第一篇：山東省國有漁業養殖水域灘涂使用管理辦法（精選）

《山東省國有漁業養殖水域灘涂使用管理辦法》已經2011年2月26日省政府第94次常務會議通過，現予公布，自2011年5月1日起施行。

省長姜大明

二○一一年三月十六日

山東省國有漁業養殖水域灘涂使用管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強國有漁業養殖水域灘涂使用管理，規范國有漁業養殖水域灘涂使用許可和收回補償行為，保障漁業養殖生產者合法權益，促進和諧漁區建設，根據《中華人民共和國漁業法》等法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省管轄范圍內國有漁業養殖水域灘涂使用許可和收回補償，適用本辦法。

本辦法所稱國有漁業養殖水域灘涂(以下簡稱水域灘涂)，是指經縣級以上人民政府依法規劃或者以其他形式確定可以用于漁業養殖的國有水域和灘涂。

第三條 水域灘涂使用管理應當遵循科學規劃、依法許可、合法收回、補償公正、妥善安置的原則。

第四條 縣級以上人民政府負責本轄區內水域灘涂使用管理工作。

鄉(鎮)人民政府、街道辦事處按照職責做好水域灘涂使用管理的有關工作。

第五條 縣級以上人民政府海洋與漁業行政主管部門負責本轄區內水域灘涂使用許可和收回補償的具體實施工作。發展改革、財政、國土資源、住房城鄉建設、環境保護、公安、人力資源社會保障、價格等部門按照各自職責，做好水域灘涂使用許可和收回補償的相關工作。

第二章 使用許可

第六條 公民、法人或者其他組織使用水域灘涂從事養殖生產的，應當向縣級人民政府海洋與漁業行政主管部門提出申請，并提交以下材料：

(一)養殖證申請表；

(二)公民個人身份證明、法人或者其他組織資格證明、法定代表人或者主要負責人的身份證明；

(三)其他證明材料。

使用海域從事養殖生產的，應當同時提出海域使用申請。

第七條 縣級人民政府海洋與漁業行政主管部門收到申請后，應當依照《中華人民共和國行政許可法》的規定進行處理。

決定受理的，縣級人民政府海洋與漁業行政主管部門應當在受理后10個工作日內對申請材料進行初步審查，并將申請材料在該水域灘涂所在地和毗鄰的鄉(鎮)、村進行公示，公示期為10日。

公示期滿后，縣級人民政府海洋與漁業行政主管部門應當依照有關法律、法規規定，將初步審查意見、全部申請材料和公示情況轉報有許可權的機關審批。

第八條 縣級以上人民政府海洋與漁業行政主管部門對屬于本級人民政府許可權限范圍內的申請，應當在規定的期限內提出建議批準或者不予批準的審核意見，報本級人民政府決定。

縣級以上人民政府對符合條件的，作出許可決定，并向內陸養殖申請人頒發養殖證，向海域使用申請人同時頒發海域使用權證和養殖證；不符合條件的，作出不予許可決定，并書面通知申請人不予許可的理由。

縣級以上人民政府海洋與漁業行政主管部門應當及時將養殖證、海域使用權證全部載明事項載入登記簿。第九條 除臨時養殖區外，水域灘涂使用權期限最低不得少于5年，法律法規另有規定的，從其規定。

第十條 水域灘涂使用權人、利害關系人有權查閱、復制登記簿，縣級以上人民政府海洋與漁業行政主管部門應當提供，不得限制和拒絕。

第十一條 水域灘涂使用權人姓名或者名稱、住所等事項發生變化的，當事人應當持養殖證等相關證明材料，向原發證登記機關申請變更。

第十二條 水域灘涂使用權期限屆滿，水域灘涂使用權人依法繼續使用水域灘涂從事養殖生產的，應當在期限屆滿60日前，持養殖證等相關證明材料向原發證機關辦理延展手續。

因水域灘涂規劃調整不再為養殖功能區的，期限屆滿后不再辦理延展手續。第三章 使用權收回

第十三條 因公共利益或者國家安全的需要，有下列情形之一的，原批準使用水域灘涂的縣級以上人民政府可以依法收回水域灘涂使用權：

(一)國防和外交的需要；

(二)由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要；

(三)由政府組織實施的環境和資源保護、防災減災、市政公用等公共事業的需要；(四)法律、法規規定的其他公共利益的需要。

第十四條 縣級以上人民政府應當在水域灘涂所在地和毗鄰的鄉(鎮)、村發布水域灘涂使用權擬收回公告。水域灘涂使用權擬收回公告應當包括擬收回的水域灘涂的位置、范圍、用途、補償標準等內容。公告時間不得少于30日。

第十五條 縣級以上人民政府海洋與漁業行政主管部門應當依據本級人民政府發布的水域灘涂使用權擬收回公告，會同財政等有關部門、鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處，與村(居)民委員會、水域灘涂使用權人或者實際使用人對擬收回的水域灘涂的權屬、位置、面積、養殖數量以及水域灘涂附著物的權屬等情況進行現場調查，填寫水域灘涂調查清單。

水域灘涂調查清單應當由參與現場調查的各方共同確認。水域灘涂使用權人或者實際使用人對調查結果有異議的，海洋與漁業行政主管部門應當當場復核。

第十六條 縣級以上人民政府海洋與漁業行政主管部門應當會同有關部門自調查結束之日起30個工作日內，根據國家和省有關規定擬定水域灘涂使用權收回補償安置方案。

補償安置方案應當包括下列內容：(一)水域灘涂的位置、面積；

(二)水域灘涂使用權補償標準、數額；

(三)水域灘涂附著物和養殖產品種類、數量及補償標準、數額；(四)安置補助費標準、數額；(五)其他補償安置措施。

第十七條 縣級以上人民政府海洋與漁業行政主管部門應當將擬定的水域灘涂使用權收回補償安置方案，在該水域灘涂所在地和毗鄰的鄉(鎮)、村進行公示。公示時間不得少于10日。

水域灘涂使用權人或者實際使用人對水域灘涂使用權收回補償安置方案有異議的，可以向海洋與漁業行政主管部門提出書面意見或者申請舉行聽證。

申請舉行聽證的，應當自公示結束之日起5日內，向海洋與漁業行政主管部門提出申請，海洋與漁業行政主管部門應當按照規定組織聽證。第十八條 縣級以上人民政府海洋與漁業行政主管部門應當在水域灘涂使用權收回補償安置方案公示期滿或者聽證結束后，充分吸收聽證筆錄和有關當事人的意見，將水域灘涂使用權收回補償安置方案報本級人民政府，由本級人民政府按照有關規定作出收回水域灘涂使用權決定。

第十九條 縣級以上人民政府按照有關規定作出收回水域灘涂使用權決定后，應當將水域灘涂使用權收回決定在該水域灘涂所在地和毗鄰的鄉(鎮)、村予以公告。

公告應當通過網站、報刊、廣播、電視、政府信息公告欄等便于公眾及時準確獲得公告信息的形式進行，公告時間不得少于30日。

公告主要包括下列內容：

(一)批準收回水域灘涂的機關、文號、時間和用途；(二)水域灘涂的位置、面積、使用權人或者實際使用人；(三)水域灘涂使用權收回補償安置方案；(四)簽訂補償安置協議的時間、地點等事項。

第二十條 水域灘涂使用權人或者實際使用人應當在公告規定的期限內，持養殖證等相關證明材料，到指定地點簽訂水域灘涂使用權收回補償安置協議。

水域灘涂使用權收回補償安置協議應當載明下列內容：(一)水域灘涂的位置、面積；

(二)養殖品種、數量、養殖方式和水域灘涂附著物數量等情況；(三)補償安置方式；(四)雙方的權利和義務；

(五)違約責任和解決爭議的方法。

第二十一條 水域灘涂使用權人或者實際使用人對補償標準或者安置方式有異議達不成協議的，可以向作出收回決定的人民政府申請復核；對復核決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第二十二條 任何單位和個人不得以暴力、脅迫、欺詐等手段迫使水域灘涂使用權人或者實際使用人簽訂水域灘涂使用權收回補償安置協議。不得采取中斷供水、供電等方式強制收回。

第四章 補償與安置

第二十三條 縣級以上人民政府應當依法對水域灘涂使用權人或者實際使用人給予補償。

水域灘涂使用權收回補償可以實行貨幣補償，也可以實行使用權置換等方式補償。第二十四條 收回水域灘涂使用權實行貨幣補償的，應當依法支付水域灘涂補償費，并退還已繳納的剩余年份海域使用金及其利息。

水域灘涂補償費包括水域灘涂使用權補償費、安置補助費以及水域灘涂附著物和養殖產品補償費。

水域灘涂附著物包括養殖生產器材、養殖池式構筑物、增殖投入設施等。

第二十五條 水域灘涂使用權補償費和安置補助費的標準，由省價格、財政、海洋與漁業行政主管部門擬定，報省人民政府批準后向社會公布。

水域灘涂附著物補償標準，由設區的市人民政府制定，報省價格、財政、海洋與漁業等有關部門同意后執行。

養殖產品補償費，按照成品市場價格計算，歸養殖產品所有權人所有。養殖產品臨近收獲期的，應當待其收獲后再要求水域灘涂使用權人或者實際使用人移交水域灘涂。第二十六條 縣級以上人民政府海洋與漁業行政主管部門應當編制年度水域灘涂使用權收回補償計劃和補償安置費用預算，經同級財政部門審核同意后，納入同級財政預算，確保水域灘涂補償費及時足額到位。

第二十七條 縣級以上人民政府財政部門和海洋與漁業行政主管部門，應當自依法批準水域灘涂使用權收回之日起3個月內，依據水域灘涂使用權收回補償安置協議，將水域灘涂補償費按照規定程序足額支付給水域灘涂使用權人或者實際使用人。

第二十八條 補償到位后，水域灘涂使用權人或者實際使用人應當在補償安置協議規定的期限內清理附著物，并移交水域灘涂；縣級以上人民政府收回使用權證書，并辦理注銷手續。

水域灘涂使用權人或者實際使用人未在規定期限內移交水域灘涂的，由縣級以上人民政府責令限期移交，逾期不移交的，由縣級以上人民政府依法申請人民法院強制執行。

第二十九條 縣級以上人民政府應當對被收回水域灘涂使用權漁民實行社會保障制度。

被收回水域灘涂使用權漁民社會保障資金由政府、個人共同出資，政府出資部分應當不低于社會保障費用總額的30%。

政府出資部分從水域灘涂出讓收入中予以安排，應當在收回水域灘涂使用權報批時足額撥付至當地社會保障資金專戶；政府補貼資金不落實的，不得收回水域灘涂使用權。

第三十條 縣級以上人民政府應當建立被收回水域灘涂使用權漁民就業保障制度。將因水域灘涂使用權收回退出養殖的漁民，納入失業登記范圍和就業服務體系，免費提供勞動技能培訓；在同等條件下，使用水域灘涂的單位應當優先安排其就業。

第五章 法律責任

第三十一條 違反本辦法規定，以暴力、脅迫、欺詐等手段迫使水域灘涂使用權人或者實際使用人簽訂水域灘涂使用權收回補償安置協議或者采取中斷供水、供電等方式強制收回的，由上一級人民政府或者其海洋與漁業行政主管部門責令改正；給水域灘涂使用權人或者實際使用人造成損失的，應當依法予以賠償；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條 違反本辦法規定，阻礙水域灘涂使用權收回補償工作，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條 縣級以上人民政府及其海洋與漁業行政主管部門有下列情形之一的，由上一級人民政府或者其海洋與漁業行政主管部門責令改正；逾期未改正的，對直接負責的主管人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)對符合法定條件的申請不予受理的；

(二)對符合條件的申請人不予核發養殖證或者不在法定期限內作出準予許可決定的；

(三)對不符合條件的申請人準予水域灘涂使用許可的；(四)未按照法定程序組織實施收回水域灘涂使用權的；(五)未在規定期限內足額支付水域灘涂補償費的；(六)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。第六章 附 則

第三十四條 本辦法自2011年5月1日起施行。

第二篇：山東省國有漁業養殖水域灘涂使用管理辦法

發文單位：山東省人民政府

文

號：山東省人民政府令第233號 發布日期：2011-3-16 執行日期：2011-5-1

《山東省國有漁業養殖水域灘涂使用管理辦法》已經2011年2月26日省政府第94次常務會議通過，現予公布，自2011年5月1日起施行。

省長 姜大明

二○一一年三月十六日

山東省國有漁業養殖水域灘涂使用管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強國有漁業養殖水域灘涂使用管理，規范國有漁業養殖水域灘涂使用許可和收回補償行為，保障漁業養殖生產者合法權益，促進和諧漁區建設，根據《中華人民共和國漁業法》等法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省管轄范圍內國有漁業養殖水域灘涂使用許可和收回補償，適用本辦法。

本辦法所稱國有漁業養殖水域灘涂(以下簡稱水域灘涂)，是指經縣級以上人民政府依法規劃或者以其他形式確定可以用于漁業養殖的國有水域和灘涂。

第三條 水域灘涂使用管理應當遵循科學規劃、依法許可、合法收回、補償公正、妥善安置的原則。

第四條 縣級以上人民政府負責本轄區內水域灘涂使用管理工作。

鄉(鎮)人民政府、街道辦事處按照職責做好水域灘涂使用管理的有關工作。

第五條 縣級以上人民政府海洋與漁業行政主管部門負責本轄區內水域灘涂使用許可和收回補償的具體實施工作。發展改革、財政、國土資源、住房城鄉建設、環境保護、公安、人力資源社會保障、價格等部門按照各自職責，做好水域灘涂使用許可和收回補償的相關工作。

第二章 使用許可

第六條 公民、法人或者其他組織使用水域灘涂從事養殖生產的，應當向縣級人民政府海洋與漁業行政主管部門提出申請，并提交以下材料：

(一)養殖證申請表；

(二)公民個人身份證明、法人或者其他組織資格證明、法定代表人或者主要負責人的身份證明；

(三)其他證明材料。

使用海域從事養殖生產的，應當同時提出海域使用申請。

第七條 縣級人民政府海洋與漁業行政主管部門收到申請后，應當依照《中華人民共和國行政許可法》的規定進行處理。

決定受理的，縣級人民政府海洋與漁業行政主管部門應當在受理后10個工作日內對申請材料進行初步審查，并將申請材料在該水域灘涂所在地和毗鄰的鄉(鎮)、村進行公示，公示期為10日。

公示期滿后，縣級人民政府海洋與漁業行政主管部門應當依照有關法律、法規規定，將初步審查意見、全部申請材料和公示情況轉報有許可權的機關審批。

第八條 縣級以上人民政府海洋與漁業行政主管部門對屬于本級人民政府許可權限范圍內的申請，應當在規定的期限內提出建議批準或者不予批準的審核意見，報本級人民政府決定。

縣級以上人民政府對符合條件的，作出許可決定，并向內陸養殖申請人頒發養殖證，向海域使用申請人同時頒發海域使用權證和養殖證；不符合條件的，作出不予許可決定，并書面通知申請人不予許可的理由。

縣級以上人民政府海洋與漁業行政主管部門應當及時將養殖證、海域使用權證全部載明事項載入登記簿。

第九條 除臨時養殖區外，水域灘涂使用權期限最低不得少于5年，法律法規另有規定的，從其規定。

第十條 水域灘涂使用權人、利害關系人有權查閱、復制登記簿，縣級以上人民政府海洋與漁業行政主管部門應當提供，不得限制和拒絕。

第十一條 水域灘涂使用權人姓名或者名稱、住所等事項發生變化的，當事人應當持養殖證等相關證明材料，向原發證登記機關申請變更。

第十二條 水域灘涂使用權期限屆滿，水域灘涂使用權人依法繼續使用水域灘涂從事養殖生產的，應當在期限屆滿60日前，持養殖證等相關證明材料向原發證機關辦理延展手續。

因水域灘涂規劃調整不再為養殖功能區的，期限屆滿后不再辦理延展手續。

第三章 使用權收回

第十三條 因公共利益或者國家安全的需要，有下列情形之一的，原批準使用水域灘涂的縣級以上人民政府可以依法收回水域灘涂使用權：

(一)國防和外交的需要；

(二)由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要；

(三)由政府組織實施的環境和資源保護、防災減災、市政公用等公共事業的需要；

(四)法律、法規規定的其他公共利益的需要。

第十四條 縣級以上人民政府應當在水域灘涂所在地和毗鄰的鄉(鎮)、村發布水域灘涂使用權擬收回公告。水域灘涂使用權擬收回公告應當包括擬收回的水域灘涂的位置、范圍、用途、補償標準等內容。公告時間不得少于30日。

第十五條 縣級以上人民政府海洋與漁業行政主管部門應當依據本級人民政府發布的水域灘涂使用權擬收回公告，會同財政等有關部門、鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處，與村(居)民委員會、水域灘涂使用權人或者實際使用人對擬收回的水域灘涂的權屬、位置、面積、養殖數量以及水域灘涂附著物的權屬等情況進行現場調查，填寫水域灘涂調查清單。

水域灘涂調查清單應當由參與現場調查的各方共同確認。水域灘涂使用權人或者實際使用人對調查結果有異議的，海洋與漁業行政主管部門應當當場復核。

第十六條 縣級以上人民政府海洋與漁業行政主管部門應當會同有關部門自調查結束之日起30個工作日內，根據國家和省有關規定擬定水域灘涂使用權收回補償安置方案。

補償安置方案應當包括下列內容：

(一)水域灘涂的位置、面積；

(二)水域灘涂使用權補償標準、數額；

(三)水域灘涂附著物和養殖產品種類、數量及補償標準、數額；

(四)安置補助費標準、數額；

(五)其他補償安置措施。

第十七條 縣級以上人民政府海洋與漁業行政主管部門應當將擬定的水域灘涂使用權收回補償安置方案，在該水域灘涂所在地和毗鄰的鄉(鎮)、村進行公示。公示時間不得少于10日。

水域灘涂使用權人或者實際使用人對水域灘涂使用權收回補償安置方案有異議的，可以向海洋與漁業行政主管部門提出書面意見或者申請舉行聽證。

申請舉行聽證的，應當自公示結束之日起5日內，向海洋與漁業行政主管部門提出申請，海洋與漁業行政主管部門應當按照規定組織聽證。

第十八條 縣級以上人民政府海洋與漁業行政主管部門應當在水域灘涂使用權收回補償安置方案公示期滿或者聽證結束后，充分吸收聽證筆錄和有關當事人的意見，將水域灘涂使用權收回補償安置方案報本級人民政府，由本級人民政府按照有關規定作出收回水域灘涂使用權決定。

第十九條 縣級以上人民政府按照有關規定作出收回水域灘涂使用權決定后，應當將水域灘涂使用權收回決定在該水域灘涂所在地和毗鄰的鄉(鎮)、村予以公告。

公告應當通過網站、報刊、廣播、電視、政府信息公告欄等便于公眾及時準確獲得公告信息的形式進行，公告時間不得少于30日。

公告主要包括下列內容：

(一)批準收回水域灘涂的機關、文號、時間和用途；

(二)水域灘涂的位置、面積、使用權人或者實際使用人；

(三)水域灘涂使用權收回補償安置方案；

(四)簽訂補償安置協議的時間、地點等事項。

第二十條 水域灘涂使用權人或者實際使用人應當在公告規定的期限內，持養殖證等相關證明材料，到指定地點簽訂水域灘涂使用權收回補償安置協議。

水域灘涂使用權收回補償安置協議應當載明下列內容：

(一)水域灘涂的位置、面積；

(二)養殖品種、數量、養殖方式和水域灘涂附著物數量等情況；

(三)補償安置方式；

(四)雙方的權利和義務；

(五)違約責任和解決爭議的方法。

第二十一條 水域灘涂使用權人或者實際使用人對補償標準或者安置方式有異議達不成協議的，可以向作出收回決定的人民政府申請復核；對復核決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第二十二條 任何單位和個人不得以暴力、脅迫、欺詐等手段迫使水域灘涂使用權人或者實際使用人簽訂水域灘涂使用權收回補償安置協議。不得采取中斷供水、供電等方式強制收回。

第四章 補償與安置

第二十三條 縣級以上人民政府應當依法對水域灘涂使用權人或者實際使用人給予補償。

水域灘涂使用權收回補償可以實行貨幣補償，也可以實行使用權置換等方式補償。

第二十四條 收回水域灘涂使用權實行貨幣補償的，應當依法支付水域灘涂補償費，并退還已繳納的剩余年份海域使用金及其利息。

水域灘涂補償費包括水域灘涂使用權補償費、安置補助費以及水域灘涂附著物和養殖產品補償費。

水域灘涂附著物包括養殖生產器材、養殖池式構筑物、增殖投入設施等。

第二十五條 水域灘涂使用權補償費和安置補助費的標準，由省價格、財政、海洋與漁業行政主管部門擬定，報省人民政府批準后向社會公布。

水域灘涂附著物補償標準，由設區的市人民政府制定，報省價格、財政、海洋與漁業等有關部門同意后執行。

養殖產品補償費，按照成品市場價格計算，歸養殖產品所有權人所有。養殖產品臨近收獲期的，應當待其收獲后再要求水域灘涂使用權人或者實際使用人移交水域灘涂。

第二十六條 縣級以上人民政府海洋與漁業行政主管部門應當編制水域灘涂使用權收回補償計劃和補償安置費用預算，經同級財政部門審核同意后，納入同級財政預算，確保水域灘涂補償費及時足額到位。

第二十七條 縣級以上人民政府財政部門和海洋與漁業行政主管部門，應當自依法批準水域灘涂使用權收回之日起3個月內，依據水域灘涂使用權收回補償安置協議，將水域灘涂補償費按照規定程序足額支付給水域灘涂使用權人或者實際使用人。

第二十八條 補償到位后，水域灘涂使用權人或者實際使用人應當在補償安置協議規定的期限內清理附著物，并移交水域灘涂；縣級以上人民政府收回使用權證書，并辦理注銷手續。

水域灘涂使用權人或者實際使用人未在規定期限內移交水域灘涂的，由縣級以上人民政府責令限期移交，逾期不移交的，由縣級以上人民政府依法申請人民法院強制執行。

第二十九條 縣級以上人民政府應當對被收回水域灘涂使用權漁民實行社會保障制度。

被收回水域灘涂使用權漁民社會保障資金由政府、個人共同出資，政府出資部分應當不低于社會保障費用總額的30%。

政府出資部分從水域灘涂出讓收入中予以安排，應當在收回水域灘涂使用權報批時足額撥付至當地社會保障資金專戶；政府補貼資金不落實的，不得收回水域灘涂使用權。

第三十條 縣級以上人民政府應當建立被收回水域灘涂使用權漁民就業保障制度。將因水域灘涂使用權收回退出養殖的漁民，納入失業登記范圍和就業服務體系，免費提供勞動技能培訓；在同等條件下，使用水域灘涂的單位應當優先安排其就業。

第五章 法律責任

第三十一條 違反本辦法規定，以暴力、脅迫、欺詐等手段迫使水域灘涂使用權人或者實際使用人簽訂水域灘涂使用權收回補償安置協議或者采取中斷供水、供電等方式強制收回的，由上一級人民政府或者其海洋與漁業行政主管部門責令改正；給水域灘涂使用權人或者實際使用人造成損失的，應當依法予以賠償；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條 違反本辦法規定，阻礙水域灘涂使用權收回補償工作，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條 縣級以上人民政府及其海洋與漁業行政主管部門有下列情形之一的，由上一級人民政府或者其海洋與漁業行政主管部門責令改正；逾期未改正的，對直接負責的主管人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)對符合法定條件的申請不予受理的；

(二)對符合條件的申請人不予核發養殖證或者不在法定期限內作出準予許可決定的；

(三)對不符合條件的申請人準予水域灘涂使用許可的；

(四)未按照法定程序組織實施收回水域灘涂使用權的；

(五)未在規定期限內足額支付水域灘涂補償費的；

(六)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第六章 附 則

第三十四條 本辦法自2011年5月1日起施行。

山東省人民政府

第三篇：清新縣養殖水域灘涂規劃

清新縣養殖水域灘涂規劃

（2008年～2015年）

為完善我縣水產養殖管理制度，維護漁業養殖生產者的合法權益，科學利用水域從事漁業生產，促進漁業健康發展，根據?中華人民共和國漁業法?和農業部?關于印發?完善水域灘涂養殖證制度試行方案?的通知?（農漁發?2002?5號）精神，結合我縣漁業自然條件、資源狀況和生產實際，制定本規劃。

一、自然條件和生物資源

（一）水域灘涂資源狀況。我縣位于廣東的西北部，北緯23.739°，東經113.009°，處于珠江三角洲與粵北山區縣的過渡地帶。我縣地形復雜，東為丘陵，西為平原，南為清遠市區，北為濱江山區。境內河流屬北江水系，水資源比較豐富的有北江、濱江、潖江、威井河、秦皇河，江河面積33569 畝。全縣水庫60座，面積 9801畝，其中龍須帶水庫正常水面面積約4600畝，大秦水庫743畝，黃竹坑水庫458畝，其他水庫約4000畝。

（二）水文氣候條件。我縣境內屬亞熱帶季侯風氣候，光照、熱量和雨量充沛，無霜期長。年平均氣溫22℃，平均最高氣溫38.7℃，平均最低氣溫-0.6℃，無霜期335天。年平均光照1688小時，日照率38%，年積溫7884.9℃，輻射年平均總量100.01千卡/CM。年降雨量2215毫米，境內徑

2流量大，地下水豐富，水質清潔良好。養殖水溫一般略低于氣溫，沒有冰凍現象。PH值6.4～8.3，溶解氧含量一般變動范圍為6.2～10.5毫克/升，溶解氧較高，為水生生物繁殖和發展淡水漁業提供了優越條件。

（三）生物資源狀況。我縣北江流域浮游植物兩年平均生物量為1.4633毫克/升；浮游動物兩年平均生物量為2.097毫克/升；底棲動物年平均生物量為288.726克/平方米，主要屬軟體動物占98.78%。主要經濟魚類有鰱魚、鳙魚、鯪魚、鯉魚、倒刺鲃、白甲魚、銀鲴、花魚骨、唇魚骨、紅眼鱒、刺鲃、鳊、魴、大眼紅鲌、翹嘴紅鲌、盔鲇、草魚、黃尾鲴、刺鰍、沙鰍、河蝦、桂華鯪、唇魚、似鮈、蛇鮈、斑鳠、黃顙魚、青魚、鯽魚、胡子鲇、斑鱧、大眼鱖、瓣結魚等。

二、水產養殖現狀

（一）基本情況。2007年全縣水產養殖面積53820畝，比1997年增長65.3%。其中魚塘43518畝，山塘2269畝，水庫6498畝，河涌1530畝。水產養殖總產量19551噸，比1997年增長90.1%。其中池塘養殖產量為18949噸，占養殖產量的97%。

1．池塘養殖。池塘養殖是我縣淡水養殖的主要類型，主要養殖草魚、鳙、鰱、鯪、鱖、淡水白鯧、羅非魚、鯽魚、鯉魚、斑點叉尾鮰、鰻魚、甲魚、觀賞魚等。我縣魚塘主要集中在太和、山塘、太平、三坑等鎮，面積31256畝，占全縣魚塘面積的72%，是我縣和清遠市水產品的重要生產基地。2．水庫（山塘）養殖。主要有青魚、草魚、鳙魚、鰱魚、鯽魚、鯪魚、魴魚等。1997年后由于水產養殖投入少、收益穩定，外來投資者逐步到我縣開發水庫（山塘）進行水產養殖。2007年，全縣水庫（山塘）水產養殖總產量332噸，平均37公斤/畝。產量不高主要原因是資金投入少，管理不到位，捕撈技術跟不上等。

3．水產種質資源和種場建設。近年我縣具有良好增養殖性狀及開發價值的種質資源受到破壞，天然資源量明顯下降，繁衍的魚苗越來越少。為保護水產種質資源，我縣建立了濱江珍稀種質市級自然保護區。保護區位于清新縣濱江河逕口電站水閘—龍頸鎮楊屋村河段，長約 40 公里，面積 1400 公頃，主要保護金錢龜、山瑞、斑鳠、刺鲃、倒刺鲃、黃尾鲴、刺鰍、沙鰍等珍稀物種及其他經濟魚類，是清遠市人民政府?關于設立漁業自然保護區的通告?（清府?2005?29號）發布的最大的保護區之一。2007年，全縣有10個私營魚苗場，其中山塘鎮種苗孵化基地具有孵化、生產家魚及多種名優魚類的能力。

4．不同區域的水產養殖。

清西區域：是全縣水產養殖面積最大區域，養殖面積36021畝，占全縣養殖面積的67%。年產量15242噸，占全縣產量78%，是今后發展的重點區域。主要品種有鱖魚、草魚、鳙魚、鰱魚、鯪魚、鯽魚等，其中鱖魚養殖占全縣養殖的70%以上。清東區域：養殖面積6518畝，占全縣養殖面積的12%。年產量2058噸，占全縣產量的10.5%。主要以養殖四大家魚、羅非魚、淡水白鯧、鯪魚等，也有部分養殖優質魚如鱖、叉尾鮰等。大部分是魚畜禽混養模式。

濱江區域：養殖面積11582畝，占全縣養殖面積的21.5%，年產量2251噸，占全縣產量的11.5%。主要以養殖四大家魚為主，養殖和管理技術較低。區域內有一個大型的水庫—龍須帶水庫306.67公頃（4600畝），是我縣水產發展潛力最大的區域。

（二）存在問題。

1．水域資源分散經營，養殖模式和管理技術落后，集約化程度不高，綜合效益較低。

2．漁業增殖手段落后，水產增養殖生物資源的恢復成效不明顯。

3．水域管理法規體系不夠健全，水域開發利用缺乏統一規劃，水域管理水平及水域利用程度較低。

4．養殖漁業監測、監視、預報和救助等保障體系不完善，漁業病害防治網絡落后。

5．優勢養殖區域已充分利用，部分區域存在過度開發甚至出現環境質量下降等現象。

三、水產養殖業的前景

我縣已開發淡水養殖面積5萬多畝，待開發淡水養殖水面積潛力仍然很大。我縣地處亞熱帶，生物資源豐富，有利于增養殖的種類利用和廣度選擇。水生生物生長期長，單位水體的生產效率高于中高緯度地區，有利于增養殖種類的提早繁殖。同時我縣緊靠珠三角，交通便利，切合當地水產品消費習慣。本縣生產的水產品無污染質量好，競爭力較強。

隨著社會經濟發展和人口的增加，以及人們對食物結構要求的明顯變化，水產品的社會需求量的增長速度將日益增大。然而我國海洋及淡水流域資源因過度捕撈已明顯衰退，我國對水產品的需求增長將主要依靠發展水產增養殖解決。我國加入世貿后的初期階段，國外水產品對我縣水產養殖市場沖擊較大。但隨著我縣水產品質量保障體系和檢測手段的健全，這種影響將會逐步減弱。同時，加入世貿擴大了水產養殖產品進入國際市場的渠道，促進了國外先進技術、先進設備、新品種和資金的引進和養殖企業管理水平和整體素質的提高，為我縣水產業發展提供新的機遇。到2015年，預計我縣水產增養殖業將發生明顯變化。

（一）在總體水域空間資源受限制的情況下，將致力于尋求發展高效集約式養殖和多元生態養殖。為確保水域灘涂資源的可持續利用，健康養殖技術將成為其主要內涵。水域灘涂的使用逐步依據水域環境特點、養殖容量及相關養殖技術規范（標準）進行，養殖開發布局及種類結構逐步得到優化。為滿足城市菜籃子工程需求，具有集約化水平高的名優魚類養殖基地將應運而生。

（二）以國際水產質量安全標準及水產養殖業利益為基本出發點，嚴格規范水域灘涂的使用行為。對養殖環境、養殖企業的生產技術尤其藥物使用，及水產品加工技術等進行嚴格監管。水產養殖企業為提高其國際競爭力、抗風險能力及開發經營水平，其經營管理體制將發生較大變化，將由股份制公司經營方式占主導地位，做大做強并逐步向基地化、集團化邁進。

四、規劃的指導思想、發展思路、目標和原則

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以農業結構調整為契機，積極實施科技興漁和外向帶動戰略，通過實施養殖證使用制度，合理配臵資源，大力發展健康養殖，全面提高水產品質量，增加水產養殖在農業產值中的份額，實現水產養殖業的健康快速和持續發展。

（二）發展思路。2015年前，整治和規范水域灘涂使用，根據養殖容量合理控制養殖規模，調整養殖布局，優化養殖種類結構，努力發展以健康養殖為基礎的生態養殖和無公害養殖；改進低產低效益養殖項目的養殖模式，積極發展“三高”養殖，集約化養殖。在此基礎上，重點抓好荒灘荒水開發，加強資源增殖保護區建設，并帶動多元增養殖綜合開發。積極發展休閑漁業，發展適合當地自然條件的名優品種養殖及特色養殖，注重改進傳統養殖方式，促進產業發展和升級。

（三）總體目標。1．2015年前全面實施養殖證制度，養殖水域灘涂使用科學化、規范化，水產養殖有序開發。

2．2015年前完成已養水域灘涂的整治工作，水域灘涂的開發規模基本符合養殖容量要求，養殖結構、布局和管理技術得到優化。逐步推廣和普及健康養殖技術，水產養殖自身污染問題得到有效控制，水產養殖整體素質明顯提高。

3．通過整治和鞏固淡水增養殖，積極發展荒灘荒水等處女地的增殖、養殖，全縣水產養殖規模、產量和效益逐年提高。2015年，全縣水產養殖總面積達到60300畝，比2007年增長12%，年均遞增1.5%；總產量30412噸，比2007年增長50%，年平均遞增6.25%。

（四）規劃原則。

1．自然屬性與社會屬性等相協調，實現生態、社會、經濟三效益相統一。

2．開發與保護相結合，實現開發規模、布局、種類結構和開發模式等的合理性。

3．統籌兼顧，多元化綜合發展，實行養殖開發與增殖開發，擴展水產增養殖空間，減輕傳統養殖區域的生態壓力。

4．合理規劃與尊重歷史、照顧現實相結合，并為目前漁業結構調整設定預留區。

五、重點功能區規劃

（一）池塘養殖區。池塘養殖是全縣水產養殖的重點，其中重點發展太和鎮、山塘鎮、太平鎮、三坑鎮。以現有技術為依托，積極提倡和推行健康養殖技術，加強對養殖系統內的水質調控技術、病害的生物防治技術和水產優質飼料技術等的應用和推廣，帶動全縣的池塘養殖發展。

（二）水庫（山塘）養殖區。水庫（山塘）養殖重點是濱江區域。大型水庫采取增養殖方式；中型水庫實行庫灣攔養、網箱養殖等精養與大面積粗養相結合；小型水庫和山塘要合理投放大規格魚種和增投青飼料，全面推廣池塘養魚高產技術經驗。發展水庫、山塘網箱4立方米左右小體積養殖，以羅非魚、草魚、斑點叉尾鮰、鱖、鰻魚等攝食性魚類為主，重點解決人工配合飼料配方與加工，病害防治方式及自動投餌和調控等技術。

(三)河溝庫灣養殖區。河溝庫灣養殖重點主要是飛來峽鎮。利用北江及其支流人工攔網放種養殖，擴大水產養殖面積。養殖方式和方法與山塘、水庫養殖相近。

（四）資源增殖保護區。指為保護水域自然環境和自然資源免遭破壞而劃定的區域。我縣資源增殖保護區在濱江河，重點保護的對象是珍稀與瀕危水生生物及重要經濟種類的繁殖與棲息場所。這種資源以對其物種和繁殖、棲息環境實行嚴格保護為主，并在條件具備時進行人工增殖，以促進資源得到恢復。

六、區域布局規劃

（一）清西片健康養殖帶。該區域的水產養殖面積大，水質、條件優良，有兩個大型水產養殖龍頭企業，水產人才、技術基礎較好。目前已發展養殖的名優品種有鱖魚、四大家魚、甲魚等。重點做好名優新品種淡水魚的引進和養殖。

（二）清東片羅非魚養殖帶。該區域傳統以養殖羅非魚、淡水白鯧為主。該區域有“魚牧”養殖結合的習慣，利用水面養鵝、鴨，塘邊養豬，降低生產成本，養殖產量也較高。該區域重點抓羅非魚、淡水白鯧的高產養殖。

（三）濱江片家魚養殖帶。該區域特點是魚塘老化，設施條件較差，山塘水庫面積比較大，傳統養殖以四大家魚、鯪魚、鯉魚養殖為主。該區域重點發展草魚、魴魚的養殖。通過加大池塘改造、技術培訓投入，提高養殖水平和養殖效益。

七、保障措施

（一）加強領導，統一認識。實施養殖證制度，對維護生產者的合法權益，合理規劃養殖業布局，保障水產養殖業的持續健康發展具有重大意義。完善水域灘涂養殖證制度涉及廣大養殖戶的切身利益，政策性強，工作量大，縣漁業行政主管部門要全面動員，周密部署，通過廣播、電視報刊等新聞媒體和印發宣傳資料等方式進行廣泛宣傳，使廣大干部群眾了解本規劃的內容和意義，積極投入保護與開發水域灘涂的活動中去，形成良好的社會氛圍，提高執行本規劃的自覺性。

（二）加強水域灘涂管理，確保漁業資源可持續利用。根據國民經濟和地區經濟發展計劃，結合我國全面實施漁業戰略調整和養殖水域、灘涂可持續利用的需要，對全縣養殖水域、灘涂進行科學規劃，嚴禁缺乏科學論證亂圍墾行為，有效保護水域灘涂生態環境，確保漁業資源可持續利用及與其他行業間的協調發展。加快水產養殖標準化工作。提倡和鼓勵符合無公害養殖標準的生產開發，對不符合環境保護要求的養殖生產實行嚴格控制。

(三）實施養殖容量控制制度，加快養殖結構的調整。科學處理水產養殖資源利用和保護的關系，控制養殖規模、密度、推廣健康生態養殖模式發揮養殖水域灘涂最佳效益。合理調整和規劃養殖生產布局，對不符合區域布局規劃和養殖密度過大的養殖場所進行調整，鼓勵養殖區轉移至水交換條件好、環境優良的水域，減輕養殖區的壓力，使養殖規模、密度符合環境容量和養殖容量的要求，養殖品種結構漸趨合理，水質達到國家標準，水域灘涂環境得到保護和改善，水產養殖病害得到有效預防和控制。

(四）建立養殖證管理制度，實行動態管理。利用數字投影信息等監測手段，建立水域灘涂保護與利用管理為主要目的的管理信息系統，掌握養殖證的實施情況，加強水域灘涂開發利用與保護的動態監管和信息反饋。健全保障服務體系和執法隊伍建設，強化水域灘涂合理使用的執法力度。

（五）實施科技興漁戰略，提升養殖漁業整體素質。針對我縣傳統養殖的可開發空間已相對有限等實際情況，加大科技投入及相應的資金投入力度，促進具有健康養殖內涵的集約式養殖（包括工廠化養殖、生態養殖等）的開發，不斷提高我縣水產養殖業的科技含量及整體素質，加快養殖漁業從數量型向質量型轉變，實現我縣漁業經濟可持續發展。

第四篇：養殖水域灘涂規劃

養殖水域灘涂規劃（2011—2020年）

為認真貫徹落實《中華人民共和國漁業法》、《中華人民共和國土地管理制度》及農業部《完善水域灘涂養殖證試行方案》（農漁發[2002]5號）、農業部《關于穩定水域灘涂養殖使用權推進水域灘涂發證登記工作的意見》（農漁發[2010]25號），進一步完善水產養殖業管理制度，科學利用水域灘涂從事水產養殖生產，保護水域生態平衡，保障水產品養殖質量安全，促進水產養殖持續健康快速發展，根據我區自然條件，水資源狀況及養殖業發展現狀，特制定本規劃。

一、自然條件、生物資源及綜合評價

（一）水域灘涂資源狀況

我區內水資源豐富，境內水域主要為河流、渠道、湖泊、水庫、池塘等五大類型。境內有大小支流200多條，河長在20公里以上，流域面積超過100平方公里的河流就有138條，其中流域面積超過5000平方公里的大河有5條，總流域面積51203平方公里，河流總長1578公里。水系分布處有許多大小不一的湖泡，宜漁水域總面積為1974公頃，湖泊宜漁水面1239公頃，水庫67公頃，河溝668公頃，流域內植被良好，水質優良，宜于開發利用。

（二）水文氣候條件

我區屬于寒溫帶半濕潤大陸性季風氣候，全年日照2600-2700小時（歷年平均值），自西向東遞增。年均氣溫在-2.7-0.8℃之間，農作物生長季日照時數1308.6小時，四季變化顯著。7月份氣溫最高平均為17.9-19.8℃，最高溫度達37.5℃，無霜期年平均95天。年均降水459.3-493.4毫米，夏季多雨，且雨量充沛，地下水資源豐富，水系發達，水質良好，對發展水產養殖業非常有利。但也存在暴雨、洪澇、干旱、寒潮等自然災害。

（三）生物資源狀況

1、浮游生物 浮游植物有7個門65屬，其中，藍藻門10屬、綠藻門29屬、硅藻門17屬、裸藻門3屬、金藻門2屬、甲藻門2屬、隱藻門2屬，平均生物量為6.818毫克/升。浮游動物有10種，枝角類3種、橈足類2種，原生物5種，平均生物量為4.436毫克/升。

2、底棲生物

底棲生物是鯉魚、鯽魚、青魚的主要食物，我旗水域中主要有水生寡毛類動物以及蜻蜓目、蜉游目、毛翅目的幼蟲，如水蚯蚓、水生昆蟲、搖蚊幼蟲等。

3、可養殖品種種類結構、數量、區域、分布

因受地理位置、氣候條件的影響，我區養殖品種主要以冷水性魚類和溫水性魚類為主，根據魚類的生活習性，以及過去幾年南部鄉鎮魚塘的養殖試驗，在我區能生長越冬的常規品種有鯉魚、鯽魚、花鰱、白鰱、青魚、草魚、虹鱒、鯰魚、泥鰍魚等品種。兩棲類有四個科，以棘胸蛙、虎紋蛙、黑斑蛙經濟價值高，分布廣，有一定的開發價值。

其它水產經濟動物有甲殼類的蝦、蟹，貝類的螺、蚌、蜆等，屬傳統的食用種類，現已有不同程度的養殖開發。

二、養殖發展現狀與前景展望

（一）水產養殖生產的基本情況

“十一五”以來，認真貫徹落實中央關于“三農”工作的各項方針政策，緊緊圍繞漁業增效、漁民增收和漁業可持續發展的戰略目標，堅持“以養為主”的漁業發展方針，深化漁業結構調整，開拓市場，加強漁業資源和生態環境保護，實現了漁業持續、穩定、健康發展。

2010年，總養殖面積達9760畝，比2000年（下同）3075畝，增加6685畝，平均年增長21.7%；水產品養殖產量452噸，增加302噸，平均年增長20.1%；其中特種水產品220噸，增加121噸，平均年增長12.2%；可養水面利用率34.2%。養殖漁業勞動力專業為200人，兼業為208人，漁民平均年漁業收入為5000元。

（二）主要經驗及存在的問題

1、主要經驗

把水產業納入國民經濟和農村經濟的大格局中去謀劃，積極爭取政策支持和投入；堅持以科學發展觀為指導，通過不斷優化產業結構，實現水產業的持續快速發展，立足資源優勢，積極引進優良品種，發展特色漁業；把保護漁業資源和環境作為漁業管理的長期任務，堅持不懈地抓好漁業各項政策的貫徹落實。

近幾年來，漁業結構調整帶來水產品產量的增長，在養殖方法措施上不斷探索，由投放大規格魚種取代了小規格魚種，提高了商品魚的起水率，多層次、多品種的立體養殖取代了單一品種的養殖，提高了水體中的餌料利用率；養殖特色品種取代養殖常規品種，提高了漁業的經濟效益。

2、存在問題

（1）產業結構尚需完善。資源和市場開發上帶有盲目性，有些特種水產品開發滯后，規模不大，力度不夠，往往趕不上市場發展的需要。

（2）建設資金投入不足。大部分漁塘為自然湖泡或塘壩，基礎設備簡陋不夠完善，抵御自然災害能力差，有的池塘年久失修，淤泥深厚，水位變淺，不利于魚類越冬，嚴重影響漁業生產和效益的提高。

（3）漁業生產技術落后。大部分漁民文化素質偏低，接受新技術、新事物能力差，憑傳統經驗養殖，沒有創新意識，嚴重地制約了新技術、新品種的推廣，造成水體浪費，缺少典范。

（4）水產品加工嚴重滯后，養殖產品仍然是鮮活銷售，銷售費用高，產品附加值低。

（三）水產養殖業目前面臨的形勢和發展前景

隨著農業和農村經濟結構戰略性調整的進一步深入，水產品市場準入制度的逐步實施，以及人們對食品質量安全的廣泛認同，消費觀念的不斷改變，市場對水產品的需求量將與日俱增。今后漁業發展有廣闊的發展空間和潛力。所以應大力發展特色漁業，開發新資源，引進新品種，推廣新技術，把具有資源優勢，產業優勢、區位優勢的水產業作為農業的重要部分積極加以推進，實現我旗大農業的全面發展。

三、養殖水域、灘涂規劃

（一）總體規劃

1、指導思想

以貫徹執行《漁業法》等法律法規和國家鼓勵發展水產養殖業的政策為契機，以保障水產養殖者的合法權益為宗旨，以加強對水產養殖業的有效管理為目的，本著“立足當前，著眼長遠”的發展思路，進行科學規劃，為合理開發利用養殖水域資源，有效保護養殖水域生態環境，加快完善和推進、促進水產養殖業的可持續健康發展。

2、基本原則 堅持“尊重歷史，照顧現實”、“一次規劃、分步實施”、“開發與保護相結合”、“規劃與調整相結合”、“因地制宜、發揮優勢”的基本原則，進行養殖布局，體現區域特點，充分展現并合理利用規劃區域的社會經濟條件、水產養殖業發展的歷史、現狀和開發前景，發揮地方水域的資源優勢，同時對不符合區域布局規劃和養殖密度較大的養殖場所進行適當調整，真正做到水域功能明確，產業布局合理，水域養殖可持續發展。

3、規劃的工作目標

通過本規劃的編制和實施，實現以下工作目標：（1）明確養殖水域、灘涂功能區域范圍。

（2）保障漁業生產所需的水域，依法保護商品魚基地等重要的養殖水域、灘涂。

（3）合理調整和規劃養殖生產布局，促進水產養殖業的健康持續發展。

（4）控制養殖規模，確定合理的養殖密度，推廣健康生態養殖模式，保護和改善養殖水域生態環境。

（5）為建立以養殖使用證為核心的養殖業管理制度提供科學依據。4、2020年漁業發展預期目標 到2020年，實現水域養殖規劃面積13950畝，水產品養殖產量1000噸，其中：特種水產品產量550噸，漁業養殖總產值達到1446萬元（按現行價格計算），同時水產品加工業和休閑漁業都得到較快發展，休閑漁業產值達到210萬元。

（二）區域布局規劃

1、各區域功能與范圍

宜養殖水面2794公頃，2010年水面利用已達到650公頃，占可養水域的33%。根據漁業發展的現狀和可預見的未來，進行漁業規劃為三大片區：

（1）養護資源區

本區湖泊稀少，河谷較多，魚類分布多數以細鱗魚、哲羅魚、雅羅魚、麥穗、柳根魚等河魚為主，主要以養護資源為主，要加強湖區的漁業生態環境和資源保護、控制捕撈強度、增殖放流漁業資源，保護湖區生物的多樣性，以資源養護為主。

（2）自然水域魚類增殖區

本區湖泊多，河谷多魚類資源豐富，宜于搞中小水面魚類養殖網箱養殖和自然水域魚類增殖。同時宜于搞流水養魚和特種產品水產養殖。大力發展休閑漁業，提高漁業附加值。

（3）養殖開發區

本區低洼沼澤地和湖泊眾多，而且地域廣闊，具有魚類資源豐富的大中水面。諾敏鎮轄區宜漁面積約8953畝，其中：達爾濱湖5500畝和達爾濱羅湖面積1100畝，現已被國家林業局批準為國家森林公園，該水域的漁業資源主要以養護為主；托扎敏鄉宜漁面積約590畝。以投放常規魚種為主，大力發展集約化、規模化養殖，按照一村一品的養殖格局，以充分利用水體來發展區域經濟劃，為長期養殖區，（三）實施和保障措施

1、改進漁業領導方式，扶持漁業可持續發展

一是減輕漁業發展的風險，提高社會各界投資漁業的信心。二是落實水產養殖用地、用電、用水等各項優惠政策、享受農業同等待遇。三是加大金融政策扶持力度。金融部門要加大對漁業的信貸扶持，增加對漁業的信貸資金投入，農村小額信貸資金要向漁業傾斜，使漁民也能得到惠農金融政策的扶持。

2、抓好技術推廣服務 一是加強對人才的引進，培養、充實漁業專業技術力量；二是充分發揮水產科技人員的作用，鼓勵他們積極開展試驗、示范、技術攻關活動，不斷完善高產、高效養殖模式，扎實做好技術服務和技術培訓工作，幫助養殖戶解決技術難。

3、組建產業行業合作協會，著力培植龍頭企業

引進公司建龍頭，逐步形成“龍頭連基地、基地帶漁戶”的產業化發展格局，組織對會員提供魚苗魚種、專用飼料、技術服務、市場指導、產品銷售等服務，做到利益共享、風險同擔。

4、改善漁業執法體制，保障漁業可持續發展

一是要大力普法。深入宣傳《漁業法》、《內蒙古自治區實施<漁業法>辦法》、《野生動物保護法》、《水污染防治法》、《水產品養殖質量安全管理規定》等法律法規。二是要加強執法。一方面要加強漁業環境執法，另一方面要嚴格執行捕撈許可制度和禁漁制度，并把水產苗種、漁用飼料、藥物等漁業投入品監督管理作為漁業執法重要內容。三是完善以養殖證為核心的養殖業管理制度。

第五篇：中華人民共和國水域灘涂養殖使用證

《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證》核發問題解答

1、對使用全民所有水域灘涂從事養殖生產的單位和個人頒發的《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證（綠證）性質是什么？

答：根據《中華人民共和國土地管理法》第十一條第四款“確認水面灘涂的養殖使用權，依據《中華人民共和國漁業法》的有關規定辦理。”以及《中華人民共和國漁業法》第十一條“單位和個人使用國家確定用于養殖業的全民所有的水域、灘涂的，使用者應當向縣級以上地方人民政府漁業行政主管部門提出申請，由本級人民政府核發養殖證，許可其使用該水域、灘涂從事養殖生產。”的規定，由養殖生產者申請，經縣級以上人民政府漁業行政主管部門調查審定，報經本級人民政府批準核發的《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證》確定了養殖生產者的水域灘涂使用權，該證是確定養殖使用權的證書，是縣級以上地方人民政府依照國家法律授權，準許單位和個人使用經批準確定的全民所有的養殖水域、灘涂，從事養殖生產的證明文件，是使用者在一定時期內擁有全民所有的養殖水域灘涂使用權的唯一有效法律憑證。使用者在批準使用期限內使用該水域、灘涂的合法權益受法律保護。未經依法取得養殖證的，依法不享有使用全民所有的養殖水域、灘涂從事養殖生產的權利，擅自在全民所有水域、灘涂從事養殖生產的，其使用權不受法律保護，并將依法承擔相應的法律責任。

2、使用集體所有以及全民所有由集體使用的水域灘涂從事養殖生產的是否應申領《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證（紅證）》？該證的性質是什么，應該由誰持有？

答：集體所有以及全民所有由集體使用的水域灘涂是農村土地的重要組成部分。根據《中華人民共和國土地管理法》的有關規定，集體或國有土地均“可由單位或個人承包經營，從事種植業、林業、漁業生產”（第十四、十五條），以及2002年8月29日全國人大第29次會議通過的《中華人民共和國農村土地承包法》第二十三條規定，“縣級以上地方人民政府應當向承包方頒發土地承包經營權證或林權證等證書，并登記造冊，確認土地承包經營權。”使用集體所有以及全民所有由集體使用的水域灘涂從事養殖生產的，在承包雙方確認承包關系，依法簽訂有效合同后，承包方應向縣級以上漁業行政主管部門提出申請，經調查審定，報同級人民政府核準，登記造冊，發給《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證》（紅證）確認水域灘涂承包經營權，持證者的養殖承包經營權受法律保護。

《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證》（紅證）是人民政府對水域灘涂承包經營權的確認證書，是《中華人民共和國農村土地承包法》第二十三條規定在養殖水域灘涂這一特定農村土地的具體體現，與土地承包經營權證書具有同等效力。

《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證》（紅證）是國家為保護和確認通過承包取得的水域灘涂承包經營權，保護承包人的合法權益，在農村土地承包雙方簽訂承包合同后由人民政府登記核發。紅證經申請，依據承包合同發給承包方（即承包方持有）。承包方取得承包經營權后，依法進行養殖水域灘涂流轉時（即承包方與使用者不一致時），應在進行變更登記，在登記欄中載明。

3、《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證》為什么要分為綠證和紅證？如何區分？ 答：《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證》分為綠證和紅證是根據《漁業法》和《農村土地承包法》對不同權屬情況的水域灘涂實施不同管理制度的規定設立的。綠證和紅證的性質、作用是有一定區別的。為統一、規范管理養殖水域灘涂，使廣大漁民群眾易于理解接受，綠證和紅證統一用《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證》。凡確認全民所有養殖使用權的，一律發給綠證；凡確認集體所有養殖使用權的，一律發給紅證。

4、全民所有的水域灘涂已由農業集體經濟組織使用的，養殖證發給誰？

答：對全民所有的水域、灘涂已由農業集體經濟組織使用用于養殖生產的，發給該農業集體經濟組織養殖證（綠證）；農業集體經濟組織取得養殖使用權（綠證）后再將水域灘涂承包給單位或個人從事養殖生產的，在承包雙方簽訂有效的承包合同后，由縣級以上地方人民政府向承包方核發養殖證（紅證）。

5、《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證》應具體發到誰手中為好？

答：《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證》應盡可能發給養殖生產者，但應視具體情況區別對待。

農業集體經濟組織、單位或個人開發利用全民所有水域灘涂的，發給農業集體經濟組織、單位或個人養殖證（綠證），農業集體經濟組織將該水域灘涂發包的，再向承包方發放養殖證（紅證）。單位或個人流轉該水域灘涂的，不再發證，但要在養殖證變更欄中注明。單位或個人承包集體所有水域灘涂的，向承包方發放養殖證（紅證），承包方將該水域流轉的，不再發證，但要在養殖證變更欄中注明。

6、承包方將其承包的養殖水域、灘涂轉包、出租給他人的，對轉包人、承租人發不發養殖證？

答：承包方將水域、灘涂依法以轉包、出租、互換、轉讓等方式流轉給他人的，對受讓方不再發養殖證，但按規定應先報發包方備案，并在養殖證變更欄中注明。

7、單位和個人的具體指什么？

答：使用全民所有水域灘涂從事養殖生產的，單位指除個人以外一切使用水域灘涂的民事主體，個人指申請使用水域灘涂的自然人；使用集體所有的水域灘涂的單位或個人指承包方。

8、對拒不申領《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證》的處罰規定有哪些？

答：在全民所有水域無證從事養殖生產的，依據《漁業法》第四十條規定處理。即“①使用全民所有的水域、灘涂從事養殖生產，無正當理由使水域、灘涂荒蕪滿一年的，由發放養殖證的機關責令限期開發利用；逾期未開發的，吊銷養殖證，可以并處一萬元以下的罰款。②未依法取得養殖證擅自在全民所有的水域灘涂從事養殖生產的，責令改正，補辦養殖證或者限期拆除養殖設施。③未依法取得養殖證或者超越養殖證許可范圍在全民所有水域灘涂從事養殖生產，妨礙航運、行洪的，責令限期拆除養殖設施，可以并處一萬元以下的罰款。

9、由于歷史原因，當地政府向養殖水域灘涂開發者（生產者）發放了長期有效的養殖水域灘涂使用權證書，是否要換發《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證》？如何換發？ 答：首先要保持政府相關政策的延續性和權威性，認定該證書的合法性和有效性，按照“誰投資、誰開發、誰受益”的原則保障養殖水域灘涂使用權證持有者的合法權益。為更好貫徹執行國家現行法律法規，可提請當地政府（發放權屬證書的相應政府）明確處理意見，通告權屬證書持有者，在規定的期限內，按照國家現行法律法規的規定，換發《中華人民共和國家水域灘涂養殖使用證》并確保權屬證書持有者的合法權益得到持續保障。

10、在農用地上開挖池塘，養殖戶已持有《農村土地承包經營權證書》，又要求核發養殖證時應如何處理？

答：在已持有《農村土地承包經營權證書》的農用土地上，開挖池塘從事養殖生產的，原則上不再發放養殖證（紅證）。如養殖生產者要求核發養殖證的，應先由農業、漁業行政主管部門進行協商，經農業行政主管部門同意，可辦理相關手續，報經有審批權的人民政府批準，核發養殖證（紅證），同時收回《農村土地承包經營權證書》。

11、由于農業產業結構調整、發展效益農業等原因，在農業種植用地上從事養殖生產活動的，是否發給養殖證？

答：由于此部分農用地使用用途經常發生變化，養殖生產活動不穩定，地主隨時可能根據市場變化情況調整作業結構，雖然農用土地性質沒有發生改變，但原則上不發給養殖證。如養殖生產者提出申請，對已持有《農村土地承包經營權證書》的，按上述第10個問題，可發給臨時養殖證。未取得《農村土地承包經營權證書》的，依照承包合同，核發臨時養殖證（紅證。）

12、開發利用荒灘、鹽堿地等從事養殖生產的，是否核發養殖證，發哪種證？

答：根據我國對“四荒”開發的政策，本著“誰開發、誰使用、誰受益”的原則，在區分養殖水域灘涂權屬情況和使用情況后，分別發給綠證或紅證。

對農業集體經濟組織、單位或個人開發利用全民所有的“四荒”從事養殖生產的，可發給開發者養殖證（綠證），確認養殖使用權；對農業集體經濟組織開發后發包的，依照有效的承包合同，向承包方核發養殖證（紅證），確認水域灘涂養殖承包經營權。

單位或個人開發利用集體所有的“四荒”從事養殖生產的，依照有效的承包合同，向承包方核發養殖證（紅證）；集體經濟組織自行開發、使用集體所有“四荒”從事生產的，不予發證。

13、農民利用自留地進行水產養殖的，是否需要辦證？

答：自留地屬農民集體所有，使用者與所有者之間沒有承包合同關系，不需要辦證。

14、對改造的低洼易澇、退田還湖還水后的養殖水域內從事養殖生產的，養殖證該如何發？

答：改造低洼易澇為養殖水域或退田還湖還水的，應區分原有農用地和改造后的使用者，以及是否領取農村土地承包經營證書，參照第12個問題，核發（或不發）養殖證。

15、在水庫的壩（堤）內外建設的苗種繁育池、養殖場，如何發養殖證？

答：在水庫壩（堤）內規劃用于水產養殖的，根據水庫的權屬性質核發養殖證（綠證或紅證），集體所有水庫管理單位自行生產的不發證按水面性質發證。使用水庫壩（堤）外的規劃用于水產養殖的水域灘涂或土地從事養殖生產的，按水域灘涂或土地的權屬性質核發養殖證，農村集體經濟組織開發利用本經濟組織所有水域灘涂或土地，自行組織養殖生產的不發證。

16、甲、乙、丙或更多人聯合承包水域灘涂，從事養殖生產，養殖證發給誰？

答：一本養殖證（紅證）確認一個養殖承包經營權。甲、乙、丙或更多主體聯合承包的，均只發一本養殖證（紅證），并在“養殖證使用人”欄內同時填定承包方姓名，承包方人數較多的可在備注欄中填寫。

17、如果一個承包人有多個承包地點，如何發證？

答：一本養殖證（紅證）確認一個承包關系，因此，應按承包合同數分別核發。

18、養殖證能否由發包方統一代為辦理？

答：根據自愿的原則可以由承包方委托，發包方統一辦理相關手續，但養殖證應發至承包方。

19、用于增殖的水域灘涂是否發養殖證？

答：由于漁業資源增殖放流多是政府的公益行為，增殖后的海域將用于開放捕撈。為保障捕撈漁民的利益，《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證發放程序及填寫規范》第二條16項注意事項中第4項規定增殖的水域暫不發證，這部分水域是指作為漁業資源增殖區的水域。但對于底播增殖的，由于其投苗、管理屬非公益性行為，因此，應向從事生產的養殖者核發養殖證，但持證者不得阻撓對其生產無影響的和無害通過等行為。20、受污染的水域灘涂如何規劃、如何發證？

答：對因受到污染，并在較長一段時間內難以恢復的水域灘涂，不應納入養殖規劃；受到污染且較易恢復的水域灘涂可納入規劃，但需要在受污染水域灘涂環境質量恢復后再核發養殖證，允許從事養殖生產活動。

對符合規劃，已用于養殖的水域灘涂受到污染時，應暫緩核發養殖證，并提請當地政府通告關閉此水域，禁止在該水域灘涂從事養殖生產，對已發放養殖證的應暫時收回，由此造成的損失依法由相關責任人承擔。

21、具備什么資格的人員才能從事水域灘涂界至圖的測繪工作？

答：根據《測繪法》第二十二條、二十五條“國家對從事測繪活動的單位實行測繪資質管理制度，從事測繪的專業技術人員應當具備相應的資格條件”的規定，對全民所有水域灘涂界至圖的測量，測量單位或個人應具有國家測繪主管部門頒發的相應測繪資質或資格。

22、在養殖規劃尚未制訂或經人民政府批準實施的情況下，如何處理養殖證核發與規劃的關系？

答：在不違反已經當地政府批準實施的相關規劃的基礎上，抓緊編制規劃的同時，可對傳統養殖區以及其他尚未確定功能的養殖水域灘涂優先發放養殖證。

23、有些連片池塘，多戶承包，距可參照物距離較遠，測量誤差較大，在填寫時，能否填寫左鄰右舍的名字？如：東至張某某池塘15米，西至李某池塘20米。

答：連片池塘或難以找到可參照物的養殖水域灘涂，可人為設置相對固定參照點，并測定該參照點的坐標，同時將連片池塘進行整體定位后編號，標明該水域灘涂的具體方位及其周邊水域灘涂編號。

24、對申請使用水域灘涂從事養殖生產的，所提供的界至圖有何要求？

答：申請使用全民所有水域灘涂從事養殖生產的，所提供的水域灘涂界至圖應由具有測繪資格從業資格的繪圖員繪制，繪圖員、審核員簽名，或加蓋具有測繪資質單位公章；界至圖應標明四至坐標、地物、圖例及各折點坐標。

使用集體所有的或全民所有由集體使用的水域灘涂從事養殖生產的，面積較大的參照使用全民所有水域灘涂測繪要求執行；面積較小的水域灘涂界至圖可由漁業行政主管部門調查人員勘測繪制，經承包雙方簽章確認。

25、提供的一式三份水域灘涂界至圖有何用途？

答：一份粘貼在《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證》上，一份粘貼在《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證》審批表上，在粘貼接縫處加蓋騎縫章，另一份存檔。審批表經漁業行政主管部門審核，逐級上報，呈有審批權的人民政府審批。

26、《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證》審批表和《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證》由哪一部門填寫？

答：審批表由負責調查踏勘的縣級漁業行政主管部門填寫，加具審查意見后，按審批權限報縣級或市級人民政府審批。經有批準權的人民政府批準后，由同級人民政府漁業行政主管部門填發養殖證，加蓋本級人民政府公章或養殖證專用章。

27、養殖水域灘涂使用期限應如何確定？

答：養殖證期限核定原則是依據養殖區域的生態環境、養殖方式、投資風險等綜合因素，養殖證有效期的最高年限分別為：淺海、灘涂養殖15年，深海養殖30年，池塘養殖30年，湖泊、水庫、河溝養殖10年，臨時養殖區2年。確定養殖承包經營關系的養殖證（紅證）的養殖期限，當承包合同期限不超過上述最長核定使用期限的，按承包合同期限填寫；當承包合同期限超過養殖期限核定最高年限的，按最高年限填寫，在養殖證期滿后，憑承包合同換證。

28、非折線（直線）圍成的不規則形狀的養殖水域灘涂的“地理坐?曇八鬧練段А比綰翁钚矗? 答：養殖水域灘涂的“地理坐標及四至范圍”填使用養殖水域灘涂最東、最西、最南、最北點的坐標，形狀不規則難以表述，可填寫“詳見水域灘涂界至圖”。非規則形狀的水域灘涂，“地理坐標及四至范圍”最后一小欄填寫“其他各折點坐標見水域灘涂界至圖”。

29、水域灘涂的總面積、養殖面積應分別如何界定？

答：水域灘涂總面積申請使用面積及承包合同確定的面積，養殖面積為指用于養殖生產的水域、灘涂面積的總和。

30、工廠化養殖是否發證？其面積應如何計算？

答：工廠化養殖場所已領取土地使用證或農村土地承包經營權證書的不再核發養殖證，若沒有上述證件，養殖生產者要求核發的，可發養殖證（紅證），面積按土地面積核定。

31、網箱養殖發證的，其養殖面積如何計算？

答：從事網箱養殖的按所占用的水域面積計算，包括網箱周圍水域及通道。

32、池塘養殖面積如何確定？承包養殖水域灘涂旁新開發的養殖水域如何發證？

答：池塘養殖屬承包取得的，按承包合同面積計算，使用全民所有水域灘涂的，按實際占用面積計算（含該養殖池塘塘堤）。在承包養殖水域灘涂旁新開發的養殖水域，屬全民所有的，按實際占用面積核發養殖證（綠證）；屬集體所有的，在確認承包關系后，按承包合同核發養殖證（紅證），未確認承包關系的不發證。

33、水庫養殖的養殖證如何發？對利用水庫養殖的面積如何計算？

答：使用規劃用于水產養殖生產的全民所有水庫的，按照全民所有水域從事養殖生產的規定處理。使用規劃用于水產養殖生產的集體所有水庫的，按照使用集體所有水域的規定處理。考慮水庫使用的多功能性，養殖證發放時應注意征求水庫管理部門的意見，并發給臨時養殖證。

可按水庫計劃容量的70%折成面積計算，也可按1999年?2001年這三年的報表中上報的水庫養殖面積平均數計算，原則上取得申請方的同意。同時，要考慮扣除水庫支叉中的養殖面積等，不要重復計算。

34、機構改革后，一些市縣的漁業行政主管部門改為事業單位或水產技術（服務）中心，但仍繼續承擔行政職能，這些單位能否可受理養殖使用申請并行使養殖證審核職能？

答：凡當地人民政府授予或委托其行使漁業管理行政職能的，該單位仍可以受理養殖使用申請并行使養殖證審核的職能，但養殖證仍需以人民政府名義發放。

35、臨時養殖證是部局統一負責印制還是各省自行負責印制？格式與正式養殖證是否一樣？

答：《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證》（包括綠證、紅證）及其申請表、審批表格式均由國家漁業行政主管部門制定，由各省級人民政府漁業行政主管部門自行印制，國家漁業行政主管部門監制。臨時養殖證格式參照養殖證格式由各省級漁業行政主管部門自定，審批發放程序可以簡化。

36、申領養殖使用證須提交的“水域灘涂開發使用情況證明材料”有哪些？

答：申領養殖使用證時主要應提交下列材料：

①《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證》申請表：

②相關的資信證明材料（如：承包經營合同、養殖技術條件說明、個人從事養殖生產的經歷、技術人員資質證明、必備的相關檢測儀器等）；

③與養殖規模相適應的資金證明材料（如企業注冊資金證明）；

④新開發的養殖區（海水養殖1000畝以上、淡水養殖500畝以上）應提供環境影響評價報告；

⑤法律法規規定的其他證明材料。

所提供的材料應合法有效，提供復印件的應經縣級以上漁業行政主管部門核實。

《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證》填寫說明

1、發證機關（章）

應根據審批權限加蓋“xx（省、市、縣）人民政府”公章或經同級人民政府批準刻制的“xx(省、市、縣)人民政府養殖證專用章”，不得用漁業行政主管部門公章代替。專用章為圓形，外徑同人民政府公章。

2、水域灘涂位置坐落

水域灘涂位置坐落應具體到村或附近的永久性建筑物。

3、水域灘涂編號

水域灘涂編號：如F-49-137-（9）是指測繪人員經測量經緯度后繪制成的地圖上劃分若干小區并編成號，這主要用于灘涂海域方面，對于內陸水域以水域附近明顯參照物來設定并在四至坐標上詳細說明。

4、圖號

是指水域灘涂界至圖上標出的圖號。

5、水域灘涂使用界至圖騎縫章和養殖使用期限核準章

文字字體不限。騎縫章和核準章均為長方形，大小均為35mm×14mm。水域灘涂使用界至圖騎縫章內容為“xx縣養殖使用證騎縫章”，養殖使用期限核準章內容為“xx市（縣）養殖使用證核準章”。

《中華人民共和國水域灘涂養殖證登記表》填寫說明

1、經營主體類型

①國營企業；②集體企業；③私營企業；④中外合資企業；⑤外方獨資企業；⑥個人。

2、所屬單位

填寫水域灘涂使用者的主管單位或歸屬單位。

3、住址

填寫申請單位的地址。個人使用的按身份證填寫住址和身份證號碼。

4、權屬

全民所有或集體所有。

5、水域灘涂類型

海水養殖、淡水養殖。

6、養殖方式

海水養殖為：①網箱；②工廠化；③池塘；④灘 涂；⑤海水浮筏；⑥淺海底播；⑦其它。

淡水養殖為：①網箱；②圍欄；③工廠化；④池塘；⑤大水面；⑥其它。

7、養殖品種

魚類、蝦類、蟹類、貝類、藻類、爬行類、其他

《中華人民共和國水域灘涂養殖使用證》申請表、審批表填寫說明

1、用途

填寫具體養殖品種和方式。

養殖品種有，魚類、蝦類、蟹類、貝類、藻類、爬行類、其他

養殖方式有，網箱（wx）、圍欄（WL）、工廠化（G）、池塘（C）、灘涂（T）、海水浮筏（F）、淺海底播（Q）、淡水大水面（D）和其它（QT）。稻田養殖、林蛙養殖等放到其它中。

2、養殖使用權屬情況

依據水域灘涂使用權屬性質填寫全民所有或集體所有。如有變更情況，在年審、換發時，分別填寫：承包、出讓、轉讓、出租或抵押等。

3、養殖總面積

面積數字采用中文大寫，要求精確到小數點后三位，整數的或不足三位的用零補足。面積數字要求頂格填寫。

4、指界人簽名

必須由漁業行政主管部門同意的現場踏勘人員簽名。

5、調查意見

寫明：①該水域灘涂使用是否存在爭議糾紛；②申請所提供的材料是否屬實；③申請是否符合審批條件。

6、養殖水域、灘涂申請所提供材料

（1）相關的資信證明材料（如：承包經營合同、養殖技術條件說明、個人從事養殖生產的經歷、技術人員資質證明、必備的相關檢測儀器等）；

（2）與養殖規模相適應的資金證明材料（如企業注冊資金證明）；

（3）新開發的養殖區（海水養殖1000畝以上、淡水養殖500畝以上）應提供環境影響評價報告；

（4）法律法規規定的其他證明材料。

所提供的材料應合法有效，提供復印件的應經縣級以上漁業行政主管部門核實。《水產養殖水域灘涂調查登記表》填寫說明 養殖設施布放示意圖

是指海上網箱、浮筏等設施布放情況。