第一篇：農村資金互助社市場準入開業

農村資金互助社市場準入開業

一、農村資金互助社的籌建

（一）操作流程：

（五）籌建工作程序

1.確認組建對象。銀行業監管部門給予具體政策指導，地方政府積極引導，幫助組織推動，依據組建條件確定農村資金互助社組建對象。

2.成立籌建工作小組。選擇5名符合社員資格條件，有投資意向，具有一定組織能力，在當地有一定威望，明確承諾作為組建發起人的農民和小企業法人代表，成立組建農村資金互助社籌建工作小組，并推舉1名組長，負責各項籌備工作，并作為農村資金互助社籌建和開業的申請人。

3.開展組建可行性研究。籌建工作小組應對當地經濟金融情況、組建農村資金互助社的可行性和必要性、未來業務發展規劃、風險控制能力等進行分析研究，擬定可行性研究報告。

4.擬定籌建方案。籌建工作小組應擬定籌建工作方案，全面安排領導組織、注冊資本、股本結構、股權設置、股金認購、組織管理架構、機構選址、管理制度制訂計劃、理事、經理配備和從業人員配置等事項。

5.確定發起人。籌建工作小組應制定募股方案和發起人認股說明書，設置合理股權結構，按照公開、公正和自愿的原則征集發起人。發起人可以書面委托其他發起人簽署發起人協議書。

6.預先核準名稱。籌建工作小組在申請籌建前要向當地工商行政管理部門申請預先核準擬設立農村資金互助社的名稱。

7.申請籌建。在各項籌備工作完成且符合要求后，籌建工作小組向銀監局提出籌建申請，銀監分局同意受理后，將初步審查意見和全部申請材料上報銀監局審批；銀監局所在城市農村資金互助社的籌建申請由銀監局負責受理。銀監局自收到完整申請材料或受理之日起4個月內做出批準或者不批準的書面決定。

農村資金互助社的籌建期為批準決定之日起6個月。如遇特殊情況，申請人應當在籌建期限屆滿前1個月內向銀監局提交籌建延期申請。申請人應在前款規定的期限屆滿前提交開業申請，逾期未提交的，由決定機關辦理籌建許可注銷手續，收回籌建批準文件。

（六）報送程序及格式符合要求

申請材料報送格式及要求。申請書的主送機關為決定機關，如“中國銀行業監督管理委員會××銀監局”或“中國銀行業監督管理委員會××銀監分局”。籌建申請材料一式兩份，一份報送銀監分局，另一份報送銀監局；開業材料一份，報送銀監分局。申請材料的紙張應為標準A4紙規格，須用中文簡體仿宋GB2312小三號書寫，并裝訂成冊。各部分之間應有明顯的分隔標識，并與目錄、頁碼相符。

申請人在擬設地銀監分局轄區內設立貸款公司的，其申請籌建的主送機關為銀監局，抄送機關為銀監分局。申請由銀監分局負責受理、審查，銀監局負責審查、決定。申請人在擬設地銀監局所在城市轄區內設立貸款公司的，其申請籌建的主送機關為銀監局，由銀監局受理、審查并決定。申請人在擬設地銀監分局轄區內設立貸款公司的，其申請開業的主送機關為銀監分局，申請由銀監分局受理、審查并決定。申請人在擬設地銀監局所在城市轄區內設立貸款公司的，其申請開業的主送機關為銀監局，由銀監局受理、審查并決定。

2．申請材料采用活頁裝訂的方式。紙張幅面為標準A4紙張規格（需提供原件的歷史文件除外）。申請材料的封面和側面應標有“關于申請籌建XX貸款公司的材料”或“關于XX貸款公司開業申請的材料”字樣，申請材料須有中文簡體仿宋GB2312小三號字體書寫，一般應兩面印制。申請材料各部分之間應有明顯的分隔標識，并與目錄、頁碼相符。

3．上報的申請材料一式2份，受理機關1份，決定機關1份。受理和決定為同一機關時，只需上報1份。

一、農村資金互助社開業

（二）行政許可事權劃分

按《中國銀行業監督管理委員會貸款公司管理暫行規定》的規定：貸款公司達到開業條件的，其開業申請由銀監分局或所在城市銀監局受理、審查并決定。

（三）農村資金互助社申請開業，應向銀行業監督管理機構提交以下文件、資料：

1、開業申請；

2、驗資報告；

3、章程（草案）；

4、主要管理制度；

5、擬任理事、經理的任職資格申請材料及資格證明；

6、營業場所、安全防范設施等相關資料；

7、銀行業監督管理機構規定的其他文件、資料。

（四）申請開業的工作程序

1.籌資驗資。銀監局批準籌建后，籌建工作小組負責組織完成股金認購。發起人認繳全部股款后，籌建工作小組應聘請依法設立的驗資機構進行驗資，按期提交驗資報告。

2.選舉社員代表。社員超過150人的農村資金互助社可選舉社員代表組成權力機構，社員代表應按社員數量比例或入股比例分別從農民社員和農村小企業社員中選舉產生。原則上社員代表人數不低于51人。

3.提名理事、經理和監事擬任人選。農村資金互助社的理事、經理和監事擬任人選由籌建工作小組在廣泛征求意見的基礎上，與銀監

第二篇：農村資金互助社開業和籌建申報材料

農村資金互助社開業和籌建申報材料 辦農村資金互助社，有《金融許可證》和沒有《金融許可證》就不一樣。有了證就有了合法身份，成為正規的金融機構，還可以享受國家的扶持政策，比如說以極低的利率向商業銀行融入資金；最近國家出臺了政策，對村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等三類金融機構按其上年貸款平均余額的2%給予補貼，很多農村資金互助社由于沒有金融許可證而享受不到這一政策，這不能不說是一個遺憾。

一、籌建

1.申請書。申請書應當載明擬設立機構性質、組織形式、名稱、業務范圍、擬注冊的資本金額和住所、發起人基本情況及出資比例、是否符合設立條件。

2.可行性研究報告。內容包括當地經濟金融情況、組建農村資金互助社的可行性和必要性、市場前景分析（包括市場定位、同業狀況、設立后所能提供的服務）、未來業務發展規劃（擬設機構開業后三年的資產負債規模、盈利、不良貸款比例、資本充足率等預測）、風險控制能力。

3.籌建方案。內容包括籌建工作的領導組織、注冊資本、股本結構、股權設置、股金認購、組織架構、理事和經理配備、從業人員配備、選址方案（地址、營業場所取得方式、面積、營業設施和安全防范設施的配備計劃）、主要管理制度制訂計劃、籌建工作步驟和時間安排等。

4.發起人認股說明書。內容包括本次股金發行概況（股權設置、入股起點金額、股金總額）、認購人的條件、權利和義務、農村資金互助社發展預測、面臨風險因素及主要對策、認購資金運用、未來股利分配政策、發起人認股預先登記日期、本次認購的起止期限及逾期未募足時發起人可撤回所認股份的說明、附錄和備查文件說明等。

5.發起人協議書。內容包括：總則、經營宗旨、機構性質、名稱、住所、業務范圍、注冊資本、股本結構、股權設置、發起人入股金額和入股比例、發起人權利和義務、籌建工作小組及其辦公室職責、附則。發起人應在發起人協議書上簽名蓋章，或委托代理人簽名蓋章。

（1）農村小企業發起人名錄包括企業法人代碼、住所、成立日期、擬認購股金數、凈資產占總資產比例、上一盈利狀況、歸還金融機構貸款情況。

（2）農民發起人名錄包括每個農民身份證號碼、住址、擬認購股金數（簽字冊、委托書與名錄不報送銀行業監督管理機構，當地銀行業監督管理機構驗收時現場審查，在審核報告中反映）。

6.農村小企業同意出資入股的決議、營業執照復印件。

7.農村小企業關于對入股資金來源合法性、其本身及關聯企業入股情況、其本身與農村資金互助社不發生違規關聯交易關系、提供資料真實性以及向境內其他銀行業金融機構投資入股情況（包括所持股份與股份比例等情況）出具的書面聲明。

8.聯系人、聯系電話、傳真電話、電子郵件和聯系地址（郵編）。

二、開業

1.申請書。內容包括擬開業機構名稱、住所、業務范圍、發起人認購股金、注冊資本、股本結構、股權設置、資本充足率、章程情況，創立大會、理事會、監事會組成及通過的各項決議情況，擬聘任經理，經營方針及計劃、主要管理制度、營業場所、安全防范設施等情況是否符合開業條件。

2.籌建工作小組關于對擬任職理事、經理任職資格進行審核的請示。

3.籌建工作報告。內容包括籌建過程、籌建工作落實情況和是否符合開業要求等。

4.章程（草案）。

5.法定驗資機構出具的驗資證明：

（1）驗資報告。應詳細說明農村小企業社員資格的審驗情況。

（2）附件。包括注冊資本實收情況匯總表、注冊資本實收情況明細表、農村小企業社員投資資格一覽表（列示每個農村小企業社員凈資產比例、上一盈利狀況、近2年歸還銀行貸款等情況）、入股社員名冊及其出資額（農村小企業要有住所和法人代碼）和出資比例、驗資事項說明；農村小企業社員入股憑證復印件；法定驗資機構及注冊會計師的資質證明。

社員名冊、農民社員入股憑證復印件存于農村資金互助社，由當地銀行業監督管理機構驗收時進行現場審驗，不須報送受理決定機關。

6.擬任職理事、經理名單一覽表（包括姓名、出生年月、身份證號碼、現工作單位及職務，在農村資金互助社擬任職務）以及相關資格證明資料：

（1）任職資格申請表（申請表中內容應如實填列，籌建工作小組應加蓋公章）。

（2）對擬任人的品行、業務能力、管理能力、工作業績等方面的綜合鑒定。

（3）離任審計報告（經濟責任審計報告）。

（4）居民身份證、專業技術職稱和國家認可的學歷證明材料復印件。

（5）個人承諾書（理事、經理要對個人有否大額負債、違法違紀行為及是否能夠誠信和公正履職進行承諾）。

除理事長外，其他理事擬任人不提供綜合鑒定和離任審計報告（經濟責任審計報告）。

7.監事會成員名單和簡歷。

8.從業人員的基本情況表（包括姓名、性別、年齡、擬從事崗位、工作經歷、學歷等）。

9.營業場所、安全防范設施等相關材料。

10.創立暨社員大會（社員代表大會）、理事會、監事會審議通過的有關決議：

（1）審議通過章程草案的決議；

（2）審議通過社員大會（社員代表大會）議事規則的決議；

（3）審議通過選舉理事、監事、選舉或聘任經理的決議；

（4）審議通過崗位設置、職責分工及主要管理制度的決議；

（5）審議通過理事會議事規則的決議；

（6）選舉理事長的決議；

（7）審議通過監事會議事規則的決議；

（8）選舉監事長的決議。

各項決議應該注明決議編號、實到人員占應到人員的比例、通過決議的贊成、反對和棄權人數及比例并由監票人、唱票人和計票人簽字，選舉理事、監事，選舉或聘任經理的決議應注明當選人的贊成、反對和棄權人數及比例，社員大會（社員代表大會）決議應由全體到會社員或代表簽名，理事會、監事會決議應由理事、監事簽名。

11.主要管理制度，內容包括社員大會（社員代表大會）、理事會、監事會議事規則，財務、信貸、安全保衛等管理制度。

12.籌建批復或延期籌建批復的復印件。

13.聯系人、聯系電話、傳真電話、電子郵件和聯系地址（郵編）。

第三篇：農村資金互助社宣傳材料范文

農村資金互助社宣傳材料

一、經銀行業監督管理機構批準，本社經營下列業務：

1、辦理社員存款、貸款和結算業務；

2、買賣國債和金融債券；

3、辦理同業存款；

4、開展代理和委托業務；

5、向其他銀行業金融機構融資（符合審慎要求）；

6、經銀行業監督管理機構批準的其他業務。

二、農民向農村資金互助社入股的條件

1、具有完全民事行為能力；

2、戶口所在地或經常居住地（本地有固定住所且居住滿3年）在入股農村資金互助社所在鄉（鎮）或行政村內；

3、入股資金為自有資金且來源合法，達到章程規定的入股金額起點；

4、誠實守信，聲譽良好；

5、銀行業監督管理機構規定的其它條件。

三、農村小企業向農村資金互助互助社入股的條件

1、注冊地或主要營業場所在入股農村資金互助社所在鄉（鎮）或行政村內；

2、具有良好的信用記錄；

3、上一盈利；

4、年終分配后凈資產達到全部資產的10%以上（合并會計報表口徑）；

5、入股資金為自有資金且來源合法，達到章程規定的入股金額起點；

6、銀行業監督管理機構規定的其它條件。

四、什么是農村資金互助社社員

農村資金互助社社員是指符合本規定要求的入股條件，承認本并遵守本章程，向農村資金互助社入股的農民及農村小企業。章程也可以限定其社員為某一農村經濟組織的成員。

五、互助社社員享有的權利

1、參加社員大會，并享有表決權、選舉權和被選舉權，按照章程規定參加

我社的民主管理；

2、享受我社提供的各項服務；

3、按照章程規定或者社員大會（社員代表大會）決議分享盈余；

4、查閱我社的章程和社員大會（社員代表大會）、理事會、監事會的決議、財務會計報表及報告；

5、向有關監督管理機構投訴和舉報

6、章程規定的其它權利。

六、互助社社員承擔的義務

1、執行社員大會（社員代表大會）的決議；

2、向我社入股；

3、按期足額償還貸款本息；

4、按照本章程規定承擔虧損；

5、積極向本社反映情況，提供信息；

6、章程規定的其它義務。

七、股權管理

1、本社每個農（居）民社員入股金額起點為100元，每個農村小企業社員入股金額起點為100元，入股金額為百元的整數倍。單個農（居）民、小企業和

其它經濟組織社員入股金額不得超過本社股金總額的10%。

2、社員繳納股金必須以貨幣出資，不得以實物、貸款或其它方式入股。

3、本社向入股社員發放記名股金證，作為社員的入股憑證。

4、本社社員持有的股金和積累可以轉讓、繼承和贈與，但理事、監事和經理持有的股金和積累在任職期限內不得轉讓。

5、本社社員不得以所持本社股金為自己或他人擔保。

6、同時滿足以下條件，本社社員可以辦理退股。①社員提出全額退股申請； ②本社當年盈利；

③退股后本社資本充足率不低于8%； ④在本社沒有逾期未償還的貸款本息； ⑤符合本社的退股操作辦法。

7、凡要求退股的，農（居）民社員應提前3個月，小企業和其它經濟組織社員應提前6個月向理事會提出，經批準后辦理退股手續。退股社員的社員資格在完成退股手續后終止。

8、社員在其資格終止前與本社已定立的合同應當繼續履行。

9、社員資格終止后的一個月內，本社以現金形式返還該社員的股金和積累份額；社員資格終止的當年不享受盈余分配。

10、具備下列情形之一的社員，經理事會批準，可予以除名，被除名的社員如有未歸還貸款，以該社員在本社的股金和社員積累予以抵扣。

①不遵守本社章程；

②其行為給本社名譽和利益帶來嚴重危害； ③以欺騙手段從本社取得貸款；

④重大災害與事故造成絕戶；⑤惡意逃廢本社債權。

第四篇：正確認知農村資金互助社

正確認知農村資金互助社

農村資金互助社作為農村金融改革的新生事物，已成為當前解決“三農”問題的迫切要求和社會主義新農村建設的關鍵之所在。

農村資金互助社的指導思想是堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以黨和國家有關“三農”問題基本政策和方針為指導，以發展農村經濟、優化農村環境、提高農民素質、增加農民收入、提高農村民主管理水平為目標，創立發展互助資金，調劑農戶資金余缺，促進農民經濟聯系與合作，推動鄉村經濟和社會的良性協調發展。

2015年中央一號文件第24條：推進農村金融體制改革。要主動適應農村實際、農業特點、農民需求，不斷深化農村金融改革創新。綜合運用財政稅收、貨幣信貸、金融監管等政策措施，推動金融資源繼續向“三農”傾斜，確保農業信貸總量持續增加、涉農貸款比例不降低。完善涉農貸款統計制度，優化涉農貸款結構。延續并完善支持農村金融發展的有關稅收政策。開展信貸資產質押再貸款試點，提供更優惠的支農再貸款利率。鼓勵各類商業銀行創新“三農”金融服務。農業銀行三農金融事業部改革試點覆蓋全部縣域支行。農業發展銀行要在強化政策性功能定位的同時，加大對水利、貧困地區公路等農業農村基礎設施建設的貸款力度，審慎發展自營性業務。國家開發銀行要創新服務“三農”融資模式，進一步加大對農業農村建設的中長期信貸投放。提高農村信用社資本實力和治理水平，牢牢堅持立足縣域、服務“三農”的定位。鼓勵郵政儲蓄銀行拓展農村金融業務。提高村鎮銀行在農村的覆蓋面。積極探索新型農村合作金融發展的有效途徑，穩妥開展農民合作社內部資金互助試點，落實地方政府監管責任。做好承包土地的經營權和農民住房財產權抵押擔保貸款試點工作。鼓勵開展“三農”融資擔保業務，大力發展政府支持的“三農”融資擔保和再擔保機構，完善銀擔合作機制。支持銀行業金融機構發行“三農”專項金融債，鼓勵符合條件的涉農企業發行債券。開展大型農機具融資租賃試點。完善對新型 農業經營主體的金融服務。強化農村普惠金融。繼續加大小額擔保財政貼息貸款等對農村婦女的支持力度。

文件發出后，國家領導人也十分關注農民合作社和農村資金互助社的發展現狀和前景。李克強總理于2015年1月27日會見了周口農民劉天華，劉天華作為全國唯一基層農民代表，應邀赴中南海，參加了李克強總理主持召開的科教文衛體界人士和基層群眾代表座談會，對政府工作報告征求意見稿提意見和建議。2012年7月，劉天華創辦的天華種植專業合作社被評為全國首批種植專業合作社示范社，目前已成為集種植、土地托管及流轉、糧食銀行、農產品深加工、農機農藝服務于一體的綜合性農民專業合作社，給農村資金互助社的發展樹立典范。

中央一號文件連續兩年提到鼓勵和規范發展專業合作社內部的基金互助業務，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文指出，關于農民合作組織內部的資金互助組織，堅持誰批準誰監管，出了責任誰負責的原則。我們始終堅持陳錫文提出的三項規定，具體內容如下。

陳錫文指出，關于農民合作組織內部的資金互助組織，在改革過程中被放在金融這個類別中。但是，合作組織內部的資金互助組織嚴格來講不是金融，是類金融或準金融。因為它的成員是封閉的，只能在這個成員圈里吸收儲蓄、發放貸款。金融必須拿到銀監部門頒發的金融企業、金融機構執照，而在農民專業合作組織內部發展農民的資金互助，并不需要。但是必須嚴格遵守幾條規矩：一是成員是封閉的。二是不能對外吸收儲蓄，也不能對外發放貸款，吸收儲蓄和貸款必須在成員內部。三是成員對資金互助組織的存款要根據實際運行情況來決定資金的收益，而不能事先就規定一個固定比較高的收益去吸收存款。

陳錫文強調，要加強地方政府監管，區別于金融機構來對待。批準的部門也不是金融部門，都是誰在批？大部分都是地方的農村工作政策部門、農業部門在批，既然批了，就得負責任，負責任不用干預它內部的業務，只要保證成員封閉、業務封閉，不給出固定報酬，如果真做了，就不會有 風險。正是從這個意義來講，讓地方政府加強對農民合作組織內部的資金互助組織的監督，嚴格意義上也并不屬于金融監督。

陳錫文指出，當然現在有些地方正在擴展地方金融監管部門的職能，把它納入到地方金融監管部門去監管，國家也是贊成的。但總的來說，在中國農村發展金融不僅需要金融部門自身的改革去更好的為農民服務，還需要在中國農村社會當中培育一種金融意識，金融的管理能力，先讓農民搞這種封閉的資金互助組織，實際上是培育和鍛煉農民在金融問題上的信用，培養能力，逐步在這個基礎上再去發展比較正規的金融組織。因為它在村里和專業合作組織里面，如果真搞起來的話，面會很大，數量會很多，現在有58萬多個村民委員會，有120多萬個專業合作社，如果都愿意搞的話，這么大的數量，靠國家的金融監管機構、銀監會去管當然是管不了，于是在這個問題上就要堅持一條，都是地方政府的有關部門批準的，強調誰批準，誰監管，出了責任誰負責的原則。

圖片一：何慧麗給習近平總書記介紹南馬莊合作社狀況 圖片二：習近平總書記在南馬莊合作社社員家里進行親切交談

圖片三：李克強總理接見河南周口天華種植專業合作社劉天華先生

農村資金互助社的發展原則是以村的穩定和發展為出發點，在政府支持和有效監督下，立足于以家庭聯產承包經營為基礎，堅持“民辦、民管、民受益”發展各類農民專業合作社；堅持以農民為主體的村民自愿參與、民主管理、互助合作的原則。立足于各村不同的發展需求，引導、推動農民互助合作。

經過一段時間的考察和農村、農民反饋的信息,在當前建設社會主義新農村，推進現代農業發展的進程中，農村資金互助社在幫助村民發展生產脫貧致富、建設社會主義新農村等方面有至關重要的作用。

(一)農村資金互助社為“新農村”建設搭建了平臺。互助社通過民主管理，逐漸增強村民民主自治意識和誠信意識，增進農戶之間的溝通理解，形成互助合作、協同共進的和諧氛圍，推進了村民自治。解決了農戶建設資金困難的問題，改善了生產和生活條件，培育了增收產業，加速了村域經濟發展，使“互助資金”成為社會主義新農村建設的推動平臺。

(二)、農村資金互助社的興辦，為“新農村”建設找到了有效的資金合作的組織載體。農民資金互助社的興辦，打破農民專業合作組織不能進行金融合作的傳統觀念，將使農村經營體制發生根本性變化。同時，也為國家“新農村”建設的資金投入、使用找到了有效的金融組織，從而實現了農業與金融的合作，為新農村建設找到了一個有效的組織載體。

(三)、農村資金互助社促進了“新農村”的建設。在“互助資金”的使用過程中，通過在村民間相互建立擔保、互保等關系，相互解決困難，發展生產，能夠增進相互的信任和團結，提高村民誠信意識，增強農民的市場競爭力，推動農民發展市場經濟，培育“新型農民”，促進“新農村”建設。

(四)、能夠很好地解決群眾最關心、最緊迫的問題。在村級設立互助資金，由村民自我管理、自我發展。管理者是村民選出的代表，最了解村民在發展生產，改善生活中最緊迫、最直接的問題。又能提供方便、快捷的服務。解決問題最簡便、最迅速。

5(五)、能夠很好地解決群眾資金短缺的問題。探索建立“互助資金”與農民的生產、技術、銷售結合的有效方式，在有效解決貧困農戶資金短缺的同時，促進貧困村各種生產要素的整合，提高村生產經營的水平和市場競爭能力。農村資金互助社既解決了農村、農民融資難的問題，又扼制了民間高利貸的發展，有利于規范民間金融市場。

(六)、能夠推進基層組織建設。互助社的民主化管理，公開理財等新的管理理念的引入，將進一步推動村級基層組織建設的進程，提高村干部的管理能力和綜合素質，推進基層組織建設上一新臺階。

農村資金互助社的服務理念是“扎根農村，服務農村；強社富民，促進和諧”。當然，社會上也有一部分別有用心的人打著互助社的旗號來進行非法集資，對外高利放貸，但是，這些市場活動都是違法行為，并不屬于合法互助社的業務范圍，這種行為不但破環了正常的市場經濟秩序，而且對合法經營的農村資金互助社造成了很大的負面影響。另外，社會上也存在一些惡意謠言，到處散播互助社的不利信息，這也給互助社的正常發展帶來巨大阻礙。

盡管社會上存在一些對于農村資金互助社的誤解，但是全國各地的農村資金互助社組織并沒有停止發展的腳步，而是順應了新農村發展的潮流陸續設立營業，當中也不乏做得很有成就的互助社，例如百信、長風等。這些成功的案例不僅造就了一批從事互助社行業的成功人士，而且給當地農村經濟和農民生活水平的提高帶來了巨大貢獻。所以，我們應該放眼全國，正確的去認識農村資金互助社的精神和理念，而不是片面的聽取社會上的不良傳言。隨著新農村建設的不斷發展，我們相信，農村資金互助社一定會朝著正確的方向發展，并給農村及社會發展作出巨大貢獻。

第五篇：農村資金互助社管理暫行規定

農村資金互助社管理暫行規定

第一章 總則

第一條 為加強農村資金互助社的監督管理，規范其組織和行為，保障農村資金互助社依法、穩健經營，改善農村金融服務，根據《中華人民共和國銀行業監督管理法》等有關法律、行政法規和規章，制定本規定。

第二條 農村資金互助社是指經銀行業監督管理機構批準，由鄉（鎮）、行政村農民和農村小企業自愿入股組成，為社員提供存款、貸款、結算等業務的社區互助性銀行業金融機構。

第三條 農村資金互助社實行社員民主管理，以服務社員為宗旨，謀求社員共同利益。

第四條 農村資金互助社是獨立的企業法人，對由社員股金、積累及合法取得的其他資產所形成的法人財產，享有占有、使用、收益和處分的權利，并以上述財產對債務承擔責任。

第五條 農村資金互助社的合法權益和依法開展經營活動受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。第六條 農村資金互助社社員以其社員股金和在本社的社員積累為限對該社承擔責任。第七條 農村資金互助社從事經營活動，應遵守有關法律法規和國家金融方針政策，誠實守信，審慎經營，依法接受銀行業監督管理機構的監管。

第二章 機構設立

第八條 農村資金互助社應在農村地區的鄉（鎮）和行政村以發起方式設立。其名稱由所在地行政區劃、字號、行業和組織形式依次組成。

第九條 設立農村資金互助社應符合以下條件：

（一）有符合本規定要求的章程；

（二）有10名以上符合本規定社員條件要求的發起人；

（三）有符合本規定要求的注冊資本。在鄉（鎮）設立的，注冊資本不低于30萬元人民幣，在行政村設立的，注冊資本不低于10萬元人民幣，注冊資本應為實繳資本；

（四）有符合任職資格的理事、經理和具備從業條件的工作人員；

（五）有符合要求的營業場所，安全防范設施和與業務有關的其他設施；

（六）有符合規定的組織機構和管理制度；

（七）銀行業監督管理機構規定的其他條件。

第十條 設立農村資金互助社，應當經過籌建與開業兩個階段。

第十一條 農村資金互助社申請籌建，應向銀行業監督管理機構提交以下文件、資料：

（一）籌建申請書；

（二）籌建方案；

（三）發起人協議書；

（四）銀行業監督管理機構要求的其他文件、資料。

第十二條 農村資金互助社申請開業，應向銀行業監督管理機構提交以下文件、資料：

（一）開業申請；

（二）驗資報告；

（三）章程（草案）；

（四）主要管理制度；

（五）擬任理事、經理的任職資格申請材料及資格證明；

（六）營業場所、安全防范設施等相關資料；

（七）銀行業監督管理機構規定的其他文件、資料。第十三條 農村資金互助社章程應當載明以下事項：

（一）名稱和住所；

（二）業務范圍和經營宗旨；

（三）注冊資本及股權設置；

（四）社員資格及入社、退社和除名；

（五）社員的權利和義務；

（六）組織機構及其產生辦法、職權和議事規則；

（七）財務管理和盈余分配、虧損處理；

（八）解散事由和清算辦法；

（九）需要規定的其他事項。

第十四條 農村資金互助社的籌建申請由銀監分局受理并初步審查，銀監局審查并決定；開業申請由銀監分局受理、審查并決定。銀監局所在城市的鄉（鎮）、行政村農村資金互助社的籌建、開業申請，由銀監局受理、審查并決定。

第十五條 經批準設立的農村資金互助社，由銀行業監督管理機構頒發金融許可證，并按工商行政管理部門規定辦理注冊登記，領取營業執照。

第十六條 農村資金互助社不得設立分支機構。

第三章 社員和股權管理

第十七條 農村資金互助社社員是指符合本規定要求的入股條件，承認并遵守章程，向農村資金互助社入股的農民及農村小企業。章程也可以限定其社員為某一農村經濟組織的成員。

第十八條 農民向農村資金互助社入股應符合以下條件：

（一）具有完全民事行為能力；

（二）戶口所在地或經常居住地（本地有固定住所且居住滿3年）在入股農村資金互助社所在鄉（鎮）或行政村內；

（三）入股資金為自有資金且來源合法，達到章程規定的入股金額起點；

（四）誠實守信，聲譽良好；

（五）銀行業監督管理機構規定的其他條件。

第十九條 農村小企業向農村資金互助社入股應符合以下條件：

（一）注冊地或主要營業場所在入股農村資金互助社所在鄉（鎮）或行政村內；

（二）具有良好的信用記錄；

（三）上一盈利；

（四）年終分配后凈資產達到全部資產的10％以上（合并會計報表口徑）；

（五）入股資金為自有資金且來源合法，達到章程規定的入股金額起點；

（六）銀行業監督管理機構規定的其他條件。

第二十條 單個農民或單個農村小企業向農村資金互助社入股，其持股比例不得超過農村資金互助社股金總額的10%，超過5%的應經銀行業監督管理機構批準。

社員入股必須以貨幣出資，不得以實物、貸款或其他方式入股。

第二十一條 農村資金互助社應向入股社員頒發記名股金證，作為社員的入股憑證。第二十二條 農村資金互助社的社員享有以下權利：

（一）參加社員大會，并享有表決權、選舉權和被選舉權，按照章程規定參加該社的民主管理；

（二）享受該社提供的各項服務；

（三）按照章程規定或者社員大會（社員代表大會）決議分享盈余；

（四）查閱該社的章程和社員大會（社員代表大會）、理事會、監事會的決議、財務會計報表及報告；

（五）向有關監督管理機構投訴和舉報；

（六）章程規定的其他權利。

第二十三條 農村資金互助社社員參加社員大會，享有一票基本表決權；出資額較大的社員按照章程規定，可以享有附加表決權。該社的附加表決權總票數，不得超過該社社員基本表決權總票數的20％。享有附加表決權的社員及其享有的附加表決權數，應當在每次社員大會召開時告知出席會議的社員。章程可以限制附加表決權行使的范圍。

社員代表參加社員代表大會，享有一票表決權。

不能出席會議的社員（社員代表）可授權其他社員（社員代表）代為行使其表決權。授權應采取書面形式，并明確授權內容。

第二十四條 農村資金互助社社員承擔下列義務：

（一）執行社員大會（社員代表大會）的決議；

（二）向該社入股；

（三）按期足額償還貸款本息；

（四）按照章程規定承擔虧損；

（五）積極向本社反映情況，提供信息；

（六）章程規定的其他義務。

第二十五條 農村資金互助社社員不得以所持本社股金為自己或他人擔保。

第二十六條 農村資金互助社社員的股金和積累可以轉讓、繼承和贈與，但理事、監事和經理持有的股金和積累在任職期限內不得轉讓。

第二十七條 同時滿足以下條件，社員可以辦理退股。

（一）社員提出全額退股申請；

（二）農村資金互助社當年盈利；

（三）退股后農村資金互助社資本充足率不低于8%；

（四）在本社沒有逾期未償還的貸款本息。

要求退股的，農民社員應提前3個月，農村小企業社員應提前6個月向理事會或經理提出，經批準后辦理退股手續。退股社員的社員資格在完成退股手續后終止。

第二十八條 社員在其資格終止前與農村資金互助社已訂立的合同，應當繼續履行；章程另有規定或者與該社另有約定的除外。

第二十九條 社員資格終止的，農村資金互助社應當按照章程規定的方式、期限和程序，及時退還該社員的股金和積累份額。社員資格終止的當年不享受盈余分配。

第四章 組織機構

第三十條 農村資金互助社社員大會由全體社員組成，是該社的權力機構。社員超過100人的，可以由全體社員選舉產生不少于31名的社員代表組成社員代表大會，社員代表大會按照章程規定行使社員大會職權。

社員大會（社員代表大會）行使以下職權：

（一）制定或修改章程；

（二）選舉、更換理事、監事以及不設理事會的經理；

（三）審議通過基本管理制度；

（四）審議批準工作報告；

（五）審議決定固定資產購置以及其他重要經營活動；

（六）審議批準財務預、決算方案和利潤分配方案、彌補虧損方案；

（七）審議決定管理和工作人員薪酬；

（八）對合并、分立、解散和清算等做出決議；

（九）章程規定的其他職權。

第三十一條 農村資金互助社召開社員大會（社員代表大會），出席人數應當達到社員（社員代表）總數三分之二以上。

社員大會（社員代表大會）選舉或者做出決議，應當由該社社員（社員代表）表決權總數過半數通過；做出修改章程或者合并、分立、解散和清算的決議應當由該社社員表決權總數的三分之二以上通過。章程對表決權數有較高規定的，從其規定。

第三十二條 農村資金互助社社員大會（社員代表大會）每年至少召開一次，有以下情形之一的，應當在20日內召開臨時社員大會（社員代表大會）：

（一）三分之一以上的社員提議；

（二）理事會、監事會、經理提議；

（三）章程規定的其他情形。

第三十三條 農村資金互助社社員大會（社員代表大會）由理事會召集，不設理事會的由經理召集，應于會議召開15日前將會議時間、地點及審議事項通知全體社員（社員代表）。章程另有規定的除外。

第三十四條 農村資金互助社召開社員大會（社員代表大會）、理事會應提前5個工作日通知屬地銀行業監督管理機構，銀行業監督管理機構有權參加。

社員大會（社員代表大會）、理事會決議應在會后10日內報送銀行業監督管理機構備案。第三十五條 農村資金互助社原則上不設理事會，設立理事會的，理事不少于3人，設理事長1人，理事長為法定代表人。理事會的職責及議事規則由章程規定。第三十六條 農村資金互助社設經理1名（可由理事長兼任），未設理事會的，經理為法定代表人。經理按照章程規定和社員大會（社員代表大會）的授權，負責該社的經營管理。

經理事會、監事會同意，經理可以聘任（解聘）財務、信貸等工作人員。

第三十七條 農村資金互助社理事、經理任職資格需經屬地銀行業監督管理機構核準。農村資金互助社理事長、經理應具備高中或中專及以上學歷，上崗前應通過相應的從業資格考試。

第三十八條 農村資金互助社應設立由社員、捐贈人以及向其提供融資的金融機構等利益相關者組成的監事會，其成員一般不少于3人，設監事長1人。監事會按照章程規定和社員大會（社員代表大會）授權，對農村資金互助社的經營活動進行監督。監事會的職責及議事規則由章程規定。

農村資金互助社經理和工作人員不得兼任監事。

第三十九條 農村資金互助社的理事、監事、經理和工作人員不得有以下行為：

（一）侵占、挪用或者私分本社資產；

（二）將本社資金借貸給非社員或者以本社資產為他人提供擔保；

（三）從事損害本社利益的其他活動。

違反上述規定所得的收入，應當歸該社所有；造成損失的，應當承擔賠償責任。

第四十條 執行與農村資金互助社業務有關公務的人員不得擔任農村資金互助社的理事長、經理和工作人員。

第五章 經營管理

第四十一條 農村資金互助社以吸收社員存款、接受社會捐贈資金和向其他銀行業金融機構融入資金作為資金來源。

農村資金互助社接受社會捐贈資金，應由屬地銀行業監督管理機構對捐贈人身份和資金來源合法性進行審核；向其他銀行業金融機構融入資金應符合本規定要求的審慎條件。

第四十二條 農村資金互助社的資金應主要用于發放社員貸款，滿足社員貸款需求后確有富余的可存放其他銀行業金融機構，也可購買國債和金融債券。

農村資金互助社發放大額貸款、購買國債或金融債券、向其他銀行業金融機構融入資金，應事先征求理事會、監事會意見。

第四十三條 農村資金互助社可以辦理結算業務，并按有關規定開辦各類代理業務。

第四十四條 農村資金互助社開辦其他業務應經屬地銀行業監督管理機構及其他有關部門批準。第四十五條 農村資金互助社不得向非社員吸收存款、發放貸款及辦理其他金融業務，不得以該社資產為其他單位或個人提供擔保。

第四十六條 農村資金互助社根據其業務經營需要，考慮安全因素，應按存款和股金總額一定比例合理核定庫存現金限額。

第四十七條 農村資金互助社應審慎經營，嚴格進行風險管理：

（一）資本充足率不得低于8%；

（二）對單一社員的貸款總額不得超過資本凈額的15%；

（三）對單一農村小企業社員及其關聯企業社員、單一農民社員及其在同一戶口薄上的其他社員貸款總額不得超過資本凈額的20％；

（四）對前十大戶貸款總額不得超過資本凈額的50%；

（五）資產損失準備充足率不得低于100%；

（六）銀行業監督管理機構規定的其他審慎要求。

第四十八條 農村資金互助社執行國家有關金融企業的財務制度和會計準則，設置會計科目和法定會計賬冊，進行會計核算。

第四十九條 農村資金互助社應按照財務會計制度規定提取呆賬準備金，進行利潤分配，在分配中應體現多積累和可持續的原則。

農村資金互助社當年如有未分配利潤（虧損）應全額計入社員積累，按照股金份額量化至每個社員。

第五十條 農村資金互助社監事會負責對本社進行內部審計，并對理事長、經理進行專項審計、離任審計，審計結果應當向社員大會（社員代表大會）報告。

社員大會（社員代表大會）也可以聘請中介機構對本社進行審計。

第五十一條 農村資金互助社應按照規定向社員披露社員股金和積累情況、財務會計報告、貸款及經營風險情況、投融資情況、盈利及其分配情況、案件和其他重大事項。第五十二條 農村資金互助社應按規定向屬地銀行業監督管理機構報送業務和財務報表、報告及相關資料，并對所報報表、報告和相關資料的真實性、準確性、完整性負責。

第六章 監督管理

第五十三條 銀行業監督管理機構按照審慎監管要求對農村資金互助社進行持續、動態監管。第五十四條 銀行業監督管理機構根據農村資金互助社的資本充足和資產風險狀況，采取差別監管措施。

（一）資本充足率大于8%、不良資產率在5%以下的，可向其他銀行業金融機構融入資金，屬地銀行業監督管理部門有權依據其運營狀況和信用程度提出相應的限制性措施。銀行業監督管理機構可適當降低對其現場檢查頻率；

（二）資本充足率低于8%大于2%的，銀行業監督管理機構應禁止其向其他銀行業金融機構融入資金，限制其發放貸款，并加大非現場監管及現場檢查的力度；

（三）資本充足率低于2％的，銀行業監督管理機構應責令其限期增擴股金、清收不良貸款、降低資產規模，限期內未達到規定的，要求其自行解散或予以撤銷。

第五十五條 農村資金互助社違反本規定其他審慎性要求的，銀行業監督管理機構應責令其限期整改，并采取相應監管措施。

第五十六條 農村資金互助社違反有關法律、法規，存在超業務范圍經營、賬外經營、設立分支機構、擅自變更法定變更事項等行為的，銀行業監督管理機構應責令其改正，并按《中華人民共和國銀行業監督管理法》和《金融違法行為處罰辦法》等法律法規進行處罰；對理事、經理、工作人員的違法違規行為，可責令農村資金互助社給予處分，并視不同情形，對理事、經理給予取消一定期限直至終身任職資格的處分；構成犯罪的，移交司法機關，依法追究刑事責任。

第五十七條 本規定的處罰，由銀行業監督管理機構按其監管權限決定并組織實施。當事人對處罰決定不服的，可以向作出處罰決定的銀行業監督管理機構的上一級機構提請行政復議；對行政復議決定不服的，可向人民法院申請行政訴訟。

第七章 合并、分立、解散和清算

第五十八條 農村資金互助社合并，應當自合并決議做出之日起10日內通知債權人。合并各方的債權、債務應當由合并后存續或者新設的機構承繼。

第五十九條 農村資金互助社分立，其財產作相應的分割，并應當自分立決議做出之日起10日內通知債權人。分立前的債務由分立后的機構承擔連帶責任，但在分立前與債權人就債務清償達成書面協議另有約定的除外。

第六十條 農村資金互助社因以下原因解散：

（一）章程規定的解散事由出現；

（二）社員大會決議解散；

（三）因合并或者分立需要解散；

（四）依法被吊銷營業執照或者被撤銷。

因前款第一項、第二項、第四項原因解散的，應當在解散事由出現之日起15日內由社員大會推舉成員組成清算組，開始解散清算。逾期不能組成清算組的，社員、債權人可以向人民法院申請指定社員組成清算組進行清算。

第六十一條 清算組自成立之日起接管農村資金互助社，負責處理與清算有關未了結業務，清理財產和債權、債務，分配清償債務后的剩余財產，代表農村資金互助社參與訴訟、仲裁或者其他法律事宜。

第六十二條 農村資金互助社因本規定第六十條第一款的原因解散不能辦理社員退股。第六十三條 清算組負責制定包括清償農村資金互助社員工的工資及社會保險費用，清償所欠稅款和其他各項債務，以及分配剩余財產在內的清算方案，經社員大會通過后實施。

第六十四條 清算組成員應當忠于職守，依法履行清算義務，因故意或者重大過失給農村資金互助社社員及債權人造成損失的，應當承擔賠償責任。

第六十五條 農村資金互助社因解散、被撤銷而終止的，應當向發證機關繳回金融許可證，及時到工商行政管理部門辦理注銷登記，并予以公告。

第八章 附 則

第六十六條 本規定所稱農村地區，是指中西部、東北和海南省的縣（市）及縣（市）以下地區，以及其他省（自治區、直轄市）的國定貧困縣和省定貧困縣及縣以下地區。

第六十七條 本規定由中國銀行業監督管理委員會負責解釋。第六十八條 本規定自發布之日起施行。