第一篇：硯山縣公墓協議書

經營性公墓項目建設協議書

甲方：XXX民政局

乙方：丹彤公墓開發有限公司

根據國務院、省、州人民政府大力推進殯葬改革的有關精神和硯山縣委、縣政府的要求，為切實搞好硯山縣殯葬服務項目建設工作，加快推進項目選址、論證等前期工作進度，及時啟動硯山縣和平遠街公墓項目的投資建設和經營管理工作。經共同協商，達成如下協議：

一、注入資本

1、丹彤公墓開發有限公司開設共管賬號，并在項目啟動前期注入共管賬戶資金3000萬元人民幣（大寫：叁千萬元整），用于前期項目開發費用。

2、甲方負責為乙方辦理公墓用地相關的一切手續，如（青苗補償、土地流轉）等的審批及賠付手續，費用由乙方按照有關文件規定承擔。

二、違約責任

任何一方若因不可抗力（如戰爭、自然災害等）導致部分或全部不能履行本協議中相應條款的，均不用向另一方承擔違約責任，但應采取一切必要的補救措施以減少損失。公墓的經營和管理

三、建水縣和馬平公墓的建設和經營管理應按照民政管理部門的相關要求來運作，公益性公墓比占20%。

1、乙方全權負責“建水公墓”建造，并按照獨立核算、自負盈虧的原則，長期負責經營與管理，依法享有國家規定的相關政策。

2、乙方嚴格按照有關部門核定的公墓銷售價格進行銷售，甲方負責對乙方經營活動進行監督，但不得干涉乙方正常經營活動。

3、馬平公墓待建水縣公墓正常運作開發后，依據平遠當地實情在進行開發建設。

四、關于建水白鶴公墓

建水縣奎罵沖公墓在建期間，建水白鶴公墓仍由建水公墓管理所正常經營管理，待建水縣奎罵沖公墓投入經營，建水白鶴公墓將停止運行。

五、本協議經合作雙方簽字蓋章后生效。協議生效后，未經許可，任何一方不得向外公開本協議內容。本協議一式貳份，甲乙雙方各執一份。

甲方（蓋章）XXX民政局

法定代表人簽字： 日期：2016年

月

日

乙方（蓋章）丹彤公墓開發有限公司

法定代表人簽字： 日期：2016年

月

日

第二篇：公墓征地協議書r

征地協議書

甲方：蒙城縣小澗鎮人民政府

乙方：蒙城縣小澗鎮小澗社區東門村民組

為搞好小澗鎮靈安公墓建設，需征用乙方土地，根據《土地管理法》、《安徽省實施<土地管理法>辦法》及有關文件精神，經甲、乙雙方充分協商，達成征地補償協議如下：

一、地塊座落位置和面積：該地塊位于小澗鎮小澗社區村東門組，北至公墓院墻，東至劉巷莊西邊溝，南至東西生產路，西至南門組耕地，北線長米（原12米寬路已減去），東線長84米，西線長84米，面積3780平方米，折合5.67畝。

二、征地補償費用：

該地塊的一次性征地補償費標準為每畝補償 27500元，面積

畝，計元。青苗補償費每畝補償元，面積5.67畝，計5670元。合計 161595元（大寫壹拾陸萬壹仟伍佰玖拾伍元整）

三、付款方式：自本協議簽定之日起日內，甲方即支付青苗和地上附著物補償費用給乙方。乙方自收到付款后日內，將征用土地范圍內的青苗和地上附著物全部清除干凈，將所征土地移交給甲方，甲方即將余款全部支付給乙方；甲方在安排建設單位使用土地時，有關征用土地上所遺留的一切問題，均由乙方負責全部處理結束。

四、雙方法律責任：本協議簽定后，即產生法律效力，雙方共同遵守，征用后土地的所有權屬于國家，建設單位的土地使用權受法律保護，乙方不得以任何方式和理由阻礙甲方和建設單位使用土地，如有違約，依有關法律法規規定，追究違約方責任。

五、有關本次征地工作中其它未盡事宜，另行協議。

甲方：小澗鎮人民政府

代表：（簽字）

乙方：小澗鎮小澗社區東門村民組

群眾代表：（簽字）

監督機關：

代表：（簽字）

年月日

第三篇：公墓流程

四、申辦程序

1、公墓建設單位向區民政部門提出申請，并提交必需的證明材料；

2、區民政部門采取書面審查和現場核查的形式并根據總體規劃對申請事項進行初審；

3、初審同意的，報同級計劃、土地、建設、林業等部門審核；

4、上述部門審核同意并簽署審核意見后，由區民政部門匯集有關材料，提出審核意見，并書面報省民政部門；

5、省民政部門批復同意后可以興辦或擴建；

6、公墓竣工后，由省民政部門和公墓所在地參與公墓建設審批的部門以及工程建設管理部門共同驗收，驗收合格的，由區民政部門發給《公墓服務證》。

五、申辦期限

（一）縣（市、區）民政部門應當自受理申請之日起二十個工作日內作出初審意見。二十個工作日內不能作出初審決定的，經負責人批準，可以延長十個工作日，并向申請人出具《延期通知書》，告知延長期限的理由。

（二）民政部門初審期間，依法需要聽證、鑒定和專家評審的，所需時間不計算在以上期限內，但應當將所需時間書面告知申請人。

（三）民政部門應當自公墓竣工驗收通過之日起十個工作日內向申請人頒發《公墓服務證》。

六、需提交的材料目錄

（一）公墓建設初審時，公墓建設單位應當提交下列材料：

1、申請書；

2、可行性報告；

3、公墓規劃圖；

4、其他有關必要的材料。

（二）報省民政部門審批的公墓建設材料應當包括：

1、初審材料和縣（市、區）、市民政部門的初審意見；

2、計劃、土地、建設、林業等部門的審核意見；

3、其他有關必要的材料。

第四篇：公墓規劃

1引言

為了貫徹落實國家關于節約利用土地、保護生態環境及推進殯葬改革酌有關要求，緩解由于城市空間拓展所導致的殯葬設施用地(主要是公墓用地)與城市建設用地酌矛盾，2006年南京市編制了《南京市殯葬設施布局專項規劃》，其中，公墓體系規劃是最為重要的組成內容。

國內關于公墓體系規劃領域的研究較少，總體進展尚處于起步階段，其編制內容和技術標準也遠未形成共識。為了科學編制公墓休系規劃，本文首先建構了由“三結構”(等級規模結構、職能分工結構、空間布局結構)組成的公墓體系規劃編制內容，通過對國家地方相關法規規章梳理、實證研究、民意司卷調查等多種途徑，建立了公墓體系規劃的南京地方技術標準。

2基本概念解析

公墓相關概念和公墓規劃體系是本文研究的基礎下臺，但鑒于匡內對該領域的研究較少，為此，本文首先就這兩方面進行初步介紹。2．1公墓相關概念解析

公墓是公共墓地的簡稱，是公眾安葬死者的遺體或骨灰的場所，是殯葬業中的一個重要組成部分，包括經營性公墓，公益性公墓。

公墓在空間構成上分為三個層次：墓穴、墓區、墓園。墓穴分為骨灰墓穴、室內墓穴(包括骨灰堂、骨灰墻、骨灰廊、骨灰墻等）、生態墓穴(包括植樹葬、花壇葬、草坪葬等)三類：墓區由墓穴、穴間道、穴間綠地共同組成；墓園一般由 墓區、墓園道路、停車設施、綠化和建筑等五類用地組成。2．2公墓規劃體系構成

公墓規劃體系與城市規劃體系相對應，也包括體系規劃、選址規劃(總體規劃)和詳細規劃三個層面。公墓體系規劃的主要任務是等級規模結構、職能分工結構和空間布局結構“三結構”的規劃；公墓選址規劃主要

任務是公墓的選址布局；詳細規劃主要任務是墓園的平面布局設計、環境設計和配套設施規劃等。

3公墓體系規劃的編制內容

本文從規劃需要解決的實際問題出發，參考不同類型的同層次規劃(如城鎮體系規劃)，初步構建了公墓體系規劃“等級規模結構、職能分工結構和空間布局結構”三方面的編制內容。

3．1等級規模結構的主要內容

公墓體系規劃的等級規模結構是指公墓按照用地規模(或穴位數)排列形成的等級體系。是確定各公墓規模酌主要依據。等級規模結構規劃主要包括墓穴需求量預測、墓園用地規模分析和公墓等級規模劃分三方面內容。3．1．1墓穴需求量預測

規劃期內墓穴需求量包括規劃期內累計死亡人數的需求量、遷移安置

量及不可預知量，并扣除規劃期內產生的無主墳量。通過墓穴需求量的分

析。可分別預測出墓穴需求總量、分區縣鎮鄉墓穴需求量、分區縣鎮鄉經

營性和公益性墓穴需求量等。3．1．2墓園用地規模分析 鑒于墓穴類型多樣、基園用地構成多樣。首先分析出各類墓穴(包括墓區)的平均占地面積，然后結合各類墓穴規劃預期比例、墓園五大類用地比例，綜合分析出墓園用地總規模、分區縣鎮鄉墓園用地規模、分區縣鄉經營性和公益性墓園用地規模等。

3．1．3公墓等級規模劃分

在墓園用地規模分析的基礎上，按照公墓的規模標準(包括小型公墓、中型公墓、大型公墓）綜合公墓的服務對象等因素。劃分公墓的等級規模結構。3．2職能分工結構的主要內容

公墓體系規劃的職能分工結構是指公墓按照不同職能組成的分工體系、是公墓建設標準酌主要依據。

公墓功能一般包括四大類：一是基本職能，是死者安息地，是埋葬死

者或其標志物的地方；二是文化功能，包括追思緬懷功能、傳承功能和更生

功能等；三是生態功能；四是休閑功能。根據公墓所處區位、服務對象、自然條件等的不同，在滿足公墓基本職能的前提下，對公墓的各項功能進行組合，突出特色功能，避免公墓功能的單一化局面，建立多元化酌職能分工結構。3．3空間布局結構的主要內容

公墓體系規劃的空間布局結構是指公墓釣空間分布模式，是指導公墓選址布局的重要依據之一。公墓的空間布局結構規劃應以區(縣)、鎮(鄉)，為基本單元，按照國家、地方法規規章的有關要求，綜合考慮各基本單元的經濟發展水平、社會文明程度、城市化進程、公墓布局區位、公墓服務半徑、基地自然條件等，確定分區域的公墓空間分布模式，包括均衡式、集中式、分散式等多種模式。

4公墓體系規劃的技術標準

技術標準實際上是編制內容中具有一般規律性的定量或定性的結論。本文通過對公墓體系規劃編制內容的剖析，將其技術標準體系分為三大類九小類(表1)。以下，本文通過國家地方相關法規規章梳理、實證研究、民意問卷調查等多種途徑。對南京公墓體系規劃中的地方技術標準進行探索。4．1法規規章的支撐

通過對城市規劃行業和殯葬行業的法律、法規規章的梳理(表2)，發現前者更多關注城市，忽略了包括公墓用地在內的非集市城市建設用地的控制和引導；后者側重于殯葬行業管理，對專項規劃編制關注不夠，并且原則性、方向性的要求較多，能夠直接指導規劃編制納技術標準較少，主要體現在以下三個方面： 4．1．1骨灰墓穴面積

國家第十一條、江蘇省第十二條、南京市第十五條均針對墓穴面積作出

了規定：一是國家要求嚴格限制公墓墓穴占地面積；二是江蘇省規定經營性公墓的墓穴占地面積，單穴不超過0.7平，雙穴不超過1平；三是南京市規定經營性公墓每穴占地面積不得超過3平，公益性公墓每穴占地面積 不得超過1．2平。4．1．2公墓服務對象

國家第九條、南京市第二千二條均針對服務對象作出了規定：一是公益性公墓服務對象限于本鄉村或經區、縣民政部門統一劃定的鄰近無公益性公墓的鄉村的死亡人員骨灰；二

是經營性公墓服務于城鎮人口。4．1．3公墓布局區位 國家第九條、第十條和南京市第二十二條均針對公墓布局區位作出了規定：一是公益性公墓位于本鄉村或鄰近鄉村；二是經營性公墓布局不受限制；三是公墓不得位于耕地、林地，城市公園、風景名勝區和文物保護區，水庫、河流堤壩附近和水源保護區，鐵路、公路主干線兩側。4．2實證規律的支撐

通過對南京和周邊城市實證案例的歸納總結，發現在新型墓穴面積、墓園各類用地比例、公墓規模標準三個方面，存在規律性的結論，具體如下： 4．2．1室內墓穴、生態墓穴面積

國家、地方法規規章規定了骨灰墓穴酌占地面積，但對于室內墓穴、生態墓穴兩個新型墓穴形式并未做出定量規定。通過借鑒周邊城市經驗，結合南京實際，采取實證研究的方法，總結歸納出室內墓穴和生態墓穴的面積。(1)室內墓穴。

室內墓穴包括骨灰堂、骨灰塔、骨灰廊、骨灰墻等立體化的骨灰存放方式。目前，一般骨灰堂每穴占地為0.1平—0．5平。為節約利用土地，建議按照平均每穴占地面積0.1平進行土地需求預測。(2)生態墓穴。

生態墓穴有植樹葬、花壇葬、草坪葬等安葬方式，能夠體現我國傳統信奉的“入土為安”的思想，又能夠復合利用土地，將殯葬與綠化有機結合，有利于環境保護和綠化建設，符合殯葬改革的方向。

植樹葬—將骨灰直接埋入選好的樹下，掛牌標記。此類安葬方式樹間距為3m，每棵樹下布置兩個墓穴，平均每穴占地4．5平。

花壇葬—將骨灰直接埋入選好的花壇，做簡單標記。按照間距30cm布置1個墓穴，平均每穴占地0.09平(圖4)。

草坪葬——將骨灰直接埋入選好的草地，做簡單標記。按照間距1m布置兩個墓穴，平均每穴占地0．5m(圖5)。

上述3種類型墓穴平均每穴占地約為1．7平。4．2．2墓園各類用地比例

對南京市現狀環境、設施、經營狀況較好的9座墓園中墓區、綠地、停車、道路、建筑各個部分用地比例進行歸納統計分析，得出這五類用地比例大致為15：3：1：1：1，墓區與其他配套設施面積比例大致為3：1。4．2．3公墓規模標準

對南京市現狀公墓的用地情況進行歸納統計分析，發現公墓規模標準基本可分為小型公墓、中型公墓和大型公墓，占地分別為10畝以下、50畝以下、50畝以上。

4．3民意調查的支撐

通過法規規章梳理、實證案例總結，對照公墓體系規劃技術標準體系，發現在拜祭年限、各類墓穴規劃預期比例、公墓職能類型和公墓服務半徑等四方面仍存在技術標準缺項，而且這四方面與人們的思想觀念密切相關。為此，本文采用民意調查的方式開展研究。

本次民意調查采用簡單隨機抽樣的方法，由各區縣殯改員組織發放并負責回收司卷，對南京市域十一區兩縣(包括六城區、近郊區、遠郊區縣；)酌全部街鎮20周歲以上的居民進行調查。每個街鎮發放2口份調查問卷，最終回收司卷2 520份，回收率為100％，其中有效問卷2137份，有效率為84．8％(問卷完整或主要

數據齊備，且不存在雷同性視為有效)。調查樣本的典型性強、代表性好，一定程度上保障了民意調查結論的準確性。4．3．1拜祭年限

通過問卷調查發觀，絕大多數人拜祭至祖父輩，按20年一代計算，一座墳墓的拜祭午限約為40年，此后可能成為無主墳。而且拜祭年限存在一定的空間布局規律：老六區拜祭年限約為40年，近郊區和遠郊區縣拜祭年限約為60年。4．3．2各類墓穴規劃預期比例

(1)現狀以骨灰為主，并且老六區采用骨灰墓的比例高于郊區縣。

南京市在從土葬到火葬的第一次殯葬改革中工作成效顯著，人們大多已采用骨灰墓穴、骨灰深埋等墓穴形式(合計約占86％)，但是目前基本沒有采用室內墓穴、生態墓穴等新墓穴形式。而且現狀墓葬形式存在一定的空間布局規律：遠郊區縣、近郊區和老六區遺體墓所占比例依次遞減，而骨灰墓和骨灰深埋所占比例 依次增加。

(2)新型墓穴形式接受度較高，并且與教育程度呈正相關，老六區新

型墓穴形式接受度高于郊區縣。由問卷調查可知，在7種新型墓穴形式中，骨灰深埋的接受度最高，室內墓穴的接受度總休高于生態墓穴。而且新型墓穴形式意愿存在一定的空間布局規律：老六區、近郊區和遠郊區縣樹葬、花葬、草葬等新型墳墓形式意愿的比例依次遞減，骨灰深埋的意愿比例依次遞增?？梢?，對于

型墓穴形式接收度、老六區高于近郊區和遠郊區縣：

此外。受教育程度高的人群對新型墓穴的接受度也高。除了骨灰深埋形式外，其余6種新墓葬形式的可接受程度中，均呈現由大學及以上、高中、初中和小學及以下依次遞減的規律。

綜上所述，“各類墓穴規劃預期比例”遵循以下原則：一是考慮到人們對于新型墓穴形式的接受需要一

個較長的過程，因此近期仍然以骨灰墓穴為主，隨著人們思想觀念、受教育程度酌逐步提高，中遠期室內墓穴、生態墓穴酌比例相應提高。并逐步占據主導地位，其十近期室內幕穴比例略高于生態墓穴，遠期則成此消彼長的態勢；二是老六區、近郊區、遠郊區縣的“各類墓穴規劃預期比例”采用不同標準，新型墓穴比例呈遞減趨勢。

4．3．3公墓職能類型

在掃墓活動形式的意愿中，親朋好友間聚會是掃墓活動的主要形式(約占4口％)。掃墓活動形式酌意愿存在一定的空間布局規律：親朋故友間聚會是最主要的形式、旅游郊游、休閑、欣賞風景、陶冶情操的活動均是老六區和近郊區的第二選擇意愿，而氣氛悲痛、場面嚴肅的活動則是遠郊區縣的第二選擇意愿。這孫規律與地區酌社會經濟發展水平表現出一定相關性。

綜上所述，公墓在滿足死者安息地這一基本功能的前提下，不再局限于緬懷先輩的功能，聚會、休閑、觀賞、教育等新型功能逐步加強，而且隨著市民受教育程度的提高，這種趨勢越來越明顯。結合現代公墓的生態化酌發展趨勢，按照公基主導功能的不同。公墓職能類型可以分為生態型、公園型、旅游型和紀念型等四種職能分工類型，不同職能公墓的建設標準和適建地區基本況如表3所示。4．3．4公墓服務半徑

問卷調查表明，“公墓服務半徑”沒有統一的標準，老六區、近郊區、遠郊區縣對十公墓距離的接受度20km、1口km、5km逐步遞減的趨勢，可貝，公墓服務半徑與地區的社會經濟發展水平具有一定的相關，哇，并

且隨著人們受教育程度的提高，對于公墓距離的要求也會逐步放寬。5結語

本文在建構公墓體系規劃編制內容的基礎上，通過法規規章梳理、實證案例總結和民意司卷調查三種途徑．初步建立較為完善的公墓體系規劃技術標準體系。共包括三大類九小類。鑒于公墓體系規劃的一些技術標準與地方的經濟發展水平、社會進步程度、生活風俗習慣等密切相關，因此南京市的經驗不可簡單復制。今后我們可擬選擇有代表，吐的不司地區作為實證研究樣本，以進一步探索具有全國示范效應的公墓休系規劃的技術標準。

第五篇：公墓請示

關于建設公墓的請示

縣委、縣政府：

近年來我縣經濟社會快速發展，城鄉基礎設施不斷完善，但公墓建設仍然是個空白，公墓應該是城市建設的組成部分，在一定意義上象征著現代城市的文明程度，它的缺失會帶來一些不和諧影響，特別是在我縣全民招商、大上項目的環境下，由于公墓建設的滯后帶來的問題日益顯現。首先，由于缺乏統一規劃，墓地零散地分布在縣城規劃區內的各個區域，致使項目建設無法避開墓地，受可葬土地資源緊缺的影響，有的墓地需重復搬遷，浪費大量人力、物力、財力，增加了城市及項目建設的成本。甚至有的墳地無地可搬遷，造成墳主漫天要價，延期了工程，更有甚者使項目擱臵。第二，由于縣城區不斷向外延伸拓展，城區土地已被大量征用，并且有擴展趨勢，城區居民將面臨失去自有土地的事實，出現逝者無地可葬的尷尬局面。

為此，我縣建設公墓勢在必行，本著合理規劃、優化布局、節約土地、保護環境的原則，項目擬選址@@@以北、%%%以西，占地1000畝（南北長1000米、東西寬660米）。

妥否，請批示。

縣民政局

二〇一四年二月二十五日