第一篇：2013-06-27《中華人民共和國海關(guān)對平潭綜合實驗區(qū)監(jiān)管辦法(試行)》海關(guān)總署第208號令

海關(guān)總署第208號令

發(fā)布時間：2013-06-27

《中華人民共和國海關(guān)對平潭綜合實驗區(qū)監(jiān)管辦法（試行）》已于2013年6月8日經(jīng)署務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2013年8月1日起施行。

署 長

2013年6月27日

中華人民共和國海關(guān)對平潭綜合實驗區(qū)監(jiān)管辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范海關(guān)對平潭綜合實驗區(qū)（以下簡稱平潭）的管理，根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 海關(guān)對經(jīng)平潭進出境、進出平潭的運輸工具、貨物、物品以及平潭內(nèi)海關(guān)注冊登記企業(yè)、場所等進行監(jiān)管和檢查適用本辦法。

第三條平潭與境外之間的口岸設(shè)定為“一線”管理；平潭與中華人民共和國關(guān)境內(nèi)的其他地區(qū)（以下稱區(qū)外）聯(lián)接的通道設(shè)定為“二線”管理。海關(guān)按照“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的原則實行分線管理。

第四條平潭應(yīng)當(dāng)設(shè)立符合海關(guān)監(jiān)管要求的環(huán)島巡查、監(jiān)控設(shè)施和海關(guān)信息化管理平臺；“一線”、“二線”海關(guān)監(jiān)管區(qū)和平潭內(nèi)海關(guān)監(jiān)管場所應(yīng)當(dāng)設(shè)立符合海關(guān)監(jiān)管要求的設(shè)施、設(shè)備、場地等。經(jīng)海關(guān)總署驗收合格后，平潭方可開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

第五條 在平潭內(nèi)從事進出口業(yè)務(wù)，享受保稅、減免稅、入?yún)^(qū)退稅政策以及與之相關(guān)的倉儲物流和從事報關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)和單位（以下簡稱企業(yè)），應(yīng)當(dāng)向海關(guān)辦理注冊登記手續(xù)。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置符合海關(guān)監(jiān)管要求的賬簿、報表等，并接受海關(guān)稽查。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立符合海關(guān)監(jiān)管要求的計算機管理系統(tǒng)，與海關(guān)實行電子計算機聯(lián)網(wǎng)和進行電子數(shù)據(jù)交換。

第六條 除法律、行政法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，海關(guān)對進出平潭以及在平潭內(nèi)存儲的保稅貨物、與生產(chǎn)有關(guān)的免稅貨物以及從區(qū)外進入平潭并享受入?yún)^(qū)退稅政策的貨物（以下簡稱退稅貨物）實行電子賬冊管理。

第七條 海關(guān)對平潭內(nèi)設(shè)立的臺灣小商品交易市場實行監(jiān)管，具體管理辦法由海關(guān)總署另行制定。

第八條 法律、行政法規(guī)、規(guī)章禁止進境的貨物、物品不得從“一線”進入平潭，法律、行政法規(guī)、規(guī)章禁止出境的貨物不得從“二線”以報關(guān)方式進入平潭。

平潭內(nèi)企業(yè)不得開展列入《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》商品的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。

第二章 對平潭與境外之間進出貨物的監(jiān)管

第九條 除法律、行政法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，海關(guān)對平潭與境外之間進出的保稅貨物、與生產(chǎn)有關(guān)的免稅貨物及退稅貨物實行備案管理，對平潭與境外之間進出的其他貨物按照進出口貨物的有關(guān)規(guī)定辦理報關(guān)手續(xù)。

第十條 除下列貨物外，海關(guān)對從境外進入平潭與生產(chǎn)有關(guān)的貨物實行保稅或者免稅管理：

（一）生活消費類、商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)項目等進口貨物；

（二）法律、行政法規(guī)和規(guī)章明確不予保稅或免稅的貨物；

（三）列入財政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署會同有關(guān)部門制定的“一線”不予保稅、免稅的具體貨物清單的貨物。

第十一條 除法律、行政法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，從境外進入平潭的實行備案管理的貨物，不實行進口配額、許可證件管理。

從平潭運往境外的貨物，實行出口配額、許可證件管理。

第三章 對平潭與區(qū)外之間進出貨物的監(jiān)管

第十二條平潭內(nèi)保稅、減免稅、退稅貨物銷往區(qū)外，應(yīng)當(dāng)按照進口貨物有關(guān)規(guī)定辦理報關(guān)手續(xù)；從區(qū)外銷往平潭的退稅貨物，應(yīng)當(dāng)按照出口貨物的有關(guān)規(guī)定辦理報關(guān)手續(xù)。上述貨物應(yīng)當(dāng)經(jīng)海關(guān)指定的申報通道進出平潭；辦理相關(guān)海關(guān)手續(xù)后，上述貨物可以辦理集中申報，但不得跨月、跨年申報。

其他貨物經(jīng)由海關(guān)指定的無申報通道進出平潭，海關(guān)可以實施查驗。

平潭內(nèi)未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的海關(guān)監(jiān)管貨物需要轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)外其他監(jiān)管場所的，一律按照轉(zhuǎn)關(guān)運輸?shù)囊?guī)定辦理海關(guān)申報手續(xù)。

第十三條 區(qū)外與生產(chǎn)有關(guān)的貨物銷往平潭視同出口，海關(guān)按規(guī)定實行退稅，但下列貨物除外：

（一）生活消費類、商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)項目等采購的區(qū)外貨物；

（二）法律、行政法規(guī)和規(guī)章明確不予退稅的貨物；

（三）列入財政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署會同有關(guān)部門制定的“二線”不予退稅的具體貨物清單的貨物。

入?yún)^(qū)退稅貨物應(yīng)當(dāng)存放在經(jīng)海關(guān)認(rèn)可的地點。

第十四條 對設(shè)在平潭的企業(yè)生產(chǎn)、加工并銷往區(qū)外的保稅貨物，海關(guān)按照貨物實際報驗狀態(tài)照章征收進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。

對設(shè)在平潭的企業(yè)生產(chǎn)、加工并銷往區(qū)外的保稅貨物，企業(yè)可以申請選擇按料件或者按實際報驗狀態(tài)繳納進口關(guān)稅。企業(yè)沒有提出選擇性征收關(guān)稅申請的，海關(guān)按照貨物實際報驗狀態(tài)照章征收進口關(guān)稅。企業(yè)申請按料件繳納關(guān)稅的，按照以下規(guī)定辦理：

（一）企業(yè)應(yīng)當(dāng)在手冊備案時一并向海關(guān)提出申請；在海關(guān)征稅前，企業(yè)可以變更申請；

（二）海關(guān)以貨物對應(yīng)的保稅料件征收關(guān)稅；

（三）對應(yīng)料件如涉及優(yōu)惠貿(mào)易原產(chǎn)地管理的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在該料件備案時主動向海關(guān)申明并提交有關(guān)單證，否則在內(nèi)銷征稅時不得適用相應(yīng)的優(yōu)惠稅率；對應(yīng)料件如涉及反傾銷、反補貼等貿(mào)易救濟措施，海關(guān)按照有關(guān)貿(mào)易救濟措施執(zhí)行。

第十五條 經(jīng)平潭運往區(qū)外的優(yōu)惠貿(mào)易政策項下貨物，符合海關(guān)相關(guān)原產(chǎn)地管理規(guī)定的，可以申請享受優(yōu)惠稅率。

第十六條 從平潭運往區(qū)外辦理報關(guān)手續(xù)的貨物，實行進口配額、許可證件管理。其中對于同一配額、許可證件項下的貨物，海關(guān)在進境環(huán)節(jié)已驗核配額、許可證件的，在出區(qū)環(huán)節(jié)不再驗核配額、許可證件。

從區(qū)外運往平潭辦理報關(guān)手續(xù)的貨物，不實行出口配額、許可證件管理。

第四章 對平潭內(nèi)貨物的監(jiān)管

第十七條平潭內(nèi)使用電子賬冊管理的貨物在平潭內(nèi)不同企業(yè)間流轉(zhuǎn)的，雙方企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時向海關(guān)報送相關(guān)電子數(shù)據(jù)信息。

第十八條平潭內(nèi)企業(yè)不實行加工貿(mào)易銀行保證金臺賬制度，海關(guān)對平潭內(nèi)加工貿(mào)易貨物不實行單耗標(biāo)準(zhǔn)管理。

辦理相關(guān)海關(guān)手續(xù)后，平潭內(nèi)企業(yè)與區(qū)外企業(yè)之間可以開展加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)和外發(fā)加工業(yè)務(wù)。對從事國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的企業(yè)，其進出口貨物按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第十九條 在平潭內(nèi)銷售保稅貨物，存在以下情形的，應(yīng)當(dāng)辦理相關(guān)海關(guān)手續(xù)，并按照本辦法第十四條規(guī)定繳納進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅：

（一）銷售給個人；

（二）銷售給區(qū)內(nèi)企業(yè)，不再用于生產(chǎn)的；

（三）其他需要征稅的情形。

第二十條平潭內(nèi)的減免稅貨物的后續(xù)監(jiān)管按照減免稅有關(guān)規(guī)定實施監(jiān)管。

第二十一條 從區(qū)外進入平潭的退稅貨物，按以下方式監(jiān)管：

（一）原狀或用退稅貨物加工成成品經(jīng)“一線”出境的，實行備案管理；

（二）原狀或用退稅貨物加工成成品在區(qū)內(nèi)銷售并用于生產(chǎn)的，實行電子賬冊管理；

（三）原狀或用退稅貨物加工成成品銷往區(qū)外加工貿(mào)易企業(yè)以及運往海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或者保稅監(jiān)管場所的，按照保稅貨物有關(guān)規(guī)定辦理；

（四）原狀或用退稅貨物加工成成品后屬于區(qū)內(nèi)建設(shè)生產(chǎn)廠房、倉儲設(shè)施所需的基建物資的，按照相關(guān)部門核定的審批項目及耗用數(shù)量核銷；

（五）原狀或用退稅貨物加工成成品在區(qū)內(nèi)銷售，但不屬于本條第（二）項、第（四）項規(guī)定情形的，或銷往區(qū)外但不按照保稅貨物管理的，按照進口貨物的有關(guān)規(guī)定辦理報關(guān)手續(xù)；

（六）其他情形按照進口貨物的有關(guān)規(guī)定辦理報關(guān)手續(xù)。

第二十二條 對平潭與其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所以及加工貿(mào)易企業(yè)之間往來的保稅貨物，海關(guān)繼續(xù)實行保稅監(jiān)管。

第二十三條平潭內(nèi)保稅、減免稅、退稅貨物因檢測維修等情形需臨時進出平潭的，須辦理相關(guān)海關(guān)手續(xù)，不得在區(qū)外用于加工生產(chǎn)和使用，并且應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)運回平潭。

第二十四條 對平潭內(nèi)企業(yè)在進口保稅料件加工生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的邊角料、副產(chǎn)品，海關(guān)按照加工貿(mào)易邊角料、副產(chǎn)品的有關(guān)規(guī)定監(jiān)管。

第二十五條 有以下情形之一的，平潭內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時書面報告海關(guān)：

（一）海關(guān)監(jiān)管貨物遭遇不可抗力等災(zāi)害的；

（二）海關(guān)監(jiān)管貨物遭遇非不可抗力因素造成損壞、損毀、滅失的；

（三）海關(guān)監(jiān)管貨物被行政執(zhí)法部門或者司法機關(guān)采取查封、扣押等強制措施的；

（四）企業(yè)分立、合并、破產(chǎn)的。

第二十六條 因不可抗力造成海關(guān)監(jiān)管貨物損壞、損毀、滅失的，企業(yè)書面報告海關(guān)時，應(yīng)當(dāng)如實說明情況并提供保險、災(zāi)害鑒定部門的有關(guān)證明。經(jīng)海關(guān)核實確認(rèn)后，按照以下規(guī)定辦理：

（一）貨物滅失，或者雖未滅失但完全失去使用價值的，海關(guān)予以辦理核銷手續(xù)；

（二）貨物損壞、損毀，失去原使用價值但可以再利用的，仍應(yīng)接受海關(guān)監(jiān)管。

第二十七條 因保管不善等非不可抗力因素造成海關(guān)監(jiān)管貨物損壞、損毀、滅失的，按照以下規(guī)定辦理：

（一）對于從境外進入平潭的保稅貨物，平潭內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，按照海關(guān)審定的貨物損毀或滅失前的完稅價格，以海關(guān)接受損壞、損毀、滅失貨物申報之日適用的稅率、匯率，依法向海關(guān)繳納進口稅款；屬于進口配額、許可證件管理的，應(yīng)當(dāng)交驗相關(guān)進口配額、許可證件。

（二）對于從境外進入平潭的減免稅貨物，按照《中華人民共和國海關(guān)進出口貨物減免稅管理辦法》第四十五條的規(guī)定審定補稅的完稅價格；屬于進口配額、許可證件管理的，應(yīng)當(dāng)交驗相關(guān)進口配額、許可證件。

（三）對于從區(qū)外進入平潭的退稅貨物，按照進口貨物的有關(guān)規(guī)定辦理報關(guān)手續(xù)。

第二十八條 進出平潭的下列海關(guān)監(jiān)管貨物，辦理相關(guān)海關(guān)手續(xù)后，可以由平潭內(nèi)企業(yè)指派專人攜帶或者自行運輸：

（一）價值1萬美元及以下的小額貨物；

（二）因品質(zhì)不合格進出平潭退換的貨物；

（三）其他已向海關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)的貨物。

未辦理海關(guān)手續(xù)的，個人不得攜帶、運輸平潭內(nèi)保稅、免稅以及退稅貨物進出平潭。

第五章 對進出平潭運輸工具和個人攜帶物品的監(jiān)管

第二十九條 經(jīng)“一線”進出平潭的運輸工具按《中華人民共和國海關(guān)進出境運輸工具監(jiān)管辦法》（海關(guān)總署令第196號）和《中華人民共和國海關(guān)進出境運輸工具艙單管理辦法》（海關(guān)總署令第172號）的規(guī)定進行監(jiān)管。

海關(guān)可以對所有經(jīng)“二線”進出平潭的運輸工具實施檢查，經(jīng)“二線”進出平潭的運輸工具不得運輸未辦理相關(guān)海關(guān)手續(xù)的海關(guān)監(jiān)管貨物。

第三十條 臺灣地區(qū)機動車進出境，應(yīng)當(dāng)辦理海關(guān)手續(xù)，具體監(jiān)管辦法另行規(guī)定。

第三十一條 旅客攜帶的行李物品通關(guān)管理辦法由海關(guān)總署會同有關(guān)部門另行制定。

第六章 附 則

第三十二條 除法律、行政法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，經(jīng)“一線”從境外進入平潭的貨物和從平潭運往境外的貨物列入海關(guān)統(tǒng)計，經(jīng)“二線”指定申報通道進入平潭的貨物和從平潭運往區(qū)外的貨物列入海關(guān)單項統(tǒng)計。

平潭內(nèi)企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移的貨物，以及平潭與其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所之間往來的貨物，不列入海關(guān)統(tǒng)計。

第三十三條 違反本辦法，構(gòu)成走私行為、違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為或者其他違反海關(guān)法行為的，由海關(guān)依照《中華人民共和國海關(guān)法》和《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例》的有關(guān)規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條 本辦法由海關(guān)總署負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條 本辦法自2013年8月1日起施行。

第二篇：中華人民共和國海關(guān)對平潭綜合實驗區(qū)監(jiān)管辦法(試行)

中華人民共和國海關(guān)總署令

第208號

《中華人民共和國海關(guān)對平潭綜合實驗區(qū)監(jiān)管辦法（試行）》已于2013年6月8日經(jīng)署務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2013年8月1日起施行。

署 長 于廣州 2013年6月27日

中華人民共和國海關(guān)

對平潭綜合實驗區(qū)監(jiān)管辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范海關(guān)對平潭綜合實驗區(qū)（以下簡稱平潭）的管理，根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 海關(guān)對經(jīng)平潭進出境、進出平潭的運輸工具、貨物、物品以及平潭內(nèi)海關(guān)注冊登記企業(yè)、場所等進行監(jiān)管和檢查適用本辦法。

第三條平潭與境外之間的口岸設(shè)定為“一線”管理；平潭與中華人民共和國關(guān)境內(nèi)的其他地區(qū)（以下稱區(qū)外）聯(lián)接的通道設(shè)定為“二線”管理。海關(guān)按照“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的原則實行分線管理。

第四條平潭應(yīng)當(dāng)設(shè)立符合海關(guān)監(jiān)管要求的環(huán)島巡查、監(jiān)控設(shè)施和海關(guān)信息化管理平臺；“一線”、“二線”海關(guān)監(jiān)管區(qū)和平潭內(nèi)海關(guān)監(jiān)管場所應(yīng)當(dāng)設(shè)立符合海關(guān)監(jiān)管要求的設(shè)施、設(shè)備、場地等。經(jīng)海關(guān)總署驗收合格后，平潭方可開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

第五條 在平潭內(nèi)從事進出口業(yè)務(wù)，享受保稅、減免稅、入?yún)^(qū)退稅政策以及與之相關(guān)的倉儲物流和從事報關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)和單位（以下簡稱企業(yè)），應(yīng)當(dāng)向海關(guān)辦理注冊登記手續(xù)。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置符合海關(guān)監(jiān)管要求的賬簿、報表等，并接受海關(guān)稽

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查。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立符合海關(guān)監(jiān)管要求的計算機管理系統(tǒng)，與海關(guān)實行電子計算機聯(lián)網(wǎng)和進行電子數(shù)據(jù)交換。

第六條 除法律、行政法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，海關(guān)對進出平潭以及在平潭內(nèi)存儲的保稅貨物、與生產(chǎn)有關(guān)的免稅貨物以及從區(qū)外進入平潭并享受入?yún)^(qū)退稅政策的貨物（以下簡稱退稅貨物）實行電子賬冊管理。

第七條 海關(guān)對平潭內(nèi)設(shè)立的臺灣小商品交易市場實行監(jiān)管，具體管理辦法由海關(guān)總署另行制定。

第八條 法律、行政法規(guī)、規(guī)章禁止進境的貨物、物品不得從“一線”進入平潭，法律、行政法規(guī)、規(guī)章禁止出境的貨物不得從“二線”以報關(guān)方式進入平潭。

平潭內(nèi)企業(yè)不得開展列入《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》商品的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。

第二章 對平潭與境外之間進出貨物的監(jiān)管

第九條 除法律、行政法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，海關(guān)對平潭與境外之間進出的保稅貨物、與生產(chǎn)有關(guān)的免稅貨物及退稅貨物實行備案管理，對平潭與境外之間進出的其他貨物按照進出口貨物的有關(guān)規(guī)定辦理報關(guān)手續(xù)。

第十條 除下列貨物外，海關(guān)對從境外進入平潭與生產(chǎn)有關(guān)的貨物實行保稅或者免稅管理：

（一）生活消費類、商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)項目等進口貨物；

（二）法律、行政法規(guī)和規(guī)章明確不予保稅或免稅的貨物；

（三）列入財政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署會同有關(guān)部門制定的“一線”不予保稅、免稅的具體貨物清單的貨物。

第十一條 除法律、行政法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，從境外進入平潭的實行備案管理的貨物，不實行進口配額、許可證件管理。

從平潭運往境外的貨物，實行出口配額、許可證件管理。

第三章 對平潭與區(qū)外之間進出貨物的監(jiān)管

第十二條平潭內(nèi)保稅、減免稅、退稅貨物銷往區(qū)外，應(yīng)當(dāng)按照進口貨

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物有關(guān)規(guī)定辦理報關(guān)手續(xù)；從區(qū)外銷往平潭的退稅貨物，應(yīng)當(dāng)按照出口貨物的有關(guān)規(guī)定辦理報關(guān)手續(xù)。上述貨物應(yīng)當(dāng)經(jīng)海關(guān)指定的申報通道進出平潭；辦理相關(guān)海關(guān)手續(xù)后，上述貨物可以辦理集中申報，但不得跨月、跨年申報。

其他貨物經(jīng)由海關(guān)指定的無申報通道進出平潭，海關(guān)可以實施查驗。

平潭內(nèi)未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的海關(guān)監(jiān)管貨物需要轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)外其他監(jiān)管場所的，一律按照轉(zhuǎn)關(guān)運輸?shù)囊?guī)定辦理海關(guān)申報手續(xù)。

第十三條 區(qū)外與生產(chǎn)有關(guān)的貨物銷往平潭視同出口，海關(guān)按規(guī)定實行退稅，但下列貨物除外：

（一）生活消費類、商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)項目等采購的區(qū)外貨物；

（二）法律、行政法規(guī)和規(guī)章明確不予退稅的貨物；

（三）列入財政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署會同有關(guān)部門制定的“二線”不予退稅的具體貨物清單的貨物。

入?yún)^(qū)退稅貨物應(yīng)當(dāng)存放在經(jīng)海關(guān)認(rèn)可的地點。

第十四條 對設(shè)在平潭的企業(yè)生產(chǎn)、加工并銷往區(qū)外的保稅貨物，海關(guān)按照貨物實際報驗狀態(tài)照章征收進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。

對設(shè)在平潭的企業(yè)生產(chǎn)、加工并銷往區(qū)外的保稅貨物，企業(yè)可以申請選擇按料件或者按實際報驗狀態(tài)繳納進口關(guān)稅。企業(yè)沒有提出選擇性征收關(guān)稅申請的，海關(guān)按照貨物實際報驗狀態(tài)照章征收進口關(guān)稅。企業(yè)申請按料件繳納關(guān)稅的，按照以下規(guī)定辦理：

（一）企業(yè)應(yīng)當(dāng)在手冊備案時一并向海關(guān)提出申請；在海關(guān)征稅前，企業(yè)可以變更申請；

（二）海關(guān)以貨物對應(yīng)的保稅料件征收關(guān)稅；

（三）對應(yīng)料件如涉及優(yōu)惠貿(mào)易原產(chǎn)地管理的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在該料件備案時主動向海關(guān)申明并提交有關(guān)單證，否則在內(nèi)銷征稅時不得適用相應(yīng)的優(yōu)惠稅率；對應(yīng)料件如涉及反傾銷、反補貼等貿(mào)易救濟措施，海關(guān)按照有關(guān)貿(mào)易救濟措施執(zhí)行。

第十五條 經(jīng)平潭運往區(qū)外的優(yōu)惠貿(mào)易政策項下貨物，符合海關(guān)相關(guān)原產(chǎn)地管理規(guī)定的，可以申請享受優(yōu)惠稅率。

第十六條 從平潭運往區(qū)外辦理報關(guān)手續(xù)的貨物，實行進口配額、許可證件管理。其中對于同一配額、許可證件項下的貨物，海關(guān)在進境環(huán)節(jié)已驗核配額、許可證件的，在出區(qū)環(huán)節(jié)不再驗核配額、許可證件。

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從區(qū)外運往平潭辦理報關(guān)手續(xù)的貨物，不實行出口配額、許可證件管理。

第四章 對平潭內(nèi)貨物的監(jiān)管

第十七條平潭內(nèi)使用電子賬冊管理的貨物在平潭內(nèi)不同企業(yè)間流轉(zhuǎn)的，雙方企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時向海關(guān)報送相關(guān)電子數(shù)據(jù)信息。

第十八條平潭內(nèi)企業(yè)不實行加工貿(mào)易銀行保證金臺賬制度，海關(guān)對平潭內(nèi)加工貿(mào)易貨物不實行單耗標(biāo)準(zhǔn)管理。

辦理相關(guān)海關(guān)手續(xù)后，平潭內(nèi)企業(yè)與區(qū)外企業(yè)之間可以開展加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)和外發(fā)加工業(yè)務(wù)。

對從事國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的企業(yè)，其進出口貨物按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第十九條 在平潭內(nèi)銷售保稅貨物，存在以下情形的，應(yīng)當(dāng)辦理相關(guān)海關(guān)手續(xù)，并按照本辦法第十四條規(guī)定繳納進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅：

（一）銷售給個人；

（二）銷售給區(qū)內(nèi)企業(yè)，不再用于生產(chǎn)的；

（三）其他需要征稅的情形。

第二十條平潭內(nèi)的減免稅貨物的后續(xù)監(jiān)管按照減免稅有關(guān)規(guī)定實施監(jiān)管。

第二十一條 從區(qū)外進入平潭的退稅貨物，按以下方式監(jiān)管：

（一）原狀或用退稅貨物加工成成品經(jīng)“一線”出境的，實行備案管理；

（二）原狀或用退稅貨物加工成成品在區(qū)內(nèi)銷售并用于生產(chǎn)的，實行電子賬冊管理；

（三）原狀或用退稅貨物加工成成品銷往區(qū)外加工貿(mào)易企業(yè)以及運往海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或者保稅監(jiān)管場所的，按照保稅貨物有關(guān)規(guī)定辦理；

（四）原狀或用退稅貨物加工成成品后屬于區(qū)內(nèi)建設(shè)生產(chǎn)廠房、倉儲設(shè)施所需的基建物資的，按照相關(guān)部門核定的審批項目及耗用數(shù)量核銷；

（五）原狀或用退稅貨物加工成成品在區(qū)內(nèi)銷售，但不屬于本條第（二）項、第（四）項規(guī)定情形的，或銷往區(qū)外但不按照保稅貨物管理的，按照進口貨物的有關(guān)規(guī)定辦理報關(guān)手續(xù)；

（六）其他情形按照進口貨物的有關(guān)規(guī)定辦理報關(guān)手續(xù)。

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第二十二條 對平潭與其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所以及加工貿(mào)易企業(yè)之間往來的保稅貨物，海關(guān)繼續(xù)實行保稅監(jiān)管。

第二十三條平潭內(nèi)保稅、減免稅、退稅貨物因檢測維修等情形需臨時進出平潭的，須辦理相關(guān)海關(guān)手續(xù)，不得在區(qū)外用于加工生產(chǎn)和使用，并且應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)運回平潭。

第二十四條 對平潭內(nèi)企業(yè)在進口保稅料件加工生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的邊角料、副產(chǎn)品，海關(guān)按照加工貿(mào)易邊角料、副產(chǎn)品的有關(guān)規(guī)定監(jiān)管。

第二十五條 有以下情形之一的，平潭內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時書面報告海關(guān)：

（一）海關(guān)監(jiān)管貨物遭遇不可抗力等災(zāi)害的；

（二）海關(guān)監(jiān)管貨物遭遇非不可抗力因素造成損壞、損毀、滅失的；

（三）海關(guān)監(jiān)管貨物被行政執(zhí)法部門或者司法機關(guān)采取查封、扣押等強制措施的；

（四）企業(yè)分立、合并、破產(chǎn)的。

第二十六條 因不可抗力造成海關(guān)監(jiān)管貨物損壞、損毀、滅失的，企業(yè)書面報告海關(guān)時，應(yīng)當(dāng)如實說明情況并提供保險、災(zāi)害鑒定部門的有關(guān)證明。經(jīng)海關(guān)核實確認(rèn)后，按照以下規(guī)定辦理：

（一）貨物滅失，或者雖未滅失但完全失去使用價值的，海關(guān)予以辦理核銷手續(xù)；

（二）貨物損壞、損毀，失去原使用價值但可以再利用的，仍應(yīng)接受海關(guān)監(jiān)管。

第二十七條 因保管不善等非不可抗力因素造成海關(guān)監(jiān)管貨物損壞、損毀、滅失的，按照以下規(guī)定辦理：

（一）對于從境外進入平潭的保稅貨物，平潭內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，按照海關(guān)審定的貨物損毀或滅失前的完稅價格，以海關(guān)接受損壞、損毀、滅失貨物申報之日適用的稅率、匯率，依法向海關(guān)繳納進口稅款；屬于進口配額、許可證件管理的，應(yīng)當(dāng)交驗相關(guān)進口配額、許可證件。

（二）對于從境外進入平潭的減免稅貨物，按照《中華人民共和國海關(guān)進出口貨物減免稅管理辦法》第四十五條的規(guī)定審定補稅的完稅價格；屬于進口配額、許可證件管理的，應(yīng)當(dāng)交驗相關(guān)進口配額、許可證件。

（三）對于從區(qū)外進入平潭的退稅貨物，按照進口貨物的有關(guān)規(guī)定辦理報關(guān)手續(xù)。

第二十八條 進出平潭的下列海關(guān)監(jiān)管貨物，辦理相關(guān)海關(guān)手續(xù)后，可

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以由平潭內(nèi)企業(yè)指派專人攜帶或者自行運輸：

（一）價值1萬美元及以下的小額貨物；

（二）因品質(zhì)不合格進出平潭退換的貨物；

（三）其他已向海關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)的貨物。

未辦理海關(guān)手續(xù)的，個人不得攜帶、運輸平潭內(nèi)保稅、免稅以及退稅貨物進出平潭。

第五章 對進出平潭運輸工具和個人攜帶物品的監(jiān)管

第二十九條 經(jīng)“一線”進出平潭的運輸工具按《中華人民共和國海關(guān)進出境運輸工具監(jiān)管辦法》（海關(guān)總署令第196號）和《中華人民共和國海關(guān)進出境運輸工具艙單管理辦法》（海關(guān)總署令第172號）的規(guī)定進行監(jiān)管。海關(guān)可以對所有經(jīng)“二線”進出平潭的運輸工具實施檢查，經(jīng)“二線”進出平潭的運輸工具不得運輸未辦理相關(guān)海關(guān)手續(xù)的海關(guān)監(jiān)管貨物。

第三十條 臺灣地區(qū)機動車進出境，應(yīng)當(dāng)辦理海關(guān)手續(xù)，具體監(jiān)管辦法另行規(guī)定。

第三十一條 旅客攜帶的行李物品通關(guān)管理辦法由海關(guān)總署會同有關(guān)部門另行制定。

第六章 附 則

第三十二條 除法律、行政法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，經(jīng)“一線”從境外進入平潭的貨物和從平潭運往境外的貨物列入海關(guān)統(tǒng)計，經(jīng)“二線”指定申報通道進入平潭的貨物和從平潭運往區(qū)外的貨物列入海關(guān)單項統(tǒng)計。

平潭內(nèi)企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移的貨物，以及平潭與其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所之間往來的貨物，不列入海關(guān)統(tǒng)計。

第三十三條 違反本辦法，構(gòu)成走私行為、違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為或者其他違反海關(guān)法行為的，由海關(guān)依照《中華人民共和國海關(guān)法》和《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例》的有關(guān)規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條 本辦法由海關(guān)總署負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條 本辦法自2013年8月1日起施行。

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第三篇：中華人民共和國海關(guān)對出口加工區(qū)監(jiān)管的暫行辦法(海關(guān)總署令第81號)

中華人民共和國海關(guān)對出口加工區(qū)監(jiān)管的暫行辦法

（2000年4月27日國務(wù)院批準(zhǔn)，2000年5月24日海關(guān)總署令第81號公布，2002年6月21日國務(wù)院批準(zhǔn)修訂，根據(jù)2003年9月2日《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國海關(guān)對出口加工區(qū)監(jiān)管的暫行辦法〉的決定》修訂）

第一章 總 則

第一條 為加強與完善加工貿(mào)易管理，規(guī)范海關(guān)對出口加工區(qū)的監(jiān)管，促進出口加工區(qū)的健康發(fā)展，鼓勵擴大外貿(mào)出口，根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》和國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條 為防止重復(fù)建設(shè)，在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立出口加工區(qū)（以下簡稱加工區(qū)），只能設(shè)在已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的現(xiàn)有經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)，并由省（自治區(qū)、直轄市）人民政府報國務(wù)院批準(zhǔn)。第三條 加工區(qū)是海關(guān)監(jiān)管的特定區(qū)域。海關(guān)在加工區(qū)內(nèi)設(shè)立機構(gòu)，并依照本辦法，對進、出加工區(qū)的貨物及區(qū)內(nèi)相關(guān)場所實行24小時監(jiān)管。

第四條 加工區(qū)與中華人民共和國境內(nèi)的其他地區(qū)（以下簡稱區(qū)外）之間，須設(shè)置符合海關(guān)監(jiān)管要求的隔離設(shè)施及閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)。經(jīng)海關(guān)總署對加工區(qū)的隔離設(shè)施驗收合格后，方可開展加工區(qū)有關(guān)業(yè)務(wù)。第五條 區(qū)內(nèi)設(shè)置加工區(qū)管理委員會和出口加工企業(yè)、專為出口加工企業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)的倉儲企業(yè)以及經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)專門從事加工區(qū)內(nèi)貨物進、出的運輸企業(yè)。

除安全保衛(wèi)人員和企業(yè)值班人員外，其他人員不得在加工區(qū)內(nèi)居住。不得建立營業(yè)性的生活消費設(shè)施。第六條 區(qū)內(nèi)不得經(jīng)營商業(yè)零售、一般貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易及其他與加工區(qū)無關(guān)的業(yè)務(wù)。第七條 在加工區(qū)內(nèi)設(shè)立的企業(yè)（以下簡稱區(qū)內(nèi)企業(yè)），應(yīng)向海關(guān)辦理注冊手續(xù)。

第八條 區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國會計法》及國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，設(shè)置符合海關(guān)監(jiān)管要求的賬簿、報表。憑合法、有效憑證記賬并進行核算，記錄本企業(yè)有關(guān)進、出加工區(qū)貨物和物品的庫存、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移、銷售、加工、使用和損耗等情況。

第九條 加工區(qū)實行計算機聯(lián)網(wǎng)管理和海關(guān)稽查制度。

區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)建立符合海關(guān)監(jiān)管要求的電子計算機管理數(shù)據(jù)庫，并與海關(guān)實行電子計算機聯(lián)網(wǎng)，進行電子數(shù)據(jù)交換。

第十條 區(qū)內(nèi)企業(yè)開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)不實行加工貿(mào)易銀行保證金臺賬制度，海關(guān)不實行《加工貿(mào)易登記手冊》管理。

第十一條 海關(guān)對進、出加工區(qū)的貨物、物品、運輸工具、人員及區(qū)內(nèi)有關(guān)場所，有權(quán)依照《中華人民共和國海關(guān)法》的規(guī)定進行檢查、查驗。

第十二條 國家對區(qū)內(nèi)加工產(chǎn)品不征收增值稅。

第十三條 國家禁止進、出口的貨物、物品，不得進、出加工區(qū)。

第二章 對加工區(qū)與境外之間進出貨物的監(jiān)管

第十四條 加工區(qū)與境外之間進、出的貨物，由貨主或其代理人根據(jù)加工區(qū)管理委員會的批件，填寫進、出境貨物備案清單，向主管海關(guān)備案。備案清單由海關(guān)總署統(tǒng)一制發(fā)。

第十五條 海關(guān)對加工區(qū)與境外之間進、出的貨物，按照直通式或轉(zhuǎn)關(guān)運輸?shù)霓k法進行監(jiān)管。第十六條 加工區(qū)與境外之間進、出的貨物，除實行出口被動配額管理的外，不實行進出口配額、許可證件管理。

第十七條 從境外進入加工區(qū)的貨物，其進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，按照下列規(guī)定辦理：

（一）區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目所需的機器、設(shè)備和建設(shè)生產(chǎn)廠房、倉儲設(shè)施所需的基建物資，予以免稅；

（二）區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)所需的機器、設(shè)備、模具及其維修用零配件，予以免稅；

（三）區(qū)內(nèi)企業(yè)為加工出口產(chǎn)品所需的原材料、零部件、元器件、包裝物料及消耗性材料，予以保稅；

（四）區(qū)內(nèi)企業(yè)和行政管理機構(gòu)自用合理數(shù)量的辦公用品，予以免稅；

（五）區(qū)內(nèi)企業(yè)和行政管理機構(gòu)自用的交通運輸工具、生活消費用品，按進口貨物的有關(guān)規(guī)定辦理報關(guān)手續(xù)，海關(guān)予以照章征稅。

第十八條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，區(qū)內(nèi)企業(yè)加工的制成品及其在加工生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的邊角料、余料、殘次品、廢品等銷往境外的，免征出口關(guān)稅。

第三章 對加工區(qū)與區(qū)外之間進出貨物的監(jiān)管

第十九條 對加工區(qū)運往區(qū)外的貨物，海關(guān)按照對進口貨物的有關(guān)規(guī)定辦理報關(guān)手續(xù)，并按照制成品征稅。如屬許可證件管理商品，還應(yīng)向海關(guān)出具有效的進口許可證件。

第二十條 區(qū)內(nèi)企業(yè)的加工產(chǎn)品和在加工生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的邊角料、殘次品、廢品等應(yīng)復(fù)運出境。因特殊情況需要運往區(qū)外時，由企業(yè)申請，經(jīng)主管海關(guān)核準(zhǔn)后，按內(nèi)銷時的狀態(tài)確定歸類并征稅。如屬進口許可證件管理商品，免領(lǐng)進口許可證件。如屬《限制進口類可用作原料的廢物目錄》所列商品，應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定向環(huán)保部門申領(lǐng)進口許可證件。對無商業(yè)價值的邊角料和廢品，需運往區(qū)外銷毀的，應(yīng)憑加工區(qū)管理委員會和環(huán)保部門的批件，向主管海關(guān)辦理出區(qū)手續(xù)，海關(guān)予以免進口許可證件、免稅。

第二十一條 區(qū)內(nèi)企業(yè)在確有需要時，可將有關(guān)模具、半成品等運往區(qū)外進行加工。經(jīng)加工區(qū)主管海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，由接受委托的區(qū)外企業(yè)向加工區(qū)主管海關(guān)繳納貨物應(yīng)征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅等值保證金或保函后辦理出區(qū)手續(xù)。

委托區(qū)外企業(yè)加工的期限由加工區(qū)主管海關(guān)參照合同期限核定。貨物加工完畢后應(yīng)按期運回區(qū)內(nèi)。區(qū)內(nèi)企業(yè)憑出區(qū)時填寫的委托區(qū)外加工申請書及有關(guān)單證，向加工區(qū)主管海關(guān)辦理驗放核銷手續(xù)。加工區(qū)主管海關(guān)在辦理驗放核銷手續(xù)后，應(yīng)及時退還保證金或保函。

第二十二條 區(qū)內(nèi)企業(yè)銷往區(qū)外的機器、設(shè)備、模具等，按照國家現(xiàn)行進口政策及有關(guān)規(guī)定辦理。第二十三條 區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)主管海關(guān)批準(zhǔn)，可在區(qū)外進行產(chǎn)品的測試、檢驗和展示活動。測試、檢驗和展示的產(chǎn)品，應(yīng)比照海關(guān)對暫時進口貨物的管理規(guī)定辦理出區(qū)手續(xù)。

第二十四條 區(qū)內(nèi)使用的機器、設(shè)備、模具和辦公用品等，須運往區(qū)外進行維修、測試或檢驗時，區(qū)內(nèi)企業(yè)或管理機構(gòu)應(yīng)填寫《出口加工區(qū)貨物運往區(qū)外維修查驗聯(lián)系單》，向主管海關(guān)提出申請，并經(jīng)主管海關(guān)核準(zhǔn)、登記、查驗后，方可將機器、設(shè)備、模具和辦公用品等運往區(qū)外維修、測試或檢驗。區(qū)內(nèi)企業(yè)將模具運往區(qū)外維修、測試或檢驗時，應(yīng)留存模具所生產(chǎn)產(chǎn)品的樣品，以備海關(guān)對運回區(qū)內(nèi)的模具進行核查。

運往區(qū)外維修、測試或檢驗的機器、設(shè)備、模具和辦公用品等，不得用于區(qū)外加工生產(chǎn)和使用。第二十五條 運往區(qū)外維修、測試或檢驗的機器、設(shè)備、模具和辦公用品等，應(yīng)自運出之日起2個月內(nèi)運回加工區(qū)。因特殊情況不能如期運回的，區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)于期限屆滿前7天內(nèi)，向主管海關(guān)說明情況，并申請延期。申請延期以1次為限，延長期限不得超過1個月。

第二十六條 運往區(qū)外維修的機器、設(shè)備、模具和辦公用品等，運回區(qū)內(nèi)時，要以海關(guān)能辨認(rèn)其為原物或同一規(guī)格的新零件、配件或附件為限，但更換新零件、配件或附件的，原零件、配件或附件應(yīng)一并運回區(qū)內(nèi)。

第二十七條 從區(qū)外進入加工區(qū)的貨物視同出口，辦理出口報關(guān)手續(xù)。其出口退稅，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，按照以下規(guī)定辦理：

（一）從區(qū)外進入加工區(qū)供區(qū)內(nèi)企業(yè)使用的國產(chǎn)機器、設(shè)備、原材料、零部件、元器件、包裝物料以及建造基礎(chǔ)設(shè)施、加工企業(yè)和行政管理部門生產(chǎn)、辦公用房所需合理數(shù)量的基建物資等，海關(guān)按照對出口貨物的有關(guān)規(guī)定辦理報關(guān)手續(xù)，并簽發(fā)出口退稅報關(guān)單。區(qū)外企業(yè)憑報關(guān)單出口退稅聯(lián)向稅務(wù)部門申請辦理出口退（免）稅手續(xù)，具體退（免）稅管理辦法由國家稅務(wù)總局另行下達。

（二）從區(qū)外進入加工區(qū)供區(qū)內(nèi)企業(yè)和行政管理機構(gòu)使用的生活消費用品、交通運輸工具等，海關(guān)不予簽發(fā)出口退稅報關(guān)單。

（三）從區(qū)外進入加工區(qū)的進口機器、設(shè)備、原材料、零部件、元器件、包裝物料、基建物資等，區(qū)外企業(yè)應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提供上述貨物或物品的清單，并辦理出口報關(guān)手續(xù)，經(jīng)海關(guān)查驗后放行。上述貨物或物品，已經(jīng)繳納的進口環(huán)節(jié)稅，不予退還。

（四）因國內(nèi)技術(shù)無法達到產(chǎn)品要求、須將國家禁止出口或統(tǒng)一經(jīng)營商品運至加工區(qū)內(nèi)進行某項工序加工的，應(yīng)報經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)，海關(guān)比照出料加工管理辦法進行監(jiān)管，其運入加工區(qū)的貨物，不予簽發(fā)出口退稅報關(guān)單。

第二十八條 從區(qū)外進入加工區(qū)的貨物、物品，應(yīng)運入加工區(qū)內(nèi)海關(guān)指定倉庫或地點，區(qū)外企業(yè)填寫出口報關(guān)單，并持境內(nèi)購貨發(fā)票、裝箱單，向加工區(qū)的主管海關(guān)辦理報關(guān)手續(xù)。

第二十九條 從區(qū)外進入加工區(qū)的貨物，須經(jīng)區(qū)內(nèi)企業(yè)進行實質(zhì)性加工后，方可運出境外。

第四章 對加工區(qū)內(nèi)貨物的監(jiān)管

第三十條 區(qū)內(nèi)企業(yè)進、出加工區(qū)的貨物須向其主管海關(guān)如實申報，海關(guān)依據(jù)備案清單及有關(guān)單證，對區(qū)內(nèi)企業(yè)進、出加工區(qū)的貨物進行查驗、放行和核銷。

海關(guān)對進、出加工區(qū)貨物的備案、報關(guān)、查驗、放行、核銷手續(xù)應(yīng)在區(qū)內(nèi)辦理。

第三十一條 加工區(qū)內(nèi)的貨物可在區(qū)內(nèi)企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移，雙方當(dāng)事人須事先將轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移貨物的具體品名、數(shù)量、金額等有關(guān)事項向海關(guān)備案。

第三十二條 區(qū)內(nèi)加工企業(yè)，不得將未經(jīng)實質(zhì)性加工的進口原材料、零部件銷往區(qū)外。區(qū)內(nèi)從事倉儲服務(wù)的企業(yè)，不得將倉儲的原材料、零部件提供給區(qū)外企業(yè)。

第三十三條 區(qū)內(nèi)企業(yè)自開展出口加工業(yè)務(wù)或倉儲業(yè)務(wù)之日起，每半年持本企業(yè)賬冊和有關(guān)單據(jù)，向其主管海關(guān)辦理一次核銷手續(xù)。

第三十四條 進入加工區(qū)的貨物，在加工、儲存期間，因不可抗力造成短少、損毀的，區(qū)內(nèi)加工企業(yè)或倉儲企業(yè)應(yīng)自發(fā)現(xiàn)之日起10日內(nèi)報告主管海關(guān)，并說明理由。經(jīng)海關(guān)核實確認(rèn)后，準(zhǔn)其在賬冊內(nèi)減除。

第五章 對加工區(qū)之間往來貨物的監(jiān)管

第三十五條 加工區(qū)之間貨物的往來，應(yīng)由收、發(fā)貨物雙方聯(lián)名向轉(zhuǎn)出區(qū)主管海關(guān)提出申請。經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)后，按照轉(zhuǎn)關(guān)運輸?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定辦理。

第三十六條 貨物轉(zhuǎn)關(guān)至其他加工區(qū)時，轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)主管海關(guān)在核對封志完整及單貨相符后，即予放行入廠或入庫。

第三十七條 加工區(qū)之間往來的貨物不能按照轉(zhuǎn)關(guān)運輸辦理的，轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)主管海關(guān)應(yīng)向收貨企業(yè)收取貨物等值的擔(dān)保金。貨物運抵轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)并經(jīng)海關(guān)核對無誤后，主管海關(guān)應(yīng)在10個工作日內(nèi)，將擔(dān)保金退還企業(yè)。

第六章 對進、出加工區(qū)運輸工具和個人攜帶物品的監(jiān)管

第三十八條 運輸工具和人員應(yīng)經(jīng)海關(guān)指定的專用通道進、出加工區(qū)。

第三十九條 從加工區(qū)運往境外的加工產(chǎn)品及由加工區(qū)運往區(qū)外的貨物，經(jīng)海關(guān)查驗放行后，應(yīng)交由經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)、并由設(shè)立于區(qū)內(nèi)的專營運輸企業(yè)承運。下列貨物經(jīng)主管海關(guān)查驗后，可由企業(yè)指派專人攜帶或自行運輸：

（一）價值1萬美元及以下的小額物品；

（二）因品質(zhì)不合格復(fù)運區(qū)外退換的物品；

（三）已辦理進口納稅手續(xù)的物品；

（四）其他經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)的物品。

第四十條 進、出加工區(qū)貨物的運輸工具的負(fù)責(zé)人，應(yīng)持企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和運輸工具的名稱、數(shù)量、牌照號碼及駕駛員姓名等清單，向海關(guān)辦理登記備案手續(xù)。

承運加工區(qū)貨物進、出加工區(qū)或轉(zhuǎn)關(guān)運輸?shù)乃羞\輸企業(yè)的經(jīng)營人，應(yīng)遵守海關(guān)有關(guān)運輸工具及其所載貨物的管理規(guī)定，并承擔(dān)相關(guān)的法律責(zé)任。

第四十一條 未經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，從加工區(qū)到區(qū)外的運輸工具和人員不得運輸、攜帶加工區(qū)內(nèi)貨物出區(qū)。

第七章 附 則

第四十二條 從境外運入加工區(qū)的貨物和從加工區(qū)運出境外的貨物列入進、出口統(tǒng)計。從區(qū)外運入加工區(qū)和從加工區(qū)運往區(qū)外的貨物，實施單項統(tǒng)計。統(tǒng)計辦法由海關(guān)總署另行制定。

第四十三條 違反本辦法規(guī)定的，由海關(guān)依照《中華人民共和國海關(guān)法》及《中華人民共和國海關(guān)法行政處罰實施細則》的有關(guān)規(guī)定進行處理。

第四十四條 本辦法自2000年5月24日起施行。

第四篇：(海關(guān)總署令第113號)中華人民共和國海關(guān)對加工貿(mào)易貨物監(jiān)管辦法(署令168號修改)

中華人民共和國海關(guān)總署令

第113號

《中華人民共和國海關(guān)對加工貿(mào)易貨物監(jiān)管辦法》經(jīng)2004年1月7日署務(wù)會審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2004年4月1日起施行。

署 長 牟新生

二○○四年二月二十六日

中華人民共和國海關(guān)對加工貿(mào)易貨物監(jiān)管辦法

第一章 總 則

第一條 為了促進加工貿(mào)易健康發(fā)展，規(guī)范海關(guān)對加工貿(mào)易貨物管理，根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于辦理加工貿(mào)易貨物備案、進出口報關(guān)、加工、監(jiān)管、核銷手續(xù)。加工貿(mào)易貨物的備案、進出口報關(guān)、核銷，應(yīng)當(dāng)采用紙質(zhì)單證和電子數(shù)據(jù)的形式。第三條 本辦法下列用語的含義：

加工貿(mào)易，是指經(jīng)營企業(yè)進口全部或者部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物料（以下簡稱料件），經(jīng)加工或者裝配后，將制成品復(fù)出口的經(jīng)營活動，包括來料加工和進料加工。

來料加工，是指進口料件由境外企業(yè)提供，經(jīng)營企業(yè)不需要付匯進口，按照境外企業(yè)的要求進行加工或者裝配，只收取加工費，制成品由境外企業(yè)銷售的經(jīng)營活動。

進料加工，是指進口料件由經(jīng)營企業(yè)付匯進口，制成品由經(jīng)營企業(yè)外銷出口的經(jīng)營活動。

加工貿(mào)易貨物，是指加工貿(mào)易項下的進口料件、加工成品以及加工過程中產(chǎn)生的邊角料、殘次品、副產(chǎn)品等。

加工貿(mào)易企業(yè)，包括經(jīng)海關(guān)注冊登記的經(jīng)營企業(yè)和加工企業(yè)。

經(jīng)營企業(yè)，是指負(fù)責(zé)對外簽訂加工貿(mào)易進出口合同的各類進出口企業(yè)和外商投資企業(yè)，以及經(jīng)批準(zhǔn)獲得來料加工經(jīng)營許可的對外加工裝配服務(wù)公司。

加工企業(yè)，是指接受經(jīng)營企業(yè)委托，負(fù)責(zé)對進口料件進行加工或者裝配，且具有法人資格的生產(chǎn)企業(yè)，以及由經(jīng)營企業(yè)設(shè)立的雖不具有法人資格，但實行相對獨立核算并已經(jīng)辦理工商營業(yè)證（執(zhí)照）的工廠。

單位耗料量，是指加工貿(mào)易企業(yè)在正常生產(chǎn)條件下加工生產(chǎn)單位出口成品所耗用的進口料件的數(shù)量，簡稱單耗。

深加工結(jié)轉(zhuǎn)，是指加工貿(mào)易企業(yè)將保稅進口料件加工的產(chǎn)品轉(zhuǎn)至另一加工貿(mào)易企業(yè)進一步加工后復(fù)出口的經(jīng)營活動。

承攬企業(yè)，是指與經(jīng)營企業(yè)簽訂加工合同，承接經(jīng)營企業(yè)委托的外發(fā)加工業(yè)務(wù)的生產(chǎn)企業(yè)。承攬企業(yè)須經(jīng)海關(guān)注冊登記，具有相應(yīng)的加工生產(chǎn)能力。

外發(fā)加工，是指加工貿(mào)易企業(yè)因受自身生產(chǎn)工序限制，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)并辦理有關(guān)手續(xù)，委托承攬企業(yè)對加工貿(mào)易貨物的某道工序進行加工，在規(guī)定期限內(nèi)將加工后的產(chǎn)品運回本企業(yè)并最終復(fù)出口的行為。

核查，是指海關(guān)通過核實數(shù)據(jù)、審查單證、核對實物及相關(guān)帳冊等方法檢查核實加工貿(mào)易企業(yè)申報的加工生產(chǎn)能力以及進口、運輸、存儲、加工、裝配、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移、銷售或者出口加工貿(mào)易貨物等情況，是否與實際相符、是否符合有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。

核銷，是指加工貿(mào)易經(jīng)營企業(yè)加工復(fù)出口或者辦理內(nèi)銷等海關(guān)手續(xù)后，憑規(guī)定單證向海關(guān)申請解除監(jiān)管，海關(guān)經(jīng)審查、核查屬實且符合有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，予以辦理解除監(jiān)管手續(xù)的行為。

第四條 除國家另有規(guī)定外，加工貿(mào)易進口料件屬于國家對進口有限制性規(guī)定的，經(jīng)營企業(yè)免于向海關(guān)提交進口許可證件；加工貿(mào)易出口制成品屬于國家對出口有限制性規(guī)定的，經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交出口許可證件。

第五條 經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，加工貿(mào)易項下進口料件實行保稅監(jiān)管的，待加工成品出口后，海關(guān)根據(jù)核定的實際加工復(fù)出口的數(shù)量予以核銷；對按照規(guī)定進口時先征收稅款的，待加工成品出口后，海關(guān)根據(jù)核定的實際加工復(fù)出口的數(shù)量退還已征收的稅款。加工貿(mào)易項下的出口產(chǎn)品屬于應(yīng)當(dāng)征收出口關(guān)稅的，海關(guān)按照有關(guān)規(guī)定征收出口關(guān)稅。第六條 海關(guān)按照國家規(guī)定對加工貿(mào)易貨物實行擔(dān)保制度。第七條 加工貿(mào)易貨物不得抵押、質(zhì)押、留置。

第八條 海關(guān)根據(jù)監(jiān)管需要，可以對加工貿(mào)易企業(yè)進行核查，企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合。海關(guān)核查不得影響企業(yè)的正常經(jīng)營活動。

第九條 加工貿(mào)易企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國會計法》及國家有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，設(shè)置符合海關(guān)監(jiān)管要求的賬簿、報表及其他有關(guān)單證，記錄與本企業(yè)加工貿(mào)易貨物有關(guān)的進口、存儲、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移、銷售、加工、使用、損耗和出口等情況，憑合法、有效憑證記賬并進行核算。

加工貿(mào)易企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向海關(guān)提交上企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的報表等資料。

第二章 加工貿(mào)易貨物備案

第十條 經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)向加工企業(yè)所在地主管海關(guān)辦理加工貿(mào)易貨物備案手續(xù)。

經(jīng)營企業(yè)與加工企業(yè)不在同一直屬海關(guān)管轄的區(qū)域范圍的，應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)對異地加工貿(mào)易的管理規(guī)定辦理貨物備案手續(xù)。

第十一條 經(jīng)營企業(yè)辦理加工貿(mào)易貨物備案手續(xù)，應(yīng)當(dāng)如實申報貿(mào)易方式、單耗、進出口口岸，以及進口料件和出口成品的商品名稱、商品編號、規(guī)格型號、價格和原產(chǎn)地等。

第十二條 經(jīng)營企業(yè)辦理加工貿(mào)易貨物備案手續(xù)，應(yīng)當(dāng)提交下列單證：

（一）主管部門簽發(fā)的同意開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的有效批準(zhǔn)文件；

（二）經(jīng)營企業(yè)自身有加工能力的，應(yīng)當(dāng)提交主管部門簽發(fā)的《加工貿(mào)易加工企業(yè)生產(chǎn)能力證明》；

（三）經(jīng)營企業(yè)委托加工的，應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)營企業(yè)與加工企業(yè)簽訂的委托加工合同、主管部門簽發(fā)的加工企業(yè)的《加工貿(mào)易加工企業(yè)生產(chǎn)能力證明》；

（四）經(jīng)營企業(yè)對外簽訂的合同；

（五）海關(guān)認(rèn)為需要提交的其他證明文件和材料。

第十三條 經(jīng)海關(guān)審核，單證齊全有效，并且符合本辦法第十條至第十二條規(guī)定的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)自接受企業(yè)備案申請之日起5個工作日內(nèi)予以備案，并核發(fā)加工貿(mào)易手冊。

需要辦理擔(dān)保手續(xù)的，經(jīng)營企業(yè)按照規(guī)定辦理擔(dān)保手續(xù)后，海關(guān)核發(fā)加工貿(mào)易手冊。第十四條 有下列情形之一的，海關(guān)不予備案并且書面告知經(jīng)營企業(yè)：

（一）進口料件或者出口成品屬于國家禁止進出口的；

（二）加工產(chǎn)品屬于國家禁止在我國境內(nèi)加工生產(chǎn)的；

（三）進口料件屬于海關(guān)無法實行保稅監(jiān)管的；

（四）經(jīng)營企業(yè)或者加工企業(yè)屬于國家規(guī)定不允許開展加工貿(mào)易的；

（五）經(jīng)營企業(yè)未在規(guī)定期限內(nèi)向海關(guān)報核已到期的加工貿(mào)易手冊，又向海關(guān)申請備案的。

第十五條 經(jīng)營企業(yè)或者加工企業(yè)有下列情形之一的，海關(guān)可以在經(jīng)營企業(yè)提供相當(dāng)于應(yīng)繳稅款金額的保證金或者銀行保函后予以備案：

（一）涉嫌走私、違規(guī)，已被海關(guān)立案調(diào)查、偵查，案件未審結(jié)的；

（二）因為管理混亂被海關(guān)要求整改，在整改期內(nèi)的。

經(jīng)營企業(yè)或者加工企業(yè)有下列情形之一，海關(guān)有理由認(rèn)為其存在較高監(jiān)管風(fēng)險的，可以比照前款規(guī)定辦理，并書面告知有關(guān)企業(yè)：

（一）租賃廠房或者設(shè)備的；

（二）首次開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的；

（三）加工貿(mào)易手冊申請兩次或者兩次以上延期的；

（四）辦理加工貿(mào)易異地備案的。

第十六條 海關(guān)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營企業(yè)辦理加工貿(mào)易貨物備案手續(xù)提交的單證與事實不符的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定處理：

（一）貨物尚未進口的，海關(guān)注銷其備案；

（二）貨物已進口的，企業(yè)可以申請退運，也可以向海關(guān)提供相當(dāng)于應(yīng)繳稅款金額的保證金或者銀行保函后繼續(xù)履行合同。

第十七條 已經(jīng)辦理加工貿(mào)易貨物備案的經(jīng)營企業(yè)可以向海關(guān)申領(lǐng)加工貿(mào)易手冊分冊、續(xù)冊。第十八條 加工貿(mào)易貨物備案內(nèi)容發(fā)生變更的，經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)在加工貿(mào)易手冊有效期內(nèi)辦理變更手續(xù)。需要報原審批機關(guān)批準(zhǔn)的，還應(yīng)當(dāng)報原審批機關(guān)批準(zhǔn)。

第三章 加工貿(mào)易貨物進出口、加工

第十九條 經(jīng)營企業(yè)進口加工貿(mào)易貨物，可以從境外或者海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅倉庫進口，也可以通過深加工結(jié)轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)入。

經(jīng)營企業(yè)出口加工貿(mào)易貨物，可以向境外或者海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、出口監(jiān)管倉庫出口，也可以通過深加工結(jié)轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)出。

第二十條 經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)持加工貿(mào)易手冊、加工貿(mào)易進出口貨物專用報關(guān)單等有關(guān)單證辦理加工貿(mào)易貨物進出口報關(guān)手續(xù)。

第二十一條 經(jīng)營企業(yè)以加工貿(mào)易方式進出口的貨物，列入海關(guān)統(tǒng)計。

第二十二條 經(jīng)營企業(yè)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，可以開展深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，并按照海關(guān)對加工貿(mào)易貨物深加工結(jié)轉(zhuǎn)的管理規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

第二十三條 經(jīng)營企業(yè)經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)可以開展外發(fā)加工業(yè)務(wù)。外發(fā)加工應(yīng)當(dāng)在加工貿(mào)易手冊有效期內(nèi)進行。經(jīng)營企業(yè)開展外發(fā)加工業(yè)務(wù)，不得將加工貿(mào)易貨物轉(zhuǎn)賣給承攬企業(yè)。承攬企業(yè)不得將加工貿(mào)易貨物再次外發(fā)至其他企業(yè)進行加工。

第二十四條 經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)將外發(fā)加工的成品、邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品等加工貿(mào)易貨物運回本企業(yè)。

第二十五條 有下列情形之一的，海關(guān)不予批準(zhǔn)外發(fā)加工業(yè)務(wù)：

（一）經(jīng)營企業(yè)或者承攬企業(yè)涉嫌走私、違規(guī)，已被海關(guān)立案調(diào)查、偵查，案件未審結(jié)的；

（二）經(jīng)營企業(yè)將主要工序外發(fā)加工的；

（三）經(jīng)營企業(yè)或者承攬企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理不符合海關(guān)監(jiān)管要求的。

第二十六條 經(jīng)營企業(yè)和承攬企業(yè)應(yīng)當(dāng)共同接受海關(guān)監(jiān)管。經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)海關(guān)要求如實報告外發(fā)加工貨物的發(fā)運、加工、單耗、存儲等情況。

第二十七條 因加工出口產(chǎn)品急需，經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)，經(jīng)營企業(yè)保稅料件與非保稅料件之間可以進行串換。保稅料件與非保稅料件之間的串換限于同一企業(yè)，并應(yīng)當(dāng)遵循同品種、同規(guī)格、同數(shù)量、不牟利的原則。來料加工保稅進口料件不得串換。

第二十八條 經(jīng)營企業(yè)因加工工藝需要，必須使用非保稅料件的，應(yīng)當(dāng)事先向海關(guān)如實申報使用非保稅料件的比例、品種、規(guī)格、型號、數(shù)量，海關(guān)核銷時在出口成品總耗用量中予以核扣。

第二十九條 經(jīng)營企業(yè)進口料件因質(zhì)量問題、規(guī)格型號與合同不符等原因，需返還原供貨商進行退換的，可以直接向口岸海關(guān)辦理報關(guān)手續(xù)。已經(jīng)加工的保稅進口料件不得進行退換。

第四章 加工貿(mào)易貨物核銷

第三十條 經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)將進口料件加工復(fù)出口，并自加工貿(mào)易手冊項下最后一批成品出口或者加工貿(mào)易手冊到期之日起30日內(nèi)向海關(guān)報核。

經(jīng)營企業(yè)對外簽訂的合同因故提前終止的，應(yīng)當(dāng)自合同終止之日起30日內(nèi)向海關(guān)報核。

第三十一條 經(jīng)營企業(yè)報核時應(yīng)當(dāng)向海關(guān)如實申報進口料件、出口成品、邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品以及單耗等情況，并向海關(guān)提交加工貿(mào)易手冊、加工貿(mào)易進出口貨物專用報關(guān)單以及海關(guān)要求提交的其他單證。

第三十二條 經(jīng)審核單證齊全有效的，海關(guān)受理報核；海關(guān)不予受理的，應(yīng)當(dāng)書面告知企業(yè)原因，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定重新報核。

第三十三條 海關(guān)核銷可以采取紙質(zhì)單證核銷和電子數(shù)據(jù)核銷的方式，必要時可以下廠核查，企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合。海關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理報核之日起30日內(nèi)予以核銷。特殊情況需要延長的，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)可延長30日。

第三十四條 加工貿(mào)易保稅進口料件或者成品因故轉(zhuǎn)為內(nèi)銷的，海關(guān)憑主管部門準(zhǔn)予內(nèi)銷的有效批準(zhǔn)文件，對保稅進口料件依法征收稅款并加征緩稅利息；進口料件屬于國家對進口有限制性規(guī)定的，經(jīng)營企業(yè)還應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交進口許可證件。

第三十五條 經(jīng)營企業(yè)因故將加工貿(mào)易進口料件退運出境的，海關(guān)憑有關(guān)退運單證核銷。

經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，經(jīng)營企業(yè)放棄加工貿(mào)易貨物的，按照海關(guān)對放棄進口貨物的管理規(guī)定辦理，海關(guān)憑接受放棄的有關(guān)單證核銷。

第三十六條 經(jīng)營企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品和受災(zāi)保稅貨物，按照海關(guān)對加工貿(mào)易邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品和受災(zāi)保稅貨物的管理規(guī)定辦理，海關(guān)憑有關(guān)單證核銷。

第三十七條 經(jīng)營企業(yè)遺失加工貿(mào)易手冊的，應(yīng)當(dāng)及時向海關(guān)報告。海關(guān)在按照有關(guān)規(guī)定處理后對遺失的加工貿(mào)易手冊予以核銷。

第三十八條 對經(jīng)核銷準(zhǔn)予結(jié)案的加工貿(mào)易手冊，海關(guān)向經(jīng)營企業(yè)簽發(fā)《核銷結(jié)案通知書》。第三十九條 經(jīng)營企業(yè)已經(jīng)辦理擔(dān)保的，海關(guān)在核銷結(jié)案后按照規(guī)定解除擔(dān)保。第四十條 加工貿(mào)易貨物備案和核銷單證自加工貿(mào)易手冊核銷結(jié)案之日起留存3年。

第四十一條 加工貿(mào)易企業(yè)出現(xiàn)分立、合并、破產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時向海關(guān)報告，并辦結(jié)海關(guān)手續(xù)。加工貿(mào)易貨物被人民法院或者有關(guān)行政執(zhí)法部門封存的，加工貿(mào)易企業(yè)應(yīng)當(dāng)自加工貿(mào)易貨物被封存之日起5個工作日內(nèi)向海關(guān)報告。

第五章 法律責(zé)任

第四十二條 違反本辦法的規(guī)定，構(gòu)成走私或者違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為的，由海關(guān)按照《中華人民共和國海關(guān)法》和《中華人民共和國海關(guān)法行政處罰實施細則》的有關(guān)規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第四十三條 保稅工廠開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，按照海關(guān)對加工貿(mào)易保稅工廠的管理規(guī)定辦理。

第四十四條 進料加工保稅集團開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，按照海關(guān)對進料加工保稅集團的管理規(guī)定辦理。第四十五條 實施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的加工貿(mào)易企業(yè)開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，按照海關(guān)對加工貿(mào)易企業(yè)實施計算機聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的管理規(guī)定辦理。

第四十六條 加工貿(mào)易企業(yè)在保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，按照海關(guān)對保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的管理規(guī)定辦理。

第四十七條 單耗的申報與核定，按照海關(guān)對加工貿(mào)易單耗的管理規(guī)定辦理。

第四十八條 海關(guān)對加工貿(mào)易貨物進口時先征收稅款出口后予以退稅的管理規(guī)定另行制定。第四十九條 本辦法由海關(guān)總署負(fù)責(zé)解釋。第五十條 本辦法自2004年4月1日起施行。

第五篇：海關(guān)總署令第150號(《中華人民共和國海關(guān)加工貿(mào)易企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管

海關(guān)總署令第150號（《中華人民共和國海關(guān)加工貿(mào)易企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管辦法》）

海關(guān)總署以海關(guān)總署令第150號正式對外公布了《中華人民共和國海關(guān)加工貿(mào)易企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管辦法》（以下簡稱《辦法》），這是海關(guān)總署規(guī)章級的一個規(guī)范性文件，于2006年8月1日正式施行。與此同時，2003年3月19日海關(guān)總署令第100號發(fā)布的《中華人民共和國海關(guān)對加工貿(mào)易企業(yè)實施計算機聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管辦法》廢止。

一、《辦法》出臺背景

《中華人民共和國海關(guān)加工貿(mào)易企業(yè)實施計算機聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管辦法》（100號令）是針對海關(guān)與加工貿(mào)易企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管專門制定的規(guī)范性文件，它的出臺是海關(guān)在保稅加工監(jiān)管改革實踐成果在法規(guī)層面的固化。自2003年5月1日實施以來，在體現(xiàn)“守法便利”的執(zhí)法理念，提高通關(guān)效率、嚴(yán)密海關(guān)監(jiān)管方面發(fā)揮了顯著效能。但是，隨著聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的不斷深入開展，100號署令逐漸顯露出局限性，主要表現(xiàn)在：實施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的加工貿(mào)易企業(yè)準(zhǔn)入門檻太高；聯(lián)網(wǎng)核查的內(nèi)容較為籠統(tǒng)，操作性不強；對大多數(shù)中小型企業(yè)的海關(guān)監(jiān)管手段普遍落后等等。為解決上述問題，必須對該令進行修訂。

世界海關(guān)組織倡導(dǎo)的海關(guān)與商界的合作伙伴關(guān)系、信息化管理、客戶導(dǎo)向等三大戰(zhàn)略，其精髓是要求海關(guān)按照“守法便利”的原則和精神，盡可能地將先進的海關(guān)監(jiān)管措施應(yīng)用于所有企業(yè)，在增強監(jiān)管有效性的同時給予企業(yè)最大的通關(guān)便利，提高貿(mào)易效率。聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管是一種手段先進的監(jiān)管模式，在這一監(jiān)管模式下，企業(yè)可以獲得更多的通關(guān)便利，海關(guān)可以實施對企業(yè)的有效監(jiān)管。因此，將這一監(jiān)管模式進行推廣，使其成為海關(guān)對加工貿(mào)易企業(yè)的常態(tài)監(jiān)管方式，是海關(guān)落實“守法便利”原則，把握“把關(guān)”、“服務(wù)”最佳結(jié)合點的具體體現(xiàn)。

二、主要內(nèi)容解讀

（新辦法共20條，原辦法共6章26條）言簡意賅地明確了立法目的、依據(jù)、適用范圍、管理方式、權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任等內(nèi)容。與以前的規(guī)定相比在制度建設(shè)上具有與時俱進的新亮點。

（一）重新定義“加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”

將“海關(guān)通過計算機網(wǎng)絡(luò)從?加工貿(mào)易企業(yè)提取監(jiān)管所必需的財務(wù)、物流、生產(chǎn)經(jīng)營等數(shù)據(jù)”修改為“企業(yè)通過海關(guān)認(rèn)定的具有安全和認(rèn)證條件的數(shù)據(jù)交換平臺或海關(guān)認(rèn)定的其他方式，向海關(guān)申請辦理加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，報送能滿足海關(guān)監(jiān)管要求的實際物流、生產(chǎn)經(jīng)營等數(shù)據(jù)”。這是一個實質(zhì)性的變化，由海關(guān)主動提取數(shù)據(jù)改為要求企業(yè)主動向海關(guān)報送，在源頭上明確了企業(yè)的申報責(zé)任。同時，為更加符合保稅監(jiān)管部門對加工貿(mào)易企業(yè)正面監(jiān)管的要求，將聯(lián)網(wǎng)核查報送數(shù)據(jù)的范圍調(diào)整到企業(yè)的實際物流、生產(chǎn)經(jīng)營等數(shù)據(jù)，也是比較務(wù)實的、客觀的。而所謂聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的作業(yè)方式是“海關(guān)通過對這些數(shù)據(jù)進行核對、核算，并結(jié)合實物進行核查，實現(xiàn)對保稅加工企業(yè)進行有效監(jiān)管的一種方法”的表述，則進一步明確了海關(guān)對聯(lián)網(wǎng)企業(yè)實際監(jiān)管的定位。

（二）聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管成為常態(tài)監(jiān)管模式

聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管作為保稅加工監(jiān)管的有效手段，同時又以其手續(xù)簡便和效率提高的“雙贏”優(yōu)勢，受到企業(yè)和海關(guān)的普遍歡迎。將聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管擴大到中國關(guān)境內(nèi)具備加工貿(mào)易經(jīng)營資格，在海關(guān)注冊，以出口為主的，符合聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管條件的生產(chǎn)型企業(yè)。在企業(yè)類別上也放寬到具備聯(lián)網(wǎng)條件的B類、C類企業(yè)。使以大型企業(yè)為主要對象、以企業(yè)便利通關(guān)為主要目的的“效率型”聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦驈V大中小型企業(yè)、以提高海關(guān)監(jiān)管質(zhì)量為主要目的的“效益型”聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，并使之逐步成為一種海關(guān)常態(tài)監(jiān)管。

為適應(yīng)常態(tài)監(jiān)管的需要，《辦法》明確將確認(rèn)企業(yè)是否符合聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管資格的責(zé)任落實到主管海關(guān)。只要符合規(guī)定的條件，主管海關(guān)就可以核準(zhǔn)企業(yè)實施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。

（三）對聯(lián)網(wǎng)企業(yè)實行分層次管理

根據(jù)企業(yè)誠信守法程度和信息化管理水平，海關(guān)對聯(lián)網(wǎng)企業(yè)實行分層次管理，分別對以企業(yè)為單元管理的“電子帳冊＋聯(lián)網(wǎng)核查”企業(yè)和以合同為單元管理的“電子手冊＋聯(lián)網(wǎng)核查”企業(yè)實施不同便利程度的監(jiān)管手段，引導(dǎo)企業(yè)增強守法自律意識，完善自身管理，實現(xiàn)梯度升級。一般來說，海關(guān)對能夠及時、完整地報送聯(lián)網(wǎng)核查數(shù)據(jù)的企業(yè)實行以企業(yè)為單元管理的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式。

（四）通過規(guī)范備案，事先規(guī)劃海關(guān)對保稅貨物監(jiān)管的“度”

為解決通關(guān)申報與保稅后續(xù)管理的不同需要，海關(guān)在備案環(huán)節(jié)事先與企業(yè)共同界定對保稅料件與成品確定“歸并”與“拆分”的對應(yīng)關(guān)系，設(shè)定“游戲規(guī)則”并得到企業(yè)認(rèn)可，企業(yè)也可以根據(jù)海關(guān)的具體監(jiān)管要求，調(diào)整內(nèi)部操作，在“透明執(zhí)法”的環(huán)境中開展加工貿(mào)易。

（五）統(tǒng)一規(guī)范了企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的接入方式

《辦法》明確了企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的接入方式：“聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過數(shù)據(jù)交換平臺或者其他計算機網(wǎng)絡(luò)方式向海關(guān)報送數(shù)據(jù)前，應(yīng)當(dāng)進行加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管身份認(rèn)證”。海關(guān)總署推廣的聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)模式，在網(wǎng)絡(luò)安全、身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)報送、數(shù)據(jù)存證等方面均具有統(tǒng)一的規(guī)范。

（六）明確了對聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的實際監(jiān)管方式

《辦法》明確規(guī)定：“海關(guān)可以采取數(shù)據(jù)核對和下廠核查等方式對聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進行核查。下廠核查包括專項核查和盤點核查”。

專項核查主要是指海關(guān)根據(jù)監(jiān)管需要，對聯(lián)網(wǎng)企業(yè)就某一項或者多項內(nèi)容實施的核查行為，如對企業(yè)報送的單耗、損耗的數(shù)據(jù)進行下廠核對等；盤點核查是指海關(guān)在聯(lián)網(wǎng)企業(yè)盤點時，對一定期間的部分保稅貨物進行實物核對、數(shù)據(jù)核查的一種監(jiān)管方式。海關(guān)抽盤企業(yè)保稅貨物的實有庫存，包括料件、成品、半成品、在線和在途庫存等。

（七）進一步明確了聯(lián)網(wǎng)報送的數(shù)據(jù)項目

《辦法》規(guī)定，聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)如實向海關(guān)提供滿足海關(guān)監(jiān)管需要的備案、進口、深加工結(jié)轉(zhuǎn)、外發(fā)加工、保稅轉(zhuǎn)內(nèi)銷、出口、單耗等相關(guān)動態(tài)數(shù)據(jù)。這是根據(jù)加工貿(mào)易的特點和海關(guān)的監(jiān)管需要，對涉及加工貿(mào)易監(jiān)管的進出轉(zhuǎn)存等每個重要環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)都列入海關(guān)聯(lián)網(wǎng)核查的基本項目，這也是開展盤點核查時海關(guān)對企業(yè)報送加工貿(mào)易完整數(shù)據(jù)的基本要求，體現(xiàn)了海關(guān)對保稅加工貨物“過程”管理鏈上各主要節(jié)點的關(guān)注程度。

（八）對外發(fā)加工實行集約化的備案管理

實行以企業(yè)為單元管理的聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展外發(fā)加工實行主管海關(guān)備案制。加工貿(mào)易企業(yè)開展外發(fā)加工前應(yīng)當(dāng)將外發(fā)加工承接企業(yè)、貨物名稱和周轉(zhuǎn)數(shù)量向主管海關(guān)備案。實行集約化的備案管理，最大限度地簡化了企業(yè)為辦理同一個業(yè)務(wù)逐筆進行備案審批的手續(xù)性操作。企業(yè)定期報備外發(fā)保稅貨物收發(fā)存數(shù)據(jù)，便于海關(guān)動態(tài)了解和掌握保稅貨物的流向、核對外發(fā)保稅貨物的情況，從而可以充分享受如實申報帶來的便利。

（九）嚴(yán)格了內(nèi)銷補稅的時限

《辦法》規(guī)定了集中辦理內(nèi)銷補稅的時限：“經(jīng)主管海關(guān)批準(zhǔn)，聯(lián)網(wǎng)企業(yè)可以按照月度集中辦理內(nèi)銷補稅手續(xù)；聯(lián)網(wǎng)企業(yè)內(nèi)銷加工貿(mào)易貨物后，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)月集中辦理內(nèi)銷補稅手續(xù)”。“聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加工貿(mào)易貨物內(nèi)銷后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向海關(guān)繳納緩稅利息”。對有內(nèi)銷行為的企業(yè)而言，必須建立有效的內(nèi)控機制，對內(nèi)銷貨物的集中補稅時限予以高度重視，否則極易造成技術(shù)性違規(guī)。

（十）明確了核銷結(jié)合盤點核查的要求 《辦法》規(guī)定“聯(lián)網(wǎng)企業(yè)實施盤點前，應(yīng)當(dāng)告知海關(guān)。海關(guān)可以結(jié)合企業(yè)盤點實施核查核銷”。核銷引入盤點核查，主要體現(xiàn)在海關(guān)結(jié)合企業(yè)自身的盤點結(jié)果進行實物抽查和數(shù)據(jù)核對，將下廠核銷融于盤點核查之中。既遵循了企業(yè)自身盤點的規(guī)律，又滿足了海關(guān)對保稅貨物實際監(jiān)管的要求。

海關(guān)開展盤點核查可以采取企業(yè)自盤、海關(guān)抽盤或監(jiān)盤的方式，又可以借助社會中介力量開展盤點核查，海關(guān)借鑒具有資質(zhì)條件的會計、審計事務(wù)部門的工作結(jié)果，協(xié)助海關(guān)開展實際監(jiān)管。

（十一）規(guī)定了企業(yè)提供擔(dān)保的情形

按照權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則，《辦法》規(guī)定了對管理相對人不規(guī)范管理、不規(guī)范申報等行為的處理條款，體現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的嚴(yán)肅性。

海關(guān)可以要求提供保證金或者銀行保函作為擔(dān)保的情形有：企業(yè)管理類別下調(diào)的；未如實向海關(guān)報送數(shù)據(jù)的；海關(guān)核查、核銷時拒不提供相關(guān)賬冊、單證、數(shù)據(jù)的；未按照規(guī)定時間向海關(guān)辦理報核手續(xù)的；未按照海關(guān)要求設(shè)立賬冊、賬冊管理混亂或者賬目不清的。