第一篇：海南省國土環(huán)境資源管理體制改革實施意見(瓊府辦〔2005〕6號)

【發(fā)布單位】海南省

【發(fā)布文號】瓊府辦〔2005〕6號 【發(fā)布日期】2005-01-27 【生效日期】2005-01-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】海南省

海南省國土環(huán)境資源管理體制改革實施意見

(瓊府辦〔2005〕6號)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

現(xiàn)將《海南省國土環(huán)境資源管理體制改革實施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○五年一月二十七日

海南省國土環(huán)境資源管理體制改革實施意見

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于做好省級以下國土資源管理體制改革有關(guān)問題的通知》(國發(fā)〔2004〕12號)和中共中央組織部《關(guān)于調(diào)整省以下國土資源主管部門干部管理體制的通知》(組通字〔2004〕22號)精神，完成海南省省級以下國土環(huán)境資源管理體制改革工作，結(jié)合我省實際，制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想

我省省級以下國土環(huán)境資源管理體制改革的指導(dǎo)思想是：理順和完善我省國土環(huán)境資源管理體制，進(jìn)一步加強(qiáng)對國土環(huán)境資源的宏觀調(diào)控，強(qiáng)化省級政府保護(hù)土地資源的責(zé)任，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，推進(jìn)依法行政和行政綜合執(zhí)法工作，調(diào)整省級以下國土環(huán)境資源主管部門干部管理體制，加強(qiáng)各級國土環(huán)境資源主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，更好地維護(hù)國土環(huán)境資源管理秩序，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。

二、改革任務(wù)

（一）機(jī)構(gòu)調(diào)整。

1.為維持“小政府、大社會”體制的穩(wěn)定，統(tǒng)一協(xié)調(diào)土地資源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境保護(hù)工作，省政府仍設(shè)置國土環(huán)境資源廳，為省政府的組成部門。

2.為加強(qiáng)國土環(huán)境資源的綜合行政執(zhí)法工作，將省環(huán)境監(jiān)察總隊更名為省國土環(huán)境資源監(jiān)察總隊，主要從事全省國家土地資源、礦產(chǎn)資源、環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)場執(zhí)法工作；指導(dǎo)、監(jiān)督各市、縣有關(guān)土地資源、礦產(chǎn)資源、環(huán)境保護(hù)等執(zhí)法工作。

3.為加強(qiáng)土地資源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各市、縣統(tǒng)一設(shè)置國土環(huán)境資源局，作為各市、縣政府的工作部門，其機(jī)構(gòu)編制仍由同級政府管理。

4.原設(shè)立建設(shè)與國土環(huán)境資源局的市、縣，將其建設(shè)行政管理職能劃出，單獨設(shè)立建設(shè)局。

5.?？谑兴爡^(qū)設(shè)置國土環(huán)境資源分局，為市國土環(huán)境資源局派出機(jī)構(gòu)，名稱統(tǒng)一為海口市國土環(huán)境資源局××分局，其機(jī)構(gòu)編制由市政府管理。

6.各市、縣的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立國土環(huán)境資源管理所，其機(jī)構(gòu)編制上收市、縣政府管理，為市、縣國土環(huán)境資源主管部門的派出機(jī)構(gòu)。

7.各市、縣國土環(huán)境資源局所屬的事業(yè)單位按照精簡、效能的原則重新調(diào)整，綜合設(shè)置。要重點加強(qiáng)市、縣國土環(huán)境資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)，名稱統(tǒng)一為國土環(huán)境資源執(zhí)法監(jiān)察支（大）隊。

（二）人員編制。

1.各市縣不增加行政編制，在省下達(dá)的行政編制總量中調(diào)劑解決，分設(shè)建設(shè)局需要增加行政編制的，從撤并鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）預(yù)留的行政編制中解決，但須報省機(jī)構(gòu)編制委員會批準(zhǔn)。

2.各市、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土環(huán)境資源管理所統(tǒng)一使用事業(yè)編制，人員核定2－3名，經(jīng)費納入財政預(yù)算管理，依照國家公務(wù)員制度管理?？站庍M(jìn)人要堅持“凡進(jìn)必考”，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)。

（三）完善土地利用總體規(guī)劃編制和審批管理體制。

省政府依照法律規(guī)定嚴(yán)格做好本級土地利用總體規(guī)劃的編制和省以下土地利用總體規(guī)劃的審批工作，完善對設(shè)區(qū)的市政府審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的授權(quán)管理體制。

1.經(jīng)依法授權(quán)的設(shè)區(qū)的市政府審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的，必須事先將建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)、基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)、土地用途分區(qū)圖等規(guī)定內(nèi)容，報省政府核定，規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，報省國土環(huán)境資源廳備案。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的修改或調(diào)整，涉及改變規(guī)劃規(guī)定內(nèi)容的，必須報省政府批準(zhǔn)。

3.各市、縣政府要依法做好本級土地利用總體規(guī)劃的編制和報批工作，嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的實施管理，確保規(guī)劃任務(wù)落實，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田。

（四）強(qiáng)化省級政府及其國土環(huán)境資源主管部門的執(zhí)法監(jiān)察職能。

實行省級以下國土環(huán)境資源管理體制改革后，省國土環(huán)境資源廳要切實加強(qiáng)對各市、縣政府及其國土環(huán)境資源行政主管部門執(zhí)行和遵守國土環(huán)境資源管理法律、法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，對市、縣政府及其國土環(huán)境資源行政主管部門違反國土環(huán)境資源法律、法規(guī)的行為要直接查處，對大案要案要公開曝光。各市、縣國土環(huán)境資源主管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格履行國土環(huán)境資源管理職責(zé)，按照國家國土環(huán)境資源管理的方針、政策和法律、法規(guī)，推進(jìn)依法行政，確保政令暢通。省國土環(huán)境資源廳要加強(qiáng)對市、縣國土環(huán)境資源主管部門履行職責(zé)的管理監(jiān)督，對堅持原則、嚴(yán)格執(zhí)法的干部要加以保護(hù)，對不執(zhí)行和不遵守國土環(huán)境資源管理法律、法規(guī)的行為要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各市、縣政府及其國土環(huán)境資源主管部門要切實加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)，建立和健全執(zhí)法監(jiān)察體系，提高執(zhí)法監(jiān)察人員素質(zhì)，確保執(zhí)法監(jiān)察工作的落實。

（五）干部管理。

市、縣國土環(huán)境資源局的領(lǐng)導(dǎo)干部實行雙重管理體制，以省國土環(huán)境資源廳黨組管理為主，市、縣黨委協(xié)助管理。具體管理辦法由省委組織部另文通知。

三、工作步驟

省級以下國土資源管理體制改革工作分三個階段進(jìn)行：

（一）調(diào)研摸底階段： 2005年3月31日前，各市、縣要進(jìn)一步摸清本市、縣國土環(huán)境資源部門的機(jī)構(gòu)、人員編制情況。由市、縣機(jī)構(gòu)編制部門商市、縣委組織部門和國土環(huán)境資源主管部門，研究提出本市、縣國土環(huán)境資源管理體制機(jī)構(gòu)編制調(diào)整意見，經(jīng)市縣黨委、政府審議后報省編辦批準(zhǔn)組織實施。

（二）組織實施階段： 2005年5月31日前，各市、縣要完成本市、縣國土環(huán)境資源管理體制改革工作。各市、縣機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)批準(zhǔn)實施的調(diào)整意見調(diào)整機(jī)構(gòu)和人員編制。各市、縣政府要保證國土環(huán)境資源部門正常的人員、辦公及專項經(jīng)費支出，確保工作的正常運轉(zhuǎn)。各市縣財政局和國土環(huán)境資源局要切實加強(qiáng)國土環(huán)境資源專項資金的監(jiān)督管理工作，做到?？顚Ｓ谩８魇?、縣人事勞動保障部門要做好人員的分流和空編考錄工作。

（三）檢查監(jiān)督階段： 2005年6月30日前，各市、縣對本市縣國土環(huán)境資源管理體制調(diào)整情況進(jìn)行自查，并將自查情況報省委組織部、省編辦、省國土環(huán)境資源廳。省編辦、省國土環(huán)境資源廳將商省委組織部門聯(lián)合組成檢查組對各市、縣國土環(huán)境資源管理體制改革工作進(jìn)行檢查。

四、幾點要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣政府要高度重視，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門要密切配合，認(rèn)真組織實施，嚴(yán)格按照本《實施意見》執(zhí)行，保證改革工作平穩(wěn)進(jìn)行。

（二）嚴(yán)肅紀(jì)律。體制改革期間，省以下國土環(huán)境資源主管部門及所屬事業(yè)單位現(xiàn)有人員凍結(jié)，禁止突擊提拔干部和提高干部的職級待遇。對違反規(guī)定，突擊進(jìn)人、突擊提拔干部、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、亂發(fā)錢物的，要嚴(yán)肅處理，并追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（三）精心組織。各市、縣要妥善處理好各方面關(guān)系，保證各項管理工作規(guī)范、平穩(wěn)地運行，做到思想不散、秩序不亂、工作不斷、國有資產(chǎn)不流失，確保改革順利進(jìn)行。改革工作完成后，各市、縣政府要將有關(guān)情況報告省政府。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：海南省勞動能力鑒定管理辦法(瓊府辦〔2007〕66號)

【發(fā)布單位】海南省

【發(fā)布文號】瓊府辦〔2007〕66號 【發(fā)布日期】2007-07-10 【生效日期】2007-07-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】海南省

海南省勞動能力鑒定管理辦法

(瓊府辦〔2007〕66號)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

重新修訂的《海南省勞動能力鑒定管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

二○○七年七月十日

海南省勞動能力鑒定管理辦法

第一章 總 則

第一條第一條 為了加強(qiáng)和規(guī)范勞動能力鑒定管理工作，切實維護(hù)用人單位和從業(yè)人員的合法權(quán)益，根據(jù)《 工傷保險條例》(國務(wù)院令第375號)、海南省人民代表大會常務(wù)委員會制定的《 海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)工傷保險若干規(guī)定》及《 海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)工傷保險實施辦法》(省政府令第186號)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法所稱的勞動能力鑒定，是指從業(yè)人員無論何種原因?qū)е聞趧庸δ馨l(fā)生障礙，由勞動能力鑒定委員會根據(jù)用人單位、從業(yè)人員或者其親屬的申請，組織勞動能力鑒定醫(yī)學(xué)專家，根據(jù)國家制定的評殘標(biāo)準(zhǔn)，確定其勞動能力喪失程度的一種綜合評定制度。

第三條第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、各類企業(yè)、個體工商戶以及靈活就業(yè)等從業(yè)人員的勞動能力鑒定適用本辦法。

第四條第四條 省級和各市、縣、自治縣、農(nóng)墾、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分別建立由人事勞動保障行政部門、衛(wèi)生行政部門、工會組織、工傷保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)代表以及用人單位代表組成的勞動能力鑒定委員會。

勞動能力鑒定委員會下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。

第五條第五條 勞動能力鑒定委員會的職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行國家及我省有關(guān)勞動能力鑒定法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)；

（二）制訂本地區(qū)勞動能力鑒定規(guī)章制度并監(jiān)督組織實施；

（三）聘請勞動能力鑒定醫(yī)療專家組成員；

（四）負(fù)責(zé)勞動能力鑒定有關(guān)政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)、資格認(rèn)定和管理。

第六條第六條 勞動能力鑒定委員會辦公室的職責(zé)：

（一）承辦勞動能力鑒定的日常工作；

（二）根據(jù)勞動能力鑒定委員會的授權(quán)，對勞動能力鑒定專家和勞動能力鑒定醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理、考核和監(jiān)督；

（三）管理勞動能力鑒定委員會的文書、檔案、印鑒；

（四）負(fù)責(zé)勞動能力鑒定方面的法律、法規(guī)及政策的宣傳和咨詢服務(wù)；

（五）辦理勞動能力鑒定委員會授權(quán)或者交辦的其他事項。

第七條第七條 勞動能力鑒定標(biāo)準(zhǔn)按照《勞動能力鑒定職工工傷與職業(yè)病致殘等級》（國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T16180-2006）和《職工非因工傷殘或者因病喪失勞動能力程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》執(zhí)行。國家有新標(biāo)準(zhǔn)的，按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第二章 勞動能力鑒定受理范圍

第八條第八條 省級勞動能力鑒定委員會受理范圍：

（一）駐瓊的中央單位及其從業(yè)人員的勞動能力鑒定申請；

（二）省直屬國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體及其從業(yè)人員的勞動能力鑒定申請，在省級工商行政管理部門或者民政部門登記的企業(yè)、民辦非企業(yè)單位及其從業(yè)人員的勞動能力鑒定申請；

（三）用人單位或者從業(yè)人員及其直系親屬提出的再次鑒定申請；

（四）其他省、自治區(qū)、直轄市勞動能力鑒定委員會和其他部門委托的勞動能力鑒定申請。

第九條第九條 各市、縣、自治縣、農(nóng)墾、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)勞動能力鑒定委員會受理范圍：

(一)各市、縣、自治縣勞動能力鑒定委員會負(fù)責(zé)受理第八條規(guī)定范圍之外的本行政區(qū)域內(nèi)的勞動能力鑒定申請；

(二)洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)勞動能力鑒定委員會負(fù)責(zé)受理第八條規(guī)定范圍之外本行政區(qū)域內(nèi)的勞動能力鑒定申請；

(三)省農(nóng)墾總局勞動能力鑒定委員會負(fù)責(zé)受理本系統(tǒng)的勞動能力鑒定申請。

第三章 勞動能力鑒定范圍和申請

第十條第十條 勞動能力鑒定范圍包括：

（一）因工負(fù)傷、患職業(yè)病從業(yè)人員的勞動功能障礙程度鑒定和生活自理障礙程度鑒定；

（二）因工負(fù)傷從業(yè)人員舊傷復(fù)發(fā)和延長停工留薪期的鑒定；

（三）傷殘從業(yè)人員需要安排康復(fù)的鑒定；

（四）傷殘從業(yè)人員配置輔助器具的鑒定；

（五）傷亡從業(yè)人員供養(yǎng)直系親屬勞動能力鑒定；

（六）非因工傷、病從業(yè)人員勞動能力鑒定。

第十一條第十一條 用人單位、從業(yè)人員或者其直系親屬（統(tǒng)稱為申請人）具有勞動能力鑒定的申請資格。申請人在申請勞動能力鑒定時，應(yīng)當(dāng)出具相關(guān)材料證明申請人資格。

第十二條第十二條 從業(yè)人員因傷（?。┰谝?guī)定的醫(yī)療期滿或者經(jīng)治療傷（?。┣樘幱谙鄬Ψ€(wěn)定狀態(tài)時，申請人可向勞動能力鑒定委員會申請勞動能力鑒定。

第十三條第十三條 申請人申請勞動能力鑒定，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定提供如下材料：

（一）《海南省因工傷殘或職業(yè)病勞動能力鑒定申請表》或者《海南省因病或非因工傷殘勞動能力鑒定申請表》（以下簡稱《申請表》）。

（二）申請鑒定從業(yè)人員的身份證復(fù)印件1份。

（三）申請鑒定從業(yè)人員的原始病歷復(fù)印件、相關(guān)檢查報告。屬職業(yè)病的，需提供診斷證明；屬精神病的，需提供最近五年?？浦委煵v和診斷證明。

（四）因工傷殘從業(yè)人員的勞動能力鑒定，需提交人事勞動保障部門做出的工傷認(rèn)定通知書原件和復(fù)印件。工傷認(rèn)定通知書原件經(jīng)驗核后，應(yīng)當(dāng)退還當(dāng)事人。

（五）申請再次鑒定或者復(fù)查鑒定，需提交上一次勞動能力鑒定結(jié)論和相關(guān)材料以及收到鑒定結(jié)論時間的證明。勞動能力鑒定結(jié)論原件經(jīng)驗核后，應(yīng)當(dāng)退還當(dāng)事人。

（六）勞動能力鑒定委員會要求提供的其他材料。

第十四條第十四條 勞動能力鑒定委員會辦公室應(yīng)當(dāng)在收到申請材料之日起5個工作日內(nèi)，決定是否受理勞動能力鑒定申請，并書面通知申請人。

予以受理的，勞動能力鑒定委員會辦公室向申請人開具醫(yī)療技術(shù)鑒定介紹信。

對申請人提供材料不完整的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需要補正的全部材料；不符合鑒定條件的不予受理，并書面告知不予受理的理由。

第四章 勞動能力醫(yī)學(xué)技術(shù)鑒定

第十五條第十五條 勞動能力鑒定委員會按照《工傷保險條例》的要求建立醫(yī)療衛(wèi)生專家?guī)?。列入專家?guī)斓尼t(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具備如下條件：

（一）具有醫(yī)療衛(wèi)生高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格；

（二）掌握勞動能力鑒定相關(guān)知識；

（三）具有良好的職業(yè)品德。

專家?guī)煲ＷC一定的專業(yè)數(shù)量和專業(yè)類別，滿足勞動能力鑒定的專業(yè)和技術(shù)要求。列入專家?guī)斓尼t(yī)療衛(wèi)生專家由勞動能力鑒定委員會選聘。醫(yī)療衛(wèi)生專家?guī)炜筛鶕?jù)情況適時調(diào)整。

第十六條第十六條 勞動能力鑒定醫(yī)療機(jī)構(gòu)由勞動能力鑒定委員會指定。勞動能力鑒定委員會從醫(yī)療衛(wèi)生專家?guī)熘须S機(jī)抽取3名或者5名相關(guān)專業(yè)的專家組成專家組。

被鑒定人和用人單位均不得自行選擇進(jìn)行醫(yī)學(xué)技術(shù)鑒定的勞動能力鑒定醫(yī)療機(jī)構(gòu)及鑒定專家。

第十七條第十七條 進(jìn)行勞動能力鑒定時，被鑒定人憑勞動能力鑒定委員會辦公室開具的醫(yī)學(xué)技術(shù)鑒定介紹信，按規(guī)定的時間，到指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行醫(yī)學(xué)技術(shù)鑒定。

第十八條第十八條 專家組的鑒定專家在接到醫(yī)學(xué)技術(shù)鑒定委托后，要依據(jù)國家的鑒定標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合申請人的傷病情況，及時、科學(xué)、公正地對被鑒定人進(jìn)行醫(yī)學(xué)技術(shù)鑒定。通過臨床檢查和診斷，作出勞動功能障礙傷殘等級和生活自理障礙等級的醫(yī)學(xué)技術(shù)鑒定意見。

第五章 勞動能力鑒定及結(jié)論

第十九條第十九條 勞動能力鑒定醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時將醫(yī)學(xué)技術(shù)鑒定意見送達(dá)勞動能力鑒定委員會辦公室。

申請人應(yīng)當(dāng)在完成醫(yī)學(xué)技術(shù)鑒定后，及時將《申請表》及相關(guān)醫(yī)療資料送達(dá)勞動能力鑒定委員會辦公室。相關(guān)醫(yī)療資料的提供，由勞動能力鑒定委員會辦公室根據(jù)鑒定需要確定。

第二十條第二十條 勞動能力鑒定委員會根據(jù)醫(yī)學(xué)技術(shù)鑒定意見對被鑒定人的傷（病）情況進(jìn)行綜合評定，作出勞動能力鑒定結(jié)論。

勞動能力鑒定結(jié)論應(yīng)當(dāng)自受理勞動能力鑒定申請之日起60日內(nèi)作出，必要時可延長30日。由于申請人自身的原因造成鑒定延誤的，按重新申請鑒定處理。

勞動能力鑒定結(jié)論應(yīng)當(dāng)及時送達(dá)申請鑒定的單位、個人以及工傷保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

第二十一條第二十一條 勞動能力鑒定委員會根據(jù)鑒定專家作出的醫(yī)學(xué)技術(shù)鑒定意見以集體討論、表決的方式評定勞動功能障礙傷殘等級和生活自理障礙等級。評定意見不一致時，應(yīng)當(dāng)以2/3以上與會人員的一致意見作為鑒定結(jié)論。

勞動能力鑒定委員會到會人數(shù)不足應(yīng)到會人數(shù)2/3時，不得作出鑒定結(jié)論。

第二十二條第二十二條 省級、海口市、三亞市勞動能力鑒定委員會對規(guī)定受理范圍的傷（?。埲藛T的勞動功能障礙傷殘等級和生活自理障礙等級予以確認(rèn)。

其他市、縣、自治縣、農(nóng)墾、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)勞動能力鑒定委員會鑒定為勞動功能障礙傷殘等級7―10級、因病大部分喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的，由本級勞動能力鑒定委員會直接作出鑒定結(jié)論；鑒定為勞動功能障礙傷殘等級1―6級、因病完全喪失勞動能力的，應(yīng)當(dāng)將申請表及申請人提供的全部原始資料報省級勞動能力鑒定委員會審核。

第二十三條第二十三條 有下列情況之一的，申請鑒定的單位或者個人可以在收到該鑒定結(jié)論之日起15日內(nèi)向省級勞動能力鑒定委員會提出再次鑒定申請：

（一）對各市、縣、自治縣、農(nóng)墾、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)勞動能力鑒定委員會作出的鑒定結(jié)論不服的；

（二）對省級勞動能力鑒定委員會作出的初次鑒定結(jié)論不服的。

省級勞動能力鑒定委員會作出的再次鑒定結(jié)論為最終結(jié)論。

第二十四條第二十四條 勞動能力鑒定結(jié)論作出之日起1年后，用人單位、從業(yè)人員或其直系親屬以及社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)認(rèn)為傷（?。┣闆r發(fā)生變化的，可以申請勞動能力復(fù)查鑒定。

第六章 監(jiān)督管理

第二十五條第二十五條 勞動能力鑒定委員會有關(guān)人員和參加醫(yī)學(xué)技術(shù)鑒定的鑒定專家與當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第二十六條第二十六條 任何組織和個人對勞動能力鑒定工作中的違法、違紀(jì)行為，有權(quán)向有關(guān)部門舉報。

第二十七條第二十七條 鑒定專家弄虛作假的，勞動能力鑒定委員會不得再聘任，并向其所在單位提出給予處分的建議。

第二十八條第二十八條 參加工傷保險的從業(yè)人員被認(rèn)定為因工傷殘或者職業(yè)病的，進(jìn)行勞動能力鑒定所需的費用，從工傷保險基金中列支；未參加工傷保險的從業(yè)人員被認(rèn)定為因工傷殘或者職業(yè)病的，進(jìn)行勞動能力鑒定所需費用，由用人單位承擔(dān)。因病或者非因工傷殘進(jìn)行勞動能力鑒定所需費用，由申請人承擔(dān)。

同一工傷申請再次進(jìn)行勞動能力鑒定的，鑒定費用由申請人預(yù)繳，再次鑒定結(jié)論與初次鑒定結(jié)論一致的，鑒定費用由申請人承擔(dān)；再次鑒定的結(jié)論發(fā)生改變的，鑒定費用按照前款規(guī)定執(zhí)行。

工傷從業(yè)人員或者其直系親屬、所在單位申請傷殘等級復(fù)查鑒定的，鑒定費用按照本條第一款、第二款的規(guī)定執(zhí)行；由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請傷殘等級復(fù)查鑒定的，鑒定費用從工傷保險基金中列支。

第二十九條第二十九條 勞動能力鑒定費的收費標(biāo)準(zhǔn)，由省物價部門會同省財政部門制定。從工傷保險基金列支的勞動能力鑒定費用，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付。

第三十條第三十條 勞動能力鑒定費用于以下項目支出：

（一）勞動能力鑒定費；

（二）勞動能力鑒定有關(guān)的醫(yī)學(xué)檢查費；

（三）勞動能力鑒定專家的勞務(wù)費和交通費；

（四）勞動能力鑒定所需的表、冊、證、卡等印刷費；

（五）勞動能力鑒定的宣傳、培訓(xùn)等費用；

（六）其他與勞動能力鑒定有關(guān)的費用。

勞動能力鑒定費用年終結(jié)余部分可轉(zhuǎn)下年使用。

第七章 附 則

第三十一條第三十一條 本辦法由省勞動能力鑒定委員會負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條第三十二條 本辦法自公布之日起施行，2001年7月9日海南省人民政府辦公廳印發(fā)的《海南省勞動能力鑒定管理辦法》(瓊府辦〔2001〕54號)同時廢止。

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第三篇：海南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的實施意見(瓊府〔2006〕67號)

【發(fā)布單位】海南省

【發(fā)布文號】瓊府〔2006〕67號 【發(fā)布日期】2006-11-28 【生效日期】2006-11-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】海南省

海南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的實施意見

(瓊府〔2006〕67號)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

國務(wù)院于2006年8月31日下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號，以下簡稱《通知》），對進(jìn)一步嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)土地調(diào)控提出了一系列措施。為貫徹落實國務(wù)院土地宏觀調(diào)控精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范我省土地管理、加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題，提出如下實施意見：

一、提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，準(zhǔn)確把握中央加強(qiáng)土地調(diào)控的精神實質(zhì)。嚴(yán)把土地“閘門”是黨中央、國務(wù)院針對當(dāng)前土地管理特別是土地調(diào)控中出現(xiàn)的建設(shè)用地總量增長過快、違法違規(guī)用地和濫占耕地現(xiàn)象屢禁不止等問題，為保證國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行而采取的重要調(diào)控措施之一。今年以來，我省已在規(guī)范土地成片開發(fā)、完善土地儲備制度、加強(qiáng)土地出讓金管理等方面采取了一些調(diào)控措施，并取得了較好成效。但部分市、縣仍然存在土地利用粗放、農(nóng)村建設(shè)用地亂搭亂建、土地市場不規(guī)范、損害農(nóng)民土地合法權(quán)益等問題。各市、縣和各有關(guān)部門要從落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，嚴(yán)格落實國家土地調(diào)控的有關(guān)措施，嚴(yán)格遵守國家土地管理的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，確保國家政令暢通。同時，還應(yīng)從我省實際出發(fā)，正確處理國家土地調(diào)控與保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。

二、強(qiáng)化土地利用規(guī)劃和計劃管理。要加快省及市、縣級土地利用總體規(guī)劃修編工作，在落實國家下達(dá)規(guī)劃控制指標(biāo)的前提下，根據(jù)“十一五”期間我省地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和布局，將一些重點開發(fā)區(qū)域和重點項目用地統(tǒng)一納入各級土地利用總體規(guī)劃。對近期確需上馬但局部不符合規(guī)劃的重點項目，應(yīng)按規(guī)定在充分論證的基礎(chǔ)上依法辦理規(guī)劃局部調(diào)整手續(xù)。不符合土地利用規(guī)劃的項目，一律不準(zhǔn)供地。

要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用計劃，未列入用地計劃的用地不得辦理用地審批手續(xù)，不得動工建設(shè)。對用地指標(biāo)缺口問題，要按照“有保有壓、區(qū)別對待”的原則，優(yōu)先保障國家和省重點項目的用地指標(biāo)需求，優(yōu)先保障當(dāng)年動工項目用地，增加省級政府調(diào)控用地供需矛盾的空間和能力。同時要按照國家用地計劃管理的有關(guān)規(guī)定，對屬國家核準(zhǔn)立項或備案的項目，其用地應(yīng)上報國務(wù)院審批，統(tǒng)一使用國家機(jī)動預(yù)留指標(biāo)。

三、嚴(yán)格落實土地管理和耕地保護(hù)政府目標(biāo)責(zé)任制。各級政府要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用規(guī)劃和計劃，以及國家關(guān)于土地管理的法律、法規(guī)和規(guī)章。市、縣和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和計劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。要按照《海南省市縣政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》(瓊府辦〔2005〕113號)的要求，將耕地保護(hù)責(zé)任層層落實到市、縣和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，重點抓好非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地“占一補一”的考核工作。同時加大基本農(nóng)田開發(fā)整理投入，建設(shè)一批國家級和省級基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，切實提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

四、強(qiáng)化土地集約利用，緩解新增用地供需矛盾。從今年12月份開始，利用半年時間對全省存量建設(shè)用地進(jìn)行全面普查，分類登記，統(tǒng)一組織盤活利用，凡存量建設(shè)用地未充分合理利用的，除國家和省重點項目外一律不批準(zhǔn)新增建設(shè)用地。要充分利用我省作為處置積壓房地產(chǎn)試點的政策優(yōu)勢，抓緊完善土地歷史遺留問題的有關(guān)手續(xù)，探索通過土地置換、指標(biāo)折抵等方式，盤活利用存量土地。要強(qiáng)化新出讓土地的集約和合理利用，嚴(yán)格執(zhí)行國家行業(yè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)及控制指標(biāo)，嚴(yán)格控制土地批而未用，凡當(dāng)年土地批準(zhǔn)后閑置未用的，扣減該市、縣下一相應(yīng)的計劃指標(biāo)。對土地成片開發(fā)等一些大面積的用地需求，要按照省政府《關(guān)于規(guī)范企業(yè)參與土地成片開發(fā)的通知》（瓊府〔2006〕34號）的要求，具體約定開發(fā)建設(shè)投資強(qiáng)度和開發(fā)計劃，逐步提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)防新的圈地苗頭。

要抓緊制定公布土地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立全省統(tǒng)一的土地出讓交易平臺。按照既要統(tǒng)一市場價格，防止低價出讓土地，又要符合我省實際的原則，盡快組織編制全省各市、縣不同區(qū)域和等級的土地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)（含工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)），報省政府批準(zhǔn)后實行，防止市、縣之間低價惡性競爭。同時，按照公開信息發(fā)布、統(tǒng)籌市場價格、同一交易場所的原則，建立全省統(tǒng)一的土地市場。

五、加強(qiáng)劃撥土地管理。劃撥土地要嚴(yán)格區(qū)別社會公益性質(zhì)和生產(chǎn)用地性質(zhì)，實行分類管理。劃撥土地必須嚴(yán)格按批準(zhǔn)的用途使用，凡改變用途的應(yīng)依法辦理用地手續(xù)，禁止擅自非法轉(zhuǎn)讓劃撥土地。既要加強(qiáng)對農(nóng)墾、部隊及各類國有企業(yè)原有劃撥土地的管理，又要嚴(yán)格新劃撥土地的管理，嚴(yán)格核定劃撥土地項目范圍，逐步探索將經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營性教育設(shè)施等項目用地統(tǒng)一納入有償使用范圍。

六、改革和完善征地制度，建立符合實際的被征地農(nóng)民社會保障體系。盡快公布實施海南省征地補償安置管理辦法，制定公布全省各市、縣征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范征地拆遷程序，切實維護(hù)被征地農(nóng)民土地合法權(quán)益。同時，省社會保障部門應(yīng)抓緊按照《通知》精神做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作，結(jié)合我省實際，研究制定《海南省被征地農(nóng)民社會保障實施辦法》，將被征地農(nóng)民統(tǒng)一納入社會保障體系。

七、加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地管理。要加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，農(nóng)村村民建房用地必須統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，節(jié)約用地，并盡量利用村內(nèi)空閑地、原有宅基地和未利用地。農(nóng)村村民申請宅基地應(yīng)嚴(yán)格審查申請條件，并依法辦理用地審批手續(xù)，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處劃撥宅基地，并不得超過省政府規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)。要在試點的基礎(chǔ)上逐步開展農(nóng)村宅基地確權(quán)工作，明晰產(chǎn)權(quán)。禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地，禁止農(nóng)村村民占用基本農(nóng)田建房。要大力推行殯葬制度改革，嚴(yán)格殯葬用地管理。提倡文明殯葬，鼓勵采取火葬等方式，逐步減少乃至消除土葬方式，過渡期間各市、縣可統(tǒng)一規(guī)劃、集中安排一部分公共墓地，采取集中安葬方式。對違法占用耕地甚至基本農(nóng)田建房、建墳等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法嚴(yán)肅查處，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

八、加強(qiáng)土地儲備管理，強(qiáng)化政府土地調(diào)控能力。要嚴(yán)格執(zhí)行土地統(tǒng)一收購儲備、統(tǒng)一開發(fā)整理、統(tǒng)一公開供應(yīng)的土地管理“三統(tǒng)一”制度，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量。運用土地儲備手段調(diào)控土地市場。要按照《海南省土地儲備整理管理暫行辦法》(省政府令第203號)，抓緊完善土地儲備整理體制和機(jī)構(gòu)，規(guī)范土地儲備程序。要盡快啟動省級土地儲備，研究制定省級土地儲備實施方案，圍繞我省“十一五”省級重點項目建設(shè)計劃，推動省級土地儲備工作。

九、加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察工作，防范重大土地違法行為。各級政府要增強(qiáng)依法行政的觀念，加大土地管理法律、法規(guī)的宣傳力度，建立健全省和市、縣兩級土地管理行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，完善土地違法案件查處協(xié)調(diào)機(jī)制，落實土地行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化動態(tài)巡查和事前防范。對個別影響惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、頂風(fēng)作案的土地違法案件，有關(guān)部門要公開嚴(yán)肅查處，以強(qiáng)化警示作用。

各市、縣和各有關(guān)部門要加大監(jiān)督檢查，確保中央和我省關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控的各項措施落到實處。各市、縣要結(jié)合執(zhí)行本實施意見，對《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）下發(fā)以來的土地管理和利用情況進(jìn)行全面自查自糾，對存在問題要扎實整改，對清查出來的土地違法違規(guī)行為必須嚴(yán)肅處理。省發(fā)展與改革廳、省監(jiān)察廳、省財政廳、省人事勞動保障廳、省國土環(huán)境資源廳、省農(nóng)業(yè)廳等有關(guān)部門要結(jié)合《通知》及有關(guān)配套文件的精神，根據(jù)我省實際，研究制定相應(yīng)的實施意見。各市、縣和各有關(guān)部門要在2006年年底前將貫徹《通知》及本實施意見的情況向省政府報告。

二○○六年十一月二十八日

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第四篇：海南省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案(瓊府辦〔2007〕67號)

【發(fā)布單位】海南省

【發(fā)布文號】瓊府辦〔2007〕67號 【發(fā)布日期】2007-07-10 【生效日期】2007-07-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】海南省

海南省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案

(瓊府辦〔2007〕67號)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位

《海南省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○七年七月十日

海南省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案

對礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合，是為了解決我省礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的礦山及選礦廠數(shù)量多、規(guī)模小，布局不合理，經(jīng)營粗放，集約化程度低，開發(fā)利用水平低等影響礦產(chǎn)資源合理利用和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的問題，進(jìn)而推動我省礦產(chǎn)資源管理方式和開發(fā)利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)規(guī)模開發(fā)、集約發(fā)展，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。為全面開展礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，按照《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕108號）和《海南省人民政府關(guān)于對礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合的實施意見》（瓊府〔2007〕22號）的部署，結(jié)合我省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用實際，制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持經(jīng)濟(jì)效益、資源效益、環(huán)境效益、社會效益的統(tǒng)一，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，通過收購、參股、兼并等方式，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，按照礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，對礦山企業(yè)依法開采的礦產(chǎn)資源及其生產(chǎn)要素、選礦廠的生產(chǎn)要素進(jìn)行重組，逐步形成以大型礦業(yè)集團(tuán)為骨干，大中小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)開發(fā)新格局，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、礦山開發(fā)合理布局，提升礦產(chǎn)資源管理和開發(fā)利用水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

（一）礦業(yè)權(quán)設(shè)置科學(xué)合理，礦山企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰，礦區(qū)范圍明確。按照一個礦床（礦體）原則上只設(shè)置一個采礦權(quán)的要求，調(diào)整礦山采礦范圍，合理確定開采規(guī)模，逐步解決大礦小開、一礦多開的問題。整合后的礦山企業(yè)具有相應(yīng)的資質(zhì)條件，礦山開采規(guī)模與資源儲量規(guī)模相適應(yīng)，除了建筑用砂石粘土礦山生產(chǎn)規(guī)模須達(dá)到市（縣）礦產(chǎn)資源規(guī)劃規(guī)定的最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)外，其余礦山的生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)達(dá)到《國土資源部關(guān)于調(diào)整部分礦種礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國土資發(fā)〔2004〕208號）規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。

（二）礦山及選礦廠的數(shù)量明顯減少，生產(chǎn)規(guī)模明顯擴(kuò)大，布局基本合理，“多、小、散、亂”的局面得到扭轉(zhuǎn)。原則上整合后的礦業(yè)權(quán)及選礦廠數(shù)量要比整合前減少20％以上。

（三）礦產(chǎn)資源保護(hù)和開發(fā)利用水平明顯提高，不合理開發(fā)利用資源和破壞浪費礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象得到有效遏制，礦山的開采回采率及選礦廠的選礦回收率達(dá)到經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計要求，共生、伴生礦產(chǎn)得到綜合利用，廢石、尾礦等得到妥善存放或二次開發(fā)利用。原則上整合后整合區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源利用率提高10％以上。

（四）安全生產(chǎn)條件明顯改善，礦山生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，選礦廠排污狀況明顯好轉(zhuǎn), 礦產(chǎn)資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響降到最低程度。原則上整合后整合區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染事故發(fā)生起數(shù)、礦山安全事故發(fā)生起數(shù)和傷亡人數(shù)下降10％以上。

三、整合的方法及任務(wù)

（一）打擊非法采礦，創(chuàng)造整合條件。繼續(xù)保持打擊非法采礦的高壓態(tài)勢。對無證開采的礦山和無照經(jīng)營的選礦廠堅決取締；對污染嚴(yán)重、破壞生態(tài)環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件、浪費能源、開采加工工藝落后、技術(shù)設(shè)備陳舊的礦山及選礦廠，須限期淘汰、退出，依法予以關(guān)閉。被關(guān)閉、取締的礦山及選礦廠，不參與整合。對已取締、關(guān)閉的礦山，要做到 “不留人員，不留設(shè)備，不留建筑物，毀閉井硐”，并及時進(jìn)行礦山環(huán)境治理，為整合工作創(chuàng)造良好條件。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。按照省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的統(tǒng)一要求，全面完成市（縣）礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作。查清整合區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源儲量、資源開采現(xiàn)狀及選礦廠現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上，依據(jù)省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃及市（縣）礦產(chǎn)資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、河道采砂規(guī)劃和有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照生產(chǎn)規(guī)模、服務(wù)年限與資源儲量匹配的要求，科學(xué)編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案和整合方案，合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)，確定礦區(qū)最小采選規(guī)模，引導(dǎo)礦山企業(yè)向鼓勵開采區(qū)聚集，在限制開采區(qū)收縮，從禁止開采區(qū)撤出，調(diào)整礦山企業(yè)的空間布局，使礦山布局基本合理。對禁采區(qū)內(nèi)的礦山，要逐步關(guān)閉；對限制開采區(qū)內(nèi)的，要逐步減少礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)數(shù)量，嚴(yán)格控制資源開采總量；對達(dá)不到最小采選規(guī)模的礦山及選礦廠，要責(zé)令限期整改，達(dá)不到整改要求的，依法予以關(guān)閉。

（三）重點整合，方式多樣。重點整合影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦、小礦密集區(qū)、選礦廠密集區(qū)。堅持政府引導(dǎo)和市場運作相結(jié)合，堅持資源配置的市場化，綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，鼓勵和支持采選企業(yè)以大并小、以優(yōu)并劣，促進(jìn)規(guī)模開發(fā)，集約經(jīng)營。整合方式要因地制宜、因勢利導(dǎo)。整合方式可以多樣化：一是通過自愿投資入股、企業(yè)兼并、聯(lián)合重組、股份制改造等手段對礦山企業(yè)進(jìn)行重新整合；二是關(guān)閉整合區(qū)內(nèi)的礦山，重新劃定礦區(qū)范圍（原則上不得將非原發(fā)證范圍劃入），通過市場機(jī)制采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式公開競爭出讓，由競得的單位或個人，組建新的符合資質(zhì)條件和規(guī)模的礦山企業(yè)；三是制定優(yōu)惠政策和激勵機(jī)制，推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合工作順利進(jìn)行。整合后礦山只能有一個法人主體、一個采礦權(quán)人，只能保留一套完整的生產(chǎn)系統(tǒng)，嚴(yán)禁出現(xiàn)一證多坑、非法掛靠等現(xiàn)象。整合后的選礦廠也只能有一個法人主體，不得掛靠。

（四）規(guī)范操作，依法推進(jìn)。對整合后的礦山及選礦廠，各市縣政府、各有關(guān)部門要嚴(yán)格把關(guān)，依法辦理有關(guān)手續(xù)。要嚴(yán)格審查編制的礦山開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評價報告、安全生產(chǎn)評價報告等相關(guān)材料，按照規(guī)定的權(quán)限進(jìn)行審批。整合前未進(jìn)行有償處置的礦山，整合時要按規(guī)定進(jìn)行處置。新辦礦山及整合后的礦山，必須符合規(guī)定的最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，不得頒發(fā)采礦許可證及其他有關(guān)證照。新辦的選礦廠及整合后的選礦廠，必須具有合法的礦石來源，具有相當(dāng)?shù)纳a(chǎn)規(guī)模。整合期間，整合區(qū)域及其毗鄰地區(qū)暫停新設(shè)礦業(yè)權(quán)和新建選礦廠。符合整合條件但拒不參加整合的礦山和選礦廠，其有關(guān)證照到期后，相關(guān)部門不得為其辦理證照延續(xù)、變更手續(xù)，由市縣政府依法予以關(guān)閉或納入整合范圍。

四、整合范圍及重點

（一）整合范圍。

主要包括：國有重點大礦周邊地區(qū)；一礦多開、大礦小開、礦山布點過密、生產(chǎn)規(guī)模過小等布局不合理地區(qū)；采選方法和技術(shù)設(shè)備落后，資源利用與管理水平低，存在安全隱患，社會效益和環(huán)境效益差的礦山及選礦廠；選礦廠集聚區(qū)。

（二）整合重點。

1.文昌市及萬寧市境內(nèi)沒有固定的合法礦石來源，或是生產(chǎn)規(guī)模小、工藝落后、資源浪費嚴(yán)重，或是存在重大安全隱患、嚴(yán)重污染環(huán)境的鋯鈦砂礦選礦廠。

2.昌江縣石碌礦區(qū)周邊沒有固定的合法礦石來源，或是生產(chǎn)規(guī)模小、工藝落后、資源浪費嚴(yán)重，或是存在重大安全隱患、嚴(yán)重污染環(huán)境的鐵礦選礦廠。

3.各市、縣建筑用砂、石、粘土資源。重點包括南渡江、昌化江及萬泉河的河道采砂，?？谑薪ㄖ眯鋷r及磚瓦用粘土，三亞市建筑用花崗巖及磚瓦用粘土，瓊海市建筑用花崗巖及玄武巖，儋州市建筑用花崗巖及玄武巖、磚瓦用粘土，澄邁縣磚瓦用粘土，昌江縣建筑用花崗巖。

五、工作步驟及時間安排

（一）工作步驟。全省整合礦產(chǎn)資源調(diào)整礦山布局工作分五個階段進(jìn)行，在2008年年底前基本完成整合工作。

第一階段（2007年7月底前），為制定方案階段。各市縣要依據(jù)省整合總體方案、市縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃，編制本市（縣）礦產(chǎn)資源整合實施方案（含具體礦區(qū)整合方案），萬寧市、文昌市、昌江縣還要編制選礦廠整合實施方案，并于7月30日前上報省政府。

第二階段（2007年8月至2007年11月），為方案實施階段。各市、縣要完成實施方案制定的2007年礦山整合目標(biāo)，其中?？谑?、三亞市、瓊海市、儋州市要完成本行政區(qū)內(nèi)2個以上建筑用砂石粘土礦區(qū)的資源整合工作，其它市縣要完成本行政區(qū)內(nèi)1個以上建筑用砂石粘土礦區(qū)的資源整合工作，萬寧市、文昌市、昌江縣還應(yīng)完成本行政區(qū)內(nèi)選礦廠的整合工作。

第三階段（2007年11月至12月），第一期礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作檢查驗收階段。

第四階段（2008年1月至10月），繼續(xù)開展礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，各市、縣全部完成實施方案制定的各項任務(wù)。

第五階段（2008年11月至12月），第二期礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作檢查驗收階段。

（二）工作安排。

1.制定市縣整合實施方案。各市縣人民政府要依據(jù)本方案組織市縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，對本行政區(qū)內(nèi)的礦山企業(yè)、無證采礦點和選礦廠進(jìn)行全面清理，明確鼓勵開采區(qū)、允許開采區(qū)、限制開采區(qū)以及禁止開采區(qū)，確定整合范圍，并根據(jù)采礦權(quán)出讓權(quán)限，制訂本行政區(qū)內(nèi)不同礦種最小開采規(guī)模和開采總量，在此基礎(chǔ)上編制市縣礦產(chǎn)資源整合實施方案，報省政府批準(zhǔn)后實施。實施方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）目的意義；

（2）整合礦山目標(biāo)、關(guān)閉礦山目標(biāo)；

（3）分述整合礦區(qū)礦產(chǎn)資源概況，已有礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況、礦山名稱，整合礦山名稱，整合后擬設(shè)置礦業(yè)權(quán)方案，整合工作進(jìn)度安排；

（4）關(guān)閉礦山名稱、生產(chǎn)規(guī)模、人員等，存在的問題，解決辦法，關(guān)閉礦山的進(jìn)度安排，關(guān)閉礦山后的具體措施，礦山復(fù)墾建議，復(fù)墾資金來源等；

（5）保障措施，明確各部門的責(zé)任，解決問題的措施等，內(nèi)容要具體。

選礦廠整合實施方案參照上述內(nèi)容編寫。

2.方案實施。首先市（縣）人民政府根據(jù)省政府批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源整合實施方案（含礦區(qū)整合方案），對方案確定關(guān)閉的礦山（選礦廠）實施關(guān)閉，并對被整合礦山（選礦廠）下達(dá)停產(chǎn)指令。然后通過公開方式確定整合后的主體，完成簽訂資產(chǎn)整合（處置）協(xié)議手續(xù)。整合后礦山（選礦廠）重新編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案（選礦廠須編制生產(chǎn)技術(shù)改造設(shè)計方案）、環(huán)境影響評價報告、安全生產(chǎn)評價報告等相關(guān)資料，依法辦理有關(guān)登記手續(xù)。當(dāng)整合后礦山（選礦廠）生產(chǎn)系統(tǒng)改造完畢，并經(jīng)有關(guān)部門驗收合格后，方能恢復(fù)生產(chǎn)。

3.檢查驗收。各市、縣政府對當(dāng)?shù)卣瞎ぷ鞣蛛A段進(jìn)行自查，并向省政府提交自查報告。省政府將組織有關(guān)部門對全省整合工作分階段進(jìn)行檢查驗收，并及時向整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序部際聯(lián)席會議提交報告，同時迎接國土資源部等部門對我省整合工作的聯(lián)合檢查驗收。

六、保障措施

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。整合工作涉及資源分配、利益調(diào)整和社會穩(wěn)定，政策性強(qiáng)、矛盾突出、涉及面廣，工作難度大，任務(wù)十分艱巨。各市、縣政府是整合工作的責(zé)任主體，必須要高度重視，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將整合工作納入政府議事日程，明確責(zé)任，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)整合工作；各市、縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組一定要加強(qiáng)責(zé)任制的落實，加強(qiáng)與成員單位的協(xié)作，制定切實可行的實施方案；全省各有關(guān)部門要提高工作效率，加快整合后新成立礦山及選礦廠的審批和發(fā)證，加強(qiáng)對市縣的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時解決礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。

（二）明確分工，落實責(zé)任。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門要密切配合、通力合作、嚴(yán)格執(zhí)法，確保整合工作順利進(jìn)行。各有關(guān)部門要將整合工作情況及時報告給整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室要及時將相關(guān)信息予以通報。國土環(huán)境資源部門負(fù)責(zé)對整合區(qū)域內(nèi)的資源和礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況進(jìn)行調(diào)查摸底，會同發(fā)展改革部門、工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)部門組織審查市縣整合方案。國土環(huán)境資源部門還負(fù)責(zé)劃定礦區(qū)范圍，依法辦理采礦許可證，對嚴(yán)重破壞生態(tài)、污染環(huán)境的礦山及選礦廠，依法提請當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉，對整合后的礦山及選礦廠的環(huán)境影響評價報告進(jìn)行審批。工商部門負(fù)責(zé)對擬設(shè)礦山企業(yè)及選礦企業(yè)依法辦理企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)和注冊登記手續(xù)。安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)礦山安全生產(chǎn)的監(jiān)管工作，對不符合安全生產(chǎn)條件的礦山及選礦廠提請當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉，對整合后礦山的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審核，依法辦理安全生產(chǎn)許可證。公安部門負(fù)責(zé)整合礦山爆炸物品管理工作，及時依法處置關(guān)閉礦山的爆炸物品，依法核定整合后礦山的爆炸物品用量。電力部門負(fù)責(zé)整合礦山的用電監(jiān)管，嚴(yán)禁向違法生產(chǎn)礦山供電和轉(zhuǎn)供電。國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)國有礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合有關(guān)工作的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對整合工作中存在的濫用職權(quán)、失職瀆職、徇私舞弊、弄虛作假等違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處，追究有關(guān)人員責(zé)任。

（三）健全制度、加強(qiáng)督導(dǎo)。進(jìn)一步健全和完善礦產(chǎn)資源管理的各項法規(guī)、規(guī)章和制度，建立長效機(jī)制，提高礦產(chǎn)資源管理水平。省有關(guān)部門要不定期對各區(qū)縣的礦產(chǎn)資源整合工作進(jìn)行督促檢查。各級政府、各有關(guān)部門要建立工作目標(biāo)責(zé)任制，一級抓一級，層層抓落實，把目標(biāo)任務(wù)落實到部門，落實到礦山和選礦廠，落實到人。對工作不力、未完成整合工作任務(wù)的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對完成整合任務(wù)好的市、縣，要總結(jié)推廣經(jīng)驗，通報表彰；對不能按期完成整合任務(wù)的市、縣，要通報批評，責(zé)令限期整改，暫停采礦權(quán)等相關(guān)證照的審批。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：海南省反對拐賣婦女兒童工作計劃(瓊府辦〔2008〕78號)

【發(fā)布單位】海南省

【發(fā)布文號】瓊府辦〔2008〕78號 【發(fā)布日期】2008-06-06 【生效日期】2008-06-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】海南省

海南省反對拐賣婦女兒童工作計劃

(瓊府辦〔2008〕78號)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省反對拐賣婦女兒童工作計劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

二○○八年六月六日

海南省反對拐賣婦女兒童工作計劃

為有效預(yù)防、嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童犯罪活動，積極救助、妥善安置被解救的婦女兒童，切實維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中國反對拐賣婦女兒童行動計劃(2008-2012年)》（國辦發(fā)〔2007〕69號），結(jié)合我省實際，制定本工作計劃。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“預(yù)防為主、打防結(jié)合、以人為本、綜合治理”的工作方針，標(biāo)本兼治，切實維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，為建設(shè)和諧海南提供穩(wěn)定的社會秩序。

二、總體目標(biāo)和戰(zhàn)略措施

（一）總體目標(biāo)。

健全反對拐賣婦女兒童（以下簡稱反拐）工作協(xié)調(diào)、保障機(jī)制，明確相關(guān)部門職責(zé)任務(wù)；加強(qiáng)合作，提高工作效率，建立集預(yù)防、打擊、救助和康復(fù)為一體的反拐工作長效機(jī)制，最大限度地減少拐賣婦女兒童犯罪活動的發(fā)生，最大限度地減輕被拐賣婦女兒童的身心傷害。

（二）戰(zhàn)略措施。

1.加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，完善工作機(jī)制，整合資源，完善以政府部門為主導(dǎo)、全社會參與的反拐合作機(jī)制，保障本工作計劃順利實施。

2.采取政府投入、社會捐贈等多種渠道籌資的辦法，為實施工作計劃提供經(jīng)費保障。

3.強(qiáng)化對拐賣拐騙流動人口、強(qiáng)迫流動人口勞動，以及針對農(nóng)村留守兒童和流動殘疾人的各類犯罪活動的打擊力度，做好善后安置工作。

4.堅持點面結(jié)合、突出重點、全面治理的原則，在全省范圍開展日常性反拐工作的同時，強(qiáng)化對重點地區(qū)的治理。

5.在挖掘現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和人員潛力基礎(chǔ)上，加強(qiáng)反拐工作隊伍專業(yè)化建設(shè)。

6.加大宣傳力度，增強(qiáng)尊重和保護(hù)婦女兒童權(quán)益意識，營造良好的反拐工作氛圍。

7.建立全省反拐信息系統(tǒng)，為加強(qiáng)反拐工作提供信息和技術(shù)支持等。

8.加強(qiáng)省際合作，有效打擊跨省拐賣婦女兒童犯罪活動。

三、組織機(jī)構(gòu)和保障措施

（一）建立反對拐賣婦女兒童行動聯(lián)席會議制度。

1．聯(lián)席會議成員單位。

海南省反對拐賣婦女兒童行動聯(lián)席會議由以下部門和單位組成：省公安廳、省委宣傳部、省社會治安綜合治理委員會辦公室、省人大常委會法制工作委員會、省外事僑務(wù)辦公室、省發(fā)展與改革廳、省教育廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省人事勞動保障廳、省交通廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省文化廣電出版體育廳、省衛(wèi)生廳、省人口和計劃生育局、省工商局、民航海南安全監(jiān)督管理辦公室、省法制辦公室、省婦兒工委辦公室、省扶貧辦公室、省總工會、共青團(tuán)省委、省婦聯(lián)。

省公安廳為牽頭單位。聯(lián)席會議召集人由省公安廳負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。聯(lián)席會議成員為省有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)同志。省聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省公安廳刑事偵查處，承擔(dān)聯(lián)席會議日常工作。辦公室主任由省公安廳刑事偵查處處長擔(dān)任，各成員單位指定1名聯(lián)絡(luò)員為辦公室成員。

各市、縣要根據(jù)各自實際建立相應(yīng)的反拐工作機(jī)構(gòu)。

2.主要職能。

(1)組織制定、實施、監(jiān)督、評估《海南省反對拐賣婦女兒童工作計劃》，組織和協(xié)調(diào)跨地區(qū)、跨部門、跨機(jī)構(gòu)、跨省（市、區(qū)）的反拐工作。

(2)協(xié)調(diào)和推動政府有關(guān)部門的反拐工作。

(3)指導(dǎo)和督促各市、縣的反拐工作。

(4)協(xié)調(diào)和推動反拐工作的省際合作。

(5)組織各市縣、各有關(guān)部門總結(jié)和交流反拐工作經(jīng)驗及相關(guān)成果。

（二）以政府投入為主，多渠道籌措資金。

1.開展反拐工作所需的經(jīng)費列入各有關(guān)部門的預(yù)算，由同級政府予以保障。

2.積極爭取社會團(tuán)體、公益機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和個人的捐助，爭取國際援助，多渠道募集資金。

（三）促進(jìn)有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的實施。

進(jìn)一步完善我省相關(guān)反拐工作規(guī)章，促進(jìn)法律、法規(guī)和規(guī)章的有效實施。

四、工作措施和責(zé)任分工

（一）創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和工作氛圍。

1.工作目標(biāo)。

完善相關(guān)工作規(guī)章，加大反拐宣傳、培訓(xùn)和維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益教育力度，提高各級政府和相關(guān)部門及社會各界對實施《海南省反對拐賣婦女兒童工作計劃》的必要性和重要性的認(rèn)識，創(chuàng)造良好的反拐社會環(huán)境和工作氛圍。

2.工作措施和責(zé)任部門。

(1)完善相關(guān)工作規(guī)章，為加強(qiáng)預(yù)防、打擊犯罪及被解救婦女兒童救助和康復(fù)工作提供法律依據(jù)。(由省法制辦公室負(fù)責(zé)，省人大常委會法制工作委員會、省公安廳、省民政廳、省人事勞動保障廳、共青團(tuán)省委、省婦聯(lián)配合)

(2)在全省范圍內(nèi)積極開展有關(guān)保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益和反拐的宣傳、教育及培訓(xùn)活動，提高市縣政府、有關(guān)部門和社會各界對反拐和救助被解救婦女兒童工作重要性、必要性的認(rèn)識。(由省司法廳負(fù)責(zé)，省委宣傳部、省教育廳、省公安廳、省文化廣電出版體育廳、省人口和計劃生育局、省總工會、共青團(tuán)省委、省婦聯(lián)配合)。

(3)在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部加強(qiáng)反拐和維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員對打擊拐賣婦女兒童犯罪活動重要性的認(rèn)識，努力提高工作能力和效率。(由省公安廳負(fù)責(zé))。

(4)在全省拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區(qū)和易被拐賣人群中，開展預(yù)防拐賣婦女兒童犯罪的能力建設(shè)，尤其是提高婦女兒童的反拐意識、識別犯罪和自我保護(hù)能力。(省公安廳負(fù)責(zé)，省教育廳、省民政廳、省人事勞動保障廳、省總工會、共青團(tuán)省委、省婦聯(lián)配合)。

(5)加強(qiáng)反拐工作經(jīng)驗交流、信息共享，積極推廣集預(yù)防、打擊、救助和康復(fù)為一體的工作模式，推動反拐工作機(jī)制不斷完善，提高快速反應(yīng)能力。(省聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé))。

（二）建立健全預(yù)防犯罪機(jī)制。

1.工作目標(biāo)。

在社區(qū)、拐賣婦女兒童易發(fā)場所和省際合作3個層面上，構(gòu)建和完善預(yù)防拐賣婦女兒童犯罪網(wǎng)絡(luò)，努力降低拐賣婦女兒童犯罪案件發(fā)生率。到2012年底，全省拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區(qū)得到綜合整治，拐賣婦女兒童犯罪活動基本得到遏制。

2.工作措施。

(1)建立和推廣以社區(qū)組織和廣大群眾積極參與為基礎(chǔ)，多部門、多機(jī)構(gòu)分工明確并通力合作的群防群治工作體系。（由省社會治安綜合治理委員會辦公室負(fù)責(zé)）。

――貫徹國家開發(fā)式扶貧政策，加大對農(nóng)村貧困婦女的扶持力度，充分利用現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源，積極開展多種形式的實用技術(shù)教育和務(wù)工技能培訓(xùn)，提高貧困婦女脫貧致富能力。(由省扶貧辦公室負(fù)責(zé)，省人事勞動保障廳、省發(fā)展與改革廳、省農(nóng)業(yè)廳、省婦聯(lián)配合)

――鼓勵和支持婦女積極參與社區(qū)事務(wù)和管理，積極提高婦女社會地位、政治地位，增強(qiáng)其維權(quán)意識。加強(qiáng)宣傳和教育工作，提高社區(qū)成員尤其是婦女自身的反拐意識、識別犯罪和自我保護(hù)能力。(由省民政廳負(fù)責(zé)，省公安廳、省司法廳、省教育廳配合)

――加強(qiáng)對法律法規(guī)的宣傳教育工作，在全社會營造良好的法制氛圍，促進(jìn)未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人切實履行《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》，為未成年人健康成長提供良好的家庭環(huán)境和家庭教育。(由省司法廳負(fù)責(zé)，省教育廳、共青團(tuán)省委、省婦聯(lián)配合)

――落實《中華人民共和國義務(wù)教育法》，完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，確保所有適齡兒童、少年接受九年義務(wù)教育，防止其過早流入社會。同時，加強(qiáng)對教師和學(xué)生的反拐意識教育。(由省教育廳負(fù)責(zé)，省民政廳、省文化廣電出版體育廳配合)

――加強(qiáng)對易被拐賣人群的援助工作，積極開展各種形式的社會救助，幫助家庭貧困婦女兒童解決生活困難，加強(qiáng)對其生活能力的訓(xùn)練。積極利用現(xiàn)有救助管理機(jī)構(gòu)和福利機(jī)構(gòu)，做好流浪未成年人、棄嬰救助及安置工作。(由省民政廳負(fù)責(zé)，省司法廳、省財政廳、省衛(wèi)生廳配合)

(2)加強(qiáng)拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區(qū)的預(yù)防犯罪工作，并做好監(jiān)督檢查，將犯罪活動消滅在萌芽狀態(tài)。(由省公安廳負(fù)責(zé)，省社會治安綜合治理委員會辦公室、省婦兒工委辦公室配合)

――依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，加強(qiáng)人力資源市場管理，規(guī)范勞動者求職、用人單位招用和職業(yè)中介活動。建立和完善勞動用工備案制度，加強(qiáng)對各類職業(yè)中介活動的監(jiān)管，維護(hù)人力資源市場秩序。積極研究在勞務(wù)市場及其周邊地區(qū)發(fā)生的拐賣婦女兒童犯罪問題，有針對性地開展行之有效的宣傳和教育活動。(由省人事勞動保障廳負(fù)責(zé)，省文化廣電出版體育廳、省工商局配合)

――加強(qiáng)在流動人口聚集的火車站、汽車站、航空港、碼頭、娛樂場所、旅店等場所的反拐宣傳工作，防止拐賣婦女兒童犯罪的發(fā)生。(由省交通廳、民航海南安全監(jiān)督管理辦公室負(fù)責(zé)，省公安廳、省司法廳、共青團(tuán)省委、省婦聯(lián)配合)

――積極做好拐賣婦女兒童罪犯的改造、監(jiān)督和教育工作，降低重新犯罪率。(由省司法廳、省公安廳負(fù)責(zé))

――在拐賣婦女兒童犯罪活動的重點地區(qū)，組織跨部門、多機(jī)構(gòu)共同參與的綜合整治?；鶎诱⑸鐓^(qū)組織、居民小組要將幫助易被拐賣人群和預(yù)防犯罪納入各自的工作重點，有針對性地引入發(fā)展項目，既積極預(yù)防犯罪又提供個人發(fā)展機(jī)會。扶貧機(jī)構(gòu)盡可能對目標(biāo)人群實行項目傾斜。(由省社會治安綜合治理委員會辦公室負(fù)責(zé)，省公安廳、省民政廳、共青團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省扶貧辦公室配合)

(3)各地區(qū)之間尤其是被拐賣婦女兒童的流入地和流出地之間應(yīng)相互支持，加強(qiáng)交流與合作。(由省聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé))

（三）打擊犯罪和解救被拐賣婦女兒童。

1.工作目標(biāo)。

完善工作機(jī)制，提高發(fā)現(xiàn)、偵破拐賣婦女兒童犯罪案件的能力和效率，迅速解救被拐賣婦女兒童。到2012年底，偵破案件率比2007年明顯提高。

2.工作措施。

(1)進(jìn)一步完善以公安機(jī)關(guān)為主、有關(guān)部門和社會各界密切配合的打擊拐賣婦女兒童犯罪工作機(jī)制。

――加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區(qū)的市縣公安機(jī)關(guān)要切實加強(qiáng)反拐工作機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。(由省公安廳負(fù)責(zé))

――在拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區(qū)，組織開展打擊犯罪專項行動。(由省公安廳負(fù)責(zé)，省社會治安綜合治理委員會辦公室、省民政廳、省人事勞動保障廳、省人口和計劃生育局、共青團(tuán)省委、省婦聯(lián)配合)

――堅持依法打擊拐賣婦女兒童的“買方市場”。依法查處非法用工單位和使用童工的行為，取締非法勞務(wù)介紹、婚姻介紹等中介機(jī)構(gòu)以及非法網(wǎng)絡(luò)中介。對收買、介紹、強(qiáng)迫被拐賣婦女兒童從事性交易及其他強(qiáng)迫性勞動的單位和個人，依法追究其行政、民事和刑事責(zé)任。(由省公安廳、省人事勞動保障廳負(fù)責(zé)，省總工會、省工商局、省民政廳配合)

(2)加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高各級反拐工作機(jī)構(gòu)信息收集和處理能力。(由省公安廳負(fù)責(zé)，省民政廳配合)

――建立信息系統(tǒng)，完善打擊犯罪的信息收集和交流機(jī)制。(由省公安廳負(fù)責(zé)，省民政廳、省婦聯(lián)配合)

――建立健全舉報制度。鼓勵各部門、各單位和廣大群眾向執(zhí)法機(jī)關(guān)舉報拐賣婦女兒童犯罪活動。(由省公安廳負(fù)責(zé))

（四）加強(qiáng)對被解救婦女兒童的救助和康復(fù)工作。

1.工作目標(biāo)。

不斷完善救助機(jī)制，提高被解救婦女兒童接受培訓(xùn)、救助、身心治療等必要援助的比例，保護(hù)被解救婦女兒童的隱私，積極幫助其回歸家庭和社會，避免遭受二次傷害，使大部分被解救婦女兒童獲得必要救助，迅速回歸社會，過上正常的生活。

2.工作措施。

(1)建立和完善政府多部門合作、社會各界廣泛支持的救助機(jī)制。

――各級政府有關(guān)部門根據(jù)需要增設(shè)必要的救助服務(wù)、中轉(zhuǎn)康復(fù)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并保障其人員和經(jīng)費需求，確保更多的被解救婦女兒童得到基本救助或妥善安置。(由省民政廳、省財政廳負(fù)責(zé)，省公安廳、省教育廳、省衛(wèi)生廳配合)

――制訂有關(guān)工作程序和工作標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)推廣經(jīng)驗。(由省民政廳負(fù)責(zé)，省公安廳、省教育廳配合)

――鼓勵有關(guān)社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和個人為救助被解救婦女兒童提供資金、技術(shù)支持和專業(yè)服務(wù)。(由省民政廳、共青團(tuán)省委負(fù)責(zé))

――組織高校、科研單位、福利機(jī)構(gòu)和心理咨詢機(jī)構(gòu)協(xié)助有關(guān)部門和單位培訓(xùn)救助康復(fù)相關(guān)專業(yè)人才。(由省教育廳負(fù)責(zé)，省民政廳、省衛(wèi)生廳配合)

――各地衛(wèi)生行政部門組織協(xié)調(diào)有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為被解救婦女兒童提供基本的醫(yī)療服務(wù)。(由省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé))

――法律援助機(jī)構(gòu)依法為被解救婦女兒童提供必要的法律援助。(由省司法廳負(fù)責(zé)，省公安廳配合)

――加強(qiáng)對被解救婦女兒童的培訓(xùn)，增強(qiáng)其法律意識、維權(quán)意識和相關(guān)技能。(由省民政廳負(fù)責(zé)，省教育廳、共青團(tuán)省委、省婦聯(lián)配合)

(2)加強(qiáng)對被解救婦女兒童的社會關(guān)懷，幫助其順利回歸及融入社會。

――積極、妥善安置查找不到監(jiān)護(hù)人的被解救兒童。(由省民政廳負(fù)責(zé)，省婦聯(lián)配合)

――積極幫助被解救的適齡兒童入學(xué)、回歸學(xué)校和適應(yīng)新的生活。(由省教育廳負(fù)責(zé)，省民政廳配合)

――積極幫助不能或不愿意回原住地的受害婦女和16周歲以上的未成年人，使其獲得適宜的職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)，并在異地就業(yè)。(由省民政廳負(fù)責(zé)，省人事勞動保障廳配合)

――做好被解救婦女兒童及其家庭和所在社區(qū)的工作，保障其順利回歸家庭和社區(qū)，幫助其解決實際生活問題。(由省民政廳負(fù)責(zé)，共青團(tuán)省委、省婦聯(lián)配合)

(3)為回歸社會的被解救婦女兒童提供各種必要的服務(wù)，切實幫助其解決就業(yè)、生活和維權(quán)等方面的實際困難和問題。(由省民政廳負(fù)責(zé)，省人事勞動保障廳、共青團(tuán)省委、省婦聯(lián)配合)

(4)加強(qiáng)對被解救婦女兒童的登記、管理和保護(hù)工作。建立專門檔案，跟蹤了解被解救婦女兒童的生活狀況，必要時協(xié)調(diào)有關(guān)部門和組織解決其遇到的困難。(由省公安廳負(fù)責(zé)，省民政廳、省婦聯(lián)配合)

(5)加強(qiáng)對被拐賣婦女兒童身心健康領(lǐng)域的研究，尋求更為有效的康復(fù)治療方法。(由省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)，省教育廳、共青團(tuán)省委、省婦聯(lián)配合)

(6)加強(qiáng)地區(qū)、部門和機(jī)構(gòu)間在救助被解救婦女兒童工作方面的合作，相互支持，相互配合。(由省公安廳負(fù)責(zé)，省社會治安綜合治理委員會辦公室配合)

（五）加強(qiáng)省際合作。

1.工作目標(biāo)。

加強(qiáng)省際合作，加大打擊跨省拐賣婦女兒童犯罪的力度,提高打擊效率，加強(qiáng)對被跨省拐賣婦女兒童的救助，有效遏制跨省犯罪。

2.工作措施。

(1)加強(qiáng)與外省的合作，采取總結(jié)和交流的方式，加強(qiáng)反拐省際的合作。（由省發(fā)展與改革廳負(fù)責(zé)，省婦兒工委辦公室、省司法廳、共青團(tuán)省委、省婦聯(lián)配合）。

(2)加強(qiáng)省際反拐警務(wù)合作。(由省公安廳負(fù)責(zé)，省司法廳配合)。

(3)加強(qiáng)邊防管理和出入境證件檢查工作，打擊非法偷越國境活動。(由省公安廳負(fù)責(zé))。

(4)切實做好跨國跨省拐賣婦女兒童犯罪活動的預(yù)防工作。

――以多種形式開展宣傳和教育工作，增強(qiáng)全省沿海地區(qū)群眾對相關(guān)法律及拐賣婦女兒童犯罪問題的了解，提高其反拐意識、識別犯罪和自我保護(hù)能力。(由省司法廳負(fù)責(zé)，省公安廳、省民政廳、省人事勞動保障廳、共青團(tuán)省委、省婦聯(lián)配合)。

――加強(qiáng)對公安司法人員的培訓(xùn)工作，增強(qiáng)其防范、處置跨國跨省拐賣婦女兒童的意識和能力。(由省公安廳、省司法廳負(fù)責(zé))。

――加強(qiáng)對全省沿海地區(qū)人力資源市場的監(jiān)督與管理，規(guī)范境外就業(yè)中介經(jīng)營活動，促進(jìn)勞動力合法、有序地流動。(由省人事勞動保障廳負(fù)責(zé)，省公安廳、省交通廳配合)。

(5)做好反拐合作項目的建設(shè)和引進(jìn)工作，充分利用有關(guān)各種組織的資源和技術(shù)，借鑒其反拐經(jīng)驗和方法。加強(qiáng)省際交流，了解拐賣婦女兒童的發(fā)展趨勢及應(yīng)對措施。加強(qiáng)應(yīng)對拐賣婦女兒童犯罪策略的研究。(由省公安廳負(fù)責(zé)，省外事僑務(wù)辦公室、省商務(wù)廳配合)。

五、實施和評估

（一）省聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)工作計劃的實施，各市縣、各成員單位根據(jù)工作計劃要求，結(jié)合實際實施工作計劃。

（二）省聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)對工作計劃實施情況進(jìn)行監(jiān)督，并開展階段性評估和終期評估。

（三）本工作計劃自2008年1月1日起實施，為期5年。

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