第一篇：污染防治法律制度

五章 污染防治法律制度

第一節(jié) 排污收費和排污申報登記制度 ?

一、外部性理論

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（一）外部性：個人的經(jīng)濟活動對他人造成了影響，而又沒有將這些影響計入市場交易的成本和價格中。

? 外部經(jīng)濟性：受外部性影響的社會成員福利增加 ? 外部不經(jīng)濟性：受外部性影響的社會成員福利受損 ? 環(huán)境問題是典型的外部不經(jīng)濟性 ?

（二）外部不經(jīng)濟性的內(nèi)部化

? 庇古理論

? 向污染者收稅或收費——“庇古稅” ? 在我國體現(xiàn)為排污收費制度

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二、排污收費制度的概念

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（一）定義

? 國家環(huán)境保護機關(guān)對向環(huán)境排放污染物或者超標排放污染物的單位和個人，按照所排放污染物的種類、數(shù)量和濃度征收一定數(shù)量費用的制度。

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（二）排污費的法律屬性

? 治理環(huán)境污染的費用

bu ? 排污者不得以繳納排污費為由而拒絕承擔環(huán)境污染民事責任

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三、排污費的適用范圍

? 一切直接向環(huán)境排放污染物的排污單位

? 直接排污：污染物直接排入環(huán)境

? 間接排污：污染物首先排入污染物集中處理設(shè)施，經(jīng)處理后再排入環(huán)境

? 向城市污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費的，不再繳納排污費——由城市污水處理企業(yè)繳納排污費

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四、排污費的征收程序

? 排污申報

? 排污申報審核 排污申報登記程序 ? 排污申報核定

? 確定排污費數(shù)額并公告

? 送達《排污費繳費通知單》 排污費確定及繳納程序 ? 排污者到銀行繳納排污費 ? 責令限期繳納與強制執(zhí)行 ?

五、排污申報登記程序

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（一）含義

? 由排污者依法向環(huán)保部門申報登記其污染物的排放和防治情況，并接受環(huán)保部門監(jiān)督管理。

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（二）排污申報登記的作用

? 排污收費制度實施的前提基礎(chǔ)

? 排污收費制度的重點內(nèi)容是如何確定排污費的數(shù)額 ? 排污費數(shù)額多少應(yīng)當與排污總量、種類等因素相關(guān)聯(lián) ? 排污申報登記是環(huán)保部門了解企業(yè)排污信息的重要環(huán)節(jié)

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（三）排污申報登記的適用對象 ? 所有直接向環(huán)境排放工業(yè)污染物的單位

? ——為排污收費制度的實施提供信息基礎(chǔ) ? 所有間接向環(huán)境排放工業(yè)污染物的單位

? ——為其他環(huán)境管理提供信息基礎(chǔ)（排污許可證制度）? 例外：排放生活污染物的單位無需申報排污情況

? 生活污染物：生活廢水、生活廢氣、生活垃圾、生活噪聲

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（四）排污申報登記的內(nèi)容

? 1.排污者的基本情況 ? 2.生產(chǎn)工藝

? 3.污染物的種類、數(shù)量、濃度 ? 4.排污地點、方式、去向

? 5.污染物的治理情況、治理設(shè)施 ?

（五）排污申報登記流程

? 1.排污申報

?（1）性質(zhì)

? 排污申報是排污單位自行申報的行為。?（2）申報的依據(jù)

? 以本年度實際排污情況和下一年度生產(chǎn)計劃所需產(chǎn)生的排污情況為依據(jù)，如實填報下一年度正常作業(yè)條件下的排污情況。

?（3）申報時間

? 一般情況下每年進行一次，一般在年底進行，次年1月15日前完成申報。

? 2.對申報數(shù)據(jù)的審核

?（1）作用

? 由環(huán)保部門根據(jù)法律、法規(guī)及排污申報技術(shù)規(guī)范的要求，審核排污單位申報的數(shù)據(jù)是否準確、屬實、計量方法是否有誤，是否有瞞報、謊報的情形。

?（2）審核的時間

? 每年2月10日前

? 3.排污核定

?（1）含義

? 環(huán)保部門在每月或每季度終了后的10日內(nèi)，依據(jù)經(jīng)審核的排污申報登記數(shù)據(jù)，結(jié)合當月或當季的實際排污情況，核定排污者排污的種類、數(shù)量，并向排污者送達《排污核定通知書》。

?（2）作用

? 是排污單位繳納排污費的依據(jù)。?（3）排污核定與審核的區(qū)別

? 審核是對申報的預(yù)測數(shù)據(jù)進行審核；排污核定是實測，應(yīng)當建立在已經(jīng)發(fā)生的排污數(shù)據(jù)之上。

? 審核的數(shù)據(jù)為企業(yè)下一年的預(yù)排放數(shù)據(jù)；核定的數(shù)據(jù)是企業(yè)當月或當季的已排放數(shù)據(jù)。

? 排污申報數(shù)據(jù)≠排污收費依據(jù)

? 排污申報與審核的數(shù)據(jù)是環(huán)保部門向排污者發(fā)放排污許可證的直接依據(jù)。?（4）排污單位的權(quán)益救濟

? 排污單位對核定數(shù)據(jù)有異議的：接到《排污核定通知書》7日內(nèi)可以申請復(fù)核→10日內(nèi)重新核定→復(fù)核決定→行政復(fù)議、行政訴訟 ? 申請行政復(fù)議或提起行政訴訟不妨礙排污費的計算與繳納

六、排污費的種類及其收費原則

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（一）污水排污費

? 1.收費原則

? 排污即收費，超標即違法 ? “標”——污染物排放標準 ? 2.例外

? 城市污水集中處理設(shè)施排放經(jīng)過處理的污水（中水），達標排放的，不征收排污費。

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（二）廢氣排污費

? 1.收費原則

? 排污即收費，超標即違法 ? “標”——污染物排放標準 ? 2.例外

? 對飛機、汽車、輪船等流動污染源暫不征收廢氣排污費。

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（三）危險廢物排污費

? 1.法律沖突與適用

? 《固體廢物污染環(huán)境防治法》（2005）沒有規(guī)定“固體廢物排污費”，僅規(guī)定了“危險廢物排污費” ? 《排污費征收使用管理條例》（2002）規(guī)定了“固體廢物排污費” ? 上位法優(yōu)先于下位法，新法優(yōu)先于后法 ? 現(xiàn)在不再征收“固體廢物排污費”，僅征收“危險廢物排污費” ? 2.危險廢物

? 指列入國家危險廢物目錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特征的廢物。

? 3.危險廢物排污費收費原則

? 對以填埋方式處置危險廢物不符合國家有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)征收危險廢物排污費。

? 不參考污染物排放標準。

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（四）環(huán)境噪聲超標排污費

? 1.含義

? 超過環(huán)境噪聲排放標準而排放噪聲的排污單位依法繳納的排污費。? 2.收費原則

? 排放環(huán)境噪聲的不收費； ? 超標排放噪聲的才收費；

? 超標排污費不屬于行政處罰

? 對汽車、飛機、船舶等流動污染源暫不征收環(huán)境噪聲超標排污費。

? 小結(jié)：

? 大氣、水體實行 排污即收費，超標即違法

噪聲實行排污不收費，超標才收費，超標不違法

危險廢物實行填埋且不符合國家規(guī)定即收費 ?

七、排污費數(shù)額的計算方法

? 法律依據(jù)

? 《排污費征收標準管理辦法》 ? 計算方法

? 應(yīng)繳納排污費數(shù)額=排污量或排污當量 X 收費單價

? 排污量、排污當量的核算方法及收費單價的具體數(shù)值，依照《排污費征收標準管理辦法》及其《附件》確定

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八、排污費的減免和緩繳

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（一）減免

? 1.減免的條件

? 不可抗力——及時采取治理措施 ? 達標排污的非盈利性事業(yè)單位

? 養(yǎng)老院、殘疾人福利機構(gòu)、殯葬機構(gòu)、孤兒院、特殊教育學校、幼兒園、中小學校……

? 2.減免的程度

? 減半繳納

? 全額免繳：最高不超過1年的排污費應(yīng)繳數(shù)額

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（二）緩繳

? 1.緩繳的條件

? 企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不利，經(jīng)濟困難； ? 正在申請減免的排污單位 ? 2.緩繳的期限

? 最長不超過3個月，且一年內(nèi)只能申請一次緩繳

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九、排污費的收繳

? 排污費按月或者按季屬地化收繳。

? 由環(huán)保部門根據(jù)核定的排污數(shù)據(jù)計算應(yīng)當繳納的排污費數(shù)額 ? 送達《排污費繳費通知單》 ? 向銀行繳納排污費 ? 銀行將排污費轉(zhuǎn)入國庫

? 10%轉(zhuǎn)入中央國庫 ? 90%轉(zhuǎn)入地方國庫

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十、排污費的使用

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（一）排污費的使用原則

? 1.收支兩條線

? 2.專款專用、先收后用、量入為出，不能超支、挪用 ?

（二）排污費的使用范圍

? 1.重點污染源防治項目

? 技術(shù)和工藝符合環(huán)境保護及其他清潔生產(chǎn)要求的重點行業(yè)、重點污染源防治項目

? 2.區(qū)域性污染防治項目

? 跨流域、跨地區(qū)的污染治理及清潔生產(chǎn)項目 ? 3.污染防治新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用項目 ? 4.國務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項目

? 如：環(huán)保宣傳與教育項目 ?

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? ?

? ?

? ? 5.不得使用排污費的項目：環(huán)境衛(wèi)生、綠化、新建企業(yè)的污染治理及與污染防治無關(guān)的其他項目

第二節(jié) 排污許可制度

一、排污許可制度的適用對象 ?

（一）水污染排放許可證

? 直接或間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水的企業(yè)事業(yè)單位； ? 城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位；

? ——《水污染防治法》

（二）主要大氣污染物排放許可證

? 在大氣污染物總量控制區(qū)內(nèi)排放主要大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位

? ——《大氣污染防治法》No.15 ? 大氣污染物總量控制區(qū)

? 國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的尚未達到規(guī)定的大氣環(huán)境質(zhì)量標準的區(qū)域；

? 國務(wù)院批準劃定的酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)。? 主要大氣污染物

? 二氧化硫、氮氧化物

二、排污許可證的作用

（一）排污權(quán)的權(quán)利憑證，無證不得排污

? 新《環(huán)境保護法》No.45：實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。

（二）衡量排污者排污行為合法與否的標準之一

三、申請排污許可證的條件

? 1.環(huán)評文件通過審批；

? 2.污染防治設(shè)施驗收合格； ? 3.污染物達標排放；

? 4.有突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案和設(shè)施、裝備；

? 5.排放污染物符合環(huán)境功能區(qū)和所在區(qū)域污染物排放總量控制指標的要求； ? 6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

四、排污許可制度的管理程序

? 1.核定環(huán)境容量和區(qū)域污染物總量控制指標

? 量化“生態(tài)環(huán)境承載力”，明確“供給”能力 ? 2.受理排污許可申請

? 發(fā)放排污許可證的前提基礎(chǔ)之一，明確“需求” ? 以排污申報登記為基礎(chǔ) ? 時間：“三同時”竣工驗收合格后10個工作日內(nèi) ? 3.分配排污指標

? 排污指標連年下降——削減 ? 4.審批發(fā)放排污許可證

? 污染物排放執(zhí)行的國家或地方標準；

? 排污口數(shù)量、污染物種類、數(shù)量（總量控制指標）、濃度、排污速率、排污方式、排污去向等；

? 污染物排放的監(jiān)測和報告要求。? 5.環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法檢查 ? 6.排污許可證交易 第三節(jié) 排污許可證交易制度

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一、排污許可證交易的經(jīng)濟學理論

? 外部不經(jīng)濟性內(nèi)部化 ? 科斯定理

? 將帶有外部性的行為確立為一種權(quán)利，并使其明晰化和可交易化，由市場對這種權(quán)利的價值和配置進行判斷 ? 排污權(quán)交易制度

? ——本質(zhì)：用低成本的市場交易的方法減少污染

二、排污許可證交易的原理

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（一）含義

? 在污染物總量控制指標確定的前提下，利用市場機制，通過污染者之間交易排污許可證所規(guī)定的排污配額，實現(xiàn)低成本的污染治理。

滿足企業(yè)需求 維系承載能力 補

? 實現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”，發(fā)展和環(huán)保“雙贏”；

? 刺激企業(yè)進行技術(shù)革新和強化管理，積極防治污染

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（二）排污許可證交易發(fā)生的前提條件

? 明確量化環(huán)境的納污總量（環(huán)境容量），總量控制切實可行； ? 明確規(guī)定排污許可指標可以轉(zhuǎn)讓；

? 交易費用支出低于企業(yè)通過排污許可交易而獲得的收益； ? 有可供交易的排污指標。

第二篇：重金屬污染防治法律制度的完善

重金屬污染防治法律制度的完善-精品資料

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【摘要】重金屬污染具有潛在性，持續(xù)性，累積性等特點，嚴重影響環(huán)境質(zhì)量，威脅人類健康。本文通過對我國重金屬污染防治法律現(xiàn)狀的介紹，得出其中存在的不足。由于日本在上世紀六七十年代的情況與我國現(xiàn)今情況極為相像，本文以日本為例，通過介紹其重金屬污染防治過程及成就，得出可以對我國引以為鑒的經(jīng)驗和教訓，對我國的重金屬污染防治法律制度進行完善。

【關(guān)鍵詞】重金屬污染 防治 法律

一、重金屬污染概述

重金屬污染是指由于人類活動產(chǎn)生的重金屬及其化合物累積在環(huán)境中，含量超出環(huán)境承載力而引起的環(huán)境質(zhì)量惡化，進而威脅人類健康的現(xiàn)象，常見的重金屬有汞、鎘、鉻、鉛及砷等生物毒性顯著的元素。不同于其他污染，重金屬污染具有潛在性，持續(xù)性，累積性，不可降解性等特點。這就使得重金屬污染一旦發(fā)生，很難治理。它廣泛存在于大氣，土壤，水等自然介質(zhì)中，與人類生活接觸密切，一旦進入人體，便會在人體內(nèi)部累積，不能通過分泌和排泄等方式將其排出體外。

我國重金屬污染形勢嚴峻，一組數(shù)據(jù)將這種狀況展露無遺：國土部數(shù)據(jù)顯示，中國每年有1200萬噸糧食遭到重金屬污染，直接經(jīng)濟損失超過200億元；2009年中國食品安全高層論壇報告上的數(shù)據(jù)顯示，我國1/6的耕地受到重金屬污染，重金屬污染土壤面積至少有2000萬公頃；國家疾控中心曾對1000余名0～6歲兒童鉛中毒情況進行免費篩查、監(jiān)測。結(jié)果顯示，23.57%的兒童血鉛水平超標。

二、我國重金屬污染防治法律現(xiàn)狀及存在的問題

（一）法律現(xiàn)狀

迄今為止，我國已出臺的關(guān)于重金屬污染防治最具針對性的文件是2011年國務(wù)院正式批復(fù)的《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），這是我國第一個十二五專項規(guī)劃。相關(guān)法律法規(guī)有《環(huán)境保護法》，《大氣污染防治法》，《水污染防治法》，《固體廢物污染防治法》，《土地管理法》，《化學品管理條例》，《土壤質(zhì)量環(huán)境標準》等。相關(guān)的政策性文件有：《關(guān)于加強重金屬污染防治工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2009]61號），《重金屬污染綜合整治實施方案》（2009.8.28），《關(guān)于深入開展重金屬污染企業(yè)專項檢查的通知》（環(huán)發(fā)[2009]112合）《防治規(guī)劃編制技術(shù)指南》（2010.2），《關(guān)于加強鉛蓄電池及再生鉛行業(yè)污染防治工作的通知》（2011）等等。

（二）存在問題

1.立法缺失。我國目前還沒有重金屬污染防治方面的專門立法，重金屬污染防治規(guī)定只有一些通知，意見等文件，或者籠統(tǒng)適用其他相關(guān)法律法規(guī)，缺乏適用法律的強制力和執(zhí)行力。

2.執(zhí)法不嚴。在對重金屬污染企業(yè)的監(jiān)督和查處中，普遍存在執(zhí)法力度不夠，查處不嚴，沒有嚴格按照法律，法規(guī)要求對企業(yè)實現(xiàn)審批，整治或關(guān)停。地方政府在對重金屬污染企業(yè)的管理上，往往為了經(jīng)濟利益，而放松其環(huán)境保護標準要求。如沭陽當?shù)卣疄榱俗非蠼?jīng)濟利益而容忍天能電池公司排出超標的重金屬鉛。環(huán)保部門在對污染企業(yè)的查處中，往往有心無力，有些企業(yè)往往會繞過本級環(huán)保部門而直接獲得上級環(huán)保部門的審批，而上級部門對其情況不了解，這就導(dǎo)致環(huán)保部門權(quán)力行使混亂，對企業(yè)沒有約束力。

3.責任機制欠缺。我國對重金屬污染企業(yè)的責任規(guī)定缺乏。對企業(yè)的污染后果經(jīng)常是在通知或政策性文件中規(guī)定，具有運動式執(zhí)法的特點，對企業(yè)的環(huán)保責任往往是以行政責任處罰，比如限期整改，罰款金額較低，沒有起到對企業(yè)的懲戒作用。

我國法律對政府機關(guān)和主要領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境責任也沒有常態(tài)規(guī)定。在重金屬污染事件發(fā)生后，當?shù)卣拓撠熑送孕姓熑蔚某袚⑹聦幦耍瑳]有承擔重大決策失誤的刑事責任。這就造成地方政府對環(huán)境保護不重視，出了問題也盡量隱瞞，隱瞞不了簡單以行政責任了結(jié)。

三、日本重金屬污染防治經(jīng)驗及借鑒

上世紀六七十年代，日本經(jīng)濟快速增長，環(huán)境保護讓位于工業(yè)和礦產(chǎn)開掘，環(huán)境污染事件在全國各地都有發(fā)現(xiàn)，其中被稱為四大公害的環(huán)境病癥，就有三起和重金屬污染有關(guān)。中國正在經(jīng)歷和日本上個世紀同樣迅速的經(jīng)濟增長期，污染也在同步增長，新世紀以來，和重金屬有關(guān)的環(huán)境事件愈見頻繁。中國此時和上世紀經(jīng)濟快速增長時期的日本即為相似。基于此，本文希望對日本的重金屬污染防治進行介紹歸納，對我國重金屬污染防治法律的完善得出可為借鑒的經(jīng)驗教訓。

（一）日本政府為控制公害事件，制定一系列法律法規(guī)

1967年，日本政府制定了公害對策基本法，把大氣、水源、噪音、震動、地震、惡臭確立為公害，1968年，這一屆日本國會隨后被記入歷史，稱為“防公害國會”。1970年，國會又增補了土壤污染這一條。

日本還制定了專門性法律法規(guī)和政策，來應(yīng)對重金屬污染。主要有：1970年《農(nóng)用地土壤污染防治法》，1986年《市街地土壤污染暫定對策方針》，1991年《土壤污染環(huán)境標準》，1999年《與重金屬有關(guān)的土壤污染調(diào)查·對策方針》，1999年《關(guān)于土壤·地下水污染調(diào)查·對策方針》，1999年《二噁英類物質(zhì)對策特別措施法》，2001年《農(nóng)藥取締法》，2002年《土壤污染對策法》。

為防治電子廢棄物造成的重金屬污染，日本出臺了一系列法律、法規(guī)，包括：1970年《廢棄物處理法》，1991年《促進再生資源利用的相關(guān)法律》，2000年《推進循環(huán)型社會形成基本法》的綱領(lǐng)性法律，2001年4月《家電再生利用法》，推動了電子廢棄物處理由“大量廢棄型”向“循環(huán)型”處理模式轉(zhuǎn)變。

（二）建立公眾參與機制

1970年前后，四大公害事件都集中提起了訴訟。經(jīng)過公害事件的洗禮，當事人取得共識：類似問題要用法律手段解決。而公害事件的訴訟恰好和污染防治法的出臺和修訂發(fā)生在同一個時期，訴訟推動了立法，公害基本法的完善又促進了事件解決，立法和司法互相推動。

在四大公害事件的訴訟過程中，受害者也得到了公眾的聲援。當時電視、報紙、廣播、雜志社都對受害者慘痛經(jīng)歷進行詳細報道，激起了受害者之外全國人民的反對公害運動，令執(zhí)政黨和在野黨無法不正視。

日本的公害基本法制定也非一帆風順，也遭遇了來自財團的壓力，在全國公害反對運動的推動下，反對意見被削弱，多項公害規(guī)則和法規(guī)被制定。

從經(jīng)濟發(fā)展到注重環(huán)境的轉(zhuǎn)折點，不是某個案件的審判結(jié)果，而應(yīng)是全體國民的意識轉(zhuǎn)換。因此，要重視環(huán)境保護中的公民參與，有了強大的公眾力量，相關(guān)法律才能沖破阻力，順利制定和實施，對污染事件的法律途徑解決提供依據(jù)。

（三）政府決策依據(jù)轉(zhuǎn)變

1971年，日本環(huán)境省從各部門中獨立。政府的決策依據(jù)也發(fā)生轉(zhuǎn)變：與經(jīng)濟發(fā)展相比，阻斷環(huán)境污染的可能性無疑更為重要。政府科學決策不意味科學證明，在公害基本法制定過程中，時任厚生省公害科科長說，科學證明和地方政府決策是兩回事情。政府如果發(fā)現(xiàn)可能引起公害的污染事件，即使不能完全確定，也要及時介入并且制止。

四大公害事件對日本的影響，最重要的在于社會公眾的廣泛參與和政府的反思。經(jīng)過四大公害對社會的洗禮，1970年后日本再也沒有發(fā)生嚴重的公害事件。先污染后治理的老路，在任何國家都會被證明需要付出巨大的經(jīng)濟代價。而日本環(huán)境省官員則總結(jié)經(jīng)驗，政府與其后期介入污染事件，不如提前以立法的方式進行引導(dǎo)。由于環(huán)境問題的外部性，企業(yè)的逐利性，企業(yè)污染環(huán)境的情況時有發(fā)生。發(fā)生問題的責任在企業(yè)，受害者和企業(yè)的個別談判往往效率都很差，社會成本很高，最終都需要政府介入。政府應(yīng)該用提前立法的方式進行引導(dǎo)，最終讓受害者和企業(yè)通過法律方式解決。

我國要充分利用法律對社會行為的引導(dǎo)和規(guī)范作用，建立完善的重金屬污染防治法律制度，防止和治理重金屬污染。

四、我國重金屬污染防治法律制度完善

針對我國目前重金屬污染防治法律制度的現(xiàn)狀，結(jié)合重金屬污染的特點，對我國重金屬污染防治法律制度完善提出以下建議。

（一）完善重金屬污染防治相關(guān)立法

我國應(yīng)借鑒日本等發(fā)達國家的經(jīng)驗，抓緊制定與重金屬污染防治有關(guān)的法律法規(guī)，實現(xiàn)對重金屬污染全方位，多維度，全過程的控制。首先，在已有的法律法規(guī)基礎(chǔ)上完善對重金屬污染防治的規(guī)定，在大氣污染防治法，水污染防治法等環(huán)境介質(zhì)污染防治法中將重金屬污染作為專門一節(jié)，增加納入監(jiān)控的重金屬種類，對重金屬污染控制改變以濃度排放為主，轉(zhuǎn)向總量控制。鑒于我國還未制定土壤污染防治法，而土壤，底泥等作為大多數(shù)重金屬的最終沉積場所，有必要制定土壤污染防治法，對土壤中的重金屬污染進行規(guī)制。其次，根據(jù)重金屬污染產(chǎn)生的不同根源，分別制定相應(yīng)的農(nóng)藥使用條例，礦山開采和保護條例以及企業(yè)排放重金屬管制條例等。最后，除了對重金屬污染從源頭控制，還要建立含有重金屬元素的產(chǎn)品在生活中的利用，回收體制，實現(xiàn)從生產(chǎn)到利用到回收的一整套流程都有法可依。

（二）樹立公眾參與原則，建立重金屬污染信息公開制度

重金屬污染由于其自身的隱蔽性，持久性和累積性，危害結(jié)果可能不是即時產(chǎn)生，等到污染已經(jīng)發(fā)生，可能就會造成無法彌補的損失。這就需要樹立公眾參與原則，建立信息公開制度。

在發(fā)生重金屬污染群體事件時，政府不要一味的遮掩，媒體要充分發(fā)揮宣傳作用，如實報道事件進展，在得到更多民眾關(guān)注的同時，也會普及大家的環(huán)保意識。環(huán)境問題不是某個人，某個群體，甚至某個政黨能夠進行決策的，它是全民性的社會問題，在我國要充分發(fā)揮媒體的宣傳監(jiān)督作用，提高公民對環(huán)境問題的敏感度，使公民廣泛參與到環(huán)境決策中。

信息公開內(nèi)容包括全國各個區(qū)域的重金屬污染狀況和企業(yè)重金屬廢棄物排放情況，新建企業(yè)的環(huán)境影響評價情況，不符合環(huán)境標準的企業(yè)整改情況等，當某一區(qū)域的環(huán)境承載力達到其上限時，就要暫時停止對新設(shè)立工廠，企業(yè)的審批。重金屬污染的信息公布也需要采取一定形式，如通過中國環(huán)境質(zhì)量公報，這是一個官方權(quán)威的數(shù)據(jù)來源。另外，對于各區(qū)域具體的重金屬污染情況，作為政府的政務(wù)公開信息，在各地區(qū)的環(huán)保局網(wǎng)站上進行公布。公開的時候應(yīng)該同步向公眾普及相關(guān)知識，除了向其說明重金屬污染的危害，還要對其數(shù)據(jù)標準進行說明，同時介紹針對重金屬污染的應(yīng)對措施及解決方案，避免民眾過度恐慌及被人誤導(dǎo)。信息公開有助于民眾對其生活環(huán)境質(zhì)量的知悉，增加其危機感和環(huán)境保護的責任感，可以借助公眾的力量實現(xiàn)對重金屬排放企業(yè)和政府決策的監(jiān)督。

（三）提高政府科學決策能力，將環(huán)保部門意見納入考量

政府的任務(wù)是盡量實現(xiàn)社會利益最大化，防止可能危害社會利益事件的發(fā)生。在環(huán)境利益的地位已經(jīng)不低于經(jīng)濟利益的現(xiàn)在，政府決策除了要考慮經(jīng)濟發(fā)展，更不要忽視環(huán)境保護。這對我國的政績評價體系改革是一個機遇，對地方行政長官實行環(huán)保一票否決制。在立法中，對地方環(huán)保工作負有失誤的責任人要對其追究責任，視其責任大小對其追究行政責任甚至刑事責任。

在我國，雖然環(huán)境保護部也已獨立，足見我國政府對環(huán)保工作的重視，但是我國傳統(tǒng)的重經(jīng)濟發(fā)展輕環(huán)境保護的政府觀念嚴重影響了環(huán)境保護部門工作的開展。例如，在環(huán)境法修改草案中，環(huán)保部的許多建議不被采納，這就使得我國環(huán)境保護工作大打折扣；在環(huán)保部門依法對企業(yè)查處時，政府往往會考慮其經(jīng)濟貢獻，大打人情牌，環(huán)保部門的地位就很尷尬。因此，我們要從立法上確立環(huán)保部門職能履行的基礎(chǔ)，保障其執(zhí)法獨立性，不受相關(guān)政府和領(lǐng)導(dǎo)的干擾，從法律上確保其獨立開展環(huán)保督查工作的權(quán)力。在政府決策中，也要強調(diào)將環(huán)保部門的意見和建議納入考量，對其意見如不采納，應(yīng)書面說明原因，環(huán)保部門對涉及環(huán)境保護的政府決策有質(zhì)詢權(quán)。

參考文獻

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第三篇：農(nóng)業(yè)污染及其防治范文

農(nóng)業(yè)污染及其防治措施

一、農(nóng)業(yè)污染現(xiàn)狀

化肥污染

農(nóng)民為使土壤肥沃，大量使用化肥,而施用的化肥中，只有三分之一被農(nóng)作物吸收，三分之一進入大氣，剩余的三分之一則留在土壤中。大量盲目施用化肥已成為一種掠奪性開發(fā)，不僅難以推動農(nóng)作物增產(chǎn)，反而破壞了土壤的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，造成土壤板結(jié)，地力下降。農(nóng)藥污染

我國農(nóng)藥除30% ～40%被作物吸收外, 大部分多余的藥液進入了水體和土壤及農(nóng)產(chǎn)品中。而且我國農(nóng)藥使用中以殺蟲劑為主, 占農(nóng)藥總用量的78%, 其中, 又以甲胺磷、敵敵畏等毒性較高的品種使用最多。目前, 在蔬菜上使用過高毒農(nóng)藥的種植戶已占到32.8% 農(nóng)膜污染

我國每年有上百萬噸的農(nóng)膜投放到農(nóng)田, 且其使用量還在逐年增加。我國目前使用的農(nóng)膜絕大部分為不可降解塑料, 是高分子化合物, 分子量在2萬以上, 是難降解物質(zhì), 不受細菌等生物的腐蝕, 也不易在強日照等自然條件下自動分解。一般的農(nóng)膜在土壤中自然降解周期為200 ～ 400年時間。年復(fù)一年, 農(nóng)膜的碎片不斷地累積在土壤中, 降低了土壤的滲透 性, 減少了土壤的含水量, 極大地削弱了耕地的抗旱能力, 同時殘留的農(nóng)膜會阻礙農(nóng)作物根系的發(fā)育, 影響其正常生產(chǎn), 最終造成農(nóng)作物減產(chǎn)。廢棄物污染

我國養(yǎng)殖業(yè)盲目的集約化、城郊化, 種植業(yè)粗放的省工、高效的發(fā)展模式, 使每年產(chǎn)生了數(shù)量龐大的農(nóng)業(yè)廢棄物, 其中農(nóng)作物秸稈6.5億t, 畜禽糞便及糞水19億t, 蔬菜廢棄物1.0億t, 其他類的有機廢棄物約有0.5億t近年來，在畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖迅速崛起的同時，牲畜糞便造成的農(nóng)業(yè)污染也呈現(xiàn)出加重的趨勢。許多大中型畜禽養(yǎng)殖場缺乏處理能力，將糞便倒入河流或隨意堆放。這些糞便進入水體或滲入淺層地下水后，大量消耗氧氣，使水中的其它微生物無法存活，從而產(chǎn)生嚴重的“有機污染”。據(jù)調(diào)查，養(yǎng)殖一頭牛產(chǎn)生并排造成農(nóng)產(chǎn)品污染嚴重的主要放的廢水超過22個人生活產(chǎn)生的廢水，而養(yǎng)殖一頭豬產(chǎn)生的污水相當于7個人生活產(chǎn)生的廢水。由于復(fù)種指數(shù)提高, 農(nóng)民為搶農(nóng)時不得不就地燃燒秸稈。過度施用化肥使土壤中有機質(zhì)不斷下降, 而大量焚燒秸稈又使大量的有機養(yǎng)分以氣體的形式失散到大氣中, 既造成了空氣的污染, 又造成了寶貴資源的嚴重浪費。

二、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染類型

1.大氣污染型 這類污染物來自被污染的大氣, 污染物主要集中在土壤表層。如SO2、NO2 等主要酸性氣體, 通過酸雨形式降落到地面, 破壞土壤肥力與生態(tài)系統(tǒng)。

2.水污染型 污染物主要來自城鄉(xiāng)工業(yè)廢水和生活污水, 以及污染農(nóng)用的排放水。污染物通 常以污灌、污水養(yǎng)魚等形式進入環(huán)境。污染物主要集中在土壤表層。

3.固體廢棄物污染型 污染物主要來自工廠固體廢棄物、廢渣、垃圾和污泥等。它們直接或間接進入農(nóng)業(yè)環(huán)境, 使周圍的土壤和地下水、地表水受到污染。

4.農(nóng)業(yè)污染型 污染物主要來自農(nóng)藥、化肥。污染物的種類和污染的程度與化肥、農(nóng)藥的利用方式及耕作制度有關(guān)。污染物主要集中在土壤里, 但因其種類不同也可揮發(fā)到大氣和流失 到水體中。

以上四種污染類型在一定條件下可以互相轉(zhuǎn)化。如固體廢棄物的污染可轉(zhuǎn)化為水污染和大氣 污染, 農(nóng)業(yè)污染本身就包括固體廢棄物污染、大氣污染和水體污染等。而且往往以兩種或兩種以上形式迭加發(fā)生。

農(nóng)業(yè)環(huán)境污染具有以下特征: 1.污染物一般濃度較低, 持續(xù)時間長, 往往是多種污染物同時存在, 共同作用于人體。2.污染物在環(huán)境中可通過生物或理化的作用發(fā)生轉(zhuǎn)化、增毒、降解或富集, 從而改變原有的性狀和濃度, 產(chǎn)生不同的危害作用。

3.污染物還可通過大氣、水體、土壤和食物等多種途徑對人體產(chǎn)生長期影響。4.污染物一旦大量進入農(nóng)業(yè)環(huán)境造成污染, 則很難消除, 如重金屬、多氯聯(lián)苯、有機氯農(nóng)藥以及半衰期很長的放射性物質(zhì)等, 能長期在農(nóng)業(yè)環(huán)境中殘留, 通過土壤、水體和食物鏈進入人體, 危害健康。

三、農(nóng)業(yè)污染危害

過量施用化肥、農(nóng)藥會形成從地下水、地表水、土壤到空氣的“立體污染”，對環(huán)境質(zhì)量、氣候變化和人體健康產(chǎn)生嚴重危害。

四、農(nóng)業(yè)污染成因

分散經(jīng)營導(dǎo)致的粗放經(jīng)營模式

我國的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制具有農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小、組織化程度低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低等特點。由于每個農(nóng)戶經(jīng)營的土地極其有限, 通過規(guī)模化經(jīng)營提高經(jīng)濟效益的道路不通, 加大化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)要素的投入就成了提高產(chǎn)量、增加收入的唯一途徑。

分散經(jīng)營使農(nóng)業(yè)科技推廣工作受阻, 廣大農(nóng)戶仍在延用舊有的粗放經(jīng)營方式。單個農(nóng)戶分 散經(jīng)營加大了技術(shù)推廣工作的難度, 農(nóng)戶缺乏系統(tǒng)的技術(shù)指導(dǎo)。防治農(nóng)業(yè)污染, 農(nóng)民應(yīng)該是“主力軍”, 然而, 小規(guī)模的分散經(jīng)營, 使他們并沒有得到應(yīng)有的技術(shù)指導(dǎo)和信息服務(wù)。

農(nóng)業(yè)污染不受重視, 環(huán)保法律體系不夠健全,檢測技術(shù)水平不高

“非點源”特性導(dǎo)致農(nóng)業(yè)污染控制工作十分困難

“非點源”污染(即:面源污染)是相對于點源污染來說的。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的污染主要來自于農(nóng)作物種植過程中化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的過量施用和規(guī)模化養(yǎng)殖產(chǎn)生的畜禽糞便, 污染源廣泛分散、沒有明確位置, 于是就形成了所謂面源污染。工業(yè)點源污染(工業(yè)污染源明確, 稱為點源污染)經(jīng)過多年的治理后, 污染程度大為降低, 而農(nóng)業(yè)非點源污染則由于來源和形成過程模糊不清, 在控制上十分困難, 且具有隨機性、滯后性、模糊性和潛伏性等特點, 因此, 控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的面源污染要比控制工業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的點源污染更困難。綠色消費觀念尚未深入人心, 綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏利益推動

五、農(nóng)業(yè)污染防治措施

實行清潔生產(chǎn)

農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)是由三個環(huán)節(jié)構(gòu)成，一是使用原材料的清潔生產(chǎn)，二是生產(chǎn)過程的清潔生產(chǎn)，三是產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)。

阻斷“循環(huán)鏈”

現(xiàn)在，在農(nóng)村流行的沼氣池，解決的是糞便回收利用節(jié)約農(nóng)業(yè)能源問題；現(xiàn)在流行的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，解決的是無化肥污染的有機化問題。

實際上，現(xiàn)在的污染，比如土壤污染、地下水污染、地表水污染，大氣中的酸雨等，這些各形各色的污染，表面上看起來互不相干，事實上它們是相互作用，相互影響的一個整體。如土壤中過量施用氮肥，大量流失的廢氮會污染地下水，使湖泊、池塘、河流和淺海水域生態(tài)系統(tǒng)營養(yǎng)化，導(dǎo)致水藻生長過盛、水體缺氧、水生生物死亡；施用的氮肥中有很多揮發(fā)，以N2O氣體（對全球氣候變化產(chǎn)生影響的溫室氣體之一）形式逸失到空氣里。過量的氮肥形成了“從地下到空中”的立體污染。

污染存在于一個大循環(huán)體中，這個大循環(huán)體牽涉到許多種污染物質(zhì)的交換、轉(zhuǎn)變和遷移。如單純治理大氣，大氣里的物質(zhì)會返回到土壤中，污染了土壤，又不得不去治理土壤。只有通過控制整個“立體污染”的循環(huán)鏈，阻隔污染渠道，才能從根本上解決農(nóng)業(yè)污染。從“農(nóng)業(yè)立體污染”防治角度來講，我們必須盡快全面實施一體化的綜合防治理論與技術(shù)研究，重點開展主要污染物在水體－土壤－生物－大氣系統(tǒng)中遷移規(guī)律的研究及高新技術(shù)在立體污染防治中的應(yīng)用研究。

通過綠色扶持政策彌補小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不足, 提高農(nóng)民從事綠色生產(chǎn)的積極性

政府通過法律手段調(diào)控和引導(dǎo)“綠色”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟經(jīng)營模式的建立

壯大綠色消費群體, 創(chuàng)建綠色消費組織, 整頓綠色產(chǎn)品市場, 強化綠色市場基礎(chǔ)

第四篇：污染防治工作方案

污染防治工作方案

為貫徹落實黨的十九大精神，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面實施《xxx市土壤污染防治工作方案》，落實《關(guān)于加強涉重金屬行業(yè)污染防控的意見》，管控涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境風險，防止污染耕地，制定本方案。

一、工作目標將已有相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的糧食和耕地土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等5類重金屬超標區(qū)域和鉛鋅、銅等有色金屬采選及冶煉集中區(qū)域為重點，聚焦涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)，確定排查對象、明確整治對象、實施綜合治理，嚴厲打擊涉重金屬非法排污企業(yè)，切斷鎘等重金屬污染物進入農(nóng)田的途徑，降低糧食鎘等重金屬超標風險。

二、基本原則突出重點。

優(yōu)先管控糧食和耕地鎘污染風險，兼顧汞、砷、鉛、鉻等其他重金屬;突出糧食和耕地重金屬污染重點區(qū)域;聚焦涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)。

加強協(xié)作。建立和完善環(huán)保、農(nóng)委、糧食等部門信息共享機制，及時共享土壤污染狀況調(diào)查、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測等相關(guān)信息，為排查整治工作奠定基礎(chǔ)，確保有的放矢。

依法整治。嚴格依法整治污染源，對非法排放重金屬污染物涉嫌犯罪的，嚴肅追究刑事責任。對難以有效切斷土壤重金屬污染途徑且污染嚴重、農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標問題突出的耕地，及時采取嚴格管控措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。

三、排查對象排查對象為重點區(qū)域內(nèi)涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)污染源。

（一）確定排查重點區(qū)域

包括己有相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的糧食鎘等重金屬超標區(qū)域和耕地土壤點位超標區(qū)域;鉛鋅、銅等有色金屬采選集中區(qū)域，以及其他在產(chǎn)和歷史遺留涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)所在區(qū)域等。

縣區(qū)環(huán)保部門要會同農(nóng)委、糧食等部門，系統(tǒng)梳理糧食質(zhì)量安全監(jiān)測、土壤污染狀況相關(guān)調(diào)查、污染源普查數(shù)據(jù)庫、在產(chǎn)和歷史遺留涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)，并結(jié)合信訪舉報、媒體報道等信息，確定行政區(qū)域內(nèi)需開展排查的重點區(qū)域。

（二）建立污染源排查清單

以糧食鎘等重金屬超標區(qū)域所在行政村和耕地土壤超標點位為中心，原則上排查方圓5公里范圍內(nèi)所有涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)污染源，并建立污染源排查清單。方圓5公里范圍內(nèi)存在耕地的鉛鋅、銅等有色金屬采選企業(yè)和其他涉鎘重點行業(yè)企業(yè)污染源也應(yīng)納入污染源排查清單。地方可根據(jù)實際情況適當調(diào)整排查范圍。

污染源排查清單包括但不限于：鉛鋅、銅等有色金屬采選及

冶煉（包括氧化鋅等生產(chǎn)加工企業(yè)），鎳鎘電池生產(chǎn)及電鍍等涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè);關(guān)停搬遷和歷史遺留涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)（包括歷史遺留工業(yè)廢渣堆存場所）;礦區(qū)、冶煉企業(yè)周邊以低品位礦石或廢渣為原料的散亂污企業(yè)和作坊;尾礦庫等。

污染源排查清單要結(jié)合環(huán)評備案、環(huán)保驗收、日常監(jiān)督檢查、信訪舉報等相關(guān)資料信息，以及現(xiàn)場走訪等方式確定，了解該區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有或歷史是否存在企業(yè)污染耕地情況，記錄走訪情況并存檔備查。

四、整治對象根據(jù)水、大氣、固體廢物、環(huán)境影響評價等方面的法律法規(guī)，對污染源排查清單中所列企業(yè)逐一開展現(xiàn)場檢查，依據(jù)檢查結(jié)果，建立污染源整治清單，包括環(huán)境違法違規(guī)企業(yè)、關(guān)停搬遷和歷史遺留涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)等。

一是環(huán)保手續(xù)是否齊全，是否依法申領(lǐng)排污許可證，是否依法辦理環(huán)評審批和環(huán)保驗收手續(xù)等;

二是污染治理設(shè)施運行情況，是否存在污染治理設(shè)施不健全、污染治理設(shè)施不正常運行，以及通過滲坑等非法排污或其他違法違規(guī)排污行為;三是重金屬污染物達標排放情況;四是無組織排放情況，特別是鉛鋅、銅等有色金屬采選行業(yè)選礦環(huán)節(jié)等無組織排放情況;五是污水橫流、煙塵彌漫、粉塵滿地、廢渣亂堆亂放等散亂污情況。

對關(guān)停搬遷和歷史遺留涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)，重點排查行業(yè)類型、投產(chǎn)時間、生產(chǎn)時限、生產(chǎn)工藝、主要污染物、歷史遺留工業(yè)固體廢物堆存情況及其是否對周邊耕地造成影響等。

五、整治要求

（一）在產(chǎn)企業(yè)整治

各縣區(qū)組織制定整治方案，對納入整治清單的在產(chǎn)企業(yè)，依據(jù)水、大氣、固體廢物、環(huán)境影響評價等方面的法律法規(guī)，依法責令企業(yè)整改到位，包括但不限于達標排放、切斷對農(nóng)田污染的途徑等;對整改不到位，確需關(guān)停搬遷的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準后，依法責令停業(yè)、關(guān)閉。

對不正常運行污染治理設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)給予行政處罰，并及時將處罰結(jié)果通報公安機關(guān);對違反《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六十三條規(guī)定的，及時移送公安機關(guān)予以行政拘留處罰。

對非法排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷等重金屬污染物、涉嫌犯罪的，按照《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》的要求，及時移送公安機關(guān)依法追究刑事責任。

（二）關(guān)停搬遷和歷史遺留企業(yè)整治

各縣區(qū)按照一源一檔原則，制定耕地周邊關(guān)停搬遷和歷史遺留企業(yè)污染源整治或管控方案并組織實施，重點是有效切斷污染物進入周邊農(nóng)田的途徑，并列入土壤污染防治項目庫。

（三）推動受污染耕地分類管理

對難以有效切斷重金屬污染途徑，且土壤重金屬污染嚴重、農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標問題突出的耕地，各地農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當抓緊開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，實施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草等嚴格管控措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。

六、實施步驟總體進度安排為。

20xx年邊查邊治，以查為主，即確定排查重點區(qū)域，開展污染源排查，建立污染源整治清單，啟動整治工作;20xx年邊治邊查，以治為主，即按照整治清單深入開展污染源整治，并根據(jù)最新數(shù)據(jù)更新重點區(qū)域和污染源整治清單;2020年完成綜合整治。

（一）安排部署

各縣區(qū)指定專門負責同志，明確責任分工，于20xx年7月30日前，將本次排查整治工作的負責同志和聯(lián)系人名單、聯(lián)系方式（電話、手機、傳真、電子郵箱）報送市環(huán)保局。

（二）排查整治

各縣區(qū)應(yīng)在20xx年8月底前完成重點區(qū)域及污染源排查，10月底前報送污染源整治清單和方案。自20xx年第3季度起，每季度末向市環(huán)保局報送一次排查整治工作進展。

（三）集中整治

各縣區(qū)根據(jù)污染源整治清單，組織逐一制定整治方案，及時報送市環(huán)保局備案。同時，根據(jù)最新信息，對排查重點區(qū)域和污染源整治清單動態(tài)更新。

建立污染源整治銷號制度，實現(xiàn)整改完成一個，核查一個，銷號一個，2020年9月底前完成整治工作，10月底前將排查整治工作總結(jié)報送市環(huán)保局。

七、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣區(qū)要提高思想認識，將此次污染源排查整治作為打好土壤污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，組織專門力量，明確責任分工，保障必要的工作經(jīng)費，確保高質(zhì)量完成任務(wù)。

（二）加強部門信息共享

縣區(qū)環(huán)保、農(nóng)委、糧食等部門應(yīng)建立和完善信息共享機制，及時共享土壤污染狀況詳查、農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測、土壤環(huán)境監(jiān)測、糧食質(zhì)量安全監(jiān)測、重有色金屬開采、污染源整治等相關(guān)信息，為排查整治工作奠定信息基礎(chǔ)。

（三）強化督導(dǎo)和調(diào)度

市環(huán)保局將會同相關(guān)部門組織開展現(xiàn)場督導(dǎo)和檢查，督導(dǎo)檢查情況作為《xxx市土壤污染防治工作方案》實施情況評估考核的重要參考。對排查整治工作中，存在重大遺漏、整治不到位、排查整治進展滯后等情形的，將予以通報批評。縣區(qū)環(huán)保部門要建立工作調(diào)度機制，及時發(fā)現(xiàn)并解決工作中存在的問題，重大問題及時報告市環(huán)保局。

（四）強化資金保障

按照《xxx市土壤污染防治工作方案》要求，統(tǒng)籌使用相關(guān)資金，加強耕地周邊重金屬污染源防控、關(guān)停搬遷和歷史遺留涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)污染源整治等工作。

第五篇：揚塵污染防治承諾書

揚塵污染防治承諾書

揚塵污染防治承諾書1

我作為xxxx工程施工總承包單位項目負責人，對本項目揚塵防治工作做出以下鄭重承諾：

一、認真貫徹執(zhí)行大氣污染防治的法律法規(guī)及政府和行業(yè)的有關(guān)規(guī)定，認真履行揚塵治理責任，全面加強本項目施工揚塵控制與管理。

二、加強對揚塵工作防治的領(lǐng)導(dǎo)，建立本項目揚塵治理責任制，明確項目領(lǐng)導(dǎo)班子、相關(guān)人員及各分包單位的`揚塵防治責任，并嚴格檢查考核，確保揚塵治理任務(wù)、責任落到實處。

三、根據(jù)本項目可能發(fā)生的揚塵情況，組織編制施工揚塵防治專項方案，報建設(shè)行政主管部門備案，并認真組織實施。

四、在施工現(xiàn)場出入口設(shè)立揚塵治理公示監(jiān)督牌，標明項目名稱、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、施工工期、項目經(jīng)理、聯(lián)系電話、監(jiān)督舉報電話等內(nèi)容，自覺接受社會監(jiān)督。

五、配備灑水設(shè)備，配備現(xiàn)場保潔員，專門負責現(xiàn)場灑水降塵和揚塵垃圾清掃，保持現(xiàn)場環(huán)境衛(wèi)生整潔。

六、全部使用預(yù)拌混凝土，杜絕現(xiàn)場攪拌，杜絕現(xiàn)場焚燒各種廢棄物。

七、工程外腳手架外側(cè)按標準要求進行密目網(wǎng)全封閉，樓層內(nèi)建筑垃圾采用灑水降塵清理，清理后垃圾用代裝或容器裝后使用垂直升降機械運送地面垃圾堆放點，現(xiàn)場建筑垃圾集中存放，封閉管理。

八、重污染天氣或五級以上大風天氣，不進行拆除作業(yè)、土方開挖、回填及清運作業(yè)。

九、自覺接受當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門及有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，對檢查提出的問題，確保在最短時間內(nèi)整改到位。

十、嚴格落實揚塵防治工作標準和要求，切實做到7個百分之百。

1、是施工現(xiàn)場100%按標準要求設(shè)置封閉圍檔，確保圍檔嚴密、堅固、美觀，高度符合標準要求。

2、是施工現(xiàn)場道路路面100%進行硬化，及時進行道路灑水降塵及清掃。

3、是工地出入口100%安裝車輛沖灑裝置，出工地車輛車輪車身100%沖灑干凈，確保不得帶泥上路。

4、是工程拆除及土方開挖、垃圾裝卸實施100%灑水壓塵。

5、是施工現(xiàn)場的土方、建筑垃圾及石灰、水泥、砂土等其他散碎性材料100%覆蓋嚴密。

6、是委托清運施工現(xiàn)場渣土（含泥漿）及建筑垃圾車輛100%為封閉（密閉）式合法正規(guī)車輛，確保不沿路灑漏。

7、是施工現(xiàn)場揚塵污染點、污染指數(shù)監(jiān)控率根據(jù)實際情況進行相應(yīng)安排。

以上承諾，確保全面落實，如有違反，愿接受一切處理。

承諾人所在單位（蓋項目章）：

承諾人（簽字）：

年 月 日

揚塵污染防治承諾書2

我作為_浚縣衛(wèi)溪社區(qū)城市棚改房項目_項目監(jiān)督員（網(wǎng)格員、管理員、監(jiān)督員）對本項目揚塵防治工作做出以下鄭重承諾：

一、認真貫徹執(zhí)行大氣污染防治的法律法規(guī)及政府和行業(yè)的`有關(guān)規(guī)定，認真履行揚塵治理責任，全面加強本項目施工揚塵控制與管理。

二、在施工現(xiàn)場出入口設(shè)立揚塵治理公示監(jiān)督牌，標明項目名稱、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、施工工期、項目經(jīng)理、聯(lián)系電話、監(jiān)督舉報電話等內(nèi)容，施工現(xiàn)場“三員”必須24小時輪流值守，掛牌上崗，自覺接受社會監(jiān)督。

三、嚴格落實揚塵防治工作標準和要求，切實做到“8個百分之百”。

四、嚴格執(zhí)行重污染天管控措施，在封土期間不進行拆除作業(yè)、土方開挖、回填及清運作業(yè)。

五、自覺接受當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門及有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，對檢查提出的問題，確保在最短時間內(nèi)整改到位。

以上承諾，確保全面落實，如有違反，愿接受一切處理。

承諾人（簽章）：

xx年xx月xx日

揚塵污染防治承諾書3

（項目）位于 （地址），建設(shè)單位： ，施工單位： ，監(jiān)理單位： 。為嚴控施工揚塵污染，改善省城環(huán)境質(zhì)量，20xx年，我項目建設(shè)、施工、監(jiān)理單位特向太原市行政執(zhí)法總隊第執(zhí)法大隊作出以下承諾：

一、建設(shè)單位：

1、把揚塵污染治理做為簽訂承發(fā)包合同的重要內(nèi)容，明確揚塵整治責任。

2、為施工單位開展施工揚塵綜合整治提供必要的支持和幫助。

3、將揚塵污染防治費用列入工程預(yù)算x元及時撥付，并監(jiān)督施工單位專款專用。

4、按照有關(guān)規(guī)定足額計取安全文明施工費x元，保證施工單位落實安全文明施工措施，有效減少揚塵污染。

二、施工單位：

1、建立施工現(xiàn)場揚塵污染防治責任制，指定專人具體負責施工現(xiàn)場揚塵污染防治工作，并針對不同施工階段制定具體防治措施，確保施工場所和周邊環(huán)境的清潔。

2、施工現(xiàn)場應(yīng)實行封閉管理，并應(yīng)采用硬質(zhì)圍擋。市區(qū)主要路段的施工現(xiàn)場圍擋高度不應(yīng)低于2.5m,一般路段圍擋高度不應(yīng)低于1.8m。圍擋應(yīng)牢固、穩(wěn)定、整潔。距離交通路口20m范圍內(nèi)占據(jù)道路施工設(shè)置的圍擋，其0.8m以上部分應(yīng)采用通透性圍擋，并應(yīng)采取交通疏導(dǎo)和警示措施。

3、對施工現(xiàn)場進出道路、加工區(qū)、生活區(qū)地面進行硬化處理，裸露的`場地和集中堆放的水泥、砂石、土方及物料應(yīng)采取覆蓋、固化或綠化等防塵措施。

4、在施工現(xiàn)場出入口處設(shè)置車輛沖洗裝置，對運輸車輛底盤和車輪沖洗干凈后，方可駛離施工現(xiàn)場。土方和建筑垃圾的運輸必須采用封閉式運輸車輛或采取覆蓋措施。

5、拆除建筑物或構(gòu)筑物時，應(yīng)采取隔離、灑水等降噪、降塵措施，并應(yīng)及時清理廢棄物。

6、施工現(xiàn)場的水泥、沙子、石子、鋼筋等建筑材料應(yīng)按照施工總平面圖布置，并設(shè)置材料標識牌，分類整齊存放。

7、開挖、回填等土方作業(yè)時，要輔以灑水降塵等措施，遇到風速四級及以上天氣或當?shù)貧庀蟛块T發(fā)布空氣質(zhì)量預(yù)警時，必須停止土方施工和其他易產(chǎn)生揚塵作業(yè)，并在作業(yè)處覆蓋防塵網(wǎng)。

8、施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置排水溝及沉淀池，施工污水應(yīng)經(jīng)沉淀處理達到排放標準后，方可排入污染管網(wǎng)。廢棄的降水井應(yīng)及時回填，并應(yīng)封閉井口，防止污染地下水。

9、使用易產(chǎn)生揚塵的建筑材料，應(yīng)采取密閉搬運、存儲或采用防塵布苫蓋等防塵措施。進行產(chǎn)生泥漿施工作業(yè)時，應(yīng)設(shè)置的泥漿池、泥漿溝，做到泥漿不外流。

10、施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置封閉式建筑垃圾站。辦公區(qū)和生活區(qū)應(yīng)設(shè)置封閉式垃圾容器。生活垃圾應(yīng)分類存放，并及時清運、消納。建筑物內(nèi)垃圾應(yīng)采用容器或搭設(shè)專用封閉式垃圾道的方式清運，嚴禁凌空拋擲。

11、全面推廣應(yīng)用商品混凝土和預(yù)拌砂漿，減少現(xiàn)場攪拌。施工現(xiàn)場必須設(shè)置攪拌機的，要采取有效降塵防塵措施。水泥和其他易飛揚的細顆建筑材料應(yīng)密閉存放或采取覆蓋等措施。

12、當市政道路施工進行銑刨、切割等作業(yè)時，應(yīng)采取有效防揚塵措施。灰土和無機料應(yīng)采用預(yù)拌進場，碾壓過程中應(yīng)灑水降塵。

13、施工現(xiàn)場設(shè)專人負責衛(wèi)生保潔，每天上午、下午各進行一次灑水降塵。當環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)達到中度及以上污染時，施工現(xiàn)場應(yīng)增加灑水頻次，加強覆蓋措施，減少易造成大氣污染的施工作業(yè)。

14、施工現(xiàn)場嚴禁焚燒各類廢棄物。

15、工程竣工后，施工現(xiàn)場的臨設(shè)、圍擋、垃圾等必須及時清理完畢，清理時必須采取有效的降塵措施。

三、監(jiān)理單位：

將施工揚塵污染防治納入工程監(jiān)理規(guī)劃，編制相應(yīng)的監(jiān)理細則。監(jiān)督施工單位嚴格落實各項揚塵防治措施，發(fā)現(xiàn)揚塵污染施工行為，應(yīng)當要求施工單位立即改正，并及時報告相關(guān)執(zhí)法大隊。

建設(shè)單位負責人（簽章）：

施工單位負責人（簽章）：

監(jiān)理單位負責人（簽章）：

二〇xx年 4 月

揚塵污染防治承諾書4

我作為xx浚縣衛(wèi)溪社區(qū)城市棚改房項目xx建設(shè)單位項目負責人對本項目揚塵防治工作做出以下鄭重承諾：

一、認真貫徹執(zhí)行大氣污染防治的法律法規(guī)及政府和行業(yè)的有關(guān)規(guī)定，認真履行揚塵治理責任，全面加強本項目施工揚塵控制與管理。

二、加強對揚塵工作防治的領(lǐng)導(dǎo)，建立本項目揚塵治理責任制，明確項目領(lǐng)導(dǎo)班子、相關(guān)人員及各分包單位的揚塵防治責任，并嚴格檢查考核，確保揚塵治理任務(wù)、責任落到實處。

三、根據(jù)本項目可能發(fā)生的'揚塵情況，組織編制施工揚塵防治專項方案，報建設(shè)行政主管部門備案，并認真組織實施。

四、在施工現(xiàn)場出入口設(shè)立揚塵治理公示監(jiān)督牌，標明項目名稱、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、施工工期、項目經(jīng)理、聯(lián)系電話、監(jiān)督舉報電話等內(nèi)容，施工現(xiàn)場“三員”必須24小時輪流值守，自覺接受社會監(jiān)督。

五、配備灑水設(shè)備，配備現(xiàn)場保潔員，專門負責現(xiàn)場灑水降塵和揚塵垃圾清掃，保持現(xiàn)場環(huán)境衛(wèi)生整潔。

六、全部使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，杜絕現(xiàn)場攪拌，杜絕現(xiàn)場焚燒各種廢棄物。

七、工程外腳手架外側(cè)按標準要求進行密目網(wǎng)全封閉，樓層內(nèi)建筑垃圾采用灑水降塵清理，清理后垃圾用代裝或容器裝后使用垂直升降機械運送地面垃圾堆放點，現(xiàn)場建筑垃圾集中存放，封閉管理。

八、嚴格執(zhí)行重污染天管控措施，在封土期間不進行拆除作業(yè)、土方開挖、回填及清運作業(yè)。

九、自覺接受當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門及有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，對檢查提出的問題，確保在最短時間內(nèi)整改到位。

十、嚴格落實揚塵防治工作標準和要求，切實做到7個百分之百。

一是施工現(xiàn)場100%按標準要求設(shè)置封閉圍檔，確保圍檔嚴密、堅固、美觀，高度符合標準要求。

二是施工現(xiàn)場道路路面100%進行硬化，及時進行道路灑水降塵及清掃。

三是工地出入口100%安裝車輛沖灑裝置，出工地車輛車輪車身100%沖灑干凈，確保不得帶泥上路。

四是工程拆除及土方開挖、垃圾裝卸實施100%灑水壓塵。

五是施工現(xiàn)場的土方、建筑垃圾及石灰、水泥、砂土等其他散碎性材料100%覆蓋嚴密。

六是委托清運施工現(xiàn)場渣土（含泥漿）及建筑垃圾車輛100%為封閉（密閉）式合法正規(guī)車輛，確保不沿路灑漏。

七是施工現(xiàn)場揚塵污染點、污染指數(shù)監(jiān)控率及出入口出場車輛沖洗監(jiān)控率100%。

以上承諾，確保全面落實，如有違反，愿接受一切處理。

承諾人所在單位（公章）：

承諾人（簽章）：

年 月 日

揚塵污染防治承諾書5

我作為 項目負責人，對本項目揚塵防治工作做出以下鄭重承諾：

一、認真貫徹執(zhí)行大氣污染防治的法律法規(guī)及政府和行業(yè)的有關(guān)規(guī)定，認真履行揚塵治理責任，全面加強項目施工揚塵控制與管理。

二、加強對揚塵工作防治的領(lǐng)導(dǎo)，建立本項目揚塵治理責任制，明確項目領(lǐng)導(dǎo)班子、相關(guān)人員及各分包單位的.揚塵防治責任，并嚴格檢查考核，確保揚塵治理任務(wù)、責任落到實處。

三、根據(jù)本項目可能發(fā)生的揚塵情況，組織編制施工揚塵防治專項方案，報建設(shè)行政主管部門備案，并認真組織實施。

四、在施工現(xiàn)場出入口設(shè)立揚塵治理公示監(jiān)督牌，標明項目名稱、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理、施工工期、項目經(jīng)理、聯(lián)系電話、監(jiān)督舉報電話等內(nèi)容，自覺接受社會監(jiān)督。

五、配備灑水設(shè)備，配備現(xiàn)場保潔員，專門負責現(xiàn)場灑水降塵和揚塵垃圾清掃，保持現(xiàn)場環(huán)境衛(wèi)生整潔。

六、全部使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，杜絕現(xiàn)場攪拌，杜絕現(xiàn)場焚燒各種廢棄物。

七、重污染天氣或五級以上大風天氣，不進行拆除作業(yè)、土方開挖、回填及清運作業(yè)。

八、自覺接受當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門及有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，對檢查提出的問題，確保在最短時間內(nèi)整改到位。

九、嚴格落實揚塵防治工作標準和要求，切實做到7個百分之百。

一是施工現(xiàn)場100%按標準要求設(shè)置封閉圍檔，確保圍檔嚴密，堅固、美觀，高度符合標準要求。

二是施工現(xiàn)場道路100%進行硬化，及時進行道路灑水降塵及清掃。

三是工地出入口100%安裝車輛沖灑裝置，出工地車輛車輪車身100%沖灑干凈，確保不得帶泥上路。

四是工程拆除及土方開挖、垃圾裝卸實施100%灑水壓塵。

五是施工現(xiàn)場的土方、建筑垃圾及石灰、水泥、砂土等其他散碎性材料100%覆蓋嚴密。

六是委托清運施工現(xiàn)場渣土（含泥漿）及建筑垃圾車輛100%為封閉（密閉）式合法正規(guī)車輛，確保不沿路灑漏。

七是施工現(xiàn)場揚塵污染點、污染指數(shù)監(jiān)控率及出入口出場車輛沖洗監(jiān)控率100%。

以上承諾，確保全面落實，如有違反，愿接受一切處理。

承諾人所在項目：

承諾人（簽字）：

年 月 日