第一篇：哈爾濱市人民政府關于哈爾濱市國有企業分離辦社會職能的指導意見

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政發〔2004〕16號 【發布日期】2004-05-13 【生效日期】2004-05-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府關于哈爾濱市國有企業分離辦社會職能的指導意見（暫行）

(哈政發〔2004〕16號)

各區、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：

為進一步深化國有企業改革，加快分離企業辦社會職能步伐，按照原國家經貿委等部門《關于進一步推進國有企業分離辦社會職能工作的意見》（國經貿企改〔2002〕267號）和《關于國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的實施辦法》（國經貿企改字〔2002〕859號）文件精神，現提出如下指導意見。

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一、指導思想

? 堅持以深化國有企業產權制度改革為核心，以有利于國企改革、有利于切實減輕企業負擔、有利于社會穩定為出發點，本著實事求是、規范運作的原則，堅持多種形式、分類指導、分步實施、積極穩妥地推進，力爭兩年完成市屬國有企業分離辦社會職能工作。

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二、工作目標

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（一）企業辦學校的分離：兩年全部完成市屬41所中小學校的分離工作，其中2004年完成21所，2005年完成20所。到2006年末，全部完成103所企業（含中省直）自辦中小學校的分離工作。

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（二）企業辦醫院的分離，采取多種方式啟動市屬企辦醫院的分離，力爭兩年完成42所醫院分離轉制工作，其中2004年完成24所，2005年完成18所。

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（三）企業設立公安機構的分離：在條件具備前提下，力爭到2005年底，完成納入地方公安機關建制的15戶企業（含中省直）設立的公安機構分離工作。

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（四）企業自辦后勤服務機構的分離：通過主輔分離，輔業改制，市場化運作，到2005年末，完成市屬國有企業自辦后勤服務機構的分離。

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（五）中央企業辦社會職能的分離：中央企業分離辦社會職能工作，按國辦發〔2004〕22號和國經貿企改〔2002〕267號文件規定執行。分離企業名單由國家有關部門確定。省屬企業分離辦社會職能工作按省統一部署進行。

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三、實施辦法

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（一）企業辦學校的分離?

按照“分級管理、屬地負責”的原則，企辦中、小學校由所在地區、縣（市）政府負責接收。擬分離企辦校主管部門要向市政府國資委提出申請。企辦校實行過渡性分離，過渡期為三年。過渡期滿后，按公辦校機制，由學校所在地教育行政部門統一管理。具體辦法是：

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1、人員移交

?（1）教職工接收編制核定。在職教職工移交，按省政府辦公廳《印發省編辦關于黑龍江中小學機構編制管理實施辦法的通知》（黑政辦發〔2002〕69號）確定的標準實施，以校為單位，按學生數核定教職工數，實際接收編制按小學1:

19、初中1:13.5和高中1:12.5的比例核定。

?（2）教職工接收資格審查。在職人員的接收，堅持教師資格準入制度。在職人員超過編制核定數時，要實行競爭上崗，擇優錄用，堅持把師德修養和教育教學工作實績作為錄用的重要依據，堅持公開、公平、公正的原則，保證移交錄用過程透明、規范。超編人員、考試考核不合格人員、不具備教師職業資格人員、編制外（管理工勤）人員以及停薪留職人員，由所在企業負責安置。人員移交的審查程序由辦學企業按編制規定人數向學校所在地教育行政部門提出擬移交名單，并在企業內公示，接收方按規定審核確定接收人員，雙方無爭議后，按規定程序辦理接收手續。

?（3）已經移交或尚未移交的企辦中小學校，在職教師工資和離退休教師待遇問題，按省、市落實國辦發〔2004〕9號文件的具體實施意見執行。

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2、資產移交

?（1）辦學企業進行資產清查后，將現占有使用的土地、房屋、設施、設備及其它資產，一次性整體無償移交接收單位，并負責辦理產權變更手續。

?（2）學校在建工程或已立項工程，按原建設項目及預算繼續建設，竣工驗收后，無償劃歸接收單位。

?（3）企辦校校區內的非辦學機構，企業必須在辦理移交手續前將其退出；確有困難的，由交接雙方協商，在過渡期內退出。

?（4）企業與學校共用場地（如道路、運動場等）、設備（如圖書館、電腦等），學校有繼續使用權。

?（5）原辦學企業負責到有關部門為學校報裝獨立供應設備及計量表，確保學校水、電、氣或通訊、電視、管道線路設備的正常使用。?

以上涉及資產劃轉事項，由市政府國資委、市財政局辦理。

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3、經費核定及來源?

經費按公辦校經費標準核定。過渡期內經費由市財政和原辦學企業按比例負擔，第一年企業承擔60%，財政承擔40%；第二年企業承擔40%，財政承擔60%；第三年企業承擔20%，財政承擔80%。過渡期滿后，經市與區財政核定后，由市與區兩級財政按7:3比例負擔。

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4、鼓勵、支持社會力量辦學和參與國有企業辦學體制改革按《民辦教育促進法》有關規定，可采取出租、轉讓閑置國有資產等措施對民辦學校予以扶持，并按公益事業用地及建設的有關規定給予優惠。?

實施分離的企辦校要保證正常的教學秩序和教育質量，以2003年12月31日為準，暫凍結人事和資產。辦學企業不得減少教育投入，不得轉移、挪用和變賣企辦校的資產，未實施分離的企辦校要繼續招生、辦學。對違反要求的要嚴肅處理，并追究有關領導責任。

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（二）企業辦醫院的分離

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1、企業醫院分離堅持帶資剝離、市場化運作、改制分離同步推進的原則，以股份制改造為主，可采取股份合作制、國有民營、委托經營和合資合作等形式，也可以實行由企業內部職工、其他自然人、社會法人一次性買斷，組建獨立核算、自負盈虧、面向社會服務的獨立法人醫療機構。

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2、不符合區域醫療機構設置規劃要求，周圍醫療機構密集，任務量嚴重不足，經濟上入不敷出，社區服務人口少于規定標準，其自身衛生技術人員力量不足，技術水平偏低的企業醫院，原則上在分離前就地解散，由本企業按照有關規定自行消化。企業設置的衛生所不在分離范圍之內。

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3、符合區域醫療機構設置規劃要求的二級以上企業醫院，可按國家有關規定，在調整內部人員結構、妥善安置富余人員、擴大專科優勢的基礎上，按照自愿和屬地化管理原則，由企業與當地政府協商移交，當地政府接收有困難的，企業和企業醫院可采取其他分離方式。

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4、承擔社區衛生服務的企業醫院，分離前，應按社區衛生服務機構設置標準和醫療任務需要，合理定員，分流富余人員；分離后，符合社區衛生服務機構質量標準的企業醫院可以繼續承擔社區衛生服務，并享受國家和省、市社區衛生服務有關優惠政策。?

5、企業醫院在分離時要認真清理債權、債務，分離前能處理的要妥善處理，特殊情況報本企業上級主管部門按有關規定進行處理。分離后，由原企業承擔原有債權債務、合同責任和連帶責任。

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6、分離醫院職工的養老保險、醫療保險、失業保險、住房公積金及其它福利待遇等應在分離前由企業或企業醫院按國家和省、市有關規定妥善解決，有拖欠及其它特殊情況未解決的，由企業報上級主管部門在分離前予以解決。

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7、企業自辦醫療機構分離后，可按非營利性醫院管理，享受非營利性醫院有關優惠政策。

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8、企業自辦醫院分離后，醫院自負盈虧確有困難的，企業可根據自身經濟能力，在一定時期內實行定額補貼或逐年遞減補貼的辦法，予以資金支持。

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（三）企業設立公安機構的分離

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1、對納入地方公安機關建制企業設立的公安機構的錄警人員，由市公安局接收，納入公務員管理。接收的錄警人員，自2004年起過渡期三年，過渡期所需經費由市財政局、市公安局按有關規定核定基數，由所在企業一次性交市財政。

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2、中央、省屬企業設立的公安機構剝離，由企業持主管部門批復意見，與市公安局協商后，按有關規定進行分離、接收工作。

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（四）企業自辦后勤服務機構的分離

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1、企業自辦住房維修、供暖等后勤部門實行帶資剝離，由福利型轉為經營型，改制為獨立核算、自主經營、自負盈虧的經濟實體。

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2、對具備經營能力的后勤服務部門，可直接改制為非國有法人控股的法人實體，并享受有關主輔分離優惠政策。

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3、堅持市場化運作原則，由企業同社會物業管理企業協商，由企業對社會物業管理企業在房屋及水、電、氣、熱等共用設施、設備改造上給予一次性補貼，轉為社會化管理。

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4、按照《物業管理條例》規定，企業移交物業管理可以采取招標的方式，面向社會公開選聘物業管理企業。

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四、配套措施

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（一）企辦校分離過渡期內，財政及教育部門要繼續按市與企業負擔教育經費比例向原辦學企業返還教育附加費。過渡期滿后，按市與區經費負擔比例向企辦校所在區返還教育附加費，用以抵補教育經費不足。

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（二）對國有企業分離辦社會職能需辦理房產變更手續的，房產過戶手續費按成本價收取，對原企業通過轉讓方式取得的房產未辦理交易手續的，可將補辦手續和國有企業分離辦社會房產交易手續在分別繳納稅費的基礎上一并辦理。

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（三）民政部門對企辦校改制為民辦校的，簡化登記手續；財政部門允許改制的企辦校在銀行開設獨立賬戶，不需進行財政存儲；物價和教育部門適當放寬對公有民辦學校收費標準和招生規模的限制；稅務部門嚴格執行《社會力量辦學條例》規定的對民辦學校的免稅政策。

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五、責任分工

? 企業辦學校的分離、所在行政區政府接收、經費和人員編制核定，由市政府國資委牽頭，市教育局、市財政局、市人事局配合組織推進；企業辦醫院的分離改制，由市政府國資委牽頭，市衛生局配合組織實施；企業設立的已納入公安建制的公安機構，由市公安局負責組織接收管理；涉及職工住房及物業管理工作分離，由市房產住宅局負責；對其他非政府接收的企業辦社會職能，由原企業按市場化運作的原則，組織推進分離工作。

哈爾濱市人民政府

二○○四年五月十三日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市第二批中央企業分離辦社

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政辦綜[2005]25號 【發布日期】2005-05-11 【生效日期】2005-05-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市第二批中央企業分離辦社會職能工作實施方案的通知

(哈政辦綜[2005]25號)

有關區、縣(市)人民政府，市政府有關委、辦、局，中直在哈有關單位：

經市政府領導同意，現將《哈爾濱市第二批中央企業分離辦社會職能工作實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

哈爾濱市人民政府辦公廳

二○○五年五月十一日

哈爾濱市第二批中央企業分離辦社會職能工作實施方案

為進一步推進企業分離辦社會職能工作，切實減輕企業辦社會負擔，圓滿完成我市第二批中央企業分離辦社會職能工作，根據《國務院辦公廳關于第二批中央企業分離辦社會職能工作有關問題的通知》(國辦發[2005]4號，以下簡稱《通知》)和《黑龍江省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于第二批中央企業分離辦社會職能工作有關問題通知的通知》(黑政辦發[2005]30號)精神，結合實際，制定本方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，以振興老工業基地為契機，深化國有企業改革，著力減輕企業負擔，實事求是，規范運作，通力配合，扎實工作，確保移交工作順利完成，切實維護廣大職工的根本利益，努力保持社會穩定。

二、主要任務和相關政策

(一)分離范圍、條件和時間

哈爾濱市第二批中央企業分離辦社會職能機構的范圍：《通知》名單中的中國航空工業第二集團公司哈航集團、哈爾濱電站設備集團、中國兵器工業集團公司哈爾濱第一機器制造集團、中國兵器工業集團公司哈爾濱建成集團、中國第一汽車集團公司哈爾濱輕型車廠、中國北方機車車輛工業集團公司哈爾濱車輛有限責任公司、中國鐵道建筑總公司、中國鐵路工程總公司、中國航天科工集團公司航天科工哈爾濱風華有限公司、中國黃金集團公司黑龍江黃金公司等10戶企業在哈所屬的全日制普通中小學(以下簡稱中小學)、公安等35個職能機構(具體名單附后)。

分離職能機構的條件：

1、以2003年財務決算為基礎，至2004年12月31日仍未移交地方管理的職能機構；

2、中央全資及控股企業興辦的職能機構；

3、中小學和公安機構。

分離時間：從2005年1月1日起，中小學一次性移交所在區、縣(市)政府及主管部門管理；公安機構移交市政府及主管部門管理。

企業所屬醫院、市政機構、消防機構、社區機構、供水供電供熱等單位分離工作，由企業與市政府協商確定，鼓勵企業辦社會機構通過市場化運作進行分離。

(二)人員移交

1．在職人員移交

按照《通知》要求和財政部企業司《第二批中央企業分離辦社會職能工作政策解答》意見，此次移交人員必須符合下列條件：2003年12月31日以前的在職人員及2004年符合條件的新增人員；符合職(執)業資格條件的人員；在規定編制內的人員。

移交中小學教職工的人員編制，按照《黑龍江省人民政府辦公廳印發省編辦關于黑龍江省中小學機構編制管理實施辦法的通知》(黑政辦發[2002]69號)規定執行，其中移交在職人員編制師生比按照小學1：

19、初中1：13.5、高中1：12.5的比例核定。

公安人員的移交，應是按規定經考核錄用，且具有警銜的在職人民警察。

對具有職(執)業資格，且在核定編制內的中小學的職員(從事學校管理的人員)、教學輔導人員(從事教學實驗、圖書、電化教育及衛生保健等輔助人員)和工勤人員(學校后勤服務人員)及公安機構的輔助后勤人員，可納入移交范圍。

2．中小學離退休教師的移交

中小學離退休教師，凡具備教師資格的，全部納入移交范圍；不具備職(執)業資格的離退休教職工不納入移交范圍。已經移交的中小學離退休教師已經在原企業離退休的，不在此次移交范圍。

3．內退人員移交

移交機構內退人員的接收應比照在職人員，凡具備職(執)業資格條件的，在職人員移交后仍有編制的，可納入移交范圍。

4．移交人員職(執)業資格認定

職能機構移交人員職(執)業資格由企業與接收單位共同認定后，經市人事部門審核確定。

5．停辦的中小學和公安機構人員的移交

2004年底前已停辦的中小學和公安機構不納入移交范圍。

6．移交程序

中小學的移交程序，由辦學企業按照政策規定，向學校所在地教育部門提交在職教職工、離退休教師和內退教師移交名單和人事檔案，并在企業內張榜公布；接收部門按照規定，審核確定接收人員并經人事部門認定后，張榜公布接收人員名單。市編委辦核定編制后，確定接收人員名單。

公安機構的移交程序，由企業提供移交人員名單和人事檔案，經市人事局、公安局審核后，確定接收人員名單。

(三)經費基數的核定

1．補助基數的核定

(1)移交中小學經費補助基數，原則上以2003年企業實際支出(減去教育收入和企業收到的教育費附加返還)核定。

經費補助基數包含：①人員經費支出：工資、津貼、補助工資．職工福利費、社會保險費、助學金等。②公用經費支出：公務費、業務費、郵電費、交通費、差旅費、一般設備購置費、修繕費等；企業對職能機構的各項暗補，如電費、水費、取暖費等。

(2)公安機構補助基數，按照2003年決算實際支出(不含罰沒收入)核定。

經費補助基數包含：①人員經費支出：基本工資、津貼及獎金、補助工資、福利費、社會保險費、住房補助支出等。②公用經費支出：辦公費、一般設備購置費、郵電費、交通費、差旅費等；企業對職能機構的各項暗補，如電費、水費、取暖費等。

2．社會保險費用的核定

移交的中小學、公安機構已實行養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險的，由市勞動和社會保障部門按照2003年企業實際支出和當地同類人員標準按就高不就低原則核定。未實行上述社會保險的，按照移交所在地同類人員離退休金標準，以核實的離退休教師人數為準核定。移交人員社會保險關系隨機構一并移交，由所在地主管部門管理。移交前離退休人員離退休金由企業負擔。

3．住房公積金的核定

職工住房公積金原則上按照2003年企業實際支付額，比照當地同類人員標準列入補助基數。

4．移交人員的工資、離退休金(含統籌外費用)待遇

按照就高不就低的原則，在職人員工資標準和中小學離退人員離退休金高于當地同類人員標準的，按照企業實際發生標準核定。低于當地同類人員標準的按當地同類人員標準逐人計算核定。

(四)經費來源及撥付方式

1．此次移交我市管理的中小學、公安職能機構核定的補助經費，在2005年至2007年3年過渡期內，由中央與企業共同承擔，承擔比例按照《財政部關于第二批中央企業分離辦社會職能單位過渡期補助經費承擔比例的通知》(財企[2005]25號)規定執行。從2008年起，全部由中央財政承擔。

2．職能機構移交后，3年過渡期內企業核定的承擔數額經商定可逐年撥付，也可一次性全額撥付給接收地主管部門。中央財政應承擔的補助數額，通過財政轉移支付方式撥付給地方財政部門。過渡期結束后，由中央財政按照核定的基數全額劃轉地方財政。

3．2005年移交前企業支付的移交機構的經費，在移交后由企業與財政部門進行清算，其中企業墊付的應由財政承擔的部分，可在財政資金到位后返還，也可抵頂下一應付費用。

三、資產移交和債務處理

(一)資產移交

1．以2003年12月31日以前職能機構實際占有使用的土地、房產、設備、設施及其他資產為基礎，以交接雙方清查核實數據為準，一次性整體無償劃撥移交給接收主管部門。

2．職能機構2003年12月31日以后新增資產、賬外資產等，應在雙方認定后一并無償劃轉。

3．職能機構的土地資產(土地使用權)可隨房屋、建筑物同時移交，相應的土地使用權一并無償劃轉，并按國家有關規定辦理土地使用權(證)及過戶手續。

4．無法分割的移交資產，可由企業提供等價值的其它資產進行置換，也可折現一次性予以補助，具體辦法由企業與接收單位協商確定。

5．移交職能機構的在建工程，經雙方認定后可采取兩種辦法一并移交。一是繼續由原承辦企業負責建設，待工程驗收并竣工決算后再移交；二是在企業辦社會職能機構移交時一并轉交當地主管部門，并由企業提供續建資金，由主管部門負責建設。

6．職能機構的資產移交時，不需進行清產核資，不需中介機構進行審計和資產評估，由交接雙方組織審核認定，按賬面資產移交。

7．有關部門接收土地、房屋涉及的契稅和簽訂產權移交書涉及的印花稅及其他手續費等，參照哈市企業分離辦社會有關優惠政策執行。

(二)職能機構債務處理

職能機構移交前的所有債權、債務，由原企業負責組織清理，所欠金融機構和原企業的債務，仍由原企業承擔。拖欠的職工工資、欠繳的社會保險等由原企業負責一次性補發(繳)。

四、實施步驟

(一)核對確認階段(5月末前完成)

主要任務是核對企業與財政部核定的移交職能單位名單，對漏報的職能機構，由企業在4月底前說明情況形成書面報告報送企業集團，同時報市第二批中央企業分離辦社會職能工作領導小組辦公室(以下簡稱市領導小組辦公室)，由企業集團和省財政廳分別向財政部申請，經財政部審定后納入移交范圍；由接收主管部門向移交職能機構提供當地同類人員工資、離退休金標準；由勞動和社會保障部門向移交職能機構提供當地同類養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險的標準；由市編委辦核準移交職能機構接收人員編制；企業與接收單位對財政部下達的人員、資產及經費數進行核對，對移交人員工資進行套改，審核移交人員的職業資格，共同對移交職能機構各項費用進行測算。

(二)簽署移交協議階段(9月末前完成)

主要任務是由接收單位與企業對核對的基礎數據進行確認，市領導小組辦公室負責統一匯總上報，經中央有關部門審核同意后，簽訂移交協議。

(三)辦理移交手續階段(12月末前完成)

主要任務是辦理移交相關文件批復等手續，進行總結，提交報告。

五、組織領導

(一)加強領導，精心組織。成立市第二批中央企業分離辦社會職能工作領導小組，負責領導并組織實施我市中央企業分離辦社會職能全面工作，領導小組辦公室設在市財政局(具體名單附后)。有關區、縣(市)政府要按照“分級管理，屬地負責”的原則，加強對屬地內的第二批中央企業分離辦社會職能工作的領導，主要領導要親自抓，主管領導具體負責，確保工作落到實處。

(二)明確分工，落實責任。市財政局、市政府國資委要會同市教育局、公安局、勞動和社會保障局、編委辦、國土資源局、房產住宅局等有關部門，協調各區、縣(市)和企業，做好指導工作。市財政局負責組織牽頭、綜合匯總和協調督促工作，并負責核定和下撥中小學、公安移交機構經費基數工作。市政府國資委負責企業所屬醫院、市政機構、消防機構、社區機構、供水供電供熱及物業等單位分離工作，并制訂相應的實施方案。市教育局負責核對區、縣(市)教育局擬接收的中小學教師資格認定工作進行指導；與企業簽訂房地產接收協議，辦理土地、房產更名；協調區、縣(市)教育局提供本地區同類人員工資標準和離退休教師養老金標準，與企業共同測算移交機構的各項費用等工作。市人事局負責分離人員干部身份認定工作。市編委辦負責按照有關政策標準核定擬接收單位人員編制。市公安局負責對擬接收企業公安機構的經費補助、資產設備等測算核對工作；審核擬接收人員資格及工資套改的測算工作。市勞動和社會保障局負責養老保險等社會保險費用的核定等工作。市國土資源局負責移交單位占用土地的認定及土地變更手續等工作。市房產住宅局負責房產變更手續等工作。

(三)提高認識，全力推進。有關地區、部門和單位要從講政治、顧大局出發，按照職能分工，加強協作配合，落實具體工作。確保我市中央企業分離辦社會職能機構移交工作的順利進行。

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第三篇：哈爾濱市人民政府關于印發《哈爾濱市集中接收轉送行政復議申請辦

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政發法字[2008]17號 【發布日期】2008-07-01 【生效日期】2008-07-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府關于印發《哈爾濱市集中接收轉送行政復議申請辦法》的通知

(哈政發法字[2008]17號)

各區、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：

現將《哈爾濱市集中接收轉送行政復議申請辦法》印發給你們，請認真遵照執行。

哈爾濱市人民政府

二○○八年七月一日

哈爾濱市集中接收轉送行政復議申請辦法

第一條第一條 為暢通行政復議申請渠道，監督行政機關依法履行行政復議職責，發揮行政復議在化解社會矛盾、構建和諧社會中的作用，根據《中華人民共和國行政復議法》（以下簡稱行政復議法）、《中華人民共和國行政復議法實施條例》和《哈爾濱市行政復議規定》，結合本市實際，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法所稱集中接收轉送行政復議申請，是指對屬于本市各級行政復議機關管轄的案件，申請人選擇向市人民政府行政復議機構遞交行政復議申請的，由市人民政府行政復議機構集中接收并將申請轉送有關行政復議機關處理的工作制度。

第三條第三條 本辦法由市人民政府行政復議機構組織實施。

市行政復議受理辦公室具體負責全市行政復議申請的集中接收轉送工作。

本市各級行政復議機關應當做好接受、處理行政復議申請工作。

第四條第四條 市行政復議受理辦公室集中接收轉送下列行政復議申請：

（一）公民、法人或者其他組織對區、縣（市）人民政府工作部門或者鄉鎮人民政府的具體行政行為不服的；

（二）公民、法人或者其他組織對區、縣（市）人民政府派出機關或者市、區、縣（市）人民政府工作部門派出機構的具體行政行為不服的；

（三）公民、法人或者其他組織對區、縣（市）人民政府或者市、區、縣（市）人民政府工作部門直接管理的法律、法規授權組織的具體行政行為不服的；

（四）其他屬于區、縣（市）人民政府或者市人民政府工作部門管轄的案件。

對海關、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領導的行政機關和國家安全機關的具體行政行為不服的，申請人應當根據行政復議法的規定，向上一級主管部門申請行政復議。

第五條第五條 市行政復議受理辦公室對行政復議申請人遞交的行政復議申請按照下列程序處理：

（一）對行政復議申請進行登記；

（二）按照有關規定對行政復議申請進行形式審查；

（三）對符合行政復議受理條件的，在收到行政復議申請后5個工作日內向有管轄權的行政復議機關轉送；

（四）對符合行政復議受理條件但申請材料不全或者表述不清楚的，通知申請人補正，補正后的行政復議申請按本條第（三）項規定辦理；無正當理由逾期不補正的，視為申請人未申請行政復議；

（五）對不符合行政復議受理條件的，向申請人作出解釋，可以通過其他途徑解決的，告知申請人其他解決途徑；對不符合行政復議受理條件但申請人堅持申請的，應當自收到申請之日起5個工作日內將該行政復議申請轉送有管轄權的行政復議機關依法處理。

第六條第六條 市行政復議受理辦公室接收轉送行政復議申請，應當向行政復議申請人和有關行政復議機關出具行政復議申請轉辦通知書。

第七條第七條 市行政復議受理辦公室接收轉送行政復議申請的時間，不計入行政復議法第九條和第十七條規定的申請人申請期限和有關行政復議機關處理行政復議申請的期限之內。

第八條第八條 接受轉送行政復議申請的行政復議機關應當按照下列程序辦理：

（一）對市行政復議受理辦公室轉送的明確要求受理的行政復議申請，行政復議機關應當向申請人和被申請人出具行政復議立案通知書；

（二）對市行政復議受理辦公室轉送的沒有明確要求是否受理的行政復議申請，行政復議機關應當進行審查，決定是否受理并出具相關行政復議文書；

（三）對不符合行政復議受理條件但申請人堅持申請，行政復議機關決定不予受理的，應當自收到申請之日起5個工作日內向行政復議申請人出具不予受理決定書；

（四）接受轉送行政復議申請的行政復議機關對本機關受理和決定不予受理的申請，應當在做出行政復議立案通知書或不予受理決定書之日起5個工作日內向市行政復議受理辦公室備案；

（五）對于受理的行政復議申請，應當在案件辦理結束后30日內按照《哈爾濱市行政復議文書備案審查辦法》的規定備案。

第九條第九條 行政復議機關對轉送的行政復議申請做出不予受理決定的理由不能成立的，市行政復議受理辦公室應當將行政復議申請轉送該行政復議機關的上一級行政機關，其上一級機關應當按照《哈爾濱市行政復議規定》處理。

第十條第十條 本市各級行政復議機關對申請人直接向本機關遞交行政復議申請的,應當依法進行審查，并按有關規定對行政復議申請進行處理。

對于審查后作出的行政復議立案通知書或者不予受理決定書，應當按照本辦法第八條第（四）項的規定向市行政復議受理辦公室備案。

第十一條第十一條 市行政復議受理辦公室和本市其他行政復議機構工作人員在接待行政復議申請人或者處理行政復議申請過程中，發現可能影響社會穩定的重大問題，應當及時向上級機關或者有關機關報告。

第十二條第十二條 公民、法人或者其他組織對符合行政復議受理條件的事項，在法定申請行政復議期限內向信訪部門或者行政執法投訴機構申訴的，信訪部門或者行政執法投訴機構應當告知申訴人依法向市行政復議受理辦公室或者有關行政復議機關申請行政復議。

第十三條第十三條 有關行政復議機關應當根據本市集中接收轉送行政復議申請工作的需要，指派工作人員到市行政復議受理辦公室從事接待工作。

第十四條第十四條 市行政復議受理辦公室應當統一制作集中接收轉送行政復議申請的文書；推廣以電子郵件形式轉送行政復議申請，提高工作效率。

市行政復議受理辦公室應當定期總結和通報全市集中接收轉送和處理行政復議申請工作情況，督促有關行政復議機關履行行政復議法規定的職責。

第十五條第十五條 行政復議機關有下列行為之一的，由市人民政府行政復議機構對其主管人員和直接責任人員給予通報批評，情節嚴重的,依照有關規定建議有權機關給予行政處分：

（一）無正當理由拒絕接受轉送的行政復議申請的；

（二）對于行政復議申請應當受理而不予受理的；

（三）未將行政復議立案通知書、不予受理決定書、駁回行政復議申請通知書、行政復議終止通知書、行政復議決定書等行政復議文書及時報送市行政復議受理辦公室備案的。

第十六條第十六條 本辦法自發布之日起施行。

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第四篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市農村居民最低生活保障辦范文

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政辦發〔2006〕17號 【發布日期】2006-12-28 【生效日期】2006-12-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市農村居民最低生活保障辦法（試行）的通知

(哈政辦發〔2006〕17號)

各區、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：?

經市政府同意，現將《哈爾濱市農村居民最低生活保障辦法（試行）》予以印發，請認真貫徹執行。???

哈爾濱市人民政府辦公廳 ?

二○○六年十二月二十八日

?

哈爾濱市農村居民最低生活保障辦法（試行）

第一條第一條 為切實保障農村貧困居民基本生活權益，規范農村居民最低生活保障工作，加快農村社會救助體系建設步伐，推進社會主義新農村建設，維護社會穩定和促進社會和諧，根據《黑龍江省農村居民最低生活保障辦法（試行）》（黑政辦發〔2006〕69號），結合我市實際，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法所稱農村居民最低生活保障（以下簡稱農村低保），是指各級政府按照當地農村低保標準，對持有當地農業戶口的貧困居民予以差額補助的農村社會救助制度。?

第三條第三條 農村低保制度遵循下列原則：

（一）保障最基本生活需求的原則；

（二）與本地經濟發展和財政狀況相適應的原則；

（三）屬地化管理的原則；

（四）政府保障與家庭贍養、扶（撫）養、社會幫扶、勞動自救相結合的原則；

（五）公開、公平、公正和動態管理的原則；

（六）整合社會救助資源與農村其他專項社會救助相結合的原則。?

第四條第四條 農村低保工作實行在市政府統一領導下的地方各級政府負責制。各級民政部門負責本行政區域內的農村低保管理工作。民政、財政部門負責農村低保政策制訂、運行規程的指導檢查及資金的測算、分配和管理；農業、衛生、教育、物價、統計、審計和監察等有關部門在各自職責范圍內配合做好農村低保有關工作。?

區、縣（市）民政部門（以下統稱管理審批機關）負責本行政區域內農村低保的審批工作。?

區、縣（市）財政部門負責本行政區域內農村低保金籌集、管理和委托金融機構實行社會化發放工作。?

鄉（鎮）人民政府、轄有農業人口的街道辦事處負責轄區內農村低保的審核工作。?

村民委員會、含有農業人口的社區居民委員會受區縣（市）民政部門、鄉（鎮）人民政府和街道辦事處的委托，承擔農村低保的日常管理和服務工作。?

第五條第五條 凡持有我市農業戶口、共同生活的家庭成員年人均純收入或實際生活水平低于戶籍所在地農村低保標準的農村貧困居民，均可申請享受當地農村低保待遇。?

共同生活的家庭成員，是指具有法定贍養、扶（撫）養關系并在同一戶口共同生活的人員，包括配偶、子女（含養子女、繼子女、非婚生子女）、祖父母（外祖父母）、父母（岳父母）、孫子女（外孫子女）以及其他具有法定贍養、扶（撫）養關系的人員。?

未成年人與扶（撫）養義務人未共同生活的，視為共同生活。?

家庭成員中正在高等院校就讀的學生、監外服刑人員計入家庭人口。?

失蹤、潛逃、獄中服刑人員不計入家庭人口。?

第六條第六條 無本市農業戶口的人員與持有本市農業戶口的人員組成家庭，其年收入本人留存當地農村低保標準金額后剩余部分計入家庭其他成員年收入。?

第七條第七條 具有下列情形之一的，不能享受農村低保待遇：?

（一）雖然家庭年人均純收入低于當地農村低保標準，但家中有款物積蓄，能夠自行維持基本生活或實際生活水平高于當地農村低保標準的；?

（二）參與賭博、吸毒、嫖娼、酗酒、不務正業及因違反婚姻、收養等法律、法規造成家庭生活困難且尚未改正的；?

（三）將所承包的土地拋荒的；?

（四）在戶口所在地以外居住一年以上的（在校學生除外）；?

（五）雖然生活困難，但家庭主要成員有勞動能力并且具備自救條件而不采取措施自救的；?

（六）采取虛報、隱瞞家庭收入、偽造證明材料等不正當手段騙取低保待遇的；?

（七）其他按當地政府規定不予批準享受農村低保待遇的。?

第八條第八條 農村低保標準由區、縣（市）民政部門會同財政、物價、統計等部門，根據當地農村居民維持基本生活所必需的衣、食、住、用等費用，結合當地的財力水平、物價指數變化、消費水平等因素制定，經同級人民政府批準，并報上級民政、財政部門備案后公布執行。?

各區、縣（市）農村低保標準不能低于省政府規定的有關標準。保障標準應根據當地經濟發展水平和物價指數變化等情況適時進行調整。?

第九條第九條 根據享受農村低保待遇家庭的不同情況，對農村低保實行分類施保：?

（一）家庭成員無勞動能力、無生活來源、無法定贍養人和扶（撫）養人，或雖有法定贍養人和扶（撫）養人，但其無贍養、扶（撫）養能力的，按當地農村低保標準全額救助。?

（二）有一定收入的，按其家庭人均純收入低于當地農村低保標準的差額予以救助。?

第十條第十條 根據享受農村低保待遇家庭的年人均純收入情況，科學劃定保障檔次，按照就近靠檔的辦法進行保障。保障檔次不得少于3個檔次，具體檔次標準由各區、縣（市）結合當地實際制定。?

第十一條第十一條 農村居民的家庭純收入是指共同生活的家庭成員全年獲得的貨幣收入和實物收入的總和（按統計部門有關農民人均純收入統計口徑計算），具體包括以下內容：?

（一）從事農林牧漁業、加工業、建筑業、運輸業、服務業等經營性收入；?

（二）外出務工收入；?

（三）出租或變賣家庭財產及轉租承包地等獲得的收入；?

（四）法定贍養人、扶（撫）養人應當給付的贍養費、扶（撫）養費；?

（五）依法繼承的遺產或接受的贈與；?

（六）各種保險金、補償金、退休金、養老金、儲蓄存款及利息、現金及有價證券等收入；?

（七）農村“五保戶”五保供養收入；?

（八）困難家庭得到的救濟款（物）和捐贈款（物）；?

（九）享受國家惠農政策的補助收入；?

（十）當地政府規定的其他收入。?

農村居民家庭年人均純收入，以申請人提出申請之日前12個月的家庭收入為基數計算。?

第十二條第十二條 家庭成員在法定勞動年齡內且有勞動能力（在校學生除外）拒不參加勞動的，按上當地農村人均純收入計算其收入；在外務工的家庭成員，如不能出具有效的收入證明，按上當地土地拋荒農村人均純收入計算其收入。?

申請農村低保待遇人員的勞動能力分為終身喪失勞動能力、終身喪失部分勞動能力、階段性喪失勞動能力、階段性喪失部分勞動能力和具備完全勞動能力5個等級。農村低保對象勞動能力等級，由區及縣（市）民政、衛生部門指定有關機構和人員進行鑒定，由村民低保評議小組進行認定。?

第十三條第十三條 贍養、扶（撫）養費的計算：?

（一）申請農村低保待遇家庭的贍養、扶（撫）養義務人家庭人均純收入低于當地農村低保標準的，不計算贍養、扶（撫）養費；?

（二）贍養、扶（撫）養義務人家庭人均純收入超過當地農村低保標準的，均應按一定比例負擔贍養、扶（撫）養費；?

（三）有判決、裁決或協議的，依據判決、裁決或協議計算，無判決、裁決或協議的，贍養、扶（撫）養費的具體計算辦法由各區、縣（市）民政、財政等相關部門結合當地實際情況制訂并報同級人民政府備案后執行。?

第十四條第十四條 下列收入不計入家庭收入：?

（一）優撫對象按照國家規定享受的撫恤定期補助金、傷殘人員護理費、優待金等；?

（二）對國家、社會和人民做出特殊貢獻，由政府給予的獎金及市級以上勞動模范享受的榮譽津貼；?

（三）在校學生由政府、學校和社會給予的臨時困難補助金及獲得的獎學金、助學金等；?

（四）見義勇為獎勵金；?

（五）獨生子女費及農村計劃生育家庭獎勵扶助金；?

（六）新型農村合作醫療補助資金；?

（七）農村醫療救助資金；?

（八）當地政府規定的不應計入的其他收入。?

第十五條第十五條 申請享受農村低保待遇按下列程序辦理：?

（一）個人申請。以家庭為單位，由戶主向戶口所在地的村民委員會（社區居民委員會）提出書面申請，并提供相關證明材料，包括戶籍證明、戶主及家庭成員身份證、家庭收入和財產狀況證明、殘疾或患病情況等其他相關證明材料。?

（二）村民委員會（社區居民委員會）初審。村民委員會（社區居民委員會）正式受理申請后應進行登記，在收到申請之日起10個工作日內通過入戶調查等方式對申請人的家庭收入和實際生活狀況進行核實，并提請村民代表會議評議。經評議符合條件的申請對象，以村為單位將擬定的低保對象名單及補助金額張榜公示3日以上。對無異議的，由申請人填寫《農村居民最低生活保障待遇審批表》（以下簡稱《審批表》），由村民委員會（社區居民委員會）在《審批表》上簽署意見并加蓋公章，附相關證明材料上報鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）。對經評議不符合條件的，將所有證明材料退還申請者本人并說明理由。?

（三）鄉（鎮）政府（街道辦事處）審核。鄉（鎮）政府（街道辦事處）在收到上報材料之日起15個工作日內，應通過抽查方式對申請人情況和相關證明進行審核。核實無誤后對符合條件的應在《審批表》上簽署意見并加蓋公章，附相關證明材料上報區、縣（市）民政部門審批。對經審核不符合條件的，在《審批表》上簽署意見和理由，并將所有證明材料退回村民委員會（社區居民委員會）。?

（四）區、縣（市）民政部門審批。區、縣（市）民政部門在10個工作日內對鄉（鎮）政府（街道辦事處）報批的農村低保對象及相關材料進行抽查、復核。經復核符合條件的，委托村民委員會（社區居民委員會）再次公示3日以上。對經公示無異議的，由區、縣（市）財政部門在5個工作日內復核后，由區、縣（市）民政部門在《審批表》上簽署審批意見并加蓋公章，發放《農村居民最低生活保障證書》；經復核不符合條件的，在《審批表》上簽署意見和理由，及時將所有證明材料退回鄉（鎮）政府（街道辦事處）。?

第十六條第十六條 農村低保對象在本區、縣（市）農村行政區域內遷移的，由鄉（鎮）政府（街道辦事處）辦理轉移手續，不再履行申請審批程序；跨區、縣（市）行政區域遷移的，持遷出地區、縣（市）管理審批機關證明，到遷入地重新履行申請手續，管理審批機關應適當簡化審批程序。?

農村低保對象家庭收入或實際生活水平發生變化時，管理審批機關應按規定及時辦理增發、減發或停發低保金手續。

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第十七條第十七條 農村低保資金以區、縣（市）為單位進行統籌、核算和管理。?

第十八條第十八條 農村低保資金的來源為本級財政預算安排的資金；上級財政補助的資金；農村低保資金財政專戶的利息收入；社會捐助資金及按規定可用于農村低保的其他資金。

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第十九條第十九條 市和區、縣（市）財政部門應在財政社會保障專戶下建立農村低保分戶，將所有用于農村低保的資金納入專戶，由財政部門單獨核算，專戶管理，專款專用。

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第二十條第二十條 各級民政部門根據當地農村低保對象的實際情況提出農村低保資金需求計劃，經與同級財政部門協商一致后納入預算，報同級人民政府批準后執行；財政部門根據預算和實際需求及時撥付保障資金。?

第二十一條第二十一條 保障金按季度以貨幣形式發放。?

農村低保資金發放方案，須經區、縣（市）民政部門會同財政部門制訂。財政部門每季度初應將農村低保資金足額撥付到農村信用聯社等金融機構，以貨幣形式發放。財政部門應為受委托的金融機構解決社會化發放所需的費用并簽訂《委托協議》，確保用戶隨時支取低保資金。對行動不便或生活不能自理的保障對象，可由本人委托他人或由鄉（鎮）民政助理（街道辦事處工作人員）和財政所工作人員2人以上共同代領。鄉（鎮）政府（街道辦事處）應當對金融機構發放農村低保資金的情況進行監督。

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第二十二條第二十二條 區、縣（市）政府應成立政府主管領導任組長，民政、財政、農業、衛生、物價、統計、審計、監察等部門組成的農村低保工作領導小組，負責有關領導、組織、協調、管理和指導工作，并在民政部門設立辦公室，具體負責農村低保工作的綜合協調、政策落實、監督檢查等工作。各部門按職責分工做好相關工作。

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第二十三條第二十三條 各級政府應當為農村低保工作提供組織保障，加強農村低保力量，調整配備相應的工作人員，安排必要的工作經費，并列入同級財政預算；不斷改善工作條件，推進農村低保工作的信息化、網絡化管理。

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第二十四條第二十四條 各級政府及有關部門，應對享受農村低保待遇的農村貧困居民在就業、就學、就醫、住房、法律援助、從事個體經營等方面給予必要的照顧和政策扶持。

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第二十五條第二十五條 管理審批機關應分級建立農村低保對象檔案，對保障對象實行分類動態管理；公開農村低保政策、辦事程序和保障資金發放情況，接受群眾和社會監督；各級民政、財政、審計和監察等部門依法對農村低保資金的管理和使用情況進行監督檢查。

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第二十六條第二十六條 從事農村低保的工作人員有下列行為之一的，視情節給予批評教育或行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任：?

（一）無故對符合條件的申請人不予及時審批的；?

（二）違反規定為不符合條件的申請人辦理享受低保待遇手續的；?

（三）無故不按時發放低保資金的；?

（四）貪污、挪用、擠占、扣壓低保資金的；?

（五）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權行為。?

第二十七條第二十七條 對采取虛報、隱瞞家庭收入、偽造證明材料等不正當手段騙取低保待遇的，由民政部門追回領取的保障金，構成違法犯罪的，由公安部門予以查處；對干擾管理機關正常工作秩序、侵犯工作人員合法權利，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安部門依法追究其法律責任。?

第二十八條第二十八條 對為申請人出具虛假證明、騙取低保待遇的單位或個人，由其上級主管部門或所在單位給予行政處分，情節嚴重的依法追究其法律責任。?

第二十九條第二十九條 各區、縣（市）應結合當地實際，制訂實施細則，報市民政局、市財政局備案。?

第三十條第三十條 本辦法由市民政局、市財政局負責解釋。

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第五篇：哈爾濱市人民政府關于促進服務外包產業發展的意見

哈爾濱市人民政府關于促進服務外包產業

發展的意見（哈政發〔2009〕15號）

各區、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：

服務外包產業是現代服務業的重要組成部分，具有信息技術承載度高、資源消耗低、環境污染少、吸納大學生就業能力強、國際化水平高、附加值大等特點。為加快發展我市服務外包產業，轉變經濟發展方式，調整經濟結構，促進大學生就業，現就我市促進服務外包產業發展提出如下意見：

一、指導思想和發展目標

（一）指導思想

充分利用我市被列為“中國服務外包示范城市”的重大機遇，以培育技術先進型服務企業為重點，以加快服務外包人才培訓為保障，以完善服務外包產業園區建設為切入點，以創造服務外包產業良好發展環境為基礎，加大招商引企、吸引人才工作力度，按照“走特色之路、打中國品牌”的發展思路，促進我市服務外包產業做大做強。

（二）發展目標

2010年前，完成服務外包核心園區、人才培訓中心和公共服務平臺建設，為服務外包產業發展奠定堅實基礎。

2013年，實現全市軟件及服務外包產業年收入150億元，培訓服務外包人才6萬人以上，新增大學生就業5萬人，千人服務外包企業達到10戶以上，把我市建設成為國內外服務外包人才培訓的重要基地，使服務外包產業成為我市一個重要支柱產業。

二、工作重點

（一）按照“一區多園”的格局，形成以哈爾濱經濟技術開發區服務外包產業園為核心，以哈爾濱工業大學科技園、哈爾濱工程大學科技園、哈爾濱理工大學科技園、黑龍江大學軟件園、黑龍江地理信息園、平房動漫產業園、中國聯通哈爾濱呼叫中心產業園為集聚區的產業空間布局。

（二）大力發展信息技術外包（ITO）和業務流程外包（BPO），逐步向更高端的知識流程外包（KPO）發展；發揮我市地理信息資源開發和數據加工處理居國內領先水平的優勢，做大做強地理信息服務外包產業；發揮我市在裝備制造、醫藥、食品和高新技術等產業的優勢，積極承接國內外相關產品的研發、設計、測試、解決方案等方面的外包業務。

（三）發揮我市教育資源豐富、科研實力雄厚的優勢，引導各類院校和社會培訓機構設置相關專業和課程，開展多層次、多類型的服務外包人才培養和培訓。

（四）加大招商引企工作力度，大力吸引國內外跨國公司地區總部、研發中心、服務中心及全球著名培訓中心和咨詢公司落戶哈爾濱。

三、保證措施

（一）完善發展規劃，加大資金投入

進一步完善我市發展服務外包產業規劃，明確發展重點和實施步驟，在土地、通訊、交通等城市基礎設施方面預留充分發展空間，促進技術、人力、政策資源的高度集成。到2013年，全市投入服務外包產業園區的基礎設施建設資金不低于5億元人民幣；市政府、各開發區和有關部門投入扶持服務外包產業發展的各項資金合計不低于2.5億元。

（二）突出重點載體，建設服務外包示范區

1.積極爭取中央財政貼息，集中力量加快推進總體規劃面積40萬平方米、建筑面積50萬平方米的國家級開發區服務外包示范園區建設。確保建筑面積18萬平方米的園區建設工程于2010上半年投入使用。形成以1個核心園區、3個專業園區和4個大學園區為主體，總體規模在100萬平方米以上的發展服務外包產業空間布局。

2.對園區內服務外包企業當年外匯收入同比增長額度在100萬美元以上的，按當年實際增長額的1%給予園區專項補貼（以下涉及的補貼、獎勵、貼息金額結算單位均為人民幣），以扶持園區完善基礎設施建設和改善服務環境。

3.對在2010年6月底前入駐核心園區的企業，按企業從業人員規模給予一次性入駐園區補貼。從業人員在100人以下（含100人）的服務外包企業，每戶給予5萬元補貼；從業人員超過100人的服務外包企業，每超出100人，增加5萬元補貼。

（三）加大扶持企業力度，促進產業快速發展

1.從2009年起，按企業當年離岸服務外包創匯同比增長額的2%，給予企業離岸服務外包收入獎勵。

2.對符合條件的服務外包企業，當年從業人員總數比上年每新增加1名大專以上學歷的員工，且從事服務外包工作并簽訂1年以上勞動合同的，按不高于每人4500元給予支持。

3.鼓勵服務外包企業加快發展，對2年內發展為1000人以上的服務外包企業，給予一次性獎勵100萬元。

4.當年取得CMMI認證三級以上和信息安全管理（ISO27001/BS7799）認證且離岸服務外包業務同比增長30%以上的，給予不超過認證費用50%的補貼；當年取得CMMI認證三級以上和信息安全管理（ISO27001/BS7799）認證且離岸服務外包業務同比增長在10%至30%的，給予不超過認證費用30%的補貼；當年取得CMMI認證三級以上和信息安全管理（ISO27001/BS7799）認證且離岸服務外包業務同比增長在1%至10%的，給予不超過認證費用10%的補貼。

5.當年外匯收入在100萬美元以上或外匯收入同比增長在30%以上的服務外包企業租用定向國際寬帶線路的，給予當年租用費用10%的專項補貼。

6.技術先進型服務外包企業，為發展離岸外包業務，通過在哈金融機構辦理流動資金貸款的，當年離岸外包收入在100萬美元以上且同比增長50%以上的，由市發展服務外包專項資金給予全額貼息；當年離岸外包收入在100萬美元以上且同比增長30%以上的，給予50%貼息。

7.鼓勵服務外包企業通過資產兼并重組和上市做大做強。服務外包企業在境內外上市的，給予一次性獎勵30萬元。

（四）加大人才培訓力度，促進產業持續發展

1.按照部、省、市共建服務外包人才培訓中心協議，積極履行落實哈爾濱市服務外包人才培訓中心職責，整合在哈各大學、職業技術教育學院和社會培訓機構教育資源，形成大學培養高端人才、職業技術教育學院和社會培訓機構培訓中低端人才的服務外包人才培訓格局，實現年培訓2萬人的服務外包人才培訓能力。

2.對經認定符合條件的培訓機構，培訓從事服務外包業務人才，通過專業知識和技能考核并與服務外包企業簽訂1年以上勞動合同的，在中央財政給予培訓機構每人不超過500元培訓補貼的基礎上，再由市就業專項資金對符合條件的人員給予培訓機構每人500元的培訓支持。

3.對吸引國際服務外包培訓機構落戶哈爾濱，年培訓服務外包人才能力在1000人以上、當年實際培訓800人以上的培訓機構，再按每培訓1人給予不超過300元的一次性獎勵。

（五）加強招商引企和引智工作，促進產業跨越發展

1.凡來哈投資設立服務外包企業、服務外包人才培訓機構的，按其實際投資到位額的2%給予獎勵。將業務發包給我市服務外包企業的，按其當年發包業務年收入額的1%，給予一次性獎勵。

2.境內外企業來哈投資設立1000人以上服務外包企業并且年離岸服務外包收入達到1000萬美元的，給予一次性獎勵200萬元。

3.凡引薦境內外公司，來哈投資設立服務外包企業或將服務外包業務發包給哈市企業，且企業當年實現新增服務外包收入500萬元以上的，給予引薦人以企業新增服務外包收入1%的獎勵。

4.對經認定的服務外包企業引進的“領軍”人才，在落實《哈爾濱市人民政府關于印發哈爾濱市促進服務外包產業發展的若干政策》（哈政發〔2007〕16號）有關“對服務外包企業引進的高級管理人才，給予適當補助，補助金額按申請企業引進的高級管理人才在補助已繳納的個人所得稅的50%給予補助”規定的基礎上，再連續2年按“領軍”人才當年創造服務外包收入額的2%給予獎勵。

5.對服務外包企業開展招商引企和市場開拓等商務活動，給予參展活動經費20%、最高不超過1萬元的專項資金支持。

（六）改善發展環境，促進產業健康發展

1.積極爭取國家給予服務外包示范城市的各項扶持政策，組織有關企業積極申報技術先進型服務企業和申請國家給予示范城市服務外包企業和培訓機構的各項扶持政策和中央財政資金支持。

2.積極爭取省政府扶持服務外包產業專項資金對服務外包示范園區公共服務平臺、人才引進與培養、培訓與實訓機構等基礎設施重點項目建設，企業爭取自主知識產權保護體系建設、取得國際資質認證、開拓國際國內市場及生產用房和數據專線租賃等的支持。

3.集成市政府各部門相關政策，形成扶持合力。哈開發區管委會、市商務、科技、勞動和社會保障、教育、人事等各有關部門要在現行政策和專項資金中對服務外包企業開展招商引企、自主知識產權產品和項目研發、人員培訓、擴大就業、吸引人才、房租補貼等給予重點扶持。進一步完善《哈爾濱市發展服務外包產業專項資金管理辦法》，加大扶持服務外包產業發展的政策和資金支持力度。

4.加快推進哈爾濱市服務外包人才培訓公共服務平臺和服務外包產業管理與統計公共服務平臺建設。逐步建立完善哈爾濱市服務外包企業公共軟件培訓工具和培訓項目課件數據庫、服務外包專業人才儲備和需求數據庫、服務外包產業統計數據庫、服務外包產業政策數據庫等，為服務外包企業提供更有效的公共服務。

5.鼓勵政府有關部門將不涉密的有關數據處理、信息服務、呼叫熱線、政務公開網站等業務流程發包給服務外包專業公司。

6.積極拓寬服務外包企業融資渠道，擴大服務外包企業融資能力。一是支持金融部門拓展適合服務外包企業特點和需要的信貸產品；二是鼓勵企業通過資產重組、聯手合作等方式融資；三是按照政府引導，企業自愿組合、自主出資、相互擔保，企業、擔保機構和金融機構攜手發展，風險共擔的原則，積極探索政府幫助服務外包企業建立貸款擔保的“綠色通道”（助企保貸通），緩解服務外包企業的貸款難問題。

7.積極協調海關、外匯管理部門和銀行，建立和完善與服務外包產業特點相適應的通關監管模式，對服務外包企業對外支付一定金額以下的服務貿易、收益和經常轉移外匯資金，免交稅務證明，并在外匯結算、資金匯兌等方面，為服務外包企業提供便利快捷服務。

（七）完善工作機制，保障產業順利發展

1.加強領導。進一步完善市服務外包產業發展領導小組例會制度和議事規則，定期聽取全市服務外包產業總體發展規劃和扶持政策的落實情況，協調解決全市服務外包產業招商引企和示范城市綜合評價考核工作等重大事項和問題。

2.明確分工。市服務外包產業發展領導小組工作辦公室負責組織技術先進型服務企業和服務外包培訓機構認定工作，提出全市發展服務外包產業專項資金的安排意見，會同市財政局組織符合條件的服務外包企業申報中央財政資金支持的審核工作，協調、推動和落實市服務外包產業發展領導小組確定的各項工作；市商務局負責配合市服務外包產業發展領導小組工作辦公室做好與國家商務部的有關協調和溝通工作；市經合促進局負責加大招商引企落戶哈爾濱和加強與商務部外資司的協調溝通工作；市勞動和社會保障局負責全市服務外包企業新增大學生就業統計工作；市信息產業局和市財政局負責有關專項資金的管理工作；市統計局負責全市服務外包產業發展的統計和分析工作；哈開發區管委會負責市服務外包產業核心園區建設和服務外包人才培訓公共服務平臺建設；市服務外包產業發展領導小組其他成員單位，按照各自職責分工，負責落實市服務外包產業發展領導小組確定的各項工作任務。

3.加強工作考核。建立發展服務外包產業工作考核制度，將全市發展服務外包產業工作列入政府相關部門的工作責任考核目標，由市服務外包產業發展領導小組辦公室按照全市發展服務外包產業重點工作任務和工作目標對各有關單位進行工作考核。對促進服務外包產業發展取得突出成績的單位，報請市服務外包產業發展領導小組給予表彰和獎勵。

4.組建行業協會。積極組織和鼓勵服務外包企業，在自愿參加的原則下組建行業協會，通過開展國內外產業發展趨勢研究分析、市場預測、行業信息交流等活動，開展行業服務和促進行業自律。

5.建立服務外包統計工作體系和工作機制。根據國家統計指標體系，建立服務外包統計工作體系和信息分析報告制度，開展服務外包定期統計和信息分析報告工作，為政府決策提供統計信息和產業發展趨勢分析，為服務外包企業提供市場信息服務。

哈爾濱市人民政府 二○○九年七月二十七日