第一篇：上海市燃氣管理條例2007版

上海市燃氣管理條例(2007修正)（1999年1月22日上海市第十一屆人民代表大會常務委員會第八次會議通過 根據2003年10月10日上海市第十二屆人民代表大會常務委員會第七次會議《關于修改〈上海市燃氣管理條例〉的決定》修正 2007年10月10日上海市第十二屆人民代表大會常務委員會第三十九次會議修訂 2007年10月10日上海市人民代表大會常務委員會公告第83號公布 自2008年3月1日起施行）

第一章 總則

第一條 為了加強本市燃氣管理,維護燃氣用戶和燃氣企業的合法權益,保障燃氣供應安全和社會公共安全,根據有關法律、行政法規,結合本市實際,制定本條例。

第二條 本條例所稱燃氣,包括人工煤氣、天然氣和液化石油氣等氣體燃料。

本條例所稱燃氣企業,包括燃氣生產企業、燃氣輸配企業和燃氣銷售企業。

第三條 本條例適用于本市行政區域內燃氣的規劃與建設、配臵與調度、供應與使用、設施保護以及相關的管理和服務活動。

第四條 上海市市政工程管理局(以下簡稱市市政局)是本市燃氣的行政主管部門,負責組織實施本條例。市市政局所屬的上海市燃氣管理處(以下簡稱市燃氣管理處)負責具體實施本市燃氣行業的日常管理工作,按照本條例的授權實施行政許可和行政處罰。

浦東新區以及閔行、寶山、嘉定、金山、松江、南匯、奉賢、青浦、崇明等區、縣燃氣行政管理部門(以下稱區、縣燃氣管理部門),負責實施本行政區域內燃氣行業的日常管理和監督,業務上受市市政局領導。

本市發展和改革、建設和交通、規劃、質量技監、安全生產監督、工商、公安等有關行政管理部門按照各自的職責,協同實施本條例。

第五條 本市燃氣管理遵循安全第一、保障供應、節能高效和方便用戶的原則。

第六條 本市各級人民政府和市市政局、市燃氣管理處以及區、縣燃氣管理部門應當進行安全和節約使用燃氣的宣傳,增強社會公眾安全和節約使用燃氣的意識,提高防范和應對燃氣事故的能力。

廣播、電視、報刊等新聞媒體應當做好安全和節約使用燃氣的公益性宣傳工作。

第二章 規劃與建設

第七條 市市政局應當按照法定程序,根據本市經濟和社會發展的需要,編制燃氣發展規劃和燃氣專業系統規劃,分別納入本市國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃。

編制控制性詳細規劃應當與燃氣專業系統規劃相銜接。審批部門在審批控制性詳細規劃時,應當征求市市政局的意見。

第八條 本市燃氣設施的建設,應當符合燃氣專業系統規劃和控制性詳細規劃。

燃氣設施建設用地,未經法定程序調整規劃,不得改變用途。

第九條 新建、改建、擴建住宅項目、工業園區項目或者其他建設項目涉及使用燃氣的,應當同時配套建設相應的燃氣設施或者預留燃氣設施建設用地。

新建燃氣設施,需要按照國家和本市建設項目的審批程序報批的,規劃管理部門在進行規劃審查時,應當征求市市政局的意見。

年度用氣量在一百萬立方米以上的大型用氣建設項目,在其可行性研究報告審批時,本市審批部門應當征求市市政局的意見。

第十條 本市鼓勵國內外企業、其他組織和個人按照國家有關規定,投資建設燃氣設施。

第十一條 燃氣設施工程的建設,應當符合國家和本市有關標準和規范。燃氣設施工程竣工驗收合格后,建設單位應當按照國家和本市規定向建設行政管理部門備案。建設行政管理部門應當在收到備案文件后十五日內,將有關驗收合格文件抄送市市政局。

第三章 資源配臵與調度

第十二條 本市應當按照國家對能源配臵的總體要求,建立燃氣供應和需求的調控機制。

市能源行政管理部門會同市市政局根據本市燃氣發展規劃,制定燃氣資源中長期供求計劃,組織并監督燃氣企業的生產和采購活動。

第十三條 市能源行政管理部門會同市市政局根據燃氣資源中長期供求計劃和燃氣資源采購量,制定年度燃氣分配計劃。

市市政局根據年度燃氣分配計劃,組織制定月度燃氣分配計劃。

第十四條 市燃氣管理處應當按照年度和月度燃氣分配計劃,組織制定月度燃氣生產供應調度方案。

燃氣企業應當根據月度燃氣分配計劃和月度燃氣生產供應調度方案,按照各自職責進行燃氣的生產、輸配和銷售。

燃氣企業之間對燃氣生產和供應發生爭議,可能影響正常供氣的,市燃氣管理處或者區、縣燃氣管理部門應當以不中斷供氣為原則予以協調解決。

第十五條 市燃氣管理處應當建立燃氣資源供求的監測、預測和預警制度,定期分析燃氣資源供求信息,確保燃氣穩定供應。

燃氣企業應當按照本市規定的程序,將燃氣供求信息報送市燃氣管理處。

第十六條 市人民政府應當建立燃氣資源地方儲備制度。

市能源行政管理部門應當會同市市政局制定燃氣資源地方儲備方案,確定燃氣資源地方儲備的布局、儲備總量、啟用要求等。

燃氣企業受政府委托,按照前款規定的要求組織實施,確保燃氣資源地方儲備所需的數量、質量和儲存安全。

第十七條 市市政局應當組織編制燃氣應急調度預案。

燃氣企業應當根據燃氣應急調度預案,建立健全燃氣資源應急儲備管理制度,確保燃氣資源應急儲備所需的數量、質量和設施的安全運行。

燃氣企業因不可抗力或者發生突發性事故等緊急情況不能正常生產或者供應燃氣的,應當根據燃氣應急調度預案采取相應措施,并立即報告市燃氣管理處。

燃氣企業因執行燃氣應急調度預案、啟用燃氣應急儲備資源所增加的成本費用,政府應當給予適當補償,但因燃氣企業自身原因造成的除外。

第四章 供氣與用氣管理

第十八條 從事燃氣生產、輸配以及銷售活動的,應當取得燃氣經營許可證。

申請燃氣經營許可應當具備下列條件:

(一)有穩定的、符合國家標準的燃氣氣源或者有生產符合標準燃氣的能力;

(二)有符合國家標準且與經營規模、經營類型相適應的燃氣設施;

(三)有與經營規模相適應的資金;

(四)有固定的、符合安全條件的經營場所;

(五)有具備相應資格的專業管理人員、專業技術人員以及經培訓合格的專業服務人員;

(六)有完善的經營管理體系和安全管理制度;

(七)有與經營規模相適應的搶險搶修人員和設備,以及燃氣事故處臵應急預案;

(八)從事液化石油氣經營活動的,應當有運輸、接卸、儲存、灌裝等生產設施、殘液回收處臵裝臵;

(九)法律、法規規定的其他條件。

申請燃氣經營許可的,應當按照上述條件向市市政局提出申請,并提供相應的資料和證明文件。市市政局應當自受理申請之日起二十日內作出同意或者不同意的決定。

燃氣經營許可證的有效期為八年。需延續的,被許可人應當在有效期屆滿三十日前向市市政局提出申請。市市政局應當在有效期屆滿前作出是否準予延續的決定;逾期未作決定的,視為準予延續。

第十九條 設立燃氣供氣站點除應當取得燃氣經營許可證外,還應當取得燃氣供氣站點許可證。

申請燃氣供氣站點許可應當具備下列條件:

(一)符合本市燃氣專業系統規劃或者站點布局規定;

(二)有符合標準的固定站點設施;

(三)有符合標準的燃氣計量、消防、安全保護等設施;

(四)有防泄漏、防火、防爆安全管理制度和燃氣事故處臵應急預案;

(五)有經培訓合格的專業技術人員和專業服務人員。

燃氣車輛加氣站、燃氣儲存充裝站除具備前款規定的條件外,還應當有符合標準的燃氣儲存、充裝等設備。

申請燃氣供氣站點許可的,應當按照上述條件向市燃氣管理處提出申請,提供相應的資料和證明文件。市燃氣管理處應當自受理申請之日起二十日內作出同意或者不同意的決定。

燃氣供氣站點許可證的有效期為三年。需延續的,被許可人應當在有效期屆滿三十日前向市燃氣管理處提出申請。市燃氣管理處應當在有效期屆滿前作出是否準予延續的決定;逾期未作決定的,視為準予延續。

第二十條 燃氣企業應當向用戶持續、穩定和安全地供氣,不得擅自停業、歇業或者關閉燃氣供氣站點。

燃氣企業確需停業、歇業或者關閉燃氣供氣站點的,應當在停業、歇業或者關閉燃氣供氣站點的九十日前向市燃氣管理處提交書面報告。市燃氣管理處接到報告后,應當會同區、縣燃氣管理部門組織有關燃氣企業提供供氣服務,并監督、協助做好停業、歇業或者關閉燃氣供氣站點的相關工作。

第二十一條 燃氣企業不得擅自暫停供氣或者降低燃氣壓力。燃氣企業與非居民用戶另有約定的,從其約定。

因燃氣設施工程施工或者燃氣設施維修等情況,確需暫停供氣或者降低燃氣壓力的,燃氣企業應當在暫停供氣或者降低燃氣壓力的三日前予以公告;暫停供氣或者降低燃氣壓力超過二十四小時或者涉及三千戶以上用戶的,燃氣企業應當采取相應的應急保障措施,并向市市政局或者區、縣燃氣管理部門報告。

因不可抗力或者燃氣設施搶修等緊急情況,確需暫停供氣或者降低燃氣壓力的,燃氣企業應當立即通知用戶,必要時可請用戶所在地的居民委員會、村民委員會或者物業服務企業協助;同時還應當向市市政局或者區、縣燃氣管理部門報告,并采取不間斷搶修措施,直至恢復正常供氣。

燃氣企業應當在恢復正常供氣前通知用戶。

第二十二條 禁止燃氣企業從事下列行為:

(一)向未取得燃氣經營許可證或者燃氣供氣站點許可證的單位和個人供應用于銷售的燃氣;

(二)為不合格的氣瓶充裝液化石油氣,或者用氣瓶相互倒灌液化石油氣;

(三)用燃氣貯罐、槽車罐體直接充裝氣瓶,或者在燃氣車輛加氣站內充裝民用氣瓶;

(四)以上門等形式向用戶推銷燃氣器具和相關產品;

(五)限定用戶購買其指定的燃氣器具和相關產品,或者限定用戶委托其指定的安裝單位安裝燃氣器具;

(六)危及公共安全或者損害用戶利益的其他供氣行為。

第二十三條 用戶應當遵守用氣規定,不得有下列行為:

(一)盜用燃氣或者損壞燃氣設施;

(二)擅自改裝、遷移或者拆除用戶設施;

(三)倒灌液化石油氣或者傾倒液化石油氣殘液,涂改瓶體標記,損壞瓶體及附件;

(四)在不具備安全條件的場所存放和使用燃氣;

(五)危及公共安全的其他用氣行為。

用戶需要改裝、遷移或者拆除燃氣管道、閥門的,應當委托燃氣企業或者具有相應資質的單位進行;用戶需要改裝、遷移或者拆除燃氣計量裝臵的,應當向供氣的燃氣企業辦理相應手續。

第二十四條 用戶應當按時支付燃氣使用費,不得拖欠、拒絕支付;逾期不支付的,燃氣企業應當向用戶發出支付燃氣使用費的催繳通知。用戶自燃氣企業催繳通知規定的期限屆滿之日起六十日內仍不支付燃氣使用費的,燃氣企業可以中止供氣,但應當在中止供氣的十五日前書面通知用戶。

用戶支付所欠燃氣使用費后,燃氣企業應當及時恢復供氣。

第二十五條 燃氣供氣站點應當安裝使用燃氣泄漏安全保護裝臵。

在室內公共場所、地下或者半地下建筑物內使用燃氣的,應當安裝使用燃氣泄漏安全保護裝臵;未安裝使用燃氣泄漏安全保護裝臵的,燃氣企業不得供氣。

按照本條第一款、第二款規定須安裝燃氣泄漏安全保護裝臵的燃氣供氣站點和用戶,應當委托專業的檢測機構定期對燃氣泄漏安全保護裝臵進行檢測。

本市提倡居民用戶使用家用燃氣泄漏報警器。

第五章 用氣服務與安全

第二十六條 燃氣企業對其供氣范圍內具備用氣條件的單位和個人有提供普遍供氣服務的義務,并應當按照法律、行政法規的規定與用戶簽訂供用氣合同,明確雙方的權利和義務。

燃氣企業應當按照國家和本市規定的燃氣服務標準向用戶提供服務,建立健全用戶服務制度,規范服務行為,并遵守下列規定:

(一)在服務營業場所公示業務流程、服務項目、收費標準和服務受理、報修投訴電話等內容,向社會公開服務受理及報修投訴電話;

(二)對用戶申請用氣、增加用氣量、變更用氣用途、暫停用氣、終止用氣等事項,應當按照規定的程序辦理,并按公開承諾的時限完成;

(三)對用戶進行安全用氣、節約用氣基本知識的宣傳;

(四)建立健全用戶服務檔案,以瓶裝方式銷售燃氣的,還應當檢查用戶存放和使用燃氣場所的安全條件,并向用戶提供供氣使用憑證。

第二十七條 燃氣企業應當建立健全燃氣質量檢測制度,確保供應的燃氣質量、壓力和氣瓶的充裝重量符合標準。

市燃氣管理處和區、縣燃氣管理部門應當對燃氣的質量、壓力和氣瓶的充裝重量進行檢查和監督,并將檢查結果向社會公布。

第二十八條 燃氣企業應當加強對用戶設施的定期安全檢查,市燃氣管理處和區、縣燃氣管理部門應當對安全檢查的實施情況進行監督。

燃氣計量裝臵和燃氣計量裝臵出口前的管道及其附屬設施,由燃氣企業負責維護和更新;在維護和更新時,用戶應當予以配合。燃氣計量裝臵出口后的用戶設施,由用戶負責維護和更新。

燃氣企業應當每兩年對居民用戶燃氣計量裝臵出口后的用戶設施以及燃氣器具的安裝、使用情況免費進行一次安全檢查,并對用戶安全用氣給予技術指導。燃氣企業對居民用戶實施安全檢查前,應當事先告知用戶安全檢查的日期,并在約定的時間上門檢查,檢查人員應當主動出示有關證件,必要時可請用戶所在地的居民委員會、村民委員會或者物業服務企業協助。

非居民用戶燃氣計量裝臵出口后的用戶設施,由用戶委托具有相應資質的單位每年進行一次安全檢查。

實施安全檢查的單位應當將檢查結果書面告知用戶;存在安全隱患的,用戶應當及時進行整改。燃氣企業應當為居民用戶整改提供幫助;非居民用戶應當委托具有相應資質的單位進行整改。

燃氣企業發現用戶違反安全用氣規定的,應當予以勸阻、制止,提出書面整改意見,用戶應當及時予以整改。

第二十九條 燃氣企業應當二十四小時接受用戶報修,接到報修后,應當按照其承諾的時限或者與用戶約定的時間派人到現場維修;對燃氣泄漏的報修,應當先行告知用戶須采取的應急措施,并立即派人到現場搶修。

第三十條 燃氣企業為用戶安裝的燃氣計量裝臵應當經過依法設立的檢定機構檢定合格,并粘貼檢定合格標識。用戶對無檢定合格標識的燃氣計量裝臵可以拒絕安裝使用。

燃氣企業應當按照約定的日期抄表,抄表人員入戶抄表時應當主動出示有關證件。用戶的用氣量以燃氣計量裝臵顯示的數據為依據。用戶對用氣量有疑義的,燃氣企業應當進行核對,有誤差的應當予以糾正。用戶或者燃氣企業對燃氣計量裝臵的計量準確性有爭議時,應當按照國家有關計量方面的規定進行處理。

第三十一條 燃氣價格和服務收費標準的制定或者調整應當按照有關價格方面的法律、法規執行。

燃氣企業應當按照燃氣價格和服務收費標準向用戶收取燃氣使用費或者相關服務費,并為用戶查詢燃氣收費和服務提供便利。

市市政局應當會同市物價局、市財政局對燃氣成本費用、調價收入分配實行監管。

第三十二條 市市政局、市燃氣管理處和區、縣燃氣管理部門應當建立健全監督制度,按照有關規定對燃氣企業進行監督檢查;向社會公布舉報、投訴電話、地址和電子信箱,并受理有關燃氣安全、質量、收費標準以及服務質量等方面的舉報和投訴。收到舉報和投訴的部門應當依法及時對用戶舉報和投訴事項進行調查處理,并將處理情況告知舉報或者投訴人。

第六章 燃氣器具與泄漏報警保護裝臵

第三十三條 在本市銷售的燃氣器具、燃氣泄漏安全保護裝臵和家用燃氣泄漏報警器應當符合國家和本市的有關標準和規范。

本市推廣使用安全節能環保型的燃氣器具,提高燃氣器具標準化水平,淘汰安全性能差、低效高能耗的燃氣器具。

本市質量技監、工商等有關行政管理部門應當加強對燃氣器具、燃氣泄漏安全保護裝臵和家用燃氣泄漏報警器產品的市場監管。

第三十四條 在本市銷售的燃氣器具、家用燃氣泄漏報警器和燃氣泄漏安全保護裝臵應當經過依法設立的檢測機構的產品質量檢測;燃氣器具還應當經過氣源適配性檢測,經檢測合格的,檢測機構應當提供檢測報告。燃氣器具、家用燃氣泄漏報警器和燃氣泄漏安全保護裝臵生產者或者委托的經營者,應當在銷售前持產品質量檢測報告、氣源適配性檢測報告和售后服務承諾等相關文件向市燃氣管理處備案。

燃氣器具生產者或者委托的經營者應當每兩年委托依法設立的檢測機構對產品進行產品質量檢測和氣源適配性檢測,并將檢測結果報市燃氣管理處。

家用燃氣泄漏報警器和燃氣泄漏安全保護裝臵的生產者或者委托的經營者,應當建立用戶檔案,為用戶提供售后服務。

第三十五條 市燃氣管理處應當定期向社會公布備案的燃氣器具、家用燃氣泄漏報警器和燃氣泄漏安全保護裝臵產品目錄,目錄的內容主要包括產品的品牌、型號、規格、生產許可情況、質量檢測情況、氣源適配性檢測情況、生產者和委托的經營者以及售后服務信息等。

市燃氣管理處應當采取措施,加強對備案產品的日常監管,發現有違法情況或者質量問題的,應當及時向社會公布相關信息。

第三十六條 從事燃氣器具安裝維修的,應當取得燃氣器具安裝維修許可證。

申請燃氣器具安裝維修許可應當符合下列條件:

(一)有與安裝維修規模相適應的固定場所、專業設備和安裝維修工具;

(二)有燃氣器具生產企業產品安裝維修的委托書及主要備件的供貨合同;

(三)有經培訓合格的專業技術人員和操作人員;

(四)有完善的質量驗收制度、安全管理制度和操作規程。

申請燃氣器具安裝維修許可的,應當按照上述條件向市燃氣管理處提出申請,提供相應的資料和證明文件。市燃氣管理處應當自受理申請之日起二十日內作出同意或者不同意的決定。

燃氣器具安裝維修許可證有效期為三年。需延續的,被許可人應當在有效期屆滿三十日前向市燃氣管理處提出申請。市燃氣管理處應當在有效期屆滿前作出是否準予延續的決定;逾期未作決定的,視為準予延續。

第三十七條 因供氣氣源種類變化,確需改裝燃氣器具的,居民用戶的燃氣器具由燃氣企業組織改裝;非居民用戶可以委托具有相應資質的單位進行改裝。燃氣器具改裝后的質量,應當符合燃氣器具氣源臵換的改裝安全技術條件。

國家已明令淘汰的、已到判廢年限的或者非安全型的燃氣器具,用戶應當更換。

第七章 設施保護

第三十八條 任何單位和個人不得擅自改動燃氣設施。

燃氣企業確需改動燃氣設施的,應當取得燃氣設施改動許可。

申請燃氣設施改動許可應當符合下列條件:

(一)有改動燃氣設施的申請報告;

(二)改動的燃氣設施符合燃氣專業系統規劃、安全等相關規定;

(三)有安全施工的組織、設計和實施方案;

(四)有安全防護及不影響用戶安全正常用氣的措施;

(五)法律、法規規定的其他條件。

申請燃氣設施改動許可的,應當按照上述條件向市市政局提出申請,提供相應的資料和證明文件。市市政局應當自受理申請之日起二十日內作出同意或者不同意的決定。

第三十九條 燃氣企業應當按照燃氣設計規范,設臵燃氣管道設施安全警示標志。

禁止任何單位和個人損壞或者擅自移動、覆蓋、拆除燃氣管道設施安全警示標志。

第四十條 在市人民政府確定的燃氣管道設施安全保護范圍內,禁止下列行為:

(一)建造建筑物或者構筑物;

(二)堆放大宗物品或者排放腐蝕性液體、氣體;

(三)爆破作業或者動用明火;

(四)在沿河、跨河、穿堤的燃氣管道設施安全保護范圍內,拋錨、拖錨、掏沙、挖泥或者從事其他危及燃氣管道設施安全的作業,但在保障燃氣管道設施安全的條件下,為防洪或者通航而采取疏浚作掖的除外。

在市人民政府確定的高壓、超高壓燃氣管道設施的安全控制范圍內,禁止爆破作業或者動用明火。

第四十一條 有下列情形之一的,建設單位應當會同施工單位制定燃氣設施保護方案,經與燃氣企業協商一致后,按照該保護方案予以實施:

(一)在燃氣管道設施的安全保護范圍內,敷設管道,從事打樁、挖掘、頂進作業;

(二)在燃氣管道設施的安全控制范圍內,建造建筑物或者構筑物,從事打樁、挖掘、頂進作業;

(三)在低壓、中壓、次高壓燃氣管道設施的安全控制范圍內,進行爆破作業或者動用明火;

(四)其他可能影響燃氣設施安全的建設工程施工。

建設單位與燃氣企業對前款規定的燃氣設施保護方案產生爭議的,由市市政局組織專家論證后予以解決。

施工單位應當在建設工程開工前通知燃氣企業,燃氣企業應當指派專門的技術人員到現場提供安全保護指導。

因作業不當造成燃氣設施損壞的,施工單位應當協助燃氣企業進行搶修;造成經濟損失的,應當承擔賠償責任。

第四十二條 燃氣管道與其他地下管線之間的垂直或者水平凈距,應當符合有關標準和規范。

建設工程開工前,建設單位或者施工單位應當向燃氣企業查詢地下燃氣管道的相關情況,燃氣企業應當自查詢之日起三日內提供相關資料。

第四十三條 對違法占壓燃氣管道設施的建筑物或者構筑物,由所在地區、縣人民政府組織有關行政管理部門依法予以拆除。

敷設燃氣管道設施,因原建筑物、構筑物而無法滿足燃氣管道設施保護要求的,由區、縣人民政府會同市市政局組織燃氣企業與建筑物、構筑物權屬單位或者個人協商解決,所需費用由燃氣企業承擔。

第四十四條 燃氣企業選用的燃氣貯罐、氣瓶和調壓器應當符合國家有關標準和規范,并按照壓力容器管理的有關規定定期檢驗、維修和更新。

氣瓶的充裝、存放和運輸應當符合危險品和安全生產管理的規定。

燃氣企業應當在氣瓶上設臵符合規定的企業專有標記,對氣瓶進行建檔登記,并按照市燃氣管理處的要求實行電子標簽與信息化管理。

燃氣企業對于非本企業的氣瓶,不得擅自回收或者充裝液化石油氣。

第四十五條 任何單位和個人都有保護燃氣設施安全的義務,發現燃氣設施損壞或者存在安全隱患的,應當及時告知燃氣企業,或者向燃氣、公安等管理部門、當地人民政府報告。

燃氣設施搶修、搶險作業時,相關單位或者個人應當給予協助,不得阻撓、妨礙搶修、搶險作業。

第四十六條 市市政局應當制定本市燃氣事故處臵應急預案。市燃氣管理處和區、縣燃氣管理部門應當按照各自職責分工,根據市燃氣事故處臵應急預案制定相應的燃氣事故處臵應急預案。發生燃氣事故時,有關管理部門應當按照上述應急預案,組織救援。

燃氣企業應當制定本企業的燃氣事故處臵應急預案,報市燃氣管理處或者區、縣燃氣管理部門備案,并定期組織應急預案的演練。發生燃氣事故時,燃氣企業應當立即啟動應急預案,并向所在地區、縣人民政府突發公共事件應急聯動機構或者市市政局、市燃氣管理處以及區、縣燃氣管理部門報告。

發生燃氣事故的,按照國家和本市有關規定調查處理。

第八章 法律責任

第四十七條 違反本條例規定的行為,法律、行政法規已有處罰規定的,從其規定。

第四十八條 違反本條例有下列情形之一的,由市市政局責令限期改正,并按照下列規定予以處罰:

(一)違反本條例第十七條第三款規定,未按照燃氣應急調度預案采取相應措施的,可以處一萬元以上十萬元以下的罰款;

(二)違反本條例第十八條規定,未取得燃氣經營許可證從事燃氣經營活動的,可以處二萬元以上二十萬元以下的罰款;在經營過程中喪失或者部分喪失經營條件,逾期不改正的,可以處一萬元以上十萬元以下的罰款;情節嚴重的,吊銷其燃氣經營許可證;

(三)違反本條例第三十八條規定,擅自改動燃氣設施的,可以處五千元以上五萬元以下的罰款;情節嚴重的,處五萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十九條 違反本條例有下列情形之一的,由市燃氣管理處責令限期改正,并按照下列規定予以處罰:

(一)違反本條例第二十條規定,擅自停業、歇業或者關閉燃氣供氣站點的,可以處五千元以上五萬元以下的罰款;情節嚴重的,可以處五萬元以上十萬元以下的罰款;

(二)違反本條例第二十五條第一款、第二款、第三款規定,未安裝使用燃氣泄漏安全保護裝臵或者未定期檢測的,可以處三千元以上三萬元以下的罰款;

(三)違反本條例第三十四條第一款規定,未履行備案義務的,可以處五百元以上五千元以下的罰款;

(四)違反本條例第三十六條規定,未取得燃氣器具安裝維修許可證從事相關活動的,可以處五千元以上五萬元以下的罰款;在經營過程中喪失或者部分喪失經營條件,逾期不改正的,可以處三千元以上三萬元以下的罰款;情節嚴重的,吊銷其燃氣器具安裝維修許可證。

第五十條 違反本條例有下列情形之一的,由市燃氣管理處、區縣燃氣管理部門責令限期改正,并按照下列規定予以處罰:

(一)違反本條例第十九條規定,未取得燃氣供氣站點許可證從事燃氣經營活動的,沒收非法物品,可以處二萬元以上二十萬元以下的罰款;在經營過程中喪失或者部分喪失經營條件,逾期不改正的,可以處一萬元以上十萬元以下的罰款;情節嚴重的,市燃氣管理處可以吊銷其燃氣供氣站點許可證;

(二)違反本條例第二十一條規定,擅自暫停供氣、降低燃氣壓力或者未按規定搶修的,可以處三千元以上三萬元以下的罰款;

(三)違反本條例第二十二條規定,從事禁止行為的,可以處一萬元以上十萬元以下的罰款;情節嚴重的,市市政局或者市燃氣管理處可以吊銷其相應的許可證;

(四)違反本條例第二十三條第一款規定,從事禁止行為的,可以處一千元以上五千元以下的罰款;情節嚴重的,可以處五千元以上五萬元以下的罰款;

(五)違反本條例第二十六條第一款規定,未履行普遍供氣服務義務的,可以處三千元以上三萬元以下的罰款;

(六)違反本條例第二十七條第一款規定,燃氣企業供應的燃氣質量、壓力或者氣瓶充裝重量不符合標準的,可以處五千元以上五萬元以下的罰款;

(七)違反本條例第二十八條第三款規定,燃氣企業未按規定對用戶設施和燃氣器具的安裝、使用情況實施安全檢查的,可以處一千元以上一萬元以下的罰款;

(八)違反本條例第二十九條規定,未按規定處理用戶報修的,可以處三千元以上三萬元以下的罰款;

(九)違反本條例第三十九條規定,未設臵燃氣管道設施安全警示標志、損壞或者擅自移動、覆蓋、拆除燃氣管道設施安全警示標志的,可以處一千元以上一萬元以下的罰款;情節嚴重的,可以處一萬元以上五萬元以下的罰款;

(十)違反本條例第四十條、第四十一條第一款規定,實施危害燃氣設施安全行為的,可以處五千元以上五萬元以下的罰款;情節嚴重的,可以處五萬元以上十萬元以下的罰款;

(十一)違反本條例第四十一條第三款規定,施工單位未按照規定通知燃氣企業的,可以處一千元以上一萬元以下的罰款;燃氣企業未指派專門的技術人員到現場提供安全保護指導的,可以處五千元以上三萬元以下的罰款;

(十二)違反本條例第四十四條規定,燃氣企業對氣瓶和相關設備的管理不符合規定的,可以處一萬元以上十萬元以下的罰款;情節嚴重的,市燃氣管理處可以吊銷其燃氣供氣許可證;

(十三)違反本條例第四十六條第二款規定,燃氣企業未按規定啟動應急預案的,可以處五千元以上五萬元以下的罰款;情節嚴重的,可以處五萬元以上十萬元以下的罰款。

第五十一條 市市政局、市燃氣管理處以及區、縣燃氣管理部門的工作人員違反本條例規定,有下列情形之一的,由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)不按照本條例規定的條件、程序和期限實施行政許可的;

(二)不按照本條例規定履行監督檢查職能的;

(三)發現違法行為不及時查處,或者包庇、縱容違法行為,造成后果的;

(四)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。

第九章 附則

第五十二條 本條例中有關用語的含義:

(一)用戶設施,是指燃氣計量裝臵和用戶的燃氣管道、閥門;

(二)燃氣設施,是指用于燃氣生產、儲存、輸配和供應燃氣的站點、中高壓管道及其附屬設施;

燃氣設施的改動,是指燃氣設施的拆除、改造和遷移;

(三)燃氣器具,是指使用燃氣的爐灶、熱水器、沸水器、取暖器、鍋爐、空調器等器具;

(四)燃氣供氣站點,是指為用戶供氣的瓶組氣化站、瓶裝供應站(瓶裝燃氣換氣點)、燃氣車輛加氣站、液化石油氣儲配站等。

第五十三條 本條例自2008年3月1日起施行。

第二篇：上海市燃氣管理條例

上海市燃氣管理條例

（1999年1月22日上海市第十一屆人民代表大會常務委員會第八次會議通過

根據2003年10月10日上海市第十二屆人民代表大會常務委員會第七次會議

《關于修改〈上海市燃氣管理條例〉的決定》修正）

第一章 總則

第一條為了加強本市的燃氣管理，維護燃氣用戶、燃氣生產企業和燃氣銷售企業的合法權益，保障社會公共安全，促進燃氣事業發展，制定本條例。

第二條本條例所稱燃氣，是指人工煤氣、天然氣、液化石油氣（以下簡稱液化氣）等氣體燃料。

第三條本條例適用于本市行政區域內燃氣發展的規劃，燃氣工程的建設，燃氣的生產、銷售、使用，燃氣設施的保護，燃氣器具的生產、銷售、安裝、維修，以及相關的管理活動。

第四條上海市市政工程管理局（以下簡稱市市政局）是本市燃氣行政主管部門，負責本條例的組織實施；其所屬的上海市燃氣管理處（以下簡稱市燃氣管理處）負責本市燃氣行業的日常管理和監督，并依照本條例的授權實施行政處罰。

浦東新區、閔行區、寶山區、嘉定區、金山區、松江區、南匯區、奉賢區、青浦區和崇明縣，以下簡稱區（縣）燃氣行政管理部門，根據本條例的規定，負責本區（縣）供氣范圍內的燃氣管理，業務上受市市政局領導。

本市有關管理部門按照各自職責，協同實施本條例。

第五條本市普及燃氣使用，推廣清潔能源，促進燃氣科技進步，保護和改善大氣環境。

本市燃氣事業的發展，實行統籌規劃、公平競爭和多種氣源協調平衡、結構優化的原則。

本市燃氣行業的管理，實行安全第一、保障供應、規范服務和節能高效的原則。

第二章 規劃和建設管理

第六條市和區（縣）人民政府應當將燃氣事業的發展納入國民經濟和社會發展計劃。

市市政局根據本市城市建設和經濟發展的實際需要，編制燃氣發展規劃，經市規劃部門綜合平衡后，納入城市總體規劃。

第七條新建、擴建開發區或者居住區，成片改造地區，新建、改建、擴建大型建設項目，應當按照燃氣發展規劃和地區詳細規劃，同時配套建設相應的燃氣設施或者預留燃氣設施配套建設用地。

預留的燃氣設施配套建設用地，未經法定程序調整規劃，不得改變用途。

第八條新建、改建、擴建燃氣工程項目，應當符合燃氣發展規劃，按照國家和本市規定的建設項目審批程序報有關部門批準后實施。

第九條建設單位應當委托持有相應資質證書的設計、施工單位進行燃氣工程的設計、施工。禁止無證或者超越資質證書規定的經營范圍從事燃氣工程的設計、施工。

燃氣工程的設計、施工，應當按照國家和本市的有關技術標準和規范進行。

住宅設計時，應當將燃氣計量表的安裝位置設置在住宅單元外的共用部位，但相關設計條件不具備的除外。

第十條燃氣工程建設選用的設備、材料，應當符合國家標準、行業標準或者本市標準。

第十一條燃氣工程竣工后，應當根據工程規模，按照國家和本市的有關規定進行驗收。

未經驗收或者驗收不合格的燃氣工程，不得交付使用。

第三章 經營資質管理

第十二條從事燃氣經營活動的生產企業、銷售企業應當取得國家有關部門或者市市政局頒發的資質證書。

生產企業取得市市政局頒發的資質證書應當具備下列條件：

（一）有符合標準的生產、凈化、儲存、輸配燃氣的設備和燃氣質量檢測、燃氣計量、消防、安全保護、環境保護等設施；

（二）有持續、穩定生產符合標準的燃氣的能力；

（三）有防泄漏、防火、防爆安全管理制度；

（四）有與燃氣生產規模相適應的專業技術人員。

銷售企業取得市市政局頒發的資質證書應當具備下列條件：

（一）有符合標準的儲存、充裝、輸配燃氣的設備和燃氣質量檢測、燃氣計量、消防、安全保護等設施；

（二）有來源穩定和符合標準的燃氣氣源；

（三）有供應相當于五千戶以上居民用戶正常使用燃氣的經營能力；

（四）有防泄漏、防火、防爆安全管理制度；

（五）有與燃氣供應規模相適應的專業技術人員；

（六）有經市市政局考核合格的專業服務人員。

市市政局應當自受理生產企業、銷售企業的資質申請之日起六十日內作出審批決定。

第十三條燃氣銷售企業設立燃氣供氣站點，應當取得市燃氣管理處頒發的供氣許可證。

燃氣供氣站點（含燃氣機動車加氣站，下同）取得供氣許可證應當具備下列條件：

（一）有符合標準的固定站點設施；

（二）有符合標準的燃氣計量、消防、安全保護等設施；

（三）有防泄漏、防火、防爆安全管理制度；

（四）有符合規定的營業制度；

（五）有經市市政局考核合格的專業服務人員。

燃氣機動車加氣站除具備前款規定的條件外，還應當有符合標準的燃氣儲存、充裝等設備。

市燃氣管理處應當自受理燃氣銷售企業設立燃氣供氣站點的申請之日起三十日內作出審批決定。

第十四條市市政局對燃氣生產企業燃氣銷售企業的資質每三年進行一次復審，符合條件的，予以換發資質證書；市燃氣管理處對燃氣供氣站點的供氣許可證每年進行一次復審，符合條件的，予以換發供氣許可證。經復審不符合條件的，不得繼續從事燃氣經營活動。

第十五條燃氣生產企業、燃氣銷售企業合并或者分立的，應當重新辦理資質申請。

燃氣生產企業、燃氣銷售企業歇業的，應當在歇業的九十日前，書面報告市市政局，落實有關用戶繼續用氣的相關措施后，向市市政局辦理資質證書的注銷手續。

第四章 供氣用氣管理

第十六條燃氣銷售企業與燃氣生產企業應當按照確保產銷基數、平等互利和協商一致的原則，訂立燃氣產銷合同。

人工煤氣、天然氣銷售企業與生產企業經協商達不成產銷合同，可能影響正常供氣的，市或者區（縣）人民政府可以協調決定。

第十七條人工煤氣、天然氣銷售企業應當根據產銷合同和用戶的實際需求，對人工煤氣、天然氣的生產供應實施日常調度；人工煤氣、天然氣生產企業應當根據銷售企業的日常調度組織生產。

人工煤氣、天然氣銷售企業與生產企業在日常調度中產生爭議的，由市燃氣管理處或者區（縣）燃氣行政管理部門協調處理，人工煤氣、天然氣銷售企業與生產企業應當服從。

人工煤氣、天然氣銷售企業因不可抗力或者重大突發性事故無法正常實施日常調度時，由市或者區（縣）人民政府指定的機構下達應急調度指令，人工煤氣、天然氣生產企業應當服從，不得以任何理由拒絕或者拖延。

執行應急調度指令造成人工煤氣、天然氣生產企業損失的，市或者區（縣）人民政府應當予以適當補償。

第十八條燃氣生產企業、燃氣銷售企業應當確保生產和供應的燃氣質量符合標準。

燃氣銷售企業應當確保燃氣壓力、燃氣氣瓶的充裝重量符合標準。

市燃氣管理處應當對燃氣的成份、熱值、壓力和燃氣氣瓶的充裝重量進行監測。

第十九條燃氣銷售企業對其供氣范圍內的單位和個人有供氣的義務，但供氣條件不具備的除外。

燃氣銷售企業受理用氣申請時，不得限定用戶購買本企業或者其指定的單位生產、銷售的燃氣器具和相關產品，不得限定用戶委托本企業或者其指定的安裝單位安裝燃氣器具。

第二十條燃氣銷售企業受理用氣申請后，應當根據國家法律、法規的規定與用戶訂立供用氣合同。

第二十一條燃氣生產企業、燃氣銷售企業及其燃氣供氣站點不得向無資質證書、無供氣許可證的單位和個人供應用于銷售的燃氣。

第二十二條燃氣銷售企業不得擅自關閉或者遷移燃氣供氣站點。因實際經營狀況或者用戶需求狀況發生較大變化，確需關閉或者遷移的，應當對有關用戶的燃氣供應事宜作出妥善安排，并經市燃氣管理處審核批準。

第二十三條燃氣銷售企業應當按照燃氣質量、壓力和計量標準，向用戶不間斷供氣；燃氣銷售企業與單位用戶的供用氣合同另有約定的，從其約定。

因燃氣工程施工或者燃氣設施維修等情況，確需暫停供氣或者降低燃氣壓力的，燃氣銷售企業應當在三日前予以公告；需在較大范圍內暫停供氣或者降低燃氣壓力的，燃氣銷售企業應當事先報市市政局或者區（縣）燃氣行政管理部門批準。

因不可抗力或者燃氣設施搶修等緊急情況，確需暫停供氣或者降低燃氣壓力的，燃氣銷售企業應當立即通知用戶，同時向市市政局或者區（縣）燃氣行政管理部門報告，并采取不間斷搶修措施，恢復正常供氣。

第二十四條用戶應當安全用氣、節約用氣。

禁止任何單位和個人的下列行為：

（一）在燃氣輸配管網上直接安裝燃氣器具或者采用其他方式盜用燃氣；

（二）擅自改裝、遷移或者拆除燃氣設施；

（三）擅自變更燃氣用途；

（四）其他危及公共安全的用氣行為。

第二十五條燃氣計量表和燃氣計量表出口前的管道及其附屬設施，由燃氣銷售企業負責維護和更新，用戶應當給予配合；燃氣計量表出口后的管道及其附屬設施，由用戶負責維護和更新。

燃氣銷售企業應當每兩年對燃氣計量表出口后的管道及其附屬設施進行一次安全檢查，并對用戶安全用氣給予技術指導。

燃氣銷售企業發現用戶違反安全用氣規定的，應當予以勸阻、制止，提出改正意見。

第二十六條燃氣銷售企業應當公布報修電話號碼。

燃氣銷售企業接到用戶報修后，應當在規定的期限或者與用戶約定的時間內派人到現場維修；對燃氣泄漏的，應當立即派人到現場搶修。

第二十七條燃氣價格及服務收費項目和收費標準，應當按照價格法律、法規的有關規定執行。

用戶應當按時支付燃氣使用費。逾期不支付的，燃氣銷售企業可以按日加收應支付款額千分之三的滯約金；逾期六個月仍不支付的，經市市政局或者區（縣）燃氣行政管理部門審核批準，燃氣銷售企業可以中止供氣，但應當在中止供氣的十五日以前書面通知用戶。

禁止燃氣銷售企業的下列收費行為：

（一）不按照規定的價格標準向用戶收取燃氣使用費或者相關的服務費；

（二）向用戶收取未經物價部門批準的費用；

（三）未受用戶委托，自行提供服務并收費。

第二十八條市燃氣管理處、區（縣）燃氣行政管理部門、新聞單位及燃氣銷售企業，應當定期進行安全和節約使用燃氣的公益性宣傳。

第五章 燃氣器具管理

第二十九條本市推廣使用安全節能型的燃氣器具。凡不具有安全保護裝置的燃氣器具，在規定的期限滿后，應當停止銷售。

第三十條本市生產燃氣器具，應當取得產品生產許可證或者準產證。

第三十一條在本市銷售的燃氣器具，應當經市燃氣管理處審核后，列入《上海市燃氣器具產品準許銷售目錄》（以下簡稱《準許銷售目錄》）。《準許銷售目錄》由市燃氣管理處每年公布一次。

列入《準許銷售目錄》的燃氣器具，應當貼置準許銷售標志。

未列入《準許銷售目錄》或者未貼置準許銷售標志的燃氣器具，不得在本市銷售或者為銷售而陳列。

第三十二條燃氣器具的安裝單位和安裝人員應當經市燃氣管理處審核合格后，方可從事安裝業務。

市燃氣管理處對燃氣器具安裝單位的資質每年復審一次，并予以公布。

用戶應當委托具有資質的安裝單位安裝燃氣器具。市燃氣管理處應當向用戶提供相關的咨詢服務。

燃氣器具的安裝單位對未列入《準許銷售目錄》的燃氣器具應當拒絕安裝。

第三十三條燃氣銷售企業應當根據用戶要求，對已經安裝的燃氣器具的安全使用性能進行檢測，在檢測過程中發現燃氣器具安裝質量不符合規定要求的，應當及時檢修。

有關的檢修費用由用戶承擔，用戶可以要求其委托的安裝單位承擔。

第三十四條燃氣器具的生產企業、銷售企業應當設立或者指定產品維修站點，向用戶提供維修服務。

燃氣器具的維修站點和維修人員應當經市燃氣管理處審核合格后，方可從事維修業務。

市燃氣管理處對燃氣器具維修站點的資質每年復審一次，并予以公布。

第六章 設施安全保護和事故處理

第三十五條燃氣銷售企業應當在重要的燃氣設施所在地，設置醒目、統一的安全識別標志。

禁止單位和個人擅自移動、覆蓋、拆除或者損壞燃氣設施的安全識別標志。

第三十六條在燃氣設施的安全保護范圍內，禁止從事下列活動：

（一）建造建筑物或者構筑物；

（二）堆放物品或者排放腐蝕性液體、氣體；

（三）未經批準開挖溝渠、挖坑取土或者種植深根作物；

（四）未經批準打樁或者頂進作業；

（五）其他損壞燃氣設施或者危害燃氣設施安全的活動。

燃氣設施的安全保護范圍，由市市政局會同市規劃、公安等管理部門確定。

對占壓燃氣輸配管道的建筑物或者構筑物，區、縣人民政府可以組織規劃管理部門、市燃氣管理處或者區（縣）燃氣行政管理部門拆除，所需費用由違法建設的單位或者個人負擔。

第三十七條在燃氣輸配管道的上下或者兩側埋設其他地下管線的，應當符合有關技術標準和規范，并遵守管線工程規劃和施工管理的有關規定。

建設工程開工前，建設單位或者施工單位應當向燃氣銷售企業查明地下燃氣設施的相關情況，燃氣銷售企業應當在三日內給予書面答復。

建設工程施工可能影響燃氣設施安全的，建設單位或者施工單位應當與燃氣銷售企業協商采取相應的安全保護措施。

第三十八條用戶需改裝、遷移或者拆除燃氣計量表出口后的管道及其附屬設施的，應當委托具有資質的燃氣器具安裝單位或者燃氣銷售企業實施。

因建設工程施工確需改裝、遷移或者拆除重要的燃氣設施的，建設單位應當在申請建設工程規劃許可證前，報市市政局審批；經審核批準的，建設單位或者施工單位應當會同燃氣銷售企業采取相應的補救措施。

第三十九條燃氣銷售企業選用的燃氣貯罐、氣瓶和調壓器應當符合規定的標準，并按照壓力容器管理的有關規定定期檢修和更新。

禁止燃氣銷售企業用燃氣貯罐、槽車罐體直接充裝燃氣氣瓶。

燃氣銷售企業應當將燃氣氣瓶中的滿瓶和空瓶分別存放；發現漏氣瓶、超重瓶等不符合規定的燃氣氣瓶，應當妥善處置，不得放入瓶庫。

燃氣銷售企業應當在供氣站點設置報警裝置，執行安全管理制度。

燃氣運輸應當符合危險品運輸的規定。

第四十條燃氣生產企業、燃氣銷售企業應當建立燃氣設施巡查制度，并制定燃氣事故的應急處理預案，報市市政局備案。

發生燃氣事故時，燃氣生產企業、燃氣銷售企業應當根據應急處理預案，迅速采取相關的安全措施，組織搶修，并不間斷作業，直至搶修完畢。

燃氣設施搶修時，有關單位和個人應當給予配合，不得以任何理由阻撓或者干擾搶修工作的進行。

第四十一條燃氣事故造成人員傷亡、財產損失的，由公安部門、市燃氣管理處或者區（縣）燃氣行政管理部門按照各自職責勘查事故現場，調查取證，并確定事故原因和責任。

有關當事人對燃氣事故原因和責任的認定有爭議的，可以提請事故鑒定委員會鑒定。事故鑒定委員會組成人員由市人民政府確定。

第七章 法律責任

第四十二條燃氣事故的有關當事人按照下列規定承擔損害責任：

（一）因燃氣用戶自身的過錯造成燃氣事故的，由燃氣用戶自行承擔損害責任；造成他人傷亡、財產損失的，有過錯的燃氣用戶應當依法承擔損害賠償責任。

（二）因燃氣器具產品質量或者安裝質量不符合安全要求造成燃氣事故的，燃氣器具生產企業、銷售企業或者安裝單位應當依法承擔損害賠償責任。

（三）因燃氣生產、銷售作業造成人員傷亡、財產損失的，燃氣生產企業、燃氣銷售企業應當依法承擔損害賠償責任；工傷事故按照國家有關規定處理。

（四）因第三人的過錯造成燃氣事故的，第三人應當依法承擔損害賠償責任。

（五）除不可抗力外，燃氣事故責任人一時無法查清的，燃氣生產企業、燃氣銷售企業應當依法承擔損害賠償責任。燃氣生產企業、燃氣銷售企業可以保留向燃氣事故責任人追償的權利。

燃氣事故的損害賠償，由有關當事人協商處理；協商不成的，有關當事人可以申請事故發生地的區、縣人民政府調解處理；調解不成的，可以向人民法院提起民事訴訟；有關當事人也可以直接向人民法院提起民事訴訟。

第四十三條違反本條例規定，有下列情形之一的，由市市政局責令限期改正，并可予以處罰：

（一）違反第九條第二款、第十條、第十一條第二款、第十五條第二款規定的，處以五千元以上五萬元以下罰款；

（二）違反第十二條第一款、第十五條第一款規定的，沒收違法所得和非法財物，并處五千元以上五萬元以下罰款。

第四十四條違反本條例第十七條第三款，第十八條第一款、第二款，第十九條第一款，第二十三條，第二十六條第二款，第四十條第二款規定的，由市市政局或者區（縣）燃氣行政管理部門責令限期改正，并可處以一千元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，經市或者區（縣）人民政府批準，可以責令停業整頓或者吊銷資質證書。

第四十五條違反本條例規定，有下列行為之一的，由市燃氣管理處責令限期改正，并可予以處罰：

（一）違反第二十二條規定的，處以一千元以上五萬元以下罰款；

（二）違反第三十二條第一款、第三十四條第二款規定的，沒收違法所得，并處一千元以上五萬元以下罰款。

違反第三十四條第一款規定的，由市燃氣管理處責令限期改正，并可處以一千元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，可以將生產或者銷售的燃氣器具從《準許銷售目錄》中除名。

第四十六條違反本條例規定，有下列行為之一的，由市燃氣管理處或者區（縣）燃氣行政管理部門責令限期改正，并可予以處罰：

（一）違反第十三條第一款、第三十一條第三款規定的，沒收違法所得和非法財物，并處一千元以上五萬元以下罰款。

（二）違反第十七條第二款規定的，處以一千元以上五萬元以下罰款。

（三）違反第二十四條第二款，第二十五條第二款、第三款，第三十六條第一款，第三十七條第三款，第三十八條第二款規定的，處以五百元以上五萬元以下罰款。

（四）違反第二十一條規定的，沒收違法所得，并處一千元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，經市或者區（縣）人民政府批準，可以責令停業整頓或者吊銷供氣許可證。

（五）違反第二十六條第一款、第三十二條第四款、第三十三條第一款、第三十五條第二款、第四十條第三款規定的，處以五百元以上五千元以下罰款。

（六）違反第三十九條第一款、第二款、第三款、第四款規定的，處以五百元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，經市或者區（縣）人民政府批準，可以責令停業整頓，或者吊銷供氣許可證。

第四十七條對違反燃氣管理的行為，除本條例已規定處罰的外，其他有關法律、法規規定應當予以處罰的，由有關行政管理部門依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十八條市市政局、市燃氣管理處或者區（縣）燃氣行政管理部門違反本條例規定，越權審批或者違法審批的，由上級主管機關責令糾正或者予以撤銷；造成當事人經濟損失的，應當依法承擔賠償責任。

第四十九條市市政局、市燃氣管理處或者區（縣）燃氣行政管理部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十條當事人對市市政局、市燃氣管理處或者區（縣）燃氣行政管理部門的具體行政行為不服的，可以依照《中華人民共和國行政復議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，申請復議或者提起訴訟。

當事人對具體行政行為逾期不申請復議，不提起訴訟，又不履行的，作出具體行政行為的市市政局、市燃氣管理處或者區（縣）燃氣行政管理部門可以申請人民法院強制執行。

第八章 附則

第五十一條本條例中有關用語的含義：

（一）燃氣工程，是指燃氣設施和燃氣供氣站點的建設工程；

（二）燃氣生產企業，是指生產并向燃氣銷售企業銷售人工煤氣、天然氣、液化氣等的經營企業；

（三）燃氣銷售企業，是指向用戶銷售人工煤氣、天然氣、液化氣等的經營企業；

（四）燃氣設施，是指用于生產、儲存、輸配燃氣的各種設備及其附屬設施，包括輸配管網、調壓裝置、管道閥門和聚水井等；

（五）燃氣器具，是指使用燃氣的爐灶、熱水器、沸水器、取暖器、鍋爐、空調器等器具。

第五十二條本條例施行前已經設立的燃氣生產企業、燃氣銷售企業和燃氣供氣站點，應當在本條例施行后規定的期限內，向市市政局或者市燃氣管理處辦理資質申請或者供氣許可。

第五十三條本條例自１９９９年５月１日起施行。

第三篇：上海市燃氣管理條例

【法規類別】 地方性法規 【法規標題】 上海市燃氣管理條例 【時 效 性】 現行有效 【全文】

上海市燃氣管理條例

第一章 總 則

第一條 為了加強本市的燃氣管理，維護燃氣用戶、燃氣生產企業和燃氣銷售企業的合法權益，保障社會公共安全，促進燃氣事業發展，制定本條例。

第二條 本條例所稱燃氣，是指人工煤氣、天然氣、液化石油氣（以下簡稱液化氣）等氣體燃料。

第三條 本條例適用于本市行政區域內燃氣發展的規劃，燃氣工程的建設，燃氣的生產、銷售、使用，燃氣設施的保護，燃氣器具的生產、銷售、安裝、維修，以及相關的管理活動。

第四條 上海市公用事業管理局（以下簡稱市公用局）是本市燃氣行政主管部門，負責本條例的組織實施；其所屬的上海市燃氣管理處（以下簡稱市燃氣管理處）負責本市燃氣行業的日常管理和監督，并依照本條例的授權實施行政處罰。南匯縣、奉賢縣、青浦縣、崇明縣和浦東新區、閔行區、寶山區、嘉定區、金山區、松江區（以下簡稱縣（區））燃氣行政管理部門，根據本條例的規定，負責本縣（區）供氣范圍內的燃氣管理，業務上受市公用局領導。

本市有關管理部門按照各自職責，協同實施本條例。第五條 本市普及燃氣使用，推廣清潔能源，促進燃氣科技進步，保護和改善大氣環境。

本市燃氣事業的發展，實行統籌規劃、公平競爭和多種氣源協調平衡、結構優化的原則。

本市燃氣行業的管理，實行安全第一、保障供應、規范服務和節能高效的原則。

第二章 規劃和建設管理

第六條 市和縣（區）人民政府應當將燃氣事業的發展納入國民經濟和社會發展計劃。

市公用局根據本市城市建設和經濟發展的實際需要，編制燃氣發展規劃，經市規劃部門綜合平衡后，納入城市總體規劃。

第七條 新建、擴建開發區或者居住區，成片改造地區，新建、改建、擴建大型建設項目，應當按照燃氣發展規劃和地區詳細規劃，同時配套建設相應的燃氣設施或者預留燃氣設施配套建設用地。

預留的燃氣設施配套建設用地，未經法定程序調整規劃，不得改變用途。

第八條 新建、改建、擴建燃氣工程項目，應當符合燃氣發展規劃，經市公用局審核同意，按照國家和本市規定的建設項目審批程序報有關部門批準后實施。

第九條 建設單位應當委托持有相應資質證書的設計、施工單位進行燃氣工程的設計、施工。禁止無證或者超越資質證書規定的經營范圍從事燃氣工程的設計、施工。

燃氣工程的設計、施工，應當按照國家和本市的有關技術標準和規范進行。住宅設計時，應當將燃氣計量表的安裝位置設置在住宅單元外的共用部位，但相關設計條件不具備的除外。

第十條 燃氣工程建設選用的設備、材料，應當符合國家標準、行業標準或者本市標準。

第十一條 燃氣工程竣工后，應當根據工程規模，按照國家和本市的有關規定進行驗收。組織驗收的單位應當通知市公用局參加。

未經驗收或者驗收不合格的燃氣工程，不得交付使用。

第三章 經營資質管理

第十二條 從事燃氣經營活動的生產企業、銷售企業應當取得國家有關部門或者市公用局頒發的資質證書。

生產企業取得市公用局頒發的資質證書應當具備下列條件：

(一)有符合標準的生產、凈化、儲存、輸配燃氣的設備和燃氣質量檢測、燃氣計量、消防、安全保護、環境保護等設施；

(二)有持續、穩定生產符合標準的燃氣的能力；

(三)有防泄漏、防火、防爆安全管理制度；

(四)有與燃氣生產規模相適應的專業技術人員；

銷售企業取得市公用局頒發的資質證書應當具備下列條件：

(一)有符合標準的儲存、充裝、輸配燃氣的設備和燃氣質量檢測、燃氣計量、消防、安全保護等設施；

(二)有來源穩定和符合標準的燃氣氣源；

(三)有供應相當于五千戶以上居民用戶正常使用燃氣的經營能力；

(四)有防泄漏、防火防爆安全管理制度；

(五)有與燃氣供應規模相適應的專業技術人員；

(六)有經市公用局考核合格的專業服務人員。

市公用局應當自受理生產企業、銷售企業的資質申請之日起六十日內作出審批決定。

第十三條 燃氣銷售企業設立燃氣供氣站點，應當取得市燃氣管理處頒發的供氣許可證。

燃氣供氣站點(含燃氣機動車加氣站，下同)取得供氣許可證應當具備下列條件：

(一)有符合標準的固定站點設施；

(二)有符合標準的燃氣計量、消防、安全保護等設施；

(三)有防泄漏、防火、防爆安全管理制度；

(四)有符合規定的營業制度；

(五)有經市公用局考核合格的專業服務人員。

燃氣機動車加氣站除具備前款規定的條件外，還應當有符合標準的燃氣儲存、充裝等設備。

市燃氣管理處應當自受理燃氣銷售企業設立燃氣供氣站點的申請之日起三十日內作出審批決定。

第十四條 市公用局對燃氣生產企業、燃氣銷售企業的資質每三年進行一次復審，符合條件的，予以換發資質證書；市燃氣管理處對燃氣供氣站點的供氣許可證每年進行一次復審，符合條件的，予以換發供氣許可證。經復審不符合條件的，不得繼續從事燃氣經營活動。

第十五條 燃氣生產企業、燃氣銷售企業合并或者分立的，應當重新辦理資質申請。

燃氣生產企業、燃氣銷售企業歇業的，應當在歇業的九十日前，書面報告市公用局，落實有關用戶繼續用氣的相關措施后，向市公用局辦理資質證書的注銷手續。

第四章 供氣用氣管理

第十六條 燃氣銷售企業與燃氣生產企業應當按照確保產銷基數、平等互利和協商一致的原則，訂立燃氣產銷合同。

人工煤氣、天然氣銷售企業與生產企業經協商達不成產銷合同，可能影響正常供氣的，市或者縣(區)人民政府可以協調決定。

第十七條 人工煤氣、天然氣銷售企業應當根據產銷合同和用戶的實際需求，對人工煤氣、天然氣的生產供應實施日常調度；人工煤氣、天然氣和生產企業應當根據銷售企業的日常調度組織生產。

人工煤氣、天然氣銷售企業與生產企業在日常調度中產生爭議的，由市燃氣管理處或者縣(區)燃氣行政管理部門協調處理，人工煤氣、天然氣銷售企業與生產企業應當服從。

人工煤氣、天然氣銷售企業因不可抗力或者重大突發性事故無法正常實施日常調度時，由市或者縣(區)人民政府指定的機構下達應急調度指令，人工煤氣、天然氣生產企業應當服從，不得以任何理由拒絕或者拖延。

執行應急調度指令造成人工煤氣、天然氣生產企業損失的，市或者縣(區)人民政府應當予以適當補償。

第十八條 燃氣生產企業、燃氣銷售企業應當確保生產和供應的燃氣質量符合標準。

燃氣銷售企業應當確保燃氣壓力、燃氣氣瓶的充裝重量符合標準。

市燃氣管理處應當對燃氣的成份、熱值、壓力和燃氣氣瓶的充裝重量進行監測。

第十九條 燃氣銷售企業對其供氣范圍內的單位和個人有供氣的義務，但供氣條件不具備的除外。

燃氣銷售企業受理用氣申請時，不得限定用戶購買本企業或者其指定的單位生產、銷售的燃氣器具和相關產品，不得限定用戶委托本企業或者其指定的安裝單位安裝燃氣器具。

第二十條 燃氣銷售企業受理用氣申請后，應當根據國家法律、法規的規定與用戶訂立供用氣合同。

第二十一條 燃氣生產企業、燃氣銷售企業及其燃氣供氣站點不得向無資質證書、無供氣許可證的單位和個人供應用于銷售的燃氣。

第二十二條 燃氣銷售企業不得擅自關閉或者遷移燃氣供氣站點。因實際經營狀況或者用戶需求狀況發生較大變化，確需關閉或者遷移的，應當對有關用戶的燃氣供應事宜作出妥善安排，并經市燃氣管理處審核批準。

第二十三條 燃氣銷售企業應當按照燃氣質量、壓力和計量標準，向用戶不間斷供氣；燃氣銷售企業與單位用戶的供用氣合同另有約定的，從其約定。

因燃氣工程施工或者燃氣設施維修等情況，確需暫停供氣或者降低燃氣壓力的，燃氣銷售企業應當在三日前予以公告；需在較大范圍內暫停供氣或者降低燃氣壓力的，燃氣銷售企業應當事先報市公用局或縣(區)燃氣行政管理部門批準。

因不可抗力或者燃氣設施搶修等緊急情況，確需暫停供氣或者降低燃氣壓力的，燃氣銷售企業應當立即通知用戶，同時向市公用局或者縣(區)燃氣行政管理部門報告，并采取不間斷搶修措施，恢復正常供氣。

第二十四條 用戶應當安全用氣、節約用氣。禁止任何單位和個人的下列行為：

（一）在燃氣輸配管網上直接安裝燃氣器具或者采用其他方式盜用燃氣；

（二）擅自改裝、遷移或者拆除燃氣設施；

（三）擅自變更燃氣用途；

（四）其他危及公共安全的用氣行為。

第二十五條 燃氣計量表和燃氣計量表出口前的管道及其附屬設施，由燃氣銷售企業負責維護和更新，用戶應當給予配合；燃氣計量表出口后的管道及其附屬設施，由用戶負責維護和更新。

燃氣銷售企業應當每兩年對燃氣計量表出口后的管道及其附屬設施進行一次安全檢查，并對用戶安全用氣給予技術指導。

燃氣銷售企業發現用戶違反安全用氣規定的，應當予以勸阻、制止，提出改正意見。

第二十六條 燃氣銷售企業應當公布報修電話號碼。

燃氣銷售企業接到用戶報修后，應當在規定的期限或者與用戶約定的時間內派人到現場維修，對燃氣泄漏的，應當立即派人到現場搶修。

第二十七條 燃氣價格及服務收費項目和收費標準，應當按照價格法律、法規的有關規定執行。

用戶應當按時支付燃氣使用費。逾期不支付的，燃氣銷售企業可以按日加收應支付款額千分之三的滯納金；逾期六個月仍不支付的，經市公用局或者縣（區）燃氣行政管理部門審核批準，燃氣銷售企業可以中止供氣，但應當在中止供氣的十五日以前書面通知用戶。

禁止燃氣銷售企業的下列收費行為：

（一）不按照規定的價格標準向用戶收取燃氣使用費或者相關的服務費；

（二）向用戶收取未經物價部門批準的費用；

（三）未受用戶委托，自行提供服務并收費。

第二十八條 市燃氣管理處、縣（區）燃氣行政管理部門、新聞單位及燃氣銷售企業，應當定期進行安全和節約使用燃氣的公益性宣傳。

第五章 燃氣器具管理

第二十九條 本市推廣使用的安全節能型的燃氣器具。凡不具有安全保護裝置的燃氣器具，在規定的期限滿后，應當停止銷售。

第三十條 本市生產燃氣器具，應當取得產品生產許可證或者準產證。

第三十一條 在本市銷售的燃氣器具，應當經市燃氣管理處審核后，列入《上海市燃氣器具產品準許銷售目錄》（以下簡稱《準許銷售目錄》）。《準許銷售目錄》由市燃氣管理處每年公布一次。

列入《準許銷售目錄》的燃氣器具，應當貼置準許銷售標志。

未列入《準許銷售目錄》或者未貼置準許銷售標志的燃氣器具，不得在本市銷售或者為銷售而陳列。

第三十二條 燃氣器具的安裝單位和安裝人員應當經市燃氣管理處審核合格后，方可從事安裝業務。

市燃氣管理處對燃氣器具安裝單位的資質每年復審一次，并予以公布。用戶應當委托具有資質的安裝單位安裝燃氣器具。市燃氣管理處應當向用戶提供相關的咨詢服務。

燃氣器具的安裝單位對未列入《準許銷售目錄》的燃氣器具應當拒絕安裝。第三十三條 燃氣銷售企業應當根據用戶要求，對已經安裝的燃氣器具的安全使用性能進行檢測，在檢測過程中發現燃氣器具安裝質量不符合規定要求的，應當及時檢修。

有關的檢修費用由用戶承擔，用戶可以要求其委托的安裝單位承擔。

第三十四條 燃氣器具的生產企業、銷售企業應當設立或者指定產品維修站點，向用戶提供維修服務。

燃氣器具的維修站點和維修人員應當經市燃氣管理處審核合格后，方可從事維修業務。

市燃氣管理處對燃氣器具維修站點的資質每年復審一次，并予以公布。

第六章 設施安全保護和事故處理

第三十五條 燃氣銷售企業應當在重要的燃氣設施所在地，設置醒目、統一的安全識別標志。

禁止單位和個人擅自移動、覆蓋、拆除或者損壞燃氣設施的安全識別標志。

第三十六條 在燃氣設施的安全保護范圍內，禁止從事下列活動：

（一）建造建筑物或者構筑物；

（二）堆放物品或者排放腐蝕性液體、氣體；

（三）未經批準開挖溝渠、挖坑取土或者種植深根作物；

（四）未經批準打樁或者頂進作業；

（五）其他損壞燃氣設施或者危害燃氣設施安全的活動。

燃氣設施的安全保護范圍，由市公用局會同市規劃、公安、市政等管理部門確定。對占壓燃氣輸配管道的建筑物或者構筑物，區、縣人民政府可以組織規劃管理部門、市燃氣管理處或者縣（區）燃氣行政管理部門拆除，所需費用由違法建設的單位或者個人負擔。

第三十七條 在燃氣輸配管道的上下或者兩側埋設其他地下管線的，應當符合有關技術標準和規范，并遵守管線工程規劃和施工管理的有關規定。建設工程開工前，建設單位或者施工單位應當向燃氣銷售企業查明地下燃氣設施的相關情況，燃氣銷售企業應當在三日內給予書面答復。

建設工程施工可能影響燃氣設施安全的，建設單位或者施工單位應當與燃氣銷售企業協商采取相應的安全保護措施。第四十九條 市公用局、市燃氣管理處或者縣（區）燃氣行政管理部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條 用戶需改裝、遷移或者拆除燃氣計量表出口后的管道及其附屬設施的，應當委托具有資質的燃氣器具安裝單位或者燃氣銷售企業實施。

因建設工程施工確需改裝、遷移或者拆除重要的燃氣設施的，建設單位應當在申請建設工程規劃許可證前，報市市政局審批；經審核批準的，建設單位或者施工單位應當會同燃氣銷售企業采取相應的補救措施。

第三十九條 燃氣銷售企業選用的燃氣貯罐、氣瓶和調壓器應當符合規定的標準，并按照壓力容器管理的有關規定定期檢修和更新。

禁止燃氣銷售企業用燃氣貯罐、槽車罐體直接充裝燃氣氣瓶。

燃氣銷售企業應當將燃氣氣瓶中的滿瓶和空瓶分別存放；發現漏氣瓶、超重瓶等不符合規定的燃氣氣瓶，應當妥善處置，不得放入瓶庫。

燃氣銷售企業應當在供氣站點設置報警裝置，執行安全管理制度。

燃氣運輸應當符合危險品運輸的規定。

第四十條 燃氣生產企業、燃氣銷售企業應當建立燃氣設施巡查制度，并制定燃氣事故的應急處理預案，報市市政局備案。

發生燃氣事故時，燃氣生產企業、燃氣銷售企業應當根據應急處理預案，迅速采取相關的安全措施，組織搶修，并不間斷作業，直至搶修完畢。

燃氣設施搶修時，有關單位和個人應當給予配合，不得以任何理由阻撓或者干擾搶修工作的進行。

第四十一條 燃氣事故造成人員傷亡、財產損失的，由公安部門、市燃氣管理處或者區（縣）燃氣行政管理部門按照各自職責勘查事故現場，調查取證，并確定事故原因和責任。

有關當事人對燃氣事故原因和責任的認定有爭議的，可以提請事故鑒定委員會鑒定。事故鑒定委員會組成人員由市人民政府確定。

第七章 法律責任

第四十二條 燃氣事故的有關當事人按照下列規定承擔損害責任：

（一）因燃氣用戶自身的過錯造成燃氣事故的，由燃氣用戶自行承擔損害責任；造成他人傷亡、財產損失的，有過錯的燃氣用戶應當依法承擔損害賠償責任。

（二）因燃氣器具產品質量或者安裝質量不符合安全要求造成燃氣事故的，燃氣器具生產企業、銷售企業或者安裝單位應當依法承擔損害賠償責任。

（三）因燃氣生產、銷售作業造成人員傷亡、財產損失的，燃氣生產企業、燃氣銷售企業應當依法承擔損害賠償責任；工傷事故按照國家有關規定處理。

（四）因第三人的過錯造成燃氣事故的，第三人應當依法承擔損害賠償責任。

（五）除不可抗力外，燃氣事故責任人一時無法查清的，燃氣生產企業、燃氣銷售企業應當依法承擔損害賠償責任。燃氣生產企業、燃氣銷售企業可以保留向燃氣事故責任人追償的權利。

燃氣事故的損害賠償，由有關當事人協商處理；協商不成的，有關當事人可以申請事故發生地的區、縣人民政府調解處理；調解不成的，可以向人民法院提起民事訴訟；有關當事人也可以直接向人民法院提起民事訴訟。

第四十三條 違反本條例規定，有下列情形之一的，由市市政局責令限期改正，并可予以處罰：

（一）違反第九條第二款、第十條、第十一條第二款、第十五條第二款規定的，處以五千元以上五萬元以下罰款；

（二）違反第十二條第一款、第十五條第一款規定的，沒收違法所得和非法財物，并處五千元以上五萬元以下罰款。

第四十四條 違反本條例第十七條第三款，第十八條第一款、第二款，第十九條第一款，第二十三條，第二十六條第二款，第四十條第二款規定的，由市市政局或者區（縣）燃氣行政管理部門責令限期改正，并可處以一千元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，經市或者區（縣）人民政府批準，可以責令停業整頓或者吊銷資質證書。

第四十五條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由市燃氣管理處責令限期改正，并可予以處罰：

（一）違反第二十二條規定的，處以一千元以上五萬元以下罰款；

（二）違反第三十二條第一款、第三十四條第二款規定的，沒收違法所得，并處一千元以上五萬元以下罰款。

違反第三十四條第一款規定的，由市燃氣管理處責令限期改正，并可處以一千元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，可以將生產或者銷售的燃氣器具從《準許銷售目錄》中除名。

第四十六條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由市燃氣管理處或者區（縣）燃氣行政管理部門責令限期改正，并可予以處罰：

（一）違反第十三條第一款、第三十一條第三款規定的，沒收違法所得和非法財物，并處一千元以上五萬元以下罰款。

（二）違反第十七條第二款規定的，處以一千元以上五萬元以下罰款。

（三）違反第二十四條第二款，第二十五條第二款、第三款，第三十六條第一款，第三十七條第三款，第三十八條第二款規定的，處以五百元以上五萬元以下罰款。

（四）違反第二十一條規定的，沒收違法所得，并處一千元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，經市或者區（縣）人民政府批準，可以責令停業整頓或者吊銷供氣許可證。

（五）違反第二十六條第一款、第三十二條第四款、第三十三條第一款、第三十五條第二款、第四十條第三款規定的，處以五百元以上五千元以下罰款。

（六）違反第三十九條第一款、第二款、第三款、第四款規定的，處以五百元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，經市或者區（縣）人民政府批準，可以責令停業整頓，或者吊銷供氣許可證。

第四十七條 對違反燃氣管理的行為，除本條例已規定處罰的外，其他有關法律、法規規定應當予以處罰的，由有關行政管理部門依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十八條 市市政局、市燃氣管理處或者區（縣）燃氣行政管理部門違反本條例規定，越權審批或者違法審批的，由上級主管機關責令糾正或者予以撤銷；造成當事人經濟損失的，應當依法承擔賠償責任。

第四十九條 市市政局、市燃氣管理處或者區（縣）燃氣行政管理部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十條 當事人對市公用局、市燃氣管理處或者縣（區）燃氣行政管理部門的具體行政行為不服的，可以依照《行政復議條例》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，申請復議或者提起訴訟。

當事人對具體行政行為逾期不申請復議，不提起訴訟，又不履行的，作出具體行政行為的市公用局、市燃氣管理處或者縣（區）燃氣行政管理部門可以申請人民法院強制執行。

‘

第八章 附 則

第五十一條 本條例中有關用語的含義：

（一）燃氣工程，是指燃氣設施和燃氣供氣站點的建設工程；

（二）燃氣生產企業，是指生產并向燃氣銷售企業銷售人工煤氣、天然氣、液化氣等的經營企業；

（三）燃氣銷售企業，是指向用戶銷售人工煤氣、天然氣、液化氣等的經營企業；

（四）燃氣設施，是指用于生產、儲存、輸配燃氣的各種設備及其附屬設施，包括輸配管網、調壓裝置、管道閥門和聚水井等；

（五）燃氣器具，是指使用燃氣的爐灶、熱水器、沸水器、取暖器、鍋爐、空調器等器具。

第五十二條 本條例施行前已經設立的燃氣生產企業、燃氣銷售企業和燃氣供氣站點，應當在本條例施行后規定的期限內，向市公用局或者市燃氣管理處辦理資質申請或者供氣許可。

第五十三條 本條例自1999年5月1日起施行。

第四篇：上海市燃氣生產調度監測管理暫行規定

上海市燃氣生產調度監測管理暫行規定

來源:E網燃氣 點擊:7 發布時間:2011-03-16 第一章 總則

第一條（目的和依據）

為了加強城市燃氣生產調度監測管理，確保城市燃氣安全穩定供應，為經濟建設、社會發展、人民生活提供優質服務。根據《上海市燃氣管理條例》和國家有關法律、法規，制定本暫行規定。第二條（定義）

本規定所稱生產調度監測是指城市燃氣的生產、管網輸送、銷售之間的平衡活動及監控管理。第三條（適用范圍）

本規定適用于上海市燃氣調度監測中心（以下簡稱調度中心）、燃氣制氣、燃氣輸送、燃氣銷售各方的產銷平衡、生產調度、監控及燃氣儲備等相關管理活動。第四條（管理原則）

有效監控燃氣供氣的壓力和質量，確保安全可靠的供氣；組織燃氣競價上網，合理使用氣源設施和壓送設備。根據城市燃氣發展規劃，協調實施天然氣轉換。第五條（管理部門與職責）

上海市市政工程管理局（以下簡稱市市政局）是本市城市燃氣生產調度監測的行政主管部門，其所屬的上海市燃氣調度監測中心負責本市燃氣生產、燃氣輸送、燃氣銷售的日常管理和監督。并依照本暫行規定制定燃氣生產計劃，進行全市燃氣生產調度，監督產銷雙方的合同執行情況，保證全市燃氣產銷平衡，負責組織燃氣競價上網。

由市建委、市計委、市經委、市市政局、市技監局、市物價局、市財政局組成的市燃氣管理協調小組負責發生重大突發事件時的生產調度、協調以及處理產銷平衡中的重大問題。

依照本暫行規定，各燃氣制氣企業組織燃氣生產；各燃氣輸送企業組織燃氣供應；各燃氣銷售企業組織本供氣區域的燃氣銷售。第二章 產銷計劃管理

第六條（產銷基數與超基數的確定）產銷雙方按以下條件確定產銷基數與超基數：

（一）歷年來各制氣企業生產實績；

（二）競價上網的規則；

（三）根據本市燃氣規劃和市場預測。

產銷基數與超基數由產銷雙方協商確定，協商不成的由調度中心負責協調，協調不成的由市市政局決定。第七條（產銷合同的簽訂）

燃氣銷售企業與燃氣生產企業應當按照確保產值基數、平等互利和協商一致的原則，訂立燃氣產銷合同。燃氣產銷合同應當包括以下的內容：

（一）供氣原則；

（二）供氣計劃；

（三）供氣質量；

（四）燃氣計量；

（五）價格及結算；

（六）合同的有效期限；

（七）違約責任；

（八）雙方共同認為應當約定的其他條款。

產銷合同應當在上十二月二十日前訂立并報調度中心備案。第八條（產銷計劃的制訂和考核）調度中心根據產銷合同制訂月度產銷計劃。

市市政局負責監督產銷計劃的執行，考核各燃氣銷售企業、燃氣制氣企業、燃氣輸送企業對調度令的執行情況以及預報數誤差程度。第三章 日常生產調度 第九條（日常調度的組織）

調度中心依據各燃氣銷售企業、燃氣制氣企業、燃氣輸送企業簽定的產銷合同中明確的供氣計劃，每月負責召開燃氣產銷計劃平衡會議，下達下一月度的供氣計劃。

調度中心根據月度供氣計劃和輸氣節點的要求進行日常調度管理。

調度中心依據天然氣轉換計劃、進展進度和置換氣量適時調整、平衡人工煤氣生產調度的、月度計劃。調度中心應當按照《上海市人工煤氣競價上網試行方案》的要求和原則，具體組織各燃氣制氣企業實行競價上網。第十條（輸氣預報）

各燃氣銷售企業應當在每日十四時前向調度中心預報次日輸氣負荷。

天然氣供氣企業應當在每日十四時前向調度中心預報次日用于生產人工煤氣的天然氣摻混量。第十一條（日輸氣計劃的下達）

調度中心以月度計劃、各燃氣銷售企業的次日用氣預報數以及天然氣摻混量為依據，逐日安排輸氣計劃，并在每日七時前向各制氣企業下達輸氣計劃。各制氣企業按輸氣計劃組織生產，在當日二十時前完成日輸氣計劃的百分之五十八以上。

每日六時十五分前，各制氣企業向調度中心通報上日實際輸氣量，當日輸氣計劃不足一百萬立方米的，其實際輸氣量偏差應當控制在日輸氣計劃的正負三萬立方米的幅度內，當日輸氣計劃超過一百萬立方米（含一百萬立方米）的，其實際輸氣量偏差應當控制在日輸氣計劃的正負百分之三的幅度內。利用天然氣作為制氣原料的制氣企業每日十一時前向調度中心通報上日天然氣摻混量。天然氣輸送企業每日十一時前向調度中心通報上日天然氣購氣量。第十二條（異常情況的調度）

各燃氣銷售企業、各燃氣制氣企業、各燃氣輸送企業當燃氣生產、輸配設備發生變故時，應及時、準確地向調度中心通報信息，調度中心負責制定相應的方案，調整生產調度計劃，確保安全穩定的供氣。

當全市輸氣負荷發生較大變化時，調度中心可直接向各燃氣制氣企業、各燃氣輸送企業下達增產或者減產的調度指令。

當全市輸氣負荷出現需進行跨轄區輸氣調配情況時，調度中心應當依據各銷售企業的用氣預報和實時輸送壓力，確定配置量和調配區域，及時有效地指揮調度，確保全市安全供氣。第四章 日常監控

第十三條（日常監控的要求）

為保證和實現輸氣跨區域的調配始終處于受控狀態，調度中心應當掌握各區域邊界間燃氣輸送上直接關系調氣操作的閥門運行管理狀況，定期或者不定期地進行監督、檢查，并做好記錄。

各銷售企業應當嚴格管理本供氣區域內所有涉及燃氣調配的輸配設備，相關閥門應當保證啟閉自如靈活，確保調配時輸氣的正常輸送。各銷售企業應當每月向調度中心提供相關閥門的運行管理記錄。第十四條（日常監控的職責）

調度中心對本市燃氣供氣日常監控的主要職責是：

（一）監控全市燃氣輸送壓力，確保全市安全、穩定供氣；

（二）監控全市燃氣質量；

（三）轄區邊界間燃氣輸送的監控；

（四）監督產銷雙方燃氣購銷合同的簽定以及合同的履行情況。第十五條（質量、壓力、調氣問題的處理）

燃氣質量必須符合國家標準和合同規定的質量要求，當發生因燃氣質量造成嚴重供氣事故時，調度中心應當召集燃氣產、供、銷各方調查事故原因，并督促責任方采取措施恢復正常供氣。燃氣產、供、銷各方應當服從調度中心的指揮和處理決定。

燃氣產、銷雙方應當每月向調度中心提供生產燃氣、銷售燃氣的質量報告，發現燃氣質量發生異常時應當及時報告。

發生影響正常調氣操作的情況時，調度中心應當督促責任單位組織力量盡快恢復正常，各銷售企業應當服從調度中心的統一指揮和處理決定。調度中心根據影響程度負責向市市政局提交事故調查報告和經濟處罰建議書。

對嚴重的產銷合同違約行為調度中心有責任提出整改意見，并根據違約程度向市市政局提出經濟處罰建議書。第五章 燃氣應急調度 第十六條（應急調度的定義）

應急調度是指因不可抗力或者重大突發性事故無法正常實施日常調度時，下達的帶有強制性的調度指令。第十七條（應急調度指令的下達和執行）

應急調度指令由調度中心下達，各燃氣制氣企業、燃氣輸送企業和燃氣銷售企業應當服從，不得以任何理由拒絕或者拖延。各燃氣制氣企業、燃氣輸送企業和燃氣銷售企業在接到應急調度指令后，必須在規定的時間內開閉設備，確保應急調度指令的實施。若執行應急調度指令后仍不能保證全市燃氣供應時，調度中心有權壓縮工業用氣，以確保民用用氣，同時報市市政局。市市政局負責監督應急調度指令的執行情況。第十八條（緊急搶修）

重大突發性事故發生后，各燃氣銷售企業急搶修中心必須按照上海市燃氣生產、輸配急搶修的有關規定進行急搶修。對重大急搶修，各燃氣銷售企業急搶修中心必須與調度中心保持密切聯系，及時通報急搶修工作進度。第六章 燃氣計量 第十九條（燃氣計量）

本市的燃氣計量按下列要求進行：

（一）各燃氣制氣企業的出廠燃氣計量以燃氣計量公正站提供的數據為準；

（二）各燃氣銷售企業之間的輸氣結算以過江、過河燃氣計量公正站提供的數據為準；

（三）天然氣輸送企業與各燃氣制氣企業、燃氣銷售企業之間的計量以燃氣計量公正站提供的數據為準（目前以供銷雙方的合同約定的方式進行，逐步過渡到以公正計量站為準）。

（四）液化氣供銷之間的計量按供銷雙方的合同約定的方式進行。第二十條（計量監控）

燃氣計量公正站按照有關運作和管理規定對各燃氣銷售企業、燃氣制氣企業和燃氣輸送企業的燃氣計量進行監控。

當燃氣產、供、銷各方對燃氣計量發生異議時，燃氣計量公正站負責協調處理，協調不成的由市技術監督部門和調度中心協調處理。第七章 燃氣儲備

第二十一條（燃氣儲備的目的和儲備量）

為保證全市燃氣安全穩定供應，各燃氣制氣企業、燃氣輸送企業和燃氣銷售企業應當具有一定的燃氣儲備量。各燃氣制氣企業的最低存量為不少于七日的輸氣負荷用原材料。

天然氣輸送企業的最低存量為天然氣日供應量的十倍和相應的氣化能力。各液化氣銷售企業的最低存量為日供應量的七倍。第八章 信息反饋 第二十二條（信息收集）

各燃氣制氣企業、燃氣銷售企業、燃氣輸送企業應保證所屬區域內燃氣調度監測的通訊聯絡設備、數據處理系統、以及有關信息監聽、監視、收錄、查詢設備的完好，以保證燃氣調度工作的正常、有效地進行。

各燃氣制氣企業、燃氣銷售企業、燃氣輸送企業應當按照有關規定及時、正確、完整地向調度中心報告有關數據及情況。第二十三條（信息反饋）

調度中心應當每小時收集一次產、銷、存數據資料，每月上旬將上月各企業產量及全市輸氣量向各企業通報。

調度中心應當及時收集氣象信息，氣候發生變化時，應當立即通知各燃氣制氣企業、燃氣銷售企業、燃氣輸送企業做好各種防范工作。調度中心必須做好調度日記。第九章 爭議的處理 第二十四條（爭議的處理）

燃氣產、供、銷各方之間有異議時，可協商解決，協商不成的由異議方向調度中心提出協調申請報告，調度中心接到報告后十日內進行協調并提出處理意見。燃氣產、供、銷各方對調度中心的調度管理有異議時，必須先執行后協調，并由異議方向市市政局提出協調申請報告，市市政局接到報告后十日內進行協調處理，燃氣產、供、銷各方企業應當服從。第十章 獎懲辦法

第二十五條（應急調度的補償）

對因執行應急調度而造成經濟損失的，按下列規定予以補償：

（一）因執行應急調度指令造成燃氣制氣、燃氣輸送企業損失的，經市有關部門認定在競價上網節約的費用中列支，給予適當補償。

（二）除不可抗力的因素之外，各燃氣制氣企業、燃氣輸送企業應當對屬自身管理、技術等原因造成的違約供氣事故負責，并對因執行應急調度令而造成經濟損失的企業按有關規定進行經濟補償。第二十六條（不完成、不服從調度指令的處理）對不完成、不服從調度指令的，按下列規定進行處理：

（一）對屢次不完成生產調度指令或不服從應急調度指令的單位和個人，由調度中心提出行政處理意見書，報市市政局處理；

（二）對不完成燃氣生產調度指令的單位，在次年依據情況核減其生產基數；

（三）對日常調度中產生爭議后不服從協調處理決定和不服從應急調度指令的，按照《上海市燃氣管理條例》的有關規定處罰；

（四）對不服從應急調度指令而造成重大社會影響的單位和個人，提交司法部門追究其法律責任。第十一章 附則

第二十七條（產氣或主要輸氣設備增減的規定）

各燃氣生產企業、燃氣輸送企業、燃氣銷售企業新建、改建、退役或拆除產氣與主要輸氣設備應當按照有關規定經批準后方可實施，并向調度中心備案。第二十八條（應用解釋部門）本規定由市市政局負責解釋。第二十九條（實施日期）本規定自批準之日起實施。

二ooo年十二月五日

第五篇：燃氣安全管理

燃氣安全管理

作者：徐姜 文章來源：網絡論文 點擊數：1568 更新時間：2007-3-1 9:43:49、燃氣安全工作的探討：

1）當前燃氣安全中存在的令人深思的現象

隨著我國社會主義商品經濟的發展，燃氣行業特別是液化石油氣市場出現巨大變化，價格改革，經營形式，供應競爭等促進了燃氣事業的壯大，也帶來一些突出問題，并發生事故，給公共安全、生命財產、環境保護等帶來較大的影響和隱患。特別是燃氣企業“以包代管”、忽視技術、放松管理、輕視管理；上崗人員無證、資質不足、設備老化、維修保養粗放；追求經濟效益，安全投資減少；把安全狹義理解為企業內部事務，忽視用戶管理；以上級檢查來代替管理，突擊應付；視安全為一個獨立工作與技術、管理脫離；防而不預、舉一反三成了接二連三等等。這些現象集中反映出對安全工作的性質和特征模糊不清。

2）安全工作的性質安

全工作不是一個獨立工作。它是技術工作、管理科學和人員素質在實施安全預備方案的過程和結果。安全是企業所有管理和技術工作的綜合效果，是企業生存過程中的一種動態狀態。為安全抓安全是無的放矢，因為不存在一個獨立的安全工作。而是要確保企業管理規范、技術完好的狀態下得到良好的生產經營環境。可見，安全是企業在嚴謹管理、技術完好的運作中，保持無事故運行的動態狀態。因此，安全管理的目標是保證保持企業無事故運行。要使這個目標得已實現。必須也只能是管理嚴謹、技術完好缺一不可。（技術設備完好還反映在新技術、新設備、新材料的應用來提高和完善技術設備上）而這兩條的落實在人員素質這個根本因素上。

對事故的狹義理解往往把整個安全工作偏重于“火災火險”，因而不能從管理體系和每條管理鏈中把握關鍵所在，難以達到舉一反三，只陷入事故或隱患的整改，缺少全面解決的措施和力度。退一步說，認定爆炸、火災才算是燃氣事故，也只能說這是燃氣企業內部事故的外部表象和失控惡化，其核心還是管理、技術、人員素質的事故和缺陷所致。對安全是企業的某種程度動態狀態的認識出發，事故應該是廣義，不僅僅是火災、爆炸，也包含人身事故、設備事故、質量事故、技術事故、工藝事故、信息事故等等。只有所有這些方方面面正常工作，才能說企業此時此刻保持了一種狀態，達到一個新的效果，也即是企業現時安全。可見，什么時候全部管理職能到位、技術措施能保證管理職能落實，什么時候企業安全，是動態的狀態。如果看成靜態，就會就事論事對待安全管理，不可能在生產經營活動的變化中，在環節發展中發現薄弱環節以及內部聯系，采取有效措施來杜絕事故苗頭。只能是忙亂于事后檢查、所謂“總結提高、進一步完善之中”。

下面這些現象也能說明上述問題：

(1）隱患的發現往往是所謂大檢查，而按照企業的制度，為什么本單位多次多方式檢查不能奏效。

(2）防而不預，所有方案都是對付火情。思想方法是一定會出事。而不是認識到“靠管理和技術的完善，事先把所有環節控制，因而決不會出事”。

(3）從事安全管理人員不懂燃氣技術和管理知識。滿足于應付檢查。

二、安全工作的指導思想

燃氣安全管理的指導方針：預防為主，安全第一。隱患大于明火，防范勝于救災，責任重于泰山就明確提出了預防不是針對出現火災。而是強化責任來保證無事故狀態的連續性。由此，企業安全工作的指導思想應這樣表述：以保證無事故的觀念來審查企業在管理活動、技術工作中存在和潛在的薄弱環節，并監督和落實改進，達到嚴謹管理，完善技術，實現企業安全的整體效果，保持無事故運行的動態狀態。這也是安全工作的定義。

燃氣安全管理是一個技術性、管理性非常強的綜合性工作，作為燃氣工作人員在進行各項生產經營服務活動時，還要清醒地記住“氣體的性質”這一技術工作中的指導思想。因為氣種不同，管理方法和采用的技術方式有很大的區別。比喻，在燃氣設施維修保養時，氣體不同其采用的放散方式就大相徑庭。

三、安全管理的范圍

根據燃氣設施、器具使用的不同區域，可分為對廠（站）內部、外部和用戶的管理。這三個范圍的管理，實質是對設施器具使用環境和條件的管理。無論在什么范圍內，安全工作的核心是牢牢抓住“不泄漏”這個關鍵環節。

一）、安全工作的核心

只要有連接和密封，漏氣是不可避免的。但不出事故是完全可能的。要發生燃氣事故，必須具備條件，除了不可抗拒的事件。能引發燃氣火災的條件只有兩個：漏氣和明火。而且漏氣要達到濃度極限范圍內。能造成泄漏也與設備狀況、工藝過程、操作水平、維護保養等有關，更與管理有關。因此，燃氣企業安全工作首當其沖的核心任務是對密封的管理，或者說，實現無泄漏。要做好對所有密封點不發生泄漏（準確的講，控制發生危險泄漏量）的管理，應做好以下工作：

1）、對會發生泄漏的部位和條件心中有數

作為燃氣工作人員對所負責任區內的燃氣設施設備的會發生泄漏點作為自己日常工作常備不懈的焦點。哪些地方漏、為什么會漏、怎樣產生漏、哪些時間漏、會漏多少、漏了怎么辦等等都是要平時考慮到位的問題。從廠（站）內部來看，除了腐蝕，所有漏點都與動靜密封有關。因此有多少密封、在那些區位、密封的方式、材料、安裝的時間、怎樣維護、監控方式等等都能研究出一系列問題。另外，怎么能知道漏氣，什么時候、用什么方法、對不同類型的密封有什么不同的方法來處置、誰來做這些工作、會不會做等也需要做到事前準備就緒。

2）、密封的管理要有章法和可操作性

要做好一項工作，要有一套制度來規范行為。這些制度要有章法，有操作性，不能簡單從事，敷衍塞責。首先，管理方法得當：比如說對泄漏的檢查不是所有人都能聞、聽、看。每個人的敏感性不一樣。氣質不合要求有些方法就不適用，密封結構、材料、使用時間不同，操作方法、檢查方法、維護方法和周期都是不一樣的。其次要根據廠（站）工藝流程的具體安排，分類明確管理范圍，責任區、責任人、管理方法、時間、器具以及預案。一句話，任何一個管理活動，都要具體化，按照“4w1h”的方法去制訂管理制度，切忌大、空、浮。再次，防漏還有一個重要方面，即防止人為的燃氣放散違章，違反工藝要求，形成余氣余液過量釀成災禍。需要強調的是，管理制度、標準的制定、審核、修改、通過、發布、反饋等應有一套嚴謹、科學、完整的程序。來保證燃氣企業制定的制度能落實到每個崗位去實施、操作。

3）泄漏量的判定

泄漏是不可避免的，但達不到事故狀態的泄漏量是完全能夠控制的。那么，泄漏多少構成威脅怎么定量分析，對于泄漏量危險性的判定可以這樣表達，每小時泄漏量為若干克，經過一段時間在相當體積內可達到最低爆炸極限。一般地說，每小時泄漏1.5—2克的氣體，判定為危險。但這與氣體性質有直接影響，液化石油氣在一個大空間的局部地區亦可形成達到爆炸極限的混合氣體，而不一定充滿整個空間。泄漏量計算方法為：克/小時=π*（直徑）立方*個數*60/6*410

說明：個數是指汽泡每分鐘的平均數。直徑的單位為厘米。系數410是丁烷在攝氏15度時質量為0.58，體積系數為235，故一克液體氣化體積為410立方厘米（0.41升）。例如，每16秒一個氣泡、直徑12毫米，則每小時泄漏0.5克。每秒兩個氣泡，直徑3毫米，則每小時泄漏0.25克。每秒20-30個氣泡，直徑1—5毫米，則每小時泄漏7.5克。一個30立方米的房間，如每小時泄漏6.8克，則8天達到爆炸極限，如每小時泄漏1.5克則一個月達到爆炸極限。需要說明的是，對于擺設和裝修復雜的房間，液化石油氣在局部地區先達到爆炸極限的混合物，遇明火就會成災。不一定要均布整個空間。

4）廠（站）外部管道的管理

外單位的施工造成燃氣管道、設施損壞、管道點腐蝕、地下井室的泄漏與其他地下設施連通是管理的重點。加強管網巡查、對重點地段的監控、對違章行為的制止等三項工作的切實到位是有效的手段。

5）用戶的安全管理

燃氣企業與用戶的關系，通過規范服務特別是通過給予用戶安全、穩定、可靠、便利的用氣服務來維系、鞏固、發展。用戶的安全管理，基于燃氣的商品特殊性，更是安全管理的重要方面。其中（1）指導用戶安全用氣，宣傳科學用氣的安全可靠性。如用戶裝修住房，燃氣企業如何做到讓用戶了解裝修與用氣安全，真正做到通風條件良好，保證通風條件的物質性和技術性。（2）真心誠意地把用戶當作自己的上帝，千方百計為用戶設計用氣環境和服務，宣傳亦要得法。不能讓人產生用氣危險的片面印象，有危險不等于就是危險。按章依法、科學用氣，一定安全。（3）為用戶創造良好的用氣條件，氣質要合格、用具要合格、灶前壓力要合格、戶內安裝（用戶的住房、燃氣設施）要合格。因為漏點在戶內，所以燃氣企業一定要重視戶內的安全管理。隨著燃氣工程建設市場的運行機制變化，燃氣戶內設施的產權和管理權屬會有變化，但對用戶的安全管理作為企業為顧客的一種服務還要加強。

四、安全管理的責任

安全是企業的某種動態狀態，是此時此刻全部管理工作系統良好運行的結果。因此也是企業整體質量，按照企業管理理論，管理的責任在最高層。而不是第一線的執行者。要實現安全目標，關鍵在于如何調動企業的全部系統落實各自的職責和義務。

一）、安全檢查常遇到的問題

在安全檢查中常出現外部來的檢查人員發現隱患要求整改，對此，可以提出一系列問題，為什么本單位管理者沒有發現、為什么外部人員會發現、現場人員為什么不能發現或報告、操作人員能否發現、為什么你的下級沒有發現或向你報告、為什么沒有解決、企業的制度有沒有規定、為什么沒有貫徹實施等。這些問題反映出一個突出現象，安全管理的責任、職責和義務未能落實。

二）、安全責任分析

燃氣現場操作者操作環境平凡，條件簡單、工藝過程單調、重復性反復性頻繁、技術要求低、更換工作機會少、創造性低，因而心理上不易緊張，無新意，易疲憊，很難敏感地發現問題。管理者不同，他們所處的地位和環境使他們應能完成安全管理目標所賦予的職責。安全心理學所做的“雙猴遭到不同程度電擊”實驗充分證明了不同環境條件下，所能承擔責任的區別。

從管理理論講，質量管理責任不能下移，管理人員制章監作，操作員按圖索驥。圖畫不準，馬不合格，只能是管理者的失職。可見，安全隱患存在的問題實際是管理目標、管理職責、管理崗位、管理層次、管理技術落實不到位的問題。很明顯，這是企業最高峰的責任。

三）、人員素質直接影響安全管理

操作者的素質要求最基本要“四懂四會”（懂原理、懂結構、懂性能、懂用途、會使用、會保養、會檢查、會排除故障）。管理人員要求懂管理理論、方法、懂技術、工藝。否則，操作員不會，管理者不懂，企業當然隱患重重。而操作者、管理者的素質不能適應保證安全狀態的需要，顯然是企業安全管理的最大缺陷，這種缺陷的產生只能是高層管理的素質或職責原因所致。

安全管理工作是管理、技術、人員三者素質的結合，燃氣企業高層決策者要使責任承擔變成無承擔責任，必須做好這三項工作。

五、安全工作的核心基礎建設——預案

預案是針對可能發生事故的所有因素的對策和管理工藝過程的規定。是對管理要素的針對性細分到源頭后的逆向控制和改善。而不僅僅是發生火情的處置措施。制訂預案通常采用“故障樹”方法。

一）所針對的問題要具體、準確、清楚。不能大而化之。如對漏氣閥門，一定要明確規定是哪一個或哪一級。

二）產生某項問題的原因要準確無誤，無遺漏。構成大原因的要素（小原因）要全面，層次分明合理，不要因果倒置。

三）針對每個原因都明確規定解決問題的措施。

四）預案一旦制定，要演習校正。修改后，作為企業制度明確落實到人，到崗。這樣一來，事故的前期原因遠在導致其他原因前已經控制，企業的無事故運行狀態當然會得到保持。

具體地說，在執行過程中，燃氣企業的人員應掌握以下內容，氣體的物理性質、正確地工場設備操作、火災搶救控制的基本原理、主要開關的位置和使用、各類閥門的位置和使用、火警系統、搶救設備在緊急狀態下如何使用、監察系統如何運作等等。

特別要強調預案的可操作性和科學性。從全面環節而不僅僅是火災火險，從所有程序而不僅僅一個部門。它是企業管理和技術工作的細化到防止事故這一具體范圍內的系統工程。

六、安全管理的主要工作方法

一)管理方法的要害是抓關鍵環節

既然安全是動態狀態，就有時間空間的發展變化過程。在不同的階段，會有不同的有影響力的事件成為當時工作的關鍵環節。這些環節都不是孤立的，牽涉一系列鏈節，任何一個鏈節不完好，就不能保證企業無事故。因此，抓住關鍵環節，可牽一發而動全身，較系統地解決問題。

二)管理應是閉環

信息的發布、要有一個嚴謹的程序保證；信息的處理要有一個嚴肅的過程；信息的反饋要有一個嚴格的控制，這三個方面在“P、d、C、a”循環中操作。保證在管理活動中得到真實，可靠，及時的管理信息，使安全工作始終保持受控狀態。

三）管理人員的心理素質

雖然責任在最高峰，但企業全系統要履行崗位職責和義務。每一個管理人員在安全管理中的心理素質對此項工作有直接意義。

1）經理意識，如果我是經理，我會怎么辦；我在現場時應做什么；要實現什么，為此要解決哪些問題；現場對我有什么意義，有什么異常，如果你是如此思考，你就能每天都用不同的眼光來考查身邊的生產經營服務活動，從中找出你必須解決的問題。

2）察微知著，敏銳力來自心態的求異，求新，來自對工作的精和勤，對技術和管理的熟悉，與責任感的結合。這會使管理人員能從別人不能找出弊端的地方發現事故苗頭，從而提出解決問題的方法。這就是預防。

燃氣企業的管理人員具備勝任安全工作的能力和素質，安全管理的各項制度和預案切實可行，全體人員都按照確保無事故的要求有條不紊地從事生產經營服務活動，就一定能保持企業無事故運行的狀態，始終安全地獲得經濟效益和廣大市場。