第一篇：溫州城市軌道交通管理辦法

溫州市城市軌道交通管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為促進本市城市軌道交通發展，規范城市軌道交通管理，保障城市軌道交通各參與方的合法權益，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內城市軌道交通規劃、投資、建設、運營、綜合開發、設施設備保護、安全與應急等相關管理活動，適用本辦法。

第三條 城市軌道交通管理應遵循政府主導、統籌規劃、政策扶持、安全運營、規范服務、綜合開發的原則。

第四條 市人民政府應當加強對全市城市軌道交通工作的領導，設立城市軌道交通綜合協調機構，統籌協調本市城市軌道交通規劃、建設、運營、綜合開發等涉及的重大事項。

城市軌道交通沿線各縣(市、區)、功能區應當協助市人民政府實施本辦法，做好本轄區內城市軌道交通政策處理、土地征用、房屋征收與安置、規劃建設、運營安全、應急處置、社會穩定等工作。

第五條 市規劃局是城市軌道交通規劃行政主管部門，負責本行政區域內城市軌道交通規劃體系的組織編制與監督實施

市住建委是城市軌道交通建設行政主管部門，負責本行政區域內城市軌道交通建設工程監督管理工作（質量安全監

管工作除外）

市交通局是城市軌道交通運營行政主管部門，負責本行政區域內城市軌道交通運營、建設工程質量安全的監督管理；其所屬的城市軌道交通管理機構具體負責日常管理工作。

市發展改革、經信、財政、國土、交通、公安、衛生、安監、應急、綜合行政執法、環保、人防等有關行政主管部門應當按照本辦法的規定和各自職責，共同做好城市軌道交通相關行政管理工作。

第六條 市人民政府依法設立的城市軌道交通經營企業按照本辦法具體負責實施城市軌道交通融資、建設、運營、開發經營等工作。對實行特許經營的城市軌道交通項目，通過與特許經營企業簽訂特許經營協議，進一步明確雙方的權利和義務。

第七條 市規劃、住建、交通運輸等行政主管部門和城市軌道交通經營企業應當采取多種形式向社會公眾宣傳有關城市軌道交通管理的法律、法規、規章及相關知識，提高公民法治觀念和安全意識。

第八條 公民、法人或者其他組織應當支持城市軌道交通發展，保護城市軌道交通設施，維護城市軌道交通安全及秩序。

第九條 發展城市軌道交通，應當注重環境和生態保護，采取防噪聲、防揚塵、防振動、防電磁輻射等污染防治措施，減少對周邊環境的影響。

第二章 規劃與建設管理

第十條 城市軌道交通規劃主要包括城市軌道交通線網規劃、城市軌道交通建設規劃、城市軌道交通線路控制性詳細規劃以及城市軌道交通與其他交通銜接換乘規劃等專業規劃。

經批準的城市軌道交通規劃不得隨意變更；確需變更的，應當按照規定的程序報批。

第十一條 市規劃行政主管部門應當會同市住房和城鄉建設、交通運輸、國土資源等行政主管部門和城市軌道交通經營企業組織編制城市軌道交通線網規劃和城市軌道交通線網控制性詳細規劃，報市人民政府批準后實施。

城市軌道交通線網規劃應當符合國民經濟和社會發展規劃，納入城市總體規劃、土地利用總體規劃和城市綜合交通規劃，并與鐵路、公路、民航、客運樞紐、公共交通、水利、地下空間、人防等規劃相銜接，按照規定的程序報批后實施，并納入城市總體規劃。

第十二條 市發展和改革行政主管部門應當會同市規劃行政主管部門、城市軌道交通經營企業等部門編制城市軌道交通建設規劃，按規定程序報批。

城市軌道交通建設規劃應當符合國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃和城市軌道交通線網規劃。

第十三條 市住房與城鄉建設行政管理部門根據城市

綜合交通規劃、城市軌道交通線網規劃與建設規劃、城市路網規劃等情況，組織編制與落實城市軌道交通沿線地面交通銜接規劃。

第十四條 市規劃行政主管部門應當按照國家有關規定、城鄉規劃、城市軌道交通線網規劃和城市軌道交通建設規劃的要求，對城市軌道交通建設進行規劃管理和監督檢查。

第十五條 市規劃行政主管部門在審批與城市軌道交通有關的其它建設項目時，應當對已經批復、批準或城市軌道交通用地控制規劃明確的城市軌道交通車站（含出入口、通道）、區間、通風亭和冷卻塔等設施以及與其相連接的必要空間進行規劃控制管理。

第十六條 本市建立城市軌道交通土地專項儲備制度。

國土資源行政主管部門應當按照國家有關規定、城市軌道交通線網規劃和城市軌道交通建設規劃，對城市軌道交通沿線土地利用進行控制。

國土資源行政主管部門應當將城市軌道交通、城市軌道交通配套設施以及相關公用設施建設用地一并納入城市軌道交通建設用地的土地征收范圍，并協調辦理城市軌道交通建設用地出讓、劃撥手續。

第十七條 城市軌道交通經營企業應當通過劃撥或者出讓方式取得城市軌道交通建設用地使用權并按有關規定

向國土資源行政主管部門辦理登記手續。

城市軌道交通建設用地，未經法定程序調整，不得改變用途。

第十八條 城市軌道交通建設應當依照法律、法規，按照國家標準和規范，執行基本建設程序。

城市軌道交通建設項目的勘察、設計、施工、監理、第三方監測、設備供應等，應當依照法律、法規、技術標準和規范，并符合保護周圍建筑物、構筑物以及其他相關設施的規定。

第十九條 城市軌道交通經營企業應當按照國家《城市軌道交通地下工程建設風險管理規范》的要求對城市軌道交通項目進行安全質量風險評估。經營企業應當編制城市軌道交通工程建設安全質量事故應急預案，報市交通運輸行政主管部門備案，并定期組織演練。

第二十條 城市軌道交通經營企業應當委托工程監測單位和質量檢測單位進行第三方監測和質量檢測。

第二十一條 城市軌道交通建設使用地下空間和地上空間，相鄰的建筑物、構筑物和土地的所有權人、使用權人應當提供便利。

因城市軌道交通建設需要，城市軌道交通經營企業可以移栽樹木和綠化、拆除公園、遷改交通信號設施、改建道路等市政公用設施；城市軌道交通施工完成后，由城市軌道交

通經營企業恢復原狀或者遷建。

第二十二條 城市軌道交通工程建設涉及供電、供水、供氣、排水、通信等管線和建（構）筑物，有關行政主管部門、管線和其他設施所有權人應當向城市軌道交通經營企業如實提供涉及城市軌道交通建設的管線和其他設施的檔案資料，并現場技術交底。

涉及管線遷移的，管線產權單位應當予以配合，協商確定管線遷移方案；按照原標準遷移的，管線遷移費用由城市軌道交通經營企業承擔；提高標準或者增加管線容量、數量的，提高或者增加部分的費用由管線產權單位承擔。因管線單位不能準確提供位置或技術資料或拒絕配合造成損失的，由管線產權單位承擔。

第二十三條 城市軌道交通經營企業應當在城市軌道交通建設項目初步設計前對城市軌道交通建設項目沿線周邊已有建筑物、構筑物和城市基礎設施等進行調查和記錄。

第二十四條 城市軌道交通經營企業應當按照技術規定，采取安全防范措施，避免和減少對城市軌道交通周邊已有建筑物、構筑物和城市基礎設施的影響。造成損害的，應當依法賠償。

第二十五條 經市人民政府批準，城市軌道交通經營企業在城市軌道交通建設、開發規劃用地范圍內享有土地、廣告和空間資源等綜合開發經營權。綜合開發所獲得的收益，應當用于城市軌道交通的建設和運營，并接受市審計部門的審計監督。

第二十六條 經市人民政府批準，城市軌道交通經營企業可以一并從事與城市軌道交通設施結構上不可分割、工程上應當統一實施的有關綜合開發建設。

第二十七條 在城市軌道交通建設用地征用紅線范圍內，與城市軌道交通設施結構上不可分割、工程上應當統一實施的綜合開發項目的建設用地使用權，以及在城市軌道交通控制保護區范圍內，結合城市軌道交通綜合開發項目的建設用地使用權，由國土資源行政管理部門依法辦理土地劃撥或者出讓手續。

第二十八條 城市軌道交通建設需繳納的各種稅費，市政府可依法減免的，按照有關規定予以減免。

第二十九條 市人民政府設立城市軌道交通建設專項資金。城市軌道交通建設專項資金參照相應專項管理辦法。

第三章 運營管理

第三十條 城市軌道交通工程完工后，城市軌道交通經營企業應當按照設計標準和國家有關規定組織工程初步驗收；初步驗收合格的，由城市軌道交通經營企業組織不少于三個月的不載客試運行。

第三十一條 城市軌道交通項目試運行之前或期間，城市軌道交通經營企業應當依法申請市人民政府組織有關行

政主管部門，開展工程質量和特種設備、消防、衛生、人防、防雷、安全、工程檔案等專項驗收；試運行和專項驗收合格的，應當按國家有關規定組織開展試運營基本條件評審；經評審符合試運營基本條件的，經市人民政府和省人民政府相關部門批準后，由城市軌道交通經營企業開展不少于一年的試運營。

試運營期間，城市軌道交通經營企業應當按照設計標準和技術規范，對城市軌道交通設施運行情況和運營狀況進行安全監測。

第三十二條 試運營期滿后，城市軌道交通經營企業應按照國家有關規定報請市人民政府有關部門對城市軌道交通工程進行竣工驗收。經工程竣工驗收合格，且城市軌道交通設施在試運營期間保持正常穩定運行狀態的，方可投入正式運營。

第三十三條 市交通運輸行政主管部門應當組織制定并向社會公布本辦法和乘客守則，指導和監督本市城市軌道交通經營活動。

第三十四條 城市軌道交通經營企業負責制定運營組織方案，并根據運營要求和客流量變化進行優化和調整。運營組織方案及其調整應當報市交通運輸行政主管部門備案。

城市軌道交通經營企業應當定期向市交通運輸行政主管部門報送運行情況報告和運營指標的統計數據。

第三十五條 城市軌道交通工程應當按照城市軌道交通運營功能，配置運營、服務、安全、應急、消防、安保等設

備設施。

城市軌道交通經營企業應當定期檢查、維護和更新這些設備設施，保證其完好有效，并定期監測城市軌道交通設備設施，評估城市軌道交通運營對城市軌道交通工程的影響。

第三十六條 城市軌道交通經營企業應當在城市軌道交通線路沿線、出入口、站臺、站廳、電梯、通道、屏蔽門（安全門）、通風亭、列車內及其他運營場所的醒目位置，設置保障城市軌道交通安全運營的各類導向、疏散、提示、警告、限制、禁止等標志標識，保持車站出入口、通道暢通。

城市軌道交通經營企業設置標志標識，周邊物業的所有人、管理人、使用人應當予以配合。

第三十七條 城市軌道交通經營企業應當按照消防管理、事故救援等有關規定，在車站、列車等城市軌道交通設施內配置報警、消防、逃生、防汛、防爆、防毒、救援、防護監視、緊急疏散照明、急救等器材和設備，并定期檢查、維護和更新，保證其完好有效和正常運行。

第三十八條 城市軌道交通經營企業應當建立健全公共衛生管理制度，落實公共衛生管理責任，配備專職衛生管理人員，按要求設置垃圾箱等公共衛生服務設施，采取防治二手煙草煙霧危害措施等公共衛生管理措施，保持車站、列車等公共場所整潔，保證空氣質量和衛生狀況符合國家衛生標準。

城市軌道交通經營企業應當依照國家有關標準落實污染防治措施，減少地面線路列車運營時的噪聲污染。

第三十九條 城市軌道交通經營企業應當按照市交通運輸行政主管部門規定的線路、時間、站點運營。

（一）城市軌道交通經營企業應當在車站、列車內醒目的位置公布城市軌道交通首末班車運營時間、列車運行狀況、換乘指示等內容；

（二）列車因故延誤或者經市交通運輸行政主管部門同意調整首末班車運營時間的，城市軌道交通經營企業應當通過車站、列車廣播、視頻系統和報紙、網絡等公共媒體及時向社會公布；

（三）未經市交通運輸行政主管部門批準，城市軌道交通經營企業不得擅自暫停、終止城市軌道交通線路運行。經批準暫停、終止城市軌道交通線路的，城市軌道交通經營企業應當及時向社會公布。

第四十條 城市軌道交通票價依法實行政府定價。在進行票價定價時應遵守下列規定：

（一）城市軌道交通票價應當與其他公共交通票價相協調；

（二）城市軌道交通票價的確定和調整應當通過聽證會、論證會、座談會等形式廣泛征求社會各界的意見，經市發改、交通運輸等行政主管部門審核后報市人民政府批準，并予以公告。

第四十一條 城市軌道交通經營企業應當執行市人民政府依法批準的票價，市發改行政主管部門應當對城市軌道交通票價的執行情況進行監督檢查。可根據客觀需要對票價的

執行作如下特殊處理：

（一）根據法律、法規或者市人民政府的決定，城市軌道交通經營企業可以實施票價優惠措施。

（二）城市軌道交通運營出現政策性虧損的，由市財政部門會同市發改、交通運輸等部門進行政策性虧損評估，并根據評估結果確定財政補貼額度。

第四十二條 乘客應當持有效車票或有效證件乘車，不得無票、持無效車票、冒用他人乘車證件、持偽造證件乘車或者采用其他方式逃票。城市軌道交通經營企業應當認真執行查驗票證規定，對乘客的逃票行為依據相關法律、法規和本辦法進行處理。

第四十三條 城市軌道交通因故障、意外事件等客觀情況不能正常運營的，乘客可持有效車票要求城市軌道交通經營企業按照當次購票金額退還票款。

第四十四條 列車駕駛員、調度員、行車值班員等城市軌道交通從業人員應當按照法律、行政法規和相關國家標準的規定，接受崗位培訓，經考核合格后持證上崗。

城市軌道交通經營企業應當定期對本企業工作人員進行安全和技術培訓，保證本企業工作人員具備必要的安全運營技能，熟悉有關安全運營制度和安全操作規程。

城市軌道交通經營企業工作人員應當佩戴標志、態度文明、服務規范。

第四十五條 乘客進站、乘車應當遵守城市軌道交通乘客守則和其他有關規定，按規定正確使用車站的自動扶梯、自動售票機等相關設備設施，維護城市軌道交通乘車環境和公共秩序；服從和配合城市軌道交通經營企業工作人員的管理，接受和配合城市軌道交通經營企業工作人員的安全檢查。

第四十六條 乘客攜帶物品應當遵守城市軌道交通乘客守則和其他有關規定，禁止乘客攜帶下列危險物品進站、乘車：

（一）易燃性、易爆性、毒害性、腐蝕性、放射性、含傳染病病原體等的物品；

（二）槍支、彈藥、弩、匕首等國家規定的管制器具；

（三）貓、狗等可能危及他人安全的動物（殘疾人攜帶的有識別標志的助殘犬等服務犬除外）；

（四）有嚴重異味、外表尖銳或其他易污損設施、易損傷他人的物品；

（五）影響公共安全、運營安全的其他物品。第四十七條 城市軌道交通經營企業應當按照有關標準和操作規范，設置安全檢查設施，對乘客攜帶的物品進行安全檢查；對拒不配合檢查或攜帶禁止攜帶的物品進站、乘車的乘客，城市軌道交通經營企業應當阻止其進站或責令其出站；對強行進站或拒不出站的人員，城市軌道交通經營企業應及時報告公安機關處理。

市公安機關應當指導城市軌道交通經營企業制定城市軌道交通安全檢查規范，并對城市軌道交通經營企業的安全檢查工作進行指導、檢查和監督。

第四十八條 乘客應當遵守城市軌道交通公共秩序，愛護城市軌道交通容貌和環境衛生，服從和配合城市軌道交通經營企業工作人員的管理，禁止下列影響城市軌道交通公共秩序、容貌和環境衛生的行為：

（一）攜帶重量、體積、面積、長度等超過城市軌道交通乘客守則規定的物品進站、乘車；

（二）攜帶自行車、電動代步等交通工具（殘疾人輪椅除外）進站、乘車，穿戴輪滑鞋、滑板、釘子鞋進站、乘車，攜帶充氣氣球等進站、乘車；

（三）擅自在車站、列車內發放廣告、傳單等宣傳品，設攤經營，兜售物品；

（四）在車站、列車內躺臥，踩踏座椅；

（五）在車站內停放車輛，堆放雜物；

（六）在車站、列車內吸煙或者攜帶點燃的卷煙、雪茄、煙斗等；

（七）在車站、列車內亂噴涂、亂涂寫、亂刻畫、亂張貼；

（八）在車站、列車內隨地吐痰、便溺和亂扔果皮、紙屑、煙蒂、飲料罐、包裝物、口香糖等廢棄物；

（九）在車站、列車內飲食（嬰兒飲食除外）；

（十）危害城市軌道交通公共秩序、容貌和環境衛生的其他行為。

第四十九條 精神病患者、智障者、學齡前兒童、行動不便者、醉酒者等特殊人群應當由其監護人或健康成年人陪

同乘坐城市軌道交通，城市軌道交通經營企業有權拒絕其單獨進站乘車；禁止患有危及他人健康的傳染病患者等不適宜乘坐城市軌道交通的人員進站乘車。

第五十條 利用城市軌道交通車站、區間、車輛設置廣告的，應當遵守有關廣告管理的法律規定，保持規范、整潔和文明。

在城市軌道交通設施范圍內拍攝電影、電視劇、廣告等，應當征得城市軌道交通經營企業的同意，不得影響城市軌道交通的正常運行，并依法辦理有關行政許可手續。

第五十一條 市交通運輸行政主管部門和城市軌道交通經營企業應當建立投訴受理制度，公開投訴電話，接受乘客投訴。

城市軌道交通經營企業應當自受理投訴之日起十個工作日內作出答復。投訴人對答復有異議的，可以向市交通運輸行政主管部門投拆。

市交通運輸行政主管部門應當自受理乘客投訴之日起十個工作日內作出答復。

第五十二條 供電、供水、排水、供氣、通信等相關單位，應當優先保證城市軌道交通正常運營所需的用電、用水、用氣、通信等供給。

第四章 設施與保護區管理

第五十三條 城市軌道交通經營企業應當按照規定對城市軌道交通設施進行管理和維護，定期檢查,及時維修和更新,確保城市軌道交通設施處于可安全運行的狀態,保持售

票、檢票、自動扶梯、車輛、通風、照明等設備設施完好,保持車站、車廂整潔,做到出入口和通道暢通,標志醒目。

第五十四條 根據城市軌道交通線網規劃、建設規劃、項目實施及運營階段等情況設立城市軌道交通保護區，保障城市軌道交通規劃、建設的順利進行和安全運營。

城市軌道交通保護區包括控制保護區和特別保護區，控制保護區和特別保護區的范圍包括地下、地表和地上。

第五十五條 在建線路和已建成運營線路的城市軌道交通項目按照下列標準設立城市軌道交通保護區：

（一）地下車站和隧道：其結構外側 10米內為特別保護區，其結構外側 50米內為控制保護區。

（二）地面車站和地面線路、高架車站和高架線路：其結構外邊線外側 5米內為特別保護區，其結構外邊線外側30米內為控制保護區。

（三）車站出入口、通風亭、冷卻塔、主變電所、直升電梯等建筑物、構筑物外邊線和車輛基地用地范圍：其外側 5米內為特別保護區，其外側 10米內為控制保護區。

（四）過江河、湖泊等水域的隧道和橋梁：其結構外側20米內為特別保護區，其結構外側 200米內為控制保護區。

城市軌道交通建設規劃及線網規劃確定的近、遠期實施的項目，按照下列標準設立城市軌道交通控制保護區：

（一）城市軌道交通線路中心線兩側各60米劃定為城市軌道交通控制保護區。

（二）尚未具體編制線路及站場總平面設計方案的城市

軌道交通項目，普通車站按照寬度100米、長度250米劃定城市軌道交通控制保護區；帶配線（停車線、渡線、待避線等）的車站按照寬度100米、長度600米劃定城市軌道交通控制保護區。

第五十六條 城市軌道交通特別保護區和控制保護區范圍線由市規劃行政主管部門組織劃定下發各市縣（區），并實現與其他行政管理部門的信息共享。

因地質條件或者其他特殊情況，需要改變特別保護區和控制保護區范圍的，由城市軌道交通經營企業提出修訂，報市規劃行政主管部門重新審核調整。

第五十七條 城市軌道交通特別保護區內，除必須的道路交通、市政公用、水利、綠化、環衛、人防工程以及與城市軌道交通整體設計、融合建設的建設項目外，不得進行其他建設活動。

在城市軌道交通控制保護區內進行下列活動或作業的，規劃、住房與城鄉建設、發展和改革、水利、交通運輸等有關部門依法實施選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、項目立項、工程可行性研究或初步設計批復等行政許可前，應當書面征求城市軌道交通經營企業的意見，城市軌道交通經營企業應當在規定的期限內給予書面答復。

（一）新建、改建、擴建或者拆除建筑物和構筑物。

（二）鉆探、取土、地面堆卸載、基坑開挖、爆破、樁

基礎施工、頂進、灌漿、錨桿作業、地基加固。

（三）新建塘壩、開挖河道和水渠、泄洪排水、采石挖砂、打井取水。

（四）埋設、敷設管線或者設置跨線等架空作業。

（五）在過江河、湖泊等水域的隧道段疏浚作業。

（六）可能影響城市軌道交通設施安全的其他行為。上述活動或作業行為，按照法律、法規規定不需要申請行政許可的，作業單位或者個人在施工作業前，應取得城市軌道交通經營企業書面同意意見。

第五十八條 國土行政主管部門在對侵入城市軌道交通保護區范圍內的地塊因特殊情況確需進行出讓時，應在出讓條件中明確地塊與城市軌道交通的空間關系，地塊內是否設置有出入口及通道、通風豎井、冷卻塔等附屬設施，明確因城市軌道交通保護可能引起的相關費用，并就涉及城市軌道交通的具體技術條件征求城市軌道交通經營企業意見。

第五十九條 城市軌道交通保護區建設項目施工前，項目建設或作業單位應當委托有資質的單位進行安全評估，制定城市軌道交通設施保護方案，并經城市軌道交通經營企業組織論證，經論證達到安全要求后方可施工。施工前需與城市軌道交通經營企業簽訂安全協議。

作業單位或者個人應當接受城市軌道交通經營企業的安全監測監控，并按有關規定落實安全保護措施，承擔相應的費用。

第六十條 城市軌道交通經營企業應當對控制保護區進行日常巡查，并可以進入控制保護區內的建設、作業活動現場查看。城市軌道交通經營企業發現建設、作業活動危及或者可能危及城市軌道交通設施安全的，應當勸阻并向市交通運輸主管部門報告。

市交通運輸主管部門應當及時對城市軌道交通經營企業報告的情況進行核查。經核查認定建設、作業活動可能危及城市軌道交通設施安全的，市交通運輸主管部門應當責令采取防范措施；對危及城市軌道交通設施安全的，責令停止建設、作業活動，并要求建設單位或者作業單位采取補救措施。造成損失的，建設單位或者作業單位應當依法承擔民事責任。

第五章 安全質量及應急管理

第六十一條 市住房城鄉建設、交通運輸、公安等部門和城市軌道交通經營企業應當加強城市軌道交通安全教育和宣傳，提高社會公眾安全意識。廣播、電視、報刊、網絡等媒體單位，應當配合有關部門、城市軌道交通經營企業開展城市軌道交通安全教育和宣傳。

第六十二條 市交通運輸、住房和城鄉建設、公安、安全生產監督等行政主管部門應當將城市軌道交通建設、運營安全納入重點指導、監督和檢查范圍，依照有關法律、法規、規章的規定，在職責范圍內對城市軌道交通建設期的安全質

量及運營期的安全生產工作實施監督管理。

第六十三條 城市軌道交通經營企業應當會同有關部門和有關單位制定城市軌道交通建設突發事件應急預案，經市交通運輸、住房和城鄉建設、安全生產監督管理部門等審核后，報市人民政府批準后實施，定期組織應急演練。

城市軌道交通建設發生安全質量突發事故的，施工單位應當立即采取防止事故危害擴大的必要措施，并按規定向市交通運輸、住房和城鄉建設、安全生產監督管理部門等有關部門報告。

第六十四條 城市軌道交通經營企業是城市軌道交通安全生產的責任主體，應該按照有關規定設置安全生產管理機構，配備安全生產管理人員，建立健全安全生產管理制度，保證安全經費投入，確保安全生產。

第六十五條 城市軌道交通經營企業應當按照規定對城市軌道交通設施進行管理和維護，保證設施安全運行。

在城市軌道交通設施出現故障、影響運營時，城市軌道交通經營企業應當及時排除故障，恢復運營。無法及時排除故障、恢復運營的，城市軌道交通經營企業應當組織乘客安全疏散或換乘其他交通工具，乘客應當服從城市軌道交通經營企業工作人員的引導，快速有序地疏散，不得在車站或列車內滯留，不得干擾和影響搶修工作。

第六十六條 城市軌道交通經營企業應當定期對城市軌道交通進行安全生產檢查，對經營情況進行安全評估，及時發現并消除安全隱患，保證城市軌道交通的安全經營。

城市軌道交通因地震、火災、洪水等重大災害暫停運營的，城市軌道交通經營企業應當對城市軌道交通設施進行安全檢查和評估，確認符合安全運營條件后，方可恢復運營。

第六十七條 城市軌道交通經營企業應當組織對城市軌道交通設施的關鍵部位和設備進行監測，定期對城市軌道交通設施設備進行安全性評估，并針對安全隱患進行整改落實。

第六十八條 城市軌道交通經營企業應當對從業人員進行安全生產教育和培訓。

城市軌道交通經營企業主要負責人、專（兼）職安全生產管理人員應當經過安全培訓，具備相應的安全生產知識和管理能力。

列車駕駛、調度、行車值班員等崗位的工作人員應當經安全培訓，熟悉安全經營規章制度和安全操作規程，掌握本崗位安全操作技能，經考核合格后方可任職。

特種作業人員應當取得特種作業人員證書，持證上崗。第六十九條 城市軌道交通經營企業在不停運的情況下對城市軌道交通進行擴建、改建和設施改造的，應當制定安全防護方案，并報市交通運輸行政主管部門備案。

第七十條 禁止在城市軌道交通車站出入口、通風亭、疏散通道三十米范圍內存放爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性、含傳染病病原體等的危險物品。

禁止在城市軌道交通車站站前廣場、出入口周圍五米范圍內堆放雜物、亂停車輛、攬客拉客以及從事其他妨礙乘客

通行和救援疏散的活動。

禁止在城市軌道交通高架橋下擅自實施泊車、堆土、堆放垃圾及可燃物、擦碰橋墩等行為。

第七十一條 禁止在城市軌道交通地面線路和高架線路的彎道內側修建妨礙行車視線的建筑物或者構筑物，種植妨礙行車視線的樹木。

第七十二條 在城市軌道交通運營區域內設置廣告設施和商業網點，應當符合城市軌道交通規劃、設計，并不得影響城市軌道交通運營安全。城市軌道交通經營企業應當加強對廣告設施、商業網點的安全檢查。

第七十三條 禁止下列危害城市軌道交通設施或運營安全的行為：

（一）強行上下列車、非法攔截列車或阻礙列車正常運行；

（二）擅自進入軌道、隧道、橋梁等非準入區域；

（三）攀爬、跨越隔離圍墻、護欄（網）、門閘、屏蔽門（安全門）等設施；

（四）阻擋車門、屏蔽門（安全門）的正常開啟或關閉；

（五）擅自操作有警示標志的按鈕、開關裝置，非緊急狀態下動用緊急或者安全裝置；

（六）故意干擾城市軌道交通專用通訊頻率；

（七）干擾、損壞防護監視設備、機電設備、電纜、通信信號系統、供電系統；

（八）偽造、遮蓋、擅自移動安全、消防、導向、疏散

等標志；

（九）在高架線路、橋墩、橋梁上鉆孔打眼、私搭電線及其他承力繩索以及設置附著物；

(十)在地面線路軌道上擅自鋪設平交道口和平交人行道；

（十一）危害城市軌道交通設施或運營安全的其他行為。第七十四條 市交通運輸行政主管部門應當會同公安、消防、安監、綜合行政執法、衛生等部門，制定城市軌道交通突發事件應急預案，并報市人民政府批準。

城市軌道交通經營企業應當按照城市軌道交通突發事件應急預案，制定地震、火災、防汛、停電、衛生防疫、反恐、防爆等專項應急預案，并報市交通運輸行政主管部門備案。

第七十五條 城市軌道交通經營企業應當建立應急救援隊伍，配備救援器材和設備，定期組織應急處置培訓和應急演練。

市交通運輸行政主管部門應當會同市安監、公安、消防、綜合行政執法、衛生等行政主管部門定期組織應急演練。

第七十六條 市交通運輸行政主管部門應該組織建立城市軌道交通與地面交通應急保障聯運機制，城市公共交通經營企業應當服從并配合實施應急保障聯運工作。

第七十七條 因節假日、大型活動等原因造成客流量激增的，城市軌道交通經營企業應當增加運力、疏散乘客或者引導乘客改乘其他交通工具。

當城市軌道交通客流量激增可能危及經營安全時，城市軌道交通經營企業應當采取限制客流量的臨時措施。

第七十八條 發生自然災害、惡劣氣象事件、安全事故或者其他突發事件時，城市軌道交通經營企業應當立即啟動應急預案，采取有效措施組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失，并按照應急預案及時向各相關主管部門報告。

市人民政府有關行政管理部門，事故所在地區、縣（市）人民政府、開發區管理委員會以及電力、通信、供水等單位，應當按照市城市軌道交通突發事件應急預案的規定，根據各自職責，協助組織搶險救援和應急保障。

發生自然災害、惡劣氣象事件、安全事故或者其他突發事件，嚴重影響城市軌道交通安全的，并且無法采取措施保證安全運營的，城市軌道交通經營企業應當立即報市交通運輸行政主管部門批準，暫停部分線路或者全部線路運營，并及時向社會公告。

第七十九條 城市軌道交通經營中發生人身傷亡事故的，城市軌道交通經營企業應當先行搶救受傷者，并按照應急預案向各相關主管部門報告。

公安機關應當及時對現場進行勘查、檢驗，出具傷亡鑒定結論，并會同安全生產、交通運輸等行政主管部門依法進行調查處理。

城市軌道交通經營企業與傷殘者、死者親屬按照事故責任認定情況依法協商處理。

第六章 法律責任

第八十條 對違反本辦法規定的行為，《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《溫州市市容和環境衛生管理條例》等有關法律法規已有處罰規定的，由相關行政管理部門依照有關法律法規予以處罰。

第八十一條 違反本辦法第三十一條，不符合試運營條件擅自投入試運營的，由市交通運輸行政主管部門責令限期改正，并處20000元以上100000元以下罰款。

第八十二條 城市軌道交通經營企業有下列行為之一的，由市交通運輸行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處以1000元以上5000元以下罰款：

（一）違反本辦法第三十六條，未按規定設置相關標志標識的；

（二）違反本辦法第三十九條，未按規定運營或未及時向社會公布首末班車運營時間調整、暫停、終止運營的；

（三）違反本辦法第四十四條，未持證上崗的。第八十三條 城市軌道交通經營企業違反本辦法第四十一條，擅自調整票價的，由發改行政主管部門按照價格法律法規的規定依法處罰。

第八十四條 違反本辦法第三十四條，未按規定報備運營組織方案、運行調整計劃或報送運行情況報告及統計數據的，由市交通運輸行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處以2000元以上10000元以下罰款。

第八十五條 城市軌道交通經營企業有下列行為之一 的，由市交通運輸行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處以2000元以上10000元以下罰款：

（一）違反本辦法第三十七條，未按規定設置相關設備設施的；

（二）違反本辦法第五十一條，未按規定建立健全乘客投訴受理制度，未安規處理乘客投訴；

（三）違反本辦法第六十四條、第六十八條，未按規定設置安全生產管理機構、配備安全生產管理人員、建立安全生產管理制度、開展安全生產教育的；

（四）違反本辦法第六十五條，未按規定對設備設施進行管理和維護，影響安全運行的；

（五）違反本辦法第六十六條，未按規定進行安全檢查，影響安全運營的；

（六）違反本辦法第七十二條，未按規劃、設計設置廣告設施和商業網點的；

（七）違反本辦法第七十四條第二款、第七十五條第一款，未制定專項應急預案，未建立應急救援隊伍，未配備救援器材設備，未組織應急處置培訓和演練的；

（八）違反本辦法第七十七條，未采取客流組織措施，影響運營安全的。

第八十六條 城市軌道交通經營企業違反本辦法第七十八條，未按規定做好突發事件（事故）處置工作的，由市交通運輸行政主管部門責令立即改正，并處以10000元以上30000元以下罰款。

第八十七條 項目建設單位或者作業單位違反本辦法第五十九條，未取得經城市軌道交通經營企業同意或未制定城市軌道交通設施保護方案或未落實保護措施而施工的，或者拒絕城市軌道交通經營企業進行安全監控或未及時消除安全隱患的，由市交通運輸主管部門責令改正，可以對項目建設單位或者作業單位處以二萬元以上十萬元以下罰款；情節嚴重的，處以十萬元以上五十萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八十八條 城市軌道交通經營企業違反本辦法第六十九條，未制定并報備安全防護方案的，由市交通運輸行政主管部門責令限期改正，逾期不改正的，處以10000元以上30000元以下罰款。

第八十九條 違反本辦法第三十六條第二款、第四十八條、第四十九條、第五十條、第七十條、第七十一條、第七十三條的，由城市軌道交通經營企業進行勸阻；不聽城市軌道交通經營企業勸阻的，由市交通運輸行政主管部門責令限期改正，個人并處以100元以上5000元以下罰款，單位并處以1000元以上50000元以下罰款；情節嚴重的，個人并處以200元以上10000元以下罰款，單位并處2000元以上100000元以下罰款；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法處罰。

第九十條 違反本辦法第四十二條，無票、持無效車票、冒用他人乘車證件、持偽造證件乘車或者采用其他方式逃票的，由城市軌道交通經營企業、市交通運輸行政主管部門、市公安行政主管部門分下列幾種情形進行處理：

（一）無票、持無效車票乘車的，由城市軌道交通經營企業按照城市軌道交通出閘站線網單程最高票價收取票款，由市交通運輸行政主管部門處票款五倍以下罰款。

（二）乘客冒用他人證件的，由城市軌道交通經營企業按照城市軌道交通出閘站線網單程最高票價收取票款，由市交通運輸行政主管部門處票款五倍以下罰款；情節嚴重的，由城市軌道交通經營企業移送公安機關依法處理。

（三）乘客使用偽造證件的，由城市軌道交通經營企業按照城市軌道交通出閘站線網單程最高票價收取票款，由市交通運輸行政主管部門處票款五倍以下罰款，并由城市軌道交通經營企業移送公安機關依法處理。

第九十一條 有關行政主管部門、城市軌道交通經營企業及其工作人員在城市軌道交通管理過程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位、監察機關或者上級主管部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第九十二條 本辦法下列用語的含義：

城市軌道交通，是指城市中使用車輛在固定導軌上運行并主要用于城市客運的公共交通系統，包括市域鐵路系統、地鐵系統、輕軌系統、單軌系統、有軌電車、磁懸浮列車系統等。

城市軌道交通設施，是指軌道、隧道、高架道路（含橋

梁）、路基、車站（含出入口和通道）、通風亭、冷卻塔、主變電所、控制中心、車輛段（停車場）等土建工程，車輛、供電、通風空調、通信信號、給排水、消防、防災、報警、機電設備監控、自動售檢票、電梯、屏蔽門（安全門）、旅客信息等系統設備，以及為保障城市軌道交通系統正常安全運營而設置的其他相關設施。

試運行，是指城市軌道交通工程冷、熱滑試驗成功，系統聯調結束后，通過不載客列車運行，對運營組織管理和設施設備系統的可用性、安全性和可靠性進行檢驗。

試運營，是指城市軌道交通工程所有設施設備經驗收合格，整體系統可用性、安全性和可靠性經過試運行檢驗合格后，在正式運營前所從事的載客運營活動。

保護區，是指為保障城市軌道交通建設及運營安全，在城市軌道交通沿線設立的保護區域，包括控制保護區和特別保護區。

第九十三條 規劃城市軌道交通項目，是指經批復的城市軌道交通線網規劃或建設規劃中的近期或遠期實施的項目；在建城市軌道交通項目，是指軌道項目立項批復或受理后的項目。

第九十四條 本辦法自201X年X月X日起施行。

第二篇：城市軌道交通運營管理辦法

城市軌道交通運營管理辦法

中華人民共和國建設部令

第140號

《城市軌道交通運營管理辦法》已于2005年3月1日經第53次部常務會議討論通過，現予發布，自2005年8月1日起施行。

建設部部長 汪光燾

二○○五年六月二十八日

城市軌道交通運營管理辦法

第一章 總則

第一條 為了加強城市軌道交通運營管理，保證城市軌道交通正常、安全運營，維護城市軌道交通運營秩序，保障乘客和城市軌道交通運營者的合法權益，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于城市軌道交通的運營及相關的管理活動。

第三條 國務院建設主管部門負責全國城市軌道交通的監督管理工作。

省、自治區人民政府建設主管部門負責本行政區域內城市軌道交通的監督管理工作。城市人民政府城市軌道交通主管部門負責本行政區域內城市軌道交通的監督管理工作。

第二章 運營管理

第四條 城市人民政府城市軌道交通主管部門應當按照《行政許可法》以及市政公用事業特許經營的有關規定，依法確定城市軌道交通運營單位。

第五條 新建城市軌道交通工程竣工后，應當進行工程初驗；初驗合格的，可以進行試運行；試運行合格，并具備基本運營條件的，可以進行試運營。

城市軌道交通工程竣工,按照國家有關規定驗收，并報有關部門備案。經驗收合格后，方可交付正式運營。

安全設施不符合有關國家標準的新建、改建、擴建城市軌道交通工程項目，不得投入運營。

第六條 城市軌道交通運營單位應當按照國家有關規定和特許經營協議，制定城市軌道交通運營服務規則和設施保養維護辦法，保證城市軌道交通的正常、安全運營。

第七條 城市軌道交通運營單位應當執行價格主管部門依法確定的票價，不得擅自調整。

第八條 城市軌道交通運營單位應當為乘客提供安全便捷的客運服務，保證車站、車廂整潔，出入口、通道暢通，保持安全、消防、疏散導向等標志醒目。

第九條 城市軌道交通運營單位工作人員應當佩戴標志、態度文明、服務規范。駕駛員、調度員、行車值班員等崗位的工作人員應當經培訓合格后，持證上崗。

城市軌道交通運營單位應當在車站配備急救箱，車站工作人員應當掌握必要的急救知識和技能。

第十條 城市軌道交通運營過程中發生故障而影響運行的，城市軌道交通運營單位應當及時組織乘客疏散，并盡快排除故障，恢復運行。一時無法恢復運行的，城市軌道交通運營單位應當及時報告城市人民政府城市軌道交通主管部門。

第十一條 城市軌道交通因故不能正常運行的，乘客有權持有效車票要求城市軌道交通運營單位按照單程票價退還票款。

第十二條 禁止下列危害城市軌道交通正常運營的行為：

（一）在車廂內吸煙、隨地吐痰、便溺、吐口香糖、亂扔果皮、紙屑等廢棄物；

（二）在車站、站臺、站廳、出入口、通道停放車輛、堆放雜物或者擅自擺攤設點堵塞通道的；

（三）擅自進入軌道、隧道等禁止進入的區域；

（四）攀爬、跨越圍墻、護欄、護網、門閘；

（五）強行上下列車；

（六）在車廂或者城市軌道交通設施上亂寫、亂畫、亂張貼；

（七）攜帶寵物乘車；

（八）危害城市軌道交通運營和乘客安全的其他行為。

第十三條 禁止乘客攜帶易燃、易爆、有毒和放射性、腐蝕性的危險品乘車。

城市軌道交通運營單位可以對乘客攜帶的物品進行安全檢查，對攜帶危害公共安全的危險品的乘客，應當責令出站；拒不出站的，移送公安部門依法處理。

第十四條 城市人民政府城市軌道交通主管部門和城市軌道交通運營單位應當建立投訴受理制度，接受乘客對違反運營規定和服務規則的行為的投訴。

城市軌道交通運營單位應當自受理投訴之日起十個工作日內做出答復。乘客對答復有異議的，可以向城市人民政府城市軌道交通主管部門投訴，城市人民政府城市軌道交通主管部門應當自受理乘客投訴之日起，十個工作日內做出答復。

第三章 安全管理

第十五條 城市軌道交通運營單位應當依法承擔城市軌道交通運營安全責任，設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員，保證安全生產條件所必需的資金投入。

第十六條 城市軌道交通運營單位應當按照反恐、消防管理、事故救援等有關規定，在城市軌道交通設施內，設置報警、滅火、逃生、防汛、防爆、防護監視、緊急疏散照明、救援等器材和設備，定期檢查、維護，按期更新，并保持完好。

第十七條 城市軌道交通運營單位負責城市軌道交通設施的管理和維護，定期對土建工程、車輛和運營設備進行維護、檢查，及時維修更新，確保其處于安全狀態。檢查和維修記錄應當保存至土建工程、車輛和運營設備的使用期限到期。

第十八條 城市軌道交通運營單位應當組織對城市軌道交通關鍵部位和關鍵設備的長期監測工作，評估城市軌道交通運行對土建工程的影響，定期對城市軌道交通進行安全性評價，并針對薄弱環節制定安全運營對策。

在發生地震、火災等重大災害后，城市軌道交通運營單位應當對城市軌道交通進行安全性檢查，經檢查合格后，方可恢復運營。

第十九條 城市軌道交通運營單位應當采取多種形式向乘客宣傳安全乘運的知識和要求。第二十條 城市軌道交通應當在以下范圍設置控制保護區：

（一）地下車站與隧道周邊外側五十米內；

（二）地面和高架車站以及線路軌道外邊線外側三十米內；

（三）出入口、通風亭、變電站等建筑物、構筑物外邊線外側十米內。

第二十一條 在城市軌道交通控制保護區內進行下列作業的，作業單位應當制定安全防護方案，在征得運營單位同意后，依法辦理有關行政許可手續：

（一）新建、擴建、改建或者拆除建筑物、構筑物；

（二）敷設管線、挖掘、爆破、地基加固、打井；

（三）在過江隧道段挖沙、疏浚河道；

（四）其他大面積增加或減少載荷的活動。

上述作業穿過地鐵下方時，安全防護方案還應當經專家審查論證。

運營單位在不停運的情況下對城市軌道交通進行擴建、改建和設施改造的，應當制訂安全防護

方案，并報城市人民政府城市軌道交通主管部門備案。

第二十二條 在城市軌道交通線路彎道內側，不得修建妨礙行車瞭望的建筑物、構筑物，不得種植妨礙行車瞭望的樹木。

第二十三條 禁止下列危害城市軌道交通設施的行為：

（一）非緊急狀態下動用應急裝置；

（二）損壞車輛、隧道、軌道、路基、車站等設施設備；

（三）損壞和干擾機電設備、電纜、通信信號系統；

（四）污損安全、消防、疏散導向、站牌等標志，防護監視等設備；

（五）危害城市軌道交通設施的其他行為。

第四章 應急管理

第二十四條 城市人民政府城市軌道交通主管部門應當會同有關部門制定處理突發事件的應急預案；城市軌道交通運營單位應當根據實際運營情況制定地震、火災、浸水、停電、反恐、防爆等分專題的應急預案，建立應急救援組織，配備救援器材設備，并定期組織演練。

當發生地震、火災或者其他突發事件時，城市軌道交通運營單位和工作人員應當立即報警和疏散人員，并采取相應的緊急救援措施。

第二十五條 城市軌道交通車輛地面行駛中遇到沙塵、冰雹、雨、雪、霧、結冰等影響運營安全的氣象條件時，城市軌道交通運營單位應當啟動應急預案，并按照操作規程進行安全處置。

第二十六條 遇有城市軌道交通客流量激增危及安全運營的緊急情況，城市軌道交通運營單位應當采取限制客流量的臨時措施，確保運營安全。

第二十七條 遇有自然災害、惡劣氣象條件或者發生突發事件等嚴重影響城市軌道交通安全的情形，并且無法采取措施保證安全運營時，運營單位可以停止線路運營或者部分路段運營，但是應當提前向社會公告，并報告城市人民政府城市軌道交通主管部門。

第二十八條 城市軌道交通運營中發生安全事故，城市人民政府城市軌道交通主管部門、城市軌道交通運營單位應當依據應急預案進行處置。

第二十九條 城市軌道交通運營中發生人員傷亡事故，應當按照先搶救受傷者，及時排除故障，恢復正常運行，后處理事故的原則處理，并按照國家有關規定及時向有關部門報告；城市人民政府城市軌道交通主管部門、城市軌道交通運營單位應當配合公安部門及時對現場進行勘察、檢驗，依法進行現場處理。

第三十條 城市軌道交通運營過程中發生乘客傷亡的，城市軌道交通運營單位應當依法承擔相應的損害賠償責任；能夠證明傷亡人員故意或者自身健康原因造成的除外。

第五章 法律責任

第三十一條 違反本辦法第五條規定，未經竣工驗收合格，將城市軌道交通工程項目投入正式運營的，按照《建設工程質量管理條例》的有關規定進行處罰。

第三十二條 違反本辦法第七條規定，城市軌道交通運營單位未執行價格主管部門依法確定的票價的，由價格主管部門按照價格法律法規的規定依法處罰。

第三十三條 違反本辦法規定，城市軌道交通運營單位有下列行為之一的，由城市人民政府城市軌道交通主管部門責令限期改正，并可處以5000元以下罰款：

（一）違反本辦法第八條規定，未保證車站、車廂整潔，出入口、通道暢通，保持安全、消防、疏散導向等標志醒目的；

（二）違反本辦法第九條規定，安排未經培訓合格的工作人員上崗或者未在車站配備急救箱的。第三十四條 違反本辦法第十條規定，城市軌道交通運營單位在發生運營故障時未及時組織乘

客疏散的，由城市人民政府城市軌道交通主管部門給予警告，并處以5000元以下罰款。

第三十五條 違反本辦法第十二條、第十三條的規定，影響城市軌道交通安全正常運營的，由城市人民政府城市軌道交通主管部門責令改正，并可處以50元以上500元以下罰款。

第三十六條 違反本辦法規定，城市軌道交通運營單位有下列行為之一的，由城市人民政府城市軌道交通主管部門給予警告，責令限期改正，并可處以1萬元以下罰款：

（一）違反本辦法第十六條規定，未設置報警、滅火、逃生、防汛、防爆、防護監視、緊急疏散照明、救援等器材和設備，并保持完好的；

（二）違反本辦法第二十四條規定，未按照規定建立應急預案的。

第三十七條 違反本辦法第十七條規定，城市軌道交通運營單位未按照規定定期檢查和及時維護城市軌道交通設施的，由城市人民政府城市軌道交通主管部門給予警告，責令限期改正，并可處以1萬元以下罰款。

第三十八條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，由城市人民政府城市軌道交通主管部門給予警告，責令限期改正，并可處以1萬元以上3萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反本辦法第二十一條第一款規定，在城市軌道交通控制保護區內進行作業的作業單位未制定安全防護方案，或者未征得城市軌道交通運營單位同意的；

（二）違反本辦法第二十一條第三款規定，城市軌道交通運營單位對軌道交通進行擴建、改建和設施改造時，未制定安全防護方案的。

第三十九條 個人或者單位違反本辦法第二十二條、第二十三條規定，影響城市軌道交通安全的，對個人處以500元以上1000元以下罰款，對單位處以1000元以上5000元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十條 城市軌道交通運營單位有下列行為之一的，由城市人民政府城市軌道交通主管部門給予警告，責令限期改正，并可處以1萬元以下罰款：

（一）違反本辦法第二十五條規定，遇有惡劣氣象條件時，未按照應急預案和操作規程進行處置的；

（二）違反本辦法第二十六條規定，在客流量急增危及安全運營時，未采取限制客流量的臨時措施的；

（三）違反本辦法第二十七條規定，停止運營時，未提前向社會公告和報告主管部門的；

（四）違反本辦法第二十八條規定，發生安全事故時，未按照應急預案進行處置的。

第四十一條 城市人民政府城市軌道交通主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第四十二條 本辦法所稱城市軌道交通，是指城市公共交通系統中大運量的城市地鐵、輕軌等城市軌道公共客運系統。

本辦法所稱城市軌道交通設施，是指為保障城市軌道交通系統正常安全運營而設置的軌道、隧道、高架道路（含橋梁）、車站（含出入口、通道）、通風亭、車輛、車站設施、車輛段、機電設備、供電系統、通信信號系統等設施。

第四十三條 本辦法自2005年8月1日起施行。

第三篇：沈陽市城市軌道交通建設管理辦法

沈陽市城市軌道交通建設管理辦法

第一章 總則

第一條為了加強我市城市軌道交通建設管理，確保城市軌道交通建設順利進行，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱城市軌道交通建設工程，是指經國家批準，在本市城市軌道交通規劃中的地鐵等城市軌道公共客運系統。

第三條本辦法所稱城市軌道交通規劃，是指軌道交通線網規劃、線路規劃、用地規劃和建設規劃。

第四條本辦法適用于本市行政區域內城市軌道交通（以下稱軌道交通）的規劃、投資、建設及相關管理活動，但城際輕軌交通除外。

第五條軌道交通是服務于社會的重大公益性城市基礎設施。軌道交通建設應當納入本市國民經濟與社會發展長遠規劃和城市總體規劃，按照國家基本建設程序分期組織實施。

第六條軌道交通建設實行統一規劃、合理布局、多元投資、分期建設、優先發展的原則。

第七條軌道交通建設由市政府組織實施。市城鄉建設委員會是城市軌道交通建設的行政主管部門，負責地鐵工程建設中的重大事項的監督與管理；市地鐵建設指揮部（以下稱軌道交通建設部門）具體負責軌道交通建設的實施工作。

各區、縣（市）人民政府和有關部門應當按照各自的職能分工，做好軌道交通建設管理工作。

任何單位和個人均有義務支持、配合軌道交通建設和管理工作。

第二章 規劃管理

第八條軌道交通規劃，由市規劃部門和軌道交通建設行政主管部門根據城市總體規劃和城市綜合交通規劃組織編制，經市政府批準后實施。其用地規劃，由市規劃部門負責組織實施；線網規劃、線路規劃和建設規劃，由市軌道交通建設部門負責組織實施。

第九條軌道交通建設設置安全保護區，由市規劃部門負責控制，控制范圍如下：

（一）已建工程地下車站和隧道結構邊線兩側各30米內，未建工程地下車站和隧道結構邊線兩側各50米內；

（二）地面車站和高架車站以及線路軌道外邊線各30米內；

（三）運營控制中心、車輛段、地面站房和變電站等建（構）筑物用地界線內；

（四）獨立設置的出入口、通風亭外邊線外側各10米范圍內。

第十條在安全保護區內，建設非軌道交通工程應當經市規劃部門批準，批準前應當征得軌道交通建設行政主管部門和建設部門同意。

在安全保護區內，實施經批準的非軌道交通建設項目，軌道交通建設行政主管部門和建設部門應當參與監督。

第三章 工程管理

第十一條軌道交通建設實行項目法人制度、招標投標制度、監理制度和合同制度。

第十二條軌道交通建設部門負責組織制定軌道交通建設計劃草案，經軌道交通建設行政主管部門和發改委、財政部門初審后，報市政府批準。

第十三條軌道交通建設部門組織工程設計，編制可行性研究報告等，必須按照國家基本建設管理程序、《地鐵設計規范》等相關規定進行，并應當征求有關方面的意見，進行充分論證。

第十四條軌道交通建設所需用地，由土地行政主管部門無償劃撥。其中屬于原市政用地的，由土地行政主管部門進行土地處置后，為軌道交通建設部門辦理其土地登記；涉及需征收其他權屬單位土地的，軌道交通建設部門在與原用地單位達成協議、并經土地行政主管部門批準后，持土地處置文件申請用地登記。

經批準的軌道交通建設用地規劃，不得隨意變更；確需變更的，應當按照法定程序重新報批。

第十五條軌道交通建設涉及通信、供電、供水、排水、供暖、燃氣和公路、交通、地下工程，以及氣象、水利、環保、地質、地震等工程的，有關部門和管線權屬單位應當向軌道交通建設部門無償提供上述需遷改的設施資料和相關情況。

第十六條軌道交通建設需拆遷各類建筑物、構筑物的，應當按照有關法律、法規的規定辦理，沿線各區、縣政府和相關部門應當予以配合。

第十七條軌道交通建設需拆遷各類管線的，軌道交通建設部門應當會同管線權屬單位編制管線遷改方案，并組織相關單位具體實施。

軌道交通建設遷改的各類管線及其他市政設施，其遷改費用按照市政工程收費標準收取，由軌道交通建設部門承擔；非因軌道交通建設需要而在新建管線或市政設施時提高標準或增容的，增加部分或超出標準部分的費用由管線和設施的權屬單位承擔。

第十八條軌道交通建設部門組織工程招標投標，應當依據國家有關法律法規擇優選定承建單位，市有關監督部門應當對其工程招標投標活動依法進行監督。

第十九條軌道交通建設部門組織工程設計、工程施工及設備采購、安裝，應當按照安全管理和質量管理的有關法律、法規的規定進行，確保工程質量和工程建設安全，并接受市安全生產監督管理部門和質量管理等部門的監督檢查。

第二十條軌道交通建設部門組織施工建設，必須嚴格執行國家、行業技術標準；國家、行業技術標準尚未明確的，由軌道交通建設部門組織制定本市軌道交通工程建設的企業技術標準，報市質量技術監督等部門備案后執行。

第二十一條軌道交通建設部門制定交通疏解方案和文明施工方案，應當會同規劃、交通管理等部門共同科學合理地制定，并組織實施。

第二十二條軌道交通建設使用地下空間，應當按國家有關規定進行建設和管理，并采取必要措施防止和減少對地上周圍已有建筑物、構筑物的損失和影響，保證其安全。

第二十三條軌道交通建設工程竣工后，市各有關部門應當按照國家相關規定組織驗收。

第四章 資金管理

第二十四條軌道交通建設資金，實行多元化投資，多渠道籌措，鼓勵國內外企業和其他組織投資軌道交通工程建設，投資者的權益受法律保護。

軌道交通建設資本金為工程投資總額的50%，其余資金采用銀行貸款等方式解決。

第二十五條軌道交通建設部門編制資金計劃，應當根據其工程建設計劃、施工方案、施工進度等情況進行，經市政府批準后，列入市財政預算。

第二十六條軌道交通建設資金，由市政府投資的，設立軌道交通建設發展專項資金并納入專戶管理和核算，實行專款專用，并根據工程進度分期撥付；通過銀行貸款等其他渠道籌集的，由軌道交通建設部門按照有關規定直接管理和使用。

第二十七條軌道交通建設項目審批，屬行政事業性收費的，經財政部門審核后，報市政府批準予以減免。

第二十八條軌道交通建設附屬工程，屬市政工程建設性質的，應當列入市城市建設計劃，并按工程實際需要安排資金。

第二十九條軌道交通建設與房地產開發等項目配套需要增加軌道交通建設資金的，由項目開發單位承擔。

第三十條軌道交通建設計劃的實施和資金的使用，應當依法進行，并接受市有關部門的依法監督。

第五章 法律責任

第三十一條違反本辦法第九條規定，未經批準，擅自在軌道交通建設規劃保護內進行工程建設的，由市行政執法部門依據城市建設規劃管理的有關規定予以處罰；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十二條違反本辦法第十五條規定，有關部門未按時提供有效資料造成損失的，由其權屬單位自行承擔其損失后果。

第三十三條對阻礙、圍攻、謾罵、毆打執行建設任務的軌道交通建設人員，或尋釁滋事妨礙軌道交通建設以及盜竊哄搶軌道交通建設器材的，由公安機關依法進行處罰，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第六章 附則

第三十四條本辦法自2008年6月1日起施行。

第四篇：長沙市城市軌道交通運營管理辦法

長沙市城市軌道交通運營管理辦法

第一章 總則

第一條（目的依據）

為了保障城市軌道交通安全運營，維護乘客合法權益，促進城市軌道交通發展，根據有關法律、法規，結合長沙市實際，制定本辦法。第二條（適用范圍）

本辦法適用于本市行政區域內城市軌道交通的運營及相關管理活動。

第三條（術語含義）

本辦法所稱城市軌道交通，是指地鐵、輕軌等城市快速軌道公共客運系統。

城市軌道交通設施設備包括包括軌道、路基、橋梁、隧道、車站（含出入口、通風亭和冷卻塔）、主變電所、集中冷站、控制中心、車輛基地等土建工程，車輛、供電、通風空調、通信、信號、給排水、消防、防災和報警、機電設備監控、自動售檢票、電梯、屏蔽門或者站臺門、旅客信息等系統設備，以及為保障軌道交通運營而設置的其他相關設施。

第四條（管理原則）

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城市軌道交通運營管理應當遵循安全第一、統一規劃、優先發展、安全運營、科學管理、規范服務、高效便捷的原則。第五條（監管部門）

市交通行政主管部門負責對本市城市軌道交通運營實施監督管理。

市安全生產監督、公安、城管、規劃、建設、環保、衛生、國有資產監管、交通和發展改革等部門，以及有關區縣人民政府依照各自職責對城市軌道交通運營實施監督管理。

城市軌道交通沿線區（市）縣人民政府及各高新區管委會應當配合做好城市軌道交通運營的保障及沿線設施設備的保護工作。第六條（運營單位）

軌道交通經營單位由市人民政府依法確定。

軌道交通經營單位負責軌道交通范圍內的軌道交通設施維護和保養、運營秩序保障和公共場所容貌、環境衛生維護以及安全應急處置等公共事務的日常管理，加強運營安全管理，建立、健全安全運營責任制度，完善安全運營條件，確保運營安全。

第二章 規劃與建設

第七條 城市軌道交通的規劃與建設應當遵循統一規劃、多元投資、配套建設、集中管理的原則。

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第八條 市建設行政主管部門應當根據城市軌道交通網絡規劃，組織編制軌道交通專業規劃，經市規劃行政主管部門綜合平衡后，納入城市總體規劃。

軌道交通規劃包括軌道交通線網總體規劃、軌道交通線網各線路的詳細規劃以及與詳細規劃相銜接的各專項規劃。

軌道交通規劃應當與鐵路、公路和其他公共交通規劃相銜接，并預留必要空間，以確保安全便捷的換乘條件及足夠的疏散能力。

軌道交通規劃的編制應當廣泛征求社會公眾、沿線有關單位和個人以及專家的意見。

第九條 軌道交通線網總體規劃和軌道交通線網各線路的詳細規劃，由市規劃行政主管部門會同市建設行政主管部門組織編制，報市人民政府批準。

市建設行政主管部門應當會同相關單位，按照軌道交通規劃的要求，組織編制軌道交通建設規劃，經市人民政府審核后，報上級批準。

經批準的軌道交通規劃不得隨意變更，確需變更的，應當按照規定的審批程序報批。

第十條 經市人民政府批準，在城市規劃確定的軌道交通用地范圍及空間內，軌道交通經營單位可以利用軌道交通設施進行資源綜合開發和經營。

資源綜合開發應當統籌安排和同步規劃公共交通樞紐、商業等公 3 地址：北京市朝陽區東四環中路76號大成國際中心C座6層

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共配套設施的建設。

第十一條 城市軌道交通的建設計劃由市建設行政主管部門組織編制，按照有關規定批準后實施。

第十二條 軌道交通工程建設應當按照國家規定的基本建設程序和經批準的軌道交通建設規劃進行。

軌道交通工程建設項目的勘察、設計、施工、監理等，應當遵守法律、法規，執行相關技術標準，并且符合保護周圍的建筑物、構筑物以及其他相關設施的規定。

第十三條 城市軌道交通專業規劃實施前，市規劃行政主管部門應當會同市土地等行政主管部門劃定城市軌道交通規劃控制區。

有關行政主管部門在審批城市軌道交通規劃控制區范圍內的建設項目時，應當征求市建設行政主管部門的意見。

第十四條 市各有關行政主管部門應當按照國家有關法律、法規的規定，對軌道交通工程建設的施工安全和工程質量進行監督管理。第十五條 軌道交通建設期間，公安交通管理部門應當會同建設、市政公用、交通、園林等行政主管部門和軌道交通經營單位制定交通疏解方案，避免或者減少軌道交通工程施工對城市交通造成的影響。第十六條 軌道交通建設必須使用地下、地面以上空間時，其相鄰 4 地址：北京市朝陽區東四環中路76號大成國際中心C座6層

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的建筑物、構筑物和土地的所有權人、使用權人應當提供必要的便利。

軌道交通出入口、通風亭和冷卻塔等設施需要與周邊已有物業結合建設的，物業的所有權人、使用權人應當予以配合；因結合建設給其利益造成損失的，軌道交通經營單位應當依法承擔民事責任。

軌道交通經營單位應當對軌道交通沿線已有建筑物、構筑物進行必要的調查、記錄和跟蹤監測，并采取措施防止和減少施工對沿線已有建筑物、構筑物以及其他設施的影響。造成損失的，應當依法承擔民事責任。

第十七條 軌道交通工程建成后，市建設行政主管部門應當按照設計標準組織工程初步驗收。具備基本運營條件，經市人民政府批準后，可以進行試運營。

軌道交通工程竣工后，按照國家有關規定進行正式驗收，驗收合格后交付正式運營，并向有關部門備案。

軌道交通工程竣工驗收后，軌道交通經營單位應當及時向市規劃行政主管部門移交軌道交通電纜管線檔案資料。

第三章 建設與運營的銜接

第十八條（建設安全要求）

城市軌道交通工程的規劃、建設，應當考慮安全運營的需求，并預留換乘和疏散空間。

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城市軌道交通工程項目申請報告、可行性研究報告和初步設計中應當確定列車運行、調度指揮、運營輔助系統、安全防范和檢查系統、維修保障系統、換乘和疏散系統、人員組織等內容，并經過運營安全評估。

城市軌道交通工程建設單位在編制完成項目申請報告、可行性研究報告后，應當聽取市交通行政管理部門的意見。市交通行政管理部門應當進行監督和指導。

第十九條 城市軌道交通設備、設施的設計、安裝、建造應當符合國家和本市規定的設計標準和技術規范。其他工程與城市軌道交通相連接的，連接部分的設計應當符合城市軌道交通設計規范要求。第二十條（試運行管理）

城市軌道交通工程完工后，建設單位應當依法辦理初步驗收。初步驗收合格后，建設單位應當向運營單位提供技術檔案和相關資料，對設施設備進行調試和安全測試，并會同運營單位組織試運行。試運行期不得少于3個月，并不得載客。第二十一條（試運營管理）

城市軌道交通項目試運行合格后，運營單位應當向市交通行政主管部門提出試運營基本條件的評審申請，由市交通行政主管部門組織有關部門和專家進行試運營基本條件評審，試運營基本條件評審合格 6 地址：北京市朝陽區東四環中路76號大成國際中心C座6層

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并經市交通行政主管部門報市人民政府批準后，可以進行試運營。試運營期間，運營單位應當按照設計標準和技術規范，對設施設備運行情況和運營狀況進行安全監測和綜合驗證。試運營期限不得少于1年。

第二十二條（正式運營條件）

試運營期滿，設備、設施保持正常穩定運行狀態，建設單位依法報相關部門組織軌道交通工程竣工驗收，驗收合格后，方可交付正式運營。運營單位應當在投入正式運營30日前書面告知市交通行政主管部門。

第二十三條（保護區范圍）

下列范圍為城市軌道交通控制保護區：

（一）地下車站和隧道結構外邊線外側五十米內；

（二）地面車站和地面線路、高架車站和高架線路結構外邊線外側三十米內；

（三）出入口、通風亭、冷卻塔、主變電所、殘疾人直升電梯等建筑物、構筑物外邊線和車輛基地用地范圍外側十米內；

（四）軌道交通過江、過河隧道結構外邊線外側一百米內。

前款范圍內設立特別保護區，具體范圍如下：

（一）地下車站和隧道結構外邊線外側五米內；

（二）地面車站和地面線路、高架車站和高架線路結構外邊線外 7 地址：北京市朝陽區東四環中路76號大成國際中心C座6層

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側三米內；

（三）出入口、通風亭、冷卻塔、主變電所、殘疾人直升電梯等建筑物、構筑物結構外邊線和車輛基地用地范圍外側五米內；

（四）軌道交通過江、過河隧道結構外邊線外側五十米內。

控制保護區和特別保護區的邊界標志，由市建設行政主管部門設置。依法設置的邊界標志，任何人不得毀壞或者擅自移動。

因地質條件或者其他特殊情況，需要擴大控制保護區和特別保護區范圍的，由市建設行政主管部門提出，經市規劃行政主管部門審核后，報市人民政府批準。第二十四條（保護區管理）

城市軌道交通控制保護區內嚴格控制下列可能影響安全運營的作業：

（一）新建、改建、擴建或者拆除道路、建筑物、構筑物；

（二）從事建設勘察、鉆探、打樁、挖掘、爆破、地下頂進、灌漿、降水、錨桿、錨索等可能影響城市軌道交通安全的作業；

（三）敷設、埋設、架設污水、雨水、排洪溝渠及電力隧道、高壓線路（方桿）等管線和其他需跨越或橫穿城市軌道交通的設施；

（四）在過河（湖）隧道段修建塘堰、開挖河道水渠、疏浚河道、泄洪排水、采石挖砂、打井取水；

（五）其他對城市軌道交通設施安全產生影響的大面積增加或減 8 地址：北京市朝陽區東四環中路76號大成國際中心C座6層

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少載荷的活動。

確需在城市軌道交通控制保護區內進行上述作業的，作業單位應當制定專項施工方案和安全防護方案（包括監測方案），并委托專業機構對作業影響區域進行動態監測，在征得運營單位同意并依法辦理有關行政許可手續后方可施工。作業單位應當將經批準的施工方案和安全防護方案報市交通行政主管部門等相關部門備案。

上述作業對城市軌道交通安全運營有較大影響的，安全防護方案還應當通過專家審查論證，并委托專業機構對作業影響區域進行動態監測。出現危及運營安全的情形時，作業單位應當立即停止作業，采取補救措施，并報告許可作業的行政管理部門、市交通行政主管部門和運營單位。

第二十五條 地下管線敷設在城市軌道交通控制保護區內的，地下管線的所有者或者管理者應當加強管線的巡查、維護和管理，保障管線安全運行，避免影響城市軌道交通運營安全。第二十六條（相關區域管理）

禁止在城市軌道交通出入口、通風亭五十米范圍內存放有毒、有害、易燃、易爆等物品。

在城市軌道交通高架垂直投影區域內不得擅自停放機動車輛、搭建設施、作業、堆物等。

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第二十七條（改擴建要求）

運營單位在不停運的情況下對城市軌道交通進行擴建、改建和設施改造的，應按照建設工程相關法律法規及程序執行。運營單位應當制定安全防護方案，并報市建設、交通等行政主管部門備案。

運營單位在進行擴建、改建和設施改造，需要暫停城市軌道交通運營或改變運營時間的，應當向市交通行政主管部門報告，并在實施前提前10日通過媒體以及車站、列車廣播等方式向社會公告。第二十八條（障礙物控制）

禁止在地面軌道線路上設置平面交叉道口和人行過道。在城市軌道交通地面或者高架線路彎道內側，任何單位和個人不得修建妨礙行車瞭望的建筑物、構筑物或者種植妨礙行車安全的植物。

第四章 運營服務和安全管理

第二十九條（行業監管部門職責）

市交通行政主管部門應當履行下列職責：

（一）會同市安全生產監督行政主管部門制定城市軌道交通運營服務標準及規范；

（二）會同市公安、城管等部門制定城市軌道交通乘客守則，并向社會公布；

（三）受理公眾對運營單位服務質量的投訴，發布軌道交通運營 10 地址：北京市朝陽區東四環中路76號大成國際中心C座6層

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服務評估報告；

（四）對運營單位服務質量、安全行車、車站設施、列車設施、站容秩序、票務管理、投訴處理、遵章守紀、社會評議等方面進行考核，考核結果作為考評運營單位的主要依據；

（五）依法應當履行的其他職責。第三十條（運營單位服務職責）

運營單位應當為乘客提供安全、便捷的客運服務，保障乘客的合法權益。城市軌道交通運行過程中發生故障影響運行時，運營單位應當及時排除故障，恢復運行；無法恢復運行的，應當組織乘客疏散和換乘。

應當履行下列服務職責：

（一）依據市交通行政主管部門制定的運營服務標準及規范，建立駕駛、調度和站務工作等主要崗位的服務作業標準以及車站、列車設施設備和線路運營管理標準，并制定相應的管理制度；

（二）向乘客作出服務承諾并向社會公布，為乘客提供安全、正點的服務；

（三）在車站醒目位置公布首末班車行車時間和換乘指示。列車因故延誤15分鐘以上或者調整首末班車行車時間的，應當及時告知乘客。列車因故延誤30分鐘以上的，應當及時向市交通行政主管部門報告；

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（四）保障車站公共服務設施正常使用；

（五）使用軌道交通安全監控設施，應當保護乘客隱私；

（六）應當履行的其他服務職責。

第三十一條 軌道交通經營單位應當建立公共衛生管理制度，落實衛生管理措施，保持車站、車廂等公共場所的整潔衛生，保證空氣質量和衛生狀況符合國家衛生標準。

軌道交通經營單位應當依照國家有關規定落實污染防治措施，減輕地面線路列車運營時的噪聲污染。第三十二條（投訴處理）

運營單位應當建立投訴受理制度，公開投訴電話，接受乘客投訴。

運營單位對乘客投訴應當自受理之日起10個工作日內作出答復。投訴人對答復有異議的，可以向市交通行政主管部門投訴。市交通行政主管部門應當自受理乘客投訴之日起10個工作日內將調查情況、處理結果書面告知投訴人。

第三十三條 運營單位應當履行下列安全運營職責：

（一）建立健全安全運營責任制；

（二）組織制定安全運營規章制度和操作規程；

（三）保證本單位安全運營投入的有效實施；

（四）督促檢查本單位的安全運營工作；

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（五）建立安全運營風險評估和隱患排查治理制度；

（六）組織制定并實施先期應急處置方案和特殊情況下的運營組織方案；

（七）及時、如實報告運營安全事故。

第三十四條 運營單位主要負責人、安全生產管理人員應當具備與運營活動相適應的安全知識和管理能力，應當經過安全培訓，持證上崗。特種作業人員應當按照國家有關規定經過專門的安全作業培訓，取得特種作業操作資格證書，方可上崗作業。

第三十五條 運營單位應當對從業人員進行安全教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全運營知識，熟悉有關的安全運營規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能。運營單位工作人員應當履行下列安全管理職責：

（一）維護車站內秩序，引導乘客有序乘車，發生險情時，及時引導乘客疏散；

（二）及時勸阻、制止可能導致危險發生的行為，對勸阻、制止無效的，報告公安機關處置；

（三）發現事故隱患，及時報告。

第三十六條 運營單位的特種作業人員必須按照國家有關規定經過專門的安全作業培訓，取得特種作業操作資格證書，方可上崗作業。13 地址：北京市朝陽區東四環中路76號大成國際中心C座6層

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列車駕駛員應當遵守安全運營規章制度和安全操作規程，駕駛中不得從事與駕駛列車無關的活動。

第三十七條 運營單位應當采取多種形式，向社會公眾宣傳有關城市軌道交通安全運營的法律法規和安全知識。第三十八條（安全設施）

運營單位應當在城市軌道交通線路沿線、站臺、站廳、電梯扶梯、疏散通道、出入口、通風亭、列車內及其他運營場所的醒目位置設置保障城市軌道交通安全運營的各類導向、疏散、提示、警告、限制、禁止等標志，并定期進行檢查和維護，保持完好。

運營單位應當嚴格按照反恐、消防管理、事故救援等有關規定，按國家相關標準配置滅火、報警、防汛、防爆、防毒、防護監視、疏散照明、逃生、救援等器材和設備，并定期檢查、維護、更新，保持其完好有效。

運營單位應當對城市軌道交通設施進行管理和維護，定期對土建工程、車輛和運營設備進行檢查、維護，確保其處于安全狀態。檢查和維護記錄應當保存至土建工程、車輛和設施設備的使用期限到期。

安全設施設備無法滿足運營安全實際需要或者安全設施規范標準修改的，運營單位應當及時予以整改。

第三十九條 軌道交通經營單位應當在車站設置公用電話、衛生間、14 地址：北京市朝陽區東四環中路76號大成國際中心C座6層

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廢物箱和急救箱等必要的服務設施。車站、車輛的廣告設置應當合法、規范、整潔。

第四十條（安全生產檢查）

運營單位應當定期對城市軌道交通進行安全生產檢查，對運營情況進行安全評估，及時發現并消除安全隱患，保證城市軌道交通的安全運營。

在發生地震、火災、洪水等重大災害后，運營單位應當對城市軌道交通設施設備進行安全性檢查，確認符合安全運營條件后，方可恢復運營。

第四十一條（安全檢查）

公安機關應當制定城市軌道交通安全檢查規范，對安全檢查工作人員進行備案，并對安全檢查工作進行指導、檢查和監督。安全檢查規范應當包括違禁品范圍、安檢點設置、安全檢查工作人員條件及崗位設置、安檢設施設備配置和操作規程等內容。第四十二條

運營單位應當對安全檢查工作人員進行培訓，并按照安全檢查規范對進入城市軌道交通車站人員攜帶的物品實施必要的安全檢查。安全檢查工作人員應當嚴格按照安全檢查規范實施安全檢查。

安全檢查人員實施安全檢查時，應當遵守下列規定：

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（一）佩帶工作證件；

（二）文明禮貌，尊重受檢查人；

（三）嚴格執行安全檢查操作規范；

（四）不得損壞受檢查人攜帶的合法物品；

（五）發現禁止攜帶的物品和違法犯罪行為時，立即向公安機關報告。

第四十三條 進入城市軌道交通車站的人員應當遵守有關法律、法規、規章和城市軌道交通的相關管理制度，遵守公共秩序和社會公德，并應當遵守下列規定：

（一）接受、配合安全檢查；

（二）遵守安全指示標志，聽從工作人員指揮；

（三）候車時站在安全線內側，乘車時先下后上；

（四）不得實施阻擋車門、屏蔽門的正常開啟、關閉和其他影響列車正點停靠、駛離的行為；

（五）不得從事兜售物品、散發廣告或者反復糾纏、強行討要以及以其他滋擾他人的方式乞討等影響乘車秩序的行為。運營單位應當明示城市軌道交通的相關管理制度，發現第一款第（五）項行為的，應當及時予以勸阻；對于不聽從勸阻，構成違反治安管理行為的，提請公安機關依法處理。

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不接受安全檢查的，運營單位工作人員有權拒絕其進入城市軌道交通車站；拒不接受安全檢查強行進入城市軌道交通車站或者擾亂安全檢查現場秩序的，由公安機關依法處理。第四十四條（環境衛生）

運營單位應當按照國家有關標準落實環境污染防治措施。

運營單位應當建立公共場所環境衛生管理制度，落實環境衛生管理措施，保持車站、列車的整潔衛生。第四十五條（廣告設施、商業網點）

在城市軌道交通運營區域內設置廣告設施和商業網點，應當符合城市軌道交通車站規劃布局方案，并不得影響城市軌道交通運營安全。

廣告設施、商業網點應當采用防火材料，并符合消防法律、法規、規章和技術規范的規定。運營單位應當加強對廣告設施、商業網點的安全檢查。

在城市軌道交通設施范圍內拍攝電影、電視劇或者廣告，應當征得運營單位同意，并不得影響城市軌道交通正常運營。第四十六條（運營保障）

供電、供水、通訊等單位應當保障城市軌道交通運營用電、用水、通訊等需要。

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第四章 乘客行為規范

第四十七條（乘客守則）

乘客應當遵守城市軌道交通乘客守則和社會公德，接受、配合城市軌道交通工作人員的管理，共同維護乘車秩序。第四十八條（票務管理）

城市軌道交通票價實行政府定價，運營單位應當執行政府依法確定的票價（含票價優惠）并予以公布。

乘客應當使用有效車票乘車，不得無票或使用無效車票乘車；不得持偽造、變造的優惠乘車證件或者冒用他人優惠乘車證件購票乘車。

城市軌道交通因故不能正常運行時，乘客可持當次有效車票要求運營單位按照購票金額退還票款。第四十九條（禁帶物品）

禁止攜帶下列物品和動物進站，違反規定者，運營單位有權拒絕其進站乘車：

（一）易燃易爆物品，有毒有害、腐蝕性、放射性等危險品；

（二）非法持有的槍械彈藥和管制器具；

（三）妨礙公共衛生的物品；

（四）犬只等寵物以及其他可能妨礙城市軌道交通運營安全的動 18 地址：北京市朝陽區東四環中路76號大成國際中心C座6層

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物；

（五）易污損設施、有嚴重異味、無包裝易碎和尖銳的物品；

（六）充氣氣球、鐵鋸、鐵棒、自行車（含電動自行車）、運貨平板車等；

（七）長、寬、高之和超過1.8米或長度超過1.6米或重量超過30公斤的物品；

（八）影響公共安全、運營安全的其他物品。第五十條（危害運營安全的禁止行為）

禁止下列危害城市軌道交通運營安全的行為：

（一）擅自操作有警示標志的按鈕、開關裝置，非緊急狀態下動用應急或者安全裝置；

（二）移動、遮蓋或污損警示標志、疏散或導向標志、測量設施以及安全防護設備；

（三）在軌道上放置、丟棄障礙物，向列車、工程車、軌道、通風亭、自然通風井、接觸網等城市軌道交通設施投擲物品；

（四）損壞軌道、隧道、車站、車輛、電纜、機電設備、安防設備、路基、護坡、排水溝等設施設備；

（五）攔截列車、阻斷運輸；

（六）損害和干擾機電設備，架空電纜和通訊信號系統；

（七）擅自進入軌道、隧道、通風亭、自然通風井或者其他有警 19 地址：北京市朝陽區東四環中路76號大成國際中心C座6層

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示標志的區域；

（八）攀爬、翻越或推擠圍墻、欄桿、閘機、車輛、安全門、屏蔽門等；

（九）強行上下車；

（十）在車站、列車車廂、通風亭、自然通風井等城市軌道交通設施范圍內點火；

（十一）阻擋車門、屏蔽門或安全門的正常開啟或關閉；

（十二）在運行的自動扶梯上逆行；

（十三）危害城市軌道交通運營安全的其他行為。第五十一條（影響公共秩序和環境衛生的禁止行為）

禁止下列影響城市軌道交通公共秩序、公共場所容貌、環境衛生的行為：

（一）未經允許在車站內擺攤設點，在車站或列車內兜售或派發物品、散發廣告宣傳品等；

（二）在車站或列車內隨地吐痰、便溺、吐口香糖及亂扔果皮、紙屑、包裝物等；

（三）在車站、列車或其他城市軌道交通設施設備上涂寫、刻畫、張貼、懸掛物品等；

（四）在車站或列車內吸煙、躺臥、乞討、賣藝、撿拾廢品等；

（五）在車站或列車內追逐打鬧、大聲喧嘩、彈奏樂器、踩踏座 20 地址：北京市朝陽區東四環中路76號大成國際中心C座6層

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席等；

（六）在車站內停放車輛，在車站或列車內滑滑板、騎獨輪車等；

（七）影響城市軌道交通公共秩序、公共場所容貌、環境衛生的其他行為。

第五十二條（特別規定）

精神病患者、智障者、行動不便者、學齡前兒童應當在健康成人的陪護下進站乘車。

運營單位有權拒絕醉酒者、赤腳者、赤膊者、患有危及他人健康的傳染病患者以及其他不適宜乘坐城市軌道交通者進站乘車。

第五章 應急和事故處理

第五十三條（應急預案）

市交通行政主管部門應當會同市公安、安監等部門制定長沙市城市軌道交通突發事件應急預案，報市人民政府批準后實施。

市交通行政主管部門應當建立城市軌道交通與地面交通應急保障聯運機制，公共交通運營單位應當全力配合。

運營單位應當根據長沙市城市軌道交通突發事件應急預案，制定本單位的具體應急預案，并報市交通、安監、公安等部門備案。第五十四條（應急準備）

運營單位應當根據實際運營情況制定地震、火災、水災、停電、21 地址：北京市朝陽區東四環中路76號大成國際中心C座6層

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反恐、防爆等專項應急預案。

運營單位應當建立應急救援組織，配備救援器材設備，儲備應急救援物資，開展應急救援培訓，定期組織應急預案演練，針對演練中發現的問題，及時修改相關專項應急預案，提高應急處置能力。第五十五條（故障處置）

運營單位因城市軌道交通設施發生故障而影響運行時，應當及時排除故障，盡快恢復運營。暫時無法恢復運營的，運營單位應當組織乘客疏散和換乘，同時向社會公告并報告市交通行政主管部門。第五十六條

（大客流處置）

因節假日、大型群眾活動等原因引起客流量上升的，運營單位應當及時增加運力，疏導乘客。

在城市軌道交通客流量激增，嚴重影響運營秩序，可能危及運營安全的情況下，運營單位應當采取限制客流量的臨時措施，并在城市軌道交通入口區域以醒目的方式及時向社會公告，確保運營安全。第五十七條（惡劣氣候處置）

城市軌道交通列車在地面或高架線路行駛中遭遇冰雹、雨、雪、霧、結冰、沙塵等影響運營安全的氣象條件，運營單位應當啟動應急預案，并按照操作規程進行安全處置。

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第五十八條（暫停運營）

遭遇自然災害、惡劣氣象條件、重大疫情、突發情況等嚴重影響城市軌道交通安全的突發事件，并且無法采取措施保證安全運營時，運營單位可以暫停線路或者部分路段的運營，組織乘客疏散，同時向社會公告并向市交通行政主管部門報告。

城市軌道交通暫停運營或者縮短運營時間時，市交通行政主管部門應當做好客運協調和安排工作。第五十九條（協同處置）

發生自然災害、安全事故或者其他突發事件時，運營單位應當按照應急預案組織力量迅速開展應急搶險救援，疏散乘客，防止事態擴大，減少人員傷亡和財產損失，同時向市交通行政主管部門等相關部門報告。乘客應當服從運營單位的指揮。

突發事件發生后，市交通行政主管部門等相關部門應當根據突發事件的嚴重程度和影響范圍，啟動應急預案并組織實施，及時恢復城市軌道交通運營。

第六十條（生產安全事故處理）

城市軌道交通運營中發生生產安全事故，運營單位應當按照國家有關規定立即如實報告市安全生產監督管理部門，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不得故意破壞事故現場、毀滅有關證據。

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市安全生產監督管理部門接到生產安全事故報告后，應當按照國家、省、市有關規定及時進行事故調查和處理。第六十一條（人員傷亡事故處理）

城市軌道交通運營中發生人員傷亡事故，應當按照先搶救受傷者，及時排除故障，恢復正常運行，后處理事故的原則處理，并按照國家有關規定及時向有關部門報告。

運營單位應當保護事故現場、保留證據、維護秩序。公安機關應當及時對事故現場進行勘查、檢驗，依法處理現場，出具傷亡鑒定結論。市民政部門及沿線區（市）縣相關部門應當協助做好安撫及善后工作。

任何單位和個人不得阻礙城市軌道交通正常運營。人員傷亡事故的善后工作，由運營單位與傷殘者、死者近親屬依法協商處理。第六十二條（賠償責任）

在運營過程中發生乘客傷亡時，運營單位應當依法承擔相應的賠償責任；但能夠證明傷亡是由乘客故意或者乘客自身健康原因造成的除外。

第六章 法律責任

第六十三條（違反保護區管理的責任）

有下列行為之一的，由市交通行政主管部門責令限期改正，予以 24 地址：北京市朝陽區東四環中路76號大成國際中心C座6層

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警告，可并處1萬元以上3萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反本辦法第二十四條第二款，作業單位在城市軌道交通控制保護區內施工，未按規定制定、實施專項施工方案或安全防護方案（包括監測方案），或者未征得運營單位同意的；

（二）違反本辦法第二十七條第一款，運營單位對城市軌道交通進行擴建、改建和設施改造，未制定安全防護方案的。第六十四條（違反運營管理的責任）

運營單位有下列第（一）至

（五）項行為之一的，由市交通行政主管部門責令改正，予以警告，可并處1000元以上5000元以下罰款；有下列第（六）至

（十三）項行為之一的，由市交通行政主管部門責令改正，予以警告，可并處1000元以上1萬元以下罰款；造成嚴重后果的，依法追究相關責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反本辦法第二十八條第（一）項，未建立駕駛、調度和站務工作等主要崗位的服務作業標準或車站、列車設施設備和線路運營管理標準，或者未制定相應的管理制度的；

（二）違反本辦法第三十條第（三）項，未在車站醒目位置公布首末班車行車時間和換乘指示，或者列車因故延誤或者調整首末班車行車時間，未及時告知乘客的；

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（三）違反本辦法第三十二條，未建立投訴受理制度或者拒絕接受乘客投訴的；

（四）經市交通行政主管部門查證確屬運營單位責任的乘客投訴，每100萬乘客人次超過5次的；

（五）未遵守運營服務規范和承諾，造成惡劣社會影響的；

（六）違反本辦法第三十四條，未對從業人員進行安全教育和培訓，或者列車駕駛、調度、行車值班等崗位工作人員無證上崗的；

（七）違反本辦法第三十八條，未設置、配置各類標志、器材、設備，或者未定期檢查、維護標志、器材、設施設備的；

（八）違反本辦法第四十條第一款，未定期進行安全生產檢查或安全評估的；

（九）違反本辦法第五十四條，未制定專項應急預案，未建立應急救援組織，或者未定期組織應急預案演練的；

（十）違反本辦法第五十五條，發生運營故障，暫時無法恢復運營，未及時組織乘客疏散的；

（十一）違反本辦法第五十六條第二款，在城市軌道交通客流量激增，嚴重影響運營秩序，可能危及運營安全的情況下，未采取限制客流量的臨時措施的；

（十二）違反本辦法第五十七條，遭遇冰雹、雨、雪、霧、結冰、沙塵等影響運營安全的氣象條件，未按照應急預案和操作規程進行處置的；

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（十三）違反本辦法第五十八條第一款，暫停運營，未及時向社會公告并向市交通行政主管部門報告的。

第四十四條（危害運營安全的責任）

違反本辦法第二十八條，影響城市軌道交通運營安全的，由市交通行政主管部門責令改正，對個人處以500元以上1000元以下罰款，對單位處以1000元以上5000元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

違反本辦法第四十九條、第五十條第（一）至

（五）項、第（七）至

（十三）項，由運營單位依職責進行處置，運營單位不能處置的，由公安機關依法處理；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

違反本辦法第五十條第（六）項，干擾城市軌道交通專用通訊頻率的，由無線電管理機構依照《中華人民共和國無線電管理條例》的有關規定處理；構成治安違法的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十五條（違反票務管理的處理）

違反本辦法第四十八條第二款，無票或使用無效車票乘車的，乘客應當按出閘站線網單程最高票價補交票款，運營單位可視其情節加 27 地址：北京市朝陽區東四環中路76號大成國際中心C座6層

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收最高不超過線網單程最高票價五倍的票款；持偽造、變造的優惠乘車證件或者冒用他人優惠乘車證件購票乘車的，運營單位可視其情節加收最高不超過線網單程最高票價五倍的票款。

偽造、變造車票或者使用偽造、變造車票，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十六條（相關責任）

違反本辦法第五十一條、第五十一條以及本辦法有關規劃、建設、交通、安全生產、城市管理、治安、消防、衛生、通訊、物價、民政、突發事件應對等規定，相關法律、法規、規章已有法律責任規定的，從其規定。

第六十七條（權利救濟）

當事人對市交通行政主管部門等行政機關具體行政行為不服的，可以依照《中華人民共和國行政復議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，申請行政復議或者提起行政訴訟。

當事人對具體行政行為逾期不申請復議，不提起訴訟，又不履行的，市交通行政主管部門等行政機關可以申請人民法院強制執行。第六十八條

（責任追究）

行政機關、運營單位及其工作人員玩忽職守、濫用職權或者徇私 28 地址：北京市朝陽區東四環中路76號大成國際中心C座6層

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舞弊的，由行政監察部門或其所在單位依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第六十九條（解釋機關）

本辦法具體應用中的問題由長沙市人民政府法制辦公室負責解釋。

第七十條（施行日期）

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第五篇：長沙市城市軌道交通運營管理辦法

長沙市城市軌道交通運營管理辦法 總則

（目的依據）

為了保障城市軌道交通安全運營，維護乘客合法權益，促進城市軌道交通發展，根據有關法律、法規，結合長沙市實際，制定本辦法。（適用范圍）

本辦法適用于本市行政區域內城市軌道交通的運營及相關管理活動。（術語含義）

本辦法所稱城市軌道交通，是指地鐵、輕軌等城市快速軌道公共客運系統。

城市軌道交通設施設備包括包括軌道、路基、橋梁、隧道、車站（含出入口、通風亭和冷卻塔）、主變電所、集中冷站、控制中心、車輛基地等土建工程，車輛、供電、通風空調、通信、信號、給排水、消防、防災和報警、機電設備監控、自動售檢票、電梯、屏蔽門或者站臺門、旅客信息等系統設備，以及為保障軌道交通運營而設置的其他相關設施。（管理原則）

城市軌道交通運營管理應當遵循安全第一、統一規劃、優先發展、安全運營、科學管理、規范服務、高效便捷的原則。（監管部門）

市交通行政主管部門負責對本市城市軌道交通運營實施監督管理。

市安全生產監督、公安、城管、規劃、建設、環保、衛生、國有資產監管、交通和發展改革等部門，以及有關區縣人民政府依照各自職責對城市軌道交通運營實施監督管理。

城市軌道交通沿線區（市）縣人民政府及各高新區管委會應當配合做好城市軌道交通運營的保障及沿線設施設備的保護工作。（運營單位）

軌道交通經營單位由市人民政府依法確定。

軌道交通經營單位負責軌道交通范圍內的軌道交通設施維護和保養、運營秩序保障和公共場所容貌、環境衛生維護以及安全應急處置等公共事務的日常管理，加強運營安全管理，建立、健全安全運營責任制度，完善安全運營條件，確保運營安全。第二章 規劃與建設

城市軌道交通的規劃與建設應當遵循統一規劃、多元投資、配套建設、集中管理的原則。市建設行政主管部門應當根據城市軌道交通網絡規劃，組織編制軌道交通專業規劃，經市規劃行政主管部門綜合平衡后，納入城市總體規劃。

軌道交通規劃包括軌道交通線網總體規劃、軌道交通線網各線路的詳細規劃以及與詳細規劃相銜接的各專項規劃。

軌道交通規劃應當與鐵路、公路和其他公共交通規劃相銜接，并預留必要空間，以確保安全便捷的換乘條件及足夠的疏散能力。

軌道交通規劃的編制應當廣泛征求社會公眾、沿線有關單位和個人以及專家的意見。

軌道交通線網總體規劃和軌道交通線網各線路的詳細規劃，由市規劃行政主管部門會同市建設行政主管部門組織編制，報市人民政府批準。

市建設行政主管部門應當會同相關單位，按照軌道交通規劃的要求，組織編制軌道交通建設規劃，經市人民政府審核后，報上級批準。

經批準的軌道交通規劃不得隨意變更，確需變更的，應當按照規定的審批程序報批。經市人民政府批準，在城市規劃確定的軌道交通用地范圍及空間內，軌道交通經營單位可以利用軌道交通設施進行資源綜合開發和經營。

資源綜合開發應當統籌安排和同步規劃公共交通樞紐、商業等公共配套設施的建設。城市軌道交通的建設計劃由市建設行政主管部門組織編制，按照有關規定批準后實施。軌道交通工程建設應當按照國家規定的基本建設程序和經批準的軌道交通建設規劃進行。軌道交通工程建設項目的勘察、設計、施工、監理等，應當遵守法律、法規，執行相關技術標準，并且符合保護周圍的建筑物、構筑物以及其他相關設施的規定。城市軌道交通專業規劃實施前，市規劃行政主管部門應當會同市土地等行政主管部門劃定城市軌道交通規劃控制區。

有關行政主管部門在審批城市軌道交通規劃控制區范圍內的建設項目時，應當征求市建設行政主管部門的意見。

市各有關行政主管部門應當按照國家有關法律、法規的規定，對軌道交通工程建設的施工安全和工程質量進行監督管理。

軌道交通建設期間，公安交通管理部門應當會同建設、市政公用、交通、園林等行政主管部門和軌道交通經營單位制定交通疏解方案，避免或者減少軌道交通工程施工對城市交通造成的影響。

軌道交通建設必須使用地下、地面以上空間時，其相鄰的建筑物、構筑物和土地的所有權人、使用權人應當提供必要的便利。

軌道交通出入口、通風亭和冷卻塔等設施需要與周邊已有物業結合建設的，物業的所有權人、使用權人應當予以配合；因結合建設給其利益造成損失的，軌道交通經營單位應當依法承擔民事責任。

軌道交通經營單位應當對軌道交通沿線已有建筑物、構筑物進行必要的調查、記錄和跟蹤監測，并采取措施防止和減少施工對沿線已有建筑物、構筑物以及其他設施的影響。造成損失的，應當依法承擔民事責任。

軌道交通工程建成后，市建設行政主管部門應當按照設計標準組織工程初步驗收。具備基本運營條件，經市人民政府批準后，可以進行試運營。

軌道交通工程竣工后，按照國家有關規定進行正式驗收，驗收合格后交付正式運營，并向有關部門備案。

軌道交通工程竣工驗收后，軌道交通經營單位應當及時向市規劃行政主管部門移交軌道交通電纜管線檔案資料。第三章 建設與運營的銜接（建設安全要求）

城市軌道交通工程的規劃、建設，應當考慮安全運營的需求，并預留換乘和疏散空間。

城市軌道交通工程項目申請報告、可行性研究報告和初步設計中應當確定列車運行、調度指揮、運營輔助系統、安全防范和檢查系統、維修保障系統、換乘和疏散系統、人員組織等內容，并經過運營安全評估。

城市軌道交通工程建設單位在編制完成項目申請報告、可行性研究報告后，應當聽取市交通行政管理部門的意見。市交通行政管理部門應當進行監督和指導。

城市軌道交通設備、設施的設計、安裝、建造應當符合國家和本市規定的設計標準和技術規范。其他工程與城市軌道交通相連接的，連接部分的設計應當符合城市軌道交通設計規范要求。

（試運行管理）

城市軌道交通工程完工后，建設單位應當依法辦理初步驗收。初步驗收合格后，建設單位應當向運營單位提供技術檔案和相關資料，對設施設備進行調試和安全測試，并會同運營單位組織試運行。試運行期不得少于3個月，并不得載客。（試運營管理）

城市軌道交通項目試運行合格后，運營單位應當向市交通行政主管部門提出試運營基本條件的評審申請，由市交通行政主管部門組織有關部門和專家進行試運營基本條件評審，試運營基本條件評審合格并經市交通行政主管部門報市人民政府批準后，可以進行試運營。試運營期間，運營單位應當按照設計標準和技術規范，對設施設備運行情況和運營狀況進行安全監測和綜合驗證。試運營期限不得少于1年。（正式運營條件）

試運營期滿，設備、設施保持正常穩定運行狀態，建設單位依法報相關部門組織軌道交通工程竣工驗收，驗收合格后，方可交付正式運營。運營單位應當在投入正式運營30日前書面告知市交通行政主管部門。（保護區范圍）

下列范圍為城市軌道交通控制保護區：

（一）地下車站和隧道結構外邊線外側五十米內；

（二）地面車站和地面線路、高架車站和高架線路結構外邊線外側三十米內；

（三）出入口、通風亭、冷卻塔、主變電所、殘疾人直升電梯等建筑物、構筑物外邊線和車輛基地用地范圍外側十米內；

（四）軌道交通過江、過河隧道結構外邊線外側一百米內。

前款范圍內設立特別保護區，具體范圍如下：

（一）地下車站和隧道結構外邊線外側五米內；

（二）地面車站和地面線路、高架車站和高架線路結構外邊線外側三米內；

（三）出入口、通風亭、冷卻塔、主變電所、殘疾人直升電梯等建筑物、構筑物結構外邊線和車輛基地用地范圍外側五米內；

（四）軌道交通過江、過河隧道結構外邊線外側五十米內。

控制保護區和特別保護區的邊界標志，由市建設行政主管部門設置。依法設置的邊界標志，任何人不得毀壞或者擅自移動。

因地質條件或者其他特殊情況，需要擴大控制保護區和特別保護區范圍的，由市建設行政主管部門提出，經市規劃行政主管部門審核后，報市人民政府批準。（保護區管理）

城市軌道交通控制保護區內嚴格控制下列可能影響安全運營的作業：

（一）新建、改建、擴建或者拆除道路、建筑物、構筑物；

（二）從事建設勘察、鉆探、打樁、挖掘、爆破、地下頂進、灌漿、降水、錨桿、錨索等可能影響城市軌道交通安全的作業；

（三）敷設、埋設、架設污水、雨水、排洪溝渠及電力隧道、高壓線路（方桿）等管線和其他需跨越或橫穿城市軌道交通的設施；

（四）在過河（湖）隧道段修建塘堰、開挖河道水渠、疏浚河道、泄洪排水、采石挖砂、打井取水；

（五）其他對城市軌道交通設施安全產生影響的大面積增加或減少載荷的活動。

確需在城市軌道交通控制保護區內進行上述作業的，作業單位應當制定專項施工方案和安全防護方案（包括監測方案），并委托專業機構對作業影響區域進行動態監測，在征得運營單位同意并依法辦理有關行政許可手續后方可施工。作業單位應當將經批準的施工方案和安全防護方案報市交通行政主管部門等相關部門備案。

上述作業對城市軌道交通安全運營有較大影響的，安全防護方案還應當通過專家審查論證，并委托專業機構對作業影響區域進行動態監測。出現危及運營安全的情形時，作業單位應當立即停止作業，采取補救措施，并報告許可作業的行政管理部門、市交通行政主管部門和運營單位。

地下管線敷設在城市軌道交通控制保護區內的，地下管線的所有者或者管理者應當加強管線的巡查、維護和管理，保障管線安全運行，避免影響城市軌道交通運營安全。（相關區域管理）

禁止在城市軌道交通出入口、通風亭五十米范圍內存放有毒、有害、易燃、易爆等物品。

在城市軌道交通高架垂直投影區域內不得擅自停放機動車輛、搭建設施、作業、堆物等。（改擴建要求）

運營單位在不停運的情況下對城市軌道交通進行擴建、改建和設施改造的，應按照建設工程相關法律法規及程序執行。運營單位應當制定安全防護方案，并報市建設、交通等行政主管部門備案。

運營單位在進行擴建、改建和設施改造，需要暫停城市軌道交通運營或改變運營時間的，應當向市交通行政主管部門報告，并在實施前提前10日通過媒體以及車站、列車廣播等方式向社會公告。（障礙物控制）

禁止在地面軌道線路上設置平面交叉道口和人行過道。在城市軌道交通地面或者高架線路彎道內側，任何單位和個人不得修建妨礙行車瞭望的建筑物、構筑物或者種植妨礙行車安全的植物。

第四章 運營服務和安全管理（行業監管部門職責）

市交通行政主管部門應當履行下列職責：

（一）會同市安全生產監督行政主管部門制定城市軌道交通運營服務標準及規范；

（二）會同市公安、城管等部門制定城市軌道交通乘客守則，并向社會公布；

（三）受理公眾對運營單位服務質量的投訴，發布軌道交通運營服務評估報告；

（四）對運營單位服務質量、安全行車、車站設施、列車設施、站容秩序、票務管理、投訴處理、遵章守紀、社會評議等方面進行考核，考核結果作為考評運營單位的主要依據；

（五）依法應當履行的其他職責。（運營單位服務職責）

運營單位應當為乘客提供安全、便捷的客運服務，保障乘客的合法權益。城市軌道交通運行過程中發生故障影響運行時，運營單位應當及時排除故障，恢復運行；無法恢復運行的，應當組織乘客疏散和換乘。

應當履行下列服務職責：

（一）依據市交通行政主管部門制定的運營服務標準及規范，建立駕駛、調度和站務工作等主要崗位的服務作業標準以及車站、列車設施設備和線路運營管理標準，并制定相應的管理制度；

（二）向乘客作出服務承諾并向社會公布，為乘客提供安全、正點的服務；

（三）在車站醒目位置公布首末班車行車時間和換乘指示。列車因故延誤15分鐘以上或者調整首末班車行車時間的，應當及時告知乘客。列車因故延誤30分鐘以上的，應當及時向市交通行政主管部門報告；

（四）保障車站公共服務設施正常使用；

（五）使用軌道交通安全監控設施，應當保護乘客隱私；

（六）應當履行的其他服務職責。

軌道交通經營單位應當建立公共衛生管理制度，落實衛生管理措施，保持車站、車廂等公共場所的整潔衛生，保證空氣質量和衛生狀況符合國家衛生標準。

軌道交通經營單位應當依照國家有關規定落實污染防治措施，減輕地面線路列車運營時的噪聲污染。（投訴處理）

運營單位應當建立投訴受理制度，公開投訴電話，接受乘客投訴。

運營單位對乘客投訴應當自受理之日起10個工作日內作出答復。投訴人對答復有異議的，可以向市交通行政主管部門投訴。市交通行政主管部門應當自受理乘客投訴之日起10個工作日內將調查情況、處理結果書面告知投訴人。運營單位應當履行下列安全運營職責：

（一）建立健全安全運營責任制；

（二）組織制定安全運營規章制度和操作規程；

（三）保證本單位安全運營投入的有效實施；

（四）督促檢查本單位的安全運營工作；

（五）建立安全運營風險評估和隱患排查治理制度；

（六）組織制定并實施先期應急處置方案和特殊情況下的運營組織方案；

（七）及時、如實報告運營安全事故。運營單位主要負責人、安全生產管理人員應當具備與運營活動相適應的安全知識和管理能力，應當經過安全培訓，持證上崗。特種作業人員應當按照國家有關規定經過專門的安全作業培訓，取得特種作業操作資格證書，方可上崗作業。運營單位應當對從業人員進行安全教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全運營知識，熟悉有關的安全運營規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能。運營單位工作人員應當履行下列安全管理職責：

（一）維護車站內秩序，引導乘客有序乘車，發生險情時，及時引導乘客疏散；

（二）及時勸阻、制止可能導致危險發生的行為，對勸阻、制止無效的，報告公安機關處置；

（三）發現事故隱患，及時報告。

運營單位的特種作業人員必須按照國家有關規定經過專門的安全作業培訓，取得特種作業操作資格證書，方可上崗作業。列車駕駛員應當遵守安全運營規章制度和安全操作規程，駕駛中不得從事與駕駛列車無關的活動。運營單位應當采取多種形式，向社會公眾宣傳有關城市軌道交通安全運營的法律法規和安全知識。

（安全設施）

運營單位應當在城市軌道交通線路沿線、站臺、站廳、電梯扶梯、疏散通道、出入口、通風亭、列車內及其他運營場所的醒目位置設置保障城市軌道交通安全運營的各類導向、疏散、提示、警告、限制、禁止等標志，并定期進行檢查和維護，保持完好。

運營單位應當嚴格按照反恐、消防管理、事故救援等有關規定，按國家相關標準配置滅火、報警、防汛、防爆、防毒、防護監視、疏散照明、逃生、救援等器材和設備，并定期檢查、維護、更新，保持其完好有效。

運營單位應當對城市軌道交通設施進行管理和維護，定期對土建工程、車輛和運營設備進行檢查、維護，確保其處于安全狀態。檢查和維護記錄應當保存至土建工程、車輛和設施設備的使用期限到期。

安全設施設備無法滿足運營安全實際需要或者安全設施規范標準修改的，運營單位應當及時予以整改。

軌道交通經營單位應當在車站設置公用電話、衛生間、廢物箱和急救箱等必要的服務設施。車站、車輛的廣告設置應當合法、規范、整潔。（安全生產檢查）

運營單位應當定期對城市軌道交通進行安全生產檢查，對運營情況進行安全評估，及時發現并消除安全隱患，保證城市軌道交通的安全運營。

在發生地震、火災、洪水等重大災害后，運營單位應當對城市軌道交通設施設備進行安全性檢查，確認符合安全運營條件后，方可恢復運營。（安全檢查）

公安機關應當制定城市軌道交通安全檢查規范，對安全檢查工作人員進行備案，并對安全檢查工作進行指導、檢查和監督。安全檢查規范應當包括違禁品范圍、安檢點設置、安全檢查工作人員條件及崗位設置、安檢設施設備配置和操作規程等內容。

運營單位應當對安全檢查工作人員進行培訓，并按照安全檢查規范對進入城市軌道交通車站人員攜帶的物品實施必要的安全檢查。安全檢查工作人員應當嚴格按照安全檢查規范實施安全檢查。

安全檢查人員實施安全檢查時，應當遵守下列規定：

（一）佩帶工作證件；

（二）文明禮貌，尊重受檢查人；

（三）嚴格執行安全檢查操作規范；

（四）不得損壞受檢查人攜帶的合法物品；

（五）發現禁止攜帶的物品和違法犯罪行為時，立即向公安機關報告。進入城市軌道交通車站的人員應當遵守有關法律、法規、規章和城市軌道交通的相關管理制度，遵守公共秩序和社會公德，并應當遵守下列規定：

（一）接受、配合安全檢查；

（二）遵守安全指示標志，聽從工作人員指揮；

（三）候車時站在安全線內側，乘車時先下后上；

（四）不得實施阻擋車門、屏蔽門的正常開啟、關閉和其他影響列車正點停靠、駛離的行為；

（五）不得從事兜售物品、散發廣告或者反復糾纏、強行討要以及以其他滋擾他人的方式乞討等影響乘車秩序的行為。運營單位應當明示城市軌道交通的相關管理制度，發現第一款第（五）項行為的，應當及時予以勸阻；對于不聽從勸阻，構成違反治安管理行為的，提請公安機關依法處理。不接受安全檢查的，運營單位工作人員有權拒絕其進入城市軌道交通車站；拒不接受安全檢查強行進入城市軌道交通車站或者擾亂安全檢查現場秩序的，由公安機關依法處理。（環境衛生）

運營單位應當按照國家有關標準落實環境污染防治措施。

運營單位應當建立公共場所環境衛生管理制度，落實環境衛生管理措施，保持車站、列車的整潔衛生。

（廣告設施、商業網點）

在城市軌道交通運營區域內設置廣告設施和商業網點，應當符合城市軌道交通車站規劃布局方案，并不得影響城市軌道交通運營安全。

廣告設施、商業網點應當采用防火材料，并符合消防法律、法規、規章和技術規范的規定。運營單位應當加強對廣告設施、商業網點的安全檢查。

在城市軌道交通設施范圍內拍攝電影、電視劇或者廣告，應當征得運營單位同意，并不得影響城市軌道交通正常運營。（運營保障）

供電、供水、通訊等單位應當保障城市軌道交通運營用電、用水、通訊等需要。第四章 乘客行為規范（乘客守則）

乘客應當遵守城市軌道交通乘客守則和社會公德，接受、配合城市軌道交通工作人員的管理，共同維護乘車秩序。（票務管理）

城市軌道交通票價實行政府定價，運營單位應當執行政府依法確定的票價（含票價優惠）并予以公布。

乘客應當使用有效車票乘車，不得無票或使用無效車票乘車；不得持偽造、變造的優惠乘車證件或者冒用他人優惠乘車證件購票乘車。

城市軌道交通因故不能正常運行時，乘客可持當次有效車票要求運營單位按照購票金額退還票款。（禁帶物品）

禁止攜帶下列物品和動物進站，違反規定者，運營單位有權拒絕其進站乘車：

（一）易燃易爆物品，有毒有害、腐蝕性、放射性等危險品；

（二）非法持有的槍械彈藥和管制器具；

（三）妨礙公共衛生的物品；

（四）犬只等寵物以及其他可能妨礙城市軌道交通運營安全的動物；

（五）易污損設施、有嚴重異味、無包裝易碎和尖銳的物品；

（六）充氣氣球、鐵鋸、鐵棒、自行車（含電動自行車）、運貨平板車等；

（七）長、寬、高之和超過1.8米或長度超過1.6米或重量超過30公斤的物品；

（八）影響公共安全、運營安全的其他物品。（危害運營安全的禁止行為）

禁止下列危害城市軌道交通運營安全的行為：

（一）擅自操作有警示標志的按鈕、開關裝置，非緊急狀態下動用應急或者安全裝置；

（二）移動、遮蓋或污損警示標志、疏散或導向標志、測量設施以及安全防護設備；

（三）在軌道上放置、丟棄障礙物，向列車、工程車、軌道、通風亭、自然通風井、接觸網等城市軌道交通設施投擲物品；

（四）損壞軌道、隧道、車站、車輛、電纜、機電設備、安防設備、路基、護坡、排水溝等設施設備；

（五）攔截列車、阻斷運輸；

（六）損害和干擾機電設備，架空電纜和通訊信號系統；

（七）擅自進入軌道、隧道、通風亭、自然通風井或者其他有警示標志的區域；

（八）攀爬、翻越或推擠圍墻、欄桿、閘機、車輛、安全門、屏蔽門等；

（九）強行上下車；

（十）在車站、列車車廂、通風亭、自然通風井等城市軌道交通設施范圍內點火；

（十一）阻擋車門、屏蔽門或安全門的正常開啟或關閉；

（十二）在運行的自動扶梯上逆行；

（十三）危害城市軌道交通運營安全的其他行為。（影響公共秩序和環境衛生的禁止行為）

禁止下列影響城市軌道交通公共秩序、公共場所容貌、環境衛生的行為：

（一）未經允許在車站內擺攤設點，在車站或列車內兜售或派發物品、散發廣告宣傳品等；

（二）在車站或列車內隨地吐痰、便溺、吐口香糖及亂扔果皮、紙屑、包裝物等；

（三）在車站、列車或其他城市軌道交通設施設備上涂寫、刻畫、張貼、懸掛物品等；

（四）在車站或列車內吸煙、躺臥、乞討、賣藝、撿拾廢品等；

（五）在車站或列車內追逐打鬧、大聲喧嘩、彈奏樂器、踩踏座席等；

（六）在車站內停放車輛，在車站或列車內滑滑板、騎獨輪車等；

（七）影響城市軌道交通公共秩序、公共場所容貌、環境衛生的其他行為。（特別規定）

精神病患者、智障者、行動不便者、學齡前兒童應當在健康成人的陪護下進站乘車。

運營單位有權拒絕醉酒者、赤腳者、赤膊者、患有危及他人健康的傳染病患者以及其他不適宜乘坐城市軌道交通者進站乘車。第五章 應急和事故處理（應急預案）

市交通行政主管部門應當會同市公安、安監等部門制定長沙市城市軌道交通突發事件應急預案，報市人民政府批準后實施。

市交通行政主管部門應當建立城市軌道交通與地面交通應急保障聯運機制，公共交通運營單位應當全力配合。

運營單位應當根據長沙市城市軌道交通突發事件應急預案，制定本單位的具體應急預案，并報市交通、安監、公安等部門備案。（應急準備）

運營單位應當根據實際運營情況制定地震、火災、水災、停電、反恐、防爆等專項應急預案。

運營單位應當建立應急救援組織，配備救援器材設備，儲備應急救援物資，開展應急救援培訓，定期組織應急預案演練，針對演練中發現的問題，及時修改相關專項應急預案，提高應急處置能力。（故障處置）

運營單位因城市軌道交通設施發生故障而影響運行時，應當及時排除故障，盡快恢復運營。暫時無法恢復運營的，運營單位應當組織乘客疏散和換乘，同時向社會公告并報告市交通行政主管部門。

（大客流處置）

因節假日、大型群眾活動等原因引起客流量上升的，運營單位應當及時增加運力，疏導乘客。

在城市軌道交通客流量激增，嚴重影響運營秩序，可能危及運營安全的情況下，運營單位應當采取限制客流量的臨時措施，并在城市軌道交通入口區域以醒目的方式及時向社會公告，確保運營安全。（惡劣氣候處置）

城市軌道交通列車在地面或高架線路行駛中遭遇冰雹、雨、雪、霧、結冰、沙塵等影響運營安全的氣象條件，運營單位應當啟動應急預案，并按照操作規程進行安全處置。（暫停運營）

遭遇自然災害、惡劣氣象條件、重大疫情、突發情況等嚴重影響城市軌道交通安全的突發事件，并且無法采取措施保證安全運營時，運營單位可以暫停線路或者部分路段的運營，組織乘客疏散，同時向社會公告并向市交通行政主管部門報告。

城市軌道交通暫停運營或者縮短運營時間時，市交通行政主管部門應當做好客運協調和安排工作。（協同處置）

發生自然災害、安全事故或者其他突發事件時，運營單位應當按照應急預案組織力量迅速開展應急搶險救援，疏散乘客，防止事態擴大，減少人員傷亡和財產損失，同時向市交通行政主管部門等相關部門報告。乘客應當服從運營單位的指揮。

突發事件發生后，市交通行政主管部門等相關部門應當根據突發事件的嚴重程度和影響范圍，啟動應急預案并組織實施，及時恢復城市軌道交通運營。（生產安全事故處理）

城市軌道交通運營中發生生產安全事故，運營單位應當按照國家有關規定立即如實報告市安全生產監督管理部門，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不得故意破壞事故現場、毀滅有關證據。

市安全生產監督管理部門接到生產安全事故報告后，應當按照國家、省、市有關規定及時進行事故調查和處理。（人員傷亡事故處理）

城市軌道交通運營中發生人員傷亡事故，應當按照先搶救受傷者，及時排除故障，恢復正常運行，后處理事故的原則處理，并按照國家有關規定及時向有關部門報告。

運營單位應當保護事故現場、保留證據、維護秩序。公安機關應當及時對事故現場進行勘查、檢驗，依法處理現場，出具傷亡鑒定結論。市民政部門及沿線區（市）縣相關部門應當協助做好安撫及善后工作。

任何單位和個人不得阻礙城市軌道交通正常運營。人員傷亡事故的善后工作，由運營單位與傷殘者、死者近親屬依法協商處理。（賠償責任）

在運營過程中發生乘客傷亡時，運營單位應當依法承擔相應的賠償責任；但能夠證明傷亡是由乘客故意或者乘客自身健康原因造成的除外。第六章 法律責任

（違反保護區管理的責任）

有下列行為之一的，由市交通行政主管部門責令限期改正，予以警告，可并處1萬元以上3萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反本辦法第二十四條第二款，作業單位在城市軌道交通控制保護區內施工，未按規定制定、實施專項施工方案或安全防護方案（包括監測方案），或者未征得運營單位同意的；

（二）違反本辦法第二十七條第一款，運營單位對城市軌道交通進行擴建、改建和設施改造，未制定安全防護方案的。（違反運營管理的責任）

運營單位有下列第（一）至

（五）項行為之一的，由市交通行政主管部門責令改正，予以警告，可并處1000元以上5000元以下罰款；有下列第（六）至

（十三）項行為之一的，由市交通行政主管部門責令改正，予以警告，可并處1000元以上1萬元以下罰款；造成嚴重后果的，依法追究相關責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反本辦法第二十八條第（一）項，未建立駕駛、調度和站務工作等主要崗位的服務作業標準或車站、列車設施設備和線路運營管理標準，或者未制定相應的管理制度的；

（二）違反本辦法第三十條第（三）項，未在車站醒目位置公布首末班車行車時間和換乘指示，或者列車因故延誤或者調整首末班車行車時間，未及時告知乘客的；

（三）違反本辦法第三十二條，未建立投訴受理制度或者拒絕接受乘客投訴的；

（四）經市交通行政主管部門查證確屬運營單位責任的乘客投訴，每100萬乘客人次超過5次的；

（五）未遵守運營服務規范和承諾，造成惡劣社會影響的；

（六）違反本辦法第三十四條，未對從業人員進行安全教育和培訓，或者列車駕駛、調度、行車值班等崗位工作人員無證上崗的；

（七）違反本辦法第三十八條，未設置、配置各類標志、器材、設備，或者未定期檢查、維護標志、器材、設施設備的；

（八）違反本辦法第四十條第一款，未定期進行安全生產檢查或安全評估的；

（九）違反本辦法第五十四條，未制定專項應急預案，未建立應急救援組織，或者未定期組織應急預案演練的；

（十）違反本辦法第五十五條，發生運營故障，暫時無法恢復運營，未及時組織乘客疏散的；

（十一）違反本辦法第五十六條第二款，在城市軌道交通客流量激增，嚴重影響運營秩序，可能危及運營安全的情況下，未采取限制客流量的臨時措施的；

（十二）違反本辦法第五十七條，遭遇冰雹、雨、雪、霧、結冰、沙塵等影響運營安全的氣象條件，未按照應急預案和操作規程進行處置的；

（十三）違反本辦法第五十八條第一款，暫停運營，未及時向社會公告并向市交通行政主管部門報告的。

第四十四條（危害運營安全的責任）

違反本辦法第二十八條，影響城市軌道交通運營安全的，由市交通行政主管部門責令改正，對個人處以500元以上1000元以下罰款，對單位處以1000元以上5000元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

違反本辦法第四十九條、第五十條第（一）至

（五）項、第（七）至

（十三）項，由運營單位依職責進行處置，運營單位不能處置的，由公安機關依法處理；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

違反本辦法第五十條第（六）項，干擾城市軌道交通專用通訊頻率的，由無線電管理機構依照《中華人民共和國無線電管理條例》的有關規定處理；構成治安違法的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（違反票務管理的處理）

違反本辦法第四十八條第二款，無票或使用無效車票乘車的，乘客應當按出閘站線網單程最高票價補交票款，運營單位可視其情節加收最高不超過線網單程最高票價五倍的票款；持偽造、變造的優惠乘車證件或者冒用他人優惠乘車證件購票乘車的，運營單位可視其情節加收最高不超過線網單程最高票價五倍的票款。

偽造、變造車票或者使用偽造、變造車票，構成犯罪的，依法追究刑事責任。（相關責任）

違反本辦法第五十一條、第五十一條以及本辦法有關規劃、建設、交通、安全生產、城市管理、治安、消防、衛生、通訊、物價、民政、突發事件應對等規定，相關法律、法規、規章已有法律責任規定的，從其規定。（權利救濟）

當事人對市交通行政主管部門等行政機關具體行政行為不服的，可以依照《中華人民共和國行政復議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，申請行政復議或者提起行政訴訟。

當事人對具體行政行為逾期不申請復議，不提起訴訟，又不履行的，市交通行政主管部門等行政機關可以申請人民法院強制執行。

（責任追究）

行政機關、運營單位及其工作人員玩忽職守、濫用職權或者徇私舞弊的，由行政監察部門或其所在單位依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第七章 附則（解釋機關）

本辦法具體應用中的問題由長沙市人民政府法制辦公室負責解釋。