企業為生產電量和熱量而向外支付的水費。包括外水費、水資源費等。（3）電費：

指熱電聯產企業為了自身生產和銷售活動而從其他企業購入有功電量所需支付的費用。

2、固定費用

（1）設備折舊費：

指熱電聯產企業按規定計提的生產、管理部門和福利部門的固定資產折舊費,是根據應計提折舊的固定資產原值和規定折舊率計提的資產折舊費。（2）財務費用： 指熱電聯產企業為籌集資金而發生的各項費用。包括住房公積金、失業保險費、勞動保險費、土地使用費、技術轉讓費、廣告費、無形資產攤銷、壞帳損失等。（3）管理費用：

指熱電聯產企業的行政管理部門為組織管理生產經營活動而發生的各項費用。包括辦公費、水電費、差旅費、低值易耗品費、勞動保護費、工會經費、職業教育經費、業務費、保險費、租賃費、稅金、實驗研究開發費、外部勞務費、物業管理費、運輸費、綠化費、燃、材料盤虧和毀損、取暖費、排污費等。（4）運行維護費：

包括職工工資、福利費、材料費、修理費等。

3、其它費用：

指不屬于以上各項而應計入生產成本的各種費用。上述成本和費用,組成了熱電聯產企業日常運營的基本支出,熱電聯產企業應在不影響生產經營的情況下,盡量降低上述各種費用的支出,以提高本企業的收益。對于熱電聯產企業未來參與電力市場競價上網,除了細分上述成本外,還應將這些成本與費用進一步分配為發電成本與供熱成本,這樣才能盡可能準確的表示出企業的各項收入和支出。[7]

5.家用熱電聯產技術

1.簡介

家用熱電聯產(Domestic-CHP)，又稱微型熱電聯產(Micro-CHP)，是一種針對家庭用戶的熱電聯產裝置，它的主要市場目標是取代現有的家用熱水爐。家用CHP利用小型發動機驅動一個迷你發電機，產生家庭所需的大部分電力；發動機通常以天然氣為燃料，發動機的尾氣余熱進入家庭熱水系統，代替原先燃氣熱水爐燃燒的燃料。一般來講，家用CHP能把70%~80%(基于高熱值)的燃料能源轉換為熱能，10%~15%轉換為電，如果采用冷凝式設計，則總效率可達90%；一般新熱水爐的效率約在70%~80%(基于高熱值)。因此，家用CHP與其它形式的CHP一樣，能顯著地節約能源。

應用家用CHP的條件是：有天然氣供應、有一定的熱水需求、開放的電網。

2.原理圖說明：

①→②等溫膨脹——高壓工質從熱腔通過加熱器吸收熱，并等溫膨脹，這樣就在作功活塞上作功。

②→③等容置換——置換活塞把所有的工質通過回熱器等容地轉移到冷腔。這時回熱器是從工質吸收熱，使工質的溫度降低為冷腔的溫度。當溫度降低后，工質的壓力迅速下降。

③→④等溫壓縮——作功活塞在工質上作功，并在冷腔溫度上等溫壓縮，同時在冷腔上除熱(通過冷卻器)，因為工質處于低壓，壓縮所需的功比工質膨脹得到的功少。于是循環就有凈功輸出。

④→①等容置換——置換活塞把所有的工質通過回熱器等容地轉移到熱腔。當工質通過回熱器時熱傳遞給工質，使工質的溫度提高到熱腔的溫度。當溫度上升后，工質的壓力迅速增加，系統回到了它的初始工況。

斯特林發動機的結構型式繁多，根據氣缸和活塞位置的不同配置，可分為α型、β型和γ型三個基本類型。雙作用式斯特林發動機(圖 3)被認為最有發展前途。

3.基于斯特林發動機的家用CHP的優勢

斯特林發動機是外部加熱把熱傳給發動機內部的工質，因此它具有以下特點：

1）燃料多樣化

發動機部分無需針對滿足燃料特別設計，理論上可以利用各種燃氣，甚至薪柴、桔桿、余熱和太陽能等低能級能源。

2）環境污染小

用燃氣作燃料時，可在常壓下連續燃燒，易實施燃燒自動控制，可在低成本下使排氣中的有害物質大幅下降至排放標準以下。

3）轉換效率高

由于在加熱器和冷卻器中間設有蓄熱回熱器，理論上可實現熱效率最高的卡諾循環。

4）運轉平穩，噪音小

由于循環系統沒有閥門，工質的壓力變化平穩，循環壓力比小，故沒有內燃機般的進排氣噪音和燃燒沖擊噪音，噪聲一般在75 dB左右(內燃機為100、105 dB)，經處理后可降低到50 dB以下。

5）維修保養容易

由于它的內部機構是封閉的，不用潤滑油，不產生積炭和污垢，故維護簡單，易操作管理。

4家用熱電聯產技術的一些挑戰： 1）燃燒技術

為了提高效率，一般需要預熱助燃空氣來利用燃燒產物的余熱。微型CHP的空氣預熱器必須在結構上與燃燒系統集合成一個整體，且能保證燃燒器在使用高溫燃燒空氣時不出現結焦、回火和腐蝕等現象。盡管在一般工業應用上這不是問題，但制造一個長壽命、并且運行可靠的燃燒器和預熱器的微型聯合組件仍然是一個挑戰。

2）熱交換器技術 作為微型CHP，需要由一個緊湊的熱交換器把熱從燃燒產物傳到工質。這就面臨一個加熱器的設計技術的瓶頸：為了使斯特林發動機輸出功率和效率最大化，需要盡可能小的內部容積；然而，為了使進入發動機的熱流最大化，加熱器的表面積又需要盡可能的大。在發動機的其它熱交換器上也出現同樣的問題。

3）密封技術

對于高性能斯特林發動機而言，由于工質通常為氫氣和氦氣，而且平均循環壓力都在15 MPa左右，因此，活塞環和活塞桿密封就成了直接影響斯特林發動機性能和可靠性的關鍵所在。[8]

6.結 語

熱電聯產機組具有節能環保、安全可靠等優勢。今后將成為我國火力發電的重要模式。結合我國國情及熱電聯產發展趨勢，筆者認為在產業規模上我國將以適合高需求密度的大容量、高參數的熱電聯產項目和適合分散用戶的分布式能源項目為能源發展的主要模式，應用CFB鍋爐技術、lGCC和燃氣一蒸汽聯合循環將成為主要的技術手段。由于生物質的供應具有波動性，生物質熱電聯產發電技術可作為城市非工業用電供熱及電力系統調峰應用。高溫氣冷核反應堆技術作為有前景的熱電聯產技術，是我國今后研發的方向。

References:

[1].美國冷熱電聯產綱領及啟示.[2].關于我國熱電聯產政策的思考.[3].關于發展熱電聯產的規定.[4].譚藝輝, 電力市場化條件下熱電聯產企業的對策與出路.科技進步與對策, 2002.19(7): 第3頁.[5].龍惟定, 分布式能源熱電聯產“以熱定電”的新理解.暖通空調, 2011(2): 第18-22頁.[6].秦江彬, 化解節點

發展熱電聯產.中國電力企業管理, 2010: 第154-156頁.[7].關于熱電聯產成本及分攤方法的探討.[8].厲戌吟與馮良, 家用熱電聯產技術.上海煤氣, 2004(6): 第33-37頁.

第二篇：熱電聯產技術

熱電聯產技術

班級：熱能

姓名：

學號：09.3熱電聯產技術

熱電聯產：同時向用戶供給電能和熱能的生產方式，或是同時生產蒸汽和電力的先進能源利用形式。熱電聯產它要求將熱電站同有關工廠和城鎮住宅集中布局在一定地

段內，以取得最大的能源利用經濟效益。西方和東歐國家發展熱電聯產已達

較高水平，熱電廠裝機容量占電力總裝機容量的30％，用于工業生產和分

區集中供暖各占一半。造紙、鋼鐵和化學（包括石油化學）工業是熱電聯產的主要用戶，它們不僅是消耗電熱的大用戶，而且其生產過程中所排出的廢

料和廢氣（如高爐氣）可作為熱電聯產裝置的燃料。城市工業區及人口居住

密集區也是發展熱電聯產的主要對象，但要注意對當地熱負荷進行分析，一

般熱化系數不得低于0.5（工業熱負荷年率用小數時在3500小時以上，居民

冬季采暖不小于3個月）。熱電廠的供熱距離通常不超過5～8公里。對熱電

聯產的燃料質量（主要是含硫、磷量）有較高要求，同時廠址要選在城市盛

風的下風向，避免對城市環境的污染。

技術概況

電廠鍋爐產生的蒸汽驅動汽輪發電機組發電以后，排出的蒸汽仍含有大部分熱量被冷

卻水帶走，因而火電廠的熱效率只有30－40％。如果蒸汽驅動汽輪機的過程或之后的抽汽或排汽的熱量能加以利用，可以既發電又供熱。這種生產方式稱為熱電聯產。這

個過程既有電能生產又有熱能生產，是一種熱、電同時生產、高效的能源利用形式。

其熱效率可達80－90％，能源利用效率比單純發電約提高一倍以上。它將不同品位的熱能分級利用(即高品位的熱能用于發電，低品位的熱能用于集中供熱)，提高了能源的利用效率，減少了環境污染，具有節約能源、改善環境、提高供熱質量、增加電力供

應等綜合效益。

技術特點

熱電聯產的技術有多種，其中供熱機組的類型有背壓、抽汽背壓、單抽汽、雙抽汽、凝

汽機打孔抽氣，凝汽機低真空運行循環水供熱等。另外還有如熱、電、冷聯產，以熱電

廠為熱源，采用溴化鋰吸收式制冷技術提供冷水進行空調制冷，可以節省電制冷的空調

用電量。熱、電、氣聯產，則是以循環流化床分離出來的800－900°C熱灰作為干餾爐

中的熱源，干餾新煤中揮發份生產煤氣，正在進行的有35t/h循環流化床鍋爐聯產煤氣的示范項目。

熱電聯產有多種應用類型，其中包括：

(1)大型熱電廠

(2)區域性熱電廠，一個熱電廠向幾十戶以上的企業供熱。

(3)企業建設的自備熱電廠，為本企業或同時向周圍其他企業供熱。

(4)多功能熱電廠，即熱電廠供熱、供電、供煤氣、供冷的同時，還利用爐渣生產建筑

材料和化肥，用循環水的余熱養魚、養鱉等，進一步提高熱電廠的綜合經濟效益，讓熱

電廠變得更清潔。

一． 概述

熱電聯產，集中供熱是提高能源利用率，節約能源的有效途徑，并且具有減少污染，凈化環境，提高供熱質量，促進經濟發展等優點，其良好的經濟效益和社會效益越來越

引起人們的普遍關注和高度重視。發展熱電聯產在一定程度上反反映了一個地區科技水

平以及文明程度的重要標志，配合廣州市提出的《廣州市青山碧水藍天工程》一年一小

變，三年一中變，2010年一大變的城市建設目標，其目的在于改善廣州市的城市面貌

和生態環境，創建文明城市，建設現代化中心城市，為促進這兩項目標的實現，把廣州

發展成為國際性現代化城市。

1998年廣州市人民政府頒布第15號令《廣州市集中供熱管理規定》，從政策法規上

鼓勵熱電聯產，這是促進熱電企業的發展，同時也是對城市規劃，優化能源分布，凈化

環境，節約能源等多方面提出的目標要求。

二． 熱電聯產是建設現代化城市的必要手段

熱電聯產具有節約能源，改善環境，提高供熱質量，增加電力供應等綜合效益。熱

電建設是城市治理大氣污染和提高能源利用率的必要手段。利用現有發電企業進行供熱

生產，有利于對城市能源配置的重組，將低效的工業鍋爐取消，使城市整體能耗降低，達到環保節能的目的。同時也可以解決能耗的可調性和使用管理技術提高等問題。

發展熱電聯產要比熱電分產節能。大型火力發電廠理論熱效率是41%，實際運行只

有36%--39%左右，而熱電聯產項目的熱效率要求大于45%，實際運行時達60%左右，工業鍋爐平均運行熱效率僅50%左右，既浪費能源又污染環境，而熱電聯產信集中供

熱的鍋爐運行熱效率一般達90%，從效能比可知到熱電聯產的節能效果是巨大的。

1．發展熱電聯產，是城市現代化建設的方向

要建設現代化中心城市，首先就要城市規劃，可以說是帶強制性的規劃，類似拓寬

道路，美化周邊環境規劃一樣，發展熱電聯產，對城市內部分區域進行凈化規劃，將城

市內的企業包括生產企業和服務企業中能源生產設備進行凈化處理，只有取消企業內的工業鍋爐，才能保證城市區域的噪音和灰塵二大污染大幅度減少，達到凈化環境的目的。而改用熱電廠的熱網向周邊各個熱用戶進行蒸氣供熱，就可以達到這一目的。

熱電聯產實際上是將城市內各企業的能源生產能力轉移到熱電廠，由熱電廠承擔能

源生產，同時也承擔了主要是噪聲和粉塵的污染。熱電廠相對于分散的工業鍋爐供熱在降低污染，降低排污量，保護環境方面的效果是非常顯著的。各用熱單位若采用自備工

業鍋爐必然造成鍋爐數量多，規模小，沒有條件進行精心的運行控制和嚴格的排污處理，燃燒排放物不能綜合利用，熱源點的環境污染問題得不到有效的改善。由于熱電廠屬于

專業化生產，配有先進的靜電除塵設備和各種受監控的排污系統，使環境污染程度大大

降低到國家標準之內。減少各企業因投資少而進行超標排放的現象。據此可知，熱電聯

產并不單只是熱電廠的任務，而是全市各類有關企業的共同任務，也是帶強制性的城市

規劃任務。

2．集中供熱，提高市區能耗的可控性

對于城市內各個用熱企業，都存在因生產和業務發展變化而出現能耗的變化，采用集中

供熱后，所產生的顯著經濟效益將使熱用戶受益。

A降低投資風險

現代化管理要求盡量降低投資風險。例如投資一個蒸氣量10t/h的配氣站連廠房所

用約80萬元左右，而投資同等蒸氣量的鍋爐要130萬，外加備用設備和廠房一般達300

萬以上。通過比較可知，投資一個配氣站可使能耗投資大幅度降低，特別是在生產和業

務調整變化時，尤為顯著，用氣量增大只要不得10萬元左右增容設備費就可以加大用

氣量，當用氣量減少，企業在能耗的投資風險由于基數低而降到最低。

B．降低能耗設備帶來的環境污染風險

凡工業鍋爐的設備配套肯定有燃油，燃煤儲備設備和遍布市區的受壓容器的問題，而這些問題大量存在于城市中心或居民區，往往會產生易燃．易爆的風險，而對于現代

化的都市，工業鍋爐的粉塵和含硫煙氣排放，熱源和噪聲等污染都會造成人群工作和居

住環境污染的風險。只有采用集中供熱，才能徹底根除城市區域內的上述風險，凈化環

境，實現藍天計劃。

三．集中供熱，加強熱網管理和質量監控

由熱電聯產的企業進行熱網管理和用戶配汽站管理，大大提高了用熱企業的管理技術

等級，從原來的低壓等級管理上升為高壓等級管理。原來各用戶分散管理改為集中管理，由于熱電聯產企業屬于專業化生產，配有高壓等級的維修隊伍，使在熱網管理模式上專業化得到加強，熱網的設備維修施工都按照有關規程規范進行監控，對熱網設備的缺陷都能迅速反饋并及時修復。既保證了熱用戶的需求又將設備檢修風險大幅降低，使熱用戶不必配備維修人員和機具而提高經濟效益。

1．集中供熱，提高用熱管理水平

熱電聯產實現了由熱電廠經熱網向用戶供熱，而熱網的施工和運行都集中到熱電廠所屬的熱力公司負責。由于屬專業化生產管理，所以能夠提高管理水平和擴大管理范圍，以及充實管理項目，以廣州發電廠所屬下廣州市環城熱力有限公司為例，該公司現管理范圍分東西片二大熱網。東片熱網以員村熱電有限公司為中心，分為員電東線和西線二大管線，向員村地區半徑五公里范圍內的各類生產和服務性企業供熱。西片熱網以西村發電廠為中心，分為荔灣線，流花線，羅涌線，啤酒廠線等主要管線，向半徑五公里范圍內的各類生產和服務企業供熱。

2．集中供熱，加強質量安全監控

集中供熱由熱電廠負責施工和運行管理，而熱電廠企業本身的蒸汽生產設備一般都分為高，中，低三類壓力等級，而熱網部分的受壓容器和管道屬于低壓級別，所以熱電廠本身可以輕易地對熱網進行完善的管理，從技術能力到工作人員素質都具備條件對熱網設施進行管理，而且會嚴格執行有關規范。

以環城熱力有限公司為例，該公司持有市技監局受壓容器施工資格證，并有強力和精干的施工維修隊伍。如在去年下半年，對員電熱網和西電熱網進行了十一家企業的配汽站設備安裝和沿線近五公里熱網管線施工，全部投運成功。由于熱力公司本身有質量體糸監控整個施工過程，熱網中管線和設備的安裝工藝經市技監局鍋檢所監檢合格，確保了施工質量和設備安全運行。只有加強質量安全監控，才能保證熱電聯產的發展。

四 總結

熱電聯產，集中供熱是一個既具有經濟效益，又有環境效益和社會效益的新行業，是國家政策鼓勵的節能降耗模式。要使廣州市建設成為現代化中心城市，就必須建立熱電聯產，集中供熱，凈化環境。上文所述，關于熱電聯產對供方和用戶雙方的切身利益都有利，我們沒有理由不加快發展。因此，我們將繼續努力會同各用戶企業一起，克服狹隘的本位思想，顧全大局，努力拓展熱網發展，加快實現建設現代化中心城市的宏偉目標。

能源可持續發展的重要舉措

熱電聯產、集中供熱以及進一步發展到熱電聯產、熱冷并供，利用高新科學技術，充分發揮電力供應的綜合效益，不僅是能源產業的一項革新，而且有深遠而又顯著的環境效益，是能源可持續性發展的重要舉措。

一、關于可持續發展：

在國家計委、經貿委、建設部、環?？偩致摵习l布的《關于發展熱電聯產的規定》中第一句話就指出“為實現兩個根本性轉變，實施可持續發展戰略，促進熱電聯產事業的健康發展，落實……”，已對熱電聯產、集中供熱的環境保護意義作了高度概括。

因為可持續發展是當代人類確立的一種全新的社會發展觀，是人類經濟發展、生產與生活實踐應當遵循的原則?？沙掷m發展，不僅是字面上要不斷發展的意思，而有更深遠含義：是既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展。也就是說我們既要顧慮到當代發展的需要，也要為后代人的發展需要留下足夠的空間，不能危及子孫后代不斷發展的需要。

可持續發展的觀念產生于上世紀八十年代，當人類在科學技術不斷發展中從地球上獲取空前的物質資源以使其生活質量得到極大提高與豐富的同時，卻發現地球上隱藏著威脅人類健康生存的危機。在上世紀40至60年代曾不斷發生震驚世界的區域性大規模污染事件；近二三十年又發現全球性環境問題，如氣候變暖、臭氧層空洞、酸雨等。環境問題成了人類共同關注的重大問題，人類對社會發展的模式提出了質疑，發出了人類可能面臨生態危機的警告。在1972年6月瑞典祈德哥爾摩聯合國人類環境會議上發表了《人類環境宣言》；1983年聯合國組織了200多各類世界級科學家，用了900天時間，考察世界各地之后寫成名為《我們共同的未來》的報告，其核心思想就是指出了當代人類的發展既要考慮當今的需要，但是也要顧及到子孫后代生存與發展的需要。

二．可持續發展的能源觀念：

能源是我人類生存與發展最基本的需要。“對持續發展來說，一種安全和持續能源道路至關重要。”“將來的發展關鍵取決于那些可以長期獲取而又能不斷增加其數量的能源，這些能源必須安全可靠又不污染環境”。這種能源，最理想的是可再生能源，如水力能、太陽能、風能、海洋能等。但除水力能源以外，其它可再生能源尚不足以支持我們生產生活的大量需要。事實上目前的主要能源是傳統的，靠燃燒煤和石油等不可再生的礦產資源轉化而來。對于傳統能源，可持續發展觀點認為關鍵是能源效率，是在能源產生與應用過程實行低能耗，高效率技術，要把投資的努力以建設更多的一次能源供應設施轉向發展和提高效能的末端服務設備。利用熱電聯產、集中供熱就是提高能源未能服務設備的一種極好的方式。為此，在我們發展到進入小康社會的廣州，完全有條件也應該推行集中供熱的做法。

三．集中供熱的可持續發展意義：

集中營供熱對節省資源、節約能源的效益是十分顯著的。

據廣州首先在荔灣區北部推行集中供熱的廣州發電廠介紹，推行熱電并供后，發電廠產生的能源得到充分利用，鍋爐熱效率提高到底90%以上，而分散小鍋爐最高效率只有65%。此 外每生產一噸蒸汽，就可節省標準煤55.5kg，節約自來水1.1噸。對于一個區域，可節省的 資源更加可觀，廣電在前期集中供熱的廠達到37戶，已節省煤炭達到每年4萬噸，自來水 80

萬噸。另一方面又為用戶帶來提高產量、降低成本、減少因自建供熱鍋爐而必須的用地、設 備、污染治理、資金投入，運作管理與維護、勞動安全等一整套繁雜事項的困擾，受益非淺；其中僅就節省環境污染防治投入，就相當于自建供熱鍋爐的15—25%。如果環保要求作進一步的脫硫治理，環保投入更高達25—35%。顯而易見集中供熱對于電廠或受熱用戶都是極為可取的能源產供模式，既能節省資源、能源，又能提高能源效率及社會生產效率，完全符合可持續發展能源觀的精神，體現了電廠及用戶在共同實施可持續發展戰略。

四．集中供熱的環境效益：

由于節能、節省煤炭，因而首先大大減少排放到大氣環境中的污染物，從而改善我們的生存環境，提高生活環境質量。

根據廣州發電廠提供的節煤量推算，每節省1噸煤，就可減少排入環境的粉塵77.3kg、二氧化硫約34.5kg、二氧化氮9.1kg、廢渣97kg,廢水約20噸。僅廣電的前期集中供熱，每年已減少排放到荔灣區上空的粉塵3092噸、二氧化硫約1380噸、二氧化氮364噸；排出廢渣3880噸。

如果廣州市區集中供熱分期實施規劃能如期實現，那么首期每年可減少外排粉塵10755.2噸、二氧化硫4801噸、二氧化氮1266噸。到2010年廣州市5個熱源點全面實現集中供熱后，每年減少外排約3.08萬噸、二氧化硫約1.38萬噸、二氧化氮0.36萬噸。粉塵、So2、NO2等是廣州空氣污染的主要污染物。

在上世紀80年代初完全未推行集中供熱時，荔灣北路至西村，煙囪林立、烏煙瘴氣，有216條高度〈45米的煙囪，鍋爐、窯爐328臺，每日排出的粉塵高達112噸；荔灣區每月塵的自然沉降量高達每平方公里19.7噸,最高的1975年高達33.2噸；在西場至荔灣北路一帶走過,即時路面留腳印、衣領積黑塵,除了塵,還有：NOX、CO、HC甲醛等有害物體，超標都十分嚴重。荔灣區居民呼吸道發病率、肺癌死亡率均為各區最高，達23.5/10萬,五年增加量達34.6%,是極嚴重的空氣污染后果。

通過環境質量分析，1980年我們向政府提出了很有針對性的控制和改善城市大氣環境污染的對策建議：首先是發展市區的區域集中供熱，其中優先從廣州電廠改造開始，然后逐步考慮黃埔電廠、廣州造紙廠、芳村廣鋼，對相當工業集中點，如員村則新建熱電廠等。當時鑒于荔灣區大氣污染嚴重，以及廣州電廠具有較成熟的條件，建議近期迅速組織實施熱電聯產的改造。其次的對策還提出改革民用燃料構成，大力推行城市燃氣（石油氣及管道煤氣）等。

在市政府與企業的共同努力下，廣州市的大氣環境質量已得到根本性的改善。當實現了廣州電廠的熱電聯產及荔灣區中山路以北的首期集中供熱后，西村對已減少鍋爐63臺、煙囪48條；荔灣區的降塵量已從81年的19.07噸/k㎡月減至1990年的13.37噸/k㎡月；2000年又遠一步降低至9.46噸/k㎡月、二氧化硫濃度分別為0.114mg/m3、0.110mg/m3、0.038mg/m3,荔灣區空氣質量的改善已是有目共睹的。

全市5個熱源點全面供熱后，廣州市還可以減少鍋爐170臺、煙囪154條。隨著大面積減少分散自建的鍋爐煙囪排出的大量粉塵、二氧化硫等，再結合其它污染的整治，廣州市的環境空氣質量一定更好。藍天工程的實現，集中供熱功不可設。

第三篇：熱電聯產產業政策

關于熱電聯產的綱領性文件，是計基礎[2000]1268號；另外發改能源[2007]141號也是重要的文件，其他的文件，各省有自己的規定，但基本都是從這兩個來的。

關于發展熱電聯產的規定

國家計委、國家經貿委、建設部、國家環保總局關于發展熱電聯產的規定

計基礎[2000]1268號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市計委、經貿委、建委（建設廳）、環保局、電力局、國務院有關部門：

為實現兩個根本性轉變，實施可持續發展戰略，促進熱電聯產事業的健康發展，落實《中華人民共和國節約能源法》中關于“國家鼓勵發展熱電聯產、集中供熱，提高熱電機組的利用率”的規定，國家計委、國家經貿委、建設部、國家環保總局聯合對原《關于發展熱電聯產的若干規定》（計交能[1998]220號文）進行了修訂和補充，現印發給你們，請按照執行。主題詞：熱電 聯產 規定 通知

關于發展熱電聯產的規定

熱電聯產具有節約能源、改善環境、提高供熱質量、增加電力供應等綜合效益。熱電廠的建設是城市治理大氣污染和提高能源利用率的重要措施，是集中供熱的重要組成部分，是提高人民生活質量的公益性基礎設施。改革開放以來，我國熱電聯產事業得到了迅速發展，對促進國民經濟和社會發展起了重要作用。為實施可持續發展戰略，實現兩個根本性轉變，推動熱電聯產事業的發展，特作如下規定：

第一條 各地區在制定實施《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國電力法》、《中華人民共和國煤炭法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》和《中華人民共和國城市規劃法》等法律細則和相關地方法規時，應結合當地的實際情況，因地制宜的制定發展和推廣熱電聯產、集中供熱的措施。

第二條 各地區在制定發展規劃時，應堅持環境保護基本國策，認真貫徹執行“能源節約與能源開發并舉，把能源節約放在首位”的方針，按照建設部、國家計委《關于加強城市供熱規劃管理工作的通知》的規定（建城 [1995] 126號），認真編制和審查城市供熱規劃。依據本地區《城市供熱規劃》、《環境治理規劃》和《電力規劃》編制本地區的《熱電聯產規劃》。在進行熱電聯產項目規劃時，應積極發展城市熱水供應和集中制冷，擴大夏季制冷負荷，提高全年運行效率。

第三條 熱電聯產規劃必須按照“統一規劃、分步實施、以熱定電和適度規?！钡脑瓌t進行，以供熱為主要任務，并符合改善環境、節約能源和提高供熱質量的要求。

第四條 各級計委負責熱電聯產的規劃和基本建設項目的審批，各級經貿委負責熱電聯產的生產管理、熱點聯產技術改造規劃的制定的審批，各級建設部門是城市供熱行業管理部門，各級環保部門要依照相關的環保法規對熱電聯產進行監督。第五條 根據國家能源與環保政策，各地區應根據能源供應條件和優化能源結構的要求，從改善環境質量、節約能源和提高供熱質量出發，優化熱電聯產的燃料供應方案。

第六條 在國務院新的固定資產投資管理辦法出臺前，熱電聯產審批暫按以下規定執行： 1． 單機容量25兆瓦及以上熱電聯產基本項目及總發電容量及25兆瓦及以上燃氣—蒸汽聯合循環熱電聯產機組，報國家計委審批。

2． 單機容量25兆瓦以下的熱電聯產基本建設項目及總發電容量25兆瓦以下的燃氣—蒸汽聯合循環熱電聯產機組，由省、自治區、直轄市及計劃單列市計委組織審批，報國家計委備案。

3． 現有凝汽發電機組改造為熱電聯產工程、熱電聯產技術改造工程和燃料結構變更與綜合利用的熱電聯產技術改造工程，總投資大于5000萬元的項目，由國家經貿委審批；總投資小于5000萬元的項目，由省、自治區、直轄市經貿委審批，報國家經貿委備案。4．外商投資熱電廠工程總造價3000萬美元及以上項目，基本建設項目報國家計委審批；技術改造工程由國家經貿委審批。

5．熱電廠、熱力網、粉煤灰綜合利用項目應同時審批、同步建設、同步驗收投入使用。熱力網建設資金和粉煤灰綜合利用項目不落實的，熱電廠項目不予審批。

第七條 各類熱電聯產機組應符合下列指標：

一、供熱式汽輪發電機組的蒸汽流既發電又供熱的常規熱電聯產。應符合下列指標： 1． 總熱效率年平均大于45%。

總熱效率=（供熱量 +供電量×3600千焦/千瓦時）/（燃料總消耗量×燃料單位低位熱值）×100%* 2． 熱電聯產的熱電比：

（1）單機容量在50兆瓦以下的熱電機組，其熱電比年平均應大于100%；

（2）單機容量在50兆瓦至200兆瓦以下的熱電機組，其熱電比年平均應大于50%；（3）單機容量200兆瓦及以上抽汽凝汽兩用供熱機組，采暖期熱電比應大于50%。熱電比 = 供熱量/（發電量×3600千焦/千瓦時）×100%

二、燃氣—蒸汽聯合循環熱電聯產系統包括：燃氣輪機+供熱余熱鍋爐、燃氣輪機+余熱鍋爐+供熱式汽輪機。燃氣—蒸汽聯合循環熱電聯產系統應符合下列指標： 1．總熱效率年平均大于55% 2．各容量等級燃氣—蒸汽聯合循環熱電聯產的熱電比年平均應大于30%

第八條 符合上述指標的新建熱電廠或擴建熱電廠的增容部分免交上網配套費，電網管理部門應允許并網。投產第一年按批準可行性研究報告中確定的全年平均熱電比和總效率簽定上網電量合同。在保證供熱和機組安全運行的前提下供熱機組可參加調峰（背壓機組不參加調峰）。國家和省、自治區、直轄市批準的開發區建設的熱電廠投產三年之后；以及現有熱電廠經技術改造后，達不到第七條規定指標的，經報請省級綜合經濟部門核準，按實際熱負荷核減結算電量，對超發部分實行無償調度。

第九條 熱電聯產能有效節約能源，改善環境質量，各地區、各部門應給予大力支持。熱電廠應根據熱負荷的需要，確定最佳運行方案，并以滿足熱負荷的需要為主要目標。地區電力管理部門在制定熱電廠電力調度曲線時，必須充分考慮供熱負荷曲線變化和節能因素，不得以電量指標限制熱電廠對外供熱，更不得迫使熱電廠減壓減溫供汽，否則將依據《中華人民共和國節約能源法》和《中華人民共和國反不正當競爭法》第二十三條追究有關部門領導和當事人的責任，并賠償相應的經濟損失。

第十條 城市熱力網是城市基礎設施的一部分，各有關部門均應大力支持其建設，使城市熱力網與熱電廠配套建設，同時投入使用，充分發揮效益。

第十一條 凡利用余熱、余氣、城市垃圾和煤矸石、煤泥和煤層氣等作為燃料的熱電廠，按《國務院批轉國家經貿委等部門關于進一步開展綜合利用意見的通知》文件執行（國發[1996]36號）

第十二條 在有穩定熱負荷的地區，進行中小凝汽機組改造時，應選擇預期壽命內的機組安排改造為供熱機組，并必須符合本規定第七條的要求。

第十三條 鼓勵使用清潔能源，鼓勵發展熱、電、冷聯產技術和熱、電、煤氣聯供，以提高熱能綜合利用效率。

第十四條 積極支持發展燃氣—蒸汽聯合循環熱電聯產。

1． 燃氣—蒸汽聯合循環熱電聯產污染小、效率高及靠近熱、電負荷中心。國家鼓勵以天然氣、煤層氣等氣體為燃料的燃氣—蒸汽聯合循環熱電聯產。

2． 發展燃氣—蒸汽聯合循環熱電聯產應堅持適度規模。根據當地熱力市場和電力市場的實際情況，以供熱為主要目的，盡力提高資源綜合利用效率和季節適應性，可采用余熱鍋爐補燃措施，不宜片面擴大燃機容量和發電容量。

3． 根據燃氣燃氣—蒸汽聯合循環熱電廠具有大量穩定用氣和為天燃氣管網提供調峰支持特點，合理制定天然氣價格。

4． 以小型燃氣發電機組和余熱鍋爐等設備組成的小型熱電聯產系統，適用于廠礦企業，寫字樓、賓館、商場、醫院、銀行、學校等較分散的公用建筑。它具有效率高、占地小、保護環境、減少供電線損和應急突發事件等綜合功能，在有條件的地區應逐步推廣。

第十五條 供熱鍋爐單臺容量20噸/時及以上者，熱負荷年利用大于4000小時，經技術經濟論證具有明顯經濟效益的，應改造為熱電聯產。

第十六條 在已建成的熱電聯產集中供熱和規劃建設熱電聯產集中供熱項目的供熱范圍內，不得再建燃煤自備熱電廠或永久性供熱鍋爐房。當地環保與技術監督部門不得再審批其擴建小鍋爐。在熱電聯產集中供熱工程投產后，在供熱范圍內經批準保留部分容量較大、設備狀態較好的鍋爐做為供熱系統的調峰和備用外，其余小鍋爐應由當地政府在三個月內明令拆除。在現有熱電廠的供熱范圍內，不應有分散燃煤小鍋爐運行。已有的分散燒煤鍋爐應限期停運。在城市熱力網的共熱范圍內，居民住宅小區應使用集中供熱，不應再采用小鍋爐等分散供熱方式。第十七條 各級政府有應積極推動環境治理和節約能源，實施可持續發展戰略，在每年市政建設中安排一定比例的資金用于發展熱電聯產、集中供熱。

第十八條 住宅采暖供熱應積極推進以用戶為單位按用熱量計價收費的新體制。從2000年10月1日起，新建居民住宅室內采暖供熱系統要按分戶安裝計量儀表設計和建設，推行按熱量收費；原有居民住宅要在開展試點的基礎上。逐步進行改造，到2010年基本實現供熱計量收費。

第十九條 熱電聯產項目接入電力系統方案，電力管理部門必須及時提出審查意見。熱力管網走向和敷設方式必須由當地城市建設管理部門及時提出審查意見。

第二十條 熱電聯產項目的建設、安裝、調試、驗收、投產必須遵照固定資產投資項目的管理程序和有關規定執行。在熱電廠和城市熱網的建設過程中應分別接受電力及城市建設管理等部門的監督。

第二十一條 熱電廠熱價、電價應按《中華人民共和國價格法》和《中華人民共和國電力法》的規定制定。熱電聯產熱價、電價的制定應充分考慮熱電廠節約能源、保護環境的社會效益，在兼顧用戶承受能力的前提下，本著熱、電共享的原則合理分攤，由各級價格行政管理部門按價格管理權限指定公平、合理的價格。

第二十二條 本規定自發布之日起施行。本文發布單位的其它文件中有關熱電聯產的部門，凡與本文不符的應與本文為準。

第二十三條 本規定由國家發展計劃委員會商國家經濟貿易委員會、建設部、國家環?？偩诌M行解釋。

國家發展改革委、建設部關于印發《熱電聯產和煤矸石綜合利用發電項目建設管理暫

行規定》的通知

發改能源[2007]141號

各省、自治區、直轄市發展改革委、經委（經貿委）、建設廳（建委）、物價局，國家電網公司、中國南方電網公司、華能集團、大唐集團、國電集團、華電集團、中電投集團、中國國際工程咨詢公司、中國電力工程顧問集團、神華集團、國家開發投資公司、華潤集團、中國電力企業聯合會：

規范熱電聯產和煤矸石綜合利用發電項目建設工作，對促進我國能源的合理和有效利用、轉變增長方式、提高經濟效益、推進技術進步、減少環境污染等具有十分重要的作用。根據《國務院關于投資體制改革的決定》以及其他相關規定，國家發展改革委和建設部制定了《熱電聯產和煤矸石綜合利用發電項目建設管理暫行規定》，現印發你們，請按照執行。特此通知。

附件：《熱電聯產和煤矸石綜合利用發電項目建設管理暫行規定》

國家發展改革委

建 設 部

二○○七年一月十七日

主題詞：熱電聯產 規定 通知

附件:熱電聯產和煤矸石綜合利用發電項目建設管理暫行規定

第一章 總則

第一條 為提高能源利用效率，保護生態環境，促進和諧社會建設，實現熱電聯產和資源綜合利用發電健康有序發展，依據國家產業政策和有關規定，制定本規定。

第二條 本規定適用于全國范圍內新（擴）建熱電聯產和煤矸石綜合利用發電項目。第三條 發展改革部門（經委、經貿委）按照國家有關規定，負責熱電聯產和煤矸石綜合利用發電規劃、項目申報與核準，以及相關監管工作。第二章 規劃

第四條 熱電聯產和煤矸石綜合利用發電專項規劃應按照國家電力發展規劃和產業政策，依據當地城市總體規劃、城市規模、工業發展狀況和資源等外部條件，結合現有電廠改造、關停小機組和小鍋爐等情況編制。

熱電聯產專項規劃的編制要科學預測熱力負荷，具有適度前瞻性，并對不同規劃建設方案進行能耗和環境影響論證分析。

地市級及以上政府有關部門負責編制專項規劃，并應納入全?。ㄖ陛犑?、自治區）電力工業發展規劃。各地熱電聯產和煤矸石綜合利用發電裝機總量應納入國家電力發展規劃。省級發展改革部門會同其他有關部門應在全國電力發展規劃裝機容量范圍內負責專項規劃的審定，統一報國家發展改革委。

第五條 熱電聯產和煤矸石綜合利用發電項目專項規劃應當實施滾動管理，根據電力規劃建設規模確定的周期（一般為三年），統籌確定熱電建設規模，必要時可結合地區實際發展情況進行調整。

第六條 煤矸石綜合利用發電項目，應優先在大型煤炭礦區內或緊鄰大型煤炭洗選設施規劃建設，具備集中供熱條件的，應考慮熱電聯產；限制分散建設以煤矸石為燃料的小型資源綜合利用發電項目。

第七條 煤矸石綜合利用發電項目的設備選型應根據燃料特性確定，按照集約化、規模化和就近消化的原則，優先安排建設大中型循環流化床發電機組，在大型礦區以外的城市近郊區原則上不規劃建設燃用煤矸石的熱電聯產項目。

第八條 熱電聯產的建設分5類地區安排，具體地區劃分方式按照《民用建筑熱工設計規范》（GB50176）等國家有關規定執行。

第九條 熱電聯產應當以集中供熱為前提。在不具備集中供熱條件的地區，暫不考慮規劃建設熱電聯產項目。第十條 在嚴寒、寒冷地區（包括秦嶺淮河以北、新疆、青海和西藏）且具備集中供熱條件的城市，應優先規劃建設以采暖為主的熱電聯產項目，取代分散供熱的鍋爐，以改善環境質量，節約能耗。

在夏熱冬冷地區（包括長江以南的部分地區）如具備集中供熱條件可適當建設供熱機組，并可考慮與集中制冷相結合的熱電聯產項目。

夏熱冬暖地區和溫和地區除工業區用熱需要建設供熱機組外，不考慮建設采暖供熱機組。第十一條 以工業熱負荷為主的工業區應當盡可能集中規劃建設，以實現集中供熱。第十二條 在已有熱電廠的供熱范圍內，原則上不重復規劃建設企業自備熱電廠。除大型石化、化工、鋼鐵和造紙等企業外，限制為單一企業服務的熱電聯產項目建設。第十三條 熱電聯產項目中，優先安排背壓型熱電聯產機組。背壓型機組的發電裝機容量不計入電力建設控制規模。

背壓型機組不能滿足供熱需要的，鼓勵建設單機20萬千瓦及以上的大型高效供熱機組。第十四條 在電網規模較小的邊遠地區，結合當地電力電量平衡需要，可以按熱負荷需求規劃抽凝式供熱機組，并優先考慮利用生物質能等可再生能源的熱電聯產機組；限制新建并逐步淘汰次高壓參數及以下燃煤（油）抽凝機組。

第十五條 以熱水為供熱介質的熱電聯產項目覆蓋的供熱半徑一般按20公里考慮，在10公里范圍內不重復規劃建設此類熱電項目；

以蒸汽為供熱介質的一般按8公里考慮，在8公里范圍內不重復規劃建設此類熱電項目。

第三章 核準

第十六條 除背壓型機組外，項目核準機關應當對熱電聯產建設方案與熱電分產建設方案進行審核，熱電聯產年能源消耗量和在當地排放的污染物總量低于熱電分產的，方可核準熱電聯產項目。

項目申請單位應當在項目申請報告中提供上一款所需資料。

第十七條 熱電聯產和煤矸石綜合利用發電專項規劃是項目核準的基本依據。項目核準應當在專項規劃指導下進行，擬建項目應當經科學論證和專家評議后予以明確。

第十八條 熱電聯產項目在申報核準時，除提交與常規燃煤火電項目相同的支持性文件外，還需提供配套熱網工程的可行性研究報告及當地整合供熱區的方案，已有機組改造和小火電機組（小鍋爐房）關停方案，以及相應的承諾文件，地方價格主管部門按照第二十三條規定出具的熱力價格批復文件，項目申報單位和當地其他熱電聯產項目運行以及近三年核驗情況。第十九條 煤矸石綜合利用發電項目在申報核準時，除提交與常規燃煤火電項目相同的支持性文件外，還需提供項目配套選用鍋爐設備的訂貨協議，有關部門對當地燃料來源的論證和批復文件，項目申報單位和當地其他煤矸石綜合利用發電項目運行以及近三年核驗情況。

第四章 支持與保障措施

第二十條 國家支持利用多種方式解決中小城鎮季節性采暖供熱問題，推廣采用生物質能、太陽能和地熱能等可再生能源，并鼓勵有條件的地區采用天然氣、煤氣和煤層氣等資源實施分布式熱電聯產。

中小城鎮季節性采暖供熱應當符合因地制宜、合理布局、先進適用的原則。

第二十一條 國家采取多種措施，大力發展煤炭清潔高效利用技術，積極探索應用高效清潔熱電聯產技術，重點開發整體煤氣化聯合循環發電等煤炭氣化、供熱（制冷）、發電多聯產技術。第二十二條 熱電聯產和煤矸石綜合利用發電項目的上網電價，執行國家發展改革委頒布的《上網電價管理暫行辦法》。在實行競價上網的地區，由市場競爭形成；在未實行競價上網的地區，新建項目上網電價執行國家公布的新投產燃煤機組標桿上網電價。

第二十三條 熱電聯產項目的熱力出廠價格，由省級價格主管部門或經授權的市、縣人民政府根據合理補償成本、合理確定收益、促進節約用熱、堅持公平負擔的原則，按照價格主管部門經成本監審核定的當地供熱定價成本及規定的成本利潤率或凈資產收益率統一核定，并按照國家有關規定實行煤熱聯動。

對熱電聯產供熱和采用其他方式供熱的銷售價格逐步實行同熱同價。

第二十四條 熱電聯產和煤矸石綜合利用發電項目應優先上網發電。熱電聯產機組在供熱運行時，依據實時供熱負荷曲線，按“以熱定電”方式優先排序上網發電，在非供熱運行時或超出供熱負荷曲線所發電力電量，應按同類凝汽發電機組能耗水平確定其發電調度序位。第五章 監督檢查

第二十五條 項目核準機關應當綜合考慮城市規劃、國土資源、環境保護、銀行監管、安全生產等國家有關規定，健全完善項目檢查和認定核驗制度。

熱電聯產項目必須安裝熱力負荷實時在線監測裝置，并與發電調度機構實現聯網。第二十六條 項目建成投產后，由項目核準機關組織或委托有關單位進行竣工檢查，確認項目建設是否符合項目核準文件的各項要求。受托組織竣工檢查的單位，應將檢查結論報國家發展改革委。

經竣工檢查合格的項目，方可申請享受國家規定的稅收優惠或補貼等政策。熱電聯產企業與其他供熱企業應同等享受當地供熱優惠政策或補貼。

第二十七條 項目生產運行過程中，省級發展改革部門（經委、經貿委）應當會同有關部門進行定期核驗。對不符合國家有關規定和項目核準要求的，應責令其限期整改，取消其享受的各項優惠政策，并報國家發展改革委。國家發展改革委將視情況組織專項稽查。經查明確有弄虛作假的，責令其停止上網運行，并按照國家有關規定予以處理。

第二十八條 項目核準機關應當會同有關部門，加強對熱電聯產和煤矸石綜合利用發電項目的監管。對于應報政府核準而未申報的項目、雖然申報但未經核準擅自開工建設的項目，以及未按項目核準文件的要求進行建設的項目，一經發現，項目核準機關應責令其停止建設，并依法追究有關責任人的法律和行政責任。第六章 附則

第二十九條 本規定所稱項目核準機關，是指《政府核準的投資項目目錄》中規定具有企業投資項目核準權限的行政機關。

第三十條 燃用煤矸石和低位發熱量小于12250千焦/千克的低熱值煤的項目審批核準，應按照燃煤項目進行管理，適用本規定以及其他燃煤項目的有關項目管理規定。第三十一條 本規定由國家發展和改革委員會負責解釋。第三十二條 本規定自發布之日起施行。

第四篇：河南省熱電聯產和集中供熱管理辦法

河南省熱電聯產和集中供熱管理辦法

河南省熱電聯產和集中供熱管理辦法

第一章 總則

第一條 為滿足企業生產和人民生活用熱需要，提高能源利用效率，保護生態環境，推進熱電聯產和城市集中供熱健康有序發展，促進和諧社會建設，依據國家產業政策和有關規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全省范圍內從事熱電聯產和集中供熱規劃、建設、生產及相關監管活動的單位和個人。

第三條 城市供熱堅持集中供熱為主、多種方式互為補充的方針，優化城市供熱資源配置，鼓勵開發和利用地熱、太陽能等可再生能源及天然氣、沼氣等清潔能源供熱。

熱電聯產具有節約能源、改善環境、提高供熱質量、增加電力供應等綜合效應?？h級以上人民政府應當貫徹節約資源的基本國策，優先發展熱電聯產供熱。第四條 發展熱電聯產和集中供熱應當遵循統一規劃、配套建設、市場運作、政府監管的原則。

第五條 按照國家有關規定，全省發展改革部門是熱電聯產和集中供熱的行業主管部門，負責熱電聯產規劃、項目申報與核準以及相關監管工作。

第二章 規劃

第六條 省轄市發展改革部門負責組織編制集中供熱規劃和熱電聯產專項規劃，熱電聯產專項規劃應納入到全省電力工業發展規劃。

省發展改革部門會同其他有關部門負責審定集中供熱規劃和熱電聯產規劃。熱電聯產規劃是熱源工程、熱網工程核準的基本依據之一。

第七條 集中供熱和熱電聯產規劃應依據當地城市總體規劃、工業發展狀況和資源等外部條件，結合電力發展規劃和產業政策、現有電廠改造、關停小機組和小鍋爐等情況編制。

規劃的編制要科學預測熱力負荷，具有適度前瞻性，并對不同規劃建設方案進行能耗和環境影響論證分析。

在進行規劃編制時，有條件的地區應積極發展城市熱水供應和集中制冷，擴大夏季制冷負荷，提高全年運行效率。

第八條 集中供熱和熱電聯產規劃審批前，審批部門應委托有資質的單位對規劃進行咨詢評估。

第九條 集中供熱和熱電聯產規劃按實行滾動管理，三年為一周期，統籌確定熱源工程建設規模，必要時可結合地區實際發展情況進行調整。

第三章 熱源工程 第十條 作為城市集中供熱的新建或技改熱源點，應當是已列入集中供熱規劃和熱電聯產規劃的建設項目，未列入規劃的項目不得立項或審批。

熱電聯產項目應當按照以熱定電的原則，熱負荷落實，熱指標和熱效率符合國家有關要求。

第十一條 按照國家有關政策，在全省范圍內具備集中供熱適當規模的地區宜規劃建設熱電聯產機組，并鼓勵有條件的地區規劃建設與集中制冷相結合的熱電聯產項目。

第十二條 積極推進省轄市和地區性中心城市大型熱電聯產供熱發展。對供熱管網基礎好，采暖面積已達300萬平方米以上、城區人口達到20萬人以上，近期規劃采暖面積超過600萬平方米并滿足熱電聯產各項指標要求的縣級城市，可以建設大型熱電機組。

鼓勵熱負荷位于經濟供熱半徑范圍內的兩個或多個縣區共同建設大型熱電聯產機組。

第十三條 有序開展縣級城市熱電聯產供熱。

中小城鎮季節性采暖供熱應當符合因地制宜、合理布局、先進適用的原則。鼓勵和支持利用多種燃料方式解決全省中小城鎮季節性采暖供熱問題，推廣采用生物質能、太陽能和地熱能等可再生能源，并鼓勵有條件的地區采用天然氣、煤氣、煤層氣等資源實施分布式熱電聯產。

暫時不具備熱電聯產條件的縣級城市宜先期建設與熱負荷相適應并留適度余量的供熱鍋爐房實現集中供熱，積極培育熱力市場。第十四條 優化工業企業供熱方式。

產業集聚區應當盡可能與臨近城區共享供熱、供電等基礎設施，新建的有熱負荷需求的工業企業應向現有大型熱電聯產機組附近集中布局，在已有熱電廠供熱范圍內，原則上不再規劃建設企業自備熱電廠或供熱鍋爐房?，F有熱源不能滿足要求的大型石化、化工、鋼鐵、造紙等企業或者工業集聚區（或園區），每小時熱負荷達到20噸、年運行時間達到4000小時以上、經過經濟分析可行的，可建設背壓型熱電聯產機組，此外，限制建設為單一企業服務的熱電聯產項目。

第十五條 大力發展煤炭清潔高效利用技術，積極探索應用高效清潔熱電聯產技術，重點開發整體煤氣化聯合循環發電等煤炭氣化、供熱（制冷）、發電多聯產技術。

第十六條 以熱水為供熱介質的熱電聯產項目覆蓋的供熱半徑一般按20公里考慮，在10公里范圍內不重復規劃建設此類熱電項目。

以蒸汽為供熱介質的一般按8公里考慮，在8公里范圍內不重復規劃建設此類熱電項目。

第十七條 在熱電廠供熱范圍內，不得新建分散燃煤鍋爐；集中供熱管網覆蓋前已建成使用的分散燃煤鍋爐，應當按照規定限期停止使用。

第十八條 熱電聯產項目中，優先安排背壓型熱電聯產機組，鼓勵建設單機20萬千瓦及以上的大型高效熱電聯產供熱機組。

第十九條 除背壓型機組外，項目核準機關應當對熱電聯產建設方案與熱電分產建設方案進行審核，熱電聯產年能源消耗量和在當地排放的污染物總量低于熱電分產的，方可核準熱電聯產項目。

項目申請單位應當在項目申請報告中提供上一款所需資料。

第二十條 熱電聯產機組在供熱運行時，依據實時供熱負荷曲線，按“以熱定電”方式優先排序上網發電，在非供熱運行時或超出供熱負荷曲線所發電力電量，應按同類凝汽發電機組能耗水平確定其發電調度序位。

熱電聯產項目必須安裝熱力負荷實時在線監測裝置，并與發電調度機構實現聯網。

第二十一條 城市新區建設和舊區改建，應當按照城市總體規劃和供熱規劃的要求，配套建設供熱設施，或者預留熱源建設空間。預留的熱源建設空間，任何單位和個人不得擅自占用。

第四章 熱網工程

第二十二條 城市集中供熱的熱源工程應當配套建設熱網工程。

為熱電聯產配套的熱網工程應與機組建設同時設計、同時施工、同時投產。熱電聯產項目在前期申報核準階段，應同時報送熱網工程可行性研究報告。第二十三條 熱電聯產機組投產當年，投入運行的熱網工程所供的熱負荷規模不得低于設計總規模的30％。此后每年增加量不低于10％，經過五年運行后，其投入運行的熱網所供的熱負荷規模應當達到設計總規模的80％以上。

在滿足供熱負荷要求的前提下，熱網工程可以分段進行建設，投產年的熱網工程驗收應與熱源工程驗收同時進行，熱網工程未驗收合格的，熱源廠不得投產。

第五章 供熱管理

第二十四條 熱源生產、輸送配售等環節可以由熱源企業經營，也可由不同主體分別經營，兼營生產業務和輸送配售業務的企業應將熱力生產業務和管道輸送配售業務在財務上實行內部獨立核算。

第二十五條 熱力出廠價格、管網輸送價格和銷售價格應當根據企業經濟壽命周期，按照合理補償成本、合理確定收益，并維護消費者利益的原則制定。按照國家有關規定，熱力價格與煤價實行聯動。

熱力價格由省級價格主管部門或經授權的市、縣人民政府負責核定。

第二十六條 鼓勵并逐步推行分戶控制用熱和分戶計量，以用戶實際用熱量計價收費的方式。在城區實行集中供熱的地區，新建住宅樓應當采用分戶控制用熱和分戶計量方式，現有熱用戶應逐步推進分戶控制用熱和分戶計量改造。

第六章 監督管理

第二十七條 全省各級發展改革、城市建設、國土資源、環境保護、安全生產、電力監管等部門按照國家有關規定，在各自職責范圍內負責對城市集中供熱和熱電聯產進行監管。

全省各級發展改革部門按照國家有關規定，負責健全完善規劃、項目檢查和認定核驗制度，組織基本建設項目、技術改造項目的申報與核準以及熱電聯產的驗收工作。

第二十八條 行業主管部門應當加強對熱電聯產項目的監管。對于應報政府核準而未申報的項目、雖然申報但未經核準擅自開工建設的項目，以及未按項目核準文件要求進行建設的項目，一經發現，行業主管部門應責令其停止建設。第二十九條 從事供熱工程規劃、可行性研究、咨詢評估、勘察、設計、施工、監理等活動，應當依法取得相應等級的資質證書，并遵守國家和省有關技術標準和規范。

第三十條 熱電聯產項目建成后，由熱電聯產主管部門組織或委托有關單位進行竣工檢查，確認項目建設是否符合核準文件的各項要求。對于違反建設程序或擅自更改建設規模和內容的建成項目，不予驗收。未經驗收合格的項目不得投入使用。

經竣工檢查合格的項目，方可申請享受國家規定的稅收優惠或補貼等政策。熱電聯產企業與其他供熱企業應同等享受當地供熱優惠政策或補貼。

第三十一條 熱電項目應該按照熱電聯產規劃和熱電工程項目核準文件組織生產運行，行業主管部門應當組織進行定期和不定期的核驗。對于完不成目標的，應責令其限期整改，取消其享受的各項優惠政策。整改后仍不能達到要求的，責令其停止上網運行，并按照國家有關規定予以處理。

對于未完成本辦法第十九條第一款所定目標的，除對于項目建設單位進行本條第一款處罰外，對項目所在的省轄市不再批復新的熱電聯產規劃和項目。

第七章 附 則

第三十二條 本規定由河南省發展和改革委員會負責解釋。第三十三條 本辦法自發布之日起施行。

第五篇：關于發展熱電聯產的規定

關于發展熱電聯產的規定

國家計委、國家經貿委、建設部、國家環保總局以急計基礎[2000]1268號文聯合發出通知，印發了《關于發展熱電聯產的規定》。規定全文如下：

關于發展熱電聯產的規定

熱電聯產具有節約能源、改善環境、提高熱質量、增加電力供應等綜合效應。熱電廠的建設是城市治理大氣污染和提高能源利用率的重要措施，是集中供熱的重要組成部分，是提高人民生活質量的公益性基礎設施。改革開放以來，我國熱電聯產事業得到了迅速發展，對促進國民經濟和社會發展起了重要作用。為實施可持續發展戰略，實現兩個根本性轉變，推動熱電聯產事業的發展，特作出如下規定：

第一條

各地區在制定實施《中華人民共和國能源節約法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國電力法》、《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》和《中華人民共和國城市規劃法》等法律、細則和相關地方法規時，應當結合當地的實際情況，因地制宜的制定發展和推廣熱電聯產、集中供熱的措施。

第二條

各地區在制定發展規劃時，應堅持環境保護基本國策，認真貫徹執行“能源節約與能源開發并舉，把能源節約放在首位”的方針，按照建設部、國家計委《關于加強城市供熱規劃管理工作的通知》的規定（建城

[1995]126號），認真編制和審查城市供熱規劃。依據本地區《城市供熱規劃》、《環境治理規劃》和《電力規劃》編制本地區的《熱電聯產規劃》。

在進行熱電聯產項目規劃時，應積極發展城市熱水供應和集中制冷，擴大夏季制冷負荷，提高全年運行效率。

第三條

熱電聯合規劃必須按照“統一規劃、分布實施、以熱定和適度規?！钡脑瓌t進行，以供熱為主要任務，并符合改善環境、節約能源和提高供熱質量的要求。

第四條

各級計委負責熱電聯產的規劃和基本建設項目的審批，各級經貿委負責熱電聯產的生產管理、熱電聯產技術改造規劃的制定和項目的審批，各級建設部門是——城市供熱行業管理部門，各級環保部門要依照相關的環保法規對熱電聯產進行監督。

第五條

根據國家能源和環保政策，各地區應根據能源供應條件和優化能源結構的要求，從改善環境質量、節約能源和提高供熱質量出發，優化熱電聯產的燃料供應方案。

第六條

在國務院新的固定資產投資管理辦法出臺前，熱電聯產項目審批暫按以下規定執行：

1、單機容量25兆瓦及以上熱電聯產基本建設項目及總發電容量25兆瓦及以上燃氣——蒸汽聯合循環熱電聯產機組，報國家計委審批。

2、單機容量25兆瓦以下熱電聯產基本建設項目及總發電容量25兆瓦以下的燃氣——蒸汽聯合循環熱電聯產機組，由各省、自治區、直轄市及計劃單列市計委組織審批，報國家計委備案。

3、現有凝氣發電機組改造為熱電聯產工程和燃料結構變更與綜合利用的熱電聯產技術改造工程總投資大于5000萬元的項目，由各省、自治區、直轄市經貿委組織審批；總投資小于5千萬的項目，由各省、自治區、直轄市經貿委組織審批，報國家經貿委備案。

4、外商投資熱電廠工程總造價3000萬美元及以上的項目，基本建設項目報國家計委審批，技術改造工程由國家計委審批。

5、熱電廠、熱力網、粉煤灰綜合利用項目應同時審批、同步建設、同步驗收投入使用。熱力網建設資金和粉煤灰綜合利用項目不落實的，熱電廠項目不予審批。

第七條

各類熱電聯產機組應符合下列指標：

一、供熱式汽輪發電機組的的蒸汽流既發電又供熱的常規熱電聯產，應符合下列指標：

1、總熱效率年平均大于45%。

總熱效率=（供熱量+供電量×3600千焦/千瓦時）/（燃料總消耗量×燃料單位低位熱值）×100%

2、熱電聯產的熱電比：

（1）單機容量在50兆瓦以下的熱電機組，其熱電比年平均應大于100%；

（2）單機容量在50兆瓦至200兆瓦以下的熱電機組，其熱電比年平均應大于50%；

（3）單機容量200兆瓦及以上抽汽凝汽兩用供熱機組，采暖期熱電比應大于50%。

熱電比=供熱量/（供電量＊3600千焦/千瓦時）×100%

二、燃氣——蒸汽聯合循環熱電聯產系統包括：燃氣輪機+供熱余熱鍋爐、燃氣輪機+供熱余熱鍋爐、燃氣輪機+余熱鍋爐+供熱式汽輪機。燃氣——蒸汽聯合循環熱電聯產系統應符合下列指標：

1、總效率年平均大于55%；

2、各容量等級燃氣——蒸汽聯合循環熱電聯產的熱電比應大于30%。

第八條

符合上述指標的新建熱電廠或擴建熱電廠的增容部分免交上網配套費，電網管理部門應允許并網。投產第一年按批準可行性研究報告中確定的全年平均熱電比和總熱效率簽定上網電量合同。在保證供熱和機組安全運行的前提下供熱機組可參加調峰（備壓機組不參加調峰）。國家和省、自治區、直轄市批準的開發區建設的熱電廠投產三年后；以及現有熱電廠技術改造投產后，達不到第七條規定指標的，經報請省級綜合經濟部門核準，按實際熱負荷減算電量，對超發部分實行無償調度。

第九條

熱電聯產能有效節約能源，改善環境質量，各地區、各部門應給予大力支持。熱電廠應根據熱負荷的需要，確定最佳運行方案，并以滿足熱負荷的需要為主要目標。地區電力主管部門在制定熱電廠電力調度曲線時，必須充分考慮供熱負荷曲線變化和節能因素，不得以電量指標限制熱電廠對外供熱，更不得迫使熱電廠減壓減溫供汽，否則將依據《中華人民共和國節約能源法》和《中華人民共和國反不正當競爭法》第二十三條追究有關部門領導和當事人的責任，并賠償相應的經濟損失。

第十條

城市熱力網是城市基礎建設的一部分，各有關單位均應大力支持其建設，使城市熱力網與電熱廠配套建設，同時投入使用，充分發揮效益。

第十一條

凡利用余熱、余氣、城市垃圾、煤矸石、煤泥和煤層氣等作為燃料的熱電廠，按《國務院批轉國家經貿委等部門關于進一步開展綜合利用意見的通知》文件執行（國發[1996]36號）。

第十二條

在有穩定熱負荷的地區，進行中小凝汽機組改造時，應選擇預期壽命內的機組安排改造為供熱機組；并必須符合本規定第七條的要求。

第十三條

鼓勵使用清潔能源，鼓勵發展熱、電、冷聯產技術和熱、電、煤氣聯供，以提高熱能綜合利用效率。第十四條

積極支持發展燃氣——蒸汽聯合循環熱電聯產。

1、燃氣——蒸汽聯合循環熱電聯產污染小、效率高及靠近熱、電負荷中心。國家鼓勵以天然氣、煤層氣等氣體為燃料的燃氣——蒸汽聯合循環熱電聯產。

2、發展燃氣——蒸汽聯合循環熱電聯產應堅持適度規模。根據當地熱力市場電力市場的實際情況，以供熱為主要目的，盡力提高資源的綜合利用效率和季節適應性，可采用余熱鍋爐補燃措施，不宜片面擴大燃氣容量和發電容量。

3、根據燃氣——蒸汽聯合循環熱電廠具有大量穩定用氣和為天然氣管網提供調峰支持的特點，合理制定天然氣價格。

4、以小型燃氣發電機組和余熱鍋爐等設備組成的小型熱電聯產系統，適用于廠礦企業、寫字樓、賓館、商場、醫院、銀行、學校等分散的公用建筑。它具有效率高、占地小、保護環境、減少供電線路損和應急突發事件等綜合功能，在有條件的地區應逐步推廣。

第十五條

供熱鍋爐單臺容量20噸/時及以上者，熱負荷年利用率大于4000小時，經技術經濟論證具有明顯經濟效益的應改造為熱電聯產。

第十六條

在已建成的熱電聯產集中供熱和規劃建設熱電聯產集中供熱項目的供熱范圍內，不得再建燃煤自備熱電廠或永久性燃煤鍋爐房，當地環保與技術監督部門不得再審批其擴建小鍋爐。在熱電聯產集中供熱工程和投產后，在供熱范圍內經批準保留部分容量較大、設備狀態較好的鍋爐作為供熱系統的調峰和備用外，其余小鍋爐應由當地政府在三個月內明令拆除。

在現有熱電廠的供熱范圍內，不應有分散燃煤小鍋爐運行。已有的分散燃煤鍋爐應限期停運。在城市熱力網供熱范圍內，居民住宅小區應使用集中供熱，不應再采用小鍋爐等分散供熱方式。第十七條

各級政府應積極推廣環境保護和節約能源，實施可持續發展戰略，在每年市政建設中安排一定比例的資金用于發展熱電聯產、集中供熱。

第十八條

住宅采暖供熱應積極推進以用戶為單位按用熱量計價收費的新體制。從2000年10月1日起，新建居民住宅室內采暖供熱系統要按熱量收費；原有居民住宅要在開展試點的基礎上，逐步進行改造，到2010年基本實現供熱計量收費。

第十九條

熱電聯產項目接入電力系統方案，電力管理部門必須及時提出審查意見。熱力管網走向和附設方式必須由當地城市建設管理部門及時提出意見。

第二十條

熱電聯產項目的建設、安裝、調試、驗收、投產必須遵照固定資產項目的管理程序和有關規定執行。在熱電廠和城市熱網的建設過程中應分別接受電力及城市建設管理部門的監督。

第二十一條

熱電廠熱價、電價應按《中華人民共和國價格法》和《中華人民共和國電力法》的規定制定。熱電聯產熱價、電價的制定應充分考慮熱電廠節約能源保護環境的社會效益，在兼顧用戶承受能力的前提下，本著熱電共享的原則合理分攤，由各級價格行政管理部門按價格管理權限制定公平、合理的價格。

第二十二條

本規定自發布之日起施行。本文發布單位的其它文件中有關熱電聯產的規定，凡與本文不符的應以本文為準。

第二十三條

本規定由國家發展計劃委員會商國家經濟貿易委員會、建設部、國家環?？偩诌M行解釋。