第一篇：申請行政機關履行職責是信訪嗎？

申請行政機關履行職責是信訪嗎？

在京坤律師所承辦的案件中，出現過不少申請行政機關履行法定職責，卻得到行政機關《信訪答復》的現象。顯然申請行政機關履行職責不是信訪行為，因為公民“要求行政機關履行法定職責”的要件有三：一是行政機關負有保護公民、法人或者其他組織人身權、財產權的法定職責；二是行政機關在公民、法人或者其他組織的人身權、財產權面臨被侵害時能夠履行法定保護職責；三是當事人已向行政機關提出符合法定條件的申請。

如果真的將履職申請當做信訪處理，那么對于職責履行的實現效果是大打折扣的。今天我們就來說說如何區分這兩種截然不同的行為。

第一，兩者概念不同。根據《信訪條例》第二條，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關行政機關處理的活動。該概念將信訪類型劃分為批評、建議式信訪和行政救濟式信訪。根據《行政訴訟法》第十一條第一款第五項的規定：“人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟：

（五）申請行政機關履行保護人身權、財產權的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的。”通過該條規定，可知公民申請行政機關履行的是法定職責，且提出了符合條件的申請。

第二，兩者受理事項不同。根據《信訪條例》第十四條，信訪受理的事項主要是信訪人對特定主體的職務行為進行反映情況，提出建議、意見，或者不服特定主體的職務行為而向有關行政機關投訴。而根據我國《行政訴訟法》的規定，行政訴訟的受案范圍是涉及公民、法人或者其他組織的人身權、財產權的具體行政行為。其具有明確的職權指向，因為行政機關履行其職責，必須具有相應的職權。因此，法院對公民的起訴事項進行審查時，須審查申請的事項是要求履行行政管理職責，還是要求履行辦理信訪事項的職責。

第三，兩者價值定位不同。我國《憲法》第四十一條第一款規定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利；對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。”其前半部分可對應于批評建議式信訪，第二句可對應于行政救濟式信訪。對公民而言，“信訪權是一種兼具權利救濟以及政治參與和監督雙重屬性的法律權利。”而行政機關以作出影響行政相對人權利義務的具體行政行為的方式處理行政相對人的履職申請，是行政管理活動的具體運行，是其通過行政執法以制止危害公共利益、公民權益和維護行政管理秩序的行為。

第四，兩者職權依據不同。職權法定原則是行政法的重要原則之一，職權是職責的保障。行政機關處理信訪人向其提出的信訪事項，主要的法律依據是信訪條例；而公民要求行政機關履行法定職責，其依據則是涉及特定行政管理領域的法律、法規或者規章。

第五，兩者的法定處理機關不同。信訪條例規定，各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門須承擔信訪工作；縣級以上人民政府信訪工作機構是本級人民政府負責信訪工作的行政機構；信訪工作應當在各級人民政府領導下，堅持屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責的原則。而受理申請履行法定職責的行政機關，必須依照相關法律的規定，由具有法定職責的行政機關受理。

公民的舉報投訴是一種信訪，還是履職申請，應根據具體內容才能確定。如公民舉報投訴的事項屬于行政機關的職責范圍，公民與行政機關的履職行為具有法律上的利害關系，且其舉報投訴請求內容明確，未超過法定期限，應作為履職申請來處理。

第二篇：如何區別信訪與申請行政履行職責？

如何區別信訪與申請行政履行職責？

在京坤所承辦的案件中，出現過不少申請行政機關履行法定職責，卻得到行政機關《信訪答復》的現象。如果真的將履職申請當做信訪處理，那么對于職責履行的實現效果是大打折扣的。那如何界定和區分這兩種截然不同的行為呢？

第一，兩者概念不同。根據《信訪條例》第二條，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關行政機關處理的活動。該概念將信訪類型劃分為批評、建議式信訪和行政救濟式信訪。根據《行政訴訟法》第十一條第一款第五項的規定：“人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟：

（五）申請行政機關履行保護人身權、財產權的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的。”通過該條規定，可知公民“要求行政機關履行法定職責”必須符合三個條件：一是行政機關負有保護公民、法人或者其他組織人身權、財產權的法定職責；二是行政機關在公民、法人或者其他組織的人身權、財產權面臨被侵害時能夠履行法定保護職責；三是當事人已向行政機關提出符合法定條件的申請。

第二，兩者受理事項不同。根據《信訪條例》第十四條，信訪受理的事項主要是信訪人對特定主體的職務行為進行反映情況，提出建議、意見，或者不服特定主體的職務行為而向有關行政機關投訴。而根據我國《行政訴訟法》的規定，行政訴訟的受案范圍是涉及公民、法人或者其他組織的人身權、財產權的具體行政行為。其具有明確的職權指向，因為行政機關履行其職責，必須具有相應的職權。因此，法院對公民的起訴事項進行審查時，須審查申請的事項是要求履行行政管理職責，還是要求履行辦理信訪事項的職責。再者，兩者價值定位不同。我國《憲法》第四十一條第一款規定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利；對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。”其前半部分可對應于批評建議式信訪，第二句可對應于行政救濟式信訪。對公民而言，“信訪權是一種兼具權利救濟以及政治參與和監督雙重屬性的法律權利。”而行政機關以作出影響行政相對人權利義務的具體行政行為的方式處理行政相對人的履職申請，是行政管理活動的具體運行，是其通過行政執法以制止危害公共利益、公民權益和維護行政管理秩序的行為。

第四，兩者職權依據不同。職權法定原則是行政法的重要原則之一，職權是職責的保障。行政機關處理信訪人向其提出的信訪事項，主要的法律依據是信訪條例；而公民要求行政機關履行法定職責，其依據則是涉及特定行政管理領域的法律、法規或者規章。

第五，兩者的法定處理機關不同。信訪條例規定，各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門須承擔信訪工作；縣級以上人民政府信訪工作機構是本級人民政府負責信訪工作的行政機構；信訪工作應當在各級人民政府領導下，堅持屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責的原則。而受理申請履行法定職責的行政機關，必須依照相關法律的規定，由具有法定職責的行政機關受理。

公民的舉報投訴是一種信訪，還是履職申請，應根據具體內容才能確定。如公民舉報投訴的事項屬于行政機關的職責范圍，公民與行政機關的履職行為具有法律上的利害關系，且其舉報投訴請求內容明確，未超過法定期限，應作為履職申請來處理。

第三篇：行政機關申請強制執行材料

近年來，水行政主管部門執法辦案工作力度在不斷加大，執法權威日漸增強。但是，有部分行政管理相對人藐視法律，拒絕履行水行政主管部門所作出的行政處罰決定，給處罰案件的順利執行增加了很大的難度。目前，法律賦予水行政主管部門直接執行的權力有限，因此，對行政管理相對人拒絕履行行政處罰決定的行政處罰案件，絕大部分必須申請人民法院強制執行。

一、申請人民法院強制執行必須具備的條件

1、要有生效的行政處罰法律文書，這是申請行政處罰強制執行的前提條件；

2、已經發生法律效力的行政處罰法律文書具有給付義務或作為義務內容，這樣才能發生強制執行的問題；

3、被處罰人拒不履行已經發生法律效力的行政處罰法律文書所確定的處罰義務，只有被處罰人拒不履行已經發生法律效力的行政處罰文書所確定的處罰義務，才有強制執行的必要；

4、有行政處罰強制執行的法律依據。就是只有在法律法規明確規定可以進行強制執行和可以采取何種強制執行措施的情況下，才能由有法律或法規規定的有權強制執行的機關進行強制執行；

5、所作出的行政處罰必須要合法。這就是說水行政主管部門所作出的行政處罰，只要具備以上條件，就可以申請人民法院強制執行。

二、申請強制執行的法律依據

1、根據《行政處罰法》第五十一條規定：當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可采取下列措施，其中第（三）項申請人民法院強制執行。

2、《行政訴訟法》第六十六條規定：公民、法人或其他組織對具體行政行為在法定的期限內不提起訴訟又不履行的，行政機關可以申請人民法院強制執行。

3、《行政復議法》第三十三條規定：申請人逾期不起訴又不履行行政復議決定的，或不履行最終裁決的行政復議決定的，按下列規定分別處理：

（一）維持具體行政行為的行政復議決定，由作出具體行政行為的行政機關依法強制執行，或者申請人民法院強制執行。

4、《水行政主管部門處罰程序暫行規定》第五十六條第一款當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的水行政主管部門可以采取下列措施的第（三）項規定：申請人民法院強制執行。

三、申請法院強制執行的程序

1、應向有管轄權的人民法院提出強制執行的申請。依據《最高人民法院關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>》若干問題的解釋》第八十九條 “行政機關申請人民法院強制執行其具體行政行為，由申請人所在地的基層人民法院受理；執行對象為不動產的，由不動產所在地的基層人民法院受理。基層人民法院認為執行確有困難的，可以報請上級人民法院執行；上級人民法院可以決定由其執行，也可以決定由下級人民法院執行。”的規定，有管轄權的法院是申請人所在地的基層人民法院或者不動產所在地的基層人民法院，2、人民法院在收到申請后，應于一定期限內作出是否受理的裁決。對于人民法院不予受理的裁決，申請人可以提起申訴。

3、經審查，法院對重大明顯違法的行政處罰不執行。

4、經向被處罰人發出執行通知后，被處罰人仍拒不履行處罰義務的，則由人民法院執行人員依法實施強制執行措施。

四、申請強制執行需注意的問題

行政管理相對人拒絕履行水行政主管部門作出的行政處罰決定，又不起訴，按照法律法規的規定，水行政主管部門可以申請人民法院強制執行，但水行政主管部門在向有執行管轄權的人民法院提出執行申請時應注意以下問題：

1、申請強制執行的時效。根據最高人民法院2000年3月10日頒布的《關于執行＜中華人

民共和國行政訴訟法＞若干問題的解釋》第八十八條，對行政機關申請人民法院強制執行作了如下規定：“行政機關申請人民法院強制執行其具體行政行為，應當自被執行人的法定起訴期限屆滿之日起180天內提出。逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理。”

2、申請強制執行需提交的材料。按照人民法院的要求和具體實踐，申請法院強制執行應向法院提交如下材料：（1）行政處罰決定書及其送達回執原件；（2）行政處罰告知書及其送達回執原件；（3）案件證據及其有關材料復印件；（4）強制執行申請書、授權委托書、法定代表人證明書等。

3、申請強制執行需提交充分的法律法規。在向法院申請強制執行時，法制機構應將案件處罰的法律法規提交給法院，工作人員要充分地做好準備，隨時應對法院提問，能對答如流，盡量使法官在第一印象中認為我們的處罰適用法律法規是正確的。

4、一旦申請法院執行，要積極配合法院，及時掌握違法者的經營動向和資產情況，為法院提供執行信息，使行政處罰得以順利的執行，使違法者得到及時的懲處。

5、須向法院提交申請執行書以及作為執行根據的法律文書，和其他必須提交的材料。申請執行書應寫明執行請求所依據的理由和事實，據以執行的法律文書的、案號等，也可提供被執行人的經濟情況。申請執行的法律文書內容、數字應準確，手續應完備，否則法院將退回文書，不予執行。

6、申請強制執行不允許進行執行和解。這是因為當事人一方是行政機關，是公權力的代表，不像私權利，能夠私自處分或放棄其權力，否則即意味失職違法。

總之，水行政主管部門在向人民法院提出強制執行申請時，應作好充分的準備，特別是法制工作人員應全面掌握和熟悉相關法律法規以及申請強制執行的程序、時限、處罰文書要求等內容，以便及時準確地向法院申請，使行政處罰得以順利執行，使國家行政管理權力得以順利實施。

第四篇：哪些行政機關受理行政復議申請

哪些行政機關受理行政復議申請

一、對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議。對海關、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領導的行政機關和國家安全機關的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復議。

對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級地方人民政府申請行政復議。對省、自治區人民政府依法設立的派出機關所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機關申請行政復議。

對國務院部門或者省、自治區、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務院部門或者省、自治區、直轄市人民政府申請行政復議。

對行政復議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟;也可以向國務院申請裁決，國務院依照《行政復議法》的規定作出最終裁決。

二、對上述規定以外的其他行政機關、組織的具體行政行為不服的，按照下列規定申請行政復議:

(一)對縣級以上地方人民政府依法設立的派出機關的具體行政行為不服的，向設立該派出機關的人民政府申請行政復議;

(二)對政府工作部門依法設立的派出機構依照法律、法規或者規章規定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設立該派出機構的部門或者該部門的本級地方人民政府申請行政復議;

(三)對法律、法規授權的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務院部門申請行政復議;

(四)對兩個或者兩個以上行政機關以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級行政機關申請行政復議;

(五)對被撤銷的行政機關在撤銷前所作出的具體行政行為不服的，向繼續行使其職權的行政機關的上一級行政機關申請行政復議。

有上述所列情形之一的，申請人也可以向具體行政行為發生地的縣級地方人民政府提出行政復議申請。

第五篇：法律文書是司法行政機關以及當事人

法律文書是司法行政機關以及當事人、律師等，在解決訴訟和非訴訟案件時使用的文書，同時也包括司法機關的非規范性文件。法律文書是我國公安機關、檢察院、法院、監獄、勞改機關、公證機關、仲裁機關等通過依法制作的處理各類訴訟案件和非訴訟案件的法律文書和案件當事人、律師以及律師事務所自書或者代書的具有法律效力和法律意義上的文書的總稱。

法律文書是法律的具體應用和體現，是實施法律或保障有效實施法律的文字載體和重要工具，法律文書制作質量的高低，將直接影響到各項法律活動能否正常進行或是否能夠順利開展。然而，在法律文書寫作中，經常會發現許多法律文書制作不夠規范，表達不夠準確，大大地削弱了文書本身的法律效力。

一、結構和內容方面的問題

法律文書是一個具有廣闊涵義的概念，對于這一概念，可以根據不同的分類標準劃分出不同的類別，即按照文書的具體功能、文書的制作方式、文書的制作主體、文書的行文體式等進行分類。不管怎樣進行類別的劃分，法律文書都離不開其自身的特點，也就是任何文書都要按照其內容和結構方面的要求，嚴格地依據法律進行規范的文書制作。但是，在法律文書寫作過程中，在結構和內容方面依然出現了許多問題，下面通過具體事例來進行分析：

1.遺漏事項。許多法律文書都要在文書首部書寫犯罪嫌疑人或者被告人的身份事項，如在書寫犯罪嫌疑人身份事項時，要求包含犯罪嫌疑人的基本情況、違法犯罪經歷以及因本案被采取強制措施的情況、提請批準逮捕書和起訴意見書等。逐一地寫清楚這些內容，對案件的審理工作將起到至關重要的作用，但是在實際寫作過程中，往往會出現遺漏事項的問題。舉例如下：

某市公安局起訴意見書：“犯罪嫌疑人×××，性別×，××歲，身份證號220302×××，×× 省××市人，××族，文化程度××，居住地點××省 ××市××街××號，在某年某月因涉嫌×××罪被逮捕。”

由于犯罪嫌疑人×××在此次犯罪之前沒有違法犯罪的經歷，起訴意見書中這部分內容可以不寫，但是在犯罪嫌疑人被采取強制措施方面，文書中只提到了犯罪嫌疑人×××被逮捕的時間，而沒有寫明犯罪嫌疑人×××被拘留的時間。

某市×××區人民法院刑事判決書：“被告人×××，性別×，××年××月××日出生，××族，××省××市人，文化程度××，居住地點××省××市××街××號。××年××月××日被捕。”現在押。這一判決書只寫了被告人的被捕時間和現在押，并沒有寫明被告人在何時被拘留、現押在何處等相關內容，對被告人身份事項交代得不夠具體、全面。根據國家《法院刑事訴訟文書樣式》的規定，刑事判決書、裁定書在被告人身份事項中應該明確地寫出“因本案所受強制措施情況，現押處所”，因此，凡是被告人被拘留、逮捕，都要寫明被拘留、逮捕的日期。

在制作裁判文書的過程中要注意對判決結果的書寫。某市中級人民法院刑事判決書：“……判決如下。被告人×××，因犯×××罪，判處有期（無期、死刑）徒刑××年，并沒收財產人民幣×××萬元（沒收個人資產）。”這份刑事判決書中對判決結果的表述就不規范。根據國家《法院刑事訴訟文書樣式》的規定，凡是判決為有期徒刑的，應當在判處的刑罰之后標明刑期的起止日期，在判決前先行羈押的，還要折抵刑期。因此，上訴案例應該表述為：“……判決如下：被告人×××，因犯×××罪，判處有期（無期、死刑）徒刑××年（刑期從判決執行之日起計算，即自20××年××月××日起至20××年××月××日止），并沒收財產人民幣 ×××萬元（沒收個人資產）。”

2.表述多余。

某市中級人民法院刑事判決書：“……本院依法組成由審判員×××擔任審判長、代理審判員×××參加的合議庭，于20××年××月××日公開開庭審理了本案。”這份民事判決書中對合議庭的組成上表述多余，因為在每份判決書的結尾都會有合議庭組成人員的署名，所以，在首部就沒有必要再進行書寫。

××省高級人民法院刑事裁定書：“本裁定為終審裁定，送達后即發生法律效力。”這種刑事裁定書的表述明顯欠缺規范，根據國家《法院刑事訴訟文書樣式》的規定，寫明“本裁定為終審裁定”就可以了，再做多余的書寫是沒有必要的。

××省高級人民法院刑事裁定書：“……裁定如下：駁回上訴，維持原判；本裁定為終審裁定；本裁定依法報經最高人民法院核準后生效。”根據國家《法院刑事訴訟文書樣式》的規定，在裁定書中，如果是屬于最高人民法院未授權高級人民法院核準部分死刑案件，裁定維持死刑判決的，應當將“本裁定為終審裁定改成本裁定依法報請最高人民法院核準”。

二、語言文字方面的問題

法律文書寫作的要求是很高的，在寫作中要做到嚴肅認真、精確無誤。制作法律文書的時候，一定要正確地運用法律的專業術語，避免華麗辭藻和方言土語；在書寫過程中，要使語句結構完整、言簡意賅，避免經常出現重復的現象。

1.使用語言要嚴肅認真。某市中級人民法院刑事裁定書：“以上事實，有××市監獄偵查科的證實材料同改犯×××以及獄警×××等人的證言予以證實。”其中“同改犯”這一詞就屬于生詞，不符合法律中的用語習慣，正確的表達應該為“同監罪犯”。

2.使用語言要精確無誤。××仲裁委員會調解書：“在仲裁庭的主持下，雙方自愿達成協議：……

五、合同繼續履行；

六、放棄仲裁反申請事項……”在這一調節協議中，內容的書寫缺少主語，會導致義務人及權利人產生模糊的認識，應該在書寫中把相應的主語加入進去。

三、引證法律條款方面的問題

在制作法律文書的過程中，經常會涉及到對法律和法規的引用。在引證的時候，要有針對性地引用最為適合本案的法律條款；要在引用中確保法律含義的準確性；要對引用的法律按照順序進行。但是，在法律文書進行法律條款的引證時，經常會出現法律空缺、法律不準、法律殘缺、法律倒置和法律無效的問題發生。例如：

被告人×××因盜竊罪，被判處有期徒刑××年，刑滿釋放后在不到一年的時間內，先后盜竊10起，盜竊獲得財物總價值約三萬人民幣。某市人民法院刑事判決書只引用了《中華人民共和國刑法》中的第264條和最高人民法院《關于審理盜竊案件具體應用法律若干問題的解釋》中的第一條對被告人×××進行了懲處。而被告人×××的行為已經構成盜竊罪，并且數額巨大，又系累犯，在判決書中除了引用《中華人民共和國刑法》中的第264條以外，應該根據最高人民法院《關于審理盜竊案件具體應用法律若干問題的解釋》中的第六條第一款第三項第四目的規定進行懲處。由此可見，在制作法律文書的過程中應該認真地審查案件，準確地引用法律條款，防止出現引用法律不準而出現失去針對性的問題。

某市×××區人民法院再審刑事判決書：“依照《中華人民共和國刑法》中的第20條和《中華人民共和國刑事訴訟法》中的第206條規定，判決如下……”該判決書是針對一審決定而進行的再審所制作的刑事判決書，在進行判決時，需要共同引用《中華人民共和國刑事訴訟法》中的第205條第一款和第206條作為判決的法律依據。如果單從第206條上進行引用，會導致文書寫作不全面。由此可見，在引證法律時要注意其完整性、規范性、準確性，不能隨心所欲和習慣辦事。

四、總結

總之，本文對法律文書寫作中存在的問題通過事例表述出來，可以看出存在問題的原因是多方面的，有的是因粗心大意造成的寫作筆誤，有的是沒有嚴格執行規范導致的失誤，有的是因為引用法律不到位造成的錯誤。因此，想要寫好法律文書，不僅需要有較強的文字表達能力，還需要具備豐富的法律知識和思維邏輯，并且要積極地探索法律文書的寫作規律，不斷強化法律文書寫作的能力，充分發揮出法律文書的法律效力。