第一篇：XXX慈善基金會財務管理辦法

XXXX慈善基金會 財務管理辦法

為加強XXXX慈善基金會的財務管理，保障善款的籌集、安全和效益，根據《中華人民共和國會計法》、《醫療衛生機構接受社會捐贈資助管理暫行辦法》等國家法律、法規和《XXXX慈善基金會章程》，制訂本財務管理辦法。

一、財務管理體制

第一條 XXXX慈善基金會最高權力機構是本會理事會。理事會負責管理基金會財務工作，并決定財務工作中的重大問題。在理事會休會期間，由理事會會長授權基金會秘書長負責日常工作。

第二條 基金會配備具有專業資格的會計人員。會計不得兼任出納。會計人員必須按會計法進行會計核算，實行會計監督。會計人員調動工作或離職時，必須與接管人員辦清交接手續。

第三條 本基金會的資產管理必須執行國家規定的財務管理制度，接受管理委員會和衛生行政部門的監督。每年固定從符合資格的會計師事務所聘請會計師定期對基金的財務報表進行審計，并于每個財政年度向理事會提供審計報告。

二、收入管理

第四條 基金會收入由財務部門統一管理核算。

第五條 基金會的資金必須嚴格按照本基金會章程中業務范圍的規定 進行使用，不得挪作他用，并嚴格執行國家財經制度。

第六條 基金會基金的募集和使用要經過理事會審批。每年定期公布收支賬目。

第七條 捐助資金進入賬戶后，單獨設立“專項基金—XX慈善基金”科目進行專項管理，并嚴格按照捐贈單位（捐款人）與本基金簽署的捐贈協議執行。按照協議要求，定期向捐贈單位（捐款人）報告該基金的使用情況。

第八條 基金會接受社會捐贈資助，必須向捐贈資助人出具加蓋“XX慈善基金會”公章和財務專用章的合法票據或證明。

三、支出管理

第九條 每年年初由基金委員會編制本年度收支計劃并向基金理事會報告，經理事會討論通過后交財務部門備案執行，作為本年度資金收支依據。未列入年度開支計劃的臨時性開支應由秘書長寫出書面報告并經理事會會長審批后方可執行。

第十條 定向捐款的資助項目由基金管理委員會按照捐贈單位（捐款人）與本基金簽署的捐贈協議執行，捐贈協議在雙方負責人簽字后生效。基金在捐贈資金到位后按協議中列明的使用范圍、金額執行。非定向捐款的資助項目按基金章程規定執行。

第十一條 按照《醫療衛生機構接受社會捐贈資助管理暫行辦法》第十八條的規定，捐贈資助資金不得用于發放職工獎金和津貼其它個人支出，不得提取管理費。第十二條 凡使用本基金會的資金，所有支出憑單需經會長審批和法人代表審批才能支付并進行會計賬務處理。支出程序：由財務部將《XXXX慈善基金會資助申請表》、合法憑證及相關交秘書長審批后送會長審批簽字，到財務部門辦理手續。

四、物資管理

第十三條 基金會接受的社會捐贈資助物資，設備等實物資產，必須如實辦理入庫手續，登記相關賬目。領用時必須履行審批程序，并及時辦理出庫手續。達到固定資產核算起點的，要按照固定資產有關規定進行

管理。接受境外捐贈資助，應當按照國家有關規定辦理入境手續；實 行許可管理的物品，由按照國家有關規定辦理許可申領手續。不得接受不符合國家有關質量、環保等標準與要求的境外捐贈資助。

五、附則

第十四條 本辦法經理事會批準后執行。

XXXX慈善基金會 2016年11月1日

附件：向捐贈資助人出具加蓋“XXXX慈善基金會”公章和財務專用章的合法票據樣本

第二篇：北京世紀慈善基金會財務管理辦法

北京世紀慈善基金會財務管理辦法（草案）

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（北京世紀慈善基金會第一屆理事會第三次會議2010年月日審議通過）

第一章 總 則

第一條 為加強本基金會的財務管理，依法進行會計核算，按照合法、安全、有效的原則實現基金的保值、增值，根據《中華人民共和國會計法》、《基金會管理條例》、《民間非營利組織會計制度》和本基金會章程，制定本辦法。

第二條 本基金會財務管理的主要任務是通過資金的管理和運用，對基金會的財務活動進行綜合管理。具體包括：管理各項收入，降低成本費用，合理安排和使用各項資金；加強財務核算，提高資金使用效益；建立健全財務管理制度和規程，加強財務監督、檢查；維護基金會財產完好，充分發揮財產效益；開展財務分析，參與基金會財務決策，規范財務信息披露，促進基金會建設和事業發展。

第三條 本基金會財務管理的內容包括：財務管理體制、預算管理、收入管理、支出管理、票據管理、成本（費用）管理、物資管理、資產管理、財務分析和財務監督、財務決算和財務會計信息披露等。

第四條 本基金會財務管理的各項具體制度包括：內部控制辦法、預算管理辦法、財務授權審批辦法、捐贈物資管理辦法等，與本辦法共同組成本基金會財務管理的規范體系。各項具體制度由理事會授權秘書長依據基金會章程和本辦法制訂并實施。

第五條 財務管理是基金會管理的重要組成部分，本基金會根據章程規定，切實做好財務管理工作，規范財務核算，保證財務會計信息的真實、完整。

第六條 本基金會的財務管理實行統一領導、歸口管理的原則。在理事會的領導下，一切財務收支活動歸口秘書處統一管理。

第二章 財務管理體制

第七條 理事會是本基金會的決策機構。理事會定期審議基金會財務報告，并決定財務工作中的重大問題；秘書長為財務負責人，負責基金會的財務日常管理工作。

第八條 本基金會配備具有專業資格的財務人員。會計不得兼任出納。

財務人員必須按照《民間非營利組織會計制度》進行會計核算，實行會計監督。財務人員調動工作或離職時，必須與接管人員辦理交接手續。

第九條 本基金會的財務活動依法接受社會公眾和業務主管單位、登記管理機關的監督，每年接受財務審計。

第十條 本基金會理事會換屆和更換法定代表人及秘書長之前，應當進行財務審計。第十一條 本基金會采用“看穿式”二級帳戶體系，即基金會在基本帳戶下設立二級明細帳戶，記載所管理的各項目（基金）的收支明細和余額，捐贈人可以直接了解每筆收支的明細情況。

第三章 預算管理

第十二條 本基金會根據發展戰略，按照工作計劃和任務，本著資源統籌規劃、保障工作重點、收入支出協調的原則，堅持勤儉辦事的方針，編制財務預算。

第十三條 各內設機構根據工作計劃，編制各項目的“收入”、“業務活動成本”、“管理費用”等預算初稿，經秘書長審核后，形成財務總預算。財務總預算經理事會審議批準后執行。

第十四條 各內設機構在編制預算時，收入預算參考上年預算執行情況及業務發展計劃合理預測制定，業務活動成本和管理費用根據項目特點和工作計劃，本著量入為出、厲行節約的原則，按基金會費用標準或工作量測算編制。

第十五條 各內設機構須嚴格執行財務預算。因工作計劃、工作內容有較大調整，或者人員發生較大變化，需要調整預算時，由秘書長報理事長批準。

在年內季末和年末，秘書處應總結、分析預算執行情況及存在的問題，提出改進意見，報秘書長和理事長。預算執行情況納入各內設機構的業績考核目標。

第四章 收入管理

第十六條 本基金會分類核算捐贈收入與捐贈以外其他收入。

第十七條 本基金會根據各項收入性質嚴格劃分限定性收入和非限定性收入，各項收入均納入總預算統籌計劃。

第十八條 本基金會各項收入均歸口由財務部門統一管理和核算，并與捐贈人簽訂《捐贈合同》（見附1）（下載），嚴格各類票據的使用和簽發，嚴格捐贈票據及其他票據的使用和簽發。

第五章 支出管理

第十九條 本基金會各項支出的安排必須有利于慈善事業和公益事業的發展，必須貫徹厲行節約和量力而行的原則，嚴格遵守各項財政、財務制度和財經紀律。

第二十條 各內設機構必須按照理事會批準的預算和規定的開支范圍、標準執行資助支出和費用支出，并嚴格按照《捐贈合同》安排資助計劃；建立健全各項支出管理和審批制度，二千元以上的大額資金在撥付前，應填寫《撥付資金申請表》（見附3）（下載）。第二十一條 本基金會工作人員工資福利和行政辦公支出不超過當年總支出的百分之十。

本基金會的籌資費用不得高于所獲得的捐贈資產數額的百分之二十。

第二十二條 本基金會的費用支出按以下權限進行審批：

（一）各類項目（計劃、基金）在預算計劃內的費用支出，由秘書長提交理事長審批；在預算計劃外的費用支出，五萬元（含）以下的單筆支出由秘書長提交理事長審批，五萬元以上的單筆支出由理事長提交理事會審議決定。

（二）基金會二千元（含）以下的管理費用支出，由秘書長審批；二千元以上的管理費用支出，由秘書長報理事長審批。

（三）使用、轉交受托代理資產和明確了具體使用方式的捐贈資產，由秘書長提交理事長審批。

第二十三條 受助人應與基金會簽訂《資助合同》（見附件2）（下載），收到基金會資助的貨幣或物資后，應向基金會出具收據。

第六章 票據管理

第二十四條 本基金會出納負責保管《接受捐贈統一收據》、支票等各類票據，并做好輔助記錄。票據存根按照《會計檔案管理辦法》的規定保管，不得隨意銷毀。

第七章 成本（費用）管理

第二十五條 成本核算的基本任務是反映項目管理、執行和服務過程的各項耗費，并結合預測、計劃、控制、分析和考核，合理安排使用人力、物力、財力，降低成本（費用），改善項目管理，為慈善事業和公益事業發展建立良好的基礎。

第二十六條 成本（費用）一般包括業務活動成本、管理費用、籌資費用和其他費用等。本基金會根據《民間非營利會計制度》制定相應的成本費用核算辦法，建立和健全項目成本（費用）核算制度。

第二十七條 有關成本（費用）核算的原始記錄、憑證、帳、費用匯總和分配表等資料，內容必須完整、真實，記載和編制必須及時，必須如實反映項目在管理和服務過程中的各種耗費。

第二十八條 因項目策劃、信息溝通、捐贈服務及捐款籌集等，需向捐贈人提供項目或活動成本估算，由財務人員與相關項目管理人員負責。在提交成本估算前，應經秘書長批準。項目成本（費用）估算，按照成本核算的原則和方法進行，必須提供可靠的人力、物資、費用支出的估算依據。

第八章 物資管理

第二十九條 物資是資金的實物形態之一。物資管理要貫徹統一領導、歸口管理的原則，既要保證慈善事業和公益事業發展的需要，又要防止物資積壓和損失浪費，最大限度地發揮物資的效益。

第三十條 物資管理包括：固定資產管理、低值易耗品管理和捐贈物資管理等。

第三十一條 固定資產是用于基金會業務活動，單位價值在二千元以上、使用年限超過一年的辦公設備或其他設施；單位價值雖未達到二千元，但使用年限在一年以上的大批同類物資，也應作為固定資產管理；單位價值雖已超過二千元，但易損壞、更換頻繁的，不作為固定資產管理。

（一）固定資產按用途分類管理，并建立驗收、領發、保管、調撥、登記、折舊、檢查和維修制度，做到帳帳相符，帳實相符。

（二）注重發揮固定資產的效益，購（建）固定資產特別是房產等，必須進行可行性論證，提出兩種以上方案，擇優選用。

（三）加強對固定資產報廢、處理的管理，確屬不能或不宜使用的固定資產，可以作報廢處理；確屬閑置不需要的固定資產，應按規定的程序處理，避免積壓，造成損失浪費。第三十二條 低值易耗品是指單位價值較低、容易損耗、不夠固定資產標準的各種工器具以及辦公用品等。

低值易耗品的購買、驗收、進出庫、保管等須審批程序規范，管理控制科學。在保證工作需要的前提下，降低材料和低值易耗品的庫存和消耗。

第三十三條 捐贈物資是基金會募集的非貨幣性捐贈財產，包括教學用品、圖書、藥品、保健品、醫療器械、糧食、食品、帳篷、棉被、衣物、玩具等物資。捐贈物資管理辦法另行制定。

第九章 財務分析與財務監督

第三十四條 財務分析與財務監督是認識、掌握財務活動規律，提高財務管理水平和資金使用效益，維護財經紀律，促進慈善事業和公益事業健康發展的重要手段。

第三十五條 財務分析的主要內容包括：預算執行情況，資金運用情況，成本（費用）情況，財產物資的使用、管理情況等。基金會財務人員應結合項目管理和服務特點，建立科學、合理的財務分析指標。通過分析，反映業務活動和經濟活動的效果，并將分析結果及時提交給秘書處和理事會，為其進行決策提供科學、可靠的依據。

第三十六條 基金會財務人員要通過收支審核、財務分析等，對財務收支、資金運用、物資管理等情況進行監督檢查。對違反國家財政、財務制度和財經紀律的行為，要及時予以制止、糾正；性質比較嚴重的，要向秘書長、理事長報告。

第十章 財務決算

第三十七條 財務決算是會計期間慈善項目和公益項目的收入及成本、資產質量、財務效益等基本情況的綜合反映，是全面了解和掌握運營狀況的重要手段。

第三十八條 本基金會在嚴格按照國家有關財務會計制度規定，進行財產清查、債權債務確認和資產質量核實的基礎上，以內發生的全部經濟交易事項的會計帳簿為基本依據，認真組織財務決算編制和報表工作，做到帳表一致、帳帳一致、帳證一致、帳實一致。第三十九條 本基金會嚴格按照《會計制度》的規定編制財務報告，并接受會計師事務所的審計。

第四十條 本基金會財務報告對外披露須經理事長批準。

第十一章 財務會計信息披露

第四十一條 財務會計信息是捐贈人、管理人和理事會等基金會利益相關方了解基金會資源狀況、負債水平、資金使用情況及現金流量等信息的重要來源。財務信息披露是建立社會公信力的重要環節，其主要形式是財務會計報告。

第四十二條 財務會計報告由會計報表、會計報表附注和財務情況說明書構成。按照《會計制度》的規定，本基金會會計報表包括資產負債表、業務活動表和現金流量表，同時包括會計報表附注，說明基金會采用的主要會計政策、會計報表中反映的重要項目的具體說明和未在會計報表中反映的重要信息的說明等。

第四十三條 本基金會建立定期財務信息披露制度，提供真實、及時、公允的財務會計信息；按照基金會章程的規定定期在基金會網站及相關媒體上公布審計報告和財務會計報告。

第四十四條 以單一項目或捐贈人為報告主體的財務會計信息由財務人員負責按《會計制度》核算并編制，報秘書長審閱批準后，方可對外提供或披露。重大財務信息的披露必須納入財務會計報告的內容，由秘書長提交理事長批準后對外披露。

第十二章 會計檔案管理

第四十五條 會計檔案是記錄和反映基金會經濟業務事項的重要歷史資料和證據。會計檔案包括會計憑證、會計帳簿、財務報告以及其他會計資料。

第四十六條 本基金會會計檔案按照《會計檔案管理辦法》執行，實行專人管理。會計檔案由財務人員負責整理歸檔。

第四十七條 本基金會會計檔案不得外借，遇有特殊情況，須經秘書長批準后，可以提供查閱或復制，并辦理登記手續。

第四十八條 銷毀會計檔案須按規定程序審批。對到期未了結的債權債務的原始憑證及其他未了事項的原始憑證不得銷毀，單獨抽出另行立卷，保管到未了事項完結時為止。

第十三章 附 則

第四十九條 本辦法未涉及由投資形成的資產及其他資產，此類資產的管理辦法另行制定。

第五十條 本辦法自理事會會議通過之日起施行，由秘書長監督實施。

第五十一條 本辦法的修訂由秘書長提出修改意見，報理事會審議通過后施行。

第三篇：慈善基金會財務管理制度

慈善基金會財務管理制度

根據國務院1988年9月27日第28日令《基金會管理辦法》、滬財行(1994)第81號、滬民社(1994)第16號文件《關于上海市社會團體財務制度和上海市社會團體會計制度》的有關規定，結合本會的實際情況，特制訂財務管理制度如下：

一、財務管理的一般原則

１、本會實行自收自支行政事業單位財務會計制度。

２、慈善基金會各辦事處所募集的基金實行市基金會基金部統一管理，單獨設帳，分類核算的辦法進行管理，各辦事處每季度在次月10日前向市慈善基金會基金部上報會計決算情況報表，年末上報下預算。

３、基金會設置現金日記帳、銀行日記帳、總分類帳和明細分類帳幾種主要帳冊以及各種必要輔助性帳簿(包括捐贈實物帳)，慈善基金會各辦事處應設置上述相應各類帳冊。

４、各種帳簿必須根據審核無誤的原始憑證、記帳憑證或匯總表等登記入帳，做到登記及時，內容完整，數字準確，摘要清楚，各種帳簿中的記錄，如需更正，必須嚴格按照會計人員工作規則進行。

５、基金會秘書處每半年將捐贈款(物)情況向會長及常務理事會報告。帳目由會計事務所負責審核并不定期向社會公布，接受社會的監督。

６、基金部設置會計科目26個，其中：資金來源類科目12個，資金運用類科目7個，資金結存類科目7個，統一使用不得隨意變動。

７、根據設置科目歸集，每季編制資金活動情況表，支出明細表，年終編制歷年收支總表，上報有關單位。

８、財務各類原始憑證按日裝訂成冊，保管年限按會計檔案管理辦法文件的有關規定執行。

二、人員編制和工資福利

１、本會在編人員的配備，根據實際工作需要，報經有關部門批準后，統一制定標準，建立獨立工資基金手冊。

２、本會在編人員的獎金、福利待遇及勞動保護用品發放，按照自收自支事業單位有關標準執行，聘用人員的工資，由聘用單位決定。

３、因工作需要在法定節假日和業余時間加班，按《勞動法》規定標準發給加班工資。

三、收入管理

１、凡收到捐助、義舉所得現金或者支票，必須開具行政事業單位統一收據給捐助、義舉單位或個人，按基金管理辦法及時將支票、現金繳銀行入帳。現金一般情況不得過夜。

２、倉庫必須建立捐贈實物收支帳冊，有品種，有數量及金額。

３、倉庫保管員收到捐贈實物后的入帳程序及手續：

(1)開具實物收據給捐贈單位或個人；

(2)根據實物收據驗收后填寫入庫單并憑入庫單入帳；另一份入庫單交基金部財務。

４、捐贈實物出庫，必須填制出庫單，由收具單位蓋章后銷帳；另一份出庫單繳基金部財務。

５、倉庫必須每半年盤存一次，核對帳物是否相符，如發現盤盈、盤虧，必須查明原因，列出清單，經秘書長批準后方可調整帳面。

四、支出管理

１、本會的日常開支第一年無利息收入，由各資助單位提供資金開設開辦費科目列支，第二年開始按利息收入設會務經費支出科目列支。

２、根據本會有關規定，凡使用母金應由會長或委托人簽具意見后方可使用。日常會務經費開支在500元以上由秘書長審批；500元以下由常務副秘書長或委托人審批。日常辦公經費在預算之內可由辦公室掌握作用。各辦事處項目經費和日常工作經費開支在預算核定額度內由各辦事處主任審批。３、日常零星開支具體報銷規定：

(1)凡購置各種辦公用品及低值易耗品向本會行政部門申請，由行政部門根據需要進行采購，并建立低值易耗品及辦公用品實物帳，各部門領用時必須簽字。

(2)工作人員因工作需要到外地出差，必須經秘書長簽字，方可報銷；報銷規定按國家機關、企事業單位工作人員差旅費開支的規定辦理。如有特殊情況由秘書長簽字給予一定補貼。

(3)市內出差午餐補貼按規定標準列支。

(4)本會召開各種會議及組織有關活動需預先編制預算，經秘書長審批，原則上按預算執行。

(5)各辦事處的日常工作經費開支由各辦事處根據本單位的實際情況決定。

五、基金母本利息的分配

本會日常開支費用，在基金母本利息收入中開支。當年日常開支費用的節余部分可結轉下一年使用，按5:3:2的比例，形成擴充基金、福利基金、獎勵基金三項基金。

六、票據管理

１、支票管理

(1)基金部出納向各開戶銀行購置轉帳支票和現金支票必需妥善保管，并作好輔助記錄，將購置支票的號碼登記在輔助帳本上，以便備查。

(2)現金支票只限于基金部出納領用備用金及發放工資、獎金、勞務酬金、助困資金等使用，其他部門一律不得領用現金支票。

(3)各部門需領用轉帳支票，必需事前填寫支票領用單，寫明用途及單位，經批準后向基金部出納領用，一般限于３天內將支票存根聯向基金部出納注銷。(4)如發現支票退票需作廢，必須將第一聯加蓋印鑒的作廢支票歸還給出納，然后進行調換。

２、收據管理

(1)基金部出納購置統一收據，必須作好連號登記。收據存根按會計檔案規定保管，不得隨意銷毀。

(2)各辦事處及有關部門領用收據第一次憑證明向基金部出納辦理手續，以后憑存根調換。

七、財產管理

本會的財產分為固定資產、低值易耗品兩大類。

１、固定資產：單價在2000元以上(含2000元)使用期限在1年以上列為固定資產。

２、低值易耗品：指達不到固定資產條件使用期限較短，更換比較頻繁物品。

上述兩類財產分別由辦公室和各辦事處建立財產帳冊，基金部建立總帳定期進行盤點，核對帳實是否相符，盤盈、盤虧必須查明原因，報分管領導批準后作出相應處理。

八、本制度經基金會常務理事會批準后執行，修改時同。

第四篇：慈善基金會.doc

當代中國基金會發展問題研究

來源：中國論文下載中心[ 09-06-02 14:35:00 ]作者：丁波編輯：studa20摘要：本文詳細描述當代中國基金會發展中存在的問題，并指出其未來發展的方向。關鍵詞：基金會；非政府組織

一、基金會的歷史和概念

(一)基金會的發展歷史。基金會的發展歷史最早可追溯到1601年英國頒布的世界上第一個有關民間公益組織的法律——《慈善法》。該法律劃定了公益慈善組織的范疇，強調這類組織所具有的公益性、慈善性和民間性等原則，隨之成立的英國慈善委員會對英國的公益慈善組織進行管理，它對于英國民間公益事業的發展起到重要的作用。而現代基金會制度起源于美國，現代基金會理論的創始人安德魯·卡內基在1889年發表的《財富的準則》中提出，應突破只重慈善事業和財產積累的傳統基金會觀念，應大力資助有一定風險但從長遠看有發展前途的研究和發明事業。1910年美國著名的鋼鐵大王卡內基建立的“卡內基國際和平基金會”和1913年美國石油巨頭小約翰·戴維斯·洛克菲勒建立的洛克菲勒基金會，成為現代基金會成立的標志。

(二)基金會的定義。《世界基金會指南》一書指出：“基金會是一個非政府、非營利的組織，它有自己的資金，由其受托人或董事會管理，旨在資助教育、慈善、宗教等社會公益事業。”美國“基金會中心”的權威定義：“基金會是一種實體，它是一個非營利組織或慈善信托基金，其主要目的是向獨立的組織、公共機構或個人進行科學、教育、文化、宗教或其他慈善性捐贈”。一個基金會必須符合以下條件：是合法的非營利性民間組織，屬美國稅法501(c)3類免稅單位；設立目的是為某種教育、慈善等公益事業服務，本身不能是政治性組織；必須有固定資產為本金，妥善經營管理以保值、升值，每年只使用其利息或紅利收益部分開展活動；為合乎條件的申請人或機構提供資助金(資助型基金會)，或由其附設機構實施(業務型基金會)；由被委托人或獨立的董事會管理，不受政府和捐贈人的操縱。

二、當代中國基金會的發展歷程

當代中國的基金會發展可分為四個階段：

第一階段：新中國成立到20世紀70年代末——中國基金會的蟄伏期。在建國初期，民間的慈善活動基本停止，人們的生產和生活都由國家和集體統一安排，人們在一種財富相對平均的條件下生活，收入沒有大的差別。

第二階段：20世紀80年代——中國基金會的恢復期。黨的十一屆三中全會以后，隨著社會主義經濟體制改革的進行，以及擴大對外開放政策的實施，特別是黨的十四大提出建立社會主義市場經濟體制，推動了我國現代歷史上第一批公益性基金會的產生。1981年7月28日，我國第一個公益基金會——中國兒童少年基金會成立，1982年宋慶齡基金會成立，同年設立了中國殘疾人福利基金會，1989年中國青少年發展基金會成立。這些基金會的成立，標志著中國現代基金會的開始。國務院1988年發布的《基金會管理辦法》和1989年頒布的《社會團體登記管理條例》的出臺，標志著中國的基金會正式納入政府管理的范圍。

第三階段：20世紀90年代——中國基金會的改革探索期。進入20世紀90年代后，中國社會結構發生重大變化。1993年中共十四屆三中全會提出，要建立多層次的社會保障體系，包括社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置和社會互助，把原來由企業和政府承擔的社會責任轉移到社會，使越來越多的非營利性組織應運而生。1993年中華環保基金會、1994年中國第一家綜合性的慈善組織中華慈善總會相繼成立。1998年，國家民政部設立民

間組織管理局。同年11月，國務院修訂并發布新的《社團登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》。這標志著中國的基金會管理開始完善。

第四階段：20世紀初至今——中國基金會的轉型發展期。2l世紀初，中國基金會歷史上發生了三件大事：一是2001年中國加入WTO，WTO給中國包括基金會在內的非營利組織的發展帶來機遇；二是2004年《基金會管理條例》的出臺，規定了私募基金，這標志著中國基金會及其管理制度開始轉型；三是2007年《物權法》的出臺，將《憲法》規定的保護非公有財產的規定落實到法律層面，加大了對基金會財產的保護。

三、當代中國基金會發展的兩大問題

(一)基金會的合理性問題。當前，中國社會正處于轉型期，如果社會政策方面不能進行改革與創新，就不可能使經濟與社會的發展取得突破并獲得重大成就。事實證明，單純依靠政府力量，已不能解決眾多復雜的社會問題，因而只能實行“社會事業社會辦”的社會化政策和方法。自20世紀80年代以來，隨著中國市場經濟體制的建立，設立了眾多基金會，其性質包括社會福利、慈善救助、助學培訓、醫療保健、科學研究、文化藝術、生態環境、國際合作等，涉及各類公益事業，它們不但促進了社會發展，還解決了一些社會問題，并已經成為與政府部門和企業并存的第三部門，對社會財富的第三次分配起關鍵作用。一個文明健全的社會不僅需要有健全的政府體系，還要有健全的市場體系和健全的公共非營利體系。馬克斯·韋伯在其名著《新教倫理和資本主義精神》中說道：當追求財富與道德自律同步發展時，才能達到現代企業家的最高境界。資本理性和道德理性的結合，會給社會創造健康的財富。今日中國尤其如此。因此，“慈善文化已經成為社會第三次分配的靈魂”，而作為第三部門姿態出現的民間慈善基金會組織，已日益成為“和諧社會第三次財富分配的調節器”。資料顯示，在過去的10年中，中國內地已建立100余家社會公益機構，獲得的民間捐助約為100億元人民幣。其中，中國最大的慈善組織——中華慈善總會自1994年成立以來，共收得善款善物合計人民幣50多億元。2004年出臺的《基金會管理條例》第二條已明確了基金會的公益性質，即要求我國所有基金會都必須以從事公益事業為目的，這也是我國基金會存在的合理性的基石。轉貼于 中國論

(二)基金會的有效性問題。為使基金會真正發揮作用，要解決其有效性問題，即如何才能有效提供公益服務，以達到其公益目的，要求基金會要有良好的資金募集系統及完善的服務提供系統。

資金募集系統。根據基金的來源不同，基金會的資金可分為兩大類。一是創始基金。所謂創始基金指基金會在創立期間由捐贈者捐贈的專項募集基金，“捐贈者可以規定贈品應永久地投資，其產生的收益用于資助某一特定項目。”這一部分基金作為基金會存在的永久基金，只動息不動本，僅用利息支付基金會運作的行政開支和項目活動等費用。這是借鑒國外經驗而設立的，目的是保證其他社會善款百分之百的用于慈善項目。二是募集基金。從資金募集渠道來看，主要分為三種方式：其一，政府籌款。一般官辦的基金會都會由政府財政專門撥款，如，國家自然科學基金會；而其他非官辦的公益機構還可能通過政府專項資助來進行項目運作。其二，公眾籌款。包括企業籌款和個人籌款兩部分。依據《基金會管理條例》第二十九條規定，基金會“不得從事營利性活動”。因此，對于民辦基金會來說，這兩種方式已成為基金會賴以存在發展的重要基礎。幾年來，隨著公眾慈善意識的增強，很多社會組織和企業都進行慈善捐款，每年《福布斯》都會發布中國慈善榜，以表彰那些對于慈善事業做出杰出貢獻的人士。其三，投資增值。按現有法規，國家并不禁止公益機構進行投資。《基金會管理辦法》第七條規定，“基金會可以將資金存入金融機構收取利息，也可以購買債券、股票，但購買某個企業的股票不得超過該企業股票總額的20％。”《公益事業捐贈法》第二

十七條第二款規定：“公益性社會團體應當嚴格遵守國家的有關規定，按照合法、安全、有效的原則，積極實現捐贈財產的保值增值。”《基金會管理條例》第二十八條也規定，“基金會應當按照合法、安全、有效的原則實現基金的保值、增值”。國外一些基金會在資金保值、增值方面已有不少成功的經驗。

服務提供系統。即解決基金會的基金使用問題。包括：其一，基金使用的要求。《基金會管理條例》第二十五條規定，基金會使用財產“應當符合章程規定的宗旨和業務范圍。”可見，基金會使用受贈財產，必須符合兩個要求：一是符合公益目的，二是符合本基金會的宗旨和業務范圍。除基金會本身加強基金使用管理外，對行政機關擅自將基金會的募集基金作為財政預算外資金的行為也被財政部明文禁止。其二，基金使用的限度。《基金會管理條例》也對基金會公益事業支出重新作了量化規定，并對公募基金會和非公募基金會作了區別：“公募基金會每年用于從事章程規定的公益事業支出，不得低于上一年總收入的70％，非公募基金會每年用于章程規定的公益事業支出，不得低于上一年基金余額的8％。”其三，基金使用的對象。基金的使用屬于公益事業支出，包括基金會從事公益事業的所有支出，具體內容包含公益資助項目的費用、執行項目的成本及基金會組織募捐的費用，但不包括基金會專職工作人員的工資、福利、基金會日常辦公的行政開支。其四，基金使用的透明度要求。資金使用的不透明問題，是長期以來公眾對基金會運營管理最大的質疑。近年來，一些基金會暴露出的問題已嚴重背離了基金會的宗旨，某些“基金會”打著慈善的名義進行“圈錢”，有的基金會弄虛作假騙取登記，有的擅自挪用捐贈收入，有的利用捐款進行違規投資致使資金流失，有的很少或者不開展公益活動。這些情況已嚴重影響了社會公眾對基金會的信任。

四、對中國基金會的展望

(一)基金會的企業化發展。根據國外基金會發展的情況，未來的基金會呈現公司化發展的趨勢。如，美國休斯頓聯合之路慈善總會已開始公司化運營，整個基金會管理包括總裁和分管三大部門的副總裁，募款部負責全市3000多家企業事業單位以及個人募款和組織與募款有關的活動；社區服務部負責考核70個會員服務機構，評估服務項目，確定資金分配額、培訓、服務信息交流管理等；財務部門負責會計、審計、具體收款撥款。此外，還有總務、電腦數據庫管理、人事部等。可以預見，中國的基金會也將邁步走向企業化發展的探索之路。

(二)國際化發展。隨著我國基金會管理的完善，我國本土基金會也會走向國際，正如眾多國外基金會在華發展一樣，在國外也開展公益活動，并在維護世界和平，保障國際人權等眾多方面起到重要的作用。轉貼于 中國論文下載中心 http://

第五篇：北京華樾慈善基金會財務管理制度

北京華樾慈善基金會財務管理制度

第一章

總則

第一條 為規范北京華樾慈善基金會（以下簡稱“基金會”）財務管理工作，根據《中華人民共和國會計法》、《基金會管理條例》、《民間非營利組織會計制度》等法律法規，按照《北京華樾慈善基金會章程》的規定制定本制度。

第二條 基金會財務管理本著分類管理、預算管理、嚴格控制原則。各項預算內開支本著節約，預算外開支要嚴格履行審批程序，內容要合法，手續要齊全的原則。

第三條 基金會的財務管理實行統一領導、歸口管理。在理事長領導下，秘書長把控好各部門財務支出和收入工作，做到量入為出。

第四條 基金會的保值增值要嚴控風險，切實做到零風險。

第二章

財務管理體制

第五條 基金會的財務工作嚴格遵守國家法律法規和基金會的相關規章執行。基金會的財務工作接受社會公眾和國家有關管理部門的監督和審計。

第六條 基金會的最高權力機構是理事會。財務部的制度制定、更新，重要財務收支應以財務報告形式向基金會理事會遞交，理事會審議通過后方可執行。

第七條 基金會監事會或責成相關審計機構定期審計基金會資產財務工作。審計結果要向基金會理事會報告。財務部日常管理工作由秘書處負責。

長之前，應當進行資產財務審計。

第八條 基金會理事會換屆和更換法定代表人及秘書

第三章

財務工作管理

第九條 財務部配有會計1人，出納1人。基金會的會計要具有財務專業中級以上技術職稱。會計不得兼任出納。財務人員調動工作或離職時，必須審計無誤后辦理交接手續。

第十條 財務部會計必須按照《民間非營利組織會計制度》要求行使權利，進行會計核算、會計監督。

第十一條 建立內部財務管理體制，明確職責劃分。

（一）基金會秘書長嚴格遵守國家法律法規，按機構設置、崗位職責選配誠實守信、品行端正的財務人員。組織擬定基金會財務管理制度。接受財政、稅務、審計機關的監督；

（二）財務負責人認真貫徹落實國家財經法律法規和有關財務政策。認真審核重要財務事項，協調各種財務關系以及各相關部門與財務部的關系。組織制定財務預算，編制財務決算并負責組織實施。定期檢查財務預算的執行情況，研究執行中存在的問題，提出解決方案并監督落實。負責組織財務核算，審核財務決算等；

（三）財務人員：具體履行財務管理職責，做好財務預算編制、執行、控制、分析考核和決算工作。建立健全內部財務管理制度，做好財務管理基礎工作。

第四章

預算管理

第十二條 根據基金會發展戰略規劃，依據基金會工作計劃，財務部本著統籌規劃、保障重點、收支協調、勤儉辦事的原則，編制財務預算。

第十三條 預算草案由財務部會同各業務部門，依據基金會工作計劃進行編制。預算內容包括各項收入、業務成本、管理費用、籌資費用等。預算草案經秘書處審核后，形成財務總預算，報理事會審議批準后執行。

第十四條 各部門在編制預算時，收入預算參考上年預算執行情況及業務發展計劃合理預測制定；業務活動成本和管理費用預算按照量入為出、厲行節約的原則，根據項目特點和工作計劃測算編制。

第十五條 各部門要嚴格執行財務預算，不得超預算或無預算安排支出。除因工作計劃、工作內容或者人員發生較大變化需調整預算外，對已經審批的預算一般不作調整。在季度末和年末，財務部應總結、分析預算執行情況及存在問題，及時向秘書處提出改進意見。預算執行情況納入各部門的業績考核。基金會的財產及其他收入受國家法律保護，任何單位及個人不得侵占、私分和挪用。

第五章

收入管理

第十六條 基金會接受捐贈的現金、物資，或以拍賣捐贈物品等方式收到的現金資產，應按照進入基金會銀行賬戶的實際到賬額計算；接收的外幣捐贈須建外幣賬戶進行明細核算；接收捐贈物資按公允價格證明開具捐贈發票并記入基金會收入。捐贈款物實行統收、統支，統一管理。

第十七條 基金會接受的每筆捐贈款都必須開具捐贈收據，設置現金和銀行存款日記賬，按照捐贈發生順序逐日逐筆記載，不得遺漏。

第十八條 基金會與捐贈人訂立了捐贈協議，或捐贈者有指定用途的，應按照捐贈約定和捐贈者意愿使用捐贈資金和物資，不得擅自改變原定用途。確需改變用途的，應當事先征得捐助人的允許。

第十九條 分類核算捐贈收入與捐贈以外的其它收入。根據收入性質，嚴格劃分限定性收入和非限定性收入。捐贈收入應根據國際慣例、國務院《基金會管理條例》等有關法規，按與捐贈方簽署的捐贈協議約定的比例提取管理費用。

第二十條 嚴格遵循捐贈款公示程序，實行財務公開。基金會應適時向社會公布募捐款數量，公開基金會開展公益活動和籌得善款的使用情況，接受國家有關部門審計、媒體監督和捐助者的查詢。

第六章

支出管理

第二十一條 各項支出安排必須符合機構的使命愿景，采取預算化管理方式提前安排計劃資金，必須貫徹厲行節約和量力而行的原則，嚴格遵守財務制度和財經紀律。

第二十二條 資助項目的支付。

（一）每年從事章程規定的業務活動成本支出不得低于上一年末基金會凈資產余額的8%；

（二）定向捐款的項目按照捐贈方與基金會簽署的捐贈協議執行，捐贈協議在雙方負責人簽字后生效。凡協議中已列明使用范圍、金額和支付時間的，在協議生效后即執行。基金會委派專人負責該項目實施；

（三）非定向捐款的資助項目需經理事會批準后，由基金會按照相應流程執行。非理事會議討論通過的項目，經理事會領導審批完成后方可執行；

（四）定向及非定向捐款均由基金會派人監督以保證嚴格執行捐款使用協議，如協議執行過程中出現違反捐款使用協議精神的情況，基金會負責人有權通知財務停止資助項目的支付并報告捐款單位、捐款人及理事會裁決。在理事會閉會期間報告副理事長或理事長裁決，但須提交下一次理事會予以認可。

第二十三條 籌集捐款費用的支付。

（一）捐贈設備物資時，在設備物資分配或變賣過程中發生的運輸差旅費、招待費、人員勞務費等在設備物資折價中支付，如果設備物資直接分配到援助地或執行機構，原則上發生費用由接受捐贈單位或捐贈方支付；

（二）為籌集捐款及捐贈物品的宣傳印刷、差旅、招待、會議、獎勵等業務費用在活動成本中支付。

第二十四條 管理費的支付。用；

（一）管理費用包括基金會辦公費、工作人員薪酬等費

（二）基金會工作人員工資福利和行政辦公支出比例按北京市民政局規定執行，特殊情況減免提收管理費須經基金會理事會同意。

第二十五條 按照理事會批準的預算，執行項目、管理費和籌資費用支出。執行項目支出需認真履行捐贈協議，并嚴格執行支出審批程序。對無預算、無審批文件的特殊支出，須按規定程序報批后辦理。

第二十六條 經辦人員在辦理報銷手續時，要主動遞交真實完整的原始憑證，按要求填寫支出報銷單。特殊性支出，無論金額大小，均由資金使用部門或經手人作出文字說明，經審批后辦理結算。

第二十七條 財務人員在辦理報銷業務時，要認真履行職責，對不真實、不合法的原始憑證不予受理，對記載不正確、不完整的原始憑證予以退回，并要求按照有關規定更正、補充。

第七章

成本管理

第二十八條 成本核算的基本任務是反映項目管理、執行和服務過程中的各項耗費，合理安排使用人力、物力、財力，降低成本，是公益事業發展的基本要求。

第二十九條 成本一般包括項目資助成本、項目服務成本、管理費用和籌資費用。財務部根據《民間非營利組織會計制度》制定相應的成本費用核算辦法，建立健全項目成本核算制度。

第三十條 有關成本核算的原始記錄、憑證、賬、費用匯總和分配表等資料，內容必須完整、真實，記載和編制必須及時，必須如實反映項目在管理和服務過程中的各種耗費。

第三十一條 因項目策劃、信息溝通、捐贈服務及捐款籌集等，需向捐贈人提供項目或活動成本估算，由財務部與相關項目管理部負責。在提交成本估算前，應經秘書處批準。項目成本估算，按照成本核算的原則和方法進行，必須提供可靠的人力、物資、費用支出的估算依據。

第八章

資金運作

第三十二條 在確保資金安全的基礎上，基金會將指定專人負責基金會資金保值增值工作，確保資金保值增值無風險。

第三十三條 資金增值部分列支金融機構風險金、業務費和管理費等費用后的余額，自動增加到基金會的本金中。

第九章 票據管理

第三十四條 基金會出納負責保管增值稅發票、《接受捐贈統一收據》、支票等各類票據，并做好輔助記錄。票據存根交與會計做賬并按照《會計檔案管理辦法》的規定保管，不得隨意銷毀。

第十章

資產管理 第三十五條 資產是基金會擁有或控制的、能以貨幣形式計量的經濟資源，包括流動資產和非流動資產。

第三十六條

基金會貨幣資金由財務部統一開設賬戶和進行錢賬分管。固定資產由財務部統一建賬、核算，由綜合管理部進行采購、登記和管理，使用部門驗收。實物形態的資產由資產使用部門負責保管，財務部與綜合管理部定期進行清查盤點，保證賬賬相符，賬物相符，賬表相符。

第三十七條 單位價值在規定標準1000元以上、耐用時間在一年以上的辦公設備或其他設施列入固定資產管理；單位價值雖未達到規定標準。

第三十八條 財務部應會同綜合管理部加強對固定資產調撥、轉讓、報損、報廢的管理，確屬不能、不宜使用或閑置的固定資產，可以按規定的程序作相應處理，避免造成損失浪費。

第三十九條 不夠固定資產標準的各種工器具以及辦公用品等的制作、購買、驗收、進出庫、保管等均由綜合管理部負責，規范審批程序，科學管理控制。在保證工作需要的前提下，降低非固定資產的庫存和消耗。

第四十條 基金會接受的捐贈物資由綜合管理部負責驗收，財務部負責登記、入賬和監督，并開具捐贈收據或證書；項目管理部會同綜合管理部負責捐贈物資的入庫、調撥和使用。在調撥使用時，應充分尊重捐贈人的意愿。在捐贈物資無法用于符合其宗旨用途時，可以依法拍賣或者變賣，所得收入用于捐贈項目上。

第十一章 財務分析與財務監督

第四十一條 財務分析與財務監督是認識、掌握財務活動規律，提高財務管理水平和資金使用效益，維護財經紀律，促進事業健康發展的重要手段。

第四十二條 財務分析主要內容：預算執行情況，資金運用情況，成本（費用）情況，財產物資使用管理情況等。財務部應結合項目管理和服務特點，建立科學合理的財務分析數據指標。通過分析，反映業務活動和經濟活動的效果，并將分析結果及時反映給秘書處和理事會，為其進行決策提供科學依據。

第四十三條 財務監督主要內容：審核、檢查預算編制、執行和財務決算的真實性、準確性和完整性；對各項收入、支出的范圍和標準進行審查，對違反國家法律法規、財務制度和財經紀律的行為，要及時予以制止、糾正；性質嚴重的，要逐級報告，并按有關規定及時處理。

第十二章

財務決算

第四十四條 財務決算是會計期間公益項目的收入及成本、資產質量、財務效益等基本情況的綜合反映，是全面了解和掌握基金會運營狀況的重要手段。

第四十五條 財務部應嚴格按照國家有關財務會計制度的規定，在進行財產清查、債權債務確認和資產質量核實的基礎上，以內發生的全部經濟交易事項的會計賬簿為基本依據，認真組織財務決算編制和報表工作，做到賬表一致、賬賬一致、賬證一致、賬物一致。

第四十六條 嚴格按照《民間非營利組織會計制度》的規定編制財務報告，并接受財務審計。

第十三章

財務信息披露

第四十七條 財務信息披露是建立社會公信力的重要環節，其主要形式是財務會計報告。

第四十八條 財務會計報告由會計報表、會計報表附注和財務情況說明書構成。按照《民間非營利組織會計制度》的規定，機構會計報表包括資產負債表、業務活動表和現金流量表，同時包括會計報表附注，說明機構采用的主要會計政策、會計報表中反映的重要項目的具體說明和未在會計報表中反映的重要信息的說明等。

第四十九條 建立定期財務信息披露制度，提供真實、及時、公允的財務信息。按照基金會章程規定，每年在基金會網站及相關媒體上公布審計報告和財務會計報告。

第五十條 以單一項目或捐贈人為報告主體的財務會計信息由財務部負責編制，報秘書處審核批準后，方可對外提供或披露。重大財務信息的披露必須納入財務會計報告的內容，由財務部按規定報批后方可對外披露。

第十四章

會計檔案管理

第五十一條 會計檔案是記錄和反映機構經濟業務事項的重要歷史資料和證據。會計檔案包括會計憑證、會計賬簿、財務報告以及其它會計資料等。

第五十二條 會計檔案按照《會計檔案管理制度》執行，實行專人管理。會計檔案由財務部負責整理歸檔。

第五十三條 會計檔案不得外借，遇有特殊情況，須經主管財務的領導批準后，可以提供查閱或復制，并辦理登記手續。

第五十四條 銷毀會計檔案須按規定程序審批。對到期未了結的債權債務的原始憑證及其它未了事項的原始憑證不得銷毀，要另行立卷，保管到結清時為止。

第十五章

附則

第五十五條 本制度經2017年10月27日理事會表決通過，自公布之日起執行。第五十六條 本制度由北京華樾慈善基金會負責解釋。