第一篇：土地整治項目工程變更管理操作細則

監利縣國家和省級投資

土地整治項目工程變更管理操作細則

為規范、合理、有序地做好土地整治項目工程變更工作，有利于項目實施與管理，根據《湖北省土地整治項目規劃設計變更管理辦法》、《荊州市土地整治項目實施管理暫行辦法》、《監利縣土地整治項目規劃設計變更管理辦法》和《監利縣土地整理中心工作規則》等規定，特制定工程變更操作細則。

本細則適用于2011年及以后的土地整治項目工程變更管理工作，2011年以前的項目工程變更按原規定處理。

一、工程變更的條件及原則

任何單位和個人須嚴格執行工程設計標準，不得擅自調整與變更。在項目實施過程中，有下列情況發生的，可以提出變更。

（一）工程設計確實不符合項目區實際，無法施工的。

（二）工程設計存在質量和安全隱患不能滿足項目實際要求，需對設計進行優化和改進的。

（三）因土地利用總體規劃調整、文物保護或生態環境保護、國家重點工程建設等要求，需要對規劃設計進行調整的。

（四）因受不可抗拒的自然災害及地質土壤等其他不可預見因素的影響，需要對設計進行調整的。

（五）地方政府及相關部門對項目區進行了部分工程建設，為避免工程重復建設的。除以上情況需要變更外，其他可以按設計進行施工的原則上不予變更。

二、工程變更的報批程序

1、由工程變更所在村級組織向監理單位提交 “土地整治項目工程增、改意見書”。任何一方提出變更都應首先征得項目區有關群眾同意。“工程增、改意見書”提出變更內容和理由，并經工程涉及村加蓋公章、工程涉及群眾代表簽字蓋印和鄉鎮項目協調指揮部簽署意見并蓋章。

因工程設計存在質量和安全隱患需對設計進行優化和改進的，由設計單位提出“設計修改通知單”。

2、施工單位根據村組意見，填寫 “土地整治項目工程變更申請呈報表”。從技術的角度說明變更內容、建議、理由、工程量及預算調整情況，并由項目經理簽字加蓋公章后報送監理單位。報送監理單位資料包括“土地整治項目工程變更申請呈報表”、“ 土地整治項目工程增、改意見書”、“變更工程施工方案”、“工程計量報驗單”、施工圖、有關影像照片及其他需要的內容。

3、監理單位接到變更申請后組織初審，對申請變更內容進行實地查驗，并提出處理意見。監理單位審查通過并經總監理簽字加蓋公章后，報項目業主代表。

4、業主代表受理變更申請后，會同鄉鎮指揮部進行審查，審查通過的變更內容由指揮部申請鄉鎮政府簽署意見并向國土資源局發函。

5、縣土地整理中心收到變更申請資料后，由規劃設計組牽頭，組織工程實施組、項目業主代表、監理單位、設計單位、鄉鎮指揮部共同進行現場踏勘核實和論證，必要時邀請水利、交通等有關部門專家參與，決定是否受理變更申請，提出論證意見和處理方案。

6、踏勘論證意見經參加人員會簽并報整理中心主任同意后，由規劃設計組負責組織規劃設計單位進行勘測、設計和預算，并形成變更說明、變更后的工程施工圖、變更前后工程量及預算調整對比表等資料。變更設計工程量由監理單位、施工單位審查同意后，報送規劃設計組、審計機構審核。

7、完成變更設計形成方案后，鄉鎮指揮部應將變更方案在項目所在地張榜公示，公示期不少于一周，并應保留影像資料存檔。

8、變更設計及方案經公示無異議后，由整理中心提請業務會商，集體決策。

9、變更設計及方案經業務會審同意并完善相關手續后，由規劃設計組將變更資料轉交工程實施組，由工程實施組下發到項目業主代表和監理單位，由監理單位發出變更通知并監督施工單位按批準內容組織實施。

三、工程變更的資料順序

1、“變更申請報告”封面。

2、“土地整治項目工程變更申請呈報表”。

3、“土地整治項目工程增、改意見書”（設計修改通知單）。

4、“工程計量報驗單”。

5、“變更工程施工方案”。

6、“影像照片”。

7、項目所在鄉（鎮）政府簽署的意見；

8、“變更前后分部分項工程量對比表”。

9、“變更后工程施工圖”；

10、若需土方計算、工程測量和其他相關數據時，相關單位數據應作為附件填寫齊全。

四、工程變更的操作方法

1、工程設計不符合現場實際而無法施工的：按工程變更的報批程序和資料順序進行操作。

2、由于工程設計存在缺陷或瑕疵需進行優化和改進的：責成設計單位修改設計，并完善“3、8、9”三個方面的資料。

3、因地質土壤問題導致基礎或結構部位需要調整設計的，由設計單位和工程變更有關人員進行現場處理后，完善“1、2、4、5、6、8、9”七個方面的資料。

4、規劃圖與工程任務不一致的：責成設計單位作出詳細解釋。確需變更的，由設計單位拿出具體變更方案報整理中心主任會議并填寫工程會商記錄。資料組織按工程變更的報批程序和資料順序進行操作。

5、工程有漏項、掉項的：按《土地整治項目工程施工合同》第二部份的第2條執行。

6、對于土地平整、溝渠清淤和道路工程涉及有土方工程量異議的：由專業測量單位進行現場測量確定其工程量，然后報審計機構審查簽署意見。并按工程變更的報批程序和資料順序進行操作。

7、地方政府和其他部門已進行建設造成工程重疊的；鄉鎮和村里要求在設計的合同工程范圍外，新增加工程內容的；因土地利用總體規劃調整等需要對規劃設計進行調整：對于以上三種情況，待所在標段完成60%工程量后，由鄉鎮、村提出具體工程變更內容和方案，設計單位現場調查設計后，報整理中心主任會議審查并提交國土局黨委決定。

第二篇：土地整治項目管理實施細則

新密市土地整治項目管理實施細則

第一章 總 則

第一條 為加強土地整治項目管理，促進土地整治工作規范、健康、持續發展，根據《中華人民共和國土地管理法》、國土資源部《關于印發土地開發整理若干意見的通知》（國土資發?2003?363號）、《河南省人民政府辦公廳關于印發城鄉建設用地增減掛鉤試點暫行辦法的通知》（豫政辦?2009?124號）等法律法規及鄭州市有關土地整治項目管理規定，結合我市實際，制定本細則。

第二條 本細則適用于市級專項資金及鄉鎮政府、街道辦事處自籌資金安排的土地整治項目，主要指土地綜合整治項目、建設用地增減掛鉤項目、土地整理復墾開發項目和使用新增費開展的基本農田整治項目（以下簡稱“項目”）。第三條 項目的實施在市政府的統一領導下進行，并成立由市政府領導和發展改革、國土資源、財政、城鄉規劃、農業農村、林業、水務、交通運輸、教育體育、衛生、電業等有關部門負責人組成的土地整治領導小組，領導小組下設 1 辦公室（以下簡稱“市整治辦公室），辦公室設在新密市國土資源局。

第四條 市整治辦公室、各鄉鎮政府、街道辦事處具體負責項目管理和實施工作，市國土資源局為全市土地整治的業務主管部門，市政府有關部門按各自職能分工做好項目的資金投入、技術指導和施工管理等工作。使用新增費進行的基本農田整治項目由市國土資源局承擔實施。第五條 項目的確定和管理應當遵循下列原則：

（一）堅持統籌規劃，合理開發利用資源，切實保護和改善生態環境；

（二）堅持以土地綜合整治為重點；

（三）堅持土地整理復墾與新農村建設相結合；

（四）堅持維護土地權利人的合法權益，充分尊重農民群眾的意愿；

（五）堅持依靠科技進步和創新，實現數量、質量和生態管護相統一；

（六）堅持優化土地利用結構，促進經濟社會和人口、資源、環境協調發展。

第六條 項目實施要嚴格執行項目法人制、招投標制、工程監理制、合同制、公告制、竣工驗收制及建后管護制等制度。

第七條 市政府對各鄉鎮政府、街道辦事處的土地整治工作嚴格按照有關制度進行督查考核，落實獎懲兌現，實施責任追究。

第二章 選 址

第八條 項目區由各鄉鎮政府、街道辦事處組織國土資源、住房和城鄉建設、水務、林業等部門相關人員按照項目選址要求和各項控制指標進行，選址必須符合土地利用總體規劃、村莊規劃和土地整治專項規劃等相關規劃。第九條 項目區選址原則

（一）完整性原則。項目選址應尊重自然規律，以流域、水系和灌區為基礎，并充分考慮鄉、村行政界限；

（二）與重大工程相銜接的原則。項目的選址要盡量與當地實施的農業、水利等重大工程相銜接，以利于整合資源、協作推進；

（三）先易后難的原則。將自然條件較好、有一定基礎設施條件、實施難度較小、增產潛力較大的區域，優先納入項目區范圍；

（四）規模整理的原則。項目選址堅持相對集中，連片推進，做到建成一片、收益一片、發展一片；

（五）維護權益的原則。尊重土地權利人的合法權益，盡量保持土地權屬的穩定性，保障項目區土地所有權人和土地使用人的合法權益；

（六）效益最大化原則。項目選址應充分兼顧經濟效益、社會效益和生態環境效益，力爭使綜合效益最大化。第十條 項目區選址的基本條件

（一）自然資源條件。主要考慮地形地貌、水文地質與工程地質、土壤等因素。項目區應滿足：坡度在25度以下，地質條件穩定，土壤適合農作物生長；

（二）生態環境條件。項目區應具備農業生產活動承載力，適宜從事農業生產活動；

（三）基礎設施條件。項目區應具備項目實施所必須的交通、水利、電力等基礎設施；

（四）社會經濟條件。村兩委重視，支持項目建設，群眾擁護，班子團結，有協調施工和對項目進行后期管護的能力；

第十一條 項目建設規模的控制指標

（一）土地綜合整治項目。土地綜合整治實行整村推進，拆舊區應相對集中，拆舊復墾面積占所在行政村農村建設用地面積比例不低于30%，拆舊區復墾面積要大于安置區面積的一倍以上。

（二）建設用地增減掛鉤項目。項目安置區面積必須小于拆舊區復墾面積。

（三）土地整理復墾開發項目。項目區相對集中連片，項目規模原則上不小于1公頃。

第十二條 項目選址應充分征求有關部門、村民委員會和項目區群眾意見，并提供如下書面材料。

（一）項目所在地村民會議參會人員或者三分之二以上村民代表同意的會議記錄及代表簽字資料；

（二）涉及居民點搬遷的，須附當地政府的搬遷方案和承諾書，以及搬遷戶的明確意見，涉及掛鉤的要提供拆舊與安置、建新掛鉤初步方案，（三）項目土地所有者或使用者對土地所有權和使用權的確認意見，以及群眾對土地權屬調整方案的意見。第十三條 有下列情況之一的不能劃入項目區：

（一）項目內土地有權屬爭議的；

（二）地質災害頻發區，有崩塌、滑坡、泥石流、地質裂縫等地質災害隱患區域；

（三）風景名勝區、自然保護區、文物保護區和地質公園、森林公園等；

（四）水務部門劃定的行、滯洪區，城鎮發展規劃預留區。

第十四條 整理復墾開發后的項目區原則上不得調整為建設用地。

第三章 立 項

第十五條 申報項目應按照國家、省、鄭州市有關規定進行。各鄉鎮政府、街道辦事處應抽派熟悉土地整治工作業 6 務和工程建設管理人員組建土地整治辦公室（以下簡稱鄉鎮整治辦公室），全力抓好轄區內項目立項申報工作。第十六條 市、鄉兩級土地整治辦公室根據土地整治專項規劃和耕地后備資源狀況，建立項目儲備庫。對未利用地的開發，應申報土地開發整理項目，對空心村、磚瓦窯場、工礦廢棄地等老建設用地應申報增減掛鉤或土地綜合整治項目。

第十七條 項目立項前，由市整治辦公室對鄉鎮整治辦公室選報的項目進行審查，主要審查土壤、水源、生態范圍、土地利用現狀、建設規模、建設內容、建設投資、新增耕地面積、掛鉤情況，確保項目申報的真實性和準確性。審查有異議可組織人員實地踏勘，審查同意后才能申請立項。第十八條 申請項目立項應提供下列材料：

（一）項目所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處申請書；

（二）項目可行性研究報告、規劃設計及預算（加蓋編制單位公章，所有圖件上應有圖簽和設計人員簽名），并附電子文檔；

（三）項目踏勘表；

（四）項目實施前的土地權屬證明材料；

（五）村民意見（需2／3以上村民同意）；

（六）涉及土地綜合整治、建設用地增減掛鉤項目的，縣級規劃部門出具符合村鎮規劃的審核意見；

（七）項目實施前影像資料（照片、光盤）及其他相關資料;

（八）實施前土地利用實測圖（比例尺不小于1/2000）并附測量單位資質證書；

（九）項目所在鄉鎮、街道土地利用總體規劃圖和土地利用現狀圖（局部彩圖，標注項目區所在位置）。第十九條 對符合條件并經市整治辦公室審查同意申請立項的項目，由鄉鎮政府、街道辦事處按規定委托有資質的單位進行勘測、可研、規劃設計及預算編制，規劃設計應在實測的1：2000土地利用現狀圖上進行，要求做到方案可行、措施合理。

第二十條 項目規劃設計方案由市整治辦公室組織發展改革、國土資源、財政、住房和城鄉建設、農業農村、水務、交通運輸、電業、城鄉規劃等部門的相關人員進行全面審查，申請立項的全部資料經審查無異議后加蓋市國土資源局公章上報省、鄭州市有關部門申請立項。土地綜合整治項目報市政府同意后上報。

第四章 項目實施

第二十一條 項目批準后，各鄉鎮人民政府、街道辦事處是項目實施的主體承擔單位（業主），應做好以下準備工作：

（一）成立項目實施機構，建立健全相關制度；

（二）進行土地清查，完善《土地權屬調整方案》并進行權屬公告及異議處理。《土地權屬調整方案》經公告并征求意見后，報市整治辦公室備案；

（三）組織編制施工設計圖及施工設計圖預算；

（四）編制項目實施方案；

（五）組織項目工程、監理招標和合同簽訂；

（六）發布項目公告、下達開工令，組織協調項目實施。第二十二條 項目實行招投標制。項目工程、監理承擔單位的確定，按照公開、公平、公正和誠實信用的原則，嚴格執行有關文件規定，并在市整治辦公室、監察、檢察等部門的監督下進行。第二十三條 項目實行工程監理制。項目監理單位依照法律、法規以及有關技術標準、工程設計和相關合同，受項目承擔單位委托對工程實施全程監理，并承擔監理責任。監理單位要選派具備相應資格的監理人員進駐施工現場，按照工程監理規范的要求，履行“三控制（進度控制、質量控制、投資控制）兩管理（合同管理和信息管理）一協調(組織協調)”的監督和管理職能。

第二十四條 項目實行合同制。勘察、設計、代理招標、監理、施工、供貨、權屬調整、承包、移交管護等都要簽訂合同，合同的簽訂必須明確雙方的權利和義務，防止無效合同。

第二十五條 項目實行公示制。項目建設必須設立公示牌，明確項目規模、投資數額、項目承擔單位、施工單位、監理單位、開工時間、竣工時間、責任人、監督員等內容，以接受社會監督和項目區的群眾監督。項目基本情況、權屬調整等可通過張貼公告、廣播電視、報紙刊物等形式進行公告公示。

第二十六條 項目實行法人制。承擔單位為法人單位，對項目建設的全過程負總責，項目承擔單位應派駐工地代表，負責對項目施工的領導、監督以及協調施工過程中的 10 進度、工程質量、資金使用和設計執行中出現的問題。要對項目實施進行全程監控，并按工程進度組織階段驗收。第二十七條 項目施工單位按照項目設計和技術規程進行施工，不得擅自調整項目實施范圍及工程建設內容。項目施工單位必須樹立“質量第一，安全為重”的施工理念，建立健全質量及安全保證體系，“五大員”（項目經理、技術負責人、質檢員、材料員、安全員）必須到崗到位，做到安全、文明施工。

第二十八條 設計變更。在施工過程中發現設計與實際不符確需變更的，施工單位應當及時提出書面意見和建議，報監理及承擔單位核實后報請原設計單位作出設計變更并出具相關手續，形成正式變更材料，報有批準權限的國土資源管理部門審批后作為工程結算依據。

第二十九 對隱蔽工程，施工單位、監理單位及承擔單位工作人員要現場認定，并作好隱蔽工程的驗收及簽證。某單元工程完成后，經監理單位簽署意見，項目承擔單位驗收后進入下一道工序施工。

第三十條 工程施工中涉及的占地、青苗補償、各種糾紛等群眾工作，由鄉鎮政府、街道辦事處和所在村組、居委會負責解決。第三十一條 建立定期報告和通報制度。項目承擔單位指定專人負責收集、整理、匯總項目開展情況、資金使用情況、工程進度和工程質量等信息資料，向市整治辦公室報送。對重大事項實行報告制度。

第三十二條 項目區要按照國土資源部統一要求，規范設立土地整治標志牌和標識。標志牌內容應包括項目區所在位置、建設內容、投資金額、新增耕地面積、責任人、示意圖等。

第五章 竣工驗收

第三十三條 項目竣工實行三級驗收制度。項目竣工后由鄉鎮政府、街道辦事處組織自驗，確認合格后申請市整治辦公室初驗，初驗合格后上報省、鄭州市終驗。第三十四條 申請項目驗收應提交以下材料:

（一）施工單位應提交的資料：

1．綜合部分：施工管理工作報告、鄉鎮街道自驗報告、完成工作量清單、工程移交清單、施工日志、竣工圖，工程 12 施工前、施工中、施工后影像資料、施工合同、中標通知書及歷次撥付款依據；

2．結算部分：工程結算及相應簽證單；

3．工程質量評定部分：單元工程質量評定表、原材料及中間產品檢測合格證。

（二）項目承擔單位提交資料： 1．驗收主件材料

（1）驗收申請報告和項目驗收申請表；（2）《項目竣工報告》；（3）項目資金結（決）算報告；

（4）土地權屬調整報告、項目建成后運行管護措施報告（其中權屬調整報告需附當地村集體和項目涉及村民2/3以上對調整結果的確認意見及簽名）；（5）工程質量、監理報告；

（6）縣級以上相關主管部門對堤防、橋涵、泵站、排灌渠、道路等工程質量的檢測、驗收及工程質量等級評定報告；

13（7）圖件包括：A.項目竣工圖（比例尺不小于1/2000）；B.項目區位置圖；C.項目實施前土地利用現狀實測圖（比例尺不小于1/2000）；

（8）表冊包括：A.《土地開發整理項目經費收支情況表》；B.《土地開發整理前后土地利用結構變化情況表》；（9）提交有資質的單位出具的《項目資金審計報告》。2．驗收附件材料

（1）項目可行性研究報告（附論證意見）；（2）監理單位提供的監理日志；

（3）項目實施前的土地權屬證明材料（《集體土地所有權證》復印件，加蓋縣級土地登記專用章）和村民意見（需2/3以上村民同意）；

（4）項目實施前土地利用現狀圖和實施完成后項目竣工圖測量報告（《竣工圖測量報告》需附圖斑面積表、原土地利用現狀與竣工后現狀各圖斑地類面積變化流向表以及測量單位資質證書）；

（5）項目實施前土地利用現狀資料（復印件，加蓋縣級國土資源管理部門確認章）包括：A.項目實施兩年前所涉及 14 圖斑土地利用現狀圖（標準分幅，1/10000）；B.項目實施兩年前所涉及圖斑和登記臺帳表；

（6）項目實施前、后土地利用影像資料；（7）項目規劃設計資料、圖件；（8）項目預算文本、表格；

（9）項目規劃設計變更資料及其批復意見；（10）項目招投標資料（復印件，正副本各一套）；（11）項目施工合同（復印件，正副本各一套）；（12）項目公告公示資料；（13）資金來源證明；

（14）項目立項申請及批復文件；（15）整改意見及整改報告。

第三十五條 出現下列情況之一的，不予驗收合格。

（一）出現截留、挪用、擠占、套取項目資金的；

（二）土地整治規模及新增耕地面積未達到批復面積的；

（三）主要工程質量、數量、規格達不到設計和規范要求的；

（四）施工、監理、竣工報告等資料內容相互矛盾，不能正確反映項目施工完成情況的。

第三十六條 項目竣工驗收后，項目承擔單位要針對驗收組提出的意見制定合理可行的整改方案，及時整改到位，形成書面材料上報。

第六章 后期管護

第三十七條 項目竣工驗收合格后，要按照經批準的“土地權屬調整方案”，公平、合理地分配土地權益，并重新確定土地所有權、使用權、承包經營權。項目承擔單位要及時與項目所在村組簽訂工程移交和管護合同，落實好管護主體和管護責任。

第三十八條 管護單位要制定管護制度，明確管護資金來源，責任落實到人，確保項目建設發揮長期效益。第三十九條 各鄉鎮政府、街道辦事處要對整理復墾開發后的耕地加強后期管護，堅決杜絕“重建輕管”現象，對已完工驗收項目必須督促農民盡快耕種，防止拋荒，不準占用項目新增耕地植樹造林，發展林果業和養殖業。

第七章 資金管理

第四十條 項目資金實行“三專管理”，即專人管理、專戶儲存、專帳核算。資金主要來源于用地單位上繳的新增建設用地有償使用費、耕地開墾費、政府提取的用于土地開發的資金和使用城鄉建設用地增減掛鉤指標的經營性用地形成的政府純收益部分。

第四十一條 經批準立項的土地開發整理項目，項目開工前由市政府按預期指標收購金額的30%從耕地開墾費專戶中向實施項目的鄉鎮政府、街道辦事處予以撥付啟動資金，下余收購資金根據省、鄭州市驗收合格文件，經市財政、國土資源部門審核后全額予以撥付（或項目實施資金由各鄉鎮政府、街道辦事處先行墊付，項目完工后根據省、鄭州市驗收合格文件，經市財政、國土資源部門審核后全額予以撥付）；對空心村、磚瓦窯場、廢棄廠礦等老建設用地的復墾整理增減掛鉤項目或土地綜合整治項目，復墾整理的面積與安置區占用耕地面積折抵后才能作為增減掛鉤指標。實行增減掛鉤指標有償使用，增減掛鉤項目開工前由市政府按預期指標收購金額的30%向實施項目的鄉鎮政府、街道辦事處予以撥付啟動資金，下余收購資金根據省、鄭州市驗收合格文件，經財政、國土資源部門審核后全額予以撥付（或項目實施資金由各鄉鎮政府、街道辦事處先行墊付，項目完工后根據省、鄭州市驗收合格文件，經市財政、國土資源部門審核 后全額予以撥付）。項目資金要專款專用、單獨核算、超支不補、任何單位和個人不得截留、挪用或擠占；會計科目使用要規范，開支要合理，嚴禁大額現金支出，白條入賬等。第四十二條 市政府向各鄉鎮政府、街道辦事處撥付的收購指標資金，大部分要按照“反哺農村”的原則，投入到農民村莊拆遷補償、新農村建設、農村公益設施建設、中低產田改造、生產道路、安全飲水等基礎設施建設中。第四十三條 報賬憑證監督管理。項目承擔單位在辦理報賬時，必須嚴格審核各種憑證的真實性、合法性、有效性和完整性，凡不符合要求和超出規定使用范圍的憑證，不予報賬。

第四十四條 市整治辦公室、財政部門、項目承擔單位要建立健全監督制約機制，共同做好報賬工作，并積極配合審計部門進行資金檢查審計。

第八章 指標管理

第四十五條 建立儲備庫，各鄉鎮政府、街道辦事處經驗收入庫的指標由市政府統一管理，實施獎懲。

第四十六條 對納入補充耕地指標儲備庫的土地開發整理項目新增耕地指標，市政府按10000元/畝進行收購（需扣除項目總投資費用）。

第四十七條 對納入增減掛鉤指標儲備庫的增減掛鉤指標，市政府按20000元/畝予以收購。

第四十八條 對沒有占補平衡指標或完不成市政府下達目標任務的鄉鎮政府、街道辦事處，報批建設用地項目時，所需占補平衡和建設用地指標由鄉鎮政府、街道辦事處另外按10000元/畝從市儲備庫中購買。

第四十九條 對增減掛鉤項目中復墾整理面積與安置（安置指建新農村安置群眾）面積相當的，由鄉鎮政府、街道辦事處申報增減掛鉤項目后自籌資金對拆舊區進行復墾，市政府不再予以補貼；復墾整理面積與安置和鄉鎮政府、街道辦事處自掛建新（建新指新上的工業項目）面積相當的，由鄉鎮政府、街道辦事處自籌資金對拆舊區復墾，市政府依據省、鄭州市驗收文件對建新面積按10000元/畝對鄉鎮政府、街道辦事處予以補貼。建新安置必須拆舊，不申報項目造成違法占地的，從嚴追究鄉鎮政府、街道辦事處有關人員的責任；土地綜合整治項目中涉及其他相關部門的投資由市政府統一協調解決；建設項目用地時，無補充耕地指標或增減掛鉤指標的鄉鎮政府、街道辦事處，按10000元/畝從市 儲備庫中購買。各鄉鎮政府、街道辦事處用本轄區內的掛鉤指標建新的，原則上只能使用50%，另外的50%由市政府統一管理。

第九章 檔案管理

第五十條 項目檔案是指從項目前期工作、實施管理、竣工驗收到交付使用等各階段所形成的，具有保存價值的文字、圖表、聲像和電子信息等不同形式的歷史記錄。第五十一條 市國土資源局土地整理中心為項目檔案管理單位。檔案管理單位應將項目檔案統一進行管理，并按照有關要求，及時進行檔案資料的收集、整理、立卷、歸檔工作并登記造冊。

第五十二條 項目承擔單位對項目檔案工作負總責，項目竣工驗收合格后，須認真做好自身產生檔案的收集、整理、保管、移交工作，并加強對參建單位歸檔工作的監督、檢查和指導。

第五十三條 項目檔案的保管期限為永久保管。整個項目的歸檔工作應在工程竣工驗收后一個月內完成。項目檔案的查閱執行檔案管理制度。

第十章 監督檢查

第五十四條 市整治辦公室要建立監督檢查制度，組織對項目施工進度、工程質量、資金使用、廉政建設等情況進行定期或不定期監督檢查，及時研究解決項目實施中出現的重大問題。

第五十五條 項目承擔單位應主動接受上級部門的檢查，如實反映情況，提供所需資料。項目立項批準、招投標簽訂合同、竣工驗收等重要階段必須到紀檢監察部門備案。第五十六條 任何單位和個人對項目建設工程的質量事故、質量缺陷及有關問題有權檢舉、控告、投訴。第五十七條 對弄虛做假或不按規劃設計的進度和質量要求施工、違規違紀使用資金的項目承擔單位將按國家有關規定給予處罰。

第五十八條 建立項目責任追究制度。項目承擔單位負總責，具體抓好各項工作的落實，確保項目工程質量和資金安全。對不嚴格執行項目設計與預算、資金管理混亂、工程建設質量差的項目，或在招投標、工程監理、簽訂和執行合 同過程中違規操作的項目以及驗收不合格的項目，要追究主要責任人、直接責任人及相關人員的責任。

第五十九條一年。

第十一章 附 則

本細則自印發之日起施行，試用期暫定為22

第三篇：土地整治項目竣工驗收管理淺析

土地整治項目竣工驗收管理淺析

【摘要】土地整治項目以提高土地利用率、保障土地資源可持續利用為目的，對為合理利用土地的整理，因生產建設破壞和自然災害損毀土地的修復，以及未利用土地的開發等活動。

【關鍵詞】土地整治；竣工驗收；管理

1.引言

按照類型劃分為農用地整理、高標準基本農田建設、農村建設用地整理、城鎮工礦建設用地整理、土地復墾、宜耕后備土地資源開發、土地綜合整治等項目。具體工程涉及土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農田防護與生態環境保持工程、其他等方面。其資金主要來源于統籌安排的新增建設用地有償使用費，以及用于農業土地開發的土地出讓收入、耕地開墾費、土地復墾費和其他涉農資金。土地整治項目管理主要指項目的申報立項（申請、可研）、設計（專家論證、財政初審）、政策處理、招投標、實施（施工、監理）、驗收（初驗、階段驗收、終驗）、審計、后續管理等。項目是指一個過程，而不是過程完成時形成的成果，項目管理就是項目管理者對項目進行管理的行為。土地整治項目管理是將土地整治知識、專業技能、工具與技術應用到項目各項活動中，以實現或超過項目利益相關方的要求和希望。

2.當前工作中存在的突出問題

隨著土地整治工作的全面深入展開，工作中也存在一些亟待解決的新情況、新問題。突出表現在：

2.1項目規劃缺乏綜合性和科學性

部分地方沒有對土地整治工作進行認真謀劃，規劃思路、規劃原則、規劃目標不明確，落實措施不夠得力，規劃綜合性不強。土地整治與村莊、交通、水利、電網、林業等相關規劃沒有很好地銜接，“統”的功能不夠； 規劃與當地實際不符，現實性和準確性不能滿足指導項目選址和設計的要求，項目選擇隨意性大，難以實現規模效應； 同時土地整治項目設計也存在不科學性，比如灌溉水源多引用地下水，甚至在具有地表水源的情況下依然開采地下水，而又不及時對地下水進行補源，造成地下水位大幅下降。

2.2項目進度相對滯后，資金使用效益顯現不充分

進度緩慢是當前項目建設中的突出問題。客觀上講，項目的招投標等前期準備需要一定時間，一定程度上影響了施工進度，但主要原因在主觀上是地方政府重視不夠，沒有將項目當做主要工作來抓，造成到期的項目仍未竣工，該驗收的沒有及時驗收，驗收后整改落實不到位，驗收合格文件下達不及時等。從以往對已建成項目的檢查中發現，項目的建設成效沒有充分顯現，主要表現在項目沒有亮點，耕地質量等級提高和農民增收不明顯。這些項目的延期效果顯現不夠充分都與地方政府重視程度不夠、工作安排不合理有很大關系。

2.3市以下管理隊伍難以滿足當前項目管理的需要

項目管理機制改變后，規模整治項目的立項審批、實施日常監管、驗收等權限全部下放到市級，省級僅是備案。市級的權力和責任大大加強，也做到了責、權、利的統一。但隨著土地整治項目資金量的增加，規模的擴大，社會關注度的提高，工作量也越來越大，市級監督和縣級土地整理機構與各局委及鄉（鎮）、村等各方協調任務十分繁重。但部分市、縣（區）沒有正式成立土地整理機構，或者成立的土地整理機構不是獨立事業法人單位，管理人員少、辦公設備落后，在項目管理責任大、任務重的情況下，嚴重制約了項目的規范化管理水平，不能滿足土地整治項目管理的新形勢、新任務和新要求，從而也導致項目監管和實施管理工作不到位。

2.4庭承包責任制對項目實施和管護形成制約

由于家庭承包責任制的制約，項目建設過程中占地問題得不到有效解決，田間渠系建設過于遷就工程用地問題，造成農田水利建設過于破碎和零散，不能發揮灌溉效益。項目竣工驗收后，雖然簽署了后期管護協議，但是由于家庭承包責任制等原因，造成項目后期管護流于形式，特別是對田間渠系的破壞，成為農田水利基礎設施發揮效益的致命傷。

3.竣工驗收管理措施

3.1高起點規劃，確保項目規劃的綜合性與科學性

高起點規劃就是要加強項目與村莊、交通、水利、電網、林業等相關規劃的銜接，統籌考慮田網、水網、路網、林網、電網和村莊建設。與相關農業發展規劃相結合，規劃應與時俱進，充分考慮集中連片、聚合資金、綜合治理，具有前瞻性和可操作性。要用項目作支撐，結合社會主義新農村各項建設，科學整合，疊加實施，形成綜合效益。要維護規劃的嚴肅性，克服隨意選址、按行政命令選址的問題，嚴格按規劃實施項目，不受人員變動和機構變化的影響。

3.2 加強對工程實施的監管力度

①認真研究制訂項目建設監管具體實施方案，明確目標任務、工作重點和具體措施；

②建立項目建設的推進機制。抽調土地、農業綜合、公安、規劃設計等精干人員組成領導小組，下設辦公室，主要有業務指導組、農民質量監督組、監理等組織。同時，建立重大示范項目，推進工作周例會、月通報、季考評、年總評及定期督查等，堅持聯審聯批制度，完善考核獎懲機制；

③明確項目責任分工。對基礎設施建設、土地復墾整理、拆遷、服務均確定分包領導、責任單位和責任人，并通過新聞媒體向社會公布，更好地推動項目工程建設順利進行。

3.3加強土地整治管理隊伍建設

隨著土地整治項目投入不斷增加，土地整治管理隊伍必須加強。市、縣兩級土地整理機構需理順關系，進一步改善管理人員素質較差、辦公設備落后的現狀。因此，成立和規范市、縣兩級土地整理機構建設，加強市、縣管理人員的培訓，提高管理人員的業務素質，為承擔繁重的土地整治事業奠定基礎。

3.4 利用土地流轉破解后期管護難題

2014 年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，指出農業用地在土地承包期限內，可以通過轉包、轉讓、入股、合作、租賃、互換等方式出讓承包權，鼓勵農民將承包的土地向專業大戶、合作農場和農業園區流轉，發展農業規模經營。發展農業規模經營正是解決土地整治項目規劃破碎、管護難題的有效途徑。因此在條件具備的地方，根據群眾意見進行土地流轉，從而建設系統化的農田水利工程系統，通過“誰承包、誰受益、誰管護”的原則，加強項目后期管護，確保項目長期發揮效益。

3.5 國外農村土地整治經驗

世界各國普遍存在城鄉二元結構，但是各國在發展現代農業的過程中，大多也是通過土地整治來提高勞動生產率、擴大經營規模、提高農業技術、農業基礎設施等配套體系建立從而增強農業競爭力，提高國家的農業自給水平，縮小城鄉差距。

結語

制定工程后期管護具體方案、措施和獎懲機制。工程后期管護是土地整治項目管理工作的關鍵，對于整治項目工程設施能否發揮預期的效用具有極為重要的作用。為了使得工程設施能夠很好地發揮應有功能、延長使用壽命，應由整治工程所在地的相關管理部門根據工程設施的實際情況制定土地整治項目后期管護工作的具體方案和措施，頒布可行的工程管護方案，明確規定管護主體、原則、內容、方式、資金來源以及工程主體的清理和責任等內容。同時根據實際情況制定相應的獎懲機制，對工程管護好的單位和農戶給予一定程度的獎勵，有利于調動整治工程管護工作的積極性，此外還應對于那些破壞工作的農戶進行懲罰，切實保證后期管護工作的順利進行。

參考文獻

[1] 李華蓉.淺析土地整治項目竣工驗收管理.華北國土資源，2013（6）：81-82.[2] 王芳.淺談鐵路基本建設項目竣工驗收管理.科技視界，2014（28）：

[3] 鄖文聚，楊曉艷，石英.土地整理概念的科學界定[J].資源與產業，2008，10（5）：1-2.[4]韓育強.新農村建設中的土地整治策略分析[J].企業研究，2012（8）：182-183.

第四篇：項目變更管理

項目變更管理

項目變更管理（Project Change Management）

什么是項目變更管理

項目變更管理是指項目組織為適應項目運行過程中與項目相關的各種因素的變化，保證項目目標的實現而對項目計劃進行相應的部分變更或全部變更，并按變更后的要求組織項目實施的過程。

項目變更管理的內容

項目變更管理的目的是以一種對于項目影響最小的方式改變現狀。它包括以下主要內容：

(1)了解變化。在項目實施過程中，項目組織要經常關注與項目相關的主客觀因素，及時發現和把握變化，認真分析變化的性質，確定變化的影響，適時進行變化描述。

(2)進行變更處理。當變化了的各種因素影響到了項目的順利實施時，項目組織必須及時進行計劃變更，以確保項目目標的實現。項目計劃的變更應征得項目主體的同意，項目組織還應及時向其反饋變更及變更執行情況。

(3)監控變更合理性。變更處理總是根據項目實施的客觀需要進行的，但并不是每次變更都是合理的。或許現在的變更處理并不經濟，還有更好的變更辦法，或許我們的變更還有違背客觀規律的情況，變更計劃根本就行不通。

項目變更管理的種類

項目變更因多種變化而存在，其形式也多種多樣，但主要的有以下幾種：

(1)項目范圍變更。政治因素、法律因素和技術因素多種因素都會影響項目范圍，而且這種影響在一定條件下是無法抗拒的。

(2)項目進度變更。

(3)費用預算變更。

(4)項目合同變更。項目合同變更通常是指由于一定的法律事實而改變合同的內容和標的的法律行為。在項目合同變更時，當事人必須協商一致，這將會使合同的內容和標的，亦即使項目發生變更。合同變更的法律后果將產生新的權利和義務關系。

(5)項目人力資源的變更。項目變更管理應當考慮的因素

每一個組織都應該有一個正式的項目變更控制流程或控制程序。當提出一個變更申請時，以下一些要點應予以考慮：

(1)變更是否會影響工作范圍、成本、工作質量和時間進度?

(2)是否會對工種設備和工具產生影響?

(3)會對零部件和成品庫存產生什么樣的影響?

(4)在產品開發項目中，變更會不會影響開發產品的形式、通用性和功能?

(5)變更會使產品在市場中更受歡迎還是被抵制?

(6)變更是否會影響投資回報率和凈現值?如果答案肯定，那么項目在這一投資回報率和凈現值水平上是否可行?

(7)如何證明變更是合理的?是競爭優勢所需求的?是某些規定的強制要求?其商業必要性是什么?

(8)變更是為使項目回歸原來的軌道所需要的?還是項目已偏離原定目標過遠，這一變更不過僅用來記錄我們目前所處的位置，同時用做一條跟蹤未來進展的基準線? 項目變更管理的控制方法

任何成功的項目變更管理都包括兩個文件：項目變更申請和項目影響說明。

1.項目變更申請

項目經理要重視項目的每項變更，客戶的每次變更申請都必須記錄存檔。項目團隊必須為客戶提供標準的變更申請表。只有當項目團隊清晰地理解了變更申請，項目團隊才能進一步評估變更的影響(在評估過程中項目團隊要考慮客戶的滿意程度)，并最終決定是否接受變更申請。

2.項目影響說明

回應變更申請的文件是項目影響說明，它是項目經理針對變更申請提供的糾正措施的備選方案。申請者負責選出最佳方案。項目影響說明文件描述項目經理提供的各種可行性方案以及每種方案的利弊，或許還包括最佳方案的推薦。最后決策應該由申請者做出。

針對不同的情況，對于項目變更也有不同的控制方法：

情況l：績效保持常量

績效固定時，成本可以看作是一個時間的函數。值得注意的是，在目標時間內完成項目所需的成本往往比預算成本要高，這可能是由于為了在目標時間內完成工作而額外增加了資源或加了班，而由于時間延遲所增加的加班會導致總成本逐漸提高。

在績效固定時，有四種基本情況：

1)可能需要額外的資源，這通常會使成本很快上升。

2)工作范圍可能被重新定義，不改變項目績效要求的工作可能會被刪除。

3)為了平衡項目成本或者加快在關鍵路徑上的某些活動，有效資源會被移動到那些拖后腿的工作中。

4)計劃的改變會把某些工作由順序進行改為并行，這種變更也會導致資源的重新分配。

情況2：成本固定

成本固定時，績效可以作為時間的函數，績效水平的高低也往往決定是否改變項目的時間計劃。如果成本固定，項目經理首先要仔細研究項目的合同，合同中對于要求達到的績效水平必須有清晰的規定，對于包含什么不包含什么必須陳述清楚。密切注意由于客戶需求變化或者額外要求發生的成本，有助于減少成本超出計劃的可能性。一個有經驗者簽訂的合同會確保那些被沒有經驗的項目經理忽略的成本也包含在合同內。謹慎和巧妙的協商談判對于把所有的成本都包含在合同內很有必要，常見的經常被忽略且能引起成本增加的問題有：

1)過細的報告。

2)不必要的文檔。

3)多余的成本、時間和項目進度文檔。

4)對項目采用了錯誤的合同類型。

在一個固定成本的約束中，績效通常是為滿足約束首先犧牲的。但是，如果那些放棄的績效對于滿足一些未明確規定的要求是必要的，比如說長期保養，那么這樣的變更方法在項目的全壽命周期中就可能存在著潛在的危險。長期來看，降低的績效事實上會增加成本而不是降低成本。因此，項目經理和他的助手應該確保對于任何績效的變更，都要對其相應的成本改變有良好的分析和深入的理解。

情況3：時間固定

在時間固定的情況下，成本會隨著績效而改變。在目標成本下，如果績效能夠保持在100％的水平，為了保證項目按時完成，承包商可能會要求降低績效。此外，額外成本就會發生，也就是說績效的降低將意味著對客戶方面信譽的下降，也將會對公司以后的商業行為產生影響。多數情況，按進度計劃完成項目是很重要的。例如，在飛機的生產過程中，當發動機已經交付時，飛機發動機機箱還沒有完工，就會阻滯發動機生產商和飛機生產商，最終影響到客戶。由于一個產品生產的延遲，會導致所有三方面的實質損失。不但將會對公司以后的生產產生影響，也會給客戶留下不好的印象。在生意場上，一個聲譽不甚良好的公司往往是不受歡迎的。

有的時候，即使假設時間固定，實際上往往也會有一個變化幅度，前提就是不會給客戶帶來任何不便。當整個大型項目(你的項目只是它的一個子項目時)都在進度計劃之后，客戶沒有為你單獨的項目做好準備時，這種情況就會發生了。

時間因素的另一個方面就是對時間變更的“早期警告”。這種做法經常會降低因時間變化而對客戶造成的損失。在項目開始之前和過程中，詳細的進度計劃和進度跟蹤，各個項目組成員的緊密協調，時間進度計劃的實時處理等措施都可以保證盡早把時間變更通知到客戶，確保雙方可以在時問、資金甚至技術、績效之問進行統一的平衡分析并處理。客戶想要的另一件事，就是在時間進度計劃變更時，有一份好的進度報告，這樣客戶就會對進度計劃的變動有充分的了解和準備。

情況4：沒有約束是固定的

另一種常見情形是時間、成本和績效都不固定，即可以在不同的績效水平上進行成本和時間平衡。承包商有不同的成本路徑可以達到期望的時間和績效限制，而最終路徑的選擇依靠承包商愿意承受風險的大小。

變更的平衡分析在項目全壽命周期的任何時點上都是必需的，在整個項目的生命周期上平衡分析的準則是有可能變化的，在整個項目的生命周期上，時間、成本和績效約束的相對重要性是能夠變化的。在項目初期，成本可能沒有積累到重要的地步。另一方面項目的績效可能被過分強調，有時比進度計劃更重要，當項目臨近結束時，人們開始重視成本的約束，特別是當項目的利潤是公司收益的主要來源時。這時，績效和進度計劃對于項目完成的影響將會降至次要位置。

不論以上何種情況發生，一旦項目變更的目標確定以后，下一步的工作就是分析和選擇可行的備選方案。分析備選方案應該包括項目成本、時問和績效目標修改的準備工作，同時還要分析所需資源、總的進度計劃以及支持每個方案必需的項目計劃的修改。接下來就要發揮高層領導的職能了，項目和職能經理一起選擇方案，目標是使項目所受到的總影響最小。這種影響不僅要以短期的財務結果來衡量，還應考慮長期的戰略和市場狀況。

這一步應該包括以下內容：

1)編制一份正式的項目變更報告，包括要達到的變更的工作范圍，進度計劃和成本。

2)構造一個包含成本、工作目標和進度計劃的決策樹，同時估計每種情況下到達決策點成功的概率。

3)為內部和外部項目管理者提供幾個備選方案，同時給出各自的成功概率。

4)利用管理的一致性選擇恰當的完工策略并實施，此時假設項目經理不會堅持完成一個不可能完成的任務。

最后的變更方案的確定還需要更進一步的工作。許多公司利用一個檢查表來建立檢驗變更方案評估準則，同時用來評估未來的潛在問題。

下面這些問題是這樣檢查表的一部分：

1)別的項目受到影響了嗎?

2)在以前的任務中要求重復工作了嗎? 3)維修(和／或者)保養變得更難了嗎? 4)未來會有額外的任務嗎? 5)項目組成員將如何反應?

6)對于項目生命周期有什么影響? 7)項目的靈活性降低了嗎? 8)對關鍵職員有什么影響? 9)對客戶有什么影響?

對于所有未來潛在問題發生的可能性和嚴重性都應進行評估。如果問題發生的概率或者問題嚴重性的概率較高，變更計劃設計中就應該有相應的措施來減少發生問題的概率。人力、物力、資金、管理、時間、政策、質量和變化的要求等內部限制都會在項目生命周期中引發問題。外部限制如資本、完工日期和負債也會影響項目的靈活性。

第五篇：淺談土地治理項目工程施工現場管理（范文）

淺談土地治理項目工程施工現場管理

項目工程現場管理是農發土地治理項目建設的重要內容和手段，是提高工程質量和進度的根本保證。施工現場要實現精細化管理，建設一支一流的工程管理團隊，質量管理要創建“過程”精品，進度控制要科學組織、統籌安排，要以安全管理為龍頭，規范現場管理，通過文明工地建設，不斷提高工程現場的全面管理水平，加強工程量和投資額目標控制，最大限度的實現“高質量、低費用”建設。來鳳縣2008年舊司鄉水田壩土地治理項目區，通過注重工程建設的現場管理，工程質量得到明顯提高，工程進度顯著加快，取得了較好的項目管理效果。到目前，已全面完成項目建設任務，完成投資448萬元，占計劃的100%，新建改建渠道、埋設管道、新建橋涵、機耕路、改良土壤、種植優質桑苗、培訓及示范推廣等主要內容已基本完成，實現了當年建設，當年使用、當年見效。

在當今市場經濟的大潮中，基礎設施建設的競爭可謂達到了白熱化，“高質量、低投入”是土地治理項目工程建設的追求目標。施工現場是展示工程形象的窗口，是建設循環經濟發展的基地，是提高鄉村農業新科技的陣地，是實現農業增效、農民增收的源泉。所以加強施工現場管理十分重要，一定要樹立“管好現場，多措并舉打造精品”的理念，實現工程精細化管理。下面，對如何進行土地治理項目工程施工現場管理發表以下幾點淺見。

一、建設一流的項目工程管理團隊

天時不如地利，地利不如人和，任何目標的實現都必須以人為本，建設一流的項目管理團隊。

（1）根據工程項目的規模、特點、工期的長短及對該工程的期望目標，成立項目組織機構。項目指揮部及工程監理部作為項目整個實施過程的管理核心，一定要懂技術、善管理、敢創新、強作風、樹形象，打造團結、求實、奮進的管理隊伍，樹立新時期的農發精神：一是和衷團結的氛圍，二是體恤民情的情懷，三是吃苦奉獻的品質，四是創新發展的意識。

（2）團隊要進行全面的管理策劃，確定工程所要實現的進度目標、質量目標、文明工地創建目標、安全管理目標、工程量及投資控制目標。

建立和健全各項管理制度，運行全面質量管理體系，根據管理體系對所確定的目標進行量化分解到每一個標段、每一個單項工程，明確各項目經理的職責和安全生產責任制。讓各施工隊伍都知道該干什么、怎樣干、干到什么程度，做到目標明確、思想統一、步調一致。

（3）要進行績效考核，制訂激勵約束措施，充分調動每一個人的積極性。

首先由農發辦主任牽頭，根據每一個管理人員的工作目標量化分解，每一個月都要進行一次考核，考核其工作完成情況、監理人員和專管員配合情況、為項目管理、項目創新建言獻策情況、為成本降低所做的貢獻情況，制定每個人的績效獎金和懲戒措施，真正實現獎優罰劣。其次是要制訂各標段的激勵約束措施，如工程按期，分別確定每個標段實現目標的獎勵措施。極大地調

建成精品工程。

（1）建立健全項目質量保證體系，確定質量目標，進行目標量化分解，形成全員質量管理體系。

組織各標段項目經理和五大員學習《建筑法》和《農業綜合開發土地治理項目建設標準》，要讓全體施工人員樹立“百年大計、質量第一”的意識，明確質量終身責任制的義務，使干好工程質量責任到人，并制定詳細的質量管理過程獎罰措施。

（2）加強技術指導工作，策劃先行，使每道工序都要做到有方案、有措施、有交底，明確標準，明確要求。

項目部要根據工程總的質量目標和項目管理策劃紀要，編制切實可行的施工組織設計和單項工程施工方案，并交指揮部和監理部進行審核，然后對工人進行詳細的操作技術交底，對一線施工班組工人要進行培訓。工程觀感要達到設計和規范要求，力求美觀，體現工程藝術、塑造工程亮點。

（3）把好原材料和半成品的質量關。

所有工程均實行公開招投標，在招標文件中必須明確U型構件的規格型號及參數，所采購的材料，要檢查其外觀、品質，檢查廠家企業資質、出廠合格證、檢驗報告，按規定做好材料的檢驗和試驗工作，并對進場材料做好標識，防止不合格的材料混入工程實體施工中。

（4）加強過程控制，實行樣板引路制度，施工樣板在達到要求情況下，再大面積展開施工。

嚴格項目部自檢、監理工程師檢、質檢站檢的“三檢”制度和工序交接檢查制度，隱蔽驗收制度，在重點工程及工程的重點

（3）加強溝通和協調，充分履行職能。

一項工程要按期完成，必須加強建設單位、設計單位、管理單位的溝通和協調，盡量減少工程施工過程中的變更，如確需變更的增減工程、隱蔽工程實行集體研究，共同認定。變更圖紙和工程預算要及時，對分項、分部工程要及時進行驗收，不能因驗收而耽誤工程進度。

（4）推行工程建設質量及進度公示制。項目工程完成招投標后，按照真實、公開、及時的要求，在項目區設立公示牌，將項目工程數據、開工時間、資金使用、用料標準、質量優劣、進度快慢等予以公示，接受各方面的監督。

四、以安全管理為龍頭，規范現場管理

安全管理方面，要確定 “以安全管理為龍頭，規范現場管理”的管理思路，把安全工作放在各項管理工作的重中之重，切實做到安全第一，預防為主。

（1）建立健全項目部安全生產保證體系，明確每個人的安全生產責任制，健全各安全生產管理制度、教育制度、檢查制度、獎罰制度，狠抓安全責任制的落實，從項目負責人到一名普通職工個個安全有責任，人人有指標，要形成安全工作齊抓共管的大好局面。

（2）要根據工程規模和特點，配備足夠的有充分管理經驗的專職安全管理人員，要加強對全員安全的培訓、教育工作，從重要崗位人員的安全學習到全員職工的三級安全教育，班前安全技術交底都要按部就班的進行。要經常有規律的進行施工現場安全大檢查，對檢查發現的問題要立即整改，要時時處處講安全、程的靈魂”、“生命誠可貴，愛情價更高，若為未來想，安全最重要”等膾炙人口的標語，營造濃厚的文明氛圍。

六、加強工程量及投資額的控制管理，最大限度實現“高質量，低費用”建設

農發土地治理項目具有點多面廣、工程量小、戰線長、施工現場情況復雜等特點。工程施工必須采取最優方案，完善設計中未能充分考慮的現場因素，做到設計階段與施工階段的有機結合。同時積極協調施工單位與項目村的各種關系，創造有利的施工環境。

（1）以人為本，科學設計。

編制項目初步設計必須以上級下發的財政資金控制額度為基礎，以實事求是為出發點和落腳點，要走出地圖，踏入田塊，拿出工具，親自動手，勘察到位，做到規劃設計在實際中形成，田塊地貌熟記于心中。要尊重民意搞設計，在項目區召開村民大會，確定每一單項工程的走向，能取直的絕不能彎，做到設計美觀，預算準確。根據不同工程的施工特點、工藝流程、難易程度，確定各個單項工程每一道工序的適用定額。結合預算編制和當地實際情況，合理確定取費基數，實行農業、林業、科技、水利工程的單項預算，統一編制格式、統一表格內容、統一預算單價、統一計算方法。三是嚴格實行預算審計，確保工程預算科學合理，盡量減少在施工過程中的工程量增減。

（2）指導各施工企業制定科學的施工方法，進行成本控制。首先是要求現場管理人員熟悉招投標文件、施工合同、工程量清單，做到心中有數。指導施工隊伍制定先進的、經濟合理的