第一篇：營口市城市供熱管理辦法

營口市城市供熱管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規范我市供熱用熱行為，維護熱用戶、供熱企業、熱源單位的合法權益，根據《遼寧省城市供熱管理辦法》等法律、法規規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城市供熱，是指利用熱源產生的蒸汽、熱水，通過管網為熱用戶有償提供生產和生活用熱的行為。

供熱企業，是指利用熱源或者自產熱能從事供熱經營的單位。

熱用戶，是指有償使用供熱企業提供熱能的單位和個人。

第三條 我市行政區域內進行城市供熱規劃、建設、經營、管理和用熱的單位及個人均應遵守本辦法。

第四條 營口市城市公用事業管理局是我市城市供熱的行政主管部門，營口市供暖辦公室為我市供熱管理機構，具體負責全市供熱監督管理工作。

各市（縣）、區供熱管理部門接受市供熱行政主管部門及供熱管理機構的監督指導，負責本行政區域內的城市供

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熱管理工作。

市發展改革、規劃、環保、財政、民政等部門，在各自職責范圍內做好城市供熱管理工作。

第五條 城市供熱堅持統籌規劃、配套建設、統一管理、協調發展的原則，各級政府應當加強對供熱的監督管理，優先發展以供熱為主的熱電聯產，優化配臵供熱資源，推廣和采用建筑節能以及先進的供熱方式、技術和裝備，提高供熱質量。

第二章 供熱規劃與建設

第六條 市城市供熱行政主管部門會同市發展改革、規劃、環保等部門按照城市總體規劃編制城市供熱專項規劃，報市政府批準后，由市城市供熱行政主管部門組織實施。

編制供熱專項規劃，應當遵循統籌安排、合理布局、遠近結合、節能減排的原則，優先利用熱電聯產熱能，發展集中供熱。

新建、擴建、改建城市道路，應當根據供熱專項規劃同時設計和敷設供熱管道。

第七條 新建供熱工程項目由建設單位按規定交納供熱工程配套費。供熱工程配套費由市財政統一收取，專戶存儲，專項用于城市供熱工程建設。

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第八條 新建住宅區、公共建筑實行集中供熱，不準建分散供熱鍋爐房。

對現有分散供熱鍋爐房，由市城市供熱行政主管部門會同規劃、環保部門逐步進行集中供熱改造。

對市區內不具備集中供熱條件又確需供熱的，應由市城市供熱行政主管部門審核、市環保行政主管部門審批環境影響評價文件、市規劃行政主管部門審查同意后，方可建設臨時供熱鍋爐房。在集中供熱管網到達該區域后，應拆除臨時供熱鍋爐，并入集中供熱管網。

第九條 城市新建、改建、擴建供熱工程，應當符合城市供熱專項規劃，經市城市供熱行政主管部門審查同意后，報市規劃行政主管部門審查，履行建設審批手續。

新建、改建、擴建供熱工程施工前，施工單位應當書面通知轄區供熱管理部門。

第十條 凡涉及供熱的建設項目，建設單位應當向市城市供熱行政主管部門提出用熱申請，市城市供熱行政主管部門在20個工作日內，根據供熱專項規劃書面回復是否準予供熱。

供熱企業應當與建設單位簽訂供熱合同，建設單位應當按供熱合同進行建設，住宅小區二級管網、換熱站由建

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設單位出資建設。

第十一條 城市供熱工程的設計、施工、監理應由具有相應資質的單位承擔，嚴格執行國家設計規范和施工技術標準。選用的設備、材料、計量裝臵等應當符合設計要求和國家規定的產品質量標準，配套建設的供熱設施，應當與建設主體工程同時設計、同時施工、同時驗收。供熱設施不具備供熱條件的，有關部門不得驗收該建設項目。

新建建筑和進行節能改造的既有建筑，必須按照規定安裝供熱計量裝臵、室內溫度調控裝臵和供熱系統調控裝臵。

既有建筑的供熱設施不符合國家現行建筑設計規范的，應當由市、區城市供熱主管部門按照供熱設施建設和改造計劃，逐步進行建筑節能和供熱計量改造。

第十二條 分散供熱設施并入集中供熱網的，應在熱網安全運行一個采暖期后拆除。鍋爐單臺容量在十四兆瓦以上的，作為應急備用熱源予以保留。

第十三條 市城市供熱行政主管部門應當根據城市供熱規劃，確定供熱企業的供熱項目、供熱范圍，因規劃調整或供熱范圍內熱負荷與供熱企業供熱能力不相適應時，市城市供熱行政主管部門可以調整其供熱范圍，并按照規

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定程序修改供熱規劃。

第十四條 供熱企業應當在市城市供熱行政主管部門確定的供熱范圍內，接并新的熱負荷及分散供熱鍋爐和棄管供熱鍋爐并網。

第十五條 供熱工程驗收合格后，建設單位應當向市城市供熱行政主管部門和供熱企業移交供熱設施工程資料。供熱管理機構應當建立健全供熱工程檔案管理制度。

第三章 供熱設施管理

第十六條 城市供熱設施包括熱源廠和鍋爐房、供熱管網、換熱站、泵站、閥門室（井）、計量器具、室內管道、散熱器。

第十七條 建設單位對供熱設施的保修期為兩個采暖期，保修期屆滿，經建設單位與供熱企業驗收合格后，辦理移交手續。

居民住宅的室內采暖設施由房屋產權人維修、養護、更新。供熱設施分界點為：未安裝熱計量表的以鎖閉閥為界，已安裝熱計量表的以熱計量表為界。已辦理驗收移交手續的，共用部位供熱設施（包括鎖閉閥、熱計量表）的維修和更新改造由供熱企業負責，其費用納入熱費成本。非住宅熱用戶的供熱設施管理責任，由供熱、用熱雙方在

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合同中約定。

保修期內及未辦理驗收移交手續的建筑，共用部位供熱設施的維修由建設單位負責。

熱用戶與供熱企業、建設單位對供熱設施的維修另有約定的，從其約定。

第十八條 供熱設施責任人應履行維修、養護責任，定期進行檢查、維修、更新改造，保證供熱設施安全、正常運行。

供熱企業不得擅自轉讓、移交和放棄供熱設施管理責任。

第十九條 供熱期間供熱設施發生故障，供熱企業因搶修需要挖掘道路、占用公共場所的，可以在搶修供熱設施的同時辦理相關審批手續，相關部門應當給予配合。

第二十條 因工程建設確需改建、遷移、拆除供熱設施的，建設單位應當按照建設項目審批程序提出申請，經市城市供熱行政主管部門批準后方可施工。

因城市建設需要，需拆遷城市供熱區域鍋爐房的，拆遷單位應當承擔恢復供熱區域供熱的相關費用。

第二十一條 在供熱設施管理范圍內進行施工的，施工單位應采取防護措施，施工中造成供熱設施損壞的，應及

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時通知供熱企業，并承擔修復費用，賠償經濟損失；給相關單位和個人造成損失的，施工單位應承擔賠償責任。

第二十二條 禁止下列損害供熱設施或者影響使用功能的行為：

（一）在供熱設施管理范圍內采砂、取土、爆破和其他有害作業；

（二）擅自將自建供熱設施與公用供熱設施相連接；

（三）依托鍋爐房或者地上管網設備搭建構筑物和牽拉、吊裝等承重作業；

（四）在地下管道上方建筑施工、堆放物料、植樹；

（五）向供熱管道地溝或者檢查井內排放雨（雪）水、污水、傾倒垃圾等；

（六）將室內供熱明管砌入建筑物或者隔墻內；

（七）其他損害供熱設施或者影響使用功能的行為。

第四章 供熱管理

第二十三條 供熱企業應當具備法人資格，并取得供熱資質，方可從事供熱經營活動。

第二十四條 我市供熱期為當年11月1日零時至次年4月1日零時。市政府可根據實際情況，適當調整供熱時間。

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第二十五條 供熱期內，安裝取暖設施的居民熱用戶的臥室、客廳溫度不低于18℃，其他部位的溫度應當符合設計規范要求。老舊熱網改造未完成的區域，安裝取暖設施的居民熱用戶的臥室、客廳溫度不低于16℃。非居民熱用戶的供熱溫度標準、供熱運行期限，由供熱企業與其約定，并從其約定。

下列情況除外：

（一）熱用戶擅自改變房屋結構、室內供熱設施影響供熱效果的；

（二）因不可抗力造成供熱企業無法正常供熱的；

（三）熱用戶未采取正常保溫措施的； 第二十六條 供熱企業應當履行下列職責：

（一）提供正常、持續、穩定的供熱；

（二）完善室溫監測制度，及時處理供熱投訴；

（三）及時檢修、維護供熱設施，保證供熱設備正常運行；

（四）執行市政府規定的供熱期限、室溫和收費標準；

（五）接受市城市供熱行政主管部門和供熱管理機構對其供熱和服務質量的監督檢查。

（四）供熱設施搶修期間。

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第二十七條 供熱設施發生故障不能正常供熱的，供熱企業應當立即組織搶修，及時告知熱用戶，并報告市城市供熱行政主管部門。

供熱單位應當按照下列時限進行搶修：

（一）一般事故，搶修時限6小時內；

（二）較大事故，搶修時限24小時內；

（三）重大事故，搶修時限48至72小時內。第二十八條 供熱期內熱用戶室內溫度低于規定標準的，熱用戶可向供熱企業提出檢測要求，供熱企業應當入戶檢測溫度。

熱用戶對供熱企業檢測結果有異議或者供熱企業不予檢測的，熱用戶可向市供熱管理機構投訴，由市供熱管理機構進行檢測。

熱用戶對市供熱管理機構的檢測結果仍有異議的，可委托法定的計量檢測機構進行檢測。檢測結果達標的，檢測費用由熱用戶承擔，檢測結果不達標的，檢測費用由供熱企業承擔。

供熱企業和市供熱管理機構應當向社會公布投訴電話，配備測溫人員。

供熱溫度達不到標準的，供熱單位應當給予熱用戶賠

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償。溫度檢測及賠償辦法由市城市供熱行政主管部門另行制定。

第二十九條 建立城市供熱質量保證金制度。供熱企業在供熱期前應當向市供熱管理機構交納供熱質量保證金。經檢測屬供熱企業責任造成熱用戶室溫不達標，符合采暖費退還條件，但供熱企業拒不退費的，熱用戶可向市供熱管理機構申請，由市供熱管理機構從供暖企業交納的供熱質量保證金中支付。

供熱質量保證金的繳存與使用，由市城市供熱行政主管部門另行規定。

第三十二條 市政府制定供熱應急預案，設立供熱專項調節資金，應對供熱突發事件，保證城市供熱的連續性和穩定性。

供熱企業根據供熱應急預案，儲備必要的供熱搶修物質，組建搶修隊伍，出現供熱突發事件，啟用應急備用熱源。

第三十一條 市城市供熱行政主管部門對供熱企業進行檢查考評。對考核不達標的供熱企業，給予通報，責令限期整改。

第三十二條 熱用戶應當遵守下列規定：

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（一）及時交納采暖費；

（二）不得擅自開啟和關閉供熱閥門；

（三）不得擅自改動供熱設施；

（四）不得排放、盜用供熱設施循環熱水和蒸汽；

（五）不得擅自挪動、改動控制閥門、熱計量儀表及其附件；

（六）不得實施影響供熱效果的其他行為。第三十三條 不需要供熱的房屋，熱用戶應在當年9月30日前到供熱企業辦理暫停供熱手續，由供熱企業采取停止供熱措施，如停供影響其它熱用戶正常采暖或共用供熱設施安全運行的，不得辦理暫停供熱手續。

停止供熱的房屋，熱用戶應當排空室內供熱設施內的存水，采取措施保證室內給排水設施正常使用。因室溫過低致使給排水管道凍裂或擅自開啟分戶閥，給供熱企業或者相鄰用戶造成損失的，由該熱用戶承擔賠償責任。

新建建筑在供熱設施保修期內不得辦理暫停供熱，本辦法施行前已取得土地使用權的住宅建筑除外。

第三十四條 未計入房屋面積的閣樓、陽臺、地下室、車庫等不予供暖，如用戶有用熱需求的，應當向供熱企業提出申請，在不影響熱力平衡的情況下，由供熱企業與熱

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用戶簽訂協議，繳納采暖費后方可供熱。

第五章 采暖費收費管理

第三十五條 城市供熱實行誰用熱、誰交費的原則，由熱用戶向供熱企業交納采暖費，采暖費價格按市物價部門公布的標準執行，按建筑面積收費。

新竣工建筑及完成供熱計量改造的既有居住建筑，逐步實行按用熱量計價收費，具體收費標準由市城市供熱行政主管部門會同市物價部門確定。

特殊結構建筑的采暖費收費標準，由市城市供熱行政主管部門會同市物價部門確定。

第三十六條 新建住宅建筑供熱設施保修期內，未辦理入住手續的房屋，由建設單位承擔50％的采暖費（本辦法施行前已取得土地使用權的住宅建筑除外）；已辦理入住手續的房屋，由房屋買受人承擔采暖費。

第三十七條 熱用戶應當在當年10月31日前向供熱企業全額交納采暖費，不按時交納采暖費的用戶，供熱企業有權限供、緩供或者停止供熱。

第三十八條 城市居民最低生活保障家庭采暖費收取按有關規定執行。

第三十九條 采暖費的收取對象為房屋產權所有人。房

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屋產權人轉讓房屋的，由原熱用戶和現熱用戶一同到供熱企業辦理供熱變更手續。

第四十條 供熱企業收取采暖費應當出具稅務部門統一印制的發票。

第六章 法律責任

第四十一條 違反本辦法第二十二條規定的，由市城市供熱行政主管部門責令停止侵犯行為。未造成設施損壞但不停止侵害行為的，處2000元以下罰款；造成設施損壞的，除責令賠償損失外，處賠償費1至5倍的罰款。

第四十二條 違反本辦法第二十三條規定，無資質、超越資質等級從事城市供熱經營活動的，由市城市供熱行政主管部門給予警告，責令辦理相應資質手續，拒不改正的，處3000元以上1萬元以下的罰款。

第四十三條 違反本辦法第二十六條規定，供熱企業檢修、維護、操作失職或管理不善，致使供熱設施不能正常運行、穩定供熱的，由市城市供熱行政主管部門給予警告，可以并處3000元以上2萬元以下的罰款。

第四十四條 獲得特許經營權的供熱企業在特許經營期間有下列行為之一的，由市城市供熱行政主管部門依法終止特許經營協議，取消其特許經營權，并實施臨時接管：

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（一）擅自轉讓、出租特許經營權的；

（二）擅自將經營的財產進行處臵或者抵押的；

（三）因管理不善，發生重大質量、生產安全事故的；

（四）擅自停業、歇業，嚴重影響社會公共利益和安全的；

（五）法律、法規禁止的其他行為。

第四十五條 違反本辦法第三十二條第（二）項至第（六）項規定的，由市城市供熱行政主管部門給予警告，限期改正，逾期不改的，處50元以上500元以下罰款；造成供熱設施損壞的，供熱企業可以向人民法院提起訴訟，要求賠償損失。

第四十六條 當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復議或直接向人民法院起訴。逾期不申請行政復議，也不向人民法院起訴，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第四十七條 城市供熱管理工作人員，應當依法履行職責，對濫用職權，徇私舞弊，玩忽職守的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

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第四十八條 大石橋市、蓋州市、鲅魚圈區供熱管理可參照本辦法執行。

第四十九條 本辦法自2012年11月1日起施行。市政府2001年10月24日印發的《營口市城市集中供熱管理辦法》（營政發[2001]36號）、2002年9月6日印發的《營口市城市集中供熱管理辦法補充規定》(營政發[2002]41號)同時廢止。

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第二篇：營口市人民政府文件《營口市城市集中供熱管理辦法》

營口市人民政府文件

營政發［2001］36號

關于印發《營口市

城市集中供熱管理辦法》的通知

營口開發區管委會，各市（縣）、區人民政府，市政府各部門： 《營口市城市集中供熱管理辦法》業經市政府第42次常務會議討論通過，現予印發。

二OO一年四月二十四日

營口市城市集中供熱管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強城市集中供熱管理，保障供、用雙方的合法權益，促進供熱事業發展，根據國家、省有關規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我市城市規劃區內的集中供熱管理。第三條 市規劃建設委員會是我市集中供熱行政主管部門，主管本市城市規劃區內集中供熱工作，其主要職責是：

（一）貫徹執行有關城市集中供熱的法律、法規和其它規定；

（二）會同有關部門編制市區熱力規劃和供熱計劃，并組織實施；

（三）會同有關部門制定市區集中供熱的規劃方案；

（四）參與監督集中供熱設施的施工、安裝和運行。

（五）負責集中供熱企業資質的初步審查；

（六）監督、檢查供熱經營活動;

（七）受理用戶投訴，對供熱中出現的問題進行協調和處理。第四條 城市供熱建設計劃應當納入國民經濟與社會發展計劃。實行全面規劃、統一管理經營、協調發展的方針。

第五條 鼓勵城市供熱新技術、新工藝、新設備、新材料的研究、開發和應用，限制、改造分散供熱燃煤鍋爐，應逐步推廣熱、電、冷聯供。

第六條 市有關部門應按各自的職責，協同供熱主管部門和供熱單位搞好城市集中供熱管理工作。

第二章 規劃與建設

第七條 規劃行政主管部門應依據城市總體規劃編制城市集中供 熱規劃，報請市人民政府批準后，由供熱主管部門組織實施。集中供熱規劃經批準后，任何單位和個人不得擅自變更；確需變更的，應當報原批準機關審批。

第八條 新建、擴建、改建城市道路應當依據城市集中供熱規劃，同時設計和敷設供熱管網。新建居民區、公用建筑和生產用熱單位，應將集中供熱設施納入配套工程，同時設計、同時施工、同時驗收。

第九條 單位和居民戶用熱，須向供熱單位提出申請，經審查，具備集中供熱條件的，由供熱單位按統一規劃組織設計、施工。

第十條 供熱工程的設計、施工由具有相應技術資質的單位承擔。設計參數應滿足集中供熱的要求。設計圖紙經供熱主管部門和供熱單位審查同意后方可辦理其它開工手續。新建、改建、擴建鍋爐房、換熱站，必須經集中供熱主管部門同意后，方可辦理其它審批手續。

第十一條 新建、改建、擴建鍋爐房和換熱站，應采用先進的技術設備和新材料。鍋爐必須選用安全性能好、效率高，經勞動部門批準制造的定型產品。除塵和降噪設備應符合國家和地方的環保標準。使用鍋爐的單位必須按國家勞動部《鍋爐使用登記辦法》辦理登記手續，未取得鍋爐使用登記證的，不準投入運行。

第十二條 新建住宅小區室內供熱必須實行分戶控制，并逐步安裝熱量計量裝置。設計圖紙必須經過供熱主管部門和供熱單位審查同意，否則有關部門不予辦理各項建設手續。

第十三條 己建成的住宅小區，凡收費有問題的，原則上進行分戶控制改造，并逐步安裝熱量計量裝置；原分散供熱的舊建筑物申請 接入集中供熱網之前，由產權單位負責分戶控制改造。

第十四條 建筑工程竣工時，供熱單位應參加驗收，對配套建設的供熱設施驗收不合格的，不準投入使用。集中供熱設施必須按國家有關技術規范進行調試，調試后由供熱單位會同有關部門驗收合格后方可運營。竣工資料應于工程竣工后30日內移交供熱單位存檔。

第十五條 用戶申請用熱應按規定繳納供熱工程配套費。供熱工程配套費收費標準由市物價、財政部門會同供熱主管部門和供熱單位制定。供熱工程配套費由供熱單位負責收取，專戶存儲，專款專用。接受審計和財政部門的監督。

第十六條 用戶交納的供熱工程配套費形成的集中供熱設施屬于公有資產，竣工后由國資、審計和市供熱主管部門進行資產評估，按公有資產管理。供熱單位應按規定提取設施折舊費，確保其資產的保值、增值。

第十七條 樓房內供暖主管道及樓梯間屬樓內居民公用設施。樓房安裝供熱設施或分戶控制改造時，居民戶均應服從樓內整體規劃設計和建設的需要，不得阻止供熱單位進行供熱管道的安裝。

第十八條 推行集中供熱等清潔供熱方式，不得再建分散的供熱鍋爐房。在煙塵控制區內，禁止批建單臺7兆瓦（10蒸噸）以下的供熱鍋爐。對己建成使用的，應當限期停上使用。

在城市供熱主管網達不到的地區，確需新建分散燃煤鍋爐的，須經集中供熱主管部門和供熱單位審查同意后，方可到環保部門辦理審批手續。

第三章 設施管理

第十九條 蒸汽管線的產權界限以雙方簽訂的《供、用蒸汽合同》確定的界限為準。

供熱熱水管線至用戶墻外一米（含用戶熱力小室），產權屬供熱單位所有；用戶墻外一米以內（含室內采暖設施），產權屬房屋產權人所有。

由供熱單位實行單戶循環改造的，其樓梯間的供熱設施產權歸供熱單位所有。鍋爐房和換熱站的房屋及設施，產權屬供熱單位所有。

供熱設施建成經驗收合格后，應及時辦理固定資產移交手續。第二十條 室內供暖設施經安裝單位保修一個供暖期后，由房屋產權人負責管理、維護。如需供熱單位維修，維修費用由房屋產權人負擔。用戶室內供熱設備需要檢修或改造時，其設施上的裝璜應無償拆除。

房屋個人產權者的自管熱力設施，要按照供熱行業標準進行維修，凡達不到要求的，供熱單位有權拒絕供熱。

因室內供熱系統嚴重老化，房屋產權人不及時更新改造，造成運行過程中出現的一切安全問題或影響供熱效果的，有房屋產權人負責。同時，供熱單位有權停止對其供熱。

熱力小室以外的供暖設施由供熱單位負責管理維修、更新改造。第二十一條 用戶應保護好室內供熱設施、禁上下列行為：

（一）擅自改變熱力管線管徑、移動、增設管線或散熱器；

（二）私自在供熱設施上安裝水嘴、淋浴器、換熱器、排氣閥等；

（三）擅自打開暖氣閥門；

（四）改變用熱性質及運行方式；

（五）擅自排放或取用供熱管網蒸汽和熱水；

（六）其他危害供、用熱設施安全運行的行為。

第二十二條 用戶停止用熱，應做好室內管道的防寒保護，防止水管凍裂，否則由此引起的后果由用戶負責。

第二十三條 凡在供熱設施附近施工，可能影響供熱設施正常運行的，須事先征得供熱主管部門和供熱單位的同意，采取保護措施后，方可施工。

第二十四條 供熱設施應嚴加保護，禁止下列行為：

（一）向熱力管溝內排放雨水、污水、垃圾、工業廢液及易燃、易爆的有機溶液等；

（二）擅自挪動、掀動、壓埋熱力標志；

（三）擅自開關熱力管網閥門和儀表裝置，損壞閥門鉛封和鎖褳；

（四）在距熱力管道1.5米范圍內，修建建筑物或構筑物，堆放物料、挖坑取土、種植、打樁埋桿、爆破作業；

（五）車輛碾壓檢查井、閥門井；

（六）其他可能損壞供熱設施的行為。第四章 經營管理

第二十五條 從事集中供熱的單位，必須按規定辦理登記注冊手續，領取營業執照，取得集中供熱資質后，方可從事經營。第二十六條 供熱經營單位必須遵守國家勞動部頒發的《鍋爐房安全管理規則》，鍋爐房和換熱站操作人員須按規定經職業培訓取得合格證后，方可上崗。

第二十七條 鍋爐房和換熱站必須配置檢測和調節供回水溫度、壓力，流量等設施，實行可靠的檢測與調節，保證良好的水力工況。

第二十八條 熱源單位供熱管道出口處的計量器具,由熱源單位選型、出資安裝和管理；供、用雙方定時共同抄表。對計量發生爭議時，可由技術監督部門指定的檢測機構對計量器具進行檢驗。檢驗費用由責任方承擔。

第二十九條 熱源單位和用熱單位應按計劃供熱和用熱，并簽訂《供用熱合同》。城市集中供熱堅持居民生活用熱優先的原則。當居民生活用熱和工業生產用熱發生矛盾時，先保證居民生活用熱。

熱源單位鍋爐等設備大修應提前3個月、小修應提前半個月通知用戶。鍋爐發生故障需臨時停爐時，應采取措施盡量減少用戶損失，并在24小時內報告集中供熱主管部門及工業生產總調度機構。用熱單位超用熱計劃30％以上應提前5天，減少用熱計劃50％以上應提前3天通知熱源單位。

第三十條 集中供熱主管部門應對計量儀表進行定期抽查，保證公正計費。

第三十一條 生活供暖期為每年的11月5日至次年的4月5日，供暖時間為152天。在正常情況下，居室溫度應不低于16℃、大廳不低于14℃、廚房不低于12℃。當有下列情況之一時，允許供暖溫 度低于上述標準：

㈠用戶因裝修擅自改變房屋結構和室內供熱設施的； ㈡停水、停電、停汽造成供熱中斷的；

㈢熱力設施正常的檢修、搶修和供熱試運行期間； ㈣室外日平均溫度低于-16℃時。

第三十二條 供熱經營單位應按照建設部《城市集中供熱企業資質標準》的規定，每半月對用戶室溫進行檢測。檢測戶數不許少于供暖戶數的3%；用戶室溫合格率不低于95％，檢測結果要按月上報供熱主管部門。

第三十三條 新增供熱面積，供熱經營單位應與房屋產權單位簽訂《供熱工程合同》和《供熱合同》，并按合同規定供熱和用熱。合同應明確規定供熱時間、室內溫度、收費標準和違約責任等。供熱單位應當規范化服務，將服務的內容、標準、時間向社會公開，接受監督。

第三十四條 供暖經營單位的經營活動，由供熱主管部門監督和考核。

第五章 收費管理

第三十五條 集中供熱收費實行統一標準，由市物價、財政部門會同市供熱主管部門制定。采取先收費后供熱的原則，用戶應在每年的4月5日至11月5日前將采暖費一次性交給供熱經營單位。未交納采暖費的用戶不予供熱。6月5日前交納的，優惠5%；8月5日前交納的，優惠3%；10月5日前繳納的，優惠2％。第三十六條 凡由市財政負責撥付采暖費的行政事業單位職工，其住宅采暖費由單位承擔限額標準的80％，職工個人承擔20％，超過限額部分由職工個人全部承擔。其限額標準是：市級建筑面積143m2；縣處級107 m2；科級95 m2；科級以下85 m2。

第三十七條 住房面積不足規定限額標準的,其個人交費的計算方法是:(現住房面積×收費標準)－（限額標準面積×收費標準×單位負擔部分的百分比）＝個人應繳采暖費。若現住房面積較小，其差為零或小于零，則可免除個人交費部分。

第三十八條 供熱單位與用戶對供熱面積有爭議的，二者可申請房屋產權管理部門會同房屋開發單位重新核定，以重新核實結果為準。

第三十九條 用戶室內凈高以3米為基數，不足3米的按3米計算。每超高30厘米，加收10％的采暖費和供熱工程配套費。

第四十條 房屋建設單位在與供熱單位簽訂新樓《供熱工程合同》后，要先支付不低于全額50％的供熱工程配套費，余下部分及當年采暖費應在新樓供熱前30天一次性全額支付給供熱單位。申請接入集中供熱的舊樓房，其供熱工程配套費和當年采暖費要向供熱單位交納后，方可簽訂合同，辦理接入手續。

第四十一條 凡未按規定期限交納供熱工程配套費和采暖費的，按欠費額每日加收3‰的滯納金。

第四十二條 建立城市供熱專項調節資金。主要用于支付城市特困戶的采暖費。城市特困戶由市民政局認定，這類用戶可部分或全部 減免采暖費。調節資金主要由市財政負責籌集。其數額不得低于全市應收采暖費總額的10％。

第四十三條 集中供熱單位收費率低于70%時，稅務、水、電等部門在有關問題上可采取一事一議的辦法給予扶持。具體按省政府辦公廳《轉發省建設廳關于全省城市冬季供暖制度改革意見的通知》（遼政辦發［2000］41號）規定執行。

第四十四條 對已供熱，而未售出的商品房、未按時回遷的動遷房，空閑期間的采暖費由房屋產權單位、動遷安置部門或有房屋使用權的用戶負擔。

第四十五條 供熱期內，因供熱經營單位責任未供熱的，供熱經營單位應向用戶退還未供熱期間的采暖費。

第四十六條 在供熱期內，因供熱經營單位責任室內溫度長期達不到標準的，供熱經營單位須向用戶提供補償，具體的補償標準由市集中供熱主管部門制定，情節嚴重的，用戶有權終止當年供熱合同。

第四十七條 用戶換房或轉讓產權的，須由原用戶和新用戶一起到供熱單位辦理供熱變更手續，否則，一切費用由房屋現用戶承擔；熱用戶如需停止供熱，須在每年10月末前到供暖單位辦理停供手續，否則，照常收費。

第六章 獎勵與處罰

第四十八條 對在城市集中供熱工作中做出顯著成績以及檢舉、揭發、制上破壞供熱設施的單位和個人，由供熱主管部門給予表彰或獎勵。第四十九條 對違反本辦法的供熱經營單位，按下列規定辦理：

（一）未按規定取得供熱資質，擅自從事供熱經營活動的，由供 熱管理部門責令其按規定辦理供熱資質。經審查達不到供熱資質 標準的，由供熱主管部門責令其將供熱設施移交給有相應資質的單位經營。

（二）供熱設施不按期檢修維護造成事故和損失的，由供熱主管部門責令其限期整改，逾期不整改的，由有關部門按規定予以處罰。

（三）因供熱經營單位責任達不到用戶室溫合格率的，由供熱主管部門和物價部門視情節輕重降低其采暖費收費標準。情節嚴重的，由有關部門取消其供熱資質。

第五十條 對違反本辦法規定的用戶，按下列規定處理：

（一）違反本辦法第二十一條規定的，由供熱經營單位責令其 拆除并恢復原狀；造成損失的，責令其賠償，情節嚴重的，停止供熱。

（二）違反本辦法第三十五條規定，不按期交納采暖費的，停止供熱。用戶申請恢復供熱的，應按交費時間每超過1天，加收應交采暖費3‰的滯納金。

（三）違反本辦法第二十四條規定的，由供熱經營單位或供熱主管部門責令其停止違章行為，恢復原狀，并按有關規定予以處罰。造成損失的，由責任者負責賠償。

第五十一條 用戶不按本辦法用熱，給供熱單位造成經濟損失的，由集中供熱管理部門責令賠償。

第五十二條 供熱經營單位因操作失誤，停止供熱或降低壓力、溫度給用戶造成經濟損失的，由集中供熱主管部門責令賠償。

第五十三條 破壞供熱設施或妨礙、阻撓集中供熱管理人員執行公務，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關予以處罰；構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

第五十四條 集中供熱管理人員玩忽職守、濫用職權、詢私舞弊的，視情節輕重由其所在單位或上級主管機關給予處罰；構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

第七章 附則

第五十五條 單位自備鍋爐供熱和利用工業余熱供熱的單位，應按供熱主管部門的規定提供有關統計資料。

第五十六條 本辦法執行中的具體問題，由市規劃建設委員會負責解釋。

第五十七條 本辦法自發布之日起施行。此前市政府下發的《營口市集中供熱管理實施辦法》（營政發［1992］26號）、《營口市采暖費收繳辦法》（營政發［1997］21號）、《營口市采暖費收繳辦法補充規定》（營政辦發［1998］45號）、《營口市采暖費收繳暫行辦法》（營政發［1999］37號）同時廢止。

第三篇：鄭州市城市供熱與用熱管理辦法

鄭州市城市供熱與用熱管理辦法

（征求意見稿）

第一章

總

則

第一條【目的依據】

為規范供熱與用熱行為，維護熱用戶、熱源單位、供熱單位的合法權益，節約能源，促進供熱事業可持續發展，根據國家法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】

本市行政區域內的供熱、用熱以及相關管理活動適用本辦法。

第三條【基本原則】

城市供熱應當遵循統籌規劃、優化配置、規范服務、依法監管的原則。

第四條【主管部門】

市供熱用熱行政主管部門負責本市城市供熱的監督管理工作。

縣（市）、上街區供熱用熱行政主管部門在市供熱用熱行政主管部門的指導下，負責本行政區域內城市供熱的監督管理工作。

鄉鎮人民政府、街道辦事處配合供熱用熱行政主管部門做好本轄區內的供熱管理工作。

發展改革、城鄉規劃、財政、城鄉建設、工業和信息化、住房保障和房屋管理、環境保護、國土資源、國有資產管理、質量技術監督、工商行政管理、安全生產監督、價格等有關部門應當在各自職責范圍內，共同做好城市供熱管理工作。

第五條【鼓勵條款】

鼓勵熱源單位、供熱單位采用清潔能源，利用污染小、耗能低、運行安全的供熱方式和設施。

鼓勵、支持相關行業組織參與供熱行業管理和技術服務、宣傳培訓工作。

鼓勵、引導民間資本投資建設供熱基礎設施。

第二章

規劃與建設

第六條【供熱規劃】

市、縣（市）、上街區供熱用熱行政主管部門應當組織發展改革、城鄉規劃、環境保護等有關部門按照有關規定編制城市供熱專項規劃，報同級人民政府批準后組織實施。

經批準的城市供熱專項規劃不得擅自變更。確需變更的，應當報原批準機關審批。

新建、擴建、改建供熱工程，應當符合供熱專項規劃。第七條【設施配套建設】

新建、改建、擴建住宅和公共建筑需要實行城市供熱的，開發建設單位應當按照規定配套建設供熱設施。住宅供熱設施的設計、施工應當符合分戶控制的要求，并按照分戶計量的技術要求預留分戶計量設施的安裝位置。

既有建筑供熱系統不符合分戶控制要求的，應當按照有關規定或者由供熱單位與熱用戶協商進行改造。

第八條【設施改建】

在供熱區域內無供熱系統的既有建筑，需要并入供熱管網的，其二級網等供熱系統和室內用熱設施由房屋產權人出資，可委托供熱單位或者其他有資質的單位施工安裝。第九條【竣工驗收】

供熱設施竣工后，建設單位應當依法組織供熱單位參與竣工驗收，并自驗收合格之日起15日內將竣工驗收資料及有關部門的驗收意見，報市或者縣（市）、上街區供熱用熱行政主管部門備案。供熱單位應當查驗是否具備供熱條件，并按程序接收供熱工程檔案資料。

供熱設施未經驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。第十條【保修責任】

住宅和公共建筑的開發建設單位，應當依法承擔供熱設施保修期內的保修責任。

供熱設施的保修期自竣工驗收合格之日起不得低于2個供暖期。在保修期內因供熱設施原因給熱用戶造成損失的，開發建設單位應當承擔賠償責任。

在保修期內未實施供熱的，供熱設施的保修期順延。第十一條【施工配合和設施選址】

供熱管網需要穿越單位、廠區或者宅院時，有關單位和個人應當提供必要的便利。

新建、改建、擴建熱力站等供熱設施應當與住宅保持安全距離，降低噪音，不得對環境產生干擾。

第十二條【計量管理符合節能標準】

供熱單位應當根據國家建筑節能要求改進技術裝備，實施計量管理，并對供熱系統進行監測、維護，提高供熱系統的效率，保證供熱系統的運行符合民用建筑節能強制性標準。

第三章

供熱與用熱

第十三條【特許經營與供用熱合同】

城市供熱實行特許經營制度。供熱用熱行政主管部門應當依法通過招標方式確定熱源單位、供熱單位，并與其簽訂特許經營協議，并按照特許經營規定的范圍運行。

熱源單位與供熱單位、供熱單位與熱用戶應當分別簽訂供、用熱合同。

第十四條【供熱約定】

熱源單位應當按照約定的參數，并根據天氣變化情況調度運行，保證供熱質量，不得擅自停止供熱；因熱源單位原因，造成供熱單位和熱用戶損失的，應當承擔賠償責任。

因突發事故等原因暫停供熱的，熱源單位應當及時報告供熱用熱行政主管部門，并及時公告。

第十五條【熱源單位、供熱單位義務】

供熱單位應當遵守下列規定：

（一）指導熱用戶正確使用供熱設施；

（二）配備專業維修人員及維修設施（備），按照供熱質量標準定期維修、養護供熱設施；

（三）編制供熱設施檢修計劃時應當避開供暖期，供暖期內搶修時應當盡量避免損壞其他設施；

（四）供暖期內，確需連續停止供熱超過二十四小時的，應當提前兩日通知，因管網爆裂等突發事件停止供熱的，應當及時向熱用戶說明情況，按約定退還停供時間的相應熱費；

（五）不得拒絕為具備供熱條件的熱用戶供熱；

（六）按照規定設置測溫點并做好測溫記錄；

（七）建立并妥善保管熱用戶檔案，及時處理熱用戶反映的問題。

熱源單位應當遵守前款第（一）、（二）、（三）、（四）項規定。

第十六條 【供暖期和室溫要求】

本市供暖期為當年11月15日零時至次年3月15日零時。提前或者延長供熱時間，由市人民政府決定，并向社會公告。

在供暖期內，供熱單位應當保證按照面積收費的熱用戶室內溫度為18℃±2℃，熱計量用戶室內溫度按合同約定。供熱合同另有約定的，從其約定。

第十七條 【室溫達標和退費】

因供熱單位原因，造成室內供熱溫度低于規定標準或者約定溫度的，供熱單位應當及時采取措施，保證供熱溫度達到標準。供暖期內室內溫度沒有達到規定標準或者約定溫度的，供熱單位應當按照合同約定，以雙方確認的實際未達標天數向熱用戶核減熱費。

供熱單位向熱用戶退還熱費的，應當在上一個供暖期結束后三個月內通知熱用戶并辦理退費。

第十八條【熱用戶責任】

熱用戶有下列行為之一造成室內溫度達不到標準的，由其自行承擔責任：

（一）未采取正常保溫措施的；

（二）改變房屋結構或者室內供熱設施的；

（三）遮擋散熱器影響供熱效果的；

（四）擅自排放、取用供熱系統內熱能（水）的。

第十九條【測溫爭議】

熱用戶要求測溫的，供熱單位應當按照有關規定測溫。

對測溫結果有爭議的,熱用戶或者供熱單位可以委托有資質的檢測機構進行檢測。

第二十條【告知義務】

供熱單位應當在供暖期前進行供熱設施檢修、充水試壓，并選擇適當時間進行，提前五日通知相關單位和熱用戶。

第二十一條【供熱調節】

供熱單位對供熱系統統一調度，適時進行調節，以滿足熱用戶的需求。

未經供熱單位同意，任何單位和個人不得自行調節、改變供熱參數、運行方式等。

第二十二條【手續辦理】

需要用熱的，應當到供熱單位辦理用熱手續。當年需要用熱且符合供熱條件的新增熱用戶，應當與供熱單位在供暖期前簽訂協議，并辦理完相關手續。

申請用熱、停止或者恢復用熱、增加或者減少用熱面積的，熱用戶發生變更的，應當在當年四月一日至九月三十日到供熱單位辦理有關手續。

第二十三條【熱費交納和申請停止用熱】

熱用戶應當在當年十一月十五日前預交熱費，交納天數為一個完整的供暖期。

逾期未交費的，供熱單位在催繳無效后可以暫停供熱，并按合同約定收取違約金。

既有建筑串聯供熱系統的熱用戶，如不需要供熱的，可在非供暖期申請停止用熱，供熱單位采取停熱措施時不得影響其他熱用戶的正常用熱。如不申請停止用熱的，視為事實用熱，應當交納熱費。

第二十四條【供熱價格和政府補貼】 熱用戶應當按照價格主管部門核定的熱價交納熱費。

熱價不足以補償供熱單位正常供熱成本，又不能及時調整熱價時，應當對熱源單位、供熱單位實行政府臨時補貼。

因市人民政府調整供暖期增加的供熱費用，由本級財政予以補貼。

第二十五條【熱用戶義務】

熱用戶應當按照規定交納熱費，并配合供熱單位入戶檢測、檢修。

第二十六條【熱用戶禁止行為】

熱用戶不得有下列行為：

（一）擅自拆改、連接、隔斷供熱設施；

（二）安裝熱水循環裝置或者放水裝置；

（三）私自從供熱系統中取用熱能（水）等改變熱用途的行為；

（四）改動熱計量及溫控設施或者未交納熱費私自開啟鎖閉閥；

（五）改變系統布置、管道直徑等供熱用熱方式；

（六）妨礙、阻撓供熱單位搶修供熱設施或者供熱設施施工；

（七）其他損害供熱設施或者影響供熱用熱的行為。

第四章

設施管理 第二十七條【管理、維護責任劃分】

熱源單位承擔其投資建設的供熱設施的改造、維修、養護；熱源單位與供熱單位對供熱設施的改造、維修、養護責任有約定的，從其約定；居民熱用戶戶外供熱設施和戶內共用供熱設施由供熱單位負責維護、管理；居民熱用戶的戶內非共用供熱設施由熱用戶負責維護，需要更新改造的，更換供熱設施的費用由熱用戶承擔。

非居民熱用戶用熱設施的管理、維護責任由供、用熱雙方約定。

第二十八條【供熱設施保護】

供熱用熱行政主管部門應當在供熱設施及其安全防護范圍內，設置保護標志。供熱單位應當進行巡查、維護、更新。

改裝、拆除、遷移供熱設施的，應當經供熱單位同意并報供熱用熱行政主管部門批準后方可施工，發生的有關費用由責任方承擔。

第二十九條【安全范圍內施工】

在供熱設施安全范圍內進行施工的，建設單位應當與供熱單位共同制定保護方案確保供熱設施運行安全，造成供熱設施損壞的，應當承擔修復責任并賠償損失。

第三十條【安全防護范圍內的禁止行為】

供熱設施及其安全防護范圍內，任何單位和個人不得有下列行為：

(一)修造建（構）筑物或者敷設管線；(二)挖坑、掘土、打樁；(三)爆破作業；(四)堆放垃圾、雜物或者危險廢物；

(五)傾倒、排放腐蝕性物質；(六)其他影響供熱設施安全的行為。

第五章

監督管理

第三十一條【供熱評價制度】

本市實行供熱綜合評價制度。市、縣（市）、上街區供熱用熱行政主管部門組織相關部門對熱源單位、供熱單位履行責任和義務等情況進行總體評價，并向社會公布評價結果。

供熱用熱行政主管部門指導供熱單位對熱用戶綜合信息的收集、認定、錄入等工作，建立誠信考評辦法，并納入市社會信用體系建設。

第三十二條【管理責任和配合義務】

供熱用熱行政主管部門應當加強供熱管理工作監督檢查，建立突發事件應急預案。

發生重大供熱設施事故時，供熱單位必須采取緊急避險措施，實施入戶搶修作業的，當地公安機關、鄉鎮人民政府或者街道辦事處、物業等單位應當予以配合。

第三十三條【問題處理】

供熱用熱行政主管部門應當對供熱單位的服務質量進行監督檢查，維護供、用熱雙方的合法權益，及時處理供、用熱過程中存在的糾紛和問題。

其他有關行政管理部門發現違法行為或者接到投訴舉報后，應當依法處理，供熱單位和熱用戶應當協助調查和取證。

第三十四條【糾紛解決和救濟途徑】

熱源單位、供熱單位、熱用戶之間出現矛盾糾紛時，可以申請調解、依據合同約定申請仲裁或者依法向人民法院起訴。

申請調解的，由市、縣（市）、上街區供熱用熱行政主管部門組織相關單位或者個人協調解決。

第六章

法律責任

第三十五條【擅自從事供熱經營法律責任】

違反本辦法規定，未取得供熱特許經營資格擅自從事供熱經營活動的，由供熱用熱行政主管部門責令停止違法行為，并處以三萬元罰款。

第三十六條【熱源單位、供熱單位法律責任】

違反本辦法規定，熱源單位、供熱單位有下列行為之一的，由供熱用熱行政主管部門責令改正，處以一萬元以上三萬元以下罰款：

（一）超出特許經營范圍經營的；

（二）未經批準擅自停止供熱的；

（三）未按規定管理、養護供熱設施的；

（四）未按規定時間供熱的。

第三十七條【供熱設施保護責任】

違反本辦法規定，有下列行為之一的，由供熱用熱行政主管部門責令改正，對單位處以五千元以上二萬元以下罰款，對個人處以一千元罰款：

（一）擅自改裝、拆除、遷移供熱設施的；(二)在安全防護范圍內挖坑、掘土、打樁；(三)在安全防護范圍內爆破作業；

(四)在安全防護范圍內堆放垃圾、雜物或者危險廢物；

(五)在安全防護范圍內傾倒、排放腐蝕性物質。第三十八條【熱用戶法律責任】

違反本辦法規定，熱用戶有下列行為之一的，由供熱用熱行政主管部門責令停止違法行為，限期改正；逾期未改正的，處以五千元以上一萬元以下罰款：

（一）擅自拆改、連接、隔斷供熱設施的；

（二）安裝熱水循環裝置或者放水裝置的；

（三）私自從供熱系統中取用熱能（水）等改變熱用途的；

（四）改動熱計量及溫控設施或者未交納熱費私自開啟鎖閉閥的；

（五）改變系統布置、管道直徑等供熱用熱方式的。

第三十九條【主管部門法律責任】

供熱用熱行政主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予處分：

（一）未按規定制定供熱專項規劃的；

（二）未依法實施供熱特許經營的；

（三）未建立健全供熱綜合評價制度，未向社會公布評價結果的；

（四）未按規定監督檢查、處理投訴或者舉報的；

（五）有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第七章

附則

第四十條【術語含義】

本辦法所稱城市供熱，是指由熱源產生的蒸汽、熱水通過管網為熱用戶提供用熱的行為。

本辦法所稱熱源單位，是指為供熱單位提供熱能的單位。

本辦法所稱供熱單位，是指取得供熱特許經營資格，利用熱源單位提供或者自行生產的熱能從事供熱經營活動的單位。

本辦法所稱熱用戶，是指消費供熱單位熱能的單位和個人。

本辦法所稱供熱用熱設施，包括熱電廠、鍋爐房、熱力站、泵站、供熱管網、閥門室(進戶井)、熱計量器具（熱量表）、鎖閉閥、溫控裝置、室內管道、散熱器及附件等。

第四十一條【實施日期】

本辦法自

****年**月**日起施行。

第四篇：營口市市直國有企業監事會管理辦法

營口市市直國有企業監事會管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強對市直國有企業的監督，健全市直國有企業監督機制，根據《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業國有資產法》、《國有企業監事會暫行條例》、《遼寧省省直國有企業監事會暫行辦法》，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于市直國有企業（包括國有獨資企業、國有資本控股企業、國有資本參股企業，以下簡稱企業）監事會的管理工作。

第三條 市直國有企業監事會（以下簡稱監事會）組成人員由市政府決定，市政府國有資產監督管理委員會（以下簡稱市國資委）委派，代表市政府對市直國有企業的國有資產保值增值狀況實施監督。

市國資委是監事會的管理機構，負責監事會的日常管理工作及監事會成員的管理與考核。

第四條 監事會應當根據法律、行政法規和市政府有關規定，對企業的財務活動及企業負責人的經營管理行為進行監督，確保企業國有資產及其權益不受侵犯。

監事會不參與、不干預企業的經營決策和經營管理活動。第二章 監事會職責與監督方式

第五條 監事會履行下列職責：

（一）檢查企業貫徹執行有關法律、行政法規和規章制度的情況；

（二）檢查企業財務，驗證企業財務會計報告的真實性、合法性；

（三）監督企業的經營效益、利潤分配、國有資產保值增值、資產運營情況；

（四）監督企業負責人的經營行為，并對其經營管理業績進行評價，提出獎懲、任免建議；

（五）法律、行政法規規定的其他職責。

第六條 監事會每年對企業定期檢查1至2次，可以根據實際需要對企業進行專項檢查。

第七條 監事會可以采取下列方式監督檢查：

（一）聽取企業負責人有關財務、資產狀況和經營管理情況的匯報，召開與監督檢查事項有關的會議；

（二）查閱企業的財務會計報告、會計憑證、會計賬簿等財務會計資料以及與經營管理活動有關的其他資料；

（三）核查企業的財務、資產狀況，向職工了解情況、聽取意見，必要時可以要求企業負責人作出說明；

（四）向財政、工商、稅務、審計、海關等有關部門和銀行調查了解企業的財務狀況和經營管理情況。

第八條 監事會主席根據監督檢查的需要，可以列席或者委派監事會其他成員列席企業有關下列事項的會議：

（一）重大籌資、融資、投資和每年財務預算、決算；

（二）重大資產、負債和所有者權益變動；

（三）企業及其所屬單位分立、合并、解散、清算；

（四）企業及其所屬重要部門、重要子公司主要負責人的人事變動。

第九條 企業要定期、如實地向監事會報送財務會計報告，并建立重大決策事項、重要人事任免事項、重大項目安排事項及大額度資金運作事項通報制度。企業發生的重大事項，應及時向監事會通報，征求監事會意見。

第十條 市政府有關部門和各市（縣）區政府應當依法支持監事會的工作，向監事會提供有關情況和資料。企業應當配合監事會的工作，為監事會成員的工作提供必要條件。

第十一條 監事會對企業監督檢查后，應當作出檢查報告。

檢查報告的內容包括：

（一）企業財務以及經營管理情況評價；

（二）企業負責人的經營管理業績評價以及獎懲、任免建議；

（三）企業存在問題的處理建議；

（四）市政府要求報告或者監事會認為需要報告的其他事項。

監事不得向企業透露檢查報告的內容。

第十二條 檢查報告經監事會集體討論，監事會主席簽署意見，由市國資委呈報市政府。

監事對檢查報告有不同意見的，應當在檢查報告中說明。

第十三條 市政府批復的檢查報告，市國資委負責檢查報告的催辦、落實工作，有關部門要按照各自職責予以配合。

第十四條 監事會在監督檢查中發現企業經營行為可能危及國有資產安全，造成國有資產流失或者侵害國有資產所有者權益，以及監事會認為應當立即報告的其他緊急情況，應當及時向市國資委專項報告。

第十五條 監事會根據對企業實施監督檢查的需要，經市國資委同意，可以聘請或要求企業聘請會計師事務所對企業進行綜合性或專題性審計或鑒證，費用由企業承擔；可以調閱參與企業評估、審計事項的社會中介機構的工作底稿和相關資料。

第十六條 監事會根據對企業監督檢查的情況，經市國資委同意，可以建議市審計局依法對企業進行審計，涉及違法違紀的重大案件，建議司法機關、紀檢監察部門進行調查。

第十七條 監事會應當建立工作報告制度，每年向市國資委作出兩次書面報告。對在監督檢查工作中遇到的重要問題，應及 時向市國資委報告。

第十八條 監事會開展監督檢查工作所需費用由市財政專項撥付，市國資委統一列支。第三章 監事會的組成

第十九條 監事會由專職監事、兼職監事組成。

監事會設主席1人，監事若干人。監事會成員不得少于3人。

監事會中專門從事監事工作的人員為專職監事；由有關部門委派的監事和企業職工代表擔任的監事為兼職監事。監事會主席和專職監事應為國家公務員。

監事會可以聘請必要的人員參與對企業的監督檢查工作。

第二十條 由市國資委出資的國有獨資企業、國有資本控股及參股企業組建時，市國資委參與企業章程的制定，并根據出資比例，明確規定由市國資委委派的監事職數。

第二十一條 監事會主席人選按照規定的程序確定，由市國資委提名，報市政府任命。監事會主席由副處級以上國家公務員擔任，為專職人員，年齡在60周歲以下。

本辦法實施前已被任命的企業監事會主席，參照本辦法管理，享受所在企業主要負責人待遇。

專職監事由市國資委任命，應為科級以上國家公務員擔任，年齡一般在55周歲以下。

有關部門選派的監事由部門推薦，市國資委批準。

企業職工代表監事由企業職工代表大會或職工大會民主選舉產生。企業領導班子成員及財務負責人不得擔任企業職工代表監事。

第二十二條 國有資本控股及參股企業根據企業章程的規定，由市國資委向企業股東會或股東大會提出委派監事會主席或監事人選。監事會主席由監事會全體監事過半數選舉產生。

第二十三條 監事會主席應當具有較高的政策水平，堅持原則，廉潔自律，熟悉財務管理和經濟工作。

監事會主席履行下列職責：

（一）召集、主持監事會會議；

（二）領導和組織監事會的日常和監督檢查工作，對企業所發生的問題向企業負責人提出質詢，并向市國資委報告；

（三）委派監事會人員列席企業有關會議；

（四）審定、簽署監事會報告和其他重要文件；

（五）向市國資委提交監督檢查報告；

（六）應當由監事會主席履行的其他職責。

第二十四條 監事應當具備下列條件：

（一）貫徹執行國家有關法律、行政法規和規章制度，有較高的政治素質和事業心與責任感；

（二）具有財務、會計、審計、金融、經濟或組織人事方面的專業知識，熟悉企業經營管理及國有資產管理工作；

（三）具備綜合分析判斷、文字撰寫、溝通協調和獨立工作能力；

（四）堅持原則，廉潔自律，忠于職守，辦事公道；

（五）具有與擔任監事相適應的工作閱歷；

（六）法律、行政法規規定應當具備的其他條件。

第二十五條 監事會主席和專職監事、有關部門選派的監事可以擔任2至4家企業監事會的相應職務，每屆任期3年，可連選連任。

第二十六條 監事會主席和專職監事、有關部門選派的監事有下列情形之一的，由市國資委予以更換：

（一）不履行監事職責；

（二）因本人身體或工作變動等原因不能擔任監事；

（三）違犯法律法規或企業章程規定的其他情形。第四章 監事的職權與義務

第二十七條 監事依法行使下列職權：

（一）代表市國資委參加監事會會議，行使表決權；

（二）按照監事會工作安排，檢查企業財務；

（三）對董事、高級管理人員履行職務的行為進行監督，對違反法律、行政法規、企業章程或者股東會決議的董事、高級管理人員向監事會提出罷免建議；

（四）董事、高級管理人員的行為損害企業利益時，建議監事會要求董事、高級管理人員予以糾正；

（五）董事、高級管理人員履行職務時違反法律、行政法規或者企業章程的規定，給企業造成損失的，應股東書面請求，依照有關法律、行政法規的規定，建議監事會對董事、高級管理人員向人民法院提起訴訟；

（六）列席董事會會議，并代表市國資委發表意見，對董事會決議事項提出質詢或者建議；

（七）在董事會不能履行召集和主持股東會會議的職責時，建議監事會召集和主持臨時股東會會議；

（八）建議監事會向股東會會議提出提案；

（九）企業章程規定的其他職權。

第二十八條 監事應履行下列義務：

（一）認真履行監督職責，切實維護國有資產權益；

（二）遵守法律、法規、企業章程和監事會決議，對企業負有忠實和勤勉義務；

（三）遵守市國資委關于監事管理的有關規定，向市國資委報告監事會工作計劃和工作安排，定期或不定期向市國資委匯報工作；

（四）不得泄露監事會會議情況和企業商業秘密；

（五）不得利用職權收受賄賂或者其他非法收入，不得侵占企業財產；

（六）參加市國資委組織的相關培訓，提高履行職責的專業水平和綜合能力；

（七）市國資委規定的其他義務。

第二十九條 監事會主席和專職監事、有關部門選派的監事實行回避原則，不得在其曾經管轄的行業、曾經工作過的企業或者其近親屬擔任高級管理職務的企業監事會中任職。除擔任監事外，監事會主席和專職監事不得在任何企業兼職。

第三十條 監事會主席和專職監事、有關部門選派的監事不得接受企業的任何饋贈，不得參加由企業安排、組織或者支付費用的宴請、娛樂、旅游、出訪等活動，不得在企業中為本人、親友或他人牟取私利。

第三十一條 監事行使職權所必需的費用，由企業承擔。

第三十二條 監事會成員要正確處理履行監督職責與維護企業法人治理結構協調運轉的關系，正確處理與監事會其它監事的關系。第五章 獎勵與處罰

第三十三條 監事會成員在監督工作中成績突出，為維護國有資產權益作出貢獻的，由市國資委給予獎勵。

第三十四條 監事有下列行為之一的，依法給予處分，情節嚴重的，撤銷監事職務；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對企業的重大違法違紀問題隱匿不報或者嚴重失職的；

（二）與企業串通編造虛假檢查報告的；

（三）有違反本辦法第二十九條、第三十條規定行為的。

第三十五條 企業發現監事會成員有違反本辦法第二十九條、第三十條規定的行為時，有權向市國資委報告，也可直接向市政府報告。

第三十六條 企業有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接負責人員，依法給予處分，情節嚴重的，撤銷職務，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）拒絕、阻礙監事會依法履行職責；

（二）拒絕、無故拖延向監事會提供財務狀況和經營管理情況等有關資料；

（三）隱匿、篡改、偽報重要情況和有關資料；

（四）阻礙監事會監督檢查的其他行為。第六章 附 則

第三十七條 本辦法自發布之日起施行。

第五篇：營口市揚塵污染防治管理辦法

營口市揚塵污染防治管理辦法

第一條 為防治揚塵污染，改善環境空氣質量，保障人民群眾身體健康，根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《遼寧省環境保護條例》和《遼寧省揚塵污染防治管理辦法》等法律、法規及規章的規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用本市行政區域內揚塵污染的防治與管理活動。

第三條 本辦法所稱揚塵污染，是指建設工程施工、建筑物拆除、道路保潔、物料運輸與堆存、采石取土、養護綠化等活動產生的松散顆粒物質對環境空氣和人體健康造成的不良影響。

第四條 揚塵污染防治的監督和管理應當遵循合法、公正、公開、便民的原則。

第五條 市和市（縣）區環境保護行政主管部門（以下簡稱環保部門）負責轄區內揚塵污染防治的監督管理工作。

城管綜合執法部門負責城市市區建設施工及與建設施工有關的揚塵污染監督管理工作。

住房城鄉建設、交通運輸、公用事業、公安、水利、財政、物價等部門按照各自職責，做好揚塵污染防治的有關工作。

第六條 市和市（縣）區政府應當將揚塵污染防治工作納入環境保護規劃，制定有關政策措施，建立揚塵污染防治長效管理制度，保護和改善環境空氣質量。市和市（縣）區政府應當建立資金投入和保障機制，確保揚塵污染防治工作的開展，建立上級政府對下級政府及有關部門揚塵污染防治工作的綜合考評制度。

第七條 市環保部門應當制定揚塵污染防治總體方案，報市政府批準后組織實施。

各市（縣）區環保部門應當根據揚塵污染防治總體方案，制定本轄區的揚塵污染防治具體方案，報同級政府批準后實施。

有關行政部門應當根據揚塵污染防治總體方案，制定本部門的揚塵污染防治具體方案。

第八條 市和市（縣）區環保部門應當建立揚塵污染環境監測制度和監測網絡，定期公布揚塵污染狀況的環境信息。

第九條 建立揚塵污染防治工作的信息共享制度，市和市（縣）區環保部門以及有關行政部門應當互通揚塵污染管理信息。

建立揚塵污染防治工作聯席會議制度，定期召開環保、城管綜合執法、住房城鄉建設、交通運輸、水利、公用事業等有關部門參加的聯席會議，及時協調、解決揚塵污染防治工作中的重大事項。

第十條 建立大氣污染預警和應急管理制度。各職能部門、重點揚塵污染源責任者應當根據環保和氣象部門發布的大氣污染預警等級，采取有效的揚塵管理和控制應急措施。第十一條 鼓勵支持有關行業協會和企業制定揚塵污染防治規范，開展環境管理體系認證工作，加強自律管理。

第十二條 對可能產生揚塵污染的建設項目，建設單位向環保部門提交的環境影響評價文件，應當包括揚塵污染防治措施的內容。

對可能產生揚塵污染且未取得環境影響評價審批文件的建設項目，審批部門不予審批，建設單位不準開工建設。

第十三條 產生揚塵污染的單位，應當按照規定向所在地環保部門申報排放揚塵污染物的種類、作業時間以及作業地點，制定揚塵污染防治責任制度，采取防治措施，保證達到國家和省規定的揚塵排放標準。

第十四條 建設單位與施工單位簽訂施工合同，應當明確揚塵污染防治責任，揚塵污染防治費用應當列入工程預算。

建設單位應當對施工期產生揚塵污染的建設項目實行施工期環境監理，環境監理單位應當將揚塵污染防治納入環境監理細則，發現揚塵污染的，應當要求施工單位立即改正，并及時報告建設單位及有關行政主管部門。

第十五條 市政維修和養護工程、綠化建設和養護工程建設單位應當制定揚塵污染防治方案，報公用事業部門備案。

第十六條 環保部門依法征收建筑施工工地的揚塵排污費。

第十七條 建筑工程施工或從事與施工有關的活動應當遵守下列防塵規定：

（一）對建筑物進行拆除或爆破作業時，應當采取灑水隔離、降塵等措施，五級或五級以上大風天氣，應當停止房屋拆除或爆破作業；

（二）未完全拆除的建筑物或者停工超過一個月以上的，應當使用防塵網圍擋建筑物；

（三）施工工地周圍應當設置連續、密閉的圍擋，市、市（縣）區城區的施工現場，圍擋高度不得低于2.5米，鄉（鎮）的施工現場，圍擋高度不得低于1.8米；

（四）施工工地地面、車行道路應當進行硬化等降塵處理；

（五）易產生揚塵的土方工程等施工時，應當采取灑水等抑塵措施，四級或四級以上大風天氣，應當停止土方作業，作業區須覆蓋防塵網；

（六）建筑垃圾、工程渣土在48小時內未清運的，應當在施工工地設置臨時堆放場并采取圍擋、遮蓋等防塵措施；

（七）運輸車輛在除泥、沖洗干凈后方可駛出作業場地，不得使用空氣壓縮機等易產生揚塵的設備清理車輛、設備和物料塵埃；

（八）需使用混凝土的，應當使用預拌混凝土或者進行密閉攪拌并采取揚塵防治措施，嚴禁現場露天攪拌；

（九）施工現場應當設有排水溝和沉淀池，確保排水暢通和排放泥漿水經過沉淀，禁止將廢水、泥漿直接排放到施工現場外。建設工程施工現場道路及進出口周邊的道路不得有泥土和建筑垃圾；

（十）閑置3個月以上的施工工地，應當對裸露泥地進行臨時綠化或者鋪裝；

（十一）對工程材料、砂石、土方等易產生揚塵的物料應當密閉處理。在工地內堆放的，應當采取覆蓋防塵網或者防塵布，定期采取噴灑粉塵抑制劑、灑水等措施；

（十二）在建筑物、構筑物上運送散裝物料、建筑垃圾和渣土的，應當采用密閉方式清運，禁止高空拋擲、揚撒；

（十三）拆遷施工單位應當在建筑物、構筑物拆除后7日內，將建筑垃圾清運完畢，拆遷完畢應當平整場地，采取簡易硬化、綠化等防塵措施；

（十四）建筑工程項目竣工后30日內，施工單位應當平整施工工地，并清除積土、堆物；

（十五）與建筑工程施工有關的易產生揚塵污染的堆場、露天倉庫等，應按照本辦法第二十二條規定采取措施，防治揚塵污染。

第十八條 道路與管線施工，除遵守本辦法第十七條規定外，還應當遵守下列防塵規定：

（一）進行管線敷設等需挖掘道路的工程，應當采取逐段施工的方式，封閉、圍擋一段，施工一段，嚴禁敞開式作業。施工結束后，及時恢復道路原貌；

（二）城市主要道路、橋梁等工程施工時，施工單位應當對通行機動車輛的臨時道路實施硬化、灑水和清掃，對已完工的部分保持清潔；

（三）施工機械在挖土、裝土、堆土、路面切割、破碎等作業時，應當采取灑水、噴霧等措施；

（四）對已回填的溝槽，應當采取灑水、覆蓋等措施；

（五）使用風鉆挖掘地面或者清掃施工現場時，應當向地面灑水。

第十九條 道路保潔作業應當遵守下列防塵規定：

（一）城市主要道路推廣使用高壓清洗車等機械化清掃沖刷方式；

（二）采用人工方式清掃道路的，應當符合市容環境衛生作業規范；

（三）路面破損的，應當采取防塵措施，及時修復；

（四）清疏下水道的污泥應當在當日清運，不得在道路上堆積。

第二十條 綠化建設和養護工程應當遵守下列防塵規定：

（一）氣象部門發布大風警報、霾天氣預警等揚塵污染天氣預警期間，應當停止平整土地、換土、原土過篩等作業；

（二）栽植行道樹，挖掘的樹穴在48小時內不能栽植的，對樹穴和栽種土應采取覆蓋等揚塵污染防治措施。行道樹栽植后，當天完成余土及其他物料的清運，不能完成清運的，應當進行遮蓋；

（三）3000平方米以上的成片綠化建設作業，應當在綠化用地周圍設置不低于1.8米的硬質密閉圍擋，在施工工地內設置車輛清洗設施以及配套的排水、泥漿沉淀設施，運輸車輛應當在除泥、沖洗干凈后方可駛出施工工地。第二十一條 運輸砂石、渣土、土方、垃圾等車輛應當采取蓬蓋、密閉措施，防止在運輸過程中因物料遺撒或者泄漏產生揚塵污染。

第二十二條 碼頭、堆場和露天倉庫堆放物料或從事易產生揚塵污染的物料貯存和裝卸活動，應當遵守下列防塵規定：

（一）堆場的場坪、路面應當進行硬化處理，并保持路面整潔；

（二）堆場周邊應當配備高于堆存物料的圍擋、防風抑塵網等設施，大型堆場應當配置車輛清洗專用設施；

（三）10噸以上（含10噸）鍋爐的煤堆、灰堆和堆存面積300平方米以上的儲煤場、沙石料儲售場，應當采取密閉、封閉、擋風墻等防風抑塵措施，其他散流體物質的堆場應當采取苫蓋、噴灑覆蓋劑等措施；

（四）露天裝卸物料應當采取灑水、噴淋等抑塵措施，密閉輸送物料應當在裝卸處配備吸塵、噴淋等設施。

（五）市區中心區域、居民區周圍禁止設置新的物料堆放場；已有物料堆放場應當搬遷或者采取封閉等防塵措施。

第二十三條 擴大市區綠化和鋪裝面積，減少裸露面積。城市市區范圍內的裸露泥地，由相關責任單位進行綠化或者鋪裝：

（一）單位范圍內的裸露泥地，由所在單位進行綠化或者鋪裝；

（二）住宅小區內的裸露泥地，由業主委員會委托物業管理企業進行綠化或者鋪裝；

（三）河道沿線、市政道路、公共綠地的裸露泥地，由水利、公用事業部門負責綠化或者鋪裝；

（四）其他裸露泥地，由所在地街道辦事處（鄉鎮政府）組織進行綠化或者鋪裝。

第二十四條 礦山企業應當采用先進工藝、設置除塵設施等措施，防治采礦場、排巖場的揚塵污染。對采礦場、排巖場的運輸道路進行硬化處理，并及時清掃、灑水。排巖應當優先采取外圍排巖、及時綠化的作業方式，作業時應當采取濕法噴淋等抑塵措施。尾礦庫、排巖場應當采取噴灑覆蓋劑、復墾等措施，防治揚塵污染。

第二十五條 市和市（縣）區政府根據揚塵污染防治需要，劃定禁止從事砂石、石灰石開采和加工等易產生揚塵污染活動的區域。

第二十六條 對違反防治揚塵污染規定的單位，各有關部門要將違法信息納入信用數據交換平臺，作為實施失信懲戒的依據。

第二十七條 環保部門及有關部門應當加強對揚塵污染防治的監督檢查。被檢查單位或者個人應當提供與檢查內容有關的資料，不得隱瞞、拒絕或者阻撓監督檢查。

第二十八條 任何單位和個人對違反本辦法造成揚塵污染的行為有權進行勸阻、舉報和投訴。

第二十九條 違反揚塵污染防治規定的，由環保、城管綜合執法部門根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《遼寧省環境保護條例》和《遼寧省揚塵污染防治管理辦法》等法律、法規及規章的規定處罰。

第三十條 有關部門工作人員在揚塵污染防治工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、不依法履行職責的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第三十一條

本辦法自發布之日起施行。